ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS: un concepto clave para una seguridad alimentaria sostenible

8/9/2019 ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS: un concepto clave para una seguridad alimentaria sostenible

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ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS:un concepto clave para una seguridad alimentaria sostenible

Manual de terreno Direccin Cientfica y Tcnica

FRANCE

4 rue Niepce75014 ParisTel: +33 1 43 35 88 88Fax : +33 1 43 35 88 [email protected]

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RESOS:

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ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS:un concepto clave para una seguridad

alimentaria sostenible

Servicio de Seguridad Alimentaria Version n1y Sistemas de Sustento Septiembre 2009


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Edita: Action Against Hunger - ACF InternacionalDepsito legal: M. 4998-2010Imprime: EGRAF, S.A.


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ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS: UN CONCEPTO CLAVE PARA UNA SEGURIDAD ALIMENTARIA SOSTENIBLE 3

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SUMARIO

OBJETIVO DEL LIBRO

Constituir un instrumento de referencia metodolgica, tcnica y prctica para lapuesta en marcha de las Actividades Generadoras de Ingresos.

PREMBULO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

CAPTULO 1: JUSTIFICACIN Y DEFINICIN DE LOS PROGRAMAS DE PROMOCIN Y

APOYO A LAS ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS . . . . . . . . 9

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

I. Los sistemas de sustento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

II. El papel de los mercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

III. Qu es un programa de apoyo a la generacin de ingresos? . . . . . . . . . . . . . . 13

IV. La dimensin social de los programas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

V. Por qu llevar a cabo este tipo de programas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

VI. Algunos principios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

CAPTULO 2: ANLISIS DEL CONTEXTO, DEFINICIN DE LA ESTRATEGIA DE INTER-

VENCIN Y LOS PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

I. De la evaluacin del contexto al estudio de la cadena de valor en el mercado . . 22

II. El estudio de la cadena de valor en el mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

III. Definicin de la estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

CAPTULO 3: TIPOLOGA DE PROGRAMAS Y ASPECTOS DESTACADOS . . . . . . . . . . 37

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

I. Tipologa de programas propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

II. Trabajo con grupos o con unidades familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

III. Cmo financiar las AGIs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

IV. El equipo para ejecutar el programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

V. Las contrapartes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51


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CAPTULO 4: LOS PROGRAMAS DE GENERACIN DE INGRESOS . . . . . . . . . . . . . . 53

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53I. Presentacin del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

II. Los beneficiarios y las AGIs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

III. Respuestas para diferentes problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

CAPTULO 5: EL SEGUIMIENTO, LA EVALUACIN Y LA SISTEMATIZACIN DE PRO-GRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

RESUMEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

I. Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

II. Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

III. Sistematizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

CAPTULO 6: LECCIONES APRENDIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

CAPTULO 7: PREGUNTAS FRECUENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

LISTA DE CUADROS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

LISTA DE EJEMPLOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

LISTA DE ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

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PREMBULO

Este documento forma parte de una serie sobre seguridad alimentaria desarrolladapor Accin Contra el Hambre Internacional (ACHIN1), y est basado en una capitaliza-cin de experiencias e investigaciones llevadas a cabo durante los ltimos diez aosen el terreno, en los pases en desarrollo. Esta serie estudia y desarrolla aspectos es-pecficos de los diferentes proyectos de seguridad alimentaria, especialmente los ins-trumentos y aspectos tcnicos que deben valorarse y ser tenidos en cuenta a la hora

de poner en marcha las iniciativas. Cada uno de los libros puede ser ledo de forma in-dependiente o puede ser completado con los dems libros sobre seguridad alimenta-ria de ACF. Todos ellos constituyen el kit de la seguridad alimentaria que puede serpresentado de la siguiente manera:

Estos libros estn dirigidos a un pblico variado, incluyendo la comunidad huma-nitaria internacional, los trabajadores del terreno, y el pblico general que deseeaprender ms sobre seguridad alimentaria a nivel internacional. Cada libro de la serie


1 Creada en 1979, Accin contra el Hambre es hoy una de las ms importantes organizaciones internacionales huma-nitarias de lucha contra el hambre en el mundo. Constituida en red internacional con cinco sedes (Paris, Londres,

Madrid, New York y Montreal). Accin Contra el Hambre Internacional ha intervenido en 2008 en 47 pases golpea-dos por graves crisis alimentarias poniendo en marcha programas de emergencia y de reactivacin en los campos dela nutricin, del agua, de la salud y de la autonoma alimentaria. En 2008 ACHIN acudi en ayuda de cerca de 5 mi-llones de personas. www.actioncontrelafaim.org (France) / www.actioncontrelafaim.ca (Canada)

Introduccin a la seguridad alimentaria:principios de intervencin

Diagnstico yvigilancia dela seguridad

alimentaria

Ayuda alimentariay otras

alternativas

relacionadas

Actividadesgeneradorasde ingresos

(AGIs)

Programasagrcolas


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contiene un ndice detallado con ejemplos de las diferentes herramientas que puedenser utilizadas para la ejecucin de los programas, un glosario de terminologa tcnicay preguntas frecuentes que proporcionarn al lector respuestas rpidas sobre temas deespecial relevancia tratados a lo largo del documento. La serie podra completarseprximamente con documentos sobre otro tipo de programas de seguridad alimenta-

ria en el campo del desarrollo y la investigacin en el terreno (por ejemplo, seguridadalimentaria en contextos urbanos, en el entorno del pastoreo, u otros temas como laparticipacin comunitaria o las intervenciones monetarias). Todos los libros compren-didos en la serie estn sujetos, de manera permanente, a ampliaciones y mejoras si-guiendo la evolucin del departamento de seguridad alimentaria de Accin Contra elHambre, y a las continuas evaluaciones internas y externas de las actividades que sellevan a cabo.


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INTRODUCCIN

Este libro est dedicado a las actividades generadoras de ingresos, los principios ylas metodologas de esta lnea de intervencin que los equipos de seguridad alimen-taria de ACHIN han ido desarrollando a lo largo de los ltimos aos en el terreno.

La generacin de ingresos puede ayudar a superar la inseguridad alimentaria cuando

el acceso econmico a los alimentos es su causa fundamental, cuando existe disponibili-dad en los mercados locales pero la poblacin vulnerable carece de dinero. Sin embargo,no es la panacea ni una receta que pueda aplicarse ante cualquier tipo de situacin. Elanlisis del contexto y de los problemas que enfrenta la poblacin vulnerable es un ejer-cicio indispensable para valorar el tipo de respuesta que se adapta mejor en cada caso.

Antes de iniciar su lectura es recomendable consultar los libros de esta serie titu-lados Introduction la scurit alimentaire y Evaluation et surveillance de la scu-rit alimentaire, pues son la base sobre la que se ha elaborado este texto. Otros dos

libros completan la serie: Programmes agricoles y Aide Alimentaire et alternatives laide alimentaire. Juntos proporcionan una amplia visin de las posibles interven-ciones de ACF en el campo de la seguridad alimentaria.

Para facilitar la lectura del libro, conseguir una visin completa del trabajo que sepuede desarrollar en cada campo y conocer el por qu, el cundo, el cmo, elcon quin, el dndey el qu, los siete captulos en que se divide recogen la ex-periencia adquirida en ms de veinte pases. Los anexos incluyen un nmero impor-tante de tiles de trabajo que ayudarn a la hora de desarrollar una experiencia engeneracin de ingresos.

El primer captulo del libro presenta una explicacin completa de las razones quejustifican la puesta en marcha de estos programas, su definicin y los objetivos quepersiguen. El segundo se centra en el anlisis del contexto y la definicin de la estra-tegia de intervencin en generacin de ingresos. Partiendo del diagnstico de seguri-dad alimentaria se recomiendan determinadas metodologas para analizar lapertinencia y factibilidad de las AGIs (Actividades Generadores de Ingresos) como so-lucin a las necesidades de la poblacin con la que se va a trabajar.

El captulo tercero realiza un repaso de las diferentes actividades que pueden ser

consideradas dentro de los programas de generacin de ingresos. Adems, junto conla propuesta de una tipologa maximalista, se valora el nivel al que desarrollar los pro-gramas y los diferentes sistemas de financiacin que pueden ser utilizados.




El captulo cuatro estudia la puesta en marcha de los programas. Recoge las activi-dades fundamentales que pueden ser realizadas y los componentes que proponen solu-ciones para superar un abanico amplio de limitaciones en la generacin de ingresos.

El captulo cinco trata el seguimiento, la evaluacin y la sistematizacin de expe-riencias. El sexto presenta algunas lecciones que hemos ido aprendiendo con la expe-riencia, y el sptimo responde brevemente algunas de las preguntas ms frecuentessobre los programas de apoyo a las AGIs.

AGRADECIMIENTOS

La elaboracin de este libro ha sido posible gracias al trabajo de los equipos de se-guridad alimentaria en el terreno y a todas las experiencias desarrolladas por ellos. La

capitalizacin de la informacin y elaboracin de esta primera versin del libro hasido realizada por Marta Valds Garca. Las contribuciones han sido muchas. Gracias atodos los que ofrecieron ideas, sugerencias y ayuda, especialmente:

A Bronwen Gillespie, Lisa Ernoul, Carole Lambert y Julin Carrazn, por las cons-tructivas discusiones, por sus valiosos comentarios y sugerencias oportunas.

