pengaruh partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat ...
ABSTRAK PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN … fileabstrak pengaruh partisipasi penyusunan...
Transcript of ABSTRAK PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN … fileabstrak pengaruh partisipasi penyusunan...
ABSTRAK
PENGARUH PARTISIPASI PENYUSUNAN ANGGARAN PADAKINERJA APARAT PEMERINTAH DAERAH DENGAN BUDAYA
ORGANISASI, MOTIVASI, DAN GAYA KEPEMIMPINAN SEBAGAIVARIABEL MODERATING
Penelitian ini bertujuan menguji pengaruh partisipasi penyusunananggaran pada kinerja dengan faktor-faktor kondisional (budaya organisasi,motivasi, dan gaya kepemimpinan). Kinerja yang diuji adalah kinerja AparatPemerintah Daerah Kabupaten Lombok Utara. Secara spesifik penelitian inimenguji, pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja, serta pengaruhpartisipasi penyusunan anggaran pada kinerja dengan budaya organisasi, motivasi,dan gaya kepemimpinan sebagai variabel moderasi.
Penelitian dilakukan dengan metode survei dengan menyebarkankuesioner kepada para pejabat yang terlibat langsung dalam proses penyusunananggaran, yaitu tiga orang pejabat di tiap-tiap Satuan Kerja Perangkat Daerah(SKPD). Kuesioner yang dapat digunakan berjumlah 93 kuesioner. Analisis datadilakukan dengan menggunakan analisis regresi moderasi interaksi (MRA).
Hasil penelitian menunjukkan (1) partisipasi penyusunan anggaranberpengaruh positif pada kinerja aparat pemerintah; (2) budaya organisasi,motivasi, dan gaya kepemimpinan memperkuat pengaruh positif partisipasipenyusunan anggaran pada kinerja aparat pemerintah.
Kata Kunci: Kinerja Aparat Pemerintah Daerah, Partisipasi PenyusunanAnggaran; Budaya Organisasi, Motivasi, Gaya Kepemimpinan.
viii
ABSTRACT
THE INFLUENCE OF PARTICIPATION IN THE PREPARATIONOF A BUDGET ON PERFORMANCE OF LOCAL GOVERNMENT
AUTHORITIES WITH THE ORGANIZATIONAL CULTURE,MOTIVATION, AND LEADERSHIP STYLE AS MODERATING
VARIABLES
This study aims to examine the effect of budget participation on theperformance of conditional factors (organizational culture, motivation, andleadership style). Performance tested was the performance of governmentofficials in North Lombok regency. Specifically, this research examines theinfluence of budget participation on the performance, as well as the effect ofbudget participation on the performance of the organizational culture,motivation, and leadership style as a moderating variable
The research was conducted by survey by distributing questionnairesto officials directly involved in the budgeting process, the three officials in eachof the regional work units (SKPD). The questionnaire can be used amounted to93 questionnaire. Data analysis was performed using Moderated RegressionAnalysis (MRA)
The results showed (1) budget participation has positive influence onthe performance of government officials; (2) moderate the influence oforganizational culture, motivation, and The leadership style moderating influenceof budget participation with the performance of government officials.
