รายงานผลการปฏบตงานของ สำานกงานการตรวจเงนแผนดน

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

การควบคมและตรวจสอบเงนแผนดนเปนสงสำาคญและจำาเปน

เพราะเงนแผนดนนนคอเงนของประชาชนทงชาต

ผทำางานนจงตองกำาหนดแนแกใจอยเปนนตย ทจะปฏบตหนาท

ในความรบผดชอบของตน ดวยความอตสาหะพยายาม

ดวยความซอสตยสจรต และดวยความละเอยดถถวนระมดระวงอยางเตมท

เพอมใหเกดความพลงพลาดเสยหาย

และใหมนใจไดวาการใชจายเงนของแผนดนไดเปนไปโดยบรสทธ

และบงเกดผลเปนประโยชนเตมเมดเตมหนวย

พระตำาหนกจตรลดารโหฐาน

วนท ๒๕ สงหาคม พทธศกราช ๒๕๔๒

พระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

พระราชทานแกขาราชการและเจาหนาทสำานกงานการตรวจเงนแผนดน

ในโอกาสทสำานกงานการตรวจเงนแผนดน ครบรอบ ๘๔ ป

วนเสารท ๑๘ กนยายน ๒๕๔๒

สารจากผวาการตรวจเงนแผนดน

’การตรวจเงนแผนดน นบเปนกลไกอนส�าคญและจ�าเปน ในการก�ากบ ดแล และควบคมการใชจายเงน งบประมาณของแผนดนใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสด” ตลอดระยะเวลากวา ๙๕ ป ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดด�าเนนการตรวจสอบเยยงมออาชพ อยางม มาตรฐาน ดวยความรวดเรว เทยงธรรม ซอสตย อสระ และเปนกลาง เพอใหเกดความเชอมนวาการไดมาและการใช จายเงน รวมทงการบรหารทรพยากรของแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล ประหยด คมคา โปรงใส และเปนการปองกน หรอลดความเสยหายทอาจเกดขนเพอประโยชนแกประชาชน ดวยตระหนกอยเสมอวา “เงนแผนดนนน คอเงนของประชาชนทงชาต ” การตรวจสอบของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนในปจจบน มงเนนการเสรมสรางธรรมาภบาล หรอการ บรหารกจการบานเมองและสงคมทดในหนวยงานภาครฐ โดยใหความส�าคญกบการตรวจสอบในเชงปองปราม การด�าเนนงานทไมถกตอง หรอไมคมคาควบคกนไป มการน�าระบบการควบคมภายใน การบรหารความเสยง เทคโนโลยททนสมย รวมถงการมสวนรวมของประชาชนมาใชประกอบการวางแผนและการตรวจสอบ เพอใหการ ด�าเนนงานของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล คมคา และบรรลผลตาม เปาหมายสงสด โดยใหน�าหนกกบการตรวจสอบการเงนรอยละ ๖๔ การตรวจสอบการจดซอจดจางรอยละ ๑๑ การตรวจสอบสบสวนรอยละ ๑๐ การตรวจสอบการด�าเนนงานรอยละ ๙ และการตรวจสอบอนๆ รอยละ ๖ ถงแมวาการปฏบตงานของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนในปน อาจจะไดรบผลกระทบจากปญหา ความไมชดเจนในแงกฎหมายและอ�านาจหนาทบางประการ อกทงรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย การตรวจเงนแผนดนฉบบใหม ยงไมผานความเหนชอบจากทางรฐสภา แตขาราชการและลกจางทกคนตางยงคงม ขวญและก�าลงใจในการปฏบตหนาททไดรบมอบหมายเปนอยางด รายงานผลการปฏบตงานประจ�าปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ ฉบบน ไดรวบรวมผลการปฏบตงานของ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตลอดปทผานมาซงรฐบาลและรฐสภาสามารถน�าไปประกอบการพจารณาจดสรร งบประมาณรายจายประจ�าปใหหนวยรบตรวจ และน�าไปปรบปรงแกไขเพอใหเกดความเปนธรรมเปนไปใน แนวทางทเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตและประชาชน ขอขอบคณคณะผบรหาร ขาราชการและลกจางทกทาน ส�าหรบความมงมน สรางสรรค พฒนาคณภาพ งานตรวจสอบดวยความสตยซอ มออาชพและรบผดชอบ หวงเปนอยางยงวาความรวมมอรวมใจเชนนจะยงด�ารง อยตอไป ส�าหรบกาวใหมในปท ๙๖ ของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