A Carmelo Gallardo por su anlisis sobre los microcrditos, por todas las ideas com-partidas durante su trabajo en el departamento de seguridad alimentaria de Madrid,y por revisar este documento.

A Adrin Daz, Claudio Freda, Joaqun Canario que han aportado muchas ideas a lolargo de nuestro trabajo juntos.


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CAPTULO 1: JUSTIFICACIN Y DEFINICIN DE LOS PROGRAMASDE PROMOCIN Y APOYO A LAS ACTIVIDADESGENERADORAS DE INGRESOS

RESUMEN

Los programas de promocin de AGIs pueden ser una respuesta acertada para re-cuperar y/o fortalecer los sistemas de sustento y la seguridad alimentaria al serlos ingresos una dimensin fundamental.

No existen recetas universales para la puesta en marcha de este tipo de pro-gramas. Ser necesario valorar su pertinencia en cada contexto y adaptarlos a

las caractersticas especficas. Antes de introducir AGIs novedosas, es recomendable reactivar y/o fortalecer lasactividades tradicionales siempre que sea posible: los impactos sern ms rpi-dos y sostenibles.

Al igual que otro tipo de intervenciones, pueden producir impactos negativos in-esperados, por lo que es necesario valorar todas las posibilidades y sopesar losaspectos negativos y los positivos antes de iniciar los programas.

Los programas de generacin de ingresos no siempre suponen una alternativapertinente para la poblacin ms vulnerable.

La motivacin de la poblacin vulnerable y su participacin son condiciones in-dispensables para este tipo de programas.

Durante las ltimas dcadas el anlisis sobre la seguridad alimentaria ha ido evo-lucionando y con l las diferentes iniciativas dirigidas a su consecucin. En la dcadade los setenta el concepto de seguridad alimentaria era entendido en trminos de dis-ponibilidad de alimentos, y slo a lo largo de los ochenta se incorpor el acceso y uso

de los alimentos como nuevos pilares del concepto, asumiendo que para las poblacio-nes vulnerables la seguridad alimentaria era una prioridad.

Sin embargo, el anlisis de los procesos que conducen a situaciones de inseguridadalimentaria ha puesto de manifiesto cmo, ante perodos de carencia o crisis, las po-blaciones afectadas suelen optar por sufrir cierto nivel de hambre antes que desha-cerse de sus bienes productivos y comprometer su capacidad econmica futura. Es porlo tanto necesario entender que la seguridad alimentaria para la poblacin vulnerableforma parte de un objetivo superior que considera criterios sociales y econmicos: laseguridad de los sistemas de sustento2.



2 La seguridad alimentaria se alcanzar cuando un crecimiento equitativo asegure que las poblaciones pobres y vul-nerables dispongan de medios de sustento sostenibles, Maxwell 1990, citado en Maxwell y Frankenberger, 1992: 31.


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Aquellas poblaciones que se encuentran en situacin de inseguridad alimentariacrnica3, no disfrutan de sistemas de sustento seguros con los que responder a sus ne-cesidades bsicas. Estas debilidades son las causas explicativas de la vulnerabilidad,de la imposibilidad de afrontar distintos tipos de choques y adversidades, propiciandolos procesos que pueden desembocar en situaciones de hambre severa y malnutricin

crnica o aguda.Est claro que ante una crisis hay que poner en marcha intervenciones adecuadas

para paliar el hambre inminente, sin embargo, la experiencia demuestra que estasiniciativas no resuelven el problema: no se atacan sus causas. Si bien la complejidaddel tema no facilita la propuesta de alternativas, el apoyo y fortalecimiento de los sis-temas de sustento puede resultar una estrategia adecuada y sostenible.

Dentro de las intervenciones que se inscriben en esta estrategia se encuentranaquellas que persiguen la promocin y el apoyo a las actividades generadoras de in-

gresos y de todos los aspectos que influyen en su puesta en marcha y desarrollo.A continuacin se presentan algunos aspectos tericos sobre los sistemas de sus-

tento, y los objetivos y principios que rigen este tipo de programas y proyectos en elmarco de las intervenciones de ACF.

I. Los sistemas de sustento

En el primer libro de esta serie, Introduction la Scurit alimentaire, se definen

los sistemas de sustento como la combinacin de todas las actividades desarrolladasen relacin con los recursos que permiten a las familias cubrir sus necesidades paracontinuar existiendo y desarrollarse.

Diferentes tipos de elementos a distintos niveles interactan dentro de estos sis-temas:

El contexto de vulnerabilidad, que puede responder a causas geogrficas, cli-mticas, histricas, demogrficas, sociales y econmicas, es el que define losriesgos que enfrenta la poblacin.

Los recursos de sustento o activos a los que las familias o individuos tienen ac-ceso, controlan o poseen y en funcin de los cuales llevan a cabo procesos pro-ductivos, participan en el mercado laboral y realizan intercambios con otrasfamilias o individuos. stos pueden ser clasificados de la siguiente forma:

Capital natural: compuesto por recursos naturales como tierra, agua y otrosrecursos biolgicos.


3 Se entienden como inseguridad alimentaria crnica aquellas situaciones en las que la dieta es pobre, por falta dealimentos y de medios econmicos para adquirirlos, con periodos cclicos en los que las carencias se agudizan, y enun entorno medioambiental y de falta de servicios que obstaculiza un aprovechamiento biolgico adecuado. Todo ellodificulta el inicio de procesos de desarrollo sostenible.


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Capital fsico: comprende los bienes que han sido creados a partir de proce-sos de produccin, entre otros se encuentran las infraestructuras (carreteras,puentes, etc.) y la maquinaria.

Capital humano: es la fuerza de trabajo y las capacidades que posee una uni-dad familiar o un individuo.

Capital financiero: acceso de las familias al dinero, bien sea a travs de aho-rros o de crdito.

Capital social: actitudes de reciprocidad en el seno de una comunidad, entrefamilias o individuos, basadas en la confianza que se deriva de los lazos so-ciales (Moser, 1998)4.

Las polticas, instituciones y organizaciones influyen en el acceso a los recursosde sustento y afectan a los procesos a travs de la creacin de factores condi-

cionantes como son, entre otros, las leyes o los servicios.Pues bien, todas estas variables interactan, y como resultado las familias o indi-

viduos ponen en marcha sus estrategias de sustento, que no son ms que las activida-des desarrolladas o las formas mediante las que obtienen sus medios de vida, es decir,los alimentos o ingresos, y por tanto sus capacidades de satisfacer las necesidades.Este proceso determina el nivel de seguridad alimentaria, de seguridad econmica ylas condiciones de vida.

Ante una situacin adversa, o una crisis, se pondrn en marcha las estrategias de

sustento para enfrentar los riesgos, ests son llamadas de afrontamiento o de adap-tacin. Un sistema de sustento es sostenible cuando es capaz de afrontar y recupe-rarse de tensiones y convulsiones, mantener o incrementar sus capacidades y bienesy proporcionar oportunidades de medios de sustento sostenibles para la prxima ge-neracin (Chambers y Cornway, 1992).

El siguiente cuadro representa cmo interactan y se retroalimentan las distintasvariables dentro de un sistema de sustento5.

A travs de este esquema se puede explicar grficamente los procesos por los quela poblacin es vulnerable ante mltiples factores adversos. Por ejemplo, una comu-nidad sin acceso a cuidados sanitarios adecuados ser un terreno ms propicio para lapropagacin de epidemias, su capital humano se ver mermado y las capacidades dela poblacin para desarrollar sus tradicionales estrategias de sustento, reducidas; comoconsecuencia sus medios de vida estarn en peligro. En otros contextos los desastresnaturales privan a poblaciones enteras de sus bienes productivos, incluso de su medionatural, comprometiendo severamente la capacidad para hacer frente a las necesi-


4

En Ellis, 2000.5 A lo largo del documento se ha traducido livelihoods como sistemas de sustento y no como medios de vida (traduc-cin habitualmente utilizada); esto se debe a que este ltimo concepto puede ser interpretado en trminos estticos,mientras que al hablar de sistemas se da relevancia a la interactuacin entre todos los factores que lo componen.



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dades bsicas. Estos son slo dos ejemplos de cmo las estrategias de sustento sonfundamentales para poder disfrutar de una vida digna.

La composicin y el nivel de ingresos, tanto monetarios como en especie, de un in-dividuo o familia son los resultados ms directos y medibles de las estrategias de sus-tento en un momento determinado (Ellis, 2000). As, aunque estos dos conceptos nosean sinnimos, se encuentran estrechamente relacionados.

Para conseguir gestionar y minimizar los riesgos, la poblacin vulnerable, tanto ur-

bana como rural, tiende a diversificar sus fuentes de ingresos6

. No obstante, para queestas estrategias sean viables, es necesario que el acceso a los mercados, la posibili-dad de participar en ellos, sea una realidad.

II. El papel de los mercados

Los mercados son una parte de la vida diaria de cada persona: la poblacin vulne-rable depende de los mercados formales y especialmente de los informales7 para ven-

der sus productos, ofertar su mano de obra, encontrar financiacin para sus actividadesy, cmo no, para adquirir los bienes bsicos, entre ellos los alimentos. Sin embargo,la realidad muestra cmo esta poblacin enfrenta ciertas restricciones a la hora de ac-ceder a los mercados, de poder disfrutar de las oportunidades que estos brindan paraparticipar en la actividad econmica y mejorar sus condiciones de vida.