Keyword: the performance of government officials, budget participation,organizational culture, motivation, and The leadership style
ix
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM ........................................................................................ i
PRASYARAT GELAR ................................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................... iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................ iv
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS TESIS .............................. v
UCAPAN TERIMA KASIH ......................................................................... vi
ABSTRAK ...................................................................................................... viii
ABSTRACT ..................................................................................................... ix
RINGKASAN ................................................................................................. x
DAFTAR ISI .................................................................................................. xii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xvi
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xvii
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xviii
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................... 1
1.2 Rumusan Masalah ............................................................... 10
1.3 Tujuan Penelitian ................................................................. 11
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 13
2.1 Kajian Teori ......................................................................... 13
2.1.1 Teori Penetapan Tujuan (goal setting theory) ......... 13
2.1.2 Teori Kontijensi ....................................................... 15
2.2 Akuntansi Sektor Publik ...................................................... 15
2.3 Partisipasi Penyusunan Anggaran ....................................... 17
2.4 Kinerja Aparat Pemerintah Daerah ..................................... 23
2.4.1 Pengertian dan Manfaat Anggaran ............................. 23
x
2.4.2 Kinerja Aparat Pemerintah Daerah ............................ 27
2.5 Budaya Organisasi ............................................................... 30
2.6 Motivasi ............................................................................... 34
2.7 Kepemimpinan .................................................................... 36
2.7.1 Pengertian Kepemimpinan ......................................... 36
2.7.2 Gaya Kepemimpinan .................................................. 37
2.8 Penelitian Sebelumnya ........................................................ 40
BAB III KERANGKA BERPIKIR, KONSEP, DAN HIPOTESIS
PENELITIAN .............................................................................. 46
3.1 Kerangka Berfikir ................................................................ 46
3.2 Konsep Penelitian ................................................................ 50
3.3 Hipotesis Penelitian ............................................................. 51
3.3.1 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada
Kinerja Aparat Pemerintah Daerah....................................................................................................................................................................
51
3.3.2 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada
Kinerja Aparat Pemerintah dengan Budaya
Organisasi sebagai Variabel Moderasi....................................................................................................................................................................
52
3.3.3 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada
Kinerja Aparat Pemerintah dengan Motivasi
sebagai Variabel Moderasi....................................................................................................................................................................
53
3.3.4 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran pada
Kinerja Aparat Pemerintah dengan Gaya
Kepemimpinan sebagai Variabel Moderasi
xi
..................................................................................
..................................................................................
54
BAB IV METODE PENELITIAN ........................................................... 57
4.1 Rancangan Penelitian .......................................................... 57
4.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................... 60
4.3 Penentuan Sumber Data....................................................... 60
4.3.1 Populasi ....................................................................................................................................................................
60
4.3.2 Sampel....................................................................................................................................................................
60
4.4 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional...................... 63
4.4.1 Variabel Penelitian ................................................. 63
4.4.2 Definisi Operasional .............................................. 63
4.5 Instrumen Penelitian ............................................................ 68
4.5.1 Pengujian Validitas dan Realibitas Instrumen ....................................................................................................................................................................
68
4.6 Teknik Analisis Data ........................................................... 69
4.6.1 Analisis Regresi Linier Berganda ....................................................................................................................................................................
71
4.6.2 Analisis Regresi Moderasian ....................................................................................................................................................................
72
BAB V HASIL PENELITIAN DAN PEMBASAHASAN..................... 74
xii
5.1 Hasil Penelitian .................................................................... 74
5.1.1 Instrumen Penelitian ................................................ 74
5.1.2 Uji Asumsi Klasik ................................................... 77
5.1.3 Analisis Regresi Sederhana ..................................... 79
5.1.4 Analisis Regresi Moderasi ....................................... 80
5.1.5 Uji Koefisien Determinasi ....................................... 82
5.1.6 Uji Kelayakan Model .............................................. 83
5.2 Pembahasan ......................................................................... 84
5.2.1 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Pada
Kinerja Aparat Pemerintah Daerah....................................................................................................................................................................
84
5.2.2 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Pada
Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Dengan Budaya
Organisasi Sebagai Variabel Moderasi ....................................................................................................................................................................
86
5.2.3 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Pada
Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Dengan
Motivasi Sebagai Variabel Moderasi ....................................................................................................................................................................
87
5.2.4 Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Pada
Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Dengan Gaya
Kepemimpinan Sebagai Variabel Moderasi ....................................................................................................................................................................
