LA PUNICIÓN DE LOS ACTOS PREPARATORIOS … · Catedrático de Derecho Penal en la Universidad de Ovie
Actos Preparatorios Trujillo
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GESTIÓN DE CONTRATACIONES
Proyecto de Inversión Pública (PIP)El Ciclo de la Contratación Estatal
• Plan EstratégicoInstitucional
• Plan OperativoInstitucional
• Formulación delrequerimiento
• Obtención dedisponibilidadpresupuestal
• Inclusión delrequerimiento en elPAC
• Elaboración del estudiode posibilidades
• Aprobación delExpediente decontratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
• Plan EstratégicoInstitucional
• Plan OperativoInstitucional
• Formulación delrequerimiento
• Obtención dedisponibilidadpresupuestal
• Inclusión delrequerimiento en elPAC
• Elaboración del estudiode posibilidades
• Aprobación delExpediente decontratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
ACTOSPREPARATORIOS
• Convocatoria
• Registro departicipantes
• Consultas
• Observaciones
• Integración
• Presentación depropuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de laBuena Pro
• Convocatoria
• Registro departicipantes
• Consultas
• Observaciones
• Integración
• Presentación depropuestas
• Evaluación y calificación
• Otorgamiento de laBuena Pro
• Formalización delContrato – Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales yreducciones
• Ampliaciones yprórrogas
• Subcontratación
• Intervención Económicade Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción yconformidad
• Liquidación
• Formalización delContrato – Suscripción
• Garantías
• Adelantos
• Adicionales yreducciones
• Ampliaciones yprórrogas
• Subcontratación
• Intervención Económicade Obra
• Resolución
• Penalidades
• Recepción yconformidad
• Liquidación
SELECCIÓNEJECUCIÓNCONTRACTUAL
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Fases de la Contratación Estatal
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Formulación delrequerimiento
• Obtención dedisponibilidadpresupuestal
• Inclusión delrequerimiento en elPAC
• Elaboración del estudiode posibilidades
• Aprobación delExpediente decontratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Formulación delrequerimiento
• Obtención dedisponibilidadpresupuestal
• Inclusión delrequerimiento en elPAC
• Elaboración del estudiode posibilidades
• Aprobación delExpediente decontratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
ACTOSPREPARATORIOS
Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley deContrataciones del Estado.
Ley 29873: Modifica el DL 1017
Decreto Supremo N° 184-2008-EF: ApruebaReglamento del D. L. 1017.
Decreto Supremo N° 138-2012-EF: Modifica el DS N°184-2008-EF
MARCO LEGAL
Entrada en vigencia: 20de setiembre de 2012
Ámbito de aplicación
contratación de bienes, servicios y obras,brindados por terceros y lacontraprestación sea pagada por laEntidad con fondos públicos.
Funcionarios y Órganosencargados
Delegación
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales
de obra. Emisión de pronunciamientos sobre las
observaciones a las BasesAdministrativas.
Decisión de encargar procesos aentidad privada nacional o internacional
¿QUÉ ES PLANIFICAR LAS COMPRAS?
.
DEFINIR
QUÉ senecesita
PARACUANDO
senecesita
CON QUERECURSOS
CUÁNTOse
necesita
Planificación de Compras
8
Objeto de la contratación. Descripción de BB, SS u Obras y su códigoasignado en el Catálogo. Valor estimado de la contratación. El tipo de proceso y la modalidad deselección. Fuente de financiamiento.Tipo de moneda. Fecha prevista de la convocatoria.
Todas las contrataciones, conindependencia del tipo de proceso deselección y/o régimen legal que las regule.
CONTENIDO DEL PLAN ANUAL
AprobacióndelPresupuestoInstitucional
AprobacióndelPresupuestoInstitucional
Publicacióndel PAC en elSEACE
Publicacióndel PAC en elSEACE
Aprobacióndel PAC porel Titular
15díashábiles
5díashábiles
APROBACIÓN DEL PAC
Proyecto de Inversión Pública (PIP)¿Cuáles son los estudios detallados queconforman un Estudio Definitivo?
Acciones ObjetosContractuales
EstudioDefinitivo
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Actos Preparatorios
¿Que son losActos
Preparatorios?
Son todas aquellasactividades que
debemos realizarpara poder
convocar unproceso deselección.
¿Qué actividades realizar?