Las dificultades y el funcionamiento imperfecto de los mercados pueden ser ob-servados a distintos niveles:


6 A lo largo del libro el concepto de ingreso ser utilizado tanto para recursos monetarios como en especie.7 Dentro del mercado o la economa informal se encuentran las actividades que no aparecen ni en los registros es-tadsticos ni en los fiscales.

Contexto de vulnerabilidad

Recursosde sustento

Estrategiasde sustento

Mediosde vida

Seguridadalimentariaeconmica

nivelde vida }{

Polticas, instituciones y organizaciones

Cuadro 1: Los sistemas de sustento


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Dificultades de acceso:

Acceso fsico: la carencia de infraestructuras de comunicacin y transporte,especialmente para los pobres rurales con altas probabilidades de encontrarseen zonas aisladas, impide llegar a los mercados.

Acceso a la informacin: en muchos casos es necesario contar con informa-cin indispensable para participar e interactuar en los mercados, saber quse oferta y demanda, y cmo conseguirlo.

Exclusin de determinados mbitos: un ejemplo claro es el mercado finan-ciero, la falta de garantas formales y los problemas de ineficiencia de la in-formacin8 impiden el acceso de la poblacin ms vulnerable a los capitalesfinancieros.

Discriminacin de ciertos grupos.

Escasez de mercados apropiados: aquellos que proporcionan bienes y serviciosasequibles y adaptados al tipo y tamao de la actividad econmica desarrollada.

Las transferencias de renta pueden ser necesarias para aliviar una situacin de in-seguridad alimentaria y hambre inminente, pero tal alivio ser ocasional salvo quecontribuya a generar nuevas fuentes de ingreso para los sectores ms desfavorecidos.Para que la poblacin vulnerable pueda cubrir sus necesidades bsicas a travs deAGIs, el mercado tiene que brindar oportunidades para que amplen sus recursos pro-ductivos, accedan a servicios adaptados y puedan ofertar productos competitivos.

III. Qu es un programa de apoyo a la generacin de ingresos?

Con los programas de apoyo y promocin de AGIs, ACF persigue el objetivo de con-seguir que la poblacin vulnerable cubra sus necesidades alimentarias y bsicas deforma sostenible a travs de los ingresos producidos, es decir, de la mejora en el ac-ceso econmico al aumentar la capacidad de pago de las unidades familiares.

Este tipo de programas pueden ser realizados tanto en zonas rurales como en zonasurbanas siempre que existan unas condiciones mnimas (para ms informacin, con-sultar el captulo 2) y que respondan a las necesidades existentes. Sin embargo, esimportante tener en cuenta que no siempre estn dirigidos directamente a las pobla-ciones ms vulnerables, pues resulta indispensable que las unidades familiares o indi-viduos que tomen parte de estas iniciativas puedan trabajar y cuenten con unascompetencias mnimas. La dinamizacin de la economa local puede mejorar la dis-ponibilidad de ciertos productos en el mercado, favoreciendo indirectamente a losms vulnerables.


8 La poblacin vulnerable no puede aportar informacin reconocida por el mercado financiero para que ste evaleel riesgo que tendra que asumir al proporcionar sus servicios.




Aunque la promocin de AGIs debe estar adaptada a las necesidades del contextoen el que se est trabajando, entre los objetivos especficos que se pueden plantearse incluyen los siguientes:

Recuperar y/o rehabilitar la capacidad de generar ingresos a travs de:

Valoracin y seleccin de soluciones viables para reinstalar la capacidad degenerar ingresos.

Recuperacin y mejora de los bienes productivos.

Aumento y/o mejora de las capacidades tcnicas y de gestin.

La recuperacin de la capacidad de generar de ingresos es una de las alternati-vas posibles a la hora de retirar gradualmente la asistencia alimentaria, siempreque haya disponibilidad de alimentos en el mercado se podr fomentar la adqui-

sicin de aquellos que no sean producidos por la poblacin, a travs de las AGIs.

Ejemplo 1: Puesta en Marcha de AGIs en Chechenia, Cucaso Norte

La poblacin chechena que habita las montaas del sur ha sufrido de forma sig-nificativa el colapso de la Unin Sovitica, la guerra por la independencia y lasconstantes tensiones polticas. La degradacin de la economa familiar como re-sultado de la prdida de bienes productivos, tanto agrcolas como ganaderos, hizoimposible que sta hiciera frente a sus necesidades bsicas; as la ayuda alimen-taria ha sido un soporte fundamental durante los ltimos aos para los ms vul-nerables. Sin embargo, la poca sostenibilidad y la dependencia que puede creareste tipo de intervencin en el largo plazo ha llevado al equipo de ACF a buscaralternativas a estos programas en la zona.

Aunque en la actualidad las tensiones polticas y la inseguridad siguen exis-tiendo, se ha producido una reactivacin de la produccin y el comercio a pe-quea escala. Desde septiembre de 2004, aprovechando la coyuntura, 57 familiasse incorporaron a una iniciativa apcola piloto a travs de la que recibieron los

materiales necesarios para aumentar la produccin familiar de miel y as generaringresos. Esta actividad se realiza tradicionalmente en la zona y est permitiendoreducir gradualmente la ayuda alimentaria que recibe la poblacin. La cercanacon Grozny favorece la comercializacin de la produccin en su mercado.

Mejorar el rendimiento de las AGIs existentes a travs de:

Introduccin de mejoras tcnicas que optimicen la cantidad y calidad de laproduccin o de los servicios que se prestan a travs de las AGIs.

Apoyo para facilitar el acceso a los bienes productivos y los insumos necesarios.

Promocin del acceso a los activos financieros.


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Puesta a disposicin de informacin sobre el funcionamiento del mercado ylos servicios que ste facilita.

Apoyo formativo.

Fortalecer los procesos de comercializacin.

Apoyo a la organizacin de grupos de productores.

En muchos casos las poblaciones vulnerables realizan actividades con poten-cial para generar ingresos. Sin embargo, en la cadena de produccin y comer-cializacin encuentran dificultades que acaban por disuadirlas en el intento defomentarlas. Una buena identificacin de los obstculos y de las soluciones via-bles puede tener un rpido impacto en los ingresos.

Ejemplo 2: Aumento del rendimiento de algunas AGIs tradicionales en Armenia

La regin de Syunik, al sur de Armenia, se vio afectada tanto por el colapso dela Unin Sovitica, como por el posterior conflicto blico que enfrent al pas conAzerbaijn por el control de Nagorno Karabaj. La poblacin del distrito de Sisianse enfrenta a una situacin compleja en una regin econmicamente deprimida ycon unas condiciones climticas y geogrficas adversas.

Los habitantes vulnerables de las zonas rurales del distrito recogen para con-sumo propio una parte del escaramujo que crece de forma natural. Al no tener con-

tactos con comerciantes interesados en la compra del fruto y no contar coninfraestructuras para el secado, no se recoge toda cosecha. En 2005, tras el des-arrollo de un estudio de mercado, el equipo de ACF present informacin a las co-munidades sobre los canales de comercializacin y las potencialidades de laactividad. La poblacin ms vulnerable se sinti especialmente motivada por incre-mentar la recoleccin para aumentar sus ingresos. Sin embargo, ante la posibilidadde crear una planta de secado gestionada por un grupo de familias interesadas, lascomunidades prefirieron que fuera un comerciante de la zona el que gestionara y fi-nanciara parte de la planta, mientras un acuerdo les garantizase la compra de un vo-

lumen importante de escaramujo. El proyecto de ACF apoy esta estrategia dediversificacin de ingresos a travs de la construccin de una planta que ser ges-tionada por un comerciante que ha firmado un acuerdo de compra con los recolec-tores. Diferentes factores influyeron en la toma de decisin por parte de la poblacininteresada: la estacionalidad de la actividad, el tiempo que era necesario invertiren la gestin de una planta, la aversin a los posibles riesgos de comercializacin yla necesidad de generar ingresos de forma rpida fueron los que tuvieron ms peso.

Diversificar las fuentes de generacin de ingresos a travs de:

Promocin de la puesta en marcha de nuevas iniciativas. Por ejemplo, iniciarprocesos que generen un mayor valor a travs del procesamiento de produc-tos bsicos.



Creacin de lazos entre distintas actividades, ampliacin de la cadena de pro-duccin y/o de servicios.

El apoyo para el inicio de nuevas AGIs puede potenciar procesos de transfor-macin rentables para la poblacin que depende de la venta de materias pri-mas, creando as un valor aadido. Este tipo de iniciativas pueden coordinarsecon mejoras tcnicas que aumenten la produccin primaria.

Ejemplo 3: Creacin de AGIs en Filipinas

Filipinas, 2005.

En la Isla de Luzn, en el norte de Filipinas, ACF desarroll durante 4 aos unprograma de apoyo a las asociaciones de pescadores de la zona. La explotacin delos ros para la produccin de pescado es uno de los principales recursos de estapoblacin. Sin embargo, los mtodos de explotacin degradaban la calidad me-dioambiental y el potencial productivo, reduciendo de forma irreversible la pro-duccin y profundizando la vulnerabilidad de los pescadores.