88
xiii
BAB VI SIMPULAN DAN SARAN.......................................................... 91
6.1 Simpulan .............................................................................. 91
6.2 Saran ................................................................................... 91
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 92
LAMPIRAN .................................................................................................... 99
xiv
DAFTAR TABEL
1.1 Tabel Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah dan Pencapaian Realisasi
Tahun 2016 ............................................................................................. 04
4.1 Tabel Daftar Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah Kabupaten
Lombok Utara Tahun 2016..................................................................... 61
5.1 Tabel Hasil Uji Validitas ........................................................................ 75
5.2 Tabel Hasil Uji Reliabilitas .................................................................... 76
5.3 Tabel Hasil Uji Kolmogrov – Smirnov Model 1 .................................... 77
5.4 Tabel Hasil Uji Kolmogrov – Smirnov Model 2 .................................... 78
5.5 Tabel Hasil Uji Hetereoskedastissitas .................................................... 79
5.6 Tabel Hasil Uji Regresi Sederhana ........................................................ 80
5.7 Tabel Hasil Uji Regresi Moderasi .......................................................... 81
5.7 Tabel Nilai Koefisien Determinasi ......................................................... 82
5.8 Tabel Hasil Uji Kelayakan Model .......................................................... 83
xv
DAFTAR GAMBAR
3.1 Kerangka Berpikir .................................................................................. 49
3.2 Konsep Penelitian.................................................................................... 50
4.1 Rancangan Penelitian ............................................................................. 59
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Kuesioner Penelitian..................................................................... 99
Lampiran 2 Uji Validitas dan Reliabilitas........................................................ 107
Lampiran 3 Tabulasi Data Hasil Penelitian ..................................................... 115
Lampiran 4 Uji Normalitas Model 1 & Model 2.............................................. 125
Lampiran 5 Hasil Analisis Regresi Sederhana................................................. 127
Lampiran 6 Hasil Analisis Regresi Moderasi................................................... 128
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
Bab ini akan membahas bukti empiris dan landasan pemikiran yang
menjadi latar belakang dalam penilitian ini. Deskripsi mengenai latar belakang
masalah, selanjutnya menjadi dasar untuk merumuskan pokok permasalahan.
Dalam bab ini juga dikemukakan mengenai tujuan penelitian dan manfaat
penelitian.
1.1 Latar Belakang Masalah
Dewasa ini era globalisasi telah menuntut adanya perubahan yang sangat
cepat dan menyebabkan adanya pergeseran pemikiran yang kompleks di segala
bidang. Salah satu perubahan tersebut adalah konsep otonomi daerah yang
menuntut adanya pemberian kewenangan yang lebih besar (desentralisasi) kepada
daerah pada tingkatan kabupaten/kota, terutama dalam pelaksanaan pembangunan
dan memberikan pelayanan kepada masyarakat. Indonesia menganut asas
desentralisasi yang memberikan kebebasan serta keleluasaan kepada Pemerintah
Daerah untuk menjalankan pemerintahannya.
Pemerintah daerah dituntut untuk memberikan pelayanan kepada
masyarakat dengan menerapkan asas pelayanan publik seperti transparan,
akuntabilitas, pastisipatif, kesamaan hak, keseimbangan hak, serta kewajiban.
Untuk melaksanakan hak dan kewajibannya serta melaksanakan tugas yang
dibebankan oleh rakyat, pemerintah harus mempunyai suatu rencana yang matang
untuk mencapai hasil yang maksimal.
xviii
Rencana-rencana tersebut disusun secara baik dan selanjutnya dipakai
sebagai pedoman dalam setiap langkah pelaksanaan tugas Negara. Rencana
pemerintah untuk melaksanakan keuangan Negara atau Daerah dibuat
perencanaan yang dituangkan dalam bentuk anggaran. Didalam anggaran akan
dapat dilihat seberapa besar fungsi pemerintah dalam melaksanakan berbagai
urusan pemerintahan yang menjadi tanggungjawabnya dan faktor-faktor apa saja
yang dapat mempengaruhinya. Dalam anggaran akan terlihat seberapa besar
fungsi dari pemerintahan dalam melaksanakan fungsi pemerintahannya.
Keberhasilan dalam proses penyusunan anggaran salah satunya dapat
dipengaruhi oleh sikap dan prilaku pihak yang terlibat dalam proses penyusunan
anggaran. Proses penganggaran menggunakan kinerja yang diatur dalam
Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang pedoman dalam pembentukan
rancangan anggaran pendapatan dan belanja daerah (RAPBD) yang dilaksanakan
oleh tim anggaran eksekutif bersama–sama unit organisasi perangkat daerah (unit
kerja).