(นางสาวประพร องกนนทน)

รองผวาการตรวจเงนแผนดน รกษาราชการแทน

ผวาการตรวจเงนแผนดน

หนาสารจากผวาการตรวจเงนแผนดนสวนท ๑ : การตรวจเงนแผนดน ๑ • วสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร ๓ • องคกรการตรวจเงนแผนดน ๔ • การก�าหนดแผนการตรวจสอบประจ�าป ๕ • ลกษณะงานตรวจสอบ ๖ • การแบงสวนราชการส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ๗ • งบประมาณ ๘ • บคลากร ๘

สวนท ๒ : ผลการปฏบตงาน ๙ ๑. สรปผลการปฏบตงานตรวจสอบของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน ๑๑ ๒. การตรวจสอบบญชทนสำารองเงนตราประจำาป ๑๖ ๓. การตรวจสอบรายงานการเงนแผนดน ๑๘ ๔. การตรวจสอบการเงนทวไป ๑๙ ๕. การตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน ๓๒ ๕.๑ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานราชการสวนกลางและสวนภมภาค ๓๓ ๕.๒ การตรวจสอบงบการเงนรฐวสาหกจ และบรษทยอย ๓๖ ๕.๓ การตรวจสอบงบการเงนกองทนและเงนทนหมนเวยน ๔๑ ๕.๔ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานอสระ องคการมหาชน และหนวยงานอนของรฐ ๔๔ ๕.๕ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานราชการสวนทองถน ๔๗ ๖. การตรวจสอบการจดซอจดจาง ๖๐ ๗. การตรวจสอบสบสวน ๗๗ ๘. การตรวจสอบการดำาเนนงาน ๑๒๕ ๙. การตรวจสอบลกษณะอน ๑๕๔ ๙.๑ การตรวจสอบการจดเกบรายได ๑๕๔ ๙.๒ การตรวจสอบเงนอดหนน ๑๕๖ ๙.๓ ค�าพพากษาของศาลทเกยวของกบผลการตรวจสอบของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ๑๖๐ ๙.๔ การด�าเนนการดานการปองกนไมใหเกดความเสยหายแกเงนแผนดน ๑๖๓ ๑๐. ผลการดำาเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลง ๑๗๑

สวนท ๓ : การบรหารงานของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน ๑๗๕ ๑๑. การพฒนาบคลากร ๑๗๗ ๑๒. งานดานความรวมมอระหวางประเทศ ๑๗๘

สารบญ

หนา

ตาราง ๑ จ�านวนหนวยรบตรวจในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ๑๑

ตาราง ๒ จ�านวนหนวยรบตรวจทตรวจเสรจและออกรายงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ๑๒

ตาราง ๓ สรปผลการตรวจสอบทสามารถค�านวณมลคาความเสยหายเปนตวเงน ๑๓

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ จ�าแนกตามลกษณะงานตรวจสอบ

ตาราง ๔ สรปผลการตรวจสอบทสามารถค�านวณมลคาความเสยหายเปนตวเงน ๑๔

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ จ�าแนกตามหนวยงานตรวจสอบและลกษณะงานตรวจสอบ

ตาราง ๕ จ�านวนรบตรวจทมขอสงเกต และจ�านวนเงนงบประมาณทเรยกคนหรอจดเกบเพมใน ๑๕

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

ตาราง ๖ ผลการตรวจสอบการเงนทวไป ๑๙

ตาราง ๗ สรปผลการตรวจสอบการเงนทวไปทเสนอรายงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ๒๐