Adems de la introduccin de mtodos productivos sostenibles, el programahaba previsto la posibilidad de desarrollar pequeas iniciativas complementariaspara mejorar las condiciones de vida de los miembros de las asociaciones.

El pescado ahumado, el seco y las salsas que se elaboran a partir de esta mate-ria prima son muy consumidos en la zona. Conjugando la demanda existente, la pro-duccin de los pescadores y el inters de un grupo de mujeres asociadas, se construyuna planta de secado y procesamiento de pescado y se facilit todo un proceso de for-macin y acompaamiento para gestionar la planta y comercializar sus productos. Eneste caso fue posible aprovechar una oportunidad de generar un valor aadido e in-gresos sobre las bases de un programa de apoyo a la produccin pisccola sostenible.

En el campo de la generacin de ingresos, como en muchos otros, no existen re-cetas universales. Como ya se ha mencionado, cada contexto con su problemtica es-

pecfica requiere soluciones adaptadas.

IV. La dimensin social de los programas

Si bien es cierto que la promocin de AGIs busca el aumento de los ingresos, estono quiere decir que no tengan otro tipo de dimensiones ms all de la puramente fi-nanciera. Este tipo de programas puede dirigirse igualmente a los siguientes objetivos,sea de forma directa o indirecta:

a. Aumentar el bienestar social de las comunidades.

b. Mejorar la integracin socio econmica de poblaciones desplazadas o refugiadas.


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c. Promover los lazos solidarios entre los miembros de las comunidades, especial-mente hacia los ms vulnerables.

d. Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, promoviendola participacin de stas en AGIs.

Ejemplo 4: Puesta en marcha de AGIs en grupo con fines sociales

Argentina, 2004.

La explosin social de diciembre de 2001 mostr cmo la crisis poltica, eco-nmica y social que atravesaba Argentina haba llevado a un porcentaje muy ele-vado de la poblacin a la pobreza y a la inseguridad alimentaria en el pas quefuera granero del mundo, uno de los mayores productores mundiales de alimen-

tos. Ante esta situacin los comedores comunitarios ayudaron a cubrir las necesi-dades bsicas de una poblacin con predominio urbano.

Tras una primera fase de ayuda alimentaria a los comedores de los barrios msdesfavorecidos del Partido de Moreno en Buenos Aires, y de San Miguel de Tucumnal noroeste del pas, ACF apoy la puesta en marcha de un componente de gene-racin de ingresos. A travs de la distribucin de bienes productivos, materiales yde un proceso de formacin tcnica y de gestin, se pusieron en marcha AGIs ges-tionadas por grupos de personas que asistan a estos centros, con el objetivo decubrir con los ingresos generados una parte de los gastos de los comedores y pres-

tar un servicio social ms sostenible a los ms vulnerables.

Es importante tener en cuenta desde el inicio de la intervencin cul es el objetivoque se persigue y los posibles impactos indirectos, porque al igual que puede tener efec-tos muy beneficiosos, se pueden dar casos contrarios en los que la intervencin pueda, porejemplo, crear tensiones entre poblaciones desplazadas y locales, conflictos intracomu-nitarios entre poblacin beneficiaria y aquella que no lo es, saturar el mercado de un pro-ducto especfico o daar las AGIs de otras poblaciones. Adems, el aumento de los ingresosde las unidades familiares y su gestin puede generar cambios culturales negativos.

Como en cualquier otra intervencin de ACF debe ser respetado el principio de nodaar. Los posibles impactos negativos han de ser conocidos y evitados. Mientras losafectos positivos de las intervenciones sean superiores a los negativos ser pertinenteseguir adelante.

V. Por qu llevar a cabo este tipo de programas?

Los programas de seguridad alimentaria de ACF persiguen el fin de ayudar a quela poblacin sobreviva hoy, pero tambin a que viva maana, y es en este mbito de



trabajo en el que los programas de generacin de ingresos aportan alternativas im-portantes. Como se ha mencionado a lo largo de los tres primeros puntos de este pri-mer captulo, la recuperacin y el fortalecimiento de los sistemas de sustento y de lasestrategias de diversificacin son fundamentales para conseguir que las poblacionesvulnerables sean capaces de enfrentar sus necesidades bsicas, siendo el ingreso una

dimensin fundamental en todo este proceso.Aunque tradicionalmente los programas de seguridad alimentaria se han centrado en

el campo de la agricultura, ACF ha ido desarrollando lneas complementarias, y adap-tando sus intervenciones con el objetivo de apoyar a la poblaciones vulnerables a desa-rrollar sus propios mecanismos para responder de forma adecuada a sus necesidades; lapromocin de AGIs se ha revelado como enfoque adecuado en ciertas situaciones.

A travs de la promocin de AGIs es posible reactivar la actividad econmica des-pus de una crisis, recuperar y mejorar el rendimiento de actividades existentes y

crear nuevas fuentes de ingreso. Todos estos resultados son importantes para resta-blecer y mejorar la seguridad alimentaria facilitando el acceso econmico a los ali-mentos; pero adems, pueden ayudar a reducir la vulnerabilidad al apoyar lascapacidades de la poblacin para gestionar los riesgos previniendo crisis posteriores.Por tanto, aunque la duracin de los programas sea corta, es importante tener encuenta los posibles impactos a largo plazo.

Cuando exista suficiente disponibilidad de alimentos en los mercados locales, el im-pacto de las AGIs en la seguridad alimentaria familiar ser positivo. Ahora bien, ste sever influido por factores como la distribucin intrafamiliar del ingreso. En el mundo en

desarrollo las mujeres utilizan casi todo su ingreso para cubrir las necesidades de las fa-milias, mientras que los hombres utilizan al menos un 25% con otros fines (FAO, 2005).El aumento del ingreso de las mujeres tiene un impacto significativamente mayor en laseguridad alimentaria familiar que si este aumento se produce en el ingreso masculino.

A pesar de las alternativas planteadas por este tipo de intervencin, slo un buenconocimiento de la zona, de las poblaciones, y de los riesgos existentes, conducir aconseguir el objetivo establecido para el que la nocin de autonoma resulta bsica.Cuanto ms centrado est el programa en sugerencias e iniciativas de actores locales,

ms posibilidades de xito existen. Por el contrario, una identificacin errnea, frutodel desconocimiento de la zona, puede producir resultados negativos y fomentar la de-pendencia de la poblacin y, por tanto, profundizar su vulnerabilidad. El libro sobreel diagnstico y vigilancia de la seguridad alimentaria, de esta misma serie, propor-ciona detalles sobre metodologas de recoleccin de informacin y anlisis para de-terminar las necesidades de la poblacin.

VI. Algunos principios bsicos

Entre los principios generales que deben ser considerados a la hora de iniciar unprograma de promocin de las AGIs se encuentran los siguientes:


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Proteccin y refuerzo de los sistemas de sustento. Las intervenciones no debenponer en peligro a la poblacin, tampoco sus recursos o sus estrategias de sus-tento creando dependencia. Por tanto, y como se ha expuesto en el punto VI,ser necesario valorar los potenciales impactos negativos, sopesar su importan-cia en funcin de los positivos y, en caso de que stos ltimos sean mayores,

poner en marcha una intervencin que contemple mecanismos para reducir losposibles efectos adversos.

Sostenibilidad. Incluso en aquellos casos en los que las intervenciones estn di-seadas para llevarse a cabo en un periodo de tiempo corto, resulta fundamen-tal pensar en un impacto sostenido a largo plazo. La participacin de la poblacindesde la fase de identificacin y la colaboracin con otras organizaciones y ac-tores del mercado presentes en la zona son altamente recomendables en stesentido.

Coordinacin. Una estrategia coordinada, tanto con el resto de equipos tcnicosde ACF en el rea, como con el resto de organizaciones, entidades y autorida-des pblicas, proporcionar una respuesta ms adaptada y permitir un mayorimpacto al aprovechar los esfuerzos comunes. Adems, otro factor que explicala importancia de ste principio es el hecho de que ACF no proporciona ciertosservicios necesarios, como por ejemplo de comercializacin, slo se involucra ensu mejora y facilita el funcionamiento.

Participacin comunitaria. En todas las fases del programa, desde la identifica-cin hasta la ejecucin, la participacin es uno de los pilares sobre los que se

construyen las AGIs, la motivacin y la iniciativa local deben ser promovidas ysiempre que sea viable apoyadas, este es el mejor mecanismo para responder alas necesidades de forma sostenible.

Apoyo a las iniciativas locales. La viabilidad social y sostenibilidad de las inter-venciones siempre se ver reforzada si las AGIs apoyadas forman parte de ini-ciativas locales, propias de las comunidades beneficiarias.

Acompaamiento y asistencia tcnica. Especialmente en aquellos casos que con-lleven aspectos organizativos, creacin de nuevas iniciativas o fortalecimiento

de aspectos productivos o comerciales, el acompaamiento y la asistencia tc-nica a lo largo de la ejecucin de los programas es una de las claves para ga-rantizar un buen impacto.

Aspectos de gnero. A travs de la promocin de AGIs es posible trabajar en lamejora de la situacin de las mujeres, en la promocin de la igualdad a la vezque se consigue un impacto mayor en la seguridad alimentaria.