Pembentukan RAPBD dilaksanakan oleh tim anggaran pemerintah
daerah bersama-sama dengan unit organisasi perangkat daerah (unit kerja). Hasil
rancangan anggaran akan tercantum pada suatu dokumen rencana kegiatan
anggaran satuan kerja perangkat daerah. Didalam dokumen rencana kegiatan
anggaran satuan kerja perangkat daerah berisi tentang standar analisis belanja,
tolak ukur kinerja dan standar biaya sebagai instrument pokok dalam anggaran
kinerja.
xix
Selanjutnya hasil rancangan ini akan di sampaikan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) untuk dibahas dalam pembicaraan
pendahuluan rancangan anggaran pendapatan dan belanja daerah. Proses
penyusunan anggaran menuntut partisipasi pemerintah untuk ikut melibatkan diri
dengan baik. Agar suatu anggaran tepat sasaran dan sesuai dengan tujuan maka
diperlukan kerjasama yang baik antara bawahan dan atasan dalam penyusunan
anggaran.
Menurut Bangun (2009) perencanaan anggaran harus bisa
menggambarkan sasaran kinerja secara jelas. Kejelasan sasaran anggaran
merupakan salah satu bagian penting dari karakteristik tujuan anggaran. Kejelasan
sasaran suatu anggaran akan membantu pegawai untuk mencapai kinerja yang
diharapkan, karena dengan mengetahui sasaran anggaran maka tingkat kinerja
dapat tercapai. Menurut Indra (2006) kinerja adalah gambaran pencapaian
pelaksanaan suatu kegiatan atau program dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi
dan visi organisasi.
Beberapa jenis informasi yang digunakan dalam pengendalian disiapkan
dalam rangka menjamin bahwa pekerjaan yang dilakukan telah dilakukan secara
efektif dan efisien. Kinerja manajerial adalah kecakapan manajer atau pemimpin
suatu organisasi dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan manajerial antara lain
perencanaan, investigasi, koordinaasi, supervisi, pengaturan staf, negosiasi dan
representasi (Mahoney et al, 1963).
xx
Berdasarkan sumber yang didapat dalam website Pemerintah Daerah
Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) www.ntbprov.go.id Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) dan capaian realisasi tahun 2014 dan 2015 adalah
sebagai berikut.
Tabel 1.1Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan Pencapaian
Realisasi Pemerintah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Barat Tahun 2014 dan 2015
Periode APBD Realisasi Persentase2014 Rp 2.937.422.574.129,80 Rp 2.789.427.241.814,45 95,41%2015 Rp 3.555.737.341.478,00 Rp 3.448.585.631.903,26 96,99%
Sumber: Inspektorat Pemda Prov NTB 2016.
Dari informasi diatas tersebut terlihat adanya peningkatan realisasi
sebesar Rp.659.155.657.854,30 atau 23,63%. Peningkatan realisasi mencerminkan
adanya peniongkatan kinerja aparat pemerintah NTB tahun 2015 oleh karena itu
kinerja aparat pemerintah daerah sangat menarik untuk diteliti. Secara umum,
kinerja merupakan prestasi yang dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu.
Ukuran kinerja suatu organisasi sangat penting, guna evaluasi dan perencanaan
masa depan.
Sistem pengukuran kinerja diharapkan dapat mempengaruhi hasil kerja
dari pemimpin organisasi yang dalam hal ini adalah kinerja aparat pemerintah
daerah. Seseorang yang memegang posisi manajerial/atasan diharapkan mampu
menghasilkan suatu kinerja manajerial yang tinggi.
