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Actualización de los Instrumentos de Medición: desde la pobreza multidimensional hasta el Sistema Integrado de Información Social con Desagregación Territorial (SIIS-T)
Heidi Berner H.
Subsecretaria de Evaluación Social
Ministerio de Desarrollo Social
23 de Enero de 2018
ESCUELA DE TEMPORADA DE VERANODESARROLLO SOCIAL, VULNERABILIDAD Y ADULTO MAYORCoquimbo, 22 al 26 de enero de 2018
I. Medición de la pobreza
• Desde Enero de 2015, el gobierno de Chile cuenta con dos metodologías de medición
de pobreza:
– Medida de pobreza por ingresos actualizada (considera patrones de consumo de la
última encuesta de presupuestos familiares 2011-2012, economías de escala, deja de
ajustas a cuentas nacionales los ingresos de los hogares y lo hace diferencia entre
sector urbano y rural, entre los principales cambios) .
– Medida de pobreza multidimensional, basada en metodología de Alkire y Foster
(2007).
• La medición de pobreza multidimensional es lanzada en enero de 2015 incluyendo 4
dimensiones de bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud y Vivienda.
• Cumpliendo con su compromiso, el Gobierno incorpora, a partir de recomendaciones
de expertos, en la medida multidimensional en 2016, cinco dimensiones de
bienestar: Educación, Trabajo y Seguridad Social, Salud, Vivienda y Entorno, y
Redes y Cohesión Social.
• Los datos para la medición de ambas medidas de pobreza provienen de la Encuesta
de Caracterización Socio Económica CASEN, que es la mayor encuesta de hogares
en Chile.Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social 2
Metodología de medición de pobreza por ingresos: Valores de
líneas de pobreza y pobreza extrema por tamaño del hogar
(2015)
N° de personas
en el hogar
Línea de
pobreza
Línea de pobreza
extrema
1 151.669 101.113
2 246.387 164.258
3 327.251 218.167
4 400.256 266.838
5 467.924 311.949
6 531.621 354.414
Nota: $ de noviembre de 2015
Fuente: CEPAL
Se amplía la dimensión de Vivienda a Vivienda y Entorno
Se agrega la nueva dimensión de Redes y Cohesión Social.
Los pesos de las dimensiones originalesson equivalentes (22,5%), mientras la dimensión Redes y Cohesión Social pesa un 10%.
Dentro de cada dimensión, los indicadores tienen igual peso: 7,5% en el caso de las dimensiones tradicionales y 3,33% en Redes y Cohesión Social.
Un hogar se considera en situación de pobreza multidimensional, si presenta un 22,5% ó más de carencias, lo que es equivalente a una dimensión tradicional.
Dimensiones
Educación (22,5%)
Asistencia
Rezago Escolar
Escolaridad
Salud (22,5%)
Malnutrición en Niños/as
Adscripción al Sistema de Salud
Atención
Trabajo y Seguridad
Social (22,5%)
Ocupación
Seguridad Social
Jubilaciones
Vivienda y entorno (22,5%)
Habitabilidad
Servicios Básicos
Entorno
Redes y Cohesión Social
(10%)
Apoyo y participación
social
Trato igualitario
Seguridad
* Indicador de habitabilidad: incluye carencias de hacinamiento o en estado de la vivienda,
antes medidas por separado.
Medida de Pobreza
Multidimensional,
con Entorno y Redes
Medida de Pobreza Multidimensional,
con incorporación de Entorno y Redes
Porcentaje de personas en situación de pobreza y pobreza
extrema por ingresos (2006-2015)
* Al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos , incluyendo 2013-2015.
%
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2006-2015.
(Porcentaje, población total)
12,69,9
8,14,5 3,5
16,5
15,4
14,1
9,98,1
29,1
25,3
22,2
14,4
11,7
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2006 2009 2011 2013 2015
Pobreza no extrema
Pobreza extrema
Porcentaje de personas en situación de pobreza
multidimensional (2009-2015)
%
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009-2015
(Porcentaje, población total)
27,5
24,3
20,419,1
20,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
2009 2011 2013 2015 2015
Medición con 4 dimensiones Medición con
entorno y redes
* Considerando la medición comparable (con cuatro dimensiones), al 95% de confianza, las diferencias SON estadísticamente significativas para todos los periodos,
incluyendo 2013-2015.
2,3 2,2
30,2
4,9 6,1 5,1
9,3
32,3
9,8
19,0
3,6
9,9
5,3
14,9
11,1
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0A
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Educación Salud Trabajo yseguridad social
Vivienda y entorno Redes y cohesiónsocial
Porcentaje de hogares carentes en indicadores de pobreza
multidimensional (2015) (medición con Entorno y Redes)
%
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.
(Porcentaje, hogares)
9,7
7,1
5,46,9
13,8
12,0
13,7
18,717,6
23,6
16,8 16,1
6,5
4,4
7,1
11,7
21,0 20,5
17,2
26,3
23,9
18,2
23,0 22,4
19,2
29,2
22,6 23,2
16,9
9,1
20,120,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
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op
oli
tan
a
To
tal
Pobreza por ingresos
Pobreza multidimensional
Porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos o
multidimensional por región (2015) (medición con Entorno y Redes)
Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2015.
(Porcentaje, población por región)
II. Sistema de apoyo a la selección de usuarios de
prestaciones sociales
Componentes del Registro Social de Hogares (Reglamento,
Decreto N°22 de 2015)
10
1. DATOS QUE EL ESTADO TIENE DE LAS PERSONAS Y LOS
HOGARES , INCORPORANDO ADICIONALMENTE BASES DE
DATOS ADMINISTRATIVAS.
3. APOYO A LA OFERTA DE PROGRAMAS SOCIALES PARA LA
IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE SUS BENEFICIARIOS.
2. LOS CIUDADANOS CONOCEN LOS DATOS Y PUEDEN
ACTUALIZARLOS, RECTIFICARLOS y/o COMPLEMENTARLOS.
1. Datos constitutivos del Registro Social de Hogares
11
SII, AFC, SP, SS, IPS,
SRCeI, MINEDUC
FICHA
PROTECCIÓN
SOCIAL (FPS)
FICHA
SOCIAL (FS)
DATOS
ADMINISTRATIVOS
REGISTRO
SOCIAL DE
HOGARES
2. Procedimientos de actualización, rectificación y
complemento
• Aplicación de Formulario de ingreso para hogaresque no cuentan con Registro o nuevos hogaresque se forman.
INGRESO
• Hogares pueden actualizar información declarada,como composición del hogar, cambios dedomicilio, entre otros, o actualizar datosadministrativos.
ACTUALIZACIÓN
• Hogares pueden rectificar la información queproviene de bases de datos administrativas y queesté desactualizada o con errores (ej.propiedades).
RECTIFICACIÓN
• Hogares pueden complementar información en elRSH que no se encuentra disponible enautoreporte o en bases administrativas.COMPLEMENTO
3. Apoyo a la oferta de programas para identificar a sus
beneficiarios
13
(INSTANCIA DE
TRABAJO
COORDINADA
CON OFERTA
(REGLAMENTO)
1. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:
REQUISITOS DE POSTULACIÓN DE PROGRAMAS
2. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:
CRITERIOS DE PRELACIÓN DE PROGRAMAS (EN CASOS EN QUE DEMANDA SEA MAYOR QUE LA OFERTA/COBERTURA)
3. INFORMACIÓN PARA ESTABLECER:
REQUISITOS SOCIOECONÓMICOS DE POSTULACIÓN DE
PROGRAMAS: USO DE LA CALIFICACIÓN
SOCIOECONÓMICA EN COMPLEMENTO CON OTRA
INFORMACION DEL RSH (ESTIMA INGRESO EFECTIVO Y UBICA A HOGAR
EN TRAMOS)
4.009.272
4.157.461
4.198.787
4.211.576
4.278.550
4.359.040
4.437.767
4.554.571
4.658.424
4.682.992 4.813.527
4.926.947
4.948.915
3.900.000
4.100.000
4.300.000
4.500.000
4.700.000
4.900.000
5.100.000
Durante 2017, el RSH ha crecido en 244.955 hogares
Cobertura de registros de hogares entre 2014 a enero de 2018
HOGARES
4.948.915
Distribución de la Calificación Socioeconómica del Registro
Social de Hogares a enero de 2018
15
Tramo CSE Número de hogares
Porcentaje de hogares (%)
Número de personas
Porcentaje de personas (%)
Porcentaje de la
población (%)
0% - 40% 2.700.968 54,6% 7.068.509 54,5% 40,2%41% - 50% 475.775 9,6% 1.322.709 10,2% 7,5%51% - 60% 389.646 7,9% 1.037.461 8,0% 5,9%61% - 70% 369.815 7,5% 969.998 7,5% 5,5%71% - 80% 356.117 7,2% 903.185 7,0% 5,1%81% - 90% 472.495 9,5% 1.261.179 9,7% 7,2%91%-100% 184.099 3,7% 410.627 3,2% 2,3%
Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8%
16
Distribución de hogares y personas en el Registro Social de
Hogares a enero de 2018, según región
Región Hogares Distribución de hogares por región
(%)
Personas Distribución de personas por región
(%)
Porcentaje de la población
(%)
Arica y Parinacota 74.484 1,5% 172.559 1,3% 76,3%Tarapacá 93.806 1,9% 230.041 1,8% 69,6%Antofagasta 137.775 2,8% 383.372 3,0% 63,1%Atacama 89.846 1,8% 234.474 1,8% 81,9%Coquimbo 215.865 4,4% 600.768 4,6% 79,3%Valparaíso 513.929 10,4% 1.347.598 10,4% 74,2%RM 1.767.937 35,7% 4.543.554 35,0% 63,9%O'Higgins 302.659 6,1% 764.335 5,9% 83,6%Maule 348.625 7,0% 902.882 7,0% 86,4%Biobío 632.600 12,8% 1.716.539 13,2% 84,3%La Araucanía 307.193 6,2% 854.015 6,6% 89,2%Los Ríos 125.578 2,5% 327.594 2,5% 85,1%Los Lagos 259.802 5,2% 693.666 5,3% 83,7%Aysén 34.860 0,7% 90.236 0,7% 87,5%Magallanes 43.956 0,9% 112.035 0,9% 67,3%Total 4.948.915 100,0% 12.973.668 100,0% 73,8%
Número y porcentaje de solicitudes por tipo de requerimiento,
entre el 1 de enero de 2016 y el 22 de diciembre de 2017
17
Tipo de solicitud N° %
Solicitud de Ingreso al Registro 1.027.960 28,6%
Actualización de composición del hogar 1.357.474 37,8%
Actualización domicilio permanente 266.337 7,4%
Actualización de otros datos del cuestionario 825.811 23,0%
Actualización de dato administrativo 74.917 2,1%
Rectificación de dato administrativo 22.960 0,6%
Complemento de información 14.580 0,4%
Total general 3.590.039 100,0%
De esta solicitudes, el 6,1% ha sido realizada a través de clave única,
24,6% a través de run ciudadano y 69,3% en los municipios.
Hogares que han hecho solicitudes al Registro por Región
(desde el 1 de enero de 2016 al 22 de diciembre de 2017).
18
RegiónHogares
Porcentaje del RSHN %
Arica y Parinacota 20.132 1,6% 27,0%
Tarapacá 25.064 2,0% 26,7%
Antofagasta 38.130 3,0% 27,7%
Atacama 27.184 2,1% 30,3%
Coquimbo 54.589 4,3% 25,3%
Valparaíso 126.284 9,9% 24,6%
Metropolitana 438.105 34,5% 24,8%
O'Higgins 72.658 5,7% 24,0%
Maule 90.131 7,1% 25,9%
Biobío 169.721 13,3% 26,8%
La Araucanía 82.988 6,5% 27,0%
Los Ríos 32.413 2,5% 25,8%
Los Lagos 69.580 5,5% 26,8%
Aysén 11.568 0,9% 33,2%
Magallanes 12.908 1,0% 29,4%
Total País 1.271.455 100,0% 25,7%
19
Tasa de aprobación de solicitudes al 22 de diciembre de 2017,
por mes de la solicitud.
38%
52%55%
64%
70% 71% 71% 69%73%
70%
64%
70% 70%74% 72% 72% 71% 73%
70% 70% 71% 70%
77%
87%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Porcentaje de solicitudes aprobadas, del total de solicitudes tramitadas
III. El Sistema integrado de información social con
desagregación territorial es parte del Programa de Gobierno de
S.E. la Presidenta Michelle Bachelet
20
“generar un Sistema Integrado de Información Social con desagregación
territorial, que articule toda la información de que dispone el Ministerio,
que permita realizar adecuadas caracterizaciones de las personas y
familias, pero también de las condiciones del entorno donde las personas realizan su
vida cotidiana, trabajan o estudian que, como sabemos, son muy desiguales a lo
largo y ancho del país”
“generar un Sistema Integrado de Información Social con
desagregación territorial, que articule toda la información de que dispone el Ministerio, que permita
realizar adecuadas caracterizaciones de las personas y familias, pero también de las condiciones del
entorno donde las personas realizan su vida cotidiana, trabajan o
estudian que, como sabemos, son muy desiguales a lo largo y ancho del
país”
Sistema integrado de información social (SIIS)
con desagregación territorial
Objetivo general:
• El SIIS con Desagregación Territorial apoya el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de políticas, programas y prestaciones sociales.