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CAPTULO 2: ANLISIS DEL CONTEXTO, DEFINICIN DE LAESTRATEGIA DE INTERVENCIN Y LOS PROGRAMAS

RESUMEN

Antes de la puesta en marcha de una AGI, se debe realizar un concienzudo es-tudio de la seguridad alimentaria as como un anlisis econmico.

Este estudio preliminar tendr como finalidad la identificacin de las principa-les actividades econmicas y la importancia de las diferentes AGIs para la po-blacin vulnerable.

Para llevar a cabo el estudio del mercado y de las unidades de produccin (AGIs),se propone utilizar un enfoque sistmico en el que se interrelacionen las dife-rentes variables comprendidas en todas las dimensiones del mercado.

La recogida de informacin en el terreno se deben realizar a travs de tcnicasparticipativas: stas ayudarn a conseguir una visin ms completa y adecuadadel contexto.

Se deben identificar los factores que limitan el funcionamiento de las AGIs,tanto los estructurales, como aquellos que se deban a un problema coyuntural.

A la hora de proponer una estrategia de seguridad alimentaria centrada en la ge-neracin de ingresos, ser indispensable verificar su viabilidad, valorar las po-sibilidades de coordinarla, definir el papel de ACF y, por ltimo, establecer laevolucin de los programas previendo la finalizacin del apoyo.

Para dar el paso esencial de la definicin de una estrategia, habr que considerarque sta debe estar apoyada en un diagnstico de la situacin especfica del rea ya

identificada como prioritaria de intervencin. A travs del conocimiento de la zona,de sus caractersticas contextuales, econmicas, sociales, aspectos culturales y demsa diferentes niveles, se puede desarrollar el anlisis para alcanzar propuestas perti-nentes.

Este captulo pretende dar una visin general de los pasos a seguir a la hora de di-sear una estrategia de intervencin en el rea de la generacin de ingresos, las va-riables a tener en cuenta y los diferentes anlisis que deben realizarse. Aunque no sepresentarn detalles metodolgicos sobre cmo hacer un diagnstico, pues el libro

Evaluation et surveillance de la scurit alimentaire de esta serie est destinado aello, se retoman algunas partes de este tipo de anlisis para que se tenga en cuentatodo el proceso.


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I. De la evaluacin del contexto al estudio de la cadena de valoren el mercado

Algunas informaciones recogidas en el diagnstico resultan de especial relevanciaa la hora de analizar la problemtica relacionada con la generacin de ingresos; sonpor lo tanto el punto de partida sobre el que se decidir la pertinencia de profundi-zar el anlisis a travs del estudio de la cadena de valor, cuando el acceso econmicoa los alimentos y a los bienes de primera necesidad sea uno de los problemas princi-pales de la poblacin.

En la delimitacin de las zonas con caractersticas econmicas, agrcolas y socia-les homogneas se presenta, entre otras, informacin sobre:

Las principales actividades econmicas desarrolladas en la zona, y las principa-les fuentes de ingresos.

Los flujos comerciales, y el estudio de mercado.

La situacin de las infraestructuras.

A travs de esta informacin se puede analizar de forma preliminar la existenciade cierta dinmica econmica y el peso de las diferentes actividades productivas,entre ellas las AGIs, en el ingreso de la poblacin. La informacin puede ser recogidautilizando tcnicas participativas, y representada visualmente a travs de grficos(ejemplo 5) o diagramas de flujos (ejemplo 6)

Ejemplo 5: Diferentes fuentes de ingreso en el distrito de Bombali, Sierra Leona


Rogb

in

Malama

Arafa

Kamakonie

Maco

ba

Laminaya

Kamabain

Yank

alol

Romaroh

BornohM.

Donacin - solidaridad

Ventas de las AGIs

Ventas de los cutltivos

Consumo personal

de las cosechas

Una de las conclusiones principales en las diferentes zonas estudiadas fue elpeso fundamental de las AGIs no agrcolas como fuente de ingreso, como muestrael siguiente grfico:


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De la misma forma, en el estudio de las diferentes tipologas de poblacin se pre-sentan sus caractersticas bsicas: composicin familiar, procedencia de los ingresos,posesin de bienes productivos y no productivos entre otras informaciones. Cuandolas AGIs son fuentes de ingreso importantes, para ir delimitando el estudio que pos-teriormente se tendr que desarrollar, es recomendable identificar qu tipo de acti-vidad es ms significativa para los distintos grupos de poblacin.

Principales relaciones del mercado en BombaliTABLA DE RELACIONES COMERCIALESDe Makeni a las ciudades principales

AKENI

Minerales:oro ydiamantes

Arroz importado,cosmticos, magi,sal

Aceite de palma

GUINEA

KONO

BO

KENEMA

KOINADUGU

KABALA

KAMBIA

PORT LOCO

FREETOWN

KAMAKWEE Y ZONA

DE OPERACION DE ACH

NFI, arrozimportado, aceitevegetal, mat.construcin,estircol

Madera,jenjibre

Pimienta, tabaco,tola, arroz local,kainda, aceitede palma,vino de palma

Aceite vegetal,pasta de tomate,patatas,cacahuetes, NFI,medicamentos,motos, cigarrillos

Cacahuete, ver.,pdt, medicamentos,bicis, cigarrillos(todo proviene deGuinea)

Pimienta, aceite depalma, cacahuete,tabaco, benni, kainda

Arroz importado, NFI, aceite,keroseno, azcar, magi,estircol, bicis, sal, pescadosde mar, harina, cerveza ysodas

Verd., pimienta

YELE

Aceite de palma

Pimienta,tabaco,cacahuete,arroz local,verd., kainda

Gari,Jenjibre

Verduras,arroz local,carne yanimales,leche devaca (fullah)

Cacahuete,pimienta, tola

Pimienta, cacahuete, tabaco, aceie

de palma, sal, magi, albaricoques,verd., benni, tola

Exemplo 6: Flujos de mercado en Bombali, Sierra Leona



9 ACF recomienda siempre la utilizacin de enfoques sistmicos, puesto que permiten situar a las poblaciones en suscontextos y estudian las relaciones de causa-efecto entre los diferentes elementos que participan en la definicin

del contexto.10 La cadena de valor describe todas las actividades que se requieren desde la concepcin, pasando por las diferen-tes fases de produccin (incluyendo toda la combinacin de transformacin fsica y los diferentes servicios necesa-rios) para que un producto o servicios llegue hasta los consumidores.

Ejemplo 7: Estudio sobre las AGIs en campos de refugiados en Uganda

Verificada la importancia y la clase de AGIs que los distintos tipos de poblacinponen en marcha como estrategias de sustento, se debe profundizar entonces en elanlisis. Ser necesario comprender cmo ha afectado la crisis a estas actividades, ocules son los elementos que impiden su buen funcionamiento. En definitiva, com-prender el proceso que conduce a la inseguridad alimentaria con el fin de encontrarlneas estratgicas de actuacin a partir de las que disear los programas.

Para ello, y siguiendo un enfoque de anlisis sistmico9, el estudio de la cadena devalor10 inscrita en el mercado permitir analizar el proceso de generacin de ingresos atravs del conocimiento de los diferentes elementos que lo componen y de sus interre-

laciones. Como resultado se obtendr una visin de dnde se encuentran los factores quehacen que, en determinada coyuntura, la poblacin vea su seguridad econmica en pe-ligro y no pueda hacer frente con sus ingresos a las necesidades bsicas.

El trabajo de terreno, el contacto contnuo con la poblacin en contextos cam-biantes, las entrevistas con actores locales representativos del mercado, sern las cla-

Carbn

Colecta de madera

Artesana

Boda boda (bici taxi)

Bebida

Msvulnerable

Vulnerablemoderado

Pocovulnerable

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grfico 1: Porcentage de AGI por estatuto econmico

En el distrito de Gulu, Uganda, ACF elabor un estudio en seis campos de re-fugiados con el objetivo de monitorear la seguridad alimentaria de la poblacin ypresentar recomendaciones que la mejorasen. Uno de los resultados del anlisis

fue identificar las AGIs ms desarrolladas por los diferentes tipos de familias enfuncin de su vulnerabilidad:


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ves para conseguir un entendimiento de cmo evoluciona la situacin. Las tcnicasparticipativas resultan los instrumentos adecuados para llevarlo a cabo. Aprovechandonuestra presencia podremos garantizar un anlisis apropiado a travs del seguimiento.

Los sistemas de vigilancia de seguridad alimentaria pueden proporcionar informa-cin interesante sobre ciertos indicadores y sus variaciones sobre las que apoyarsetanto en el diseo como en la adaptacin de la intervencin. Otros documentos ex-ternos, de diferentes fuentes como gobiernos, otras organizaciones, etc., tambinpueden recoger informacin til.

II. El estudio de la cadena de valor en el mercado

El proceso de creacin de valor se realiza dentro de lo que entendemos por mer-

cado. Por lo tanto, es indispensable analizar sus diferentes dimensiones y las interac-tuaciones que se dan entre ellas. El estudio de las unidades de produccin, las AGIs,completar el anlisis.

Este tipo de anlisis se puede hacer a diferentes niveles y se recomienda su utiliza-cin para aquellas actividades que ya son desarrolladas por la poblacin vulnerable o lasque han sido identificadas para su iniciacin. A travs de estos estudios se conocer elfuncionamiento de las AGIs y ser posible valorar la viabilidad de su promocin y apoyo.