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Formulación delrequerimiento
• Obtención de disponibilidadpresupuestal
• Inclusión del requerimientoen el PAC
• Elaboración del estudio deposibilidades
• Aprobación del Expedientede contratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
¿Qué actividades realizar?
• Plan Estratégico Inst.
• Plan Operativo Inst.
• Formulación delrequerimiento
• Obtención de disponibilidadpresupuestal
• Inclusión del requerimientoen el PAC
• Elaboración del estudio deposibilidades
• Aprobación del Expedientede contratación
• Designación del ComitéEspecial
• Elaboración de las Bases
¿Por quérealizarlas?
Para convocar unproceso de selección,
es requisito bajosanción de nulidad,que el mismo esteincluido en el PAC,
que cuente condisponibilidad
presupuestal y fuentede financiamiento, con
expediente decontratación aprobado
y bases aprobadas.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Plan Anual de Contrataciones (PAC)
El PAC es el instrumento de gestión que viabiliza el logro de losobjetivos y metas previstos en el POI, ya que contiene la relación debienes, servicios y/u obras necesarios para su consecución.
El PAC contiene la relación de procesos de selección a convocarsedurante el año fiscal y permitirá contar con los requerimientos en formaoportuna ya que detalla la fecha prevista de la convocatoria, asegurandoa su vez la disponibilidad de recursos, pues todo proceso de selección aincluirse debe contar con disponibilidad y/o reserva.
El PAC es aprobado por el Titular de la Entidad o el funcionario a quieneste delegue esa facultad.
El procedimiento para su elaboración está establecido en la Directiva Nº005‐2009‐OSCE/CD.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Plan Anual de Contrataciones (PAC)
PLANIFICACIÓN :Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC
PLANIFICACIÓN :Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC
ÓRGANO ENCARGADO DE LASCONTRATACIONES:
Consolida y valoriza los requerimientos dando comoresultado el cuadro consolidado de necesidades
ÓRGANO ENCARGADO DE LASCONTRATACIONES:
Consolida y valoriza los requerimientos dando comoresultado el cuadro consolidado de necesidades
UNIDAD USUARIA:Define sus requerimientosUNIDAD USUARIA:
Define sus requerimientos
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO OFUNCIONARIO DELEGADO:
Define plazo máximo para que los usuarios presenten alOEC los requerimientos
TITULAR DE LA ENTIDAD, ÓRGANO OFUNCIONARIO DELEGADO:
Define plazo máximo para que los usuarios presenten alOEC los requerimientos
TITULAR DE LAENTIDAD, ÓRGANO
O FUNCIONARIODELEGADO:Aprueba PAC
TITULAR DE LAENTIDAD, ÓRGANO
O FUNCIONARIODELEGADO:Aprueba PAC
SEACESEACE
WEB DE LAENTIDAD
WEB DE LAENTIDAD
2DO MOMENTO: 15 días hábiles siguientes a laaprobación del PIA
1ER
MO
MEN
TO:A
ñoan
teri
or
Difundir dentrode los 5 díashábiles deaprobado
Difundir dentrode los 5 díashábiles deaprobado
OEC:En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el
cuadro de necesidades, priorizará los procesos a ejecutar
OEC:En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el
cuadro de necesidades, priorizará los procesos a ejecutar
TITULAR DE LA ENTIDADAprueba el PIA
TITULAR DE LA ENTIDADAprueba el PIA
OEC:Solicita a Planificación
que otorguecertificación y/o
reserva presupuestal.Con ello elabora el PAC
(Formato SEACE)
OEC:Solicita a Planificación
que otorguecertificación y/o
reserva presupuestal.Con ello elabora el PAC
(Formato SEACE)
¡OJO!:Presupuesto solicita cuadrosde necesidades la 1ra semanade mayo, debido a que en 15nase publica la Directiva deProgramación y FormulaciónPresupuestal, la cual indica elprocedimiento para preparar lademanda global, la misma quees contrastada con los techospresupuestales que defineDGPP a más tardar la 15na dejunio.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Plazos de procesos de selección clásicos (1)
PLAZOS SIN ELEVACION DE BASES NI INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:
PLAZOSESTABLECIDOS EN
DÍAS HÁBILES
Designación deComité Especial (*)
Elaboración deBases (*)
Aprobación de Bases(*)
Plazo General delproceso Buena Pro (*) Consentimiento
Presentacióndocumentos para
contrato
Suscripción deContrato
Total
Desde aprobación delExp. de Contratación
Desde laNotificación al
Comité
