Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirme

Koruma Önlemi Politikalarının Uygulanmasında Şeffaflık ve Katılım

Johnson Appavoo

Ankara

30 Mart 2010

* Mevcut Bilgiler:

A. Operasyonel BilgilerB. Araştırma ve Veri Tabanları C. Banka ile ilgili Finansal BilgilerD. YönetimE. Tarihsel Bilgiler

DB’nin Bilgilerin Açıklanması Politikası - 2002

* ve Bilgilerin Açıklanması El Kitabı

Açıklamanın Ötesinde: Kamuoyu Bilgilendirme Katılımcılar: proje

faydalanıcıları, projeden etkilenen halklar, diğer ilgili taraflar (örneğin yerel yönetimler, yerel STK’lar)

Amaç: 2 yönlü süreç: insanlar, yaşamlarını, refahlarını ve çevrelerini etkileyen projeler hakkında bilgi ediniyor ve tasarımına girdi sağlıyor

Paydaşlar arasında diyalogu sağlıyor : hükümetler, topluluklar, STK’lar, uygulayıcı kuruluşlar

Koruma Önlemi Politikalarında Bilgilerin Açıklanması ve Kamuoyu Bilgilendirme Anlamlı kamuoyu bilgilendirmeye yardımcı olarak

açıklama Dünya Bankası operasyonlarının paydaşlara ve

diğer unsurlara karşı şeffaflığını sağlamaya yönelik açıklama

Birbirleri ile bağlantılı iki amaç:

Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirme yükümlülükleri, aşağıdaki Koruma Önlemi Operasyonel Politikalarında belirtiliyor :

4.01 (Çevresel Değerlendirme)

4.04 (Doğal Yaşam Alanları)

4.36 (Ormanlar)

4.10 (Yerli Halklar)

4.11 (Fiziksel ve Kültürel Varlıklar)

4.12 (Gönülsüz Yeniden Yerleşim)

Açıklanacak Dokümanlar:

Entegre Koruma Önlemleri Veri Formu Tüm Koruma Önlemi etki azaltma planları:

Çevresel Değerlendirme/Çevresel Yönetim Planı Yeniden Yerleşim Eylem Planı, Politika Çerçevesi

veya Süreç Çerçevesi Yerli Halklar Planı Zararlı Yönetim Planı (PMP)*

* BP 4.01 Ek C kapsamında yer alıyor– Çevresel Yönetim Planının bir parçası olarak PMP

Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirmenin Zamanlaması Taslak dokümanlar paydaşlara bilgilendirme

toplantılarının çok öncesinde sunulmalıdır (iyi uygulama = asgari 30 gün)

Proje Değerlendirme öncesinde gerekli tüm kamuoyu bilgilendirme toplantıları tamamlanır ve taslak veya nihai dokümanlar açıklanır

Kamuoyu bilgilendirme toplantılarının sonuçlarının yer aldığı nihai dokümanlar kayıtlara geçmesi bakımından açıklanmalıdır

Ülke İçi Bilgilendirme Toplantıları:Kategori A ve B Projeleri Kategori A: en az iki resmi kamuoyu bilgilendirme toplantısı :

(1) erken aşamada, EA Görev Tanımlarına son hali verilmeden önce;

(2) taslak EA hazır olduğunda (Proje Değerlendirme öncesinde)

(gerekli olması halinde proje uygulaması sırasında başka toplantılar)

Kategori B: en az 1 resmi kamuoyu bilgilendirme toplantısı, genellikle taslak EA veya EMP üzerine

FI Kategorisi: EMF üzerine en az bir resmi bilgilendirme toplantısı; alt proje EA/EMP bilgilendirme toplantıları Kategori (A veya B)’deki gerekliliklere göre yapılır

Belgelerin açıklanması (proje özeti ve EA özeti dahil olmak üzere): yerel dilde, projeden etkilenen insanların ve yerel STK’ların erişebileceği bir yerde

Proje Değerlendirmesi için gerekenler Kategori A projesi Çevresel Değerlendirmesi, Kategori B projesi

Çevre Değerlendirmesi/Çevresel Yönetim Planı ve FI Kategorisi için Çevresel Yönetim Çerçevesi

