Actores del sistema de cooperación

Natalia Millán AcevedoMayo 2011

Estructura de la clase

Actores del sistema de cooperacion internacional Actores del sistema de cooperacion internacional

Donantes bilateralesDonantes bilateralesDonantes multilateralesDonantes multilaterales

Actores de la cooperación españolaActores de la cooperación española

La AGELa AGELa Cooperación DescentralizadaLa Cooperación DescentralizadaLas ONGDLas ONGD

Tipos de ayuda

Ayuda bilateral

Directamente canalizada por los Estados

Se asigna discrecionalmente la ayuda al receptor

Ayuda multilateral

Donante dispone los fondos a disposición de un organismo

internacional que gestiona la ayuda hacia los países receptores

Actores de la cooperación multilateral

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007 2008

UE OIF OINF Otros

La ayuda multilateral

Distribución de la ayuda multilateral de los donantes del CAD

Actores de sistema multilateral

Instituciones No Financieras

Instituciones Financieras InternacionalesInstituciones Financieras Internacionales

UniónUnión EuropeaEuropea

FondosFondos GlobalesGlobales

AGENCIAS ESPECIALIZADAS FONDOS Y PROGRAMAS

Mayor autonomía funcional Mayor dependencia de la AG

Cobertura universal (no todo es AOD)

Orientación a PED

Cuotas obligatorias (y voluntarias)

Mayor peso de las contribuciones voluntarias

FAO, OIT, UNESCO, OMS

PNUD, UNICEF, FNUAP, UNIFEM, PMA, PNUMAIncluye “Conferencias”

(UNCTAD)Organizaciones humanitarias (ACNUR, UNRWA, OCHA)

Dos tipos de instituciones dentro de Naciones Unidas

Año de creación de los principales organismos de NNUU

OIT 1919

UNESCO 1945

FAO 1945

UNICEF 1946

OMS 1948

UNRWA 1948

ACNUR 1951

PMA 1963

UNCTAD 1964

PNUD 1965

FNUAP 1967

PNUMA 1972

FIDA 1977

UN-HÁBITAT 1978

UNIFEM 1984

OCHA 1991

Instituciones Financieras Internacionales

• Conferencia de Bretton Woods (1944)

– FMI: Estabilidad monetaria y financiera

– Banco Mundial: Fomentar la reconstrucción económica• Evitar el “desgobierno económico” de entreguerras• Evitar los errores de la “Gran Depresión”

• Fuerte papel a partir de los años 80 en las políticas de desarrollo

Fomentar la cooperación monetaria, la Fomentar la cooperación monetaria, la estabilidad financiera, facilitar el estabilidad financiera, facilitar el

comercio, promover el empleo y el comercio, promover el empleo y el crecimiento económico sostenible y crecimiento económico sostenible y

reducir la pobreza en el mundo.reducir la pobreza en el mundo.

Luchar contra la Luchar contra la pobrezapobreza

SILLAS % DE VOTO

Estados Unidos 16,40

Japón 7,87

Alemania 4,49

Francia 4,31

Reino Unido 4,31

Bélgica, Austria, Hungría, Turquía, Bielorrusia, República Checa, Kazajistán, Eslovaquia, Luxemburgo, Eslovenia 4,80

Holanda, Ucrania, Rumanía, Israel, Bulgaria, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Georgia, Chipre, Moldavia, Armenia, Macedonia, Montenegro 4,52

ESPAÑA, Venezuela, México, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, Honduras 4,50

Canadá, Irlanda, Jamaica, Bahamas, Barbados, Belice, Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Guyana, St.Kitts and Nevis, Sta.Lucia, St. Vicente y las

Granadinas 3,85

Brasil, Colombia, Trinidad y Tobago, Ecuador, R. Dominicana, Panamá, Surinam, Filipinas, Haití 3,59