Desde la elevación deBases
Desde Convocatoríahasta Presentación de
Propuestas
Desde laPresentación de
propuestasDesde la Buena Pro Desde el
Consentimiento
Desde laPresentación
documentos paracontrato
Licitación Pública /Concurso Público
(Bienes, servicios yobras)
2 4 2 22 2 8 7 3 50
Adjudicaciones Directas(Bienes, servicios y
obras)2 3 2 10 2 5 7 3 34
Adjudicación de MenorCuantía para Obras 2 2 2 6 2 5 7 3 29
Adjudicación de MenorCuantía
para Bienes y Servicios2 2 2 2 2 5 3 4 22
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Plazos de procesos de selección clásicos (2)
PLAZOS CON ELEVACION DE BASES E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS DE APELACIÓN:
PLAZOSESTABLECIDOS EN
DÍAS HÁBILES
Designación deComité Especial (*)
Elaboración deBases (*)
Aprobación de Bases(*)
Plazo General delproceso con Elevación
de ObservacionesBuena Pro (*) Consentimiento
Resolución delRecurso deApelación
Presentacióndocumentos para
contrato
Suscripción deContrato
Total
Desde aprobación delExp. de Contratación
Desde laNotificación al
Comité
Desde la elevación deBases
Desde Convocatoríahasta Presentación de
Propuestas
Desde laPresentación de
propuestasDesde la Buena Pro
Desde lainterposición del
Recurso
Desde la emisión de laResolución que
resuelve el Recurso
Desde la Presentacióndocumentos para
contrato
Licitación Pública /Concurso Público(Bienes, servicios y
obras)
2 4 2 35 2 8 28 7 3 91
AdjudicacionesDirectas (Bienes,servicios y obras)
2 3 2 21 2 5 12 7 3 57
Adjudicación deMenor Cuantía para
Obras2 2 2 17 2 5 12 7 3 52
Adjudicación deMenor Cuantíapara Bienes y
Servicios
2 2 2 - 2 5 12 3 4 32
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Plan Anual de Contrataciones (PAC)
¿El monto de los procesos deselección incluidos en el PAC
se mantiene invariable?
Los valores estimados son calculadosen base a indagaciones de mercadorealizadas el año anterior a la vigenciadel PAC, por tanto para la fechaprevista de la convocatoria dicho valorno siempre estará vigente. En talsentido resulta conveniente obtener unvalor mas real para el caso de bienesy/o servicios a través de la realizaciónde un Estudio de las Posibilidades queOfrece el Mercado. Cabe indicar que,para el caso de obras el valorreferencial corresponderá al monto depresupuesto establecido en elexpediente técnico ( RLCE:Art. 14º).
¿El monto de los procesos deselección incluidos en el PAC
se mantiene invariable?
Los valores estimados son calculadosen base a indagaciones de mercadorealizadas el año anterior a la vigenciadel PAC, por tanto para la fechaprevista de la convocatoria dicho valorno siempre estará vigente. En talsentido resulta conveniente obtener unvalor mas real para el caso de bienesy/o servicios a través de la realizaciónde un Estudio de las Posibilidades queOfrece el Mercado. Cabe indicar que,para el caso de obras el valorreferencial corresponderá al monto depresupuesto establecido en elexpediente técnico ( RLCE:Art. 14º).
¿El Estudio de lasPosibilidades que Ofrece el
Mercado debo realizarlotanto para bienes, servicios
y obras?
Conjuntamente con la convocatoriade todo proceso de selección através del SEACE debemos publicarbajo sanción de nulidad unResumen Ejecutivo del Estudio delas Posibilidades que Ofrece elMercado. (Articulo 51º del RLCE).
¿Es correctoelaborar un
Estudio de lasPosibilidadesque Ofrece elMercado para
el caso deobras?
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Estudio de Posibilidades que Ofreceel Mercado (Art. 12 RLCE)
Sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia definidos por el áreausuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:
El valor referencial. Pluralidad de marcas y/o postores.Distribución de la buena pro. Información que pueda servir para establecer factores de evaluación, de ser el caso. La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a
contratar.Otros aspectos que incidan en la eficiencia de la contratación.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Estudio de Posibilidades que Ofreceel Mercado (Art. 12 RLCE)
Para realizar este estudio, debe emplearse, cómomínimo:
dos fuentes:dos fuentes:
Presupuestos y
cotizaciones
actualizados
Presupuestos y
cotizaciones
actualizados
Precioshistóricos
Precioshistóricos
Estructurasde costos
Estructurasde costos
PreciosSEACE, etc.