Ülke içinde kamuoyuna açıklanır ve DB’na sunulur

DB daha sonra; Raporları Infoshop’a koyar (Kat. A, B ve FI), ve Kategori A için, Yönetici Özetini (İngilizce) DB Kuruluna sunar

Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirme Toplantılarının ZamanlamasıKategori A Projesi Çevresel Etki Değerlendirmesi (EIA)

Taslak Görev Tanımları (TOR) açıklanır

Taslak Görev Tanımları ile ilgili Kamuoyu Bilgilendirme Toplantısı

Taslak EIA açıklanır

Taslak EIA ile ilgili bilgilendirme toplantısı

Nihai EIA açıklanır

Proje Değerlendirme

veya

Kategori B Projesi EIA

Taslak EIA açıklanır

Taslak EIA ile ilgili bilgilendirme toplantısı

Nihai EIA açıklanır

veya

Kat. A EIA’nın açıklanması kapsamında, Yönetici Özeti Proje Değerlendirme öncesinde DB Kuruluna gönderilir

Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirme Toplantılarının ZamanlamasıKat. FI Proje için

Çevresel Yönetim Çerçevesi (EMF)

Taslak EMF’in açıklanması

Taslak EMF bilgilendirme toplantısı

Nihai EMF’in açıklanması

Proje Değerlendirme

Kat. A alt proje EIA

Taslak TOR açıklama

Taslak TOR bilgilendirme

Taslak EIA açıklama

Taslak EIA bilgilendirme

Nihai EIA açıklama

Alt Proje Onayı

veya

Kat. B alt proje EA veya EMP

Taslak EA /EMP açıklama

Taslak EA /EMP bilgilendirme

Nihai EIA/EMP açıklamaor or

Kat A alt proje EIA Yönetici Özeti DB Kuruluna gönderilir

OP 4.01

Ülke içinde açıklama ve kamuoyu bilgilendirme toplantıları Borçlunun sorumluluğudur

Infoshop’ta açıklama Dünya Bankası’nın sorumluluğudur

Açıklama Sorumluluğu

Hükümet’in Infoshop’ta açıklamaya karşı çıkması halinde *: IDA projesi: işlem sona erer

IBRD projesi: DB personeli konuyu DB Kuruluna iletir

* Çok nadiren gerçekleşir

EIA ile ilgili Kamuoyu Bilgilendirme Toplantılarının Dokümantasyonu Toplantı Tutanağı nihai EIA ekinde sunulmalıdır Tutanaklar aşağıdakileri içermelidir :

Katılımcıların isimleri/ilişkileri (ancak katılımcılar isimlerini vermek zorunda değildir)

Tartışılan temel konular Varsa varılan anlaşmalar Anlaşmazlığın devam ettiği hususlar (paydaşlar arasında veya paydaşlar ile

Borçlu kurumlar arasında) Spesifik anlaşmaya varılması halinde, yapılacak en iyi şey

Tutanakları paydaş temsilcilerine ve Borçlu temsilcilerine imzalatmaktır

EIA aşağıdakileri belirtmelidir: Dokümanın nasıl ve nerede açıklandığı ve bilgilendirme toplantısının paydaşlara

nasıl bildirildiği Alınan görüş ve önerilerin ne şekilde ve nasıl dikkate alındığı Alınan bazı görüşlere neden yer verilemediğinin sebepleri

Ülke İçi Açıklamanın Yeri

Alphia İdari Binası

Çevre BakanlığıAlphia

Proje Uygulama Birimi (PUB) Alphia

http://www.sunshinemoonriverbasinproject_ea.com

Alphia

Sunshine Moon River Basin Project

Alphia Halk Kütüphanesi

Belirli OP’lerdeki Açıklama ve Kamuoyu Bilgilendirme yükümlülükleri :

Çevresel Değerlendirme (OP 4.01)

Banka borçluyu Banka’nın EA gereklilikleri hakkında bilgilendirir… Banka uygun olması halinde, kamuoyu bilgilendirme toplantıları ve açıklama da dahil olmak üzere ilave EA çalışmasının yapılmasını isteyebilir.

Kamuoyu Bilgilendirme: IBRD veya IDA finansmanı için önerilen tüm A ve B kategorisindeki projeler için, Çevresel Değerlendirme sürecinde, borçlu projenin çevre ile ilgili hususları hakkında projeden etkilenen grupları ve yerel sivil toplum kuruluşlarını (STK) bilgilendirerek bunların görüşlerini dikkate alır. Borçlu bu bilgilendirme sürecini mümkün olduğunca erken başlatır. A kategorisindeki projeler için, borçlu bu gruplara yönelik en az iki kez bilgilendirme toplantısı düzenler: (a) çevresel taramadan hemen sonra ve Çevresel Değerlendirmenin görev tanımlarının kesinleştirilmesinden önce; ve (b) taslak Çevresel Değerlendirme raporu hazırlandıktan sonra. Ayrıca, Çevresel Değerlendirme ile ilgili hususları ele almak amacıyla borçlu tüm proje uygulama sürecinde de bu grupları bilgilendirir.

Açıklama

15. IBRD ve IDA tarafından finanse edilmesi önerilen tüm A ve B kategorisindeki projelerde borçlu ile projeden etkilenen gruplar ve yerel STK’lar arasında etkili bir istişare sürecinin yürütülebilmesi için, borçlu bilgilendirme toplantılarından önce ilgili materyalleri zamanında ve bilgilendirilen gruplar tarafından anlaşılabilecek ve erişilebilecek bir dilde ve şekilde sunar.

16. A kategorisindeki projeler için, borçlu bilgilendirmenin başlangıç aşamasında önerilen projenin amaçlarının, açıklamasının ve potansiyel etkilerinin bir özetini sağlar. Taslak Çevresel Değerlendirme raporunun hazırlanmasından sonraki bilgilendirmeler için ise, Çevresel Değerlendirmenin sonuçlarının bir özetini sunar. Ayrıca, A kategorisindeki projeler için, borçlu taslak Çevresel Değerlendirme raporunu projeden etkilenen gruplar ve yerel STK’lar tarafından erişilebilecek şekilde halka açık bir yerde sunar. SIL ve Finansal Aracılık işlemleri için, borçlu/finansal aracı A kategorisindeki alt projeler için Çevresel Değerlendirme raporlarının projeden etkilenen gruplar ve yerel STK’lar tarafından erişilebilecek şekilde halka açık bir yerde sunulmasını sağlar.

17. IDA finansmanı için önerilen bir proje için hazırlanan ayrı bir B kategorisi raporu, projeden etkilenen gruplara ve yerel STK’lara sunulur. Banka’nın bu projeleri değerlendirebilmesi için gerekli ön koşullar, IBRD veya IDA finansmanı için önerilen projelerin Kategori A raporlarının ve IDA finansmanı için önerilen Kategori B Çevresel Değerlendirme raporlarının borçlu ülkede kamuoyuna sunulması ve Banka’ya resmi olarak teslim edilmesidir.

18. Borçlu bir Kategori A Çevresel Değerlendirme raporunu Banka’ya resmi olarak ilettikten sonra, Banka rapor özetini (İngilizce) icra direktörlerine dağıtır ve InfoShop yoluyla raporu görüşlere sunar. Borçlu bir Kategori B Çevresel Değerlendirme raporunu Banka’ya resmi olarak ilettikten sonra, Banka raporu InfoShop yoluyla raporu görüşe sunar. Borçlunun, Banka’nın bir Çevresel Değerlendirme raporunu InfoShop yoluyla açıklamasına itiraz etmesi halinde, Banka personeli (a) IDA projesinin işlemlerine devam etmez, veya (b) IBRD projeleri için, projeye devam edip etmeme konusunu icra direktörlerine sunar.

Çevresel Değerlendirme (OP 4.01) devamı

Gönülsüz Yeniden Yerleşim (OP 4.12)Kamuoyu Bilgilendirme:

“Yerlerinden edilen insanlar etkili bir şekilde bilgilendirilmelidir ve bu insanlara yeniden

yerleşim programlarının planlama ve uygulama süreçlerine katılma fırsatı verilmelidir.”

“Borçlu, potansiyel olarak yerlerinden uzaklaştırılacak insanları, projenin yeniden yerleşim ile ilgili hususları hakkında erken bir aşamada bilgilendirir ve proje

tasarımında onların görüşlerini dikkate alır.” “yerlerinden uzaklaştırılan insanlara ve topluluklara ve yeni yerleştirilecekleri

alanlardaki yerleşik topluluklara ilgili bilgilerin zamanında verilmesi, yeniden yerleşim seçenekleri ile ilgili olarak bu gruplara danışılması ve yeniden yerleşimin planlama, uygulama ve izleme çalışmalarına katılım olanaklarının sunulması.”

Gönülsüz Yeniden YerleşimAçıklama:

Değerlendirme koşulu: borçlu Banka’ya (kabul edilebilir) taslak RAP ve RPF belgelerini sunar … ve yerlerinden edilen kişilere ve sivil toplum kuruluşlarına anlayabilecekleri bir şekilde ve dilde halk açık olarak sunar.”

Banka taslak RAP/RPF dokümanlarını Infoshop’ta açıklar

Nihai RAP/RPF Banka tarafından onaylandıktan sonra, Banka ve Borçlu bunları tekrar aynı şekilde açıklar.

Doğal Yaşam Alanları (OP 4.04) Doğal Yaşam Alanları (ayrı bir bölüm değil): ” Banka, borçluların, doğal yaşam

alanlarını kapsayan Banka finansmanlı projelerden etkilenen grupların (yerel sivil toplum kuruluşları ve yerel topluluklar gibi) görüşlerini, rollerini ve haklarını dikkate almalarını ve bu tarafların ilgili projelerin planlama, tasarım, uygulama, izleme ve değerlendirme süreçlerine dahil edilmelerini bekler.”

Fiziksel ve Kültürel Kaynaklar (OP 4.11)EA sürecine yönelik kamuoyu bilgilendirme ile ilişkili bilgilendirme ve

açıklama

“…[bilgilendirme] normal olarak ilgili projeden etkilenen insanları, ilgili kamu kurumlarını ve ilgili sivil toplum kuruluşlarını; fiziksel kültürel kaynakların varlığının tespiti, potansiyel etkilerin değerlendirilmesi ve önleme ve azaltma seçeneklerinin araştırılması süreçlerine dahil eder.”

Borçlu ve Banka’nın, ilgili fiziksel ve kültürel varlığın

güvenliğini ve bütünlüğünü tehdit edebileceğini veya

bilgi kaynağını tehlikeye atabileceğini kararlaştırması

halinde, söz konusu fiziksel ve kültürel kaynaklar ile

ilgili hususları kamuoyuna açıklanan EA’dan

çıkarılabilir.

Yerli Halklar (OP 4.10)İlke= “…projenin her aşamasında …. ve özellikle de hazırlık aşamasında,

etkilenen Yerli Halk toplulukları ile özgür, önceden gerçekleştirilen ve

bilgilendirilmiş istişare süreci.”

Kamuoyu bilgilendirme ve katılım : ilk sosyal değerlendirme yapılırken … OP, sosyal değerlendirmeye hazırlık kapsamında yerli halklar ile özgür, önceden gerçekleştirilen ve bilgilendirilmiş istişare sürecinin nasıl gerçekleştirileceği hususunda spesifik rehberlik sağlar. Yerli Halklar Planı veya Yerli Halklar Planlama Çerçevesi sosyal değerlendirmeye ve kamuoyu bilgilendirme sürecine dayalı olarak hazırlanır.

Açıklama: Sosyal değerlendirme raporu ile taslak ve nihai Yerli Halklar Planı/ Yerli Halklar Planlama Çerçevesi, yerli halk topluluklarına uygun bir şekilde, yöntemle ve dille sunulur; taslak değerlendirme öncesi inceleme için DB’na gönderilir. Banka, Bilgilerin Açıklanması Politikasına uygun olarak taslak ve nihai versiyonları kamuoyuna açıklar.

Ormanlar (4.36)

Endüstriyel ölçekteki ticari ağaç kesme operasyonlarının Banka tarafından finanse edilebilmesi için, Banka tarafından kabul edilebilir bağımsız bir orman sertifikalandırma sistemi kapsamında sertifikalandırılmış (veya sertifikalandırma için zamana bağlanmış bir planını uyguluyor) olmalıdır

Kabul edilebilir olmaları için, sertifikalandırma sistemi standartları “… yerel halk ve topluluklar, yerli halklar, tüketici, üretici ve koruma çıkarlarını temsil eden sivil toplum kuruluşları ve özel sektör de dahil olmak üzere sivil toplumun diğer üyelerinin etkin katılımı ile geliştirilmelidir.”

SON