AB’DE MALİ İŞBİRLİĞİNİN DOĞUŞ NEDENLERİ ve GELİŞİMİ

AB’DE MALİ İŞBİRLİĞİNİN DOĞUŞNEDENLERİ ve GELİŞİMİ

Nedenleri; Ekonomik ve sosyal dengesizlikler Avrupa Birliği (AB) ülkeleri, çok farklı ekonomik ve sosyal yapılara sahiptir. ►Bu farklılıklar, ülkeler arasında olduğu gibi, bölgeler arasında da çok belirgindir.►1990’ların başında, AB’nin en zengin on bölgesindeki kişi başına gayri safi yurt içi hasıla (GSYİH), ►en yoksul on bölgesindekinin üçbuçuk katı seviyesindeydi. ►İşsizlik oranı açısından bakıldığında, işsizliğin en yoğun olduğu bölgedeki oran, ►işsizliğin en az olduğu bölgedeki oranın yedi katı daha fazlaydı.

► 1973 yılında İrlanda, 1981 yılında Yunanistan ve 1986 yılında İspanya ve Portekiz’in üye olmasıyla Topluluk içindeki ekonomik dengesizlik ve gelişmişlik farkları artış göstermiştir.

►Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ABKF), İrlanda’nın üyeliğini takiben 1975 yılında oluşturulmuştur

► AB’de bölgesel sorunlar, merkez-çevre ilişkisi şeklinde görülmektedir.

►AB’nin gelişmişlik yönünden önde olan ülkeleri merkezde,

► gelişme yönünden sorunlu bölgeler ise çevrede yer almaktadır.

►Çevre içinde, özellikle Akdeniz ülkeleri düşük kişi başına gelirde öne çıkmaktadır.

►Tüm bu farklılıklar, AB’yi, zayıf bölgelere yardımda bulunmaya itmiştir.

►Zira, AB’nin kuruluş amacı, ekonomik ve sosyal açıdan dengeli kalkınmış ve barış içinde bir bölge teminidir.

►Aksi halde, uzun ömürlü bir AB mümkün olmayacaktır.

►Bu husus, AB ülkeleri için geçerli olduğu gibi,

►diğer komşu ve bölge ülkeleri için de geçerli olan bir uluslar arası gerçektir

►Avrupa asırlar boyunca kanlı ve uzun süren savaşlara sahne olmuştur.

►Bunların en yıkıcı olanı II. Dünya Savaşı ‘dır►Avrupa baştan aşağıya yıkıma uğramış, yıllar

içinde elde edilmiş olan kazanımlar kısa bir sürede yok olmuştur.

►Bundan önceki asırlarda, Avrupa ülkelerinin kendi aralarında ve Osmanlı İmparatorluğu ile yaptıkları savaşlar da Avrupa’yı çok yıpratmıştır.

►Asırlar boyunca birleşik bir Avrupa Devletler Topluluğu hayali kurulması savaşların bu yok edici etkilerinden doğmuştur.

SSCB’nin yayılmacı hareketleri► SSCB, II. Dünya Savaşından sonra, Hint Okyanusu,

Akdeniz ve Orta Doğu yayılma stratejisi içine girmiştir. ►Onun bu yayılma stratejisine karşı, AT da etki

bölgesindeki ülkeleri bu yayılmadan korumak ihtiyacını hissetmiştir.

►Bu hem kendisinin bekası hem de bölge istikrarı için zaruriydi.

►Bu nedenle çevre ülkelere yardımda bulunarak onları SSCB’nin yayılmacı etkilerinden korumayı amaçlamıştır.

►Komünizmin yayılmasına engel olmak, bir başka deyişle Batı Avrupa değerler sistemini korumak amacıyla,

►AT, kendi üyelerine ve bölge ülkelerine çeşitli yardımlarda bulunmuştur.

Dayanışma İlkesi►Güçlü ve zayıf ekonomilerin bir araya gelmesi sonucu

kurulan AB’de dengeli bir gelişmeyi sağlamak, ► ancak dayanışma ilkesinin hayata geçirilmesi ve telafi

mekanizmalarının çalıştırılmasıyla sağlanabilir. ►AT içindeki ekonomik ve sosyal dengesizlikler, ►AT’nin kuruluşundan itibaren “dayanışma ilkesi”nin

benimsenmesine neden olmuştur. ►Avrupa Topluluğunu Kuran Antlaşmada öngörülen

gümrük birliği ve ► gittikçe derinleşen işbirliği ile oluşturulan ortak pazarın

olumsuz etkilerini telafi etmek üzere ► ortak eylem ve bir mali mekanizma gerekliliği ortaya

çıkmıştır

► Dayanışma İlkesinin hukuki temellerini, Avrupa Kömür ve Çelik Topluluğunu (AKÇT) Kuran Antlaşma,

►Avrupa Topluluğunu Kuran Antlaşma ve ►daha sonra Avrupa Tek Senedi ►Avrupa Birliği Antlaşması ve ►Amsterdam Antlaşması oluşturmaktadır. ►Söz konusu Antlaşmalara bakıldığında AB’nin

üç temel üzerine oturduğu görülmektedir:► Gümrük Birliği► Ortak ticaret politikası► Genel dayanışma sistemleri ve telafi yöntemler

BAZI ÜYE ÜLKELERİN ÜYE OLMADAN VE OLDUKTAN SONRAKİ KİŞİ BAZI ÜYE ÜLKELERİN ÜYE OLMADAN VE OLDUKTAN SONRAKİ KİŞİ BAŞINA GELİRLERİ (AB ORTALAMASININ YÜZDESİ)BAŞINA GELİRLERİ (AB ORTALAMASININ YÜZDESİ)

ÜLKEÜLKE ÜYELİK TARİHİÜYELİK TARİHİ

ÜYELİK ÜYELİK TARİHİNDEKİ TARİHİNDEKİ KİŞİ BAŞINA KİŞİ BAŞINA

GELİRGELİR

2000 YILI KİŞİ 2000 YILI KİŞİ BAŞINA GELİRBAŞINA GELİR

YUNANİSTANYUNANİSTAN 1981198143.5 65

İSPANYAİSPANYA 1986198654 84

PORTEKİZPORTEKİZ 1986198625.5 60

İRLANDAİRLANDA 1973197355.2 119

AB mali yardımlarının türleri ve gelişimi

►AB mali yardımları temel olarak AT bütçesinden karşılanan hibe yardımlarından ve

►Avrupa Yatırım Bankası (AYB) tarafından sağlanan ayrıcalıklı kredilerden oluşmaktadır.

Bütçeden sağlanan mali yardımlar►AT bütçesi birden fazla yıla yayılan mali planlar şeklinde

hazırlanmaktadır. ►AB’de hazırlanan mali planlar üzerinde çok uzun zaman

alan müzakereler yapılmaktadır.►Uzun müzakerelerin sebebi, AB içindeki gelişmiş ve az

gelişmiş ülkeler arasında cereyan eden pastadan pay alma mücadelesidir.

►Az gelişmiş ülkeler, almakta oldukları mali yardımların artırılması için kıyasıya bir uğraş vermişlerdir.

►Almanya ve Fransa gibi gelişmiş ülkeler ise aday ülkelere de yeterince pay ayrılmasını savunmuşlar,

► ancak Yunanistan, İspanya ve Portekiz’den güçlü bir muhalefetle karşılaşmışlardır.

► Sonuç, az gelişmiş üye ülkelerin istediği gibi olmuş ve almakta oldukları mali yardımlarda artış gerçekleşmiştir.

AB MALİ PLANLARI (MİLYAR EURO)AB MALİ PLANLARI (MİLYAR EURO)

PLANPLAN DÖNEMDÖNEM MİKTARMİKTAR

1. MALİ PLAN1. MALİ PLAN 1988-92 (5 YIL)1988-92 (5 YIL) 264264



Yapısal Fonlar►Yapısal fonlar AB’nin en önemli dayanışma

mekanizmalarıdır. ►AT’nin kurulmasından günümüze, Yapısal Fonların ne

derece önem arz ettiğini bu fonlara aktarılan kaynakların miktarına bakarak anlayabiliriz.

► 1988 yılı Şubat ayında Brüksel’de toplanan Avrupa Konseyi,

► 1989-1993 dönemi için Yapısal Fonlara toplam 68 milyar ECU tutarında bir kaynak tahsis etmiştir.

► Aralık 1993 Edinburg Avrupa Konseyinde tahsis edilen miktar ise 145 milyar ECU’dür.

►Yapısal Fonlardan, hemen hemen AB nüfusunun yarısı istifade etmektedir.

►Günümüzde bu fonlara aktarılan kaynaklar Topluluk bütçesinin yüzde 43’üne ulaşmıştır.

Yapısal Fonlardan üye ülkelere yapılan tahsisler ve ödemeler (1994-1999, m Euro)

TahsisTahsis TaahhütTaahhüt ÖdemeÖdeme Taahhüt/Taahhüt/Taksit (%)Taksit (%)

Ödeme/Ödeme/Taahhüt Taahhüt

BELÇİKABELÇİKA 1.916,21.916,2 1.891,41.891,4 1.336,81.336,8 98,798,7 70,770,7

DANİMARKADANİMARKA 797,8797,8 764,9764,9 605,4605,4 99,699,6 79,179,1

ALMANYAALMANYA 20.484,320.484,3 20.267,920.267,9 15.939,715.939,7 98,998,9 78,678,6

YUNANİSTANYUNANİSTAN 14.565,514.565,5 14.380,114.380,1 10.608,910.608,9 98,798,7 73,873,8

İSPANYAİSPANYA 33.11233.112 32.686,832.686,8 26.783,526.783,5 98,798,7 81,981,9

FRANSAFRANSA 14.061,514.061,5 13.768,913.768,9 10.114,710.114,7 97,997,9 73,573,5

İRLANDAİRLANDA 5.855,45.855,4 5.822,85.822,8 5.070,75.070,7 99,499,4 87,187,1

İTALYAİTALYA 20.733,720.733,7 20.677,720.677,7 13.168,313.168,3 99,799,7 63,763,7

LÜKSEMBURGLÜKSEMBURG 90,290,2 85,185,1 63,463,4 94,394,3 74,574,5

İNGİLTEREİNGİLTERE 11.916,311.916,3 11.370,611.370,6 7.846,97.846,9 95,495,4 69,069,0

HOLLANDAHOLLANDA 2.287,22.287,2 2.221,42.221,4 1.374,61.374,6 97,197,1 61,961,9

AVUSTURYAAVUSTURYA 1.537,11.537,1 1.537,01.537,0 1.212,01.212,0 100,0100,0 78,978,9

PORTEKİZPORTEKİZ 14.585,514.585,5 14.421,414.421,4 12.950,412.950,4 98,998,9 89,889,8

FİNLANDİYAFİNLANDİYA 1.615,31.615,3 1.615,11.615,1 1.054,81.054,8 100,0100,0 65,365,3

İSVEÇİSVEÇ 1.341,91.341,9 1.332,81.332,8 937,2937,2 99,399,3 70,370,3

TOPLAMTOPLAM 144.899,9 142.843,8 109.058,4 98,6 76,3

► Tabloya göre, Yunanistan, İspanya ve Portekiz Yapısal Fonlardan büyük miktarlarda yardım almaktadırlar.

►Almanya’nın aldığı miktarın yüksek olmasının sebebi, Almanya’nın Doğu Almanya’yı ilhak etmesinden kaynaklanmaktadır.

►Çünkü, Doğu Almanya’nın, geri kalmış ekonomisi nedeniyle, kişi başına GSYİH’si düşüktür.

►Yapısal Fonların nihai amacı AB’yi oluşturan devletlerdeki ekonomik gelişme,

► yaşam standartları ve istihdam oranı farklılıklarını gidererek

► hep birlikte dengeli ve mümkün olduğunca eşit bir refah düzeyine erişmektir.

Yeni tüzük ve hedefler►Yapısal Fonlar tarafından kaynak sağlanan programlar

çok yıllıdır. ► Programlar kalkınma stratejilerine temel teşkil

etmektedirler. ►Çok yıllı programlar ekonomik ve sosyal kalkınma

bağlamında, ► altyapının gelişmesi,► telekomünikasyon hizmetlerinin yaygınlaştırılması, ► firmalara yardım ve işçilerin eğitilmesi ve ► bilgi toplumunun araçlarını ve know-how’ını yaymak

üzere faaliyet gösterirler.

► Avrupa Konseyinde kabul edilen Konsey Tüzüğü, Yapısal Fonlar için üç hedef belirlemiştir:

► 1. Az gelişmiş bölgelerin kalkınması: Yapısal Fonların yüzde 70’lik kısmı bu hedefe gitmektedir.

► AB nüfusunun yüzde 22’si Hedef 1 kapsamına girmektedir.► 2. Yapısal sorunları olan bölgelerin ekonomik ve sosyal olarak

yeniden yapılanması şeklinde tanımlanan Hedef 2 için Yapısal Fonların yüzde 11.5’likkısmı tahsis edilmiştir.

► AB nüfusunun yüzde 18’i Hedef 2 kapsamındadır.► 3. İstihdamın arttırılması ve eğitim sisteminin modernize

edilmesi şeklinde tanımlanan Hedef 3 için Yapısal Fonların yüzde 12.3’ü ayrılmıştır.

► Hedef 3 kapsamında olan bölgeler, Hedef 1 bölgelerinin dışında kalan ve söz konusu tedbirlerin “arayı kapatma stratejileri”nin (catch up) bir parçasını oluşturduğu tüm AB bölgeleridir

2000-2006 Mali perspektifinde Yapısal Fonlar (Milyar Euro)

YAPISAL FONLAR 2000-2006YAPISAL FONLAR 2000-2006 213213

YAPISAL FONLARYAPISAL FONLAR 195,00195,00

ÖNCELİKLİ HEDEFLERÖNCELİKLİ HEDEFLER 182,45182,45

HEDEF 1HEDEF 1

HEDEF 2HEDEF 2

HEDEF 3HEDEF 3

135,9135,9

22,5022,50

24,0524,05

TOPLULUK İNSİYATİFİTOPLULUK İNSİYATİFİ

BALIKÇILIK BALIKÇILIK

YENİLİKÇİ EYLEMLERYENİLİKÇİ EYLEMLER

10,4410,44

1,111,11

1,001,00

UYUM FONUUYUM FONU 1818

► 2000-2006 mali perspektifinde, üye ülkelere yapısal fonlar kapsamında toplam yaklaşık 213 milyar Euro’luk bir mali yardım öngörülmektedir.

►Topluluk bütçesinin yaklaşık üçte birine tekabül eden bu miktarın yaklaşık 18 milyarlık bir kısmı Uyum Fonu altında iken

► geriye kalan 195 milyar Euro’luk kısım Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu, Avrupa Sosyal Fonu, Balıkçılık Yönlendirme için Mali Araç ve Avrupa Tarımsal Yön verme ve Garanti Fonunun Yön verme bölümü için sarf edilecektir.

►Yapısal Fonlar için ayrılan kaynakların yüzde 93.8’i yukarıda yazılan üç hedef (objective programmes) doğrultusunda,

► yüzde 5.35’i belirli problemler için ortak çözümler geliştirmeyi amaçlayan Topluluk İnisiyatifleri için kullanılmaktadır.

ToplulukTopluluk

inisiyatifleriinisiyatifleri

Interreg IIIUluslara arası ve

bölgeler arası işbirliği.ABKF tarafından desteklenmektedir.

Urban IIGeri giden kentsel alanlar

ve kentler için sürdürülebilir kalkınma.

Leader +: bölgesel inisiyatifler yoluyla

kırsal kalkınma.

Equal: İşgücü piyasasına erişimde eşitsizlik

ve ayırımcılık ile mücadele. ASF tarafından

finanse edilmektedir.

Yapısal Fonların alt başlıkları►ATYGF (Avrupa tarımsal Yön verme ve garanti

fonu)►1962 yılında kurulan fonun amacı OTP’nin

yürütülmesi için gerekli olan mali kaynakları sağlamaktır.

►Bu fonun garanti kısmı, tarımsal üretimde meydana gelebilecek sorunları gidermek ve önlemek,

►yön verme kısmı ise tarım sektöründe yapılması gereken yapısal değişimleri finanse etmekle görevlidir.

ABKF (Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu)

►1975 yılında hayata geçirilen bu fon, Topluluk içindeki ekonomik ve sosyal olarak azgelişmiş bölgelerin kalkındırılması ve

►bu suretle Topluluk bölgeleri arasındaki ekonomik gelişmişlik farklarını azaltmaya yönelik amaçlarla kurulmuştur.

ASF► Avrupa Sosyal Fonu Roma

Antlaşmasının 123. maddesiyle 1958 yılında kurulmuş olması yönüyle Toplulukla birlikte var ola gelmiş köklü bir fondur.

►Bu fonun amacı “Topluluk içinde istihdamı kolaylaştırmak ve işçilerin coğrafi ve mesleki hareketliliğini artırmak” ve ekonominin yeniden yapılanması sonucu ortaya çıkan sorunlara yardım etmektir.

Uyum Fonu►Uyum Fonu, Maastricht Antlaşmasıyla

öngörülmüş ve 30 Mart 1993 tarihli Konsey tüzüğü ile hayata geçirilmiştir.

► Fonun amacı, AB’nin en fakir ülkeleri olan İspanya, Yunanistan, İrlanda ve Portekiz’de çevre ve ulaşım ile ilgili projelere kaynak sağlamaktır.

►Bu bağlamda, bölgeler arası ekonomik ve sosyal dengesizlikleri gidermek ve geri kalmış bölgeleri hızlı bir şekilde diğer bölgelerle dengeye gelmesini sağlamaktır.

►Uyum Fonu, satın alma gücü paritesine göre kişi başına GSYİH’Sİ AB genel ortalamasının yüzde 90’ından az olan bölgelerin istifadesine sunulacaktır.

16 18

62 63.5

62

1618

0

10

20

30

40

50

60

70

Yunanistan İspanya İrlanda Portekiz

Alt oran

Üst Oran

Uyum Fonu tahsisleri (2000-2006, 1999 fiyatları, milyar Euro)

ATYGF (Avrupa tarımsal Yön verme ve garanti fonu)

► OTP, AT’nin kuruluşundan günümüze en önemli ortak politikalarından biri olmuştur.

►Dolayısıyla mali yardımların en çok aktığı alanlardan biri OTP olmuştur.

►Başlangıçta bütçenin neredeyse tamamı tarım harcamalarına ayrılırken,

► 2000’lere gelindiğinde tarıma giden bütçe payı yüzde 40’lara kadar düşmüştür.

►OTP’ ye aktarılan kaynaklar ATGYF’den sağlanmaktadır.

► Fonun yüzde 90’ı Garanti kısmına giderken yüzde 10’u da Yönlendirme kısmına akmaktadır.

AYB’den sağlanan mali yardımlar► AYB 1958 yılında Roma Antlaşması ile

kurulmuş bağımsız bir bankadır. ►Bankanın görevlerinden bölgesel gelişmeyle

ilgili olan birkaçı şunlardır: Az gelişmiş bölgelerin gelişmesine yönelik

projelerin finansmanı Kırsal kalkınmayı temin edecek projelerin

finansmanıdır.► Maastricht Antlaşmasıyla getirilen diğer bir

görev: Şirketlerin modernleştirilmesi veya başka yeni

üretim alanlarına kaydırılması ilişkin projelerin finansmanı.

► Bu görevlerle AYB, ekonomik ve sosyal dengeyi gerçekleştirme yönünde krediler vermekte ve böylece kaynaklarının üçte ikisi Yapısal Fonların kapsamına giren alanlarda kullanılmaktadır.

►AYB, Dünya kredi piyasalarında, AAA olan kredi notu sayesinde, en düşük faizle borç temin edebilmektedir.

►Bu nedenle, kar amacı taşımadığı da göz önüne alındığında, çok düşük faizle kredi açabilmektedir.

►Ayrıca,vade olarak da diğer kredi sağlayan kuruluşlara göre daha uzun vadeli kredi olanağı AYB tarafından üye ülkelere ve az da olsa mali yardım verilen üçüncü ülkelere sunulmaktadır.

AB’de Dış Yardımların Nedenleri ve Gelişimi

►AB bütçesinin yüzde 95’i üye ülkelere mali yardımlar şeklinde giderken geri kalan yüzde 5’i ise AB’nin dış yardımları kapsamında AB dışındaki çok sayıda ülkeye gitmektedir.

► Hibe şeklindeki bu yardımlar yanında Avrupa Kalkınma Fonundan(AKF) da üçüncü ülkelere kaynak sağlanmaktadır.

►Böylece toplam hibeler yüzde 7-8 düzeylerinde olmaktadır.

AB

DIŞ

MA

Lİ Y

AR

DIM

LAR

I

AKP ÜLKELERİAfrika, Karayip ve Pasifik

MDAÜMerkezi ve Doğu Avrupa Ülkeleri

AKDENİZ ÜLKELERİ

BDT ÜLKELERİBağımsız Devletler Topluluğu

ASYA VE LATİN AMERİKA ÜLKELERİ (ALA)

AB DIŞ MALİ YARDIMLARININ NEDENLERİ

SİYASAL NEDENLER* Sömürgecilik

TİCARİ NEDENLER* Sömürgeleri ile olan ticari ilişkileri canlı tutmak

* Dünya piyasasındaki konumlarını korumak

BARIŞ VE İSTİKRAR

► I. Younde antlaşması, 5 yıl uygulanmış bağımsızlığını kazanan 23 eski sömürge Afrika ülkesiyle imzalanmıştır.

► Böylece bu ülkelere ticari imtiyazlar sağlanmış, teknik ve mali yardımlar öngörülmüştür.

► Karşılığında ise AET malları bu ülkelere serbest olarak girme hakkını almıştır.

► Beş yıl süreyle uygulanan birinciden sonra II. Younde Antlaşması imzalanmıştır.

► İkinci antlaşma birinci ile benzer hükümlere sahiptir.

► Roma Antlaşmasından sonra AET imzaladığı Gıda Yardımı Antlaşması uyarınca da bazı yardım sorumlulukları yüklenmiştir.

► Bu antlaşma Roma Antlaşması ile birlikte AET’nin dış mali yardımlarını dayanak teşkil eden ilk hukuki metinlerdir.

► Gıda Yardımı Antlaşmasını 1967 yılında imzalayan AET, OTP’nin uygulanması sonucu oluşan tarımsal üretim fazlasını gıda yardımı olarak çok fakir bölgelere düzenli olarak dağıtmaya başlamıştır

AB DIŞ MALİ YARDIMLARIN GELİŞİMİ

YOUNDE ANTLAŞMALARI Gıda Yardımı Antlaşması

AKP ÜLKELERİYLE MALİİŞBİRLİĞİ

GELİŞİM SÜRECİ

YOUNDE ANTLAŞMALARI

I.YOUNDE ANTLAŞMASI II.YOUNDE ANTLAŞMASI ARUSHA SÖZLEŞMESİ

LOME ANTLAŞMALARI

I.LOME ANTLAŞMASI III.LOME ANTLAŞMASI IV.LOME ANTLAŞMASIII.LOME ANTLAŞMASI

Cotonou Antlaşması

ÖNCELİKLERİ*** Fakirlikle Mücadele

***AKP ekonomilerinin dünya ekonomisine sorunsuz ve tedrici olarakentegrasyonu

***AKP ülkelerinin arz ve ticaret kapasitelerinin arttırılması*** Serbest global ekonomiye geçişi kolaylaştıran bir tarzda yeni ticari

kapasite yaratılmasıdır.

Lome Antlaşmalarının amaçları►Antlaşmaların ana amacı; AKP ülkelerinin ekonomik, sosyal ve

kültürel kalkınmalarının hızlı bir şekilde gerçekleşmesini teşvik etmek,

AKP-AT ilişkilerini karşılıklı dayanışma ve menfaat ruhu içerisinde birleştirmek ve çeşitliliğini sağlamak.

YARDIMLARIN SEKTÖREL DAĞILIMIYARDIMLARIN SEKTÖREL DAĞILIMI►AT’nin AKP ülkelerine yaptığı yardımın temel

kalemleri program yardımı, gıda yardımı, insani yardım ve Sivil toplum Kuruluşları’na yapılan yardımlardır.

►Bunların toplam AKP yardımları içindeki payı 1986-1998 dönemimde yüzde 43 olarak gerçekleşmiştir.

►Yine bunların içinde en yüksek pay yüzde 51 ile proje yardımlarına aittir.

►Miktar olarak bu oran 15 milyar dolara eşittir. ► Program yardımı ise yüzde 25 ve 7.5 milyar dolar

olarak gerçekleşmiştir. ►Gıda yardımı yüzde 9 ve insani yardım ise yüzde 7’dir.

Proje yardımlarının dağılımı şöyledir:► Ulaşım ve haberleşme yüzde 12.1► Sosyal altyapı yüzde 7.5► Endüstri, madencilik ve inşaat yüzde 6.7► Enerji yüzde 5.6► Kırsal kalkınma yüzde 5.5► Tarım yüzde 5.1

AKDENİZ ÜLKELERİYLE MALİİŞBİRLİĞİ

►AB-Akdeniz ilişkisini üç dönemde toplayabiliriz. ►Bunlar, Ortaklık Antlaşmaları dönemi, protokoller

dönemi ve MEDA dönemidir. ► Her üç dönem ilişkilerinde de ticari boyut çok önemli bir

unsur olmuştur. ►AT, İspanya (1970), İsrail (1970), Mısır (1972),

Lübnan(1972) ve Portekiz (1972) ile tercihli ticaret antlaşmaları yapmıştır.

►Türkiye (1963) ve Yunanistan (1961) ile ortaklık antlaşması yapmıştır.

►Akdeniz ülkeleri ihracatlarının yarısını AB’ye yapmakta ve ithalatlarının yarısını AB’den sağlamaktadırlar.

►AB enerji ihtiyacının yüzde 20’sini Akdeniz ülkelerinden karşılamaktadır.

Ortaklık Antlaşmaları Dönemi (1958-1979)

► Bu dönemde, AB-Akdeniz ilişkileri kendiliğinden gelişen, diğer bir ifadeyle, belirli bir politika ve stratejiye göre şekillenmeyen bir tarzda gelişmekte idi.

► AB ve Akdeniz ülkeleri arasındaki işbirliği, 1960’ların ilk yıllarında başlamıştır.

► İlk ilişkiler, AT ve bazı Akdeniz ülkeleri arasında ortaklık antlaşmaları imzalanması şeklinde idi.

► İlk ortaklık antlaşması imzalanan ülke 1962 yılında Yunanistan olmuştur.

► Daha sonra,1963 yılında Türkiye ile, 1971 yılında Malta ile ve nihayet 1972 yılında Kıbrıs ile ortaklık antlaşması imzalanmıştır.

► Ortaklık antlaşmaları yanında, söz konusu ülkelerle mali ve teknik işbirliği öngören protokoller imzalanmıştır.

► Söz konusu protokoller beşer yıllık süreler için hazırlanmaktaydı, fakat ödemelerde meydana gelen gecikmeler bu süreleri çoğu zaman uzatmıştır.

Global Akdeniz Politikası veya Protokoller Dönemi (1979-1995)

► 1972 yılında AT, “Global Akdeniz Politikası” (GAP) adıyla,

►Akdeniz politikasını çok daha geniş bir coğrafyayı kapsayacak şekilde yeniden belirleyen bir çerçeveyi kabul etmiştir.

►AT, Akdeniz ülkeleriyle ilişkilerini artık bu çerçeveye göre yürütecektir.

►GAP, esasen, AT ve Akdeniz ülkeleri arasında yapılan ikili antlaşmalara dayanan bir ilişki modeli getirmektedir.

►Bu ilişkide en önemli husus,AT’nin, tek taraflı olarak, Akdeniz mamul ürünlerine serbest giriş hakkı tanımasıdır.

►Yalnız İsrail ile yapılan antlaşmada karşılıklı ticari tavizler verilmiştir.

►GAP ile birlikte, 1970’lerin ilk yarısında, Avrupa kıtasında yer almayan Akdeniz ülkeleri olan Cezayir, Mısır, Ürdün, Lübnan, Fas, Suriye, İsrail ve Tunus ile ikili antlaşmalar imzalanmıştır.

►Bu antlaşmalar, 1978-79 yıllarında yürürlüğe girmişlerdir.

►Yugoslavya ile 1980 yılında bir işbirliği antlaşması imzalanmıştır.

► Söz konusu antlaşmalar uyarınca taraflar arasında mali protokoller imzalanmıştır.

►GAP’ye konu olan ülkeler yukarıdakilere ilaveten, Yugoslavya, Malta, Türkiye,İspanya, Portekiz ve Yunanistan’dır.

►Yugoslavya ile 1970 yılında, Lübnan ile 1965 yılında ve İsrail ile 1964 yılında ayrıcalıklı olmayan ticaret antlaşmaları imzalanmıştır.

► 1964 ve 1972 yılları arasında İspanya, Mısır ve Portekiz ile tercihli ticaret antlaşmaları imzalanmıştır.

► Akdeniz bölgesi üç siyasi bölge olarak görülmektedir:► Mağreb ülkeleri, Tunus, Fas, Cezayir ►Maşrık ülkeleri, Suriye, Mısır, Ürdün, Lübnan ve Filistin►Kuzey Akdeniz, Türkiye, Malta, Kıbrıs

Dördüncü Protokol veya YAP dönemi►Aralık 1989’da, Avrupa Konseyi, Akdeniz politikasına

yeni bir yaklaşım getiren, ►Yenileştirilmiş Akdeniz Politikası’nı (YAP) kabul

etmiştir. ►Buna göre Akdeniz politikasına iki yeni unsur

kazandırılmaktadır.►Birincisi, ekonomik reform ve yapısal uyum için daha

büyük destek verilmesidir.►Bunun için 300 milyon Euro’luk ayrı bir fon

oluşturulmuştur.► İkinci olarak, Akdeniz ve AB’de bulunan sivil toplum

kuruluşları arasındaki işbirliğini geliştirmeye yönelik olarak 2 milyar Euro tutarında özel bir fon ayrılmıştır.

►Bundan başka, ticari işbirliği geliştirilmiştir.

MEDA Dönemi (1995-)► 1995 yılında, 12 Akdeniz ülkesi, AB Komisyonu ve 15

AB üyesinin katılımıyla Barselona Bildirisi yayınlanmıştır.

►Barselona Bildirisi sonucu ortaya çıkan MEDA Tüzüğü, bundan böyle AB-Akdeniz ortaklığı çerçevesinde yapılan mali ve teknik işbirliğini düzenleyecek kurallar bütünüdür.

►MEDA genel olarak Akdeniz ülkelerindeki ekonomik ve sosyal reformu desteklemek üzere ihdas edilmiştir.

►Böylece, AB yardımlarının protokoller dönemindeki temel amacı olan “gelişmekte olan ülkelere bu yolda yardım etmek” korunmuş ve geliştirilmiş olmaktadır.

Avrupa- Akdeniz yardımlarının amaçları► Akdeniz ülkelerinin ekonomik ve sosyal

yönden kalkınmasına katkıda bulunmak,► Ekonomik reform sürecinin desteklenmesi,► Özel sektör yatırımlarının desteklenmesi,► AB’nin ve üye ülkelerin ikili yardımlarını

arttırmak,► AB pazarına girişin arttırılması,► Akdeniz ülkelerini, AB’nin tek Pazar hareketine

entegre etmek,► Ekonomik ve siyasi diyalogu, Akdeniz bölgesi

düzeyinde güçlendirmek,

Barış ve istikrarın hakim olduğu bir bölge için siyasi ve güvenlik işbirliği.

Zenginliğin paylaşıldığı bir bölge için ekonomik ve mali işbirliği.

► İnsan kaynaklarını geliştirmek, ► toplumlar arası anlayışı teşvik etmek ve ► alışverişi sağlamak için sosyal, kültürel ve insani

işbirliği. ►Din, kültür, eğitim ve medya alanlarında, ayrıca kamu

ve özel kuruluşlar arasındaki işbirliğini geliştirmek. ►Göçü doğuran sebeplerle mücadele ve yasadışı göçü

önlemek.İnsan kaynaklarına yatırım, ► terörle, uyuşturucu kaçakçılığıyla ve organize suçlarla

mücadele için işbirliği yapmak.

Akdeniz Ülkelerine yapılan yardımların sektörel dağılımı

►1986-1998 döneminde yardımların yüzde 56’sı projeler kanalıyla tahsis edilmiştir.

►1986-1995 döneminde toplam proje yardımları 2.349 milyon ECU olarak tahsis edilmiştir.

►1986-1990 döneminde, var olmayan yapısal uyum yardımları, 1991-1995 döneminde yüzde 8 ve 1996-1998 döneminde yüzde 11 seviyesindedir.

►Bu yardımlardan en çok yararlanan ülkeler Ürdün, Fas, Cezayir ve Tunus olmuştur.

►Gıda yardımı ilk dönem yüzde 11’ler seviyesinde iken, bu oran izleyen iki dönemde büyük bir azalış göstermiş ve yüzde 1’in altına inmiştir.

►Bu da Akdeniz bölgesinde gıda yardımının önemsiz bir kalem olduğunu göstermektedir.

► İnsani yardımlar, yüzde 4-7 arasında değişmiştir. ►Bu yardımlar esas itibariyle, Gazze ve Batı Şeridindeki

mültecilere, Iraktaki Kürt mültecilere, Lübnan’a ve Cezayir’e gitmiştir.

► AB, sosyal altyapı ve hizmetler alanında en çok su ihtiyacını temine yönelik projelere destek vermiştir.

► İlk dönem, yüzde 5 civarında olan su projeleri yardımı,ikinci dönem yüzde 8 olmuş,

► üçüncü dönem ise büyük bir artış göstererek yüzde 18’eyaklaşmıştır. ► Bu konudaki yardımların yaklaşık dörtte üçü AYB’den kredi

şeklinde gelmiştir. ► Hizmetler ve sosyal altyapı alanında diğer bir alt başlık olan eğitime

ise sırasıyla yüzde 1, 2 ve 9 olmuştur.► Yine bu alanda sayabileceğimiz başlıklardan biri olan sağlık

alanında ilk dönem yüzde sıfırdan son dönem yüzde 5’e varan bir gelişme olmuştur.

► Diğer sosyal altyapı ve hizmetler de yüzde sıfırdan yaklaşık yüzde 6’ya yükselmiştir.

► Bu başlık altında bankacılık, finansman ve işletmecilik hizmetleri bulunmaktadır.

AYB kredileri►AYB, 2001-2007 döneminde Akdeniz ülkeleri

için toplam 7,4 milyar Euro seviyesinde bir kredi imkanı tanımıştır.

►Bu miktara ilave olarak, telekomünikasyon, çevre ve enerji sektörlerine yönelik bölgesel işbirliği projelerinde kullanılmak üzere1 milyar Euro tutarında bir kaynak daha kullanıma sunulmuştur.

►2001 yılında AYB,Cezayir, Kıbrıs, Mısır, Malta, Fas, Suriye, Tunus ve Türkiye’nin yararlandığı toplam1,5 milyar Euro tutarında kredi sağlamıştır.

AYB kaynaklarının sektörel dağılımı (1974-2002, yüzde)

SEKTÖRSEKTÖR YÜZDEYÜZDE

KOBİ (Global Kredi)KOBİ (Global Kredi) 17,417,4

SANAYİ HİZMETLERİSANAYİ HİZMETLERİ 12,112,1

SU VE KANALİZASYON İDARESİSU VE KANALİZASYON İDARESİ 25,225,2

HABERLEŞMEHABERLEŞME 19,819,8

EĞİTİM VE SAĞLIKEĞİTİM VE SAĞLIK 1,21,2

ENERJİENERJİ 24,324,3

TOPLAMTOPLAM 100,0100,0

AYB kaynaklarının ülkelere dağılımı (1974-2002, yüzde)ÜLKELERÜLKELER YÜZDEYÜZDE

TÜRKİYETÜRKİYE 16,916,9

TUNUSTUNUS 13,413,4

SURİYESURİYE 3,43,4

FASFAS 15,715,7

MALTAMALTA 0,90,9

CEZAYİRCEZAYİR 15,415,4

g.k.r.kg.k.r.k 4,44,4

MISIRMISIR 16,816,8

FİLİSTİNFİLİSTİN 1,81,8

İsrailİsrail 1,91,9

ÜRDÜNÜRDÜN 4,64,6

LÜBNANLÜBNAN 4,84,8

TOPLAMTOPLAM 100,0100,0

MERKEZİ VE DOĞU AVRUPAÜLKELERİYLE MALİ İŞBİRLİĞİ

►AB 2000-2006 yılları arasında, MDAÜ’ne üç ayrı kaynaktan katılım öncesi yardımda bulunacaktır.

►Bu kaynaklardan birincisi 1990yılından beri uygulanmakta olan PHARE programıdır.

►Diğer iki kaynak ise 2000yılından itibaren işlerlik kazanmış olan ISPA ve SAPARD programlarıdır.

►AB, 2000-2006 bütçesinin hazırlıklarını yaptığı esnada MDAÜ’lerinin üyelik yolunda yapısal dönüşümlerini hızlandırmak amacıyla söz konusu iki yeni kaynağı ihdas etmiştir.

►Bu gelişme, AB’nin Agenda 2000’de, MDAÜ’lerine atfettiği önemi bariz bir şekilde göstermektedir.

MDAÜ’ne yapılan yardımların miktarı20002000 20012001 20022002 20032003 20042004 20052005 20062006 TOPLTOPL

AMAM

PHAREPHARE 15601560 15601560 15601560 15601560 15601560 15601560 15601560 10.92010.920

ISPAISPA 1040 1040 1040 1040 1040 1040 1040 7280

SAPARDSAPARD 520520 520520 520520 520520 520520 520520 520520 36803680

YARDIM YARDIM ARAÇLAARAÇLARIRI

31203120 31203120 31203120 31203120 31203120 31203120 31203120 21.84021.840

AB’DE MALİ İŞBİRLİĞİNİN DOĞUŞ NEDENLERİ ve GELİŞİMİ

Documents

Transcript of AB’DE MALİ İŞBİRLİĞİNİN DOĞUŞ NEDENLERİ ve GELİŞİMİ