PreciosSEACE, etc.
Se podrán tener 20cotizaciones, pero éstassólo representaran una
fuente.
Se podrán tener 20cotizaciones, pero éstassólo representaran una
fuente.
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Tipos de Procesos de Selección
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Modificación del Plan Anual deContrataciones (PAC)
En caso exista una variación mayor al 25% entre el valor estimado en el PAC y en el valorreferencial determinado en el Estudio de las Posibilidades que ofrece el mercado y esto a su vezcambie el tipo del proceso de selección, se deberá modificar el PAC1/. y verificar si senecesita una modificación de la certificación y/o reserva presupuestal.
EN CASO SE TRATARA DE UN BIEN
400000,00
400000,00 LPLP 550
000,00550
000,00 LPLP 3838 NONO
400000,00
400000,00 LPLP 250
000,00250
000,00 ADPADP 3838 SISI
Valorestimado
Valorestimado
Tipo deprocesoTipo deproceso
Valorreferenci
al
Valorreferenci
al
Tipo deprocesoTipo deproceso
Plan Anual deContratacionesPlan Anual de
Contrataciones
Estudio de lasPosibilidades que ofrece
el mercado
Estudio de lasPosibilidades que ofrece
el mercado Variación%
Variación% ModificaciónModificación
AmpliaciónAmpliación
ReducciónReducción
Certificacióny/o Reservapresupuestal
Certificacióny/o Reservapresupuestal
1/. Artículo N°9 de laRLCE
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Expediente de Contratación(Art. 10 RLCE)
Observación:
Cada Entidad debería determinar procedimientos y plazos para su elaboración yaprobación.
El expediente de contratación es aprobado por el titular de la entidad o el funcionario aquien delegue dicha facultad.
El OEC tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del Expediente de Contratación,salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del Comité Especial.
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuacionesreferidas a una determinada contratación, desde la decisión de adquiriro contratar hasta la culminación del contrato, incluyendo lainformación previa referida a las características técnicas, valorreferencial, la disponibilidad presupuestal y su fuente definanciamiento
Proyecto de Inversión Pública (PIP)Expediente de Contratación(Art. 10 RLCE)
Contenido:
“En todos los casos en que las contrataciones estén relacionadas a la ejecución de un PIP, es responsabilidad de la Entidad:1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los parámetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto,incluyendo costos (!?), cronograma, diseño u otros factores que pudieran afectar la viabilidad del mismo”
Requerimiento del área usuaria
Características técnicas
Estudio de posibilidades que ofrece el mercado
Valor referencial
Disponibilidad Presupuestal (*)
Tipo de proceso de selección
Modalidad de selección
Sistema de contratación
Modalidad de contratación
Fórmula de reajuste, de ser el caso
Debe contener:
Toda la documentación del proceso(desde requerimiento del área usuariahasta culminación del contrato)
Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su fuente
de financiamiento El expediente estará en custodia de la
OEC.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
Tratándose de Obras:
Adjuntar el Expediente Técnico y, cuandocorresponda la declaratoria de viabilidadconforme al SNIP.
Concurso Oferta:estudio de preinversión y el informe técnico dela declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
Llave en mano:si incluye elaboración de expediente técnico,estudio de preinversión y el informe técnico dela declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
El Área usuaria es la responsable dedefinir con precisión lascaracterísticas, condiciones,cantidad y calidad de los bienes,servicios u obras que requiera parael cumplimiento de sus funciones.
No se hará referencia a marcas onombres comerciales, patentes,diseños o tipos particulares,fabricantes determinados, nidescripción que oriente adeterminado proveedor.
Expediente de Contratación: Determinaciónde Características Técnicas
EL OEC, por estudiodel mercado y conautorización del áreausuaria, podrá ajustarlas características delo que se va acontratar.