ตาราง ๘ ขอสงเกตทมมลคาความเสยหายเปนจ�านวนเงน ๒๑

ตาราง ๙ จ�านวนเรองและมลคาความเสยหาย กรณปฏบตบกพรองทสามารถค�านวณคาเสยหายได ๒๙

ตาราง ๑๐ สรปผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน ๓๒

ตาราง ๑๑ จ�านวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง ๓๓

ตาราง ๑๒ จ�านวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง ๓๖

ตาราง ๑๓ สรปผลการแสดงความเหนในรายงานของผสอบบญชของรฐวสาหกจและบรษทยอย ๓๗

ตาราง ๑๔ จ�านวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง ๔๑

ตาราง ๑๕ จ�านวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง ๔๔

ตาราง ๑๖ สรปผลการตรวจสอบรายงานการเงนของหนวยงานราชการสวนทองถน ๔๗

ตาราง ๑๗ ขอบกพรองทมความเสยหายเปนจ�านวนเงน ๕๓

ตาราง ๑๘ แสดงจ�านวนหนวยงาน/ปรมาณงานทตรวจสอบ และมลคาความเสยหายในภาพรวม ๖๑

ตาราง ๑๙ แสดงจ�านวนเรองทพบขอบกพรองในการจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง ๖๒

ตาราง ๒๐ แสดงจ�านวนเรองทพบขอบกพรองจากการตรวจสอบการประกวดราคา ๖๓

ตาราง ๒๑ แสดงจ�านวนเรองทพบขอบกพรองจากการตรวจสอบการจดท�าสญญาและการปฏบตงานตามสญญา ๖๔

