AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM 2008

AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM

2008

T.C.AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ

ULUSAL PROGRAM NEDİR ?NEDEN ULUSAL PROGRAM HAZIRLIYORUZ ?

AVRUPA BİRLİĞİ MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN TÜRKİYE ULUSAL PROGRAMI (2008)

KOB’da yer alan önlemlerin nasıl ve ne zaman gerçekleştirileceğini ayrıntılı olarak ortaya koyar...

KOB’daki değişikliklere, paralel olarak güncelleştirilmesi beklenmektedir. KOB’a cevabi nitelik taşır...

TÜRKİYE: AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM

ULUSAL TAAHHÜT BELGESİ: Hem Türkiye’ye hem AB’ye....İhtiyaçları da içeriyor...

TARİHÇE


KATILIM ORTAKLIĞI BELGELERİ ULUSAL PROGRAMLAR

2001 YILI KOB2001/235/EC sayılı Konsey Kararı

24 Mart 2001 tarihli AB Resmi Gazetesi

2001 YILI UP2001/2129 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

24 Mart 2001 tarihli Resmi Gazete

2003 YILI KOB2003/398/EC sayılı sayılı Konsey Kararı

12 Haziran 2003 tarihli AB Resmi Gazetesi

2003 YILI UP2003/5930 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

24 Temmuz 2003 tarihli Resmi Gazete

2008 YILI KOB2008/157/EC sayılı Konsey Kararı

26 Şubat 2008 tarihli AB Resmi Gazetesi

2008 YILI UP 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı

31 Aralık tarihli Resmi Gazete

ULUSAL PROGRAMIN YAPISI

Yaklaşık 400 sayfalık bir belgedir.

Dört ana bölümden oluşmaktadır;

I- GİRİŞ

II- SİYASİ KRİTERLER

III- EKONOMİK KRİTERLER

IV- ÜYELİK YÜKÜMLÜLÜKLERİNİ ÜSTLENEBİLME YETENEĞİ


2008 UPEKONOMİK KRİTERLER

İSTİKRAR ODAKLI MAKROEKONOMİK POLİTİKALARIN GENEL ÇERÇEVESİNİN KORUNMASI

Temel perspektif : Kopenhag Ekonomik Kriterleri ve Maastricht Kriterleri

Ana Ekonomik Politikalar

Mali disiplinEnflasyon hedeflemesi politikası

1.İşleyen Piyasa Ekonomisi

Özelleştirme StratejisiDüzenleyici reformlar (özellikle enerji ve tarım)Yatırım ortamının iyileştirilmesiKayıt dışı ekonominin tespiti ve kayıtdışılıkla mücadele



2. AB’deki Rekabet Baskısı İle Başedebilme

Temel Reform Alanları

İşgücü piyasası

Çalışanların değişime uyum kapasitesinin artırılması, işgücü piyasasında yaşanan değişim ve gelişime paralel yeni bilgi ve becerilerin kazandırılması

Sosyal güvenlik ve sosyal yardımlaşma

Sosyal yardım sisteminin etkili ve sürdürülebilir bir yapıya kavuşturulması

Eğitim

Mesleki eğitimin işgücü piyasasındaki gelişmelere cevap verecek esnekliğe kavuşturulması



2. AB’deki Rekabet Baskısı İle Başedebilme

Temel Reform Alanları Sağlık

Sağlık hizmetlerinin etkinleştirilmesi sağlanaması

Enerji

Enerjinin rekabetçi bir serbest piyasa ortamında sürekli, kaliteli ve güvenli bir şekilde asgari maliyetle temini

Ulaştırma

Türk demiryolu ulaştırma pazarının rekabete açılması ve karayolu taşımacılığında atıl kapasitenin azaltılması


2008 UPÜYELİK YÜKÜMLÜLÜKLERİNİ ÜSTLENEBİLME YETENEĞİ

33 Tarama Faslı kapsamında kısa vade (1 ila 2 yıl) ve orta vadede (3 ila 4 yıl)yapılması gerekenler aşağıdaki başlıklar itibarıyla verilmiştir:

Mevzuat Uyum Takvimi

Mevzuatın uyumu ve uygulanması için gerekli kurumsal yapılanma ihtiyaçları takvimi

Finansman İhtiyacı ve Kaynakları

Kısa ve orta vade dışında :“tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirme”



33 Tarama Faslı kapsamında kısa ve orta vadede toplam 431 adet düzenleme yapılması öngörülmektedir:

141 adet yasal düzenleme

303 adet ikincil düzenleme (Bakanlar Kurulu Kararı, Tüzük, Yönetmelik, Genelge, Strateji Belgesi, vb.)



1. MALLARIN SERBEST DOLAŞIMIKısa Vade Kullanılmış motorlu araçlar dışındaki ürünlerde Gümrük Birliği çerçevesinde serbest dolaşımdaki eşyanın ithalatında uygulanan ithal lisansları uygulamasının aşamalı olarak kaldırılmaya başlanacak;

Ulusal teknik düzenlemelere karşılıklı tanıma hükmü derç edilecek ;

Orta Vade

Kullanılmış motorlu araçlar dışındaki ürünlerde Gümrük Birliği çerçevesinde serbest dolaşımdaki eşyanın ithalatında uygulanan ithal lisansları uygulaması 2013’e kadaraşamalı olarak kaldırılacak;

Kullanılmış motorlu araçlarda ithalat izinlerinin kaldırılmasına yönelik Komisyona bir plan sunulacak.



2. İŞÇİLERİN SERBEST DOLAŞIMIKısa Vade

Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu konusunda kurumsal yapıların güçlendirilmesine devam edilecek;

Orta Vade

Kamu İstihdam Hizmetlerinin, Avrupa İstihdam Hizmetleri (EURES) ağına katılabilmesi için yeterli kapasitenin oluşturulacak;

Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu konusunda kurumsal yapıların güçlendirilmesinİn tam üyeliğe kadar tamamlanacak.



3. İŞ KURMA HAKKI VE HİZMET SUNUMU SERBESTİSİKısa Vade Bu alanda mevzuat uyumu ve uygulama açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir strateji hazırlanacak;.

Ulusal seviyede düzenlenmiş mesleklerin bir envanterinin çıkarılarak herhangi bir mesleki düzenleme bulunmayan mesleklere ilişkin bir çalışma planı hazırlanacak ve bu mesleklerde yeterliliklerin belirlenmesine yönelik kapsamlı bir strateji geliştirilecek;

Posta hizmetleri sektörü serbestleştirilecek düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi sağlanacakOrta VadeMesleki Yeterliliklerin Düzenlenmesi ve Tanınması Hakkında Kanun yasalaşacak ve Ulusal Mesleki Yeterlilik Sisteminin ve Mesleki Yeterlilik Kurumunun Güçlendirilmesi çalışmaları sürdürülecek;

Yabancıların çalışma izinlerinin verilmesine ilişkin usullerin AB’deki uygulamalar paralelinde düzenlenecek ve çeşitli mesleklerde vatandaşlık şartının mütekabiliyet Esasına göre kaldırılması tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirilecek.



4. SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI

Kısa Vade

Çeşitli sektörlerde yabancı gerçek ve tüzel kişilerin sektörde faaliyetlerini kısıtlayan düzenlemeler iyileştirilecek;

Ulusal teknik düzenlemelere karşılıklı tanıma hükmü derç edilecek ;

Orta Vade

Yabancı sermayeye getirilen kısıtlamanın kaldırılması, yabancıların ülkemizde taşınmaz ediniminin AB prensipleri çerçevesinde düzenlenmesi gibi kurallara uyum sağlanması, tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirilecek.



5. KAMU ALIMLARI

Kısa Vade

AB müktesebatına uyum ve uygulamaya yönelik kurumsal kapasitenin güçlendirilmesi için gerekli tüm reformları içeren kapsamlı bir strateji belgesi hazırlanacak.;

Orta Vade

Kamu alımları strateji belgesinin uygulanması amacıyla mevzuat uyumu rçekleştirilecek, uygulama üyelikle birlikte başlayacak;

Kamu alımları konusunda başlatılan idari kapasite çalışmaları sürdürülecek.



6. ŞİRKETLER HUKUKU

Kısa Vade

Türk Ticaret Kanunu kabul edilecek;

Muhasebe ve denetim konularında uygulamanın etkinliğinin arttırılması amacıyla Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Kanunu ile Türkiye Denetim Standartları ve Kamu Gözetimi Kurumu Kanunu kabul edilecek;

Türk Ticaret Kanununun uygulaması hakkında hakimlere, ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı personeline eğitim verilecek.

Orta VadeMuhasebe ve denetim alanında, AB standartları ile uyumlu düzenlemeler yapılacak,

Şirketlerin mali tablolarınn saydamlığı artrılacak.



7 . FİKRİ MÜLKİYET HUKUKU

Kısa Vade

Fikri mülkiyet haklarının uygulanmasındaki etkinliğin arttırılması amacıyla ilgili Kurumların (özellikle Adalet Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü) ve Gümrük Müsteşarlığı) idari kapasiteleri geliştirilecek ve aralarındaki koordinasyon güçlendirilecek.

Fikri ve sınaî haklara ilişkin Türk mevzuatının AB müktesebatına daha ileri seviyede uyumu sağlanacak.



8. REKABET POLİTİKASI

Kısa Vade

Devlet yardımları, uygulamaların izlenmesi ve denetlenmesi sisteminin oluşturulmasıamacıyla Devlet Yardımları Kanunu kabul edilecek;

Demir – Çelik Sektörü Ulusal Yeniden Yapılandırma Programı tamamlanacak;

Orta Vade

Devlet yardımlarını izleme ve denetleme mekanizmasının işlevsel hale getirilmesi amacıyla ikincil mevzuat yayımlanacak.



9. MALİ HİZMETLER

Kısa Vade

Kredi kurumları ve yatırım şirketleri için yeni sermaye gereksinimleri ve ilgili diğer direktiflere (mevduat garanti programı, toparlama ve yeniden örgütlenme, finansal holdingler, banka hesapları) uyumun sağlanmasına devam edilecek;

Orta Vade

Sermaye yeterliliği ile ilgili AB düzenlemelerine uyum sağlanacak.



10. BİLGİ TOPLUMU VE MEDYA

Kısa Vade

Görsel işitsel politika alanında, özellikle Sınır Tanımayan Televizyon direktifi ile ilgilimevzuat uyumuna devam edilecek;

Orta Vade

Elektronik haberleşme alanında müktesebatın iç hukuka aktarılmasına ve uygulanmasına devam edilecek;

Düzenleyici otoritenin bağımsızlığı ve idari kapasitesi güçlendirilmesine yönelik Çalışmalar sürdürülecek;

Görsel işitsel politika alanında mevzuat uyumuna devam edilecek.



11. TARIM VE KIRSAL KALKINMA

Kısa Vade

Kırsal Kalkınmaya destek için gerekli hazırlıklar yapılacak;

Tarım arazilarindeki denetime hazırlık için arazi ve çiftçi kayıt sistemlerigeliştirilecek;

Orta Vade

Kırsal kalkınma desteğinin pilot uygulamasına başlanması için hazırlıklar yapılacak.



12. GIDA GÜVENLİĞİ, VETERİNERLİK VE BİTKİ SAĞLIĞI

Kısa Vade Gıda, yem ve veterinerlik konularında AB normlarıyla uyumlu bir Veteriner Hizmetleri, Gıda ve Yem Kanunu çıkarılacak;

Büyükbaş hayvanların kimliklendirilmesi ve hareketlerinin kaydı sisteminin işlerliği sağlanacak ve koyun ve keçilerin hareketlerinin izlenmesi için bir sistem uygulanmaya başlanacak;

Trakya bölgesinin Dünya Hayvan Sağlığı Teşkilatı tarafından şap hastalığından ari bölge olarak tanınması için gerekli önlemler alınacak;

AB müktesebatına dayalı olarak işletmelerin sınıflandırılması amacıyla hijyen yönetmeliği çıkarılarak hijyen standartları belirlenecek

Orta VadeAB müktesebatına dayalı olarak tüm tarım- gıda işletmelerinin iyileştirilmesi için bir Ulusal Program hazırlanacak.



13. BALIKÇILIK

Kısa Vade

Balıkçılıkla ilgili tüm konulardan sorumlu merkezi bir birim oluşturulacak; balıkçılık denetim ve kontrol hizmetleri güçlendirilecek;

AB gerekliliklerine uygun olarak Su Ürünleri Kanununda değişiklik yapılacak;

Mevcut filo kayıt sistemi AB ile uyumlaştırılacak.



14. TAŞIMACILIK POLİTİKASI

Kısa Vade Türk demiryolu sektörünün aşamalı serbestleştirilmesi amacıyla Demiryolu Çerçeve Kanunu çıkarılacak ve demiryolu taşımacılığında altyapı ve işletmecilik ile ilgili Faaliyetler birbirinden ayrılacak;

Türk filosunun emniyet kaydının iyileştirilmesi ve deniz güvenliği müktesebatının uygulanması da dâhil olmak üzere denizcilik idaresi güçlendirilecek

Orta VadeHavacılık alanında AB müktesebatına aşamalı olarak uyum sağlanmasına yönelik strateji ortaya konulacak;

Karayolu taşımacılığı emniyeti ile ilgili AB mevzuatına uyum ve uygulama çalışmaları sürdürülecek..



15. ENERJİ

Kısa Vade

Gaz ve elektrik iç piyasası ile elektriğin sınır ötesi ticaretine ilişkin müktesebata uyumve uygulamalar sürdürülecek;

Enerjinin kullanımında verimliliğin artırılmasına yönelik düzenlemeler yapılacak;

Ülkemizde nükleer enerjinin barışçıl amaçlı kullanımına ilişkin faaliyetlerin düzenlenmesi amacıyla AB normlarıyla uyumlu Nükleer Kanun çıkarılacak;

Türkiye’de petrol ve doğal gaz arama ve üretim faaliyetlerinin düzenlenmesi, yönlendirilmesi, teşvik edilmesi amacıyla Türk Petrol Kanunu çıkarılacak.



16. VERGİLENDİRME

Kısa Vade

Vergilendirme faslında açılış kriterinin karşılanması amacıyla alkollü içkiler, ithal tütün ve ithal sigaraların vergilendirilmesine ilişkin Eylem Planı hazırlanacak;

Orta Vade

Vergi idaresinin güçlendirilmesine ve modernizasyonuna devam edilecek; bu Çerçevede Kurumlar Vergisi Kanunu, Gelir Vergisi Kanunu ve Vergi Usul Kanununda gerekli düzenlemeler yapılacak.



18. İSTATİSTİK

Kısa Vade

ESA 95’e tam uyumun sağlanması doğrultusunda Türkiye İstatistik Kurumunun alt yapısı orta vadeyi de kapsayacak şekilde güçlendirilecek;

İstatistik faslında kapanış kriterinin karşılanması amacıyla, AB normları doğrultusundaTarım istatistikleri Strateji Belgesi hazırlanacak;

Orta Vade

Verilerin zamanında toplanması, işlenmesi ve dağıtılmasını sağlamak amacıyla TUİK’in koordinatör rolü güçlendirilecek ve idari kapasitesi iyileştirilecek..



19. SOSYAL POLİTİKA VE İSTİHDAM

Kısa Vade

2821 sayılı Sendikalar Kanunu ve 2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi Grev ve Lokavt Kanunu sendikal özgürlükleri artıracak biçimde yeniden düzenlenecek;

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu kamu görevlilerine tanınan sendikal özgürlükleri artıracak biçimde yeniden düzenlenecek;

İş sağlığı ve güvenliği alanındaki AB mevzuatına uyum sağlanması amacıyla İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çıkarılacak;

Orta Vade

İşgücü piyasasını ve sosyal gelişmeleri izleme ve değerlendirme çalışmalarınınartırılması amacıyla Türkiye İş Kurumunun kapasitesi güçlendirilecek.



20. İŞLETMELER VE SANAYİ POLİTİKASI

Kısa Vade

İşletmeler ve Sanayi Politikası faslı kapanış kriterinin karşılanması amacıyla, kapsamlı ve güncel bir Sanayi Stratejisi kabul edilecek;

Sanayi politikası ve stratejisinin uygulanması, geliştirilmesi, izlenmesi ve değerlendirilmesi için Sanayi ve Ticaret Bakanlığının idari kapasitesi orta vadeyi de kapsayacak şekilde güçlendirilecek.



21. TRANS AVRUPA AĞLARI

Kısa Vade

Ulaştırma politikası oluşturulması sürecinde kurumlar arası koordinasyon ile planlama sürecinin etkin yönetimini sağlamak üzere, Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde “Ulaştırma Koordinasyon Birimi” kurulacak;

Türkiye’de sınır ötesi elektrik ticaretinin AB uygulamaları ile uyumu için koşullar güçlendirilecek;



22. BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDİNASYONU

Kısa Vade

Topluluğun bölgesel politika uygulanmasına yönelik bir hazırlık olarak, AB katılım öncesi programlarının uygulanması için, özellikle ilgili bakanlıklar düzeyinde, programlama,proje hazırlama, izleme, değerlendirme ve mali yönetim ve kontrol alanlarında idari kapasite güçlendirilecek;

Bu kapsamda, katılım sürecinin getirdiği iş yüküne bağlı olarak, çalışmaların verimli ve etkili bir şekilde sürdürülebilmesini ve kurumlararası koordinasyonun etkinleştirilmesini teminen, Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin kurumsal kapasite ihtiyacının karşılanması amacına yönelik olarak, 4587 sayılı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çıkarılacak.



26. EĞİTİM VE KÜLTÜR

Kısa Vade

Ulusal Ajansın kapasitesi güçlendirilecek.



27. ÇEVRE

Kısa Vade

Faslın açılış kriterinin karşılanması amacıyla, müktesebata kademeli olarak uyum sağlanması için, kilometre taşlarının ve takvimin belirlendiği ve ulusal, bölgesel ve yerel düzeylerde gerekli kurumsal kapasitenin ve mali kaynakların oluşturulmasına yönelik planları da içeren Strateji Belgesi kabul edilecek;

Orta Vade

Stratejik Çevresel Değerlendirme yönetmeliği çıkarılacak;

Doğa ve Biyolojik Çeşitliliği Koruma Kanunu çıkarılacak.



28. TÜKETİCİNİN VE SAĞLIĞIN KORUNMASI

Kısa Vade

AB’nin tüketicinin korunmasına yönelik mevzuatına tam uyum sağlanması ve Üketiciyi koruyucu ek tedbirler alınması amacıyla Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda değişiklik yapılacak;

Ürün güvenliği konusunda kaydedilen gelişmelere uyuma yönelik olarak Ürün Güvenliği Kanunu kabul edilecek;

Orta Vade

Toplum temelli ruh sağlığı hizmetleri geliştirilecek;

Bulaşıcı hastalıklarla ilgili olarak “erken uyarı ve yanıt sistemi” kurulacak.



29. GÜMRÜK BİRLİĞİ

Kısa Vade

Gümrük mevzuatı, AB müktesebatına uyumlu hale getirilecek;

Gümrük Müsteşarlığının idari kapasitesi güçlendirilecek;

Orta Vade

Serbest bölgeler alanındaki uyum düzeyinin artırılması tam üyelik perspektifi çerçevesinde sağlanacak.



30. DIŞ İLİŞKİLER

Kısa Vade

Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş.’nin kuruluş, amaç ve faaliyet esasları kanunla düzenlenecek, böylece AB’nin ihracat kredi sigortalarına ilişkin düzenlemelerine uyum sağlanacak;

Orta Vade

Dünya Ticaret Örgütü platformunda AB pozisyonuna aşamalı olarak yakınlaşma sağlanacak.



32. MALİ KONTROL

Kısa Vade

Kamu iç mali kontrolü alanında mevcut durum analizi ile gelecekte yapılması planlanan çalışmaların belirlenmesi amacıyla Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi hazırlanacak;

Sayıştay’ın işleyişinin Uluslararası Yüksek Denetleme Kurumları Örgütü (INTOSAI) standartları ve ilkeleri ile uyumlu olmasının sağlanması amacıylaSayıştay Kanunu çıkarılacak.


AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM 2008

Documents

Transcript of AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM 2008