Expediente de Contratación: Determinaciónde Características Técnicas
Estudio de Posibilidades queOfrece el Mercado
Basándose en las especificaciones técnicas oTdR definidas por el área usuaria, el OECevaluará las posibilidades que ofrece el mercadopara determinar:
Valor referencial Existencia de pluralidad de marcas y/o postores Posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer
factores de evaluación, de ser el caso Pertinencia de realizar ajustes a las características
y/o condiciones de lo que se va a contratar, de sernecesario. Otros aspectos necesarios para la eficiencia de la
contratación.
El OEC debe determinar elvalor referencial.
El OEC puede solicitar apoyoque requiera del ÁreaUsuaria, este último estáobligado a dar apoyo bajoresponsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
Para el caso de procesos deselección convocados segúnrelación de ítems, el valorreferencial del conjunto sedeterminará en función a lasumatoria de los valoresreferenciales de cada uno de losítems considerados.
En las Bases se especifica el valorreferencial de los ítems y delproceso de selección
VALOR REFERENCIAL
En caso de BIENES Y SERVICIOS: 03 mesesdesde aprobación del Expediente deContratación.
En caso de CONSULTORÍA DE OBRA: 06 mesesdesde la fecha de determinación delpresupuesto de consultoría de obra obtenidopor la Entidad producto del estudio deposibilidades que ofrece el mercadoconsignado en el expediente de contratación.
En caso de OBRAS: 06 meses contados desdefecha de determinación del presupuesto deobra que forma parte del expediente técnico.
ANTIGÜEDAD DEL VALORREFERENCIAL
TITULAR de la Entidad o el funcionario aquien se hubiera delegado esta atribución,designará por escrito a los integrantestitulares y suplentes del Comité Especial.
Deberá indicar nombres completos y quiénactuará como presidente.
COMITÉ ESPECIAL
Tres miembros: uno del área usuaria y otrodel OEC. Por lo menos 01 debe conocertécnicamente el objeto de la contratación.
La designación debe cuidar que existacorrespondencia entre cada miembrotitular y su suplente.
COMITÉ ESPECIAL
Conjuntamente con la notificación de designación,se entregará al presidente del CE el expediente decontratación aprobado y toda la información quepudiera servir para el cumplimiento del encargo.
Día siguiente hábil de recibida la documentación, elpresidente del CE debe convocar a los demásmiembros para la instalación.
Importante: ACTAS!!!!
COMITÉ ESPECIAL
Impedimentos:
1. Titular de la Entidad.
2. Funcionarios con atribuciones de control o fiscalización:consejeros, directores de empresas, auditores, etc.
3. Si hay sanción impuesta a miembro luego de ser designado,dejará de ser integrante de dicho Comité.
2. Impedimento para quienes aprueban actos pordelegación, se circunscriben a ese proceso.
COMITÉ ESPECIAL
Para Adjudicaciones Directa y Adjudicacionesde Menor Cuantía, excepto en el caso deAdjudicaciones de Menor Cuantía Derivada.
En la conformación del Comité EspecialPermanente sólo será exigible que 01 searepresentante del OEC.
COMITÉ ESPECIALPERMANENTE
Competencias: desde la preparación de las baseshasta la culminación del proceso.
1. Consultar sobre los alcances de la informaciónproporcionada en el Expediente de Contratación.
2. Elaborar las Bases.3. Convocar el proceso.4. Absolver consultas y observaciones.5. Integrar las Bases.6. Evaluar las propuestas.7. Adjudicar la Buena Pro.8. Declarar desierto.
COMITÉ ESPECIAL
Intervención de miembros suplentes:
Si el titular está ausente, su suplente loreemplazará, respetándose la conformación.
Entidad evaluará motivo de ausencia, sinimpedir participación de su suplente.
El miembro titular reemplazado, podráreincorporarse al comité como miembrosuplente, previa autorización posterior a laevaluación señalada.
COMITÉ ESPECIAL
Sólo serán aprobados los originalesvisados en todas sus páginas pormiembros del comité o del órganoa cargo.
La aprobación de Bases debe serpor escrito, ya sea medianteresolución o algún documento enel que exprese de maneraindubitable la voluntad deaprobación.
En ningún caso la aprobación larealiza el CE.
Podrán ser prepublicadas en elSEACE y en el portal institucional.
BASES
Consignar el límite superior para laadmisión de la propuestaeconómica: 100% del VR en losprocesos de bienes, servicios yconsultorías de obras; 110% en elcaso de procesos de ejecución deobras.
Asimismo, para el límite inferior: 90%del VR para los procesos deejecución y consultoría de obras.
BASES
Gracias …