ตาราง ๒๒ จ�านวนเรองและประมาณการมลคาความเสยหายจ�าแนกตามประเดนและหนวยงาน ๗๗

ตาราง ๒๓ หนวยทตรวจสอบการจดเกบรายไดและมลคาความเสยหายทพบ ๑๕๔

ตาราง ๒๔ หนวยทตรวจสอบการจดเกบรายไดทมขอสงเกตและมมลคาความเสยหายเปนตวเงน ๑๕๕

ตาราง ๒๕ สรปผลการตรวจสอบเงนอดหนน ๑๕๖

สารบญตาราง

วสยทศน ส. สรางสรรคผลงานใหเปนทยอมรบของสาธารณชน

ต. ตรวจสอบเยยงมออาชพอยางมมาตรฐาน

ง. งานรวดเรว เทยงธรรม ซอสตย อสระ และเปนกลาง

ยทธศาสตร ๑. ยทธศาสตรการตรวจสอบ

๒. ยทธศาสตรการเพมศกยภาพการตรวจสอบ

๓. ยทธศาสตรการสงเสรมการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

พนธกจ เปนองคกรอสระซงท�าหนาทตรวจสอบตดตามประเมนผล

และใหค�าแนะน�าเกยวกบการเงนภาครฐ รวมถงวเคราะหผล

สมฤทธของงาน เพอใหเกดความเชอมนวาการไดมาและการ

ใชจายเงนรวมทงการบรหารทรพยากรของแผนดนเปนไปอยาง

มประสทธภาพ ประสทธผล ประหยด คมคา โปรงใส และเปน

การปองกนหรอลดความเสยหายทอาจเกดขนเพอประโยชน

แกประชาชนและประเทศชาต

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนมอำานาจหนาทเกยวกบ

การวางนโยบายการตรวจเงนแผนดน การกำาหนดหลกเกณฑ

มาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน กำาหนดหลกเกณฑ

และวธพจารณาในเรองวนยทางงบประมาณและการคลง

การใหคำาปรกษาและคำาแนะนำา การเสนอแนะใหมการแกไข

ขอบกพรองเกยวกบการตรวจเงนแผนดน การกำาหนด

โทษปรบทางปกครอง การพจารณาวนจฉยความผดวนย

ทางงบประมาณและการคลงในฐานะทเปนองคกรสงสด

การพจารณาเลอกผสมควรดำารงตำาแหนงผวาการตรวจเงน

แผนดน และการดำาเนนการอนตามทบญญตไวในพระราช

บญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน

พ.ศ. ๒๕๔๒

ผวาการตรวจเงนแผนดน มอำานาจหนาทและรบผดชอบ

ในการปฏบตงานของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน และเปน

ผบงคบบญชาขาราชการและลกจางสำานกงานการตรวจเงน

แผนดน โดยใหมรองผวาการตรวจเงนแผนดนเปนผชวยสง

และปฏบตราชการ ในกจการของสำานกงานการตรวจเงน

แผนดนทเกยวกบบคคลภายนอกใหผวาการตรวจเงนแผนดน

เปนผแทนสำานกงานการตรวจเงนแผนดน เพอการนผวาการ

ตรวจเงนแผนดนจะมอบอำานาจใหขาราชการสำานกงาน

การตรวจเงนแผนดนปฏบตราชการเฉพาะอยางแทนกได

ทงนตองเปนไปตามระเบยบทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

กำาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงน

แผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ กำาหนดใหสำานกงานการตรวจเงน

แผนดนเปนสวนราชการทเปนหนวยงานอสระตาม

รฐธรรมนญ มฐานะเปนกรมตามกฎหมาย วาดวยระเบยบ

บรหารราชการแผนดน และมภารกจตามอำานาจหนาท

เกยวกบราชการทวไปของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

องคกรการตรวจเงนแผนดน

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

ผวาการตรวจเงนแผนดน

สำานกงานการตรวจเงนแผนดน

5

การกำาหนดแผนการตรวจสอบประจำาปของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนใชกรอบการจดท�าแผนปฏบตราชการประจ�าป เปนเครองมอในการจดท�าแผน

การตรวจสอบ เพอใหแผนทไดสอดรบกบนโยบายการตรวจเงนแผนดน แผนยทธศาสตรการตรวจเงนแผนดน และ

ครอบคลมภาระหนาทตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ รวมทงม

กจกรรมส�าคญๆ ทตองจดท�าเพอใหบรรลเปาหมายขององคกร และสามารถน�าไปสการปฏบตไดอยางเปนรปธรรมดวย

ในการก�าหนดกรอบแผนใชการสอสารแบบ ๒ ทาง (Two-way Communication) มการสอสารจากผบรหาร

สผปฏบต (Top-down) โดยการรบนโยบายจากผบรหารระดบสงและใหผบรหารทกระดบรวมกนตดสนใจ/แกไข

ปญหาการปฏบตงาน ส�าหรบการสอสารจากผปฏบตสผบรหาร (Bottom-up) เปนการใหผปฏบตงานมสวนรวม

ในการก�าหนดทศทางการตรวจสอบและวธการทท�าใหเกดผลสมฤทธตามแผน

การก�าหนดแผนการตรวจสอบประจ�าป มรายละเอยดดงน

E วเคราะหสถานการณภายนอกและภายในทสงผลกระทบตอการปฏบตงานของส�านกงานการตรวจเงน

แผนดน สถานการณภายนอก เชน นโยบายของรฐบาล มตคณะรฐมนตร การจดสรรงบประมาณ สถานการณภายใน

เชน ทบทวนกรอบแผนปฏบตราชการของปกอน รวบรวมผลการปฏบตราชการ ปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน

E ขอรบนโยบาย ทศทาง และจดเนนในการตรวจสอบจากผบรหารระดบสง

E สรปขอมลเบองตนและจดท�ารางกรอบแผนปฏบตราชการประจ�าป

E ประชมรวมกบส�านกงานตรวจสอบลกษณะงานตางๆ เพอแลกเปลยนความคดเหนและน�าความเหน

มาปรบรางกรอบแผน

E จดสมมนาเพอพจารณารางกรอบแผน และรวบรวมความคดเหนของแตละลกษณะงานตรวจสอบเพอ

น�าไปประกอบการวเคราะหในภาพรวมขององคกร และของแตละส�านกงานตรวจสอบ

E ปรบปรงรางกรอบแผนและจดท�าเปนกรอบการจดท�าแผนปฏบตราชการประจ�าป

E แจงเวยนกรอบการจดท�าแผนปฏบตราชการประจ�าป พรอมทงแบบฟอรมในการจดท�าแผนปฏบตราชการ

เพอใหส�านกงานตางๆ จดท�าแผนและใหสงแผนปฏบตราชการของแตละส�านกงานให ส�านกนโยบายและแผน ในเวลา