II.I. El mercado

Las dimensiones del mercado:

Oferta y demanda: es la dimensin en la que se encuentran todas las transac-ciones entre productores, intermediarios y procesadores hasta llegar al consu-midor.

Aspectos contextuales: son las normas y regulaciones, de diferente tipo, quedefinen el marco en el que se realizan las transacciones.

Todo tipo de servicios requeridos: financiero, transporte, etc.

Para conocer el mercado se debe analizar:

La estructura de la oferta y la demanda en estudio:

Talla relativa desde los productores (competencia) hasta los consumidores(demanda no satisfecha).

Tipo de consumidores, evolucin de la demanda.

Evolucin de los precios (estacionalidad, estabilidad, etc.)

Tecnologa aplicada.




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Costes de produccin, de procesamiento.

Sistema tributario.

Costes de transaccin.

El acceso a los servicios:

Financieros: crdito, seguro, etc.

De informacin sobre los mercados.

Formacin: tcnica, gestin, etc.

De provisin de bienes y materiales de produccin.

Aspectos contextuales influyentes:

Situacin de las infraestructuras.

Leyes y prcticas informales del sector.

Recursos naturales.

Costumbres y hbitos culturales.

Relaciones de gnero.

El siguiente diagrama presenta las relaciones que se producen entre estas tres di-mensiones bsicas:



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Financieras

Extensin

Transporte

Calidad

Servicios de desarrollo

Servicios pblicos

Servicios

Comunicacin e informacin

Establecimiento y refuerzo

de las reglas

Cuadro 2: las dimensiones del mercado y sus relaciones

Oferta Consumo Demanda

Productor Intermediario Procesado Intermediario Consumidores

Infraestructura

Leyes Prcticas

Polticas

Recursos

Aspectos culturales

Regulaciones sectoriales

Relaciones de gnero

Factores contextuales

Oferta y demanda

Este esquema puede ser aplicado a cualquier tipo de actividad, agrcola, de trans-formacin o de servicios, ya que ayuda a entender cules son los vnculos, cules laspotencialidades y cules las disfunciones del sistema. Adems, es compatible con otrotipo de estudios, como, por ejemplo, el agrario (el manual Programmes agricoles: delvaluation la mise en oeuvre presenta los detalles de este tipo de estudios)

Nos encontramos ante un sistema en el que ciertos factores inhiben su buen fun-cionamiento, o reducen las oportunidades. Las disfunciones existentes pueden en-contrarse en alguna de las dimensiones o en las relaciones entre ellas; su origen puedeser estructural, (como, por ejemplo, carencia de servicios financieros para la pobla-cin vulnerable) o coyuntural (como destruccin de las infraestructuras de comunica-

cin tras un desastre natural). Es importante conocer la evolucin del sistema paraentender cmo se ha llegado a la situacin ante la que nos encontramos, cules sonlos acontecimientos acaecidos y sus consecuencias a ste nivel.



Toda esta informacin nos dar una visin general del mercado de un producto es-pecfico y de todos los actores y factores que estn implicados en l: en definitiva, dela cadena de valor del producto. Las entrevistas con productores medios, intermedia-rios, empresas dedicadas al sector, nos ayudarn a dar el siguiente paso y verificarla situacin de la poblacin vulnerable dentro de esta cadena de valor de la zona es-

pecfica de trabajo.

II.II. Las unidades de produccin, las AGIs

Llamamos a las AGIs unidades de produccin, teniendo en cuenta que las activi-dades de transformacin o los servicios se incluyen dentro del concepto, ya que todasellas producen valor que se traduce en ingreso. Para comprender su funcionamiento ypoder clasificarlas se debe analizar:

Tipo de actividad que realizan: produccin primaria (agrcola, ganadera, pes-quera), transformacin o servicios.

Factores que pueden limitar o favorecer el rendimiento de la actividad:

Diferentes tipos de capital disponibles: bienes de produccin, fuerza de tra-bajo, recursos naturales, etc.

Tecnologa utilizada.

Conocimientos tcnicos.

Tipo y caractersticas de la demanda (local, nacional, internacional).

Conexin con los canales de comercializacin.

Organizacin de la AGI:

Actividad desarrollada de forma individual o familiar.

Reparto de tareas entre los distintos miembros.

Aspectos relacionados con el gnero.

Actividades grupales o en asociacin. Objetivos del grupo.

Estructuracin interna.

Mecanismos de funcionamiento.

Situacin jurdica: formal o informal.

El estudio de todos estos factores nos ayudar a comprender la situacin de la po-blacin vulnerable dentro de la cadena de valor, es decir, todo el procedimiento a

travs del cual la actividad genera un producto o servicio y este acaba por llegar alconsumidor, as como las dificultades especficas que enfrenta esta poblacin para ge-nerar valor a travs de una determinada AGI, y traducirlo en ingreso.


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Con el estudio de la cadena de valor obtendremos la visin del funcionamiento delmercado de un producto a una escala local o regional. Analizando las unidades de pro-duccin de la poblacin vulnerable podremos identificar su papel en este proceso, laslimitaciones especficas que encuentran con sus capacidades, bienes y relaciones conel resto de los actores del mercado. En definitiva, en un contexto especfico podre-

mos conocer las causas que han conducido a una generacin de ingresos escasa o a unainterrupcin de la actividad. En el anexo 4 se presenta en forma de esquema la situa-cin y las dificultades que enfrentan los productores vulnerables de leche, de una co-munidad rural de Armenia, utilizando este esquema.

En general la poblacin vulnerable suele desarrollar ms de una actividad produc-tiva. Al diversificar sus fuentes de ingreso crean nuevas capacidades para responderante posibles riesgos. Es importante comprender cul es la importancia, en trminosde ingreso, de cada actividad para las familias, y cmo se estructuran todas ellas: en

el tiempo algunas sern estacionales, otras continuas, unas independientes y otrascomplementarias entre s; en cuanto a qu miembros de la familias realizan qu ac-tividades, habr actividades desarrolladas mayoritariamente por las mujeres, otraspor los hombres y algunas mixtas. Puede resultar muy til el uso de calendarios quecompilen esta informacin.

Como resultado de todo este anlisis se contar no slo con informacin sobre lasdificultades de las AGIs en funcionamiento, o aquellas que han sido interrumpidas,sino que se puede presentar una lista de potenciales actividades para las cuales exis-ten posibilidades de puesta en marcha:

La zona cumple con las condiciones necesarias: climticas, recursos naturales

Existe acceso a los bienes productivos necesarios.

Las capacidades tcnicas requeridas existen o se pueden crear.

No suponen ningn problema de tipo social o cultural.

Oportunidades de comercializacin:

El producto o servicio se demanda.

Se puede acceder a los mercados en los que se comercian.

Se puede ofrecer una ventaja comparativa: mejores precios, mayor calidado una mayor productividad.

II.III. Anlisis de las posibles lneas de intervencin

Todo el anlisis dar como resultado las posibles actividades y mecanismos a tra-

vs de los que una intervencin podra apoyar la generacin de ingresos. Sin embargo,antes de iniciarlo es importante delimitar el campo de estudio a un nmero limitadode actividades en funcin del tiempo y los recursos con los que se cuente. Depen-




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diendo de la informacin del diagnstico inicial todo este proceso de anlisis se cen-trar en unas actividades y productos que deben ser priorizadas por su importancia entrminos de ingreso, o las posibilidades que ofrecen en trminos de rendimiento.

As, para un nmero limitado y prioritario de actividades, se conocern, a travsdel estudio de la cadena de valor, las posibles lneas de intervencin. Podremos apo-yar actividades que generen un valor agregado, como el procesamiento de determi-nados productos, fomentar la diversificacin agrcola para productos que se puedenproducir en la zona, y para los que existe demanda a la que se puede acceder. Los pro-gramas podrn apoyar AGIs que ya estn en marcha buscando y apoyando mecanismospara mejorar su funcionamiento, a travs, por ejemplo, de la creacin de grupos detrabajo que mejoren su capacidad de acceder al mercado, o del acceso a los materialesde produccin. Tambin se pueden reiniciar o apoyar AGIs nuevas.

III. Definicin de la estrategia

Una vez diagnosticada la problemtica ante la que nos encontramos, se establecela estrategia para que la poblacin identificada pueda cubrir sus necesidades. Coneste objetivo, todo el anlisis expuesto en los puntos anteriores puede ser plasmadoen un rbol de problemas (en el anexo 3 se presenta un ejemplo de rbol de proble-mas); el segundo paso consiste en el desarrollo de una visin de futuro positiva en laque los factores limitantes se transformen pudiendo as conseguir que las necesidades

queden cubiertas. Ser este rbol de soluciones el que ayude a establecer posibles al-ternativas.

La estrategia de intervencin que se defina para la generacin de ingresos se ins-cribe en la propia de ACF en la zona. Las AGIs contribuyen a los objetivos de la orga-nizacin, en definitiva, a luchar contra el hambre a travs de:

El apoyo y refuerzo de los mecanismos de afrontamiento desarrollados por lapoblacin.

La reactivacin o estmulo de la economa local.

La diversificacin de las estrategias de sustento, del acceso econmico a los ali-mentos.

El restablecimiento de la autonoma de las familias.

El fortalecimiento de los lazos sociales y solidarios.

Las necesidades de la poblacin vulnerable no podrn siempre ser solventadas atravs de la promocin de AGIs. Cuando sean una alternativa posible para las priori-dades existentes, nos deberemos asegurar de su viabilidad, establecer su integracin

con todos los ejes tcnicos de actuacin de ACF y del resto de organizaciones presen-tes la zona. Tambin es importante definir claramente el papel de la organizacin deacuerdo con los ejes estratgicos y establecer algunos parmetros que ayuden a de-



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terminar el momento en que se puede finalizar el apoyo. (En el anexo 5 se presenta,a modo de ejemplo, la estrategia de Indonesia 2005).

El captulo 3 presenta en detalle el tipo de programas que pueden desarrollarse enfuncin del objetivo que se persiga, la poblacin hacia la que dirigir la intervencin, etc.

III. I. Viabilidad

Aunque a lo largo del diagnstico se haya identificado la generacin de ingresoscomo posible alternativa a las dificultades que enfrenta la poblacin, ser necesarioanalizar si ACF puede proporcionar un apoyo adecuado y la viabilidad de una lnea deintervencin, antes de incluirla definitivamente en la estrategia.

La viabilidad debe ser valorada en su relacin con diferentes esferas:

Poltica

Se trata de verificar que la propuesta se pueda llevar a cabo teniendo en cuentalas estrategias pblicas dirigidas a la misma poblacin, as como el marco legal esta-blecido para el sector en que se desarrollen las AGIs.

Social

No se debe olvidar que cualquier intervencin se inscribe en un contexto determinadoen el que existen caractersticas culturales muy especficas que hay que respetar y quejugarn un papel importante a la hora de conseguir mayor o menor impacto. En cual-quier caso, la estrategia tiene que considerar tales aspectos sin proponer nunca cambiosni alteraciones que puedan suponer un peligro para la poblacin.

No obstante, la relacin existente entre los aspectos sociales y econmicos debetenerse en cuenta. Como ya se mencion en el captulo anterior, las AGIs no suelen seruna alternativa apropiada para la poblacin ms vulnerable. Las intervenciones pro-puestas tienen que estar adaptadas al grado de vulnerabilidad y necesidades de las fa-milias objeto del programa.

Cuando la poblacin se encuentre desplazada o refugiada los programas no debeninfluir en su decisin de permanecer en la zona o retornar a sus lugares de origen.Esto no significa que no sea posible, incluso en algunos casos recomendable, poner enmarcha programas de apoyo a las AGIs con refugiados o desplazados, sino que las ac-tividades deben estar adaptadas y permitir que se puedan movilizar y seguir funcio-nando en su lugar de origen.

Econmica o financiera

Aunque suene redundante, las intervenciones en el campo de la generacin de in-gresos tienen que ser estudiadas desde un punto de vista econmico, es decir, habrque valorar las inversiones necesarias y los rendimientos de las actividades: en ningn





11 Duplicacion de las mismas actividades y esfuerzos con otros actores presentes en la zona.12 Son cuatro las reas tcnicas en las que la organizacin est especializada: nutricin, salud, agua y saneamiento,y seguridad alimentaria.

caso se deben proponer lneas de trabajo cuya potencialidad para producir un ingresose desconoce.

Los rendimientos econmicos, o financieros, deben poder cubrir los gastos de fun-cionamiento de la AGI, mientras que aportan un ingreso para la poblacin beneficiaria.

Tcnica

La generacin de ingresos depende de ciertos procesos tcnicos que debern adap-tarse a la realidad de la zona. Del mismo modo que en un programa ganadero no sepromocionara la cra extensiva de ovejas si existiese un problema de exceso de pre-sin sobre el pasto, tampoco se deber potenciar un producto para el que no existeventaja comparativa en la produccin local (por ejemplo, un producto llegado al mer-cado desde otras zonas a un precio que los productores locales no pueden igualar alsoportar costes de produccin mayor), o servicios para los que no existe una demanda.

Las tcnicas propuestas deben estar al alcance de la poblacin, tanto desde un puntode vista formativo, como en trminos de los insumos necesarios para ponerlas en prc-tica. Se deber valorar tanto la disponibilidad de todos los insumos como el acceso dela poblacin vulnerable a ellos. Adems, en caso de trabajar con refugiados o desplaza-dos se debe tener en cuenta la replicabilidad de la actividad en las zonas de origen.

III.II. Complementariedad

La importancia de la observacin de este aspecto hace que debamos estudiarlo avarios niveles. Por un lado, para evitar una duplicacin11 de las actividades, aprenderde las experiencias existentes y aprovechar las posibles complementariedades paraampliar el impacto de los programas, es esencial la coordinacin con el resto de or-ganizaciones presentes en la zona.

Por otra parte, la experiencia de terreno nos demuestra que coordinar la actuacinentre las diferentes reas tcnicas en las que trabaja ACF12 puede favorecer un mayorimpacto a corto plazo y mejores perspectivas de sostenibilidad.

Ejemplo 8: Complementariedad entre AGIs y actividades de agua y saneamientoen Indonesia

Indonesia fue uno de los pases ms afectados por el tsunami de diciembre de2004. ACF realiz un diagnstico rpido y puso en marcha una intervencin deemergencia y posterior rehabilitacin.


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Una vez que las necesidades alimentarias bsicas estaban cubiertas, se inici elapoyo para la recuperacin de los bienes productivos. 1.040 familias tomaron parteen la primera fase de recapitalizacin, y se priorizaron aquellas AGIs que existan conanterioridad al desastre y fueran las ms tiles en el proceso de reconstruccin.

Se aprovecharon las complementariedades entre este proceso y el trabajo lle-vado a cabo por el equipo de agua y saneamiento, para favorecer un buen impactoa corto plazo, a travs de la contratacin de aquellas familias o grupos que des-arrollaban AGIs de carpintera o albailera para la construccin de pozos.

Adems, el programa de dinero por trabajo que se llev a cabo para la reha-bilitacin de sistemas de drenaje facilit a la poblacin el dinero con el que ac-ceder a los bienes o servicios de las AGIs apoyadas.

III.III. Rol de ACF

En los programas de promocin de AGIs destaca por su importancia la participacin delos beneficiarios y la coordinacin con organizaciones cuya intervencin se inscriba en elmismo mbito. As, en funcin de la estrategia definida, las capacidades existentes y suevolucin, el papel de ACF ir adaptndose dentro del mandato de la organizacin, y desus posibilidades para responder a las necesidades (desde la ejecucin directa hacia un rolms especfico, dirigido a facilitar los procesos y fortalecer a las organizaciones locales)

III.IV. La estrategia de salida

ACF no persigue la presencia permanente en aquellos pases o zonas en las quetrabaja. Si bien los programas de promocin y apoyo de las AGIs pretenden un impactosostenible a largo plazo, se deben establecer unas metas que ayuden a determinar elmomento en que el apoyo ya no es necesario para cubrir las necesidades bsicas.

Los contextos en los que la organizacin trabaja son altamente cambiantes, y es

ste uno de los factores que dificulta el establecimiento de lmites temporales paralos programas. Sin embargo, es posible establecer algunos criterios para la salida, quese dar cuando:

Las capacidades de la poblacin con la que se trabaja sean suficientes para res-ponder a sus necesidades bsicas y hacer frente a ciertos riesgos previsibles de-pendientes del contexto.

Disponibilidad y acceso de los vulnerables a la informacin, los servicios, con-tactos y derechos necesarios para generar ingresos.

Exista una estructura local, bien sea a travs de las organizaciones presentes ode la intervencin del sector pblico, que tienen la capacidad de proporcionarel apoyo necesario.



ContextoNecesidadesidentificadas

Respuesta ACFe intervenciones de otras

contrapartes

Guinea Conakry sufre una in-estabilidad poltica desde ha-ce 15 aos. Durante la dcadade los 90 recibi refugiados deSierra Leona y Liberia.La poblacin local y la que seencuentra en campos de re-fugiados (el proceso de repa-triacin est en marcha)

padece una situacin de inse-guridad alimentaria.

AlimentosApoyo agrcolaInsumosFormacin

(El PMA distribuye alimentos en loscampos de refugiados).Seguimiento de la seguridad ali-mentaria.Rehabilitacin y apoyo agrcola.Apoyo a las AGIs de la poblacin re-fugiada y local.

La crisis social de diciembrede 2001 puso de manifiestoque en Argentina, un pas conun 80% de la poblacin que seencuentra en zonas urbanas, yuno de los mayores exporta-dores mundiales de alimentos,porcentajes muy elevados dela poblacin vive en la ex-trema pobreza.

AlimentacinIngresosFormacin

Apoyo alimentario a comedores yhogares centro infantiles.Promocin de AGIs comunitariaspara la generacin de ingresos ymantenimiento de los comedores.Fortalecimiento de una entidad mi-crofinanciera, contraparte de ACF,y fomento del acceso al crdito deemprendedores vulnerables.

Como consecuencia del enfren-tamiento del que sigue siendoescenario Colombia, partes im-portantes de su poblacin seven obligadas cada da a des-

plazarse, o bien a quedar en si-tuacin de aislamiento enzonas de guerra abierta.

AlimentosIngresosTcnicas agrco-las autosuficien-tes

Semillas y aperos

Apoyo a las ollas comunitarias enlas zonas de recepcin de despla-zados.Promocin de las AGIs para la po-blacin desplazada, provisin de

kits para el inicio de la actividad.Programas agrcolas.

As, para establecer el momento en el que ACF puede retirar su apoyo es importante:

Llevar a cabo un buen sistema de seguimiento y vigilancia que permita conocerla situacin de la poblacin y sus capacidades.

Establecer partenariados con otras organizaciones e instituciones locales para

fortalecer sus capacidades (en el captulo 3 se presenta ms informacin sobreeste tema).

Ejemplo 9: Lneas de intervencin y partenariados en funcin de las necesidades


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La estrategia de intervencin puede incluir intervenciones a distintos niveles, porejemplo, rehabilitacin de AGIs individuales y grupales. Pero tambin es posible esta-blecer una serie de fases segn sea la situacin de la poblacin vulnerable. stas pue-den ser ejecutadas de forma sucesiva en el tiempo o compaginarse dentro del mismoprograma, como puede ser el paso de la rehabilitacin a la mejora del rendimiento,

o de las donaciones a la creacin de un sistema rotatorio que implique ciertas obliga-ciones de reembolso.

No debemos sobreestimar nuestra capacidad de accin; habr que limitar el n-mero de beneficiarios para poder profundizar en ciertas actividades y planificar bienlos tiempos antes de iniciar la ejecucin de los programas.


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Las posibilidades de actuacin en el campo de la generacin de ingresos sonmuy amplias. Se propone una tipologa centrada en dos grandes grupos de pro-blemticas: por un lado la rehabilitacin de AGIs y por otro la mejora del ren-dimiento y la creacin de nuevas actividades.

Definir el nivel de intervencin, familiar/ individual o grupal, requiere la va-loracin de las ventajas e inconvenientes en cada contexto especfico.

Las metodologas de financiacin deben ser establecidas en funcin del gradode vulnerabilidad de la poblacin beneficiaria. Debe evitarse la creacin de de-pendencia a travs de las donaciones sucesivas.

Debe prestrsele especial inters a la constitucin de un equipo slido y de unmarco de colaboracin con contrapartes locales.

La adaptacin de las intervenciones al contexto especfico en el que se inscribeny la variedad de problemticas que enfrentan, determinan los diferentes tipos de pro-

gramas de apoyo y promocin de AGIs. Se reinician, refuerzan y desarrollan activida-des agrcolas, ganaderas, pesqueras, de procesamiento y servicios; se puede trabajara diferentes niveles; se mejoran los servicios que las actividades necesitan para subuen desempeo; se aumentan las capacidades tcnicas y de gestin; etc., por lo queel rol de ACF va desde la ejecucin directa hasta la facilitacin de procesos.

As se podran establecer ciertos criterios sobre los que definir una tipologa:

Tipo de actividad por sectores:

Primario.

Secundario.

Terciario.

Nivel de intervencin:

Individual.

Grupal (asociaciones, cooperativas, etc.).

Naturaleza del apoyo:

En relacin a los bienes e insumos productivos:

Provisin.

Mejora del acceso (instalacin de tiendas y/o contactos con proveedores).

37ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS: UN CONCEPTO CLAVE PARA UNA SEGURIDAD ALIMENTARIA SOSTENIBLE

CAPTULO 3: TIPOLOGA DE PROGRAMAS Y ASPECTOSDESTACADOS

RESUMEN


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Mejora del acceso a los servicios financieros (en el punto III se presentan al-gunos detalles sobre este tema):

Creacin y fortalecimiento de fondos rotatorios.

Microfinanzas.

Captacin de ahorros.

Aumento de las capacidades, formacin:

Tcnica.

Gestin.

Trabajo en grupo.

Apertura de canales de comercializacin. Instalacin y/o rehabilitacin de mercados.

Conexin con redes comerciales.

Mejora de las tcnicas de produccin.

Promocin del acceso a la informacin.

Objetivos perseguidos (suelen estar interrelacionados):

Generacin de ingresos. Acceso econmico a los bienes de primera necesi-dad.

Promocin de la igualdad entre mujeres y hombres.

Aumento de la integracin socio-econmica.

Fortalecimiento de los lazos solidarios.

Mejora y mantenimiento de las infraestructuras comunitarias.

Mejora del uso y/o proteccin de los recursos naturales.

Todos estos criterios, y alguno ms que no se ha enumerado, se irn definiendo du-rante el diseo del programa. En algunos casos las intervenciones compaginan apoyosa distintos sectores, de diferente naturaleza y aplicando enfoques variables y flexibles.La posibilidad de combinacin de todas estas variables es amplia, y esto dificulta ladefinicin de programas tipo que puedan ser replicables en distintos contextos.

Debe tenerse siempre presente la importancia del factor humano, pues las activi-dades econmicas estn sujetas a hbitos y costumbres sociales. El establecimiento deuna tipologa cerrada puede inducir a errores, mientras que un sistema de clasifica-

cin maximalista, dependiente de grandes objetivos perseguidos y de los pasos que sedan durante la ejecucin, puede ayudar a mantener una visin completa y una flexi-bilidad necesaria.



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I. Tipologa de programas propuesta

Por todas las razones explicadas, y con el objetivo de dar una visin general de losprogramas llevados a cabo por ACF durante los ltimos aos, se propone una tipologasimple centrada en dos grandes grupos de problemticas, en funcin de las que se de-

terminar el tipo de intervencin, su duracin y los pasos esenciales que deben se-guirse a la hora de ponerlos en marcha.

Por un lado se encuentran los programas dirigidos a la rehabilitacin de AGIs, a larecapitalizacin de grupos o familias que generaban ingresos y que, tras haber sufridoun choque externo, han perdido sus bienes productivos. Por otro lado se presentan losprogramas que persiguen la mejora del rendimiento econmico de las actividades o lacreacin de nuevas actividades, los mecanismos para conseguirlo sern especficospara cada situacin.

Adems de diferenciarse por sus objetivos y, por tanto, por el tipo de contextos enlos que es adecuado desarrollarlos, estos dos grandes grupos de programas difieren encuanto a su ejecucin, a las actividades llevadas a cabo y, por supuesto, a su duracin.

A continuacin se presentan brevemente estos dos grandes tipos de programas,una explicacin de los contextos en los que se pueden proponer como alternativas di-rigidas a la recuperacin de las seguridad alimentaria, y por ltimo una enumeracinde las actividades comprendidas en su puesta en marcha; el captulo cuatro presentalos detalles sobre la ejecucin de los distintos pasos aqu expuestos.

I.I. Rehabilitacin de AGIs

Como se ha mencionado con anterioridad, la promocin de AGIs no es una res-puesta de emergencia; de hecho, no se recomienda su puesta en marcha en contex-tos de crisis abierta y alta inseguridad, ya que en estos casos la ayuda alimentariaresponder mejor a las necesidades de la poblacin. Sin embargo, una vez que las ne-cesidades alimentarias estn cubiertas y existan condiciones de seguridad adecuadas,

puede ser una alternativa apropiada.Los daos materiales sufridos tras un desastre natural, un desplazamiento masivo

de poblacin, un conflicto armado o las ventas de los capitales productivos para hacerfrente a un periodo de carencia provocado por condiciones climticas adversas o unacrisis econmica, pueden haber afectado a las capacidades productivas de aquellas fa-milias que entre sus estrategias de sustento desarrollaban AGIs. Para recuperar los ni-veles de seguridad alimentaria existentes antes de la contingencia, se puede, comoprimer paso, ayudar a la rehabilitacin de estas actividades a travs de la provisin del

capital productivo perdido.La poblacin a la que van dirigidas estas intervenciones es aquella que desarrollaba

con anterioridad AGIs, que cuenta con los conocimientos y la experiencia. Poblacin




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para la que la prdida de los bienes de produccin ha supuesto un aumento de la vul-nerabilidad y una situacin de inseguridad alimentaria, para la que necesita una in-tervencin rpida con resultados a corto plazo.

Con todo el anlisis diagnstico ya realizado, el potencial mercado conocido y elobjetivo del programa definido, las actividades esenciales a llevar a cabo son las si-guientes:

Presentacin del programa a las autoridades locales y a las comunidades.

Identificacin de las necesidades de cada tipo de AGIs desarrollado por la po-blacin potencialmente beneficiaria.

Proceso de seleccin de beneficiarios (el punto II presenta detalles esencialespara definir el nivel de intervencin) .

Elaboracin de la lista de necesidades de cada actividad.

Definicin del procedimiento de compra y distribucin de los bienes e insumosproductivos:

Distribuciones de materiales.

Distribucin de vales.

Ventas subvencionadas.

Dinero por trabajo.

Seguimiento y evaluacin del programa: Monitoreo post distribucin.

Monitoreo del ingreso generado.

Evaluacin del impacto.

La duracin de este tipo de programas suele ser reducida, porque no se debe ol-vidar que existe el riesgo de fragilizar las estrategias de sustento de la poblacin si estaclase de esquemas de trabajo se desarrolla de forma continuada en el tiempo, ya quepueden crear dependencia en la poblacin benef

ACTIVIDADES GENERADORAS DE INGRESOS: un concepto clave para una seguridad alimentaria sostenible

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