Pada organisasi sektor publik, anggaran dapat digunakan untuk menilai
kinerja para pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), sehingga anggaran
xxi
mampu mempengaruhi perilaku dan kinerja aparat pemerintah daerah. Anggaran
digunakan untuk mengendalikan biaya dan menentukan bidang-bidang masalah
dalam organisasi dengan membandingkan hasil kinerja yang telah di anggarkan
secara periodik. Putra (2013) mengatakan dengan adanya sasaran anggaran yang
jelas, maka akan mempermudah untuk bertanggungjawab atas keberhasilan atau
kegagalan pelaksanaan tugas organisasi dalam rangka untuk mencapai tujuan-
tujuan dan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Karena proses
penyusunan anggaran merupakan kegiatan yang penting dan kompleks, adanya
kemungkinan akan menimbulkan dampak fungsional dan disfungsional terhadap
sikap dan perilaku anggota organisasi (Dedi, 2007).
Untuk mencegah dampak disfungsional anggaran tersebut, kontribusi
terbesar dari kegiatan penganggaran terjadi jika semua pihak diperbolehkan untuk
berpartisipasi dalam penyusunan anggaran. Para bawahan yang merasa
aspirasinya dihargai dan mempunyai pengaruh pada anggaran yang disusun akan
lebih mempunyai tanggungjawab dan konsekuensi moral untuk meningkatkan
kinerja sesuai yang ditargetkan dalam anggaran.
Partisipasi adalah suatu proses pengambilan keputusan bersama oleh dua
bagian atau lebih dimana keputusan tersebut akan memiliki dampak masa depan.
Partisipasi anggaran pada sektor publik terjadi ketika antara pihak eksekutif yaitu
pemerintah daerah, legislatif yaitu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD),
dan masyarakat bekerja sama dalam pembuatan anggaran. Namun dalam
penelitian ini, penulis lebih memfokuskan pada partisipasi yang dilakukan oleh
pemerintah daerah dan pengaruhnya pada kinerja aparat pemerintah itu sendiri.
xxii
Dengan adanya partisipasi anggaran diharapkan kinerja para aparat
pemerintah dapat meningkat. Hal ini didasarkan pada pemikiran bahwa ketika
suatu tujuan atau standar yang dirancang secara partisipatif disetujui, maka para
pimpinan organisasi pemerintahan akan bersungguh-sungguh dalam tujuan atau
standar yang ditetapkan dan memiliki rasa tanggung jawab pribadi untuk
mencapainya karena ikut serta terlibat dalam penyusunannya (Milani, 1997).
Partisipasi dapat meningkatkan kinerja karena partisipasi memungkinkan
bawahan mengkomunikasikan apa yang mereka butuhkan kepada atasannya.
Dalam penyusunan anggaran diperlukan komunikasi antara atasan dan bawahan
untuk saling memberikan informasi disamping dapat memberikan kesempatan
memasukkan informasi lokal karena bawahan lebih mengetahui kondisi langsung
pada bagiannya.
Partisipasi dapat memungkinkan bawahan untuk memilih. Tindakan
memilih tersebut dapat membangun komitmen dan dianggap sebagai tanggung
jawab atas apa yang telah dipilih (Wasisto dan Mahfud, 2004). Dengan partisipasi,
akan terjadi mekanisme pertukaran informasi yang membuat manajer akan
memperoleh informasi yang relevan dengan kerjasama. Informasi tersebut
memungkinkan pemahaman yang lebih baik tentang tugas yang akan dilakukan,
sehingga diharapkan kinerja aparat pemerintah akan meningkat.
Penelitian mengenai partisipasi penyusunan anggaran dalam proses
penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah daerah merupakan
penelitian yang masih banyak diperdebatkan hingga sekarang. Banyak penelitian
bidang akuntansi manajemen yang menaruh perhatian pada masalah partisipasi
xxiii
anggaran (Brownell, 1981). Hal ini karena anggaran partisipatif dinilai
mempunyai konsekuensi terhadap sikap dan perilaku anggota organisasi (Murray,
1990). Studi tentang pengaruh partisipasi anggaran pada kinerja aparat pemerintah
daerah merupakan tema yang menarik dalam penelitian akuntansi manajemen
(Lukka, 1988).
Brownell (1982) menemukan bahwa terdapat hubungan positif dan
signifikan antara partisipasi dan kinerja manajerial. Brownell dan Mcinnes (1986)
menemukan bahwa partisipasi yang tinggi dalam penyusunan anggaran
meningkatkan kinerja manajerial. Indriantoro (1995) menemukan bahwa
hubungan yang positif dan signifikan antara partisipasi anggaran dan kinerja
manajerial. Selanjutnya (Indriantoro, 2000; Becker dan Green, 1978) menemukan
bahwa partisipasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja
aparat pemerintah.
Kartiniasih (2008) dalam penelitiannya membuktikan bahwa partisipasi
anggaran mempunyai pengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah, namun
interaksi antara partisipasi penyusunan anggaran dengan komitmen organisasi dan
budaya paternalistik tidak signifikan terhadap kinerja aparat pemerintah. Udani
(2010) dari hasil penelitianya menunjukkan bahwa partisipasi penyusunan
anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja aparat pemerintah dan Muthaher
(2007) menemukan bahwa adanya pengaruh positif antara partisipasi penyusunan
anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah.
Studi lainnya dari hasil penelitian Murwaniti (2006) menyatakan
partisipasi penganggaran berpengaruh positif terhadap kinerja manajerial, namun
xxiv
gaya kepemimpinan tidak memoderasi hubungan antara partisipasi penganggaran
terhadap kinerja manajerial. (Cherrington dan Cherrington, 1973; Milani, 1975;
Kenis, 1979; Brownell dan Hirst, 1986) menemukan bahwa partisipasi anggaran
mempunyai pengaruh yang tidak signifikan terhadap kinerja manajerial. Studi
tentang pengaruh anggaran partisipatif pada kinerja manajerial juga dilakukan
oleh (Sumarno, 2005).
Hasil yang diperoleh dari penelitiannya tersebut adalah: (1) terdapat
pengaruh dan hubungan negatif yang signifikan antara kinerja manajerial dan
partisipasi anggaran (2) pengaruh komitmen organisasi terhadap hubungan kinerja
manajerial dan partisipasi anggaran adalah positif dan signifikan, dan (3)
pengaruh gaya kepemimpinan terhadap hubungan antara partisipasi anggaran dan
kinerja manajerial adalah tidak signifikan.
Penelitian empiris tentang partisipasi penyusunan anggaran terhadap
kinerja aparat pemerintah telah banyak dilakukan oleh Wulandari (2013),
Prihandini (2011), Septi (2010), Bangun (2009), Jalaluddin dan Bahri (2009), Nor
(2007), Sumarno (2005), Indriantoro (1995), Fruscot dan Shearon (1991),
Brownell dan Mccinnes (1986), Brownell (1982), dan Kenis (1979), yang
menemukan bahwa terdapat hubungan positif dan signifikan antara partisipasi
dalam penyusunan anggaran dan kinerja aparatur pemerintah.
Sedangkan hasil penelitian yang berbeda didapatkan oleh Nugrahani
(2009), Anggraeni (2009), Brownell dan Hirst (1986), Milani (1975), Kenis
(1975), Cherrington dan Cherrington (1973) Morse dan Reimer (1956), dan Studi
mereka menyimpulkan bahwa partisipasi penganggaran mempunyai pengaruh
xxv
yang tidak signifikan terhadap kinerja manajerial. Hasil yang sama juga diperoleh
peneliti lain, seperti Bryan dan Locke (1967) dan Sterdry (1960) menunjukkan
bahwa ada pengaruh negatif antara partisipasi penganggaran terhadap kinerja
manajerial.
Hal ini terjadi karena hubungan partisipasi penyusunan anggaran dengan
kinerja aparat pemerintah daerah tergantung pada faktor-faktor yang situasional
atau variabel kontijensi (Contigency Variable). Berdasarkan hasil penelitan yang
tidak konsisten diatas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul
Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Pada Kinerja Aparat Pemerintah
Daerah Dengan Budaya Organisasi, Motivasi dan Gaya Kepemimpinan Sebagai
Variabel Moderasi Studi Empiris Pada SKPD Pemerintah Daerah Kabupaten
Lombok Utara.
Peneliti memilih budaya organisasi sebagai variabel moderasi karena
budaya organisasi didasarkan pada alasan bahwa semakin baik/kondusif suatu
budaya organisasi maka akan mempengaruhi peningkatan kinerja para
pegawainya. Pemilihan variabel motivasi sebagai pemoderasi karena dengan
memiliki motivasi yang tinggi, para manajer diharapkan memiliki keseriusan
dalam berpartisipasi dalam menentukan penyusunan target anggaran,
menyampaikan apa yang seharusnya dicantumkan dalam angka-angka anggaran
dalam menunjang tercapainya tujuan suatu perusahaan.
Variabel moderasi gaya kepemimpinan didasarkan pada alasan bahwa
semakin baik gaya kepemimpinan seseorang maka akan semakin baik pula
pemimpin tersebut untuk memotivasi pegawainya untuk bekerja lebih baik.
xxvi
Dengan penambahan variabel moderating tersebut diharapkan bahwa variabel
kinerja aparat akan dijelaskan secara lebih baik dalam model regresi saat
pengujuan hipotesis.
Alasan penulis memilih Kabupaten Lombok Utara sebagai obyek
penelitian adalah karena berdasarkan sumber www.lombokpost.net ada beberapa
rapor SKPD Pemerintah Daerah Kabupaten Lombok Utara tahun 2015 yang
mengalami penurunan realisasi fisik dan keuangan sebesar 3%. Ada 2 SKPD dari
31 SKPD yaitu, dinas kesehatan dan dinas pariwisata yang tidak melakukan
eksekusi anggaran sehingga menyebabkan capaian realisasi rendah. Faktor lain
yang menjadi alasan penulis memilih Kabupaten Lombok Utara juga karena
Kabupaten Lombok Utara ini merupakan kabupaten pemekaran atau yang baru
memisahkan diri dari Kabupaten Lombok Barat.
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, permasalahan yang akan dirumuskan
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1) Apakah partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh pada kinerja aparat
pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara?
2) Apakah budaya organisasi memoderasi pengaruh partisipasi penyusunan
anggaran pada kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara?
3) Apakah motivasi memoderasi pengaruh partisipasi penyusunan anggaran
pada kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara?
4) Apakah gaya kepemimpinan memoderasi pengaruh partisipasi penyusunan
anggaran pada kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara?
xxvii
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan dari rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian juga
dapat dirumuskan sebagai berikut:
1) Untuk memberikan bukti empiris tentang pengaruh partisipasi penyusunan
anggaran pada kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Lombok Utara.
2) Untuk memberikan bukti empiris bahwa budaya organisasi memoderasi
pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja aparat pemerintah
daerah Kabupaten Lombok Utara.
3) Untuk memberikan bukti empiris bahwa motivasi memoderasi pengaruh
partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja aparat pemerintah daerah
Kabupaten Lombok Utara.
4) Untuk memberikan bukti empiris bahwa gaya kepemimpinan memoderasi
pengaruh partisipasi penyusunan anggaran pada kinerja aparat pemerintah
daerah Kabupaten Lombok Utara.
1.4 Manfaat Penelitian
Apabila tujuan penelitian seperti tersebut di atas dapat diwujudkan,
maka manfaat dari penelitian ini adalah :
1) Bagi para akademisi, penelitian ini dapat memberikan kontribusi tambahan
informasi, wawasan dan pengetahuan dalam pengembangan teori goal
xxviii
setting, teori kontijensi dan literatur akuntansi sektor publik dalam hal
penerapan konsep-konsep komponen partisipasi dalam kajian penyusunan
anggaran pada kinerja aparat pemerintah dengan budaya organisasi, motivasi
dan gaya kepemimpinan, selanjutnya dapat pula dipergunakan sebagai acuan
dalam penelitian lain.
2) Bagi pemerintah daerah, diharapkan menjadi masukan dalam partisipasi
penyusunan anggaran yang transparan dan akuntabel dengan memperhatikan
budaya organisasi, motivasi dan gaya kepemimpinan untuk meningkatkan
kinerja manajerial dalam penyusunan anggaran dan mencapai tujuan
organisasi.
xxix