ทก�าหนด โดยใหระบจ�านวนผลผลตทน�าสง อตราก�าลงคนทใช ระยะเวลาในการด�าเนนการ รวมทงทรพยากรอน

ทตองการ

E สรปและจดท�าแผนปฏบตราชการประจ�าปของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนเสนอตอผวาการตรวจเงน

แผนดน

****************

6

ลกษณะงานตรวจสอบ

๑. การตรวจสอบการเงน ภารกจในการตรวจสอบการเงนแบงเปน ๒ ลกษณะ คอ

๑.๑ การตรวจสอบการเงนทวไป

เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวาการรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงน และทรพยสนอน

ของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และ

มตคณะรฐมนตรหรอไม

๑.๒ การตรวจสอบงบการเงน

เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวาการรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงน และทรพยสน

ของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และ

มตคณะรฐมนตรหรอไม ส�าหรบการตรวจสอบรฐวสาหกจและหนวยงานอนของรฐแสดงความเหนตามมาตรฐาน

การสอบบญชทรบรองทวไปดวย

๒. การตรวจสอบการจดซอจดจาง

เปนการตรวจสอบเพอแสดงความเหนวาการจดซอจดจางเปนไปตามวตถประสงค เปนไปโดยประหยด ไดผล

ตามเปาหมาย และมผลคมคาหรอไม โดยใหความส�าคญกบการจดซอจดจางในโครงการทมความเสยงสง โครงการท

เปนทสนใจของสาธารณชน และตรวจสอบการปฏบตงานของผรบจางหรอผขาย ก�าหนดราคากลาง การเพมหรอลด

คางานกอสรางตามสญญาแบบปรบราคาได (คา K) การจดหาโดยวธพเศษ และระบบจดหาโดย E-Auction

๓. การตรวจสอบสบสวน

เปนการตรวจสอบกรณทมเหตอนควรสงสยวาจะมการทจรตหรอปฏบตไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ

ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตร ซงไดขอมลจากการตรวจสอบลกษณะอน หรอจากการรองเรยน บตรสนเทห และ

ขาวสารจากสอมวลชน โดยใหความส�าคญเรองทจรตเชงนโยบายและการทจรตตอต�าแหนงหนาทเปนล�าดบแรก

ในการตรวจสอบ และเรองอนจดล�าดบความส�าคญตามขอบงคบส�านกงานการตรวจเงนแผนดนวาดวยการตรวจสอบ

สบสวน พ.ศ. ๒๕๔๙ และทแกไขเพมเตม

๔. การตรวจสอบการดำาเนนงาน

เปนการตรวจสอบการใชจายเงนและทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ เพอแสดงความเหนวาเปนไปตาม

วตถประสงค เปนไปโดยประหยด ไดผลตามเปาหมายและมผลคมคาหรอไม โดยใหความส�าคญกบการตรวจสอบทม

ผลกระทบกบสงแวดลอม

๕. การตรวจสอบลกษณะอน

เปนการตรวจสอบซงไมเขาลกษณะงานตรวจสอบ ๔ ลกษณะงานขางตนเพอแสดงความเหนวาเปนไปตาม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม เชน การตรวจสอบการจดเกบรายได การตรวจสอบเงน

อดหนน และอนๆ

7

7  

การแ

บงสว

นราช

การส

านกง

านกา

รตรว

จเงน

แผนด

น ปง

บประ

มาณ

๒๕๕

๓ ณ

๓๐

กนยา

ยน ๒

๕๕๓

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผน

ดน

คณะก

รรมก

ารตร

วจเง

นแผน

ดน

ประธ

านคณ

ะกรร

มการ

ตรวจ

เงนแ

ผนดน

ผวาก

ารตร

วจเง

นแผน

ดน

• ทปร

กษาก

ารตร

วจเง

นแผน

ดน (น

ตง. ๑

๑)• ท

ปรกษ

าการ

ตรวจ

เงนแ

ผนดน

(นตง

. ๑๑

ชช.)

คณะก

รรมก

ารขา

ราชก

ารสำา

นกงา

นการ

ตรวจ

เงนแ

ผนดน

(ก.ต

ง.)

คณะก

รรมก

ารวน

ยทา

งงบป

ระมา

ณแล

ะการ

คลง

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งาน

วนยท

างงบ

ประม

าณแล

ะการ

คลง

สำานก

งาน

เทคโ

นโลย

และ

สารส

นเทศ

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งาน

นโยบ

ายแล

ะแผน

สำานก

งาน

การป

ระเม

นผล

สำานก

งาน

พฒ

นากา

รตรว

จเง

นแผน

ดน

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งานอ

ำานวย

กจกา

รคณ

ะกรร

มการ

ตรวจ

เงนแ

ผนดน

สำานก

งาน

การป

ระชา

สมพ

นธ

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รดำาเ

นนงา

นท ๑

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รดำาเ

นนงา

นท ๒

กลมต

รวจส

อบภา

ยใน

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๑

(นตง

. ๑๐)

สำานก

งานผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๘

(เชยง

ใหม)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๙

(ลำาป

าง)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๐

(พษณ

โลก)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๑

(นคร

สวรร

ค)

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๒

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๑

(นตง

. ๑๐)

สำานก

งาน

การเ

งนแล

ะการ

คลง

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๑

(นตง

. ๑๐)

สำานก

งานต

รวจส

อบกจ

การพ

เศษ

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๗

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๘

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๔

(นคร

ราชส

มา)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๕

(อบล

ราชธ

าน)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๖

(อดร

ธาน)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๗

(ขอน

แกน)

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๑

(นตง

. ๑๐)

สถาบ

นพฒ

นาขา

ราชก

าร

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๑

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๒

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๓

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๔

ผตรว

จเงน

แผนด

น ๑

(นตง

. ๑๐)

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๕

สำานก

งานต

รวจส

อบกา

รเงน

ท ๖

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑

(อยธ

ยา)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๒

(ชลบ

ร)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๓

(นคร

ปฐม)

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งานก

ารตร

วจสอ

บกา

รบรห

ารพส

ดแล

ะสบส

วนท

๓

สำานก

งานก

ารตร

วจสอ

บกา

รบรห

ารพส

ดแล

ะสบส

วนท

๔

สำานก

งาน

กฎหม

าย

สำานก

งาน

ก.ตง

.และ

บรหา

รงา

นบคค

ล

สำานก

งาน

บรหา

รงาน

กลาง

รองผ

วากา

รตร

วจเง

นแผน

ดน

สำานก

งานก

ารตร

วจสอ

บกา

รบรห

ารพ

สด

และส

บสวน

ท ๑

สำานก

งานก

ารตร

วจสอ

บกา

รบรห

ารพ

สด

และส

บสวน

ท ๒

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๒

(เพชร

บร)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๓

(สรา

ษฎรธ

าน)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๔

(นคร

ศรธร

รมรา

ช)

สำานก

งานก

ารตร

วจเง

นแผ

นดนภ

มภาค

ท ๑๕

(สงข

ลา)

8

งบประมาณ

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

เปนจ�านวนเงน ๑,๕๐๐.๒๕ ลานบาท ดงน

บคลากร

เพยงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน มจ�านวนบคลากร รวมทงสน ๓,๐๑๘ คน

แบงเปน ขาราชการจ�านวน ๒,๔๒๓ คน ลกจางประจ�าจ�านวน ๙๔ คน และลกจางสมทบ/ลกจางชวคราว จ�านวน

๕๐๑ คน ดงน

8  

งบประมาณ สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

เปนจานวนเงน ๑,๕๐๐.๒๕ ลานบาท ดงน

๑๗๘.๗๘ ลานบาท

๑,๑๑๓.๑๐ ลานบาท

๒๐๘.๓๗ ลานบาท

งบบคลากร

งบดาเนนงาน

งบลงทน

บคลากร เพยงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๓ สