ACTUALIZACION DEL PDOT SAN CARLOS DE LAS...
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ACTUALIZACIÓN
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL SAN CARLOS DE LAS MINAS
Sr. Wilmer Espinoza
PRESIDENTE GOBIERNO PARROQUIAL
Periodo 2015-2019
Ing. Angel B. Cuenca C.
CONSULTOR
2015
2
DOCUMENTO
Documento elaborado para el Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San
Carlos de las Minas, 2015
GOBIERNO
Nº CONFORMACION NOMBRE
1 Presidente Sr. Wilmer Espinoza
2 Vicepresidente Dr. Iván Sánchez
3 Vocal de turismo y salud Lic. Wilson Ortega
4 Vocal producción Dr. Iván Sánchez
5 Vocal de Obras Públicas Sr. Aurelio Chalan
6 Vocal de deportes y organización ciudadana Sr. Claver Castro G.
7 Técnica Agropecuaria Dra. Adriana Ordoñez
8 Técnico de Obras Públicas Ing. Eugenio Macas
9 Secretaria Tesorera Ing. Irene Contento B.
10 Bodeguero Sr. Adilio Omar Chamba Q.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN:
Sr. Wilmer Espinoza Presidente
Sr. Clever Castro Representante Vocales
Ing. Eugenio Macas Representante Técnico
Sr. Segundo Guamán Representante Organizaciones Productivas
Sra. Isabel Mendoza Representante Organizaciones Sociales
Sr. David Quezada Representante de los Barrios.
EQUIPO TECNICO:
Ing. Angel B. Cuenca C | Consultor principal
Ing. Edwin S. Cueva A. | Técnico Geólogo Minero
Ing. Frank Riera | Técnico Producción
Autor: Gobierno Autónomo Descentralizado de San Carlos de las Minas
2015
3
INDICE
Contenido INDICE ....................................................................................................................... 3
INDICE DE TABLAS ..................................................................................................... 6
INDICE DE MAPAS ..................................................................................................... 7
PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 8
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8
CAPITULO I ............................................................................................................... 9
DIAGNÓSTICO PARROQUIAL.................................................................................... 9
1. COMPONENTE BIOFISICO .............................................................................. 9
1.1. Geología ................................................................................................... 9
1.2. LITOLOGIA ............................................................................................. 10
1.3. MINERALIZACION DE SAN CARLOS DE LAS MINAS ................................ 10
1.4. Unidades Geomorfológicas y Relieve ......................................................... 11
1.5. Suelos ...................................................................................................... 16
1.6. Uso Actual del Suelo ................................................................................ 17
1.7. Tierras misceláneas ................................................................................... 19
1.8. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo ................................................. 20
1.9. Uso Potencial del Suelo ............................................................................ 23
1.10. Clima ...................................................................................................... 25
1.1. Áreas naturales y Áreas Protegidas ............................................................ 30
1.2. Recursos Hídricos..................................................................................... 32
1.3. Riesgos .................................................................................................... 33
1.4. Síntesis de los Problemas y Potencialidades ............................................... 38
2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL ................................................................ 40
2.1. POBLACIÓN ........................................................................................... 40
2.2. DESARROLLO SOCIAL ............................................................................. 42
2.3. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Socio-Cultural46
3. COMPONENTE ECONOMICO ...................................................................... 48
3.1. Antecedentes ........................................................................................... 48
3.2. Actividad Agropecuaria ............................................................................ 49
3.3. Actividad Avícola .................................................................................... 50
3.4. Actividad acuícola .................................................................................... 50
3.5. Actividad forestal ..................................................................................... 51
3.6. Actividad minera ..................................................................................... 52
3.7. Empleo generado por la minería .............................................................. 56
4
3.8. Otras actividades ..................................................................................... 56
3.9. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Sistema
Económico......................................................................................................... 56
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ........................................ 59
4.1. Antecedente histórico de la ocupación territorial de la parroquia San Carlos de
las Minas ........................................................................................................... 59
4.2. Población de la Parroquia ........................................................................ 60
4.3. Localización y Forma de Asentamientos Humanos de la Parroquia ............ 60
4.4. Clasificación y Denominación de los Sectores ............................................ 62
4.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos................................................. 65
4.6. Vivienda .................................................................................................. 71
4.7. Jerarquización de Centros Poblados ......................................................... 72
4.8. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Asentamientos
Humanos ........................................................................................................... 74
5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ...................... 75
5.1. Red Vial .................................................................................................. 75
5.2. Transporte............................................................................................... 77
5.3. Accesibilidad a Telecomunicaciones .......................................................... 77
5.4. Acceso a Energía Eléctrica ......................................................................... 78
5.5. Redes de Comercialización ....................................................................... 78
5.6. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente de Movilidad,
Energía y Conectividad....................................................................................... 79
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 81
6.1. Antecedentes ........................................................................................... 81
6.2. Organización del GAD de San Carlos de las Minas .................................... 81
6.3. Misión y Visión ........................................................................................ 82
6.4. Marco normativo del código de organización territorial autonomía y
descentralización (COOTAD) ............................................................................. 83
6.5. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente Político Institucional
y Participación Ciudadana .................................................................................. 85
CAPITULO II ............................................................................................................ 86
7. PROPUESTA ................................................................................................... 86
8. MODELO DE TERRITORIO DESEADO ............................................................ 88
CAPITULO III ........................................................................................................... 90
9. MODELO DE GESTION .................................................................................. 90
9.1. MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. .............................................. 90
5
Establecimiento de un sistema de gobierno que planifique un modelo de gestión eficiente,
involucrando procesos de participación ciudadana en el desarrollo del territorio
parroquial ................................................................................................................ 97
9.2. Agenda Regulatoria. ................................................................................ 98
9.3. Participación Ciudadana.......................................................................... 101
9.4. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION. ................................. 102
9.5. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT .................................. 102
9.6. Conclusiones y recomendaciones. ........................................................... 104
10. UNIDAD RESPONSABLE DE LA GESTION .................................................. 104
6
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Unidades ambientales, genéticas, morfológicas y relieve ................................. 11
Tabla 2 Clasificación taxonómica de los suelos ........................................................... 17
Tabla 3. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo ..................................................... 20
Tabla 4 Climática ...................................................................................................... 26
Tabla 5 Riesgos por movimiento en masa .................................................................. 34
Tabla 6 Riesgos por inundación ................................................................................. 36
Tabla 7. Problemas y Potencialidades componente Biofísico ....................................... 38
Tabla 8 Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de las Minas ..................... 44
Tabla 9 Principales enfermedades .............................................................................. 46
Tabla 10 Problemas y potencialidades socio-cultural ................................................... 46
Tabla 11 Ganado registrado en las entrevistas en la parroquia ..................................... 49
Tabla 12 Gran minería ............................................................................................... 54
Tabla 13 Pequeña minería ......................................................................................... 55
Tabla 14 Localización de los asentamientos humanos .................................................. 60
Tabla 15 Clasificación de los asentamiento humanos de la población .......................... 62
Tabla 16 Clasificación de los centros poblados por rango de población ....................... 63
Tabla 17 Abastecimiento, tipo y estado de agua ......................................................... 65
Tabla 18 Servicio de alcantarillado ............................................................................. 66
Tabla 19 Sistema de viabilidad ................................................................................... 67
Tabla 20 Servicio de energía eléctrica ........................................................................ 68
Tabla 21 Servicio de recolección de basura ................................................................. 68
Tabla 22 Centros Educativos Registrados periodo 2015-2016 ...................................... 70
Tabla 23 Infraestructura del servicio de salud ............................................................. 71
Tabla 24 Porcentaje de tenencia de vivienda ............................................................. 71
Tabla 25. Jerarquización de Centros Poblados ........................................................... 72
Tabla 26 Problemas y potencialidades asentamientos humanos .................................. 74
Tabla 27 Rutas y horarios de transporte publico ........................................................ 77
Tabla 28 Servicios de telecomunicación ..................................................................... 78
Tabla 29 Problemas y potencialidades de movilidad, energía y conectividad ............... 79
Tabla 30 Organización de la Junta Parroquial ............................................................ 81
Tabla 31 Problemas y potencialidades político institucional y participación ciudadana . 85
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INDICE DE MAPAS
Mapa 1 Geológico....................................................................................................... 9
Mapa 2 Geomorfológico ........................................................................................... 16
Mapa 3 Unidades de Suelo ........................................................................................ 20
Mapa 4 Cobertura vegetal y uso de suelo .................................................................. 22
Mapa 5 Uso Potencial del Suelo ................................................................................ 24
Mapa 6 Isoyetas........................................................................................................ 29
Mapa 7 Áreas protegidas ........................................................................................... 31
Mapa 8 Hídrico ........................................................................................................ 33
Mapa 9 Movimiento de masa ................................................................................... 35
Mapa 10 Áreas de inundación ................................................................................... 37
Mapa 11 Catastro minero de la Parroquia San Carlos de las Minas ............................... 53
Mapa 12. Resúmen del Escenario Económico - Productivo .......................................... 58
Mapa 13 Barrios rurales y su extensión en hectáreas ................................................... 64
Mapa 14. Jerarquización de Centros Poblados............................................................ 73
Mapa 15 Red vial de la parroquia .............................................................................. 76
Mapa 16. Resumen del Escenario del Sistema Biofísico ................................................ 80
Mapa 17. Modelo Territorial Deseado ....................................................................... 89
8
PRESENTACIÓN
El Gobierno Parroquial de San Carlos de las Minas, enmarcado dentro de las competencias
que le atribuye el CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL,
AUONOMIA Y DESCENTRALIZACION, del 19 de 0ctubre del 2010, y de acuerdo a la
Constitución de la República de Ecuador, ponemos a ustedes ciudadanía en general de
toda la parroquia la ACTUALIZACION DEL PDOT 2015, el mismo que hace un
diagnóstico de percepción natural, social, ambiental, productiva, comercial, salud,
vivienda, ocupacional, de las condiciones actuales del medio en el cual nuestra parroquia
está concatenando con EL BUEN VIVIR en bien de nuestras hermanos y hermanas que
habitamos en este sector.
De igual manera hacemos énfasis en las diferentes necesidades de cada uno de los sectores
que conforman nuestra parroquia, necesidades que esperamos con este PDOT actualizado
poder cubrirlas en base a: acuerdos, convenios, ingresos a la junta, recaudaciones por
diferentes tributos; con el fin de poder mejorar la calidad de vida de cada uno de ustedes
queridos amigos, amigas y pueblo en general que confío en nosotros con el fin de
administrar, dirigir y proyectar el bien común de todos los que hacemos nuestra querida
parroquia de San Carlos de Las Minas.
INTRODUCCIÓN
La Junta Parroquial de San Carlos de las Minas, acorde al avance del desarrollo de los
pueblos, fomentando el BUEN VIVIR de cada uno de sus hombres, mujeres, niños,
jóvenes, y de la colectividad en general; en coordinación con SENPLADES, realiza la
actualización del PDOT de la parroquia, avizorando todos sus componentes como norma
básica para un manejo sostenible de cada uno de los recursos que nos provee el entorno.
La visión de cada uno de los componentes con el fin de realizar el levantamiento general
(diagnóstico) de cada uno de sus elementos integradores nos ha permitido consolidar y
validar toda la información por cada actividad, la cual nos ha permitido elaborar el
modelo de desarrollo de acuerdo a las necesidades, potencialidades y amenazas para
nuestro territorio; culminando con el modelo de gestión para el futuro modelo de
desarrollo y sostenimiento de las metas propuestas.
Conscientes de la necesidad imperiosa de ir creciendo junto con la comunidad en una
forma sostenida con el tiempo, la junta parroquial tiene su misión y visión en beneficio
de nuestra comunidad, acorde con una adecuada planificación para cada uno de nuestros
barrios y de la cabecera parroquial, lo cual implicará que todas las propuestas de
desarrollo, sean canalizadas de acuerdo a las necesidades de nuestra parroquia eso sí
teniendo siempre presente que la voluntad de cada uno de sus habitantes prevalezca sobre
el bien común.
Desarrollo que lo haremos en armonía con los diferentes estamentos del estado; ya sea
con el municipio, prefectura, organismo de desarrollo, entidades públicas, y demás
9
organismos de carácter social, privado, que faciliten la canalización de recursos en bien de
nuestra población.
CAPITULO I
DIAGNÓSTICO PARROQUIAL
1. COMPONENTE BIOFISICO
1.1. Geología
El distrito minero de Zamora está definido principalmente por el Batolito de Zamora,
comprendidos en la cordillera Real, el cual está emplazado en una serie de fallas de
dirección N-S, divididos en tres segmentos tectónicos a saber: Gualaquiza, Cumbaratza y
Zumba. El Batolito de Zamora es una intrusión granitoidea de edad Jurásica, asociado
sobre las rocas volcánicas de la unidad Misahualli (Litherland et. Al., 1994), en donde la
Unidad Piuntza forma un techo erosionado y moderadamente plano, localizados en los
terrenos topográficamente elevados, en donde se puede notar sedimentos marinos
superficiales y epicontinentales del Cretácico sobre yaciendo discordantemente al arco
magmático.
Mapa 1 Geológico
Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
10
1.2. LITOLOGIA
La parroquia de San Carlos comprende cuatro unidades bien definidas las mismas que
están referenciadas en base a información 1-100000, de la base geológica del Ecuador en
donde se distinguen: Batolito de Zamora, Unidad Piuntza, Depósitos aluviales, Depósitos
coluviales.
Batolito de Zamora. - De edad Jurásica tardío a medio, comprende una extensión de 200
km de largo y 50 km de ancho, segmentado en tres cuerpos por las fallas de La Canela y
Nangaritza con dirección N-S. Su composición es diorítica-granodioritica, el cual es
considerado en gran medida de la corneanización y skarnificación de las rocas de la
Unidad Piuntza
Unidad Piuntza.- De edad Triásica media a superior, se presenta como un techo colgante
limitado en el subdistrito de Cumbaratza del Batolito de Zamora. Litologicamente la
Unidad Piuntza comprende, calizas, variedad de lutitas calcáreas, limolitas, flujos
volcánicos y brechas de composición andesitica-basaltica. En el cinturón de Nambija la
fracción volcánica se incrementa hacia el Norte, difícilmente diferenciada de la Unidad
Misahualli con edad jurásica. El contacto metamórfico ha producido corneanas, cuarcitas
y localmente skarns con contenido de oro y mármoles.
Depósitos aluviales.- De edad temprana del Cuaternario, son depositaciones de
fragmentos de diversos tipos de roca ígnea, sedimentaria y metamórfica, las cuales
producto del intemperismo han logrado acumular depósitos de considerable valor
económico los cuales son una fuente de riqueza para el sector minero, haciendo a estos
placeres de un alto interés económico.
Depósitos coluviales.- Igual de edad Cuaternaria, geomorfológicamente datan de
fragmentos de roca en colinas con pendientes no muy elevadas, que fueron
evolucionando a raíz del desprendimiento de fragmentos de roca del macizo rocoso,
originando coluvios-eluvios ricos en minerales producto del arrastre constante por
procesos exógenos de los diferentes tipos de rocas que componen la génesis de Zamora.
1.3. MINERALIZACION DE SAN CARLOS DE LAS MINAS
Las ocurrencias de minerales en el distrito minero están directamente relacionadas con la
actividad magmática y el fallamiento, para lo cual se han documentado de acuerdo a
diversos estudios diferentes tipos de depósitos:
Mineralización tipo pórfido de Cu-Mo
Mineralización de Tipo Porfídica de Cu-Au/Mo
Depósitos de Skarn Cupríferos
Depósitos epitermales de baja sulfuración alojados en skarn
Mineralizacion epitermal de baja sulfuración en vetas y brechas.
Depósitos aluviales (placeres auríferos) en la cuenca del río Nambija y aledaños.
Coluviales antiguos.
11
1.4. Unidades Geomorfológicas y Relieve
Se refiere a las formas del relieve según su origen de formación, la cual corresponde a
cinco categorías determinadas dentro de la parroquia, las mismas que están definidas de
la siguiente manera:
Fluvial:
Formas y depósitos ligados a ríos, quebradas, riachuelos y al flujo de agua habitualmente
encauzada. También se incluyen formas resultantes de la erosión generalizada por agua.
Laderas: Formas y depósitos relacionados con la evolución y dinámica de las laderas o
vertientes.
Poligénicas: Formas y depósitos que tienen su origen en dos o más grupos genéticos o que
son de difícil adscripción a uno de ellos.
Tectónico erosivo: Corresponde a levantamientos tectónicos que generan formas
montañosas que en la región es predominante, colinas altas a pequeñas son
aisladas y su origen se deba quizás a fuerzas de compresión producidas por
tectonismo. Estos relieves montañosos mayormente de pendientes fuertes aún
conservan rasgos reconocibles de las estructuras originales a pesar de haber sido
afectadas en grado variable por los procesos erosivos.
Otras: Se incluyen en este grupo geoformas de definición poco precisa (superficie de
relleno, superficie de colmatación), difícilmente representables por sus propias
características y modo de aparición (escarpe de falla) o áreas de fuerte intervención
antrópica que impiden reconocer la geoforma original o representarla (superficies planas
intervenidas, superficie intervenida).
Tabla 1. Unidades ambientales, genéticas, morfológicas y relieve
UNIDAD
GENÉTICA
GEOMORFOLOGÍA PENDIENTE
SUPERFICIE
AREA %
Fluvial
Barranco
(40 - 70 %)
1.058,11 7,13
Interfluvio de cimas estrechas 111,44 0,75
Interfluvio de cimas redondeadas 203,21 1,37
Superficie de cono de deyección (5 - 12 %) 5,47 0,04
Valle fluvial, llanura de inundación (2 - 5 %) 103,52 0,70
Ladera
Coluvión antiguo (25 - 40 %) 171,56 1,16
Vertiente abrupta (70 - 100 %) 1.881,25 12,67
Vertiente heterogénea
(40 - 70 %)
2.759,16 18,59
Vertiente heterogénea con fuerte
disección 2.420,17 16,30
12
Vertiente rectilínea 1.308,47 8,81
Poligénicas Coluvio-aluvial antiguo (25 - 40 %) 319,95 2,16
Tectónico-
erosivo
Relieve colinado alto
(>0 - 70 %)
835,91 5,63
Relieve colinado medio 144,47 0,97
Relieve colinado muy alto 1.830,45 12,33
Relieve montañoso 1.692,38 11,40
Otras Superficie intervenida (40 - 70 %) 48,02 0,32
TOTAL 14.845,53 100,00
Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
A continuación, se describe las formas del relieve de acuerdo a cada unidad ambiental y
de su génesis, para lo cual se incluye aquellas unidades geomorfológicas que han sido
verificados en campo.
Barranco.
Término equivalente a quebrada y a torrentera, y que incluye a ambos. Su perfil
transversal es variable. Presentan anchuras del orden decamétrico a hectométrico entre
sus márgenes y un desarrollo longitudinal de orden hectométrico a kilométrico. Pueden
tener una pronunciada pendiente longitudinal y distintos grados y formas de
encajamiento. Son siempre cursos de orden menor, que desembocan en valles de mayor
importancia (valles fluviales, en V, coluvio-aluviales, etc.). Aguas arriba, conectan con
divisorias o cabeceras hidrográficas (interfluvios), cabeceras que a menudo presentan
morfologías de fuerte incisión vertical.
Se encuentran en todas las vertientes de las parroquias con pendientes fuertes que varían
de 40 a 70 %, abarcan una superficie aproximadamente de 1.058,11 ha, que representan
el 7,13 % del territorio.
Interfluvio de cimas estrechas
Esta geoforma de desarrollo lineal y estrecho, a ambos lados de una divisoria de aguas,
que ocupa posiciones cimeras. Está caracterizado por la presencia de crestas o aristas
agudas en su interior. Típico de zonas de montaña sometidas a procesos glaciares y
periglaciares. Se cartografía como un estrecho polígono a ambos lados de la línea de
crestas.
Se encuentran en la parte este límite con la parroquia Guayzimi, presenta pendientes
fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 111,44 ha, que
representan el 0,75 % del territorio.
Interfluvio de cimas redondeadas
Esta geoforma de desarrollo lineal y estrecho, a ambos lados de una divisoria de aguas de
perfil transversal suave y redondeado, que ocupa posiciones cimeras. Se presentan en
13
prácticamente todo tipo de ambientes. Se cartografía igualmente como un estrecho
polígono, a ambos lados de la divisoria de aguas.
Se encuentran en la parte sur de la parroquia, especialmente en los filos donde nacen las
quebradas del Oro y Nambija, y al este en los filos de los barrios El Tambo y Campanilla,
presenta pendientes fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de
aproximada de 203,21ha, que representan el 1,37 % del territorio.
Superficie de cono de deyección
Un cono de esparcimiento es un cuerpo de depósitos fluviales cuya superficie presenta en
planta una forma de abanico o de segmento de cono, extendiéndose radialmente ladera
abajo desde el punto en que el curso de agua abandona el área montañosa de la que
procede el depósito. El término cono de esparcimiento es equivalente al de abanico
aluvial, al igual que el de cono de deyección.
Esta geoforma se ha identificado en vía que conduce de Namacunza a San Carlos de las
Minas, presenta pendientes suaves de 5 a 12 %, y ocupa una superficie de 5,47 ha, que
representa el 0,04 % del territorio.
Valle fluvial, llanura de inundación
El geoforma es una franja de terreno asociada directamente a la dinámica fluvial y
constituida por depósitos aluviales. El terreno que incluye está sometido, parcial o
totalmente, a inundaciones con diferentes periodos de retorno.
Esta geoforma se ha identificado especialmente el Río Nambija, presenta pendientes
suaves de 2 a 5 %, y ocupa una superficie de 103,52 ha, que representa el 0,70 % del
territorio.
Ladera
Coluvión antiguo
Se considera coluvión antiguo a un coluvión que presenta un cierto grado de disección
(medio a alto) y sobre él aparece una vegetación pionera bien desarrollada. Se observan
grandes bloques angulares y subangulares (de composición dacítica) y una distribución
granulométrica que indica una mala clasificación del depósito; la ausencia de
estratificación es una característica común en todos los coluviones.
Esta geoforma se ha identificado en los márgenes derecho e izquierdo del Río Nambija,
presenta pendiente de media a fuertes de 25 a 40 %, y ocupa una superficie de 171,56
ha, que representa el 1,16 % del territorio.
Vertiente abrupta
Perfil recto, convexo o cóncavo, generalmente con inclinación superior a 70% (clase 7 o
más). Si presentan un perfil complejo (cóncavo-convexo, rectilíneo-cóncavo, etc.) se
considerarán laderas heterogéneas.
Esta geoforma se encuentran distribuidas en toda la parroquia, presenta pendiente muy
fuertes de 70 a 100 %, y ocupa una superficie de 1.881,25 ha, que representa el 12,67 %
del territorio.
Vertiente heterogénea
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Las vertientes o laderas heterogéneas presentan una forma mixta (cóncavo-convexo,
rectilíneo-cóncavo, etc.) o irregular (compuesta por 3 o más tipos básicos). Se incluyen
también en este grupo otras geoformas que describen tipos específicos de heterogeneidad
de laderas o contribuyen a explicar su génesis.
Esta geoforma se encuentran distribuidas la parte este de la parroquia (margen derecha),
presenta pendientes fuertes de 40 a 70%, y ocupa una superficie de 2.759,16 ha, que
representa el 18,59 %, siendo la geoforma con más superficie del territorio ocupa.
Vertiente heterogénea con fuerte disección
Ladera de perfil mixto (cóncavo-convexo, rectilíneo-cóncavo, etc.) o irregular, en la que
se aprecia una marcada disección en la totalidad o en gran parte de la geoforma.
Esta geoforma se encuentran distribuidas la parte oeste de la parroquia (margen
izquierdo), presenta pendientes fuertes de 40 a 70%, y ocupa una superficie de 2.420,17
ha, que representa el 16,30 %, siendo la segunda geoforma con más superficie del
territorio ocupa.
Vertiente rectilínea
Esta geoforma son vertientes de perfil recto e inclinación generalmente comprendida entre
12% (clase 4) a 70% (clase 6). Si presentan mayor inclinación, se consideran dentro del
grupo de laderas abruptas.
Se encuentran distribuidas en toda la parroquia en pequeñas áreas, presenta pendientes
fuertes que varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 1.308,47, que
representan el 8,81 % del territorio.
Poligénicas.
Coluvio-aluvial antiguo
Son depósito superficial, cuyos materiales proceden tanto de las laderas que atraviesan
como del transporte ligado a una dinámica fluvial restringida. Habitualmente, rellenan
vaguadas y los márgenes de pequeños drenajes, aunque también pueden situarse, con
límites difusos, en zonas de transición de laderas y sus depósitos de piedemonte con otras
geoformas ligadas a drenajes mayores.
Se encuentran distribuidas en el margen del rio Nambija parte alta y en la quebrada
Cumay, presenta pendientes medias a fuertes que varían de 25 a 40 %, abarcan una
superficie de aproximada de 319,95 ha, que representan el 2,16% del territorio.
Tectónico-erosivo
Relieve colinado alto
Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 200 m de altura y sus
vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 835,91 ha que representa un 5,63
%. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Predominan en la parte alta de la
microcuenca y baja (Namacunza) de la parroquia.
Relieve colinado medio
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Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan hasta los 100 m de altura y
sus vertientes poseen un grado de disección suave. La pendiente dominante es del 40 al
70% aunque localmente llegan al 100%. Ocupa 144,47 ha, que representa un 0,97 %.
Predominan en pequeñas áreas en la parte este de la parroquia (margen derecho).
Relieve colinado muy alto
Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 200 a 300 m de altura
y sus vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 1.830,45 ha que representa
un 12,33 %. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Esta unidad predomina en toda
la parroquia.
Relieve montañoso
Constituyen elevaciones con desniveles relativos que alcanzan mayores a 300 m de altura
y sus vertientes poseen un grado de disección baja. Ocupan 1.692,38 ha que representa
un 11,40 %. La pendiente dominante es del 40 al 70%. Esta unidad predomina en toda
la parroquia.
Otras: Superficie intervenida
Se la define como área alterada de forma artificial, en el que es imposible reconocer o
asignar ninguna otra Geoforma. Se incluyen en este término, especialmente, embalses y
represas, canteras, excavaciones mineras o de otro tipo y rellenos diversos
Se encuentran en los barrios de Campanilla y Nambija, presenta pendientes fuertes que
varían de 40 a 70 %, abarcan una superficie de aproximada de 48,02 ha, que representan
el 0,32% del territorio.
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Mapa 2 Geomorfológico
Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
1.5. Suelos
1.5.1. Caracterización general de los suelos.
Los suelos del trópico húmedo o suelos fellalíticos se forman en un ambiente de
meteorización ferralítica, caracterizado por condiciones climáticas de precipitación anual
a 1 200 mm y de temperatura media mensual de 22° C (isohipertérmico).
Los ambientes de meteorización ferralítica predominan dos tipos de vegetación: bosque
húmedo tropical y vegetación de sabana. El régimen de humedad del suelo del ambiente
tropical húmedo es generalmente údico, en la sabana puede ser ústico; en tanto que, en
condiciones de inundación o mal drenaje es acuico.
Los suelos ferralíticos representan un grupo de suelos con características zonales marcadas.
El proceso principal de formación en estos suelos es la ferralitizaciòn, que consiste en una
acumulación residual de óxidos de hierro y aluminio, como resultado de una intensa
meteorización de los minerales primarios, eliminación de las bases de (Ca, Mg, K), y una
significativa eliminación de silicio.
17
1.6. Uso Actual del Suelo
1.6.1. Clasificación taxonómica de los suelos
Según la clasificación de la Soil Taxonomy 2006, se ha clasificado en: orden, suborden,
gran grupo y subgrupo.
Tabla 2 Clasificación taxonómica de los suelos
ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO SUBGRUPO
SUPERFICIE
ha %
Entisoles
Fluvents Udifluvents Typic Udifluvents 103,52 0,73
Orthents Udorthents
Typic Udorthents 319,95 2,26
Lithic Udorthents 314,66 2,22
Inceptisoles Udepts Dystrudeps
Fluventic Dystrudepts 5,47 0,04
Lithic Dystrudeps 1.058,11 7,47
Oxicaquic Dystrudepts 2.319,52 16,39
Typic Dystrudepts 10.719,12 75,72
Tierras Misceláneas 53,20 0,38
TOTAL 14.155,42 100,00
Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
1.6.2. Typic Udifluvents (LDFH)
Suelos que muestran muy poca evidencia de desarrollo pedogenético, correspondientes
al orden de los Entisoles, es evidente la distribución irregular del carbono orgánico dentro
del perfil, lo que da lugar a la formación de horizontes enterrados. Son de texturas francas
en la superficie y franco arenosas en profundidad; de drenaje moderado.
Son suelos de reacción prácticamente neutra (pH 6,7) con niveles bajos de materia
orgánica (2,5 %), altos en saturación de bases y medios en capacidad de intercambio,
dándonos como resultado un nivel de fertilidad natural medio.
Se ubican en el régimen de humedad údico que corresponden a suelos que no están secos
en todo el perfil, más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.
Abarcan una superficie estimada de 103,52 ha correspondientes al 0,73 % de la superficie
de la parroquia.
1.6.3. Lithic Udorthents (LEFA)
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Entisoles, caracterizados por tener un
contacto lítico a partir de los 50 cm de profundidad.
18
Son de texturas francas en la superficie y a profundidad, bien drenados, es decir
eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente, superficiales en el
rango (0 – 21 cm) de profundidad, presentan abundante pedregosidad, pH ligeramente
ácido y fertilidad mediana.
El régimen de humedad es údico, lo que indica que el perfil del suelo no está seco en todo
el perfil más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.
Se estima abarcan una superficie de aproximadamente 314,66 has que significan el 13,24
% de la superficie de la parroquia.
1.6.4. Typic Udorthents (LEFF)
Son suelos clasificados dentro del orden de los Entisoles. Son de texturas franco arcillosas
en la superficie y franco arenosas a profundidad; su drenaje natural es bueno, ya que
tienen una eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente. Son suelos
poco profundos (25 cm) en el rango de 21 a 50 cm y con frecuente pedregosidad
superficial y a profundidad.
Son suelos de reacción medianamente ácida (pH 6,0) en la superficie. Presentan un
contenido medio de materia orgánica en la superficie y decreciendo a profundidad, en el
rango referencial para la sierra ecuatoriana. Tienen una saturación de bases media y una
capacidad de intercambio catiónico media (15 meq/100 g). Estos resultados permiten
estimar un nivel mediano de fertilidad natural, caracterizada por una moderada
disponibilidad de los nutrientes.
Ocupan una superficie calculada en 319,95 has que representan el 2,26 % de la superficie
total de la parroquia.
1.6.5. Fluventic Dystrudepts (KGEQ)
Son suelos clasificados dentro del orden de los Inceptisoles; presentan una saturación de
bases menos del 35 % o más en uno o más horizontes, también presentan una disminución
irregular en el contenido de carbono orgánico. Son de texturas arcillo-limosas en la
superficie y francas a profundidad; su drenaje natural es bueno, ya que tienen una
eliminación fácil del agua de precipitación, aunque no rápidamente. Son suelos poco
profundos.
Son suelos ácidos (pH 5,0 a 5,1), con bajos niveles de materia orgánica. La capacidad de
intercambio catiónico (22 meq/100 g) es alta y la saturación de bases (9,73 %) es muy
baja, adicionalmente presentan altos niveles de toxicidad por la acumulación de aluminio
intercambiable (8 hasta 10 meq/100 g), dando como resultado un nivel de fertilidad muy
bajo, caracterizado por una deficiente disponibilidad de los nutrientes para las plantas.
El régimen de humedad es údico, lo que indica que el perfil del suelo no está seco en todo
el perfil más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.
Estos suelos ocupan una superficie calculada en 5,47 has que representan el 0,04 % de la
superficie total de la parroquia.
1.6.6. ORIAL DE Lithic Dystrudepts (KGEB)
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Entisoles, caracterizados por tener un
contacto lítico a partir de los 50 cm de profundidad.
Son suelos clasificados dentro del Orden de los Inceptisoles. Son de texturas franco
arcillosas en la superficie y a profundidad, bien drenados, es decir eliminación fácil del
19
agua de precipitación, aunque no rápidamente, superficiales en el rango (0 – 21 cm) de
profundidad, presentan frecuente pedregosidad, pH ligeramente ácido y fertilidad
mediana.
El régimen de humedad es údico, lo que indica que el perfil del suelo no está seco en todo
el perfil más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.
Se estima abarcan una superficie de aproximadamente 1.058,11 has. que significan el 7,47
% de la superficie de la parroquia.
1.6.7. Oxyaquic Dystrudepts (KGEL)
Clasificados dentro del orden de los Inceptisoles. A nivel de subgrupo (Oxyaquic) presenta
un pH ácido y una capacidad de intercambio catiónico baja.
Son suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, con drenaje
moderado, es decir que la eliminación del agua es lenta en relación a su aporte, poco
profundos (21 a 50 cm de profundidad).
Son suelos de reacción ácida pH (5,3), con toxicidad alta por aluminio, el contenido de
materia orgánica es medio en la superficie. La capacidad de intercambio catiónico es alta
(22 meq/100 g) y el porcentaje de saturación de bases es baja (14,73 %), lo que determina
una fertilidad natural baja, caracterizada por una disponibilidad de nutrientes baja.
Ocupa una superficie calculada en 2.319,52 has. que representan el 16,39 % de la
superficie total de la parroquia.
1.6.8. Typic Dystrudepts (KGEX)
Estos suelos son clasificados dentro del Orden de los Inceptisoles, con porcentajes muy
bajos de saturación de bases (menos del 35 % en todo el perfil). Son de texturas franco
arcillosas en superficie y arcillosas a profundidad; de drenaje moderado por lo que el agua
se elimina del suelo con cierta lentitud; son suelos moderadamente profundos.
Son suelos ácidos (pH 5,0 a 5,1), con bajos niveles de materia orgánica. La capacidad de
intercambio catiónico (22 meq/100 g) es alta y la saturación de bases (9,73 %) es muy
baja, adicionalmente presentan altos niveles de toxicidad por la acumulación de aluminio
intercambiable (8 hasta 10 meq/100 g), dando como resultado un nivel de fertilidad muy
bajo, caracterizado por una deficiente disponibilidad de los nutrientes para las plantas.
Se ubican el régimen de humedad údico, lo que significa que todo el perfil del suelo no
está seco más de tres meses consecutivos la mayoría de los años.
Tiene una superficie de 10.719,12 has. que representan el 75,72 %, ocupa la mayor parte
de la superficie total de la parroquia.
1.7. Tierras misceláneas
Áreas no consideradas propiamente como suelos por lo que no es posible caracterizarla
como unidad de suelo y clasificarla taxonómicamente, probablemente afectada por
procesos de explotación minera.
Este tipo de unidad ocupa una superficie de 53,20 ha, que corresponden al 0,38 % de la
superficie de la parroquia.
20
Mapa 3 Unidades de Suelo
Fuente: IEE, 2013 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
1.8. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo
El análisis de cobertura vegetal, considera los diferentes usos que tiene actualmente el
suelo, este se configura según los niveles de antropización que los habitantes le dan,
dependiendo de las bondades o potencialidades del mismo y aptitudes de sus habitantes.
La provincia de Zamora Chinchipe, cuyos suelos son relativamente pobres en capa
orgánica y los conocimientos de producción del suelo siempre han sido ganadería y
cultivos de ciclo corto en pequeñas proporciones.
Para conocer el tipo de Usos del Suelo y Cobertura Vegetal para la Parroquia Rural San
Carlos de las Minas, el equipo técnico de planificación del GAD, mediante el uso de
Sensores Remotos elaboró a una escala 1:10000 esta información, con el fin de conocer y
optimizar el uso del suelo con decisiones acertadas.
Tabla 3. Cobertura Vegetal y Uso Actual del Suelo
N COD CLASIFICACION AREA ha
1 P PASTOS 3499,71
2 BCH BOSQUE CHAPARRO 1518,03
21
3 BHA BOSQUE CHAPARRO ARENISCAS 46,53
4 BD BOSQUE DENSO 9600,75
5 BSC BOSQUE SECUNDARIO 177,05
6 C CULTIVOS 49,77
7 PR PARAMO 0,09
8 ZI ZONAS INUNDABLES 1,62
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
22
Mapa 4 Cobertura vegetal y uso de suelo
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
23
1.9. Uso Potencial del Suelo
El Uso potencial del Suelo está configurado por las bondades que ofrece el territorio, cuya
idoneidad está dada principalmente por el relieve que comprende el paisaje, así como
también el uso actual y la cobertura vegetal.
Son varios los usos que se puede dar al territorio de la Parroquia San Carlos de las Minas,
como son:
Zonas para actividad minería
Zonas de uso forestal
Zonas para actividades agrícolas
Zonas para actividades ganaderas
Zonas de atractivitos turísticos
Zonas para actividades avícolas
Estas zonas están caracterizadas en base al mapa temático el mismo que fue hecho sobre
una base cartográfica 1_ 50000 de acuerdo a: pendientes, cobertura vegetal y uso actual
del suelo en donde se trabajaron con medidas de 30x30 como referencia para definir
diferentes zonas que permitan el desarrollo de la parroquia.
N COLOR USO POTENCIAL AREA ha %
1
Areas Ganaderas 2005,13 13,44
2 Conservación de
Bosques 10631,02 71,27
3 Crecimiento Urbano 59,99 0,40
4 Produccion Minera 998,18 6,69
5 Reforestation 1184,59 7,94
6 Zona para cultivos 37,73 0,25
24
Mapa 5 Uso Potencial del Suelo
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
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1.10. Clima
La parroquia San Carlos de las Minas cuenta con algunos climas, dependiendo de la
ubicación, ya que su topografía es muy irregular, pero de forma general cuenta con un
clima húmedo subtropical cuya temperatura media anual está entre 21,6° C, hay
precipitaciones durante todo el año, hasta los meses más seco aún tiene mucha lluvia, las
precipitaciones medias están alrededor de 2136 mm.
Gráfica 1 Climatográfica
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
El mes más seco es noviembre, con 146 mm; mientras que los meses de marzo y abril son
de mayores precipitaciones con valores de 218 a 221 mm de promedio.
26
Gráfica 2 Temperatura
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
El mes más caluroso del año con un promedio de 22.7 °C de noviembre. El mes más frío
del año es de 20.6 °C en el medio de julio.
Tabla 4 Climática
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
La diferencia en la precipitación entre el mes más seco y el mes más lluvioso es de 75 mm.
Las temperaturas medias varían durante el año en un 2.1 °C.
El tiempo y clima dependen directamente de las condiciones atmosféricas, y de todos los
factores del medio ambiente, el clima ejerce una influencia fundamental sobre la biota, en
donde el ciclo hidrológico del agua se ve influenciado muchísimo por la presencia de áreas
de bosques primarios y secundarios.
Ciertos elementos climáticos como la temperatura, la precipitación y la humedad
desplazan a los demás en su importancia ecológica.
27
1.10.1. Húmedo Subtropical (H St)
La región húmedo subtropical se la encuentra desde los 300 hasta aproximadamente los
1900 msnm con una temperatura media anual entre 21,6° C. Recibe precipitaciones
promedias anuales entre 1500 y 2000 mm. En la parte suroriental del país no existe
estación seca. Como consecuencia del régimen de lluvias, el número de días
fisiológicamente secos, apenas llega a 22, pero esto ha ido cambiando pues los últimos
años estos se han ido incrementando.
Dentro de la parroquia se ubica en la parte baja norte, justo por el acceso desde
Namírez, área donde además se ubican la mayoría de poblados.
Esta región bioclimática corresponde a la formación ecológica bosque húmedo Pre-
Montano-bhPM y según zonificación económica y ecológica de ECORAE, a los
ecosistemas Antrópico, Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes Orientales del
Sur (BSVMB- AORS), Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-AOR),
Bosque Siempre verde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas (BSVMB–SA) y Bosque
Siempre verde Piemontano Bajo de la Amazonía (BSVPM-OR).
1.10.2. Muy Húmedo Temperado (M H Tp)
Los rangos altitudinales y de temperatura promedia anual de esta región están entre 12 y
18° C, y recibe precipitaciones entre 1500 y 2000 mm. Las lluvias, en la región
probablemente caen durante todo el año, aunque en menor cantidad en los meses
de julio y agosto. Se localiza entre altitudes de 1800 y 3000 msnm.
Debido a este patrón de la estación lluviosa, no existe en la región meses ecológicamente
secos y en consecuencia tampoco registra días fisiológicamente secos. Dentro de la
parroquia esta zona climática se encuentra en la parte sur en el nacimiento del río Nambija.
Por sus límites climáticos, la región corresponde a la formación bosque húmedo Montano
Bajo-bhMB y según ZEE, a los ecosistemas Antrópico, Bosque de Neblina Montano de los
Andes Orientales (BNM-AOR), Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes
Orientales del Sur (BSVMB-AOR) y Bosque Siempre verde Piemontano Bajo de la
Amazonía (BSVPM-OR).
1.10.3. Muy Húmedo Subtropical (M H St)
La región se encuentra entre altitudes de 250 y 1800 msnm. La temperatura media anual
oscila entre 18 y 22° C., recibiendo una precipitación promedia anual entre 2000 y 3000
mm. El número de meses ecológicamente secos varía entonces de 1 a 5, dentro de este
período, el número de días fisiológicamente secos oscila entre 10 y 68. Este bioclima se
encuentra en la parte este de la parroquia, incluye las poblaciones de San Andrés, Puente
Azul, Cumay y San Miguel y San Antonio de Cumay.
La clasificación ecológica de esta región bioclimática corresponde a la formación bosque
muy húmedo Pre-Montano-BMHPM y según ZEE, a los ecosistemas Antrópico, Bosque
de Neblina Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur (BSVMB-AORS), Bosque de
Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-AOR), Bosque Siempre verde
Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas (BSVMB-CA), y Bosque Siempre verde
Piemontano Bajo de la Amazonía (BSVPM-OR).
1.10.4. Lluvioso Temperado (Ll Tp)
Los rangos altitudinales corresponden de los 2000 a 3000 msnm, con una temperatura
media anual de 12 a 18° C. Las lluvias promedian entre 2000 y 3000 mm. Llueve todo el
28
año, aunque en menor cantidad en los meses de julio y agosto. Este bioclima se localiza
en la parte sureste de la parroquia, específicamente en los asentamientos mineros Nambija,
Sultana del Cóndor y Cominzasa.
La región lluviosa temperada, corresponde a la formación bosque muy húmedo Montano-
Bajo-bmhMB y según ZEE, a los ecosistemas Bosque Siempre verde Montano Bajo de las
Cordilleras Amazónicas (BSVMB-CA), Matorral Húmedo Montano Bajo de las Cordilleras
Amazónicas (MHMB-CA), Bosque de Neblina Montano de los Andes Orientales (BNM-
AOR), Bosque Siempre verde Montano Bajo de los Andes Orientales del Sur (BSVMB-
AOR) y Antrópico.
29
Mapa 6 Isoyetas
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
30
1.1. Áreas naturales y Áreas Protegidas
La parroquia de San Carlos de las Minas dispone en conjunto con otras parroquias como
Timbara, Cumbaratza un área protegida denominada AMUICHA ENTZA, la cual abarca
una parte parcial del territorio de la parroquia la misma que cubre una extensión de
1873.40 has, de bosque primario cuya cobertura vegetal representa el 7.92 % del
territorio de la parroquia. Sin embargo, se puede apreciar que existen en la zona ciertas
partes de bosque natural muy bien conservados, al igual que áreas con bosque
secundarios. Se dispone de muchos lugares naturales que son atractivos para la parroquia
como cascadas, lagunas, quebradas muy limpias, zonas de bosques con exuberante
vegetación y una variedad de animales silvestres, los cuales permiten que personas
dedicadas al turismo puedan realizar recorridos por varios sectores con el fin de lograr un
avistamiento de esta diversidad de especies que existen en la zona. Al observar el mapa
de uso y cobertura del suelo se puede apreciar que el área protegida corresponde a todo
el bosque chaparro, y parte bosque denso; en donde además se puede observar extensas
zonas de bosque denso que cubren 9600.75 has de bosque pristino primario.
La parroquia cuenta con cuatro cascadas bien identificadas como son:
Cascada San Gregorio
Cascada del Inca
Cascada El Diamante
Cascada El Imperio Extremo
Estas se encuentran dispersas en varios sectores de la parroquia, pero para llegar a la
Cascada San Gregorio que es la más importante está dista a 30 minutos de la cabecera
parroquial por una vía de tercer orden, en donde se puede apreciar toda su magnitud,
esplendor e impresionante caída del agua en una pared de roca.
31
Mapa 7 Áreas protegidas
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
32
1.2. Recursos Hídricos
La red hídrica de la parroquia es del orden DENDRITICO, la cual tiene como afluente
principal el río Nambija, el mismo que desemboca en el río Zamora, en un recorrido de
sur a norte, atraviesa casi toda la parroquia; en donde existen otro tipo de afluentes como
son: Quebrada del oro, Quebrada del Fierro, Quebrada Cumay, Quebrada de
Namacuntza, Quebrada de Congui, como afluentes principales y riachuelos y arroyos
como afluentes en época de invierno.
La cuenca está conformada por 3 subcuencas principales, que fluyen de Sureste a Noroeste,
como son: Rio Nambija, Qda. Cumay y Qda. Namacuntza y sus principales afluentes
mencionados con anterioridad. La subcuenca del río Nambija es la más grande de la
parroquia y comprende una extensión de 11035,80 has, en donde se puede apreciar que
sus afluentes principales nacen en las estribaciones de la Cordillera Real.
Fotografía 1. Recursos hídricos de la Parroquia San Carlos de las Minas
33
Mapa 8 Hídrico
Fuente: Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe Elaborado: Equipo Técnico Consultor
1.3. Riesgos
34
De acuerdo a la información obtenida de los modelos de riesgos para la parroquia por
parte de la Dirección de Gestión de Riesgos, se analizó tanto los riesgos por movimientos
en masa, circos de deslizamiento, zonas de inundación, en donde se ha evaluado las
construcciones habitacionales que estarían siendo afectadas por cualquier éstos
fenómenos; las cuales serán motivo de análisis más adelante en cada uno de los riegos.
1.3.1. Riesgos por Movimientos en Masa
Según el modelo elaborado por el equipo técnico de Gestión de Riesgos, en la parroquia
son 8947 has, bajo la categoría de zonas de riesgo alto a muy alto, que representa el 60%
del territorio, mientras que la más baja son 19.89 has que representa al 1.9% del territorio
Tabla 5 Riesgos por movimiento en masa
CODIGO COLOR TIPO AREA HA
1 Muy Bajo 19,89
2 Bajo 1405,89
3 Medio 4510,35
4 Alto 5840,46
5 Muy Alto 3107,97
Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Según podemos ver en el mapa que mostramos a continuación, las casas de los pobladores
de la parroquia se encuentran ubicadas generalmente en relieves ondulados, salvo unas 11
casas que, si se encuentran ubicados en la categoría de Muy alto, de las 511 construcciones
levantadas en campo. Sin embargo, es necesario indicar que muchos deslizamientos se
producen no solamente en zonas deforestadas sino en áreas con bosques secundarios los
cuales debido a una sobresaturación de los suelos y por las lluvias constantes de la zona
provocan deslizamientos permanentes a lo largo de las diferentes vías de la parroquia.
Fotografía 2. Deslizamientos Gravitacionales de ladera en cortes de las vías de la Parroquia
35
Mapa 9 Movimiento de masa
Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado: Equipo Técnico Consultor
1.3.2. Riesgos por Inundación
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El territorio de la Parroquia Rural San Carlos de las Minas en su mayoría presenta relieves
escarpados, lo que conlleva a un menor grado de riesgo en cuanto a zonas inundables, la
Dirección de Gestión de Riesgos analizó la probabilidad en el territorio presente las
condiciones para áreas de inundación, en el cual podemos ver que 1201.77 ha que
corresponden al 8.08% del territorio presentan una probabilidad alta, generalmente a las
riveras de los ríos como son Nambija, Cumay y Namacuntza, mientras que 3047.94 ha
presentan una mediana suceptibilidad.
Es importante destacar que la mayoría de asentamientos humanos se encuentran en las
riveras de las principales redes hídricas, lo que los expone más al fenómeno de inundación,
lo cual ya sucedió en el año 2015 cuando los ciudadanos en el sector de Puente Azul
fueron arrastrados por una crecida de la quebrada Namacuntza.
Tabla 6 Riesgos por inundación
COD COLOR PROBABILIDAD AREA HA %
1 No Suceptible 2352,33
15,81
2 No Suceptible 4031,1
27,09
3 Poco Suceptible 4249,17
28,55
4
Mediana
Suceptibilidad 3047,94
20,48
5 Altamente Suceptible 1201,77
8,08
Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Del análisis obtenido mediante la aplicación de SIG, se obtuvo que 283 de 511 casas están
ubicadas en zonas altamente susceptibles a inundación, también casas ubicadas en zonas
calificadas como Mediana Susceptibilidad existen 111 casas y ubicadas entre no susceptible
y poco susceptible existen 117 casas, cada infraestructura construida es utilizada como
habitacional y pública.
Es importante planificar a futuro los asentamientos humanos tomando en cuenta estas
zonas de riesgo y obtención de servicios ambientales que brindan las cuencas altas y poco
intervenidas para aquello.
37
Mapa 10 Áreas de inundación
Fuente: Dirección de Gestión de Riesgos Elaborado: Equipo Técnico Consultor
38
1.4. Síntesis de los Problemas y Potencialidades
Tabla 7. Problemas y Potencialidades componente Biofísico
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Afectación de los ecosistemas por actividades hu-manas en la zona intervenida.
% del territorio se encuentra bajo una modalidad de conservación (Amuicha-Entza)
Ampliación indiscriminada de la frontera agrícola y ganadera. Incremento de Áreas Urbanas.
Abundantes recursos hídricos.
Contaminación de los recursos hídricos en la zona intervenida.
Altamente productivos, en las zonas bajas
Deforestación. Ampliación de la Frontera. Agrícola y ganadera. Asentamientos Humanos no planificados. Contaminación de los recursos hídricos. Expansión de las actividades mineras sin apoyo técnico
Áreas de conservación.
Desbordamientos a los poblados que se encuen-tran en las riveras. Además ocasionan de-slizamientos.
Diversidad de Ecosistemas.
Desconocimiento de la población de las fallas geológicas.
El clima es determinante, por lo cual se tiene abun-dante agua en la parroquia y cantón y provincia
Los ecosistemas que se encuentran en el área intervenida están siendo amenazadas por actividades humanas con el mal uso de los recursos naturales.
Existen ecosistemas presentes en la parroquia.
No se evidencia estudio sobre el aprovechamiento inadecuado del Recurso Natural no renovable en la parroquia.
Existen formaciones ricas en minerales.
Propensos a remoción de masas. Presencia de Áreas mineras en el territorio.
Suelos para uso agrícola muy restringido. Baja Fertilidad y una baja retención de humedad y alta permeabilidad. Fuertes pendientes sujetas a erosión. Y suelos blandos e inestables para la infraestructura.
Servicios ambientales como son: Servicio de regulación de ecosistemas, servicio de provisión, servicios culturales, servicios de soporte.
39
40
2. COMPONENTE SOCIO-CULTURAL
2.1. POBLACIÓN
2.1.1. Características Demográficas de la Parroquia San Carlos de las Minas
Según el último Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, la parroquia de
San Carlos de las Minas cuenta con un total de 2.180,00 habitantes integrados de la
siguiente manera: 1280 hombres (58,72%) y 900 mujeres (41,28%), distribuidos en los
diferentes barrios de la parroquia, ocupando una superficie de 148,94 Km2.
2.1.2. Distribución poblacional por barrios
De acuerdo a la información recopilada en el campo, mediante la aplicación de encuestas
y entrevistas a los integrantes de las familias de cada barrio de la parroquia San Carlos de
las Minas, se ha obtenido la siguiente información que a continuación se detalla:
Gráfica 3 Porcentaje de distribución de la población por barrios
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
2.1.3. Índice de Natalidad y Mortalidad
Mediante la información recopilada en el campo se ha realizado el análisis y tabulación
de las encuestas aplicadas a los habitantes de cada una de las familias de la parroquia San
Carlos de las Minas, con lo cual se ha podido determinar el índice de natalidad y
mortalidad durante el último año; para lo cual lo podemos visualizar en los siguientes
gráficos. En lo que respecta a la edad fértil de las mujeres, se han registrado 49 mujeres
en estado de gestación. Además, se ha identificado 3 casos de mujeres en estado de
gestación que oscilan entre 15 -16 años.
SAN CARLOS; 39.02%
NAMACUTZA; 9.76%
BUENA ESPERANZA;
9.76%
LAS ORQUIDEAS; 8.54% SAN ANTONIO
DE CUMAY; 7.32%
CUMAY; 4.88%
SAN MIGUEL; 4.88%
SAN AGUSTIN; 4.88%
SAN JOSE DE LAS FLORES; 3.66%
SAN ANDRES; 2.44%
PUENTE AZUL; 2.44%
LOS LAURELES
; 1.22%
CAMPANAS; 1.22%
Otros; 20.73%
41
Gráfica 4 Índice de Natalidad
Fuente: INEC 2013 Elaboración: Equipo Técnico Consultor
Como podemos evidenciar en la parroquia San Carlos de las minas en el último año, el
índice de natalidad es del 12,50%, y el mayor número de porcentaje de nacimientos ha
ocurrido en el barrio San Andrés con un porcentaje del 50,00%.
Gráfica 5 Índice de Mortalidad
Fuente: INEC 2013 Elaboración: Equipo Consultor, 2015
En lo que respecta al índice de mortalidad, no se tuvo información por parte de las
personas encuestadas, pero de la información revisada en INEC se tiene una media
promedio de 5 a 6 personas fallecidas por año en la parroquia.
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%
BUENA ESPERANZA
CUMAY
LOS LAURELES
PUENTE AZUL
SAN ANDRES
SAN CARLOS
SAN MIGUEL
1 2
0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
BUENA ESPERANZA
CUMAY
LOS LAURELES
PUENTE AZUL
SAN ANDRES
SAN CARLOS
SAN MIGUEL
42
2.1.4. Índice de Pobreza y Población Económicamente Activa
El indicador más importante para medir el nivel de pobreza de la Parroquia San Carlos de
las Minas es el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI), según la información del
INEC en el año 2010; el índice de pobreza para la parroquia es del 87,2 %; esto en
relación a la carencia persistente de la satisfacción de las necesidades básicas como son:
salud, educación, vivienda, servicios básicos y empleo.
La población económicamente activa de la parroquia San Carlos de las Minas, se encuentra
representada por las actividades de minería, con un indicador del 80% de toda la
población parroquial.
2.1.5. Migración
Según las entrevistas individuales realizadas a los pobladores de los barrios de la Parroquia
San Carlos de las Minas, durante este último año no se han registrado casos de migración,
dando lugar a que el indicador sea 0% de migración para el año 2015. Sin embargo, este
valor no se puede determinar cómo real ya que las entrevistas no se realizaron a toda la
población de la parroquia.
2.2. DESARROLLO SOCIAL
2.2.1. Movilidad Poblacional
En lo que respecta a la movilidad de la población de la parroquia San Carlos de las Minas,
esta cuenta con el servicio de transporte de Cooperativas intercantonal como es el caso
de la cooperativa de transportes Zamora la cual cubre la ruta Zamora-San Carlos-Zamora
en una frecuencia de tres turnos diarios; y la cooperativa de transportes Nambija con sus
rancheras la cual cubre la ruta Zamora-San Carlos-Nambija; y Namírez-San Carlos-
Nambija en varios turnos diariamente. Además, se cuenta con servicio de camionetas de
empresas particulares las cuales operan una desde la ciudad de San Carlos a diferentes
sectores de la parroquia. Mencionar que muchos habitantes también disponen de accesos
propios ya sea con carros, camionetas o motocicletas; los cuales se conectan al sistema
vial interprovincial hasta el sector de Namirez para desde ahí desplazarse a las diferentes
ciudades del país. En algunos casos en donde la población está muy dispersa; para acceder
a los sectores dispersos (Jesús del Gran Poder y Campanillas) se lo realiza únicamente a
pie.
2.2.2. Organizaciones Sociales
Las principales organizaciones de la Parroquia San Carlos de las Minas, se detallan a
continuación:
Asociación de participación Social “San Carlos”.
Asociación de Pequeños Mineros Autónomos “Cuenca de los ríos Nambija y
Quebrada Campana”.
Asociación Agropecuaria “Atahualpa.
Asociación de discapacitados “La Esperanza Florece”.
Asociación de Agricultores “San Carlos”.
Asociación de Trabajadores Autónomos de Nambija.
Asociación de Pequeños Mineros.
Asociación de Producción Minera Nambija Legandaria (Asonambile)
Asociación “Nambija de mi Tierra”.
Asociación de participación Social Nueva Generación.
Asociación de participación Social Nuevo Rumbo.
43
2.2.3. Grupos Étnicos
En la parroquia San Carlos de las Minas, el grupo étnico de mayor presencia es el mestizo
con un porcentaje del 100% en los barrios: Buena Esperanza, Campanas, Cumay, Las
Orquídeas, Los Laureles, Namacuntza, Puente azul, San Agustín, San Andrés, San Carlos y
San José de las Flores; y varían en el porcentaje los barrios: San Antonio de Cumay con
un 66,67 % y en San Miguel con un 75%. En menor presencia encontramos a la etnia
Saraguro con un porcentaje del 33,33% en el barrio San Antonio de Cumay y con un 25
% en el barrio San Miguel
Gráfica 6 Auto identificación por familias en los barrios de la parroquia San Carlos de las Minas
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaboración: Equipo Consultor Técnico
2.2.4. Grupos Vulnerables
Los grupos vulnerables de la parroquia de San Carlos merecen una prioridad muy urgente,
ya que de las encuestas realizadas se logró determinar un valor muy significativo, siendo
estos de 29 personas las mismas que si bien no fueron disgregadas en cuanto al grado de
discapacidad probablemente la información que nos proporcionaron los encuestados es
una alerta que puede indicarnos que existe un alto número de personas que de alguna
manera tiene un grado de discapacidad que tendría que ser preocupante para las
autoridades de la parroquia y para los organismos que trabajan con estos sectores. El
grupo de discapacitados corresponde a 14 mujeres y 15 hombres en donde se puede notar
la presencia de una menor de edad, los mismos que no están evaluados ni registrados en
el CONADIS.
2.2.5. Identidad Cultural
Es importante resaltar que los grupos humanos asentados en la Parroquia de San Carlos
de la Minas, son provenientes de la provincia de Loja, Azuay y El Oro, quienes todavía
conservan sus costumbres y tradiciones. Cabe indicar que los pocos habitantes de la etnia
shuar que es autóctona del lugar, están perdiendo sus costumbres ancestrales; dando lugar
a la aculturación de las otras etnias que habitan en la Parroquia.
Además en lo que respecta a sus festividades tradicionales podemos resaltar las siguientes:
Fiesta de parroquialización que la llevan a cabo el 7 de enero, fiesta de la Virgen de
0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%
100.00%
SARAGURO
Mestizo
44
Lourdes que la llevan a cabo en el mes de febrero en toda la parroquia, Fiesta de la Cruz
que la realizan en el mes de mayo en el barrio Cumay; fiesta de San Antonio de Padua
que la realizan en el mes de junio en el barrio Puente Azul, El Señor de los Milagros en el
mes de julio que la llevan a cabo en toda la parroquia, fiesta de Nuestra Señora del
Rosario que la llevan a cabo en el mes de octubre y la realizan en toda la parroquia; y la
fiesta del Divino Niño que la llevan a cabo en el mes de diciembre en los barrios de Buena
Esperanza y San Antonio de Cumay.
2.2.6. Educación
Según la información recopilada en el campo a través de encuestas y entrevistas realizadas
a cada habitante de la parroquia San Carlos de las Minas se pudo evidenciar que los niños
y niñas de cada barrio cuenta con una Escuela Unidocente para educación primaria,
además según la información de los habitantes manifestaron que estas serán cerradas
debido a la poca demanda de estudiantes que asisten, y pasaran hacer casas comunales,
por lo que han creído conveniente dejar una sola Escuela; en lo que respecta a la
educación secundaria únicamente existe el Colegio Monseñor Jorge Mosquera que se
encuentra ubicado en la cabecera parroquial de San Carlos de las Minas, así como también
la mayoría de los estudiantes asisten a los Colegios ubicados en la parroquia de Nambija
o Cumbaratza. Los estudiantes que terminan el Colegio eligen por ir a continuar sus
estudios superiores en Zamora o en la Ciudad de Loja.
Según el INEC realizado en el año 2010; el índice de Analfabetismo es del 4, 24% desde
los 15 años y más; por lo tanto, contrastando con la información recopilada actual,
podemos concluir que el índice de analfabetismo es bajo dándonos un valor del 1% de
todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas.
Tabla 8 Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de las Minas
CATEGORIA NOMBRE INSTITUCIÓN LOCALIDAD
Escuela Alfredo Pérez Guerrero Barrio Cumay
Escuela Bernardo Valdivieso Sector Nambija
Escuela Carlos Lara Barrio Namacuntza
Escuela Edelberto Bonilla Barrio Los Laureles
Escuela Héctor González Barrio San Miguel
Colegio Mons. Jorge Mosquera San Carlos (cabecera
parroquial)
Escuela Once De Noviembre Barrio San Agustín
Escuela Víctor Manuel Peñaherrera San Carlos (cabecera
parroquial)
Fuente: Ministerio de Educación Zona7-Distrito19D01 del Cantón Zamora
Elaboración: Equipo Consultor Técnico
45
Fuente: Ministerio de Educación Zona7-Distrito19D01 del Cantón Zamora
Elaboración: Equipo Consultor, 2015
Gráfica 7 Número de estudiantes que asistieron a las Instituciones Educativas de la Parroquia San Carlos de
las Minas durante el Año Lectivo 2014-2015
Fuente: Ministerio de Educación Zona7-Distrito19D01 del Cantón Zamora
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
2.2.7. Salud
San Carlos tiene un Subcentro de Salud, que cuenta con una infraestructura adecuada y
posee un stock de medicina básica, el mismo que cuenta con: 2 consultorios de Medicina
General, 1 consultorio para Odontología y 1 consultorio para Ginecología y un área para
Curaciones. El personal está conformado por: 2 Médicos Generales, 1 Odontólogo, 1
Licenciado, 1 Enfermera Rural y 1 Interno de Enfermería. En el sector de Nambija se cuenta
con un Puesto de Salud para atención de emergencias rápidas y para tratamientos de niños
y niñas en casos de infecciones respiratorias, parasitosis, campañas de vacunación
permanentes, etc.
Las emergencias leves han sido atendidas tal como: curaciones, gripes, parasitosis, etc.; y
las emergencias más graves como: fracturas por desplomes internos de roca en las galerías,
accidentes de tránsito, etc.; son transferidas al Centro de Salud de la Ciudad de Zamora.
Además, los pobladores de la parroquia se han beneficiado del servicio de campañas de
vacunación por parte del Ministerio de Salud como: la vacuna del papiloma humano.
En el sector de Nambija se cuenta con un Puesto de Salud, en donde se tiene una
enfermera y un médico residente para atención de casos de emergencia rápida como
cortes, resfríos comunes, parasitosis y emprenden además en campañas de vacunación
para niños y niñas menores de 5 años.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45IN
ICIA
L 1
INIC
IAL
2
PR
IMER
O
SEG
UN
DO
TER
CER
O
CU
AR
TO
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INTO
SEX
TO
SEP
TIM
O
OC
TAV
O
NO
VEN
O
DEC
IMO
PR
IMER
O
SEG
UN
DO
TER
CER
O
ALFREDO PEREZGUERRERO
BERNARDO VALDIVIESO
CARLOS LARA
EDELBERTO BONILLA
HECTOR GONZALEZ
MONS JORGE MOSQUERA
ONCE DE NOVIEMBRE
46
2.2.8. Nutrición
En la Parroquia San Carlos de las Minas, se registró 3 casos de desnutrición leve, lo que
representa al 1,89% de todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas; por
lo que se puede concluir que la mayoría de la población se encuentra en perfectas
condiciones en lo que respecta a su salud nutricional.
2.2.9. Enfermedades
Las enfermedades más frecuentes que se han registrado en el mes son las siguientes:
Tabla 9 Principales enfermedades
Enfermedades Frecuentes Número promedio de casos al mes
Resfriados común 5
Amigdalitis 2
Infección Vías Urinarias 2
Vaginitis 3
Fuente: Dirección de Salud Publica
Elaboración: Equipo Consultor Técnico
2.3. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Socio-Cultural
A continuación, se sintetiza en la siguiente tabla los principales problemas percibidos
durante el diagnóstico realizado al componente socio-cultural; así como también la
descripción de las potencialidades percibidas en la Parroquia San Carlos de las Minas.
Tabla 10 Problemas y potencialidades socio-cultural
VARIABLES
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Poblados dispersos de la
cabecera parroquial
Difícil acceso a los servicios básicos
(luz, agua potable, alcantarillado,
telecomunicaciones)
Cabecera parroquial
cuenta con la mayoría de
los servicios básicos
No se dispone de sistema de
recolección de basura
Necesidades básicas
insatisfechas
Falta de servicios Básicos
(alcantarillado fluvial y sanitario,
agua potable, energía eléctrica,
alumbrado público) para los
barrios
Cabecera parroquial
cuenta con la mayoría de
los servicios básicos
Falta de adecuado mantenimiento
en la infraestructura del Subcentro
de Salud
47
PROPUESTA PARA EL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL DE LA PARROQUIA SAN
CARLOS DE LAS MINAS
Implementación de casas abiertas para el rescate del patrimonio cultural y
conocimiento ancestral de los barrios ubicados en la Parroquia San Carlos de las
Minas.
Fortalecimiento y coordinación del trabajo en equipo de las organizaciones del
sector rural de la parroquia.
Campañas de desparasitación y vacunación para la población más vulnerable de
la parroquia.
Mejoramiento de la Infraestructura del Parque Central de la Parroquia San Carlos
de las Minas.
Estudios para el adoquinado de las principales calles de la Parroquia San Carlos de
las Minas
Estudios y Diseño para la Construcción y Equipamiento de Sanitarios del Sub
Centro de Salud de la Parroquia San Carlos de las Minas.
Fortalecimiento del Turismo ecológico de los barrios de la Parroquia San Carlos
Salud
La Farmacia no cuenta con las con-
diciones necesarias para el almace-
namiento de la medicina y falta de
medicamentos para la comunidad
Cuentan con personal mé-
dico Falta de adecuación de un sanitario
para cada consultorio médico.
No tienen permiso de funciona-
miento
Organización Social Débil coordinación de las organiza-
ciones sociales
Casi todas las
organizaciones sociales se
encuentran legalmente
constituidas
Grupos Étnicos
Falta de apoyo para promocionar
el patrimonio cultural y
conocimiento ancestral de la
parroquia
Buena calidad humana
Buena predisposición para
trabajar
mancomunadamente
Débil identidad cultural
Seguridad y convivencia
ciudadana
No se han establecido zonas de
seguridad y evacuación en caso de
desastres antrópicos y naturales
Cuentan con UPC
Educación
Poca demanda de estudiantes en
las Escuelas de las zonas dispersas a
la cabecera parroquial
Las Escuelas y Colegio de la
cabecera parroquial cuenta
con infraestructura
adecuada
En las Escuelas de los barrios
aledaños, la infraestructura es
deficiente
48
de las Minas.
Implementación del Manejo Integral de Desechos Sólidos en los sectores rurales
de la Parroquia San Carlos de las Minas.
Atención Integral para las Personas con Discapacidad de la Parroquia San Carlos
Minas
Promover las capacidades especiales mediante programas de emprendimiento
para la integración Laboral de las Personas con discapacidad en el sistema
productivo de su localidad.
Modelo de Gestión para la Atención inclusiva de persona con discapacidad.
3. COMPONENTE ECONOMICO
La Parroquia San Carlos de las Minas, constituida con un sistema e económico sustentable
fuerte, mejorando el nivel de accesibilidad a las zonas productivas y fortaleciendo la
economía de sus pobladores en un ambiente justo y democrático, trabajo digno y con
calidez que con lleven al BUEN VIVIR de sus ciudadanos.
3.1. Antecedentes
La evolución de la parroquia San Carlos de las Minas en las actividades productivas está
relacionada con el proceso de colonización dado en la provincia de Zamora Chinchipe
desde inicios del siglo veinte. De esta forma se determinan tres periodos de desarrollo,
que son:
El primer periodo. - corresponde al establecimiento de las primeras unidades de
producción agropecuaria a inicios de los años 50 del siglo veinte, las cuales no superaban
las 10 ha cada una y estaban dominadas por pasto Setaria sphacelata (merquerón) y
brachiaria, prácticas que se realizan bajo el sistema de tala donde se introducen las
primeras cabezas de ganado, aquí además se aprovecha la madera buena para construir
sus viviendas.
Según los testimonios de los primeros pobladores de la parroquia San Carlos de las Minas
a su ingreso en la zona, encontraron asentamientos de comunidades Shuar, quienes
realizan actividades de caza, recolección y pesca. Además, se realizaba la captación de oro
en pequeñas cantidades en la parte baja de los ríos, mediante platón a través de oreros,
en aquel tiempo los mineros llevaban únicamente un platón de madera y se imponían
como tarea diaria un castellano, es decir unos 5 gramos de oro (Torres, 2004).
El Segundo periodo. - corresponde a la etapa de “ampliación”, la misma que se da desde
mediados de los años sesenta hasta mediados de los años setenta del siglo veinte, surge
una nueva actividad productiva, que es la producción de la naranjilla, provocando en
aquella época comience una rápida expansión de la frontera agrícola en toda la cuenca
baja del río Nambija, pues sus suelos en aquella época eran muy productivos, con esto
las unidades de producción crecieron en la zona. Más tarde esta actividad fue
decreciendo, debido a que el precio de la naranjilla bajó, y aparecieron plagas que
encarecieron los costos de producción. Paralelamente en este tiempo la actividad minera
continúa en el río Nambija, siendo considerado para aquel tiempo como una de las zonas
más productivas de Zamora Chinchipe.
El tercer periodo.- corresponde a la etapa de “crecimiento y estabilidad”, cuyo patrón
económico se fundamenta en la explotación de oro, debido al descubrimiento del
yacimiento de Nambija donde existe una verdadera “fiebre del oro”, en aquella
49
época llegando a habitar en sector una población flotante de alrededor de 20.000
habitantes, momento donde la mayoría de personas que se dedicaban a las actividades
agropecuarias, dejan momentáneamente esta actividad para dedicarse a la minería. Este
período inició a finales de los años setenta del siglo veinte.
Más adelante en esta misma época la producción de oro disminuye, dándose un
éxodo paulatino de los mineros hacia otras zonas, mientras que algunos de ellos
nuevamente regresan a retomar las actividades agroproductivas. En este período que va
desde inicios de los años noventa hasta la actualidad.
3.2. Actividad Agropecuaria
La producción pecuaria y agrícola es una actividad que ha ido consideradamente
considerando el ultimo PDOT 2012 de la parroquia, se observa un bajo porcentaje de
producción ganadera.
Tabla 11 Ganado registrado en las entrevistas en la parroquia
Número de cabezas de ganado Número de fincas
1-5 26
6-10 8
11-20 2
Fuente: GAD San Carlos de las minas Elaborado: Equipo Técnico Consultor
El total de cabezas de ganado de carne según las encuestas es de 139 reses, por 77 cabezas
de ganado de leche; mientras que el número de cerdos es de 100 de acuerdo al censo
realizado
Según el Censo realizado por el equipo consultor, fueron registradas pocas cabezas de
ganado, existe miedo generalizado en los ganaderos que no brindan información
correcta, pero se concateno la información obtenida por parte del MAGAP mostrando
una cantidad importante en la parroquia 4000 cabezas de ganado aproximadamente.
Las fincas en la parroquia se encuentran ubicadas cerca a alguna fuente de agua como
quebradas, arroyos, o ríos esto se debe por el acceso a agua para el riego de cultivos o
para el mismo ganado.
Entre las principales limitantes en la producción se da con los suelos que van perdiendo
su fertilidad y aumentado su acidez pues esta actividad se realiza de forma intensiva en
zona de alta pendiente (40%), unas características para demostrar esta situación es el
aparecimiento excesivo de helechos como Lophosoria quadripinata (llashipa). Otro
problema es el que no cuenta con acceso a fertilizantes y abonos, sumado a la dificultad
para obtener créditos productivos flexibles.
Gran parte de las personas que actualmente se dedican a la ganadería, en el pasado se
trabajaron en la minería, inclusive en la actualidad, algunas familias perciben ingresos de
esta actividad, como una nueva alternativa complementaria. Así una cabeza de ganado
de carne que ha sido criada durante 1 año, el ganadero invierte aproximadamente 500
dólares hasta su venta, siendo el costo final en el mercado de 1000 dólares. En el caso
del ganado de leche genera mayor rentabilidad, pues obtienen varios productos e
ingresos permanentes, funcionando a manera de una caja de ahorros.
50
En ambos casos las prácticas de producción ganadera no son buenas, pues en muchos de
los casos se la realizar en áreas de alta pendiente (40%), produciéndose un rápido desgaste
de los suelos, por lo tanto, la tendencia general es que la productividad disminuya.
Como medida para obtener ingresos adicionales, se realiza la producción de porcinos y
en segundo término aves de corral (gallinas y patos), estas actividades en algunos casos
les permiten la acumulación de un pequeño capital, posibilitando la atención de
situaciones emergentes (enfermedades) y necesidades sociales (fiestas religiosas,
casamientos), además de servir como una base para la expansión de la unidad de
producción.
3.3. Actividad Avícola
En la presente actividad existe un gran incremento de producción gracias a la junta
parroquial que implemento incubadoras de aves para el servicio y ayuda a la parroquia.
Según las entrevistas realizas a la población por el equipo técnico consultor se levantó la
siguiente información que en la parroquia existe 24 familias que se dedican a la crían aves
de corral, con un total de 735 aves en la parroquia, los pobladores supieron decir que
esta actividad si es rentable pero que estos dos últimos meses se ha venido decayendo las
ventas, esto se a debido a que han elevado los costos de la venta de las aves ya que de
igual manera les han incrementado los cotos del maíz y el balanceado para la cría de las
aves.
Aves de corral criollas.- estas aves son de menos producción en la parroquia, el peso de
la venta es 7 a 8 libras y el costo de la ave es de 20 a 22 dólares.
Aves de corral cubanas.- esta aves es la de mayor producción en la parroquia, el peso de
la aves a la venta varia de 4 a 5 libras y el costo de la libra esta entre 1 y 1,20 dólares.
Fotografía 3. Producción avícola en el sector
3.4. Actividad acuícola
Esta actividad se encuentra en la actualidad muy escasa, se la realiza en los barros
Namacutza, Puente Azul, Cumay y San Carlos, donde incluso algunos pobladores tienen
una organización para la crianza de tilapia, estas unidades productivas están entre 100 y
500 m2. Los pobladores reconocen que esta actividad es poco rentable, por lo cual el
nivel de producción ha ido a la baja. Otros factores que quizás afecten esta actividad es
la presencia de ladrones que eventualmente roban la producción, en definitiva, la
51
economía de esta actividad es muy reducida, el costo de una libra de tilapia es entre 2
y 2.50 dólares la libra.
Existen peceras vacías en algunos barrios, esta se encuentran así por la presencia de la
actividad minera, puesto que han dejado la pesca por trabajar en alguna actividad minera
y aparte de eso los ríos están contaminados, según testimonios de los pobladores más
ancianos manifiestan que en el pasado era común pescar en los ríos de la parroquia.
3.5. Actividad forestal
En el pasado los pobladores manifiestan que la actividad forestal en la parroquia fue
importante, pues existieron especies con alto valor económico como romerillo, cedro,
laurel, entre otros, pero, en la actualidad de la parroquia la reserva de la mejor madera
prácticamente se extinguió, y en otros casos ha sido difícil el acceso para aprovecharlos.
Otro factor ha sido el hecho de que la mayoría de la población se dedica a la actividad
ganadera, agrícola y minera, por lo cual presión hacia el recurso forestal era más bajo. En
la actualidad el aprovechamiento forestal se sitúa únicamente en la zona del barrio Santa
Rita, donde las personas que se dedican a esta actividad previamente obtienen los
correspondientes permisos ante el Ministerio del Ambiente, aunque este proceso es
facilitado por los intermediarios. La extracción no se realiza con intensidad, ni bajo un
cronograma establecido, sino más bien cuando la situación lo amerita (necesidad de
recursos económicos) y no representa la principal fuente de ingresos en este sector.
Principalmente se extrae madera de encofrado.
A pesar del evidente aprovechamiento forestal, aún es posible encontrar buenos
remanentes de bosque, en especial en las partes más altas de las cuencas hidrográficas de
la parroquia (Nambija e inclusive en el barrio Santa Rita)
Fotografía 4. Remenentes Boscosos combinados con Mosaicos Agroproductivos
52
3.6. Actividad minera
La actividad minera de la parroquia de San Carlos de las Minas es muy alta, por un lado,
se dispone de varias concesiones para Pequeña Minería, concesiones para Gran Minería,
y muchos permisos de minería artesanal tanto para depósitos secundarios (placeres o
lavaderos de quebradas y ríos) como para minería subterránea.
3.6.1. Minería artesanal
La minería artesanal está definida como aquella actividad que se realiza bajo el enfoque
de minería de sustento, definida por la Ley de Minería de acuerdo al Art. 134, en donde
se limita por los montos de producción siendo estos de 120 m3/día para placeres aluviales
y de 10 ton/día para minería subterránea. Al igual que es limitada por su maquinaria la
misma que relativamente es baja comparada con la pequeña y mediana minería.
El número de permisos de minería artesanal oscila alrededor de 123 PERMISOS, los
mismos que fueron adjudicados tanto para minería aluvial como subterránea. Hay que
manifestar que no todos los permisos están operando algunos ya han cumplido con todos
los actos administrativos de acuerdo al Art. 26 de la Ley de Minería y otros en cambio les
falta todavía dichos actos, pero no todos los que han cumplido están laborando. Lo que
no se evidencia son permios para materiales de construcción en toda la parroquia.
En el sector de Nambija una vez dados de baja las dos concesiones para Gran Minería
como son: Nambija-Condominio Norte y Nambija-Condominio Sur, se han comenzado
a otorgar 68 PERMISOS a la gente que estuvo laborando por muchos años en el sector,
los mismos que fueron censados y agrupados de acuerdo a los acuerdos establecidos con
las autoridades de minería.
Por lo que resumiendo el número de PERMISOS DE MINERIA ARTESANAL suman 191 en
toda la parroquia. En donde la mayoría de mineros artesanales están asentados en el
sector minero de Nambija los cuales explotan gran parte de antiguos botaderos (material
rellenado en galerías antiguas) y otros tratan de realizar labores a cielo abierto
exponiéndose a riesgos muy altos por deslizamientos y asentamientos de galerías mineras.
Fotografía 5. Minería Aluvial, Río Nambija, Barrio San Agustín
53
Mapa 11 Catastro minero de la Parroquia San Carlos de las Minas
Fuente: ARCOM Elaborado: Equipo Técnico Consultor
54
3.6.2. Pequeña Minería y Gran Minería
Las concesiones de Pequeña Minería son del orden de 13 CONCESIONES, las cuales cubren
una totalidad de 1790,28 has del territorio de la parroquia lo que representa el 7,53 %;
mientras que las concesiones para Gran Minería son de 7 CONCESIONES, las cuales cubren
una superficie de 2265.99 has, lo que representa el 6,54 % del territorio, ya que no se
contabiliza las 68,7 has de los dos condominios archivados.
En el caso de la Pequeña Minería se puede apreciar diferentes frentes de trabajo en el área
SAN CARLOS, los mismos que realizan la explotación del río Nambija tanto en el lecho
del río como en las terrazas existentes a ambos márgenes del río.
3.6.3. Producción minera
La producción minera del año 2014 de acuerdo a la información obtenida de parte de la
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), tanto para regalías como patentes
de conservación de las diferentes concesiones se muestra en el siguiente cuadro:
La producción minera del año 2014 de acuerdo a la información obtenida de parte de la
Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM), tanto para regalías como patentes
de conservación de las diferentes concesiones se muestra en el siguiente cuadro:
De los datos se puede observar que por Patentes de Conservación se paga al Estado
58171.05 dólares, mientras que por Regalías Mineras del año 2014 es de 37046.84
dólares, por lo que bajo el archivo de los dos condominios norte y sur ahora el número
de concesiones para gran minería es de 5 concesiones. Mientras que por patentes de
conservación del año 2015 se cancela la suma de 58171.05 dólares
3.6.4. Gran minería Tabla 12 Gran minería
GRAN MINERIA
No
.
AREA CODIG
O
SUPERFI
CIE
I
SEMESTR
E
II
SEMESTR
E
PATENTE
S 2015
Observacio
nes
1 Rosita 136.1 144 0 0 5097,6
2 Playas de
Nambija
212 80 175 175 2832
3 Nambija-
Condominio
Norte
315 35,4 1904,99 778,79 1253,16 Archivada
4 Nambija-
Condominio
Sur
316 33,3 12865,39 21147,67 2357,64 Archivada
5 Nanguipa 1 501409 691,26 0 0 12213
6 Ana 1 500052 203 0 0 1796,55
55
7 Nanguipa 501410 1147,73 0 0 32621,1
TOTAL 2334,69 14945,38 22101,46 58171,05
Fuente: ARCOM Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Para el caso de la Pequeña Minería el número de concesiones es casi el doble de la minería
a gran escala, y el monto de pago de regalías mineras del año 2014 es de 84072.17 dólares,
y por pago de patentes de conservación del año 2015 es de 15177.90 dólares. De los datos
analizados se puede concluir que la pequeña Minería paga el doble de regalías que la gran
minería, mientras que por Patentes de Conservación la gran minería paga casi 4 veces más
que la Pequeña Minería.
3.6.5. Pequeña minería Tabla 13 Pequeña minería
PEQUEÑA MINERIA
REGALIAS MINERAS
No
.
AREA CODIG
O
SUPERFICI
E
I
SEMESTRE
II
SEMESTRE
PATENTES
2015
1 Campanillas 2233.1 612,69 0 4337,85
2 Sultana
unificada
81.1 141,74 30422,34 21361,29 1076,16
3 Nambija 1 97.1 694 4462,52
4 Campanillas 1 2324 20 3402,18 2354,97 141,6
5 Cambanas 246 0 28,32
6 San Carlos 695 243,7 12419,41 13553,32 2187,72
7 Nanguipa-Leo 2963.1 65 460,2
8 Guayzimi Alto 80 58,72 558,66 0 1517,39
9 Cocarosa 111 2,25 0 0 21,24
10 Alonso 270 7,46 0 0 52,82
11 Sol de Oriente 106 3,14 0 0 28,32
12 Señor de la
Buena
Esperanza
359 1,58 0 0 14,16
56
13 Fortuna 1 79.1 120 0 0 849,6
TOTAL 1970,28 46802,59 37269,58 15177,9
Fuente: ARCOM Elaborado: Equipo Técnico Consultor
3.7. Empleo generado por la minería
De acuerdo a la cantidad de permisos de minería artesanal y de concesiones mineras tanto
de pequeña como de gran minería el número de empleo que generaría esta actividad es
muy grande, sin embargo, no se ha podido cuantificar cuanto es el número de personas
que laboran. De acuerdo a la ley de minería para los concesionarios mineros el número
de personal que debería de laborar como mano de obra no calificada es del orden del
80%, pero de las conversaciones a la comunidad la mano de obra en la minería oscila
alrededor del 55 % del total de la población en forma directa e indirectamente se tuvo
información directa de parte de la población que esta oscila alrededor del 25 %, lo que
nos hace ver que la actividad minera sustenta la economía de la parroquia.
3.8. Otras actividades
En la parroquia de San Carlos de las Minas existen algunas otras actividades
complementarias a la economía de la parroquia y de las familias de la misma.
Existen ocupaciones como el comercio, la cual esta principalmente relacionada con la
comercialización de:
Artículos de primera necesidad.
Bazares.
Productos de belleza.
Restaurantes.
Insumos para la minería.
Combustible.
Entre otros.
Existe también el trabajo de jornaleros en las diferentes fincas existentes en la parroquia,
los jornaleros son quienes se ocupan diariamente en actividades de las fincas cuando así
se lo requiera.
De igual forma existen artesanos, mecánicos, albañiles, operadores de maquinarias y
trabajadores en obra pública, muchas veces estos requeridos por actividades impulsadas
por las empresas mineras y el Gobierno Parroquial.
3.9. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente Sistema
Económico
Son varios los problemas existentes en la parroquia de San Carlos de las Minas, los cuales
provienen de diversos orígenes internos y externos, muchos de ellos con connotaciones
históricas, incluso singuen siendo los mismos del plan de ordenamiento territorial del 2012
(PDOT 2012) los mismos han sido priorizados considerando las percepciones de los
ciudadanos y ciudadanas de la parroquia, tenemos:
La parroquia de San Carlos de las Minas no se beneficia de la recaudación de
57
impuestos por extracción minera.
La producción de ganadería ha disminuido considerablemente y hay que
incentivar la misma.
El acceso de las vías en mal estado les dificulta el traslado de los productos a la
comercialización.
La economía de la parroquia depende en su mayoría de la explotación del oro de
los mineros artesanales legales e ilegales y de los pequeños mineros.
Escasa mano de obra para agricultura y ganadería.
Falta de terrenos productivos por pendientes abruptas y fuertes.
En la actualidad la mayor fuente de ingresos en la parroquia sin duda es la actividad
minera, pues cerca del 80 % de la población está involucrada de diversas formas en la
cadena productiva minera, ya sea en calidad de trabajadores, inversionistas o como
vendedores de bienes y servicios. Es así como para mucha gente esta situación resulta
preocupante frente a la progresiva disminución de las reservas minerales, muchos están
conscientes que esta actividad no es para toda la vida, por lo tanto, es necesario identificar
otras fuentes de ingreso alternativas.
58
Mapa 12. Resúmen del Escenario Económico - Productivo
59
4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Fotografía 6. Panorámica de la Cabecera Parroquial de San Carlos de las Minas
El diagnostico nos permitirá conocer la ocupación y distribución de la presente parroquia
San Carlos de las Minas.
4.1. Antecedente histórico de la ocupación territorial de la parroquia San Carlos
de las Minas
La zona tiene como punto de referencia el proceso migratorio de pueblos de la sierra
hacia la región sur amazónica, el cual se dio a inicios del siglo XX creándose más tarde en
el año de 1953 la provincia de Zamora Chinchipe, sitio donde tradicionalmente habitaban
comunidades pertenecientes a la etnia Shuar.
En lo que ahora es el territorio de la Parroquia de San Carlos de las Minas hasta antes del
año 1950 del siglo XX se encontraba habitada por comunidades Shuar, con una muy
limitada densidad poblacional además que este pueblo tenía como costumbre mantener
amplias zonas de cobertura vegetal natural. Luego a partir de este año ingresan los
primeros colonos, los cuales poco a poco van ganando espacio y poblando lo que sería
Zamora y sus alrededores. Así uno de los eventos que trascienden en toda la provincia fue
el “boom de la naranjilla” en los años sesenta hasta mediados de los setenta, cuya
producción se da hacia la cuenca baja del río Nambija, lo cual atrajo a muchas personas
para sembrar y comercializar. Un segundo evento muy bien conocido es el “boom del
oro” el cual se da entre los años ochenta y noventa del siglo veinte, donde Nambija llegó
a tener alrededor de 20.000 habitantes en un espacio no mayor a 100 ha., provocándose
hacinamiento y altos riesgos en la seguridad ciudadana. En la actualidad según el último
censo de población y vivienda realizado por el INEC en 2010, son 2180 habitantes que
viven en la Parroquia de San Carlos de las Minas.
60
La ocupación del territorio se ha dado en base a la oferta de productos y oportunidades
que ofrece esta zona, así en principio con la siembra de la naranjilla se ocupó toda la parte
baja de la cuenca, a medida que la población iba creciendo se fue poblando casi todo el
territorio, y con el redescubrimiento de las minas en Nambija se ocupó espacios hacia la
parte alta de la cuenca.
4.2. Población de la Parroquia
La población de la Parroquia de San Carlos de las Minas cuenta con 2180 habitantes según
el último censo registrado por el INEC, con un promedio de edad de 27 años, la misma
que está conformada por diferentes nacionalidades y etnias como: Mestizos, Saraguros,
Shuar y Afro-Descendientes
La población mestiza que son de mayor número en la parroquia, provienen
principalmente de las provincias de Loja, El Oro y Azuay. La población de los Saraguros
proviene de la provincia de Loja directamente del cantón Saraguro. La población Shuar
que es la de menor número de población en la parroquia debido al ingreso de poblaciones
de diferentes provincias antes ya mencionada.
La población afro ecuatorianos se ubica exclusivamente en el asentamiento poblacional
minero de Nambija, son parte de las personas que se quedaron luego del “boom minero”;
de hecho, una de las primeras organizaciones mineras creadas en Nambija (cooperativa
11 de Julio) se formó por iniciativa de personas de este grupo social a inicios de la década
de los ochentas.
De acuerdo al INEC en 2010, San Carlos de las Minas tiene 2180 habitantes, sin embargo,
de acuerdo al diagnóstico realizado en el campo con el equipo técnico consultor los
números de habitantes son 1984 habitantes, sin incluir el número de habitantes del
Asentamiento Poblacional Minero de Nambija, lo que implica un mayor número de
habitantes con respecto al censo realizado en el 2010, cifra que no pudo se corroborada
por cuanto hay una salida y entrada constante de habitantes en la zona minera.
4.3. Localización y Forma de Asentamientos Humanos de la Parroquia
En la Parroquia se ha podido identificar 10 Barrios, incluyendo la cabecera cantonal (San
Carlos), un asentamiento poblacional minero y varios sectores dispersos.
Tabla 14 Localización de los asentamientos humanos
ESTRUCTURA
POR SECTOR COMUNIDAD
NUMERO DE
HABITANTES AREA ha
UBICACIÓN
Barrio San Carlos 948 2759
Barrio San Agustín 60 314
Barrio Puente Azul 60 147
Barrio Namacuntza 108 988
61
Barrio San Miguel 92 1049
Barrio San José de las Flores 268 3246
Barrio Los Laureles 136 5564
Barrio Buena Esperanza 152 280
Barrio San Antonio de Cu-
may 92 156
Barrio Cumay 68 391
Asenta-
miento
Poblacio-
nal Mi-
nero
Nambija
Fuente: GAD San Carlos De Las Minas.
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
4.3.1. Barrios
Existen 10 Barrios que son; San Carlos como cabecera cantonal, San Agustín, Puente Azul,
Namacuntza, San Miguel, San José de las Flores, Los Laureles, Buena Esperanza, San
Antonio de Cumay, Cumay. El barrio con mayor número de habitantes es San Carlos con
948 seguido por San José de las Flores con 268 y los barrios con menor número de
habitantes son San Agustín y Puente Azul con 60 habitantes cada uno.
4.3.2. Asentamiento Poblacional Minero
Nambija es un caso muy especial, por eso es que se lo ha denominado como
asentamiento poblacional minero, ya que antes de que se haga el hallazgo del mineral
(oro), hubo un asentamiento poblacional establecido en el lugar. El Asentamiento
Poblacional Minero se encuentra en un área de gran pendiente (70%), este asentamiento
se da en la década de los sesenta y a mediados de la década de los ochenta se descubrió
un yacimiento rico en oro, los mineros asentaron su vivienda y sitio de trabajo junto a
sus minas, labores que hasta el momento se realizan de forma anti técnica generándose
riesgos para las poblaciones asentadas en el sitio. Estos factores hay que añadirle la vía de
acceso que han sido determinantes para que se haya conformado de esta manera el
modelo de asentamientos poblacional minero de la parroquia.
En el año 2013, el Gobierno Nacional propuso la reubicación de este asentamiento,
debido a los problemas de deslizamientos existentes en la zona, catalogándola como área
de alto riesgo, se estableció un sector para el efecto en la Cabecera Parroquial, la cual no
tuvo la debida acogida de los mineros por temores a que se los quiera desalojar de sus
frentes de trabajo; en el año 2014 los mineros asentados en Nambija recibieron los
permisos necesarios para desarrollar las actividades de minería técnicamente y el respaldo
legal, el objetivo de los mineros de Nambija es de convertirse en pequeños mineros y
explotar el mineral a cielo abierto. Es importante mencionar que una vez obtenidos todos
los permisos necesarios para realizar este tipo de explotación es prioritario planificar
62
técnicamente la explotación aurífera como son: ubicación del frente de trabajo (tajo cielo
abierto), campamentos, servicios básicos, áreas de maquinaria, entre otros, siendo el más
importante los campamentos, estos deberán ser ubicados a distancia considerable del
frente de trabajo (Asentamiento actual de Nambija), toda esta planificación es por cuenta
de los titulares de la concesión de pequeña minería.
En San Carlos de la Minas, cabecera Parroquial ya se encuentra planificado un
reasentamiento de las personas que tienen negocios en el asentamiento de Nambija y que
no realizan actividades de minería (tiendas, puestos de comida, abarrotes, etc). Mismos
que pueden reasentarse y ofrecer este tipo de servicios u otras actividades económicas
para el desarrollo de la Parroquia, Cantón y Provincia.
4.3.3. Sectores Dispersos
Existen algunos sectores que antes se los denominaba barrios, pero por el número de
habitantes, por las grandes distancias que existen de una vivienda a otra no se los puede
llamar barrios en este caso se los ha incluido en un barrio y se los ha denominado sectores
dispersos como son; Las Orquídeas, Campañillas, Campanas, El Tambo, Santa Rita y Jesús
del Gran Poder.
4.4. Clasificación y Denominación de los Sectores
Para poder definir la clasificación de los diferentes sectores de la Parroquia San Carlos de
las Minas, se consideró, la tabla de Jerarquización de los Asentamientos Humanos
(SENPLADES 2014):
Tabla 15 Clasificación de los asentamiento humanos de la población
NIVEL RANGO DE POBLACION DENOMINACION
1 Menos a 400 Asentamientos rurales dispersos
2 401 - 1000 Asentamientos humanos nucleados
3 1001 - 2000 Asentamientos humanos nucleados semi-nucleados
4 2001 - 5000 Centros urbanos menores
5 5001 - 10000 Centros urbanos intermedios
6 10001 - 20000 Ciudades menores
7 Mayor a 20001 Ciudades mayores
Fuente: AH1. Jerarquización de los Asentamiento Humanos-SENPLADES 2014
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Tomando como base la, se la realizado la clasificación de la población de la Parroquia San
Carlos de las Minas:
63
Tabla 16 Clasificación de los centros poblados por rango de población
En el siguiente cuadro podemos conocer la clasificación de los barrios rurales, su extensión
y porcentaje con respecto al territorio de la parroquia, clasificación que se muestra en el
mapa de barrios rurales.
COMUNIDAD POBLACIÓN
ZONA (Rural o Ur-
bana) CATEGORIA
San Carlos Rural Asentamiento humano nucleados
San Agustín Rural Asentamiento rural dispersos
Puente Azul Rural Asentamiento rural dispersos
Namacuntza Rural Asentamiento rural dispersos
San Miguel Rural Asentamiento rural dispersos
Las Orquídeas Rural Asentamiento rural dispersos
Los Laureles Rural Asentamiento rural dispersos
Buena Esperanza Rural Asentamiento rural dispersos
San Antonio de Cumay Rural Asentamiento rural dispersos
Cumay Rural Asentamiento rural dispersos
Nambija Rural Asentamiento humano nucleados
San José de las Flores Rural Asentamiento rural dispersos
Campanillas Rural Asentamiento rural dispersos
Campanas Rural Asentamiento rural dispersos
El Tambo Rural Asentamiento rural dispersos
Santa Rita Rural Asentamiento rural dispersos
Jesús del Gran Poder Rural Asentamiento rural dispersos
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
64
Mapa 13 Barrios rurales y su extensión en hectáreas
Fuente: ARCOM Elaborado: Equipo Técnico Consultor
65
4.5. Infraestructura y acceso a servicios básicos
Sin lugar a dudas que el desarrollo y bienestar de una colectividad demanda que ésta
tenga un conjunto de infraestructura en un grado aceptable de cobertura en calidad y
cantidad, en la dotación de los servicios básicos que son indispensable para el buen vivir;
para de ésta manera asegurarles una calidad de vida en óptimas condiciones.
Los servicios básicos en la población son las obras de infraestructuras necesarias para contar
con una vida acorde a las necesidades de la población y dotadas de los servicios
indispensables para una buena vida saludable, siendo estos los requerimientos
indispensables para el buen vivir (sumay kawsay):
Sistema de abastecimiento de agua.
Sistema de alcantarillado.
Sistema de vías.
Sistema de red de distribución de energía eléctrica.
Servicio de recolección de residuos sólidos y orgánicos.
Servicio de Gas.
Servicio de la seguridad pública.
Servicios de educación.
Servicios de salud.
4.5.1. Sistema de abastecimiento de agua
En la Parroquia San Carlos de las Minas el abastecimiento del agua proviene de diferentes
formas, como: Potable, Entubada, quebradas o ríos (por manguera).
Tabla 17 Abastecimiento, tipo y estado de agua
BARRIO O
ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
TIPO DE AGUA ESTADO OBSERVACIONES
San Carlos Tratada Bueno
San Agustín Entubada Regular
Puente Azul Entubada Regular
Namacuntza Entubada Regular
San Miguel Entubada Regular
Las Orquídeas Entubada Regular
Los Laureles Entubada Regular
Buena Esperanza Tratada Bueno
San Antonio de
Cumay Tratada Bueno
Cumay Entubada Regular
Nambija Entubada Mala
Por la actividad minera el agua tiene malas
condiciones pero para el consumo humano el agua captada de afluentes limpios.
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
66
En algunos sectores dispersos; y en el asentamiento poblacional minero el agua no es
constante, esto se debe a que debido a las fuertes lluvias esta se ve ininterrumpida en
forma esporádica, por las crecidas de las fuentes de captación, por arrastre de las
mangueras y en algunos casos por ruptura de las mangueras o robo de las mismas.
4.5.2. Sistema de alcantarillado
Los sistemas de alcantarillado son una forma segura y efectiva de evacuación de las
aguas residuales o pluviales, existen redes de alcantarillado unitario o mixto, es decir,
que reciben conjuntamente las aguas residuales y pluviales. Este tipo de alcantarillado
se usa por necesidad en zonas secas y con épocas de escasas precipitaciones ya que los
sistemas de conducción pluvial poco usados, pueden convertirse en un foco infeccioso.
La parroquia no dispone de un relleno sanitario o botadero de basura, la basura es
recogida por el Municipio de Zamora, lo cual no abastece en su totalidad.
De igual manera la parroquia no cuenta con sistemas de alcantarillado, pero para el
consumo humano el agua es captada de afluentes limpios. Las poblaciones evacúan las
aguas negras a las quebradas y arroyos, situación que en temporada seca se convierte en
un problema sanitario.
En la Parroquia San Carlos de las Minas la cobertura de la red de alcantarillado es de
un 10%, de la parroquia, el único barrio que existe cobertura de alcantarillado es San
Carlos, el resto de barrios evacuan mediante una tubería directamente a pequeñas
quebradas, algunos optan por los pozos sépticos.
Tabla 18 Servicio de alcantarillado
BARRIO O
ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
ALCANTARILLADO ESTADO OBSERVACIONES
San Carlos Si Bueno La red de alcantarillado es solo en el centro
de San Carlos (parcial)
San Agustín No
Puente Azul No
Namacuntza No
San Miguel No
Las Orquídeas No
Los Laureles No
Buena Esperanza No
San Antonio de
Cumay No
Cumay No
Nambija No
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
67
4.5.3. Sistema de Vías
En la Parroquia de San Carlos de las Minas existe una sola vía de dos carriles lastrada; y
varias de tercer orden unidireccionales que unen a los diferentes barrios de la parroquia.
De igual manera existen muchos caminos de herradura que conectan a varios sectores
dispersos y a diferentes familias que habitan lejos de los centros poblados. La red vial es
mantenida en su totalidad por el GAD parroquial, y en algunos casos cuando las
situaciones se vuelven difíciles por los deslizamientos existe la colaboración de ciertos
mineros que con sus maquinarias ayudan al mejoramiento de ciertos tramos de la vía
principal de acceso a la parroquia.
Tabla 19 Sistema de viabilidad
BARRIO O
ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
VIA ESTADO OBSERVACIONES
San Carlos Lastre Bueno Vía de dos carriles
San Agustín Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Puente Azul Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Namacuntza Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
San Miguel Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Las Orquídeas Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Los Laureles Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Buena Esperanza Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
San Antonio de
Cumay Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Cumay Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Nambija Lastre Bueno/Regular Vía de un solo carril
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Las vías de la parroquia se encuentran en un 70% buenas y un 30% regular, aunque en
algunos sectores se evidencia daños mayores en las vías de acceso como baches, caída de
rocas, pasos por quebradas, puentes de madera en mal estado.
4.5.4. Sistema de red de energía eléctrica
En el análisis del servicio de red de energía eléctrica de las viviendas es describir la
disponibilidad o no del servicio eléctrico, éste servicio puede ser a través de red eléctrica
de servicio público, panel solar, generador de luz, otro medio de provisión de luz eléctrica
o viviendas que no tienen el servicio.
En la parroquia San Carlos de las Minas existen 496 viviendas, sin contar las viviendas del
asentamiento poblacional minera Nambija, la cobertura de energía eléctrica es de un
95%, estando con un déficit de cobertura de energía eléctrica del 5% de la parroquia.
68
Tabla 20 Servicio de energía eléctrica
BARRIO O
ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
SERVICIO DE
LUZ ELECTRICA ESTADO OBSERVACIONES
San Carlos Si Bueno
San Agustín Si Bueno
Puente Azul Si Bueno
Namacuntza Si Bueno
San Miguel Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.
Las Orquídeas Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.
Los Laureles Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.
Buena Esperanza Si Bueno
San Antonio de
Cumay Si Bueno
Cumay Si Bueno Algunas Viviendas les falta el servicio.
Nambija Si Bueno
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
4.5.5. Sistemas de recolección de residuos sólidos basura
En el sistema de recolección de basura son varios los objetivos que se quieren alcanzar al
depositar o recolectar los desechos, en los cuales se ven involucrados tres factores y
beneficiarios: el medio ambiente, los individuos y las empresas.
Para los habitantes y su comunidad la meta está en lograr un espacio sano, limpio, libre
de desechos, bacterias o gérmenes, que sea agradable como paisaje y que se pueda habitar
en él, esto se logra depositando la basura en los depósitos recomendados y que su
clasificación sea eficiente desde los hogares para que su destino final en el botadero sea
realmente eficiente.
Tabla 21 Servicio de recolección de basura
BARRIO O
ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
RECOLECCIÓN
DE BASURA ESTADO OBSERVACIONES
San Carlos Si Bueno
San Agustín No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Puente Azul No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Namacuntza No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
San Miguel No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Las Orquídeas No Basura solida es incinerada, basura
69
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Los Laureles No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Buena Esperanza No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
San Antonio de
Cumay No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Cumay No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Nambija No
Basura solida es incinerada, basura
orgánica es utilizada para abono para
los cultivos
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
La cobertura de recolección de basura en la parroquia es del 10%, esto se debe a que solo
en el barrio San Carlos existe el sistema de recolección de basura, los demás barrios,
sectores y asentamientos poblacionales incineran los desechos sólidos y los desechos
orgánicos los utilizan de abono en algunos casos sino estos se vierten directamente a los
riachuelos y quebradas.
4.5.6. Servicio de Gas
El servicio de distribución de gas en la parroquia solo se da en la cabecera parroquial que
es el barrio San Carlos, los barrios aledaños a la cabecera parroquial adquieren su cilindro
de gas doméstico y los barrios y sectores más alejados optan por preparar sus alimentos
con leña.
4.5.7. Servicio de seguridad publica
En la parroquia San Carlos de las minas cuenta con un UPC (Unidad de Policía
Comunitaria), instalaciones que en la actualidad son facilitadas por el Gobierno
Parroquial. Sin embargo, la población no se encuentra satisfecha por el servicio que
presta la policía, pues en varias ocasiones se han producido robos en las casas, en las
empresas mineras y en las fincas. Según muchas familias en sus fincas se han producido
robos, sin haber podido recuperar lo robado.
En la priorización de los problemas a nivel parroquial, la inseguridad uno de los temas
priorizados, proponen que la policía ejerza mayor control en las v ías para ver quién
entra y quién sale, los mayores problemas de robos se han dado en la población de San
Carlos, San Agustín, Puente Azul y Namacuntza.
En el Asentamiento Poblacional Minero de Nambija en el pasado la delincuencia era muy
común, actualmente esta ha disminuido, pero aún persiste, ante lo cual sus pobladores
demandan mayor atención por parte de las autoridades, así mismo han propuesto que
se construya un UPC para disminuir la delincuencia.
70
Por otro lado, cabe mencionar que la parroquia no cuenta con un comité de operaciones
en caso de emergencia, el cual es necesario constituirse para proveer de políticas y
programas en seguridad ciudadana, así como la determinación de zonas seguras en casos
desastres antrópicos y naturales.
4.5.8. Servicios de educación
Según el registro del Ministerio de Educación la parroquia San Carlo de las Minas consta
con los siguientes centros educativos:
Tabla 22 Centros Educativos Registrados periodo 2015-2016
Categoría Nombre Localidad
Escuela Víctor Manuel Peñaherrera San Carlos (centro)
Escuela 11 de Noviembre Barrio San Agustín
Escuela Carlos Lara Barrio Namacuntza
Escuela Héctor González Barrio San Miguel
Escuela Alfredo Pérez Guerrero Barrio Cumay
Escuela Edilberto Bonilla Barrio Los Laureles
Escuela Bernardo Valdivieso Barrio Nambija
Colegio Monseñor Jorge Mosquera San Carlos (centro)
Fuente: Ministerio de Educación Zona7-Distrito19D01 del Cantón Zamora
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
Con la información recopilada en el campo a través de encuestas y entrevistas personales
realizadas a cada habitante de la parroquia San Carlos de las Minas se pudo evidenciar
que los niños y niñas de cada barrio cuenta con una Escuela Unidocente para educación
primaria.
Según el INEC realizado en el año 2010; el índice de Analfabetismo es del 4, 24% desde
los 15 años y más; por lo tanto, contrastando con la información recopilada actual,
podemos concluir que el índice de analfabetismo es bajo dándonos un valor del 1% de
todos los habitantes de la Parroquia San Carlos de las Minas.
4.5.9. Servicio de salud
En la parroquia de San Carlos de las Minas, cuenta únicamente con un Subcentro de Salud,
el mismo que se encuentra ubicado en San Carlos (cabecera parroquial); que cuenta con
una infraestructura adecuada y posee un stock de medicina básica, el mismo cuenta con:
2 consultorios de Medicina General, 1 consultorio para Odontología y 1 consultorio para
Ginecología y un área para Curaciones. El personal está conformado por: 2 Médicos
Generales, 1 Odontólogo, 1 Licenciado, 1 Enfermera Rural y 1 Interno de Enfermería.
71
Tabla 23 Infraestructura del servicio de salud
Nº NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO
DE SALUD UBICACION
1 Subcentro de salud San Carlos San Carlos (centro)
Fuente: Dirección de salud publica
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
En caso de ocurrir emergencias, los habitantes de esta parroquia san Carlos de las Minas
deben recurrir al Hospital de Zamora o inclusive al Hospital de la ciudad de Loja.
4.6. Vivienda
En el análisis del estudio elaborado por el equipo técnico consultor se pudo determinar
que en La Parroquia de San Carlos de las Minas existen 496 viviendas, con una población
de 1984 habitantes con un promedio de 4 personas por vivienda.
Las viviendas de los diferentes barrios son construidas de madera y con cubierta de zinc,
dura techo o teja; existen muy pocas viviendas construidas de ladrillos y con loza de
hormigón o cubierta de teja, con ducha y servicio higiénico, la mayoría de estas viviendas
con éstas características se encuentran ubicadas en el centro de la cabecera parroquial.
El Asentamiento Poblacional Minero de Nambija, es un tema muy grave puesto que la
gran parte de la población asentada en Nambija están en estado ilegal, por tanto, no se
arriesgan a invertir o a gestionar una vivienda digna. Anteriormente las autoridades
gestionaron para que algunos mineros construyan su vivienda en San Carlos, sin embargo,
esta medida no solucionó el problema en su conjunto pues mucha gente vive en estado
de indigencia.
4.6.1. Tenencia de Vivienda
La tenencia de las viviendas existente en la parroquia San Carlos de las Minas es:
Tabla 24 Porcentaje de tenencia de vivienda
PROPIA PRESTADA ARRENDADA TOTAL
PORCENTAJE
% 83 12 5 100 %
Fuente: GAD San Carlos de las Minas
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
4.6.2. Riesgos de asentamientos humanos
El riesgo es la probabilidad de que una amenaza se convierta en un desastre. La
vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero si se juntan,
se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre. Sin
embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse. Si somos cuidadosos en nuestra
relación con el ambiente, y si estamos conscientes de nuestras debilidades y
vulnerabilidades frente a las amenazas existentes, podemos tomar medidas para
asegurarnos de que las amenazas no se conviertan en desastres.
72
Al analizar el estado en que se encuentran los diferentes de asentamientos humanos que
existen en la parroquia San Carlos de las Minas el mayor problema se ubica en el
asentamiento poblacional minero de Nambija, pues ya existen antecedentes de un gran
desastre ocurrido en mayo de 1993 del siglo XX. Y pese a que ha existido injerencia de
la de las autoridades en el pasado, al parecer siempre han tomado medidas “parche” y no
se ha tratado de solucionar el problema de fondo. La Secretaría Nacional de Riesgos
realizó en agosto de 2010 un estudio de vulnerabilidad del asentamiento poblacional
minero de Nambija, el cual consideró variables a nivel estructural y social del asentamiento
poblacional minero.
Dentro del análisis estructural se consideró aspectos ligados al tipo de viviendas en
relación con el fenómeno de deslizamiento y/o eventos morfogeodinamicos y las
condiciones naturales de la topografía del terreno en el que se asientan las viviendas, lo
cual demostró que su estado es muy preocupante, especialmente en los sitios conocidos
como La Olla, El Salón del Pueblo, El Arco y El Playón.
Haciendo un análisis del asentamiento poblacional minero de Nambija los indicadores
muestran un riego elevado de los asentamientos humanos por ende se consideró que un
futuro se pueda re-ubicar a la población asentado en el sitio.
Así mismo existe 11 viviendas con riegos elevados de deslizamiento de las 511 existes en
la Parroquia. Ver Mapa 9.
4.7. Jerarquización de Centros Poblados
La jerarquización de los Centros poblados, se enmarca en la cobertura de servicios básicos
como son: acceso a agua, alcantarillado, recolección de desechos sólidos.
El dinamismo de crecimiento de los centros poblados sobre el territorio demandan de
servicios básicos que a los Gobiernos locales tenemos que atender y lograr el desarrollo
del territorio.
Tabla 25. Jerarquización de Centros Poblados
N NOMBRE X Y PB DOT__AGUA
DAI
ALCANTARIL
AI
DES_SOL
DSI
VALOR_JERARQ
1 San Carlos
741635
9554958
1071
ST 3
SP 4
CR 4 8,33
2 Los Laureles
742051
9550222 47
E 2
NT 1
NT 1 3,33
3 San Miguel
745772
9557224 37
E 2
NT 1
NT 1 3,33
4 Cumay
743145
9555756 19
E 2
NT 1
NT 1 3,33
5 Puente Azul
741269
9558425 19
E 2
NT 1
NT 1 3,33
6 Namacuntza
743093
9558586 83
E 2
NT 1
NT 1 3,33
7 San Agustin
740585
9558907 67
E 2
NT 1
NT 1 3,33
8 San Jose de las Flores
742849
9554545 49
E 2
NT 1
NT 1 3,33
73
9 San Antonio de Cumay
741689
9556359 33
E 2
NT 1
NT 1 3,33
10
Buena Es-peranza
741404
9556428 74
E 2
S 3
NT 1 5,33
Mapa 14. Jerarquización de Centros Poblados
74
4.8. Síntesis de los Problemas y Potencialidades del Componente
Asentamientos Humanos
Como se ha podido analizar la parroquia San Carlos de las Minas sigue teniendo casi las
mismas problemáticas que en el anterior PDOT 2012 como son:
La parroquia padece de una previa planificación urbana, lo cual ha creado dificultades
para que estado provea los servicios básicos necesarios, pues es evidente que los costos se
incrementan y no se pueden brindar servicios de calidad.
Otro de los problemas identificados es la presencia de asentamientos humanos
estacionarios que corresponden a un buen número de población flotante, esta
población esta únicamente en la parroquia por el trabajo en las minas, lo cual trae
algunos inconvenientes para la parroquia San Carlos de las Minas, ya que esta
población no se arriesga a invertir en la parroquia si no que inviertes en otras lugares,
provincial o cantones.
Tabla 26 Problemas y potencialidades asentamientos humanos
VARIABLES PROBLEMAS CAUSA INVOLUCRADO
S UBICACIÓN POTENCIALIDADES
Asentamientos
Humanos
Dispersos
Sectores sin acceso a
servicios básicos.
No existe
planificación
urbana.
Demanda de
tierras.
Gobiernos
Provincial,
Cantonal y
Parroquial.
Población
rural.
Toda la
Parroquia.
Masificación de la
actividad productiva
tanto agrícola como
ganadera y en cierta
forma minería
artesanal.
Asentamientos
Humanos
Flotantes
Asentamientos
ubicados de forma
caótica.
Condiciones de vida
atentan con la salud
humana.
Asentamiento
minero de Nambija
ubicado en zona de
alto riesgo
Pocas
oportunidades
de empleo.
Minería
desorganizada.
Gobiernos
Provincial,
Cantonal y
Parroquial,
Subsecretarí
a de Minas,
Arcom
Mineros
informales
Toda la
Parroquia.
Concientizar a las
población flotante
para que inviertan en
la parroquia para el
desarrollo de la
misma.
Poblaciòn abierta a la
planificación territorial
Mineros de Nambija
están concientizados
de la problemática y
muestran apertura a la
planificación de la
zona minera
Poblados se
ubican en zonas
de alto riesgo
Población en estado
de vulnerabilidad.
No existe
planificación
urbana.
Gobiernos
Provincial,
Cantonal y
Parroquial,
Secretaria de
Riesgos
Asentamiento
Poblacional
Minero Nambija
y otros Barrios.
Aplicación de
regulaciones del plan
de Gestión de Riesgos.
Educación
Una solo Primaria y
Segundaria para
población de la
parroquia.
Que no todo los
jóvenes puedan
acceder al
estudio por las
distancia de los
barrios.
Gobiernos
Provincial,
Cantonal y
Parroquial,
Ministerio
de
Educación
Toda la
Parroquia.
Escuela y Colegio del
milenio y servicio de
transporte educativo.
75
Vialidad
Vía de segundo or-
den que causa mu-
chos inconvenientes
en temporadas in-
vernales desde la ca-
becera parroquial
San Carlos hasta
Namirez
Falta de acceso
a los centros de
mercado para
venta de
productos
agrícolas,
ganaderos y
retraso en las
actividades
productivas de
la zona.
Gobiernos
Provincial,
Cantonal y
Parroquial,
MTOP.
Toda la
parroquia
Articular con Gobierno
Provincial para
solicitar la capa
asfáltica de la vía San
Carlos Namirez y
mejoramiento de las
vías rurales en toda la
parroquia.
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
5. COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
5.1. Red Vial
La principal vía de acceso a la parroquia es una vía lastrada de dos carriles la cual
comprende una extensión de 7.2 km, la que conecta en forma directa a la parroquia con
toda la provincia, vía que en ciertos tramos presenta algunos problemas como
deslizamientos, calzada mal establecida, baches, falta de cunetas lo que dificulta el acceso
en época de invierno.
La red vial de la Parroquia San Carlos de las Minas está caracterizada por una vía lastrada
de un solo carril con 84.64 Km lineales los que comprenden dentro del territorio
parroquial, cada uno de los 10 barrios tienen acceso y se integran a la conectividad vial.
Aún existe infraestructura faltante como puentes carrozables, alcantarillas y cunetas,
además de mantenimiento periódico, las acciones realizadas hasta la actualidad permiten
tener acceso con dificultad a ciertos barrios, ya que no se dispone de todas las obras básicas
por lo que la red vial de la parroquia aún no se completa al 100% para tener una red vial
en óptimas condiciones.
La red vial existente es útil para el acceso de los diferentes asentamientos humanos, así
como también el acceso a zonas altamente productivas como son las agrícolas, ganaderas,
mineras, turísticas.
76
Mapa 15 Red vial de la parroquia
77
5.2. Transporte
Existen varias empresas las que brindan servicio de transporte interparroquial,
intercantonal; así como empresas de camionetas de transporte especializado, las mismas
que cubren las diferentes rutas que enlazan a los diferentes barrios con la cabecera
parroquial como con la cabecera cantonal y provincial.
Tabla 27 Rutas y horarios de transporte publico
TRANSPORTE PUBLICO
COOPERATIVA DE
TRANSPORTE RUTA HORARIO
Cooperativa de
Transporte Publico
Nambija
Zamora Nambija
10:30
13:15
18:15
Nambija Zamora
6:00
7:00
9:00
13:00
18:30
Namirez Nambija
8:30
11:00
13:00
15:00
16:30
18:30
Cooperativa de
Transporte Publico
Zamora
Zamora San Carlos delas
Minas
6:50
14:00
19:30
San Carlos de las
Minas
Zamora
6:00
8:20
15:25
Fuente: Cooperativas de Transporte Publico Zamora y Nambija
Elaborado: Equipo Técnico Consultor
5.3. Accesibilidad a Telecomunicaciones
La parroquia de San Carlos de las Minas, se encuentra atendida por la Corporación
Nacional de Telecomunicaciones, ofreciendo su amplia cartera de servicios como son:
servicio de Telefonía, celular, televisión satelital, según reporte de la empresa son 234
78
hogares y empresas públicas las que se benefician de estos servicios, entre ellos telefonía
comercial y residencial, así como servicio de Internet Básico con 47 abonados.
Tabla 28 Servicios de telecomunicación
N SERVICIO ABONADOS
1 ADSL CORPORATIVO 5
2 ANDINATEL 1
3 COMERCIAL 2
4 INTERNET BASICO 47
5 PLAN SOCIAL 51
6 POPULAR 29
7 RESIDENCIAL 67
8 SDSL C. GOLD 3
9 TELEVISIÓN DTH 28
10 VIRTUAL 1
Total general 234
Fuente: CNT, 2015 Elaborado: Equipo Técnico Consultor
La CNT, se encuentra ampliando su red de servicios en favor del desarrollo del territorio,
optimizando su equipamiento para mejorar la cobertura.
Los servicios de celular, en el territorio de San Carlos de las Minas es limitado ya que no
abarca cobertura de alta velocidad, sin embargo, se tiene los servicios de todas las
operadoras de telefonía móvil del país como son: Claro, Movistar y CNT; las mismas que
no cubren toda la parroquia ya que en algunos barrios este servicio no es disponible.
En la cabecera parroquial tenemos un infocentro que promueve el acceso a las Tecnologías
de la Información y Comunicación (TIC`s), como política de inclusión tecnológica de los
ciudadanos, en la provincia existen 24 infocentros que ofrecen el servicio de capacitación
y conectividad a la red de internet.
5.4. Acceso a Energía Eléctrica
El acceso a energía eléctrica actualmente en la Parroquia San Carlos de las Minas es de
95%, esto debido a que existen casas dispersas en fincas, que no es posible extender la
red hasta ellos ya que no representa a asentamientos humanos definidos.
5.5. Redes de Comercialización
El canal de comercialización de la parroquia de San Carlos está enfocado en muy pocos
espacios en los medios informáticos, muy pocas personas ofrecen sus productos o servicios
a través del internet. Debido a que los productores pequeños carecen de todas las
facilidades para comercializar sus productos estos se ven influenciados en gran medida por
los intermediarios los mismos que se benefician de varios productos como: yuca, papaya,
plátano, etc.; y de ganado vacuno y porcino que se produce en varios sectores de la
parroquia.
De igual manera se puede notar la presencia de intermediarios en la compra de oro,
79
5.6. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente de Movilidad,
Energía y Conectividad
Tabla 29 Problemas y potencialidades de movilidad, energía y conectividad
PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Inadecuado mantenimiento de
infraestructura vial
Estructura vial construida
Escasa cobertura de telefonía celular de
velocidad tipo 3G y/o 4G
Mercado para telefonía celular y fija
Cobertura ineficiente de puentes
carrozables
Frecuencias escazas de servicio de
transporte (circuito interparroquial e
intercantonal)
Estructura vial construida
Una sola ruta de acceso hacia la parroquia
y su conectividad con parroquias vecinas
Proyectos de interconectividad con el
vecino cantón de Centinela del Cóndor
Deslaves en principal red vial de acceso a
la cabecera parroquial y a sus barrios
rurales
Competencias concurrentes con Gobierno
Provincial para dar respuesta inmediata
80
Mapa 16. Resumen del Escenario del Sistema Biofísico
81
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
6.1. Antecedentes
El Ilustre Concejo Cantonal de Zamora, mediante Ordenanza aprobada en sesiones del 12
y 19 de noviembre de 1990; y, modificada en sesiones de 24 de septiembre y 12 de
diciembre de 1993, expide la Ordenanza de creación de la parroquia rural de San Carlos
de las Minas. Dicha Ordenanza es aprobada mediante Acuerdo Ministerial N° 3056, del
Ministerio de Gobierno, con fecha 02 de diciembre de 1993 y publicada en el Registro
Oficial N° 354 del 07 de enero de 1994.
6.2. Organización del GAD de San Carlos de las Minas
El gobierno de la parroquia de San Carlos de las Minas es la Junta Parroquial, integrada
por cinco miembros principales y por sus respectivos suplentes: el Presidente,
Vicepresidente, Primero, Segundo, Tercer y Vocal, elegidos por votación popular. La Junta
Parroquial tiene la potestad de elegir un Secretaria/o-Tesorera/o y los respectivos técnicos.
Tabla 30 Organización de la Junta Parroquial
Nº CONFORMACION NOMBRE
1 Presidente Sr. Wilmer Espinoza
2 Vicepresidente Dr. Ivan Sanchez
3 Vocal de turismo y salud Lic. Wilson Ortega
4 Vocal producción Dr. Ivan Sanchez
5 Vocal de Obras Públicas Sr. Aurelio Chalan
6 Vocal de deportes y organización ciudadana Sr. Clever Castro G.
7 Técnica Agropecuaria Dra. Adriana Ordoñez
8 Técnico de Obras Públicas Ing. Eugenio Macas
9 Secretaria Tesorera Ing. Irene Contento B.
10 Bodegero Sr. Adilio Omar Chamba Q.
Fuente: GAD San Carlos de las Minas Elaborado: Equipo Técnico Consultor
82
Gráfica 8 Organización y jerarquización de la junta parroquial
6.3. Misión y Visión
En el GAD de San Carlos de las Minas lidero su presidente Sr. Wilmer Espinoza la cual se
rige exclusivamente bajo las competencias establecidas en la Constitución Política del
Estado. Normalmente se reúnen con sus miembros para tomar resoluciones que debe
ejecutar su presidenta, recibiendo el apoyo de una secretaria-tesorera que ayuda en la
gestión administrativa y financiera de la Parroquia.
A cada uno de los vocales, se les ha asignado diferentes funciones y responsabilidades
como son: gestión de presupuestos, fiscalización, proyectos, asuntos sociales y/o turismo.
En donde la meta propuesta del GAD de San Carlos de las Minas es la comunidad y su
entorno natural.
MISIÓN
"El GAD Parroquial de San Carlos de las Minas busca, incentivar y promover el desarrollo
sustentable y sostenible de la parroquia, mediante la participación ciudadana y social, el
desarrollo de nuevas alternativas de producción y la protección del medio ambiente, bajo
principios éticos y morales de transparencia, equidad, inclusión social y servicio a la
comunidad en general”
VISIÓN PARROQUIAL
“Que la Parroquia de San Carlos de las Minas como Gobierno Autónomo Descentralizado
para el 2020 sea una población constituida en un espacio digno del buen vivir,
fomentando el desarrollo con propuestas innovadoras en el sector ambiental, agro-
productivo, turístico y minero que sirva de ejemplo de desarrollo productivo, empresarial
y comercial, generando fuentes de trabajo, mejorando la economía local y elevando su
nivel de vida”
PRESIDENTE
Sr. Wilmer Espinoza
TECNICO DE OBRAS PUBLICAS
VOCAL DE OBRAS PUBLICAS
Sr. Aurelio Chalan
SECRETARIA Y/O TESORERA
VOCAL DE TURISMO Y SALUD
Lic.Wilson Ortega
TECNICAAGROPECUARIA
VOCAL DE DEPORTES Y ORGANIZACIÒN
CIUDADANA
Sr. Clever Castro
VICEPRESIDENTE
Dr. Ivan Sanchez
83
6.4. Marco normativo del código de organización territorial autonomía y
descentralización (COOTAD)
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados,
con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su
desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción,
que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y
potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las
personas y comunidades.
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo.
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos.
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la
evaluación, el control social y la rendición de cuentas.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos
legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma
de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.
Artículo 296.- Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural
y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo
un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del
ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios
de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el
particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribirá
y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital.
Artículo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
84
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible,
a través de los siguientes objetivos:
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo
en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que
permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio.
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.Los
gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la
ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán en cuenta los
objetivos contenidos en este artículo.
Artículo 298.- Directrices de planificación.- Las directrices e instrumentos de planificación
complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y
la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos,
y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este Código.
Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y
la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación
participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de
formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente.
Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley.
Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.- Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas
por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por
acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones;
85
así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción
y metas.
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de
propuestas de inversión pública.
COPYFP.
Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.- Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante
acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificación estará
integrado de la siguiente manera:
1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;
3. Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos
autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
6.5. Síntesis de Problemas y Potencialidades del Componente Político
Institucional y Participación Ciudadana
Tabla 31 Problemas y potencialidades político institucional y participación ciudadana
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
86
Instrumentos de
planificación y marco
legal
No se cuenta con un
sistema interno de
evaluación de la
planificación operativa e
institucional.
Facultad de estructurar
normativas para el
desarrollo parroquial
Cuenta con construcción
y terrenos propios
Falta de espacio físico y
adecuación de oficinas.
Dispone de espacio para
mejorar la
infraestructura
Mesas de diálogo y
acuerdos con
comunidades
Ciudadanía a veces se
opone a mejoramiento
de la parroquia
Convenios con empresas
mineras para
mejoramiento de la
parroquia
Equipamientos y
mejoramiento vial
Falta de equipos para
mejorar las vías y accesos
a los barrios
Acceso a los barrios para
mejoramiento de
actividades productivas
CAPITULO II
7. PROPUESTA
7.1. VISION
“Que la Parroquia de San Carlos de las Minas como Gobierno Autónomo Descentralizado
para el 2019 sea una población constituida en un espacio digno del buen vivir,
fomentando el desarrollo con propuestas innovadoras en el sector ambiental,
agroproductivo, turístico y minero que sirva de ejemplo de desarrollo productivo,
empresarial y comercial, generando fuentes de trabajo, mejorando la economía local y
elevando su nivel de vida”
7.2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO
BIOFISICO
Promover el mejoramiento de los ecosistemas locales,
manejando las cuencas hídricas, optimizando el uso del
suelo, y mejorando los niveles de producción
agropecuaria y minera.
87
SOCIO-CULTURAL
Implementar la atención a grupos sociales, culturales y
de atención prioritaria, fortaleciendo valores de la
parroquia.
ECONOMICO
Promover el desarrollo de actividades productivas
enmarcadas en la economía social y solidaria que
permitan la generación de empleo en la parroquia
Promover el turismo ecológico comunitario
ASENTAMIENTOS HUMANOS Adecuada planificación urbana, con respecto al uso según
sus bondades del suelo del territorio parroquial.
MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Planificar el sistema de vialidad parroquial mediante el
mejoramiento de circuitos de conexión vial y
eléctrico..
POLITICO INSTITUCIONAL
Establecimiento de un sistema de gobierno que
planifique un modelo de gestión eficiente,
involucrando procesos de participación ciudadana en
el desarrollo del territorio parroquial
7.3. METAS E INDICADORES
COMPONENTE OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
INDICADORES METAS
Biofísico
Promover el
mejoramiento de los
ecosistemas locales,
manejando las cuencas
hídricas, optimizando el
uso del suelo, y
mejorando los niveles de
producción agropecuaria
y minera.
Número de proyectos
ejecutados para
conservación de la
biodiversidad,
manejo de cuencas
hídricas
Ejecutados 5
proyectos
Sociocultural
Implementar la atención a
grupos sociales, culturales
y de atención prioritaria,
fortaleciendo valores de
la parroquia.
Número de proyectos
ejecutados referente
al proceso de rescate
de valores culturales
Ejecutados 5 proy-
ectos
Económico
Promover el desarrollo de
actividades productivas
enmarcadas en la econo-
mía social y solidaria que
permitan la generación de
empleo en la parroquia
Número de proyectos
ejecutados referentes
a producción
agropecuaria, turística
y recursos mineros
Ejecutados 5
proyectos
Promover el turismo
ecológico comunitario
Numero de proyectos
ejecutados
Ejecutados 4
proyectos
Asentamientos
Humanos
Adecuada planificación
urbana, con respecto al
uso según sus bondades
Número de proyectos
ejecutados referentes
Ejecutados 6
proyectos
88
del suelo del territorio
parroquial.
a planificación del
desarrollo urbano
Movilidad, Energía y
Conectividad
Planificar el sistema de
vialidad parroquial
mediante el
mejoramiento de
circuitos de conexión vial
y eléctrico
Número de proyectos
ejecutados referentes
a mejoramiento de
infraestructura de
conectividad vial,
eléctrica y tecnológica
Ejecutados 8
proyectos
Político Institucional
Establecimiento de un
sistema de gobierno que
planifique un modelo de
gestión eficiente,
involucrando procesos de
participación ciudadana
en el desarrollo del
territorio parroquial
Número de proyectos
ejecutados que
garanticen un
Gobierno exitoso
Ejecutados 4
proyectos para el
fortalecimiento
institucional
En el diagnostico documentamos la presencia del asentamiento de Nambija y describimos
la problemática que actualmente está pasando por su ubicación geográfica y
caracterización orográfica, como Gobierno Local, el objetivo coordinar con las
instituciones que intervienen en este particular para determinar una mejor planificación
territorial, los mineros de Nambija ya obtuvieron en el año 2014 los permisos necesarios
para su desarrollo minero en el sector, es importante conocer que los Titulares Mineros
deberán planificar técnicamente su explotación, ordenando sectores como: frentes de
trabajo, bodegas, Tajo, Beneficio, Relaveras, entre otros. Con la planificación de la mina
se define según manifiestan sus titulares que realizarán minería a cielo abierto, lo que
implica un reasentamiento de las personas que no realizan actividades de minería sino
mas bien de dotación de suministros para las actividades de minería, para el efecto ya se
cuenta con una área destinada para el reasentamiento en la cabecera parroquial de San
Carlos de las Minas.
8. MODELO DE TERRITORIO DESEADO
89
Mapa 17. Modelo Territorial Deseado
90
CAPITULO III
9. MODELO DE GESTION
9.1. MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
A continuación evidenciamos mediante tablas los diferentes proyectos a ejecutarse en la Parroquia San Carlos de las Minas como instrumento
de planificación con el objetivo común de lograr el Desarrollo armonioso Social – Ambiental y Económico, como línea base tomamos el 2015
y cuya meta está planificada al 2019.
9.1.1. Componente Biofísico.
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo es-
tratégico Meta
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política local Estrategia de
articulación Programa Proyecto
Presupuesto
Fuentes de
financiamiento
Tiempo de ejecución
Indicador
de gestión
GAD Otras Fnts 2015
2016
2017
2018 2019
Objetivo 7.
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Promover el
mejoramiento
de los
ecosistemas
locales,
manejando las
cuencas
hídricas,
optimizando el
uso del suelo, y
mejorando los
niveles de
producción
agropecuaria y
minera.
Ejecutados
5 proyectos
Propuesta -
Protección
Asegurar la
promoción, la
vigencia y la plena
exigibilidad de los
derechos de la
naturaleza
Mesas de
trabajo con
las entidades
competentes
Conservar y
restaurar la
cobertura
vegetal
natural y
mantener la
red hídrica
del cantón
permitiendo
fortalecer los
procesos
ecológicos de
la parroquia.
Protección de
las cuencas
hídricas
abastecedoras
de agua para
consumo
humano de la
parroquia.
$ 5.000,00 $ 10.000,00 GADP-ZCH,
MAE, X X X
Numero de
cuencas
hídricas
protegidas
91
Manejar
sustentablemente
el patrimonio
natural y
biodiversidad,
llevando a todos
los procesos
públicos el enfoque
ambiental.
Cuidado y
protección
del entorno y
medio
ambiente
Gestionar ante
el MAE acciones
que garanticen
la sostenibilidad
y calidad
ambiental de la
parroquia x
efectos de la
pequeña y gran
minería
$ 500,00 X X X
Gestión de
recursos
económico
para
garantizar el
BV de la
población de
la parroquia.
Establecer cobro
de tasas
ambientales de
pequeña y gran
minería por
contaminación
$ 15.000,00 X X X
Resolución
u
Ordenanza
municipal
Exigir la
retribución de
recursos por
prestación de
servicios minero
de la parroquia.
(Art. 136 Ley de
la Cootad)
$ 1.000,00 X X X
Recurso
económico
recaudado
por la
parroquia.
Total Presupuesto $ 21.500,00 $ 10.000,00
92
9.1.2. Componente Socio – Cultural.
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico
Meta
Categoría de
ordenamient
o territorial
Política local
Estrategia
de
articulación
Programa Proyecto
Presupuesto
Fuentes de
financiamient
o
Tiempo de ejecución
Indicador de gestión Gad
Parroquial
Otras Fuentes 201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
Objetivo
2.
Auspiciar
la
igualdad,
la
cohesión,
la
inclusión
y la
equidad
social y
territorial
en la
diversida
d
Implementar
la atención a
grupos
sociales,
culturales y
de atención
prioritaria,
fortaleciend
o valores de
la parroquia.
Ejecutar
5
proyecto
s
Crecimiento
Urbano
Desarrollar un
proceso de
inclusión de
los grupos de
personas de la
tercera edad,
discapacidad,
perteneciente
s al grupo
LGBTI y de las
diferentes
razas.
Mesas de
trabajo con
las
entidades
competente
s
Servicio
social me-
diante
enfoques
de igualdad
de atención
a los
grupos
prioritarios
.
Dotación de
kits
alimenticios
(semestrales)
$ 30.000,00 $ 20.000,00 GAD
ZAMORA,
MIES, Consejo
de Igualdad,
X X Número de personas
beneficiadas
Compra y
adquisición
de un
terreno para
la
adecuación
de un
espacio para
los grupos
de atención
prioritaria
$ 15.000,00 $ 3.000,00 GAD
ZAMORA,
MIES, Consejo
de Igualdad,
CONADIS
X X Adquisición del terreno
Construcció
n de un
espacio para
el
acogimiento
de los gru-
pos de
atención
prioritaria
15000 5000 GAD ZA-
MORA,
CONADIS,
MIES
X X Construcción de
infraestructura para los
grupos de atención
prioritaria.
Rescate de
valores y
costumbres
ancestrales
de la
parroquia.
Capacitación
para el
desarrollo
actividades
culturales,
sociales y
recreativas
$ 7.000,00 $ 3.000,00 GAD
ZAMORA,
MIES.
X X X Numero de
capacitaciones
realizadas
93
Implementar
casas
abiertas para
el rescate del
patrimonio
cultural y
ancestral de
la parroquia.
$ 10.000,00 $ 3.000,00 GAD
ZAMORA,
MIES, Consejo
de Igualdad,
X X X Número de casas
abiertas realizadas.
Total Presupuesto $ 77.000,00 $ 34.000,00
9.1.3. Componente Económico.
Prioridad
nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo
estratégico Meta
Categoría
de orde-
namiento
territorial
Política local
Estrategia de
articulación Programa Proyecto
Presupuesto
Fuentes de
financiamiento
Tiempo de ejecución
Indicador
de gestión
Gad Parroquial Otras Fuentes
2015
2016
2017
2018 2019
Objetivo 8.
Consolidar el
sistema
económico
social y
solidario, de
forma
sostenible.
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación
de la matriz
productiva
Promover el
desarrollo de
actividades
productivas
enmarcadas
en la
economía
social y
solidaria que
permitan la
generación
de empleo en
la parroquia
Ejecutar tres
proyectos
económicos
productivos
para el sector
agropecuario
Agrícola-
Pecuaria
Impulsar
actividades
económicas
que
permitan
generar,
conservar
trabajos
dignos, y
contribuir la
consecución
del pleno
empleo
Implementar
mesas de
trabajo con
las entidades
competentes
Desarrollo
de
actividades
agro
productivas
para
beneficio
de la
parroquia
Construcción
de huertos
comunitarios
innovación
agrícola-
orgánica-
medicinal
5000,00 10000,00
GAD
PROVINCIAL,
CANTONALA
Y
PARROQUIAL,
MAGAP, MIES,
IEPS, MINTUR,
MIPRO
x x x Porcentaje
de la obra
ejecutada
Gestión para
asistencia
técnica de
inseminación
artificial de
ganado bovino
1000,00 8000,00
x x x Numero de
ganado
bovino
inseminado
Asistencia
técnica para
mejoramiento
de pastos en
zonas de
actividad
ganadera
1000,00 8000,00
x x x Numero de
asistencia
técnica
impartidas
a los
moradores
94
Promover el
turismo
ecológico
comunitario
Ejecutar dos
proyectos
para impulsar
el turismo en
la parroquia
Turismo Formular
métodos que
permitan la
promoción
turística de la
parroquia
nivel local,
nacional
Plan de
desarrollo
turístico
para la
parroquia
Gestión y
Construcción el
financiamiento
para la
construcción
del proyecto
eco- turismo en
la cascada San
Gregorio
30000,00 x Numero de
gestiones
realizadas
Promoción y
potenciación
del turismo
ecológico
comunitario de
la parroquial
1000,00 3000,00
x x x Porcentaje
de avance
del
proyecto
Total Presupuesto $ 8.000,00 $ 59.000,00
9.1.4. Componente Asentamientos Humanos.
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico Meta
Categoría de
ordenamiento
territorial
Política local
Estrategia
de
articulación
Programa Proyecto
Presupuesto
Fuentes de
financiamiento
Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Gad Parroquial Otras Fuentes 2015
2016
2017
2018 2019
Objetivo
3. Mejorar
la calidad
de vida de
la
población.
Adecuada
planificación
urbana, con
respecto al
uso según
sus
bondades del
suelo del
territorio
parroquial.
Ejecutados
6
proyectos
Crecimiento
Urbano
Generar modelos
urbanísticos que
promuevan
asentamientos
humanos
ambientalmente
sustentables,
reduciendo el
consumo de suelo,
controlando la
expansión urbana
y la transformación
de suelo de valor
Mesas de
trabajo con
las entida-
des com-
petentes
Dotación de
Servicios
Básicos
Ampliación y
mejoramiento
del sistema de
agua potable
de la
parroquia.
$ 10.000,00 $ 30.000,00
GAD ZAMORA,
GADP-ZH
X X Número de familias
beneficiadas
Disposición y
tratamiento
de los
desechos
sólidos de la
parroquia
$ 15.000,00 $ 60.000,00
GAD ZAMORA X X Planta de
tratamiento de
desechos solidos
95
agrícola y eco
sistémico en suelo
urbano, evitando
la ocupación de
zonas de riesgo y
conservando y re-
cuperando zonas
protegidas
Construcción
de
alcantarillado
sanitario y
pluvial de la
parroquia.
$ 20.000,00 $ 30.000,00
GAD ZAMORA
ECUADOR
ESTRATÈGICO
X X Número de familias
beneficiadas
Ordenamiento
territorial en
la
planificación
de la
parroquia
Actualización
del Catastro
urbano $ 15.000,00 $ 35.000,00
GAD ZAMORA,
BEDE,
X Catastro Actualizado
Plan de
contingencia
para atender
las principales
zonas
altamente
vulnerables a
deslizamientos
dentro de la
parroquia.
$ 20.000,00 $ 30.000,00
SNGR, GAD
ZAMORA,
GADP- ZCH,
MAE.
X X X Plan de contingencia
Total Presupuesto $ 80.000,00 $ 185.000,00
96
9.1.5. Componente Movilidad, energía y conectividad. Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico
Meta Categoría de
ordenamient
o territorial
Política
local
Estrategia
de
articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuentes de
financiamient
o
Tiempo de ejecución Prioridad Indicador de
gestión
Gad
Parroquial
Otras Fuentes 201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
Objetivo
3.
Mejorar
la calidad
de vida de
la
población
.
Planificar el
sistema de
vialidad
parroquial
mediante el
mejoramient
o de circuitos
de conexión
vial y
eléctrico..
Ejecutar
6
proyecto
s
Crecimiento
Urbano
Generar
un
modelo
eficiente
para la
movilidad
ordenada
de las
personas y
acceso al
transporte
.
Mesas de
trabajo con
las
entidades
competente
s
Vialidad,
movilidad
y
conectivida
d
Construcción
de la capa
asfáltica de la
vía San Carlos -
Namírez.
$ 25.000,00 $
929.600,00
GADP-ZCH,
BEDE
X X X Numero de
km
asfaltados
Construcción
de puentes
carrozable
$ 20.000,00 $ 50.000,00 GADP-ZG,
BEDE, ONG,
1.- Puente
San Carlos
de las
Minas -
San
Gregorio.
2.- San
Carlos -
Namnbija
.
Numero de
puentes
construidos
Mantenimient
o de la red vial
secundaria de
la parroquia
$ 112.265,49 $ 10.000,00 GADP-ZCH, X X X Numero de
km
mejorados.
Construcción
de veredas,
aceras y
bordillos en la
cabecera
parroquial
$ 20.000,00 $ 50.000,00 GAD
ZAMOR,
BEDE
Porcentaje
de avance
de la obra.
Gestionar la
frecuencia del
servicio de
transporte
público para
parroquia
$ 500,00 GAD
ZAMORA.
X X X Número de
unidades
incorporada
s al servicio
del
transporte.
97
Dotación
del servicio
de energía
eléctrica
para los
diferentes
barrios y
sectores de
la
parroquia.
Gestionar el
servicio de
energía
eléctrica
$ 500,00 GAD
ZAMORA,
EERSSA
X X X Número de
hogares
beneficiados
.
Total presupuesto $
178.265,49
$ 150.000,00
9.1.6. Componente Político Institucional. Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico
Meta Categoría
de orde-
namiento
territorial
Política
local
Estrategia
de
articulació
n
Programa Proyecto Presupuesto Fuentes de
financiamiento
Tiempo de ejecución Indicador de
gestión
Gad
Parroquial
Otras
Fuente
s
201
5
201
6
201
7
201
8
201
9
Objetivo 1.
Consolidar
el Estado
democrátic
o y la
construcció
n del poder
popular.
Establecimient
o de un
sistema de
gobierno que
planifique un
modelo de
gestión
eficiente,
involucrando
procesos de
participación
ciudadana en
el desarrollo
del territorio
parroquial
Ejecutados 4
proyectos para
el
Fortalecimient
o institucional
Crecimient
o Urbano
Garantizar
la imagen
instituciona
l del GAD
Parroquial
Mesas de
trabajo
Plan de
fortalecimient
o institucional
Ampliación del
Edificio
Parroquial.
$
30.000,00
BEDE Y
OTROS
X X Avance de la obra
Consultoría,
asesoría e
investigación
especializada
$ 14.600,00 X X Acta de
Entrega/Recepció
n del documento.
Promover la
implementació
n de
mecanismos de
participación
ciudadana a
través de
asambleas
parroquiales,
$ 10.000,00 X X X Número de
personas
participantes en
los talleres y/o
registro de
asistencia.
98
presupuesto
participativo y
rendición de
cuentas
Actualización
del Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial.
$ 13.000,00 X Acta de
Entrega/Recepció
n del documento.
Total presupuesto $ 69.600,00 $ 0,00
9.2. Agenda Regulatoria.
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCAL INSTRUMENTO
NORMATIVO
TITULO OBJETIVO
BIOFISICO Promover el mejoramiento de los
ecosistemas locales, manejando
las cuencas hídricas, optimizando
el uso del suelo, y mejorando los
niveles de producción agropecua-
ria y minera.
Asegurar la promoción, la
vigencia y la plena
exigibilidad de los derechos
de la naturaleza
Resolución Resolución
para promover
el
mejoramiento
de ecosistemas
locales, cuencas
hídricas
optimizando el
uso de suelo.
Contribuir
con la
conservación
de
ecosistemas,
mejorando
nivel de
producción
agropecuaria
99
SOCIO-CULTURAL Implementar la atención a grupos
sociales, culturales y atención
prioritaria, fortaleciendo valores
y costumbres de la parroquia
Desarrollar un proceso de
inclusión de los grupos de
personas de la tercera edad,
discapacidad, pertenecien-
tes al grupo LGBTI y de las
diferentes razas
Resolución Resolución
para
implementar
atención de
grupos
prioritarios de
la parroquia
Recuperar
costumbres y
tradiciones
de la parro-
quia
ECONOMICO Promover el desarrollo de
actividades productivas
enmarcadas en la economía social
y solidaria que permitan la
generación de empleo en la
parroquia
Impulsar actividades
económicas que permitan
generar, conservar trabajos
dignos, y contribuir la
consecución del pleno
empleo
Resolución Resolución
para promover
desarrollo de
actividades
agropecuarias
de la parroquia
Reforzar la
producción
para
generación
de empleo
Promover el turismo ecológico
comunitario
Fortalecer el sector turístico Resolución Resolución
para promover
turismo
ecológico en la
parroquia
Impulsar
turismo
ecológico
comunitario
ASENTAMIENTOS HUMANOS Adecuada planificación urbana,
con respecto al uso según sus bon-
dades del suelo del territorio
parroquial.
Modelos urbanísticos que
promuevan asentamientos
humanos ambientalmente
sustentables, reduciendo el
consumo de suelo,
controlando la expansión
urbana y la transformación
de suelo de valor agrícola y
ecosistémico en suelo
urbano, evitando la
ocupación de zonas de
Resolución Resolución
para
planificación
urbana de la
parroquia
Planificar uso
del suelo
parroquial
100
riesgo y conservando y
recuperando zonas
protegidas
MOVILIDAD- ENERGIA-
CONECTIVIDAD
Planificar el sistema de vialidad
parroquial mediante el
mejoramiento de circuitos de
conexión vial y eléctrica.
Generar un modelo
eficiente para la movilidad
ordenada de las personas y
acceso al transporte
Resolución Resolución
para
mejoramiento
de conexión
vial
Planificar
sistema de
vialidad
parroquial
POLITICO INSTITUCIONAL Establecimiento de un sistema de
gobierno que planifique un
modelo de gestión eficiente,
involucrando procesos de
participación ciudadana en el
desarrollo del territorio
parroquial
Garantizar la imagen
institucional del GAD
Parroquial
Resolución Resolución
para fortalecer
capacidades
del Gad
Parroquial
Garantizar
planificación,
involucrando
la
participación
ciudadana
101
9.3. Participación Ciudadana.
Es una de los principios usuales de la autonomía política, administrativa y financiera de los Gobier-
nos Autónomos Descentralizados.
9.3.1. Marco Legal.
Constitución de la República, en su Art. 100.- manifiesta “En todos los niveles de gobierno se
conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos.
Por lo tanto:
1. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
2. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
3. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social.
4. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la
ciudadanía.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD; en su
Artículo 64.- determina las Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural, en su literal c), dice “Implementar un sistema de participación ciudadana para el
ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción parroquial.
En el Artículo 304.- determina los sistemas de participación ciudadana. - Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto
normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
La participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de
inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos
de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del
plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés
conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la
formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición
de cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen
que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
102
La participación ciudadana está formada por autoridades electas, representantes del régimen de-
pendiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos
de planificación del desarrollo correspondientes.
9.3.2. Participación Ciudadana de la parroquia San Carlos de las Minas. Según el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. La participación ciudadana es
principalmente un derecho de las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, de
participar (ser parte de, incidir) de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
En la parroquia San Carlos de las Minas, el tema de participación ciudadana es muy débil, ya que
existe escasa preocupación y presencia de los moradores, en la comunidad para intervenir y mostrar
sus dudas, preocupaciones y sugerencias para involucrarse directamente con la parroquia.
9.4. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION.
El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permita
verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el
cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada).
El seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un análisis de las
situaciones a destacar y las que deben ser corregidas, identificando las causas y consecuencias del
incumplimiento de las metas.
9.4.1. Producto del Seguimiento.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la
meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
a. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
b. Conclusiones y recomendaciones.
9.5. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la
finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la
consecución de los objetivos propuestos.
1. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año: Se deberá
realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el
año de análisis, con el valor de la línea base. En este sentido, se presentan las siguientes
categorías:
103
Condición y categoría del indicador.
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o su-
perior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indica-
dor).
Indicador cumplido
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la
meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el in-
dicador
Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una
tendencia opuesta al comportamiento esperado
Indicador con proble-
mas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación
y Desarrollo SENPLADES
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos
indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo, se
actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje
de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el
indicador debe crecer o decrecer.
Análisis de la variación del indicador
En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones del indicador, a
través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas
presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la
variación del indicador de análisis.
Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones
planteadas.
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa
y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rango del porcentaje.
Rangos del Porcentaje de avance físico y/o
de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo SENPLADES
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
104
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria
para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo
del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la
ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:
Rango de porcentaje
Rangos del Porcentaje de ejecución presu-
puestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo SENPLADES
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían
tomar medidas correctivas oportunas.
9.6. Conclusiones y recomendaciones.
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones
sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
10. UNIDAD RESPONSABLE DE LA GESTION
1. El GAD parroquial estructurará una unidad responsable del PD y OT, vinculada
directamente a la máxima autoridad integrado por una persona o por un grupo de técnicos
multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT.
(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité
Técnico Interno).
Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD Parroquial e instancias
de participación ciudadana.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el presidente del Gobierno
Parroquial e integrado por la secretaria, técnicos del GAD y unidad responsable, que
coordine al interno la ejecución del PD y OT.
3. Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea
trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría
identificar la necesidad de ajustar el PD y OT en temas de propuesta y sobre todo en la
agenda regulatoria.