Objetivos específicos:
• Proveer de indicadores desagregados territorialmente de personas y hogares, y
del entorno en que residen a partir de otras fuentes de información disponibles.
• Proveer de microdatos integrados, provenientes del Registro de Información
Social (RIS), Registro Social de Hogares (RSH) y otras fuentes.
• Proveer de la posibilidad de representar en mapas, a nivel de indicadores
individuales o agregados y a diferentes niveles de desagregación territorial,
indicadores de personas y hogares, y del entorno en que residen.
21
Potencialidades de este tipo de sistemas integrados
de información social
Apoyar el diseño de políticas, identificación y selección de beneficiarios, seguimiento y monitoreo, y evaluación de implementación e impacto
Permitir la articulación y coordinación de la oferta
social
Facilitar la configuración de bases de datos para análisis y
estudios
Generar ganancias en tiempo y reducción de costos en el
acceso a información
El Sistema integra microdatos, información estadística y de indicadores sociales con
desagregación territorial, para su explotación a través de reportes en Internet.
¿Qué BBDD considera?
Potencialmente toda la información del Registro de Información Social (RIS) a la que
se agrega información de otras fuentes. Esto es:
a) Registro de Información Social (RIS): BBDD del Registro Social de Hogares, de
Beneficiarios de Programas Sociales, de registros Administrativos (Servicio de
Impuestos Internos, Administradora de Seguro de Cesantía, Superintendencia de
Pensiones, Educación, Registro Civil, etc.).
b) Bancos integrados de proyectos de inversión (BIP) y de programas sociales
(BIPS), que concentran las iniciativas de inversión que han sido evaluadas y
programas sociales con seguimiento, respectivamente.
c) Infraestructura Social (establecimientos educacionales, Jardines Infantiles y
Salas Cunas, Servicios de Salud, etc.).
Sistema integrado de información social (SIIS)
con desagregación territorial
24
SIIS con Desagregación
Territorial
BBDD Innominadas y anonimizadas
BBDD de Indicadores
c/desagregación territorial
Indicadores en mapas desagregados
territorialmente
INFORMACIÓN: RIS, BIPS, BIP, y otras fuentes
Sistema integrado de información social con
desagregación territorial (SIIS-T)
El SIIS-T está pensado para atender a un público diverso,
que necesita acceder a datos sociales
• Servicios
públicos
• Municipios
• Investigadores
• Sociedad civil
Visión multidimensional de la información social del
SIIS-T
Encuesta Casen
Registro Social de Hogares
Visión multidimensional de la información social:
Temáticas disponibles en SIIS-T
Temáticas Sub-temáticas Indicadores
Caracterización
Socioeconómica
Hogares según CSE Total de hogares
Total de hogares por tipo de hogar
Personas según CSE Total de personas
Total de personas en RND
Total de personas que pertenecen a pueblos
indígenas
Temáticas Sub-temáticas Indicadores
Educación Cobertura Educación parvularia
Educación básica
Educación media
Educación superior
No matriculados(as)
Escolaridad Promedio de años de estudio
Rezago Rezago en educación básica
Rezago en educación media
Visión multidimensional de la información social:
Temáticas disponibles en SIIS-T
Temáticas Sub-temáticas Indicadores
Salud Sistema previsional de Salud Personas adscritas a Fonasa o
Isapres
Vivienda Hacinamiento Hogares en situación de
hacinamiento
Servicios básicos Hogares carentes de servicios
básicos
Personas carentes de servicios
básicos
Beneficios sociales Transferencias monetarias SUF
SAP
Trabajo y seguridad social Cotización previsional Cotizantes en AFP
Pobreza Pobreza por ingresos o
multidimensional
Ubicación del SITIO WEB PUBLICO http://siist.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
Gracias