Italia, Portugal, Grecia, Malta, Albania, Timor-Leste, San Marino 3,51

Australia, Camboya, Kiribati, Corea del Sur, Islas Marshall, Micronesia, Mongolia, Nueva Zelanda, Palau, Papúa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón,

Vanuatu3,45

SILLAS % DE VOTO

India, Bangladesh, Sri Lanka, Bhután 3,40

Sudáfrica, Nigeria, Zambia, Angola, Botswana, Burundi, Gambia, Lesotho, Liberia, Malawi, Seychelles, Sierra Leona, Swazilandia, Kenia, Tanzania,

Uganda, Sudán, Namibia, Etiopía, Mozambique, Zambia y Zimbawe3,36

Suecia, Noruega, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Letonia, Lituania y Estonia 3,34

Irán, Argelia, Pakistán, Marruecos, Ghana, Túnez, Afganistán 3,19

Suiza, Polonia, Serbia, Uzbekistán, Azerbaiyán, Kirguizistán, Tayikistán, Turkmenistán 3,04

Kuwait, Irak, Libia, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Siria, Qatar, Yemen, Líbano, Omán, Jordania, Bahrein, Maldivas 2,91

Arabia Saudí 2,79

China 2,79

Federación Rusa 2,79

Indonesia, Malasia, Tailandia, Singapur, Vietnam, Myanmar, Brunei, Camboya, Nepal, Fiji, Tonga, Laos 2,54

Argentina, Chile, Perú, Uruguay, Bolivia, Paraguay 2,32

RD Congo, Costa de Marfil, Camerún, Senegal, Gabón, Madagascar, Guinea, Mauricio, Malí, Ruanda, y otros trece Estados africanos 1,99

Actores de la cooperación española

Mº Asuntos Exteriores y

Cooperación; 59,11%

Mº Economía y Hacienda;

33,88%

Mº Industria, Comercio y

Turismo; 4,79%

Mº Trabajo e Inmigración;

0,84% Otros (12); 1,39%

Actores de la Cooperación Española: la AGE

• Secretaría de Estado de Cooperación Internacional: AECID y DGPOLDEDGPOLDE

• Relaciones con el CAD: gestión de la información (cifras AOD)• Planificación: Plan Director, Planes Anuales, Estrategias sectoriales• Evaluación: ¿?

AECID• AOD no reembolsable y Fondo de Concesión de Microcréditos• Cofinanciación a ONGD• Ayuda Humanitaria (OAH)• Amplia estructura exterior: 42 OTC

• Falta de capacidades de gestión y problemas de coordinación

Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC)

• Ministerio que más recursos de AOD gestiona tras el MAEC

• Relaciones con las Instituciones Financieras Internacionales

– DGFINT representa a España en el FMI, Banco Mundial y Bancos Regionales de Desarrollo

– Política de gestión de la deuda externa (también en el Club de París)

• Aportaciones a la UE

Descoordinación y relación complicada con el MAEC

El Ministerio de Economía y Hacienda (MEH)

AGE; 86,92%

Cooperación Autonómica;

9,76%

Cooperación Local; 3,12%

Universidades; 0,20%

Actores de la Cooperación Española: la cooperación descentralizada

Peso de la cooperación descentralizada en la AOD española (2008)

AOD española canalizada vía ONGD 2000-2008 (mill. de euros)

Fuente: elaboración propia a partir de datos de PACI Seguimiento

Actores de la Cooperación Española : laS ONGD

• Sistema complejo, con una gran diversidad de actores

• Existencia de un marco normativo y de planificación sólido, pero…

– Importantes problemas de coordinación• Entre cooperación descentralizada y la AGE• Entre actores descentralizados• Entre actores de la AGE (ej: MAEC y MEH)• Dentro de actores de los Ministerios (ej: AECID y DGPOLDE)

– Insuficientes capacidades de gestión• Necesidad de recursos humanos suficientes y especializados• Poca atención a la “calidad” de la ayuda

Actores de la Cooperación Española

En resumen…

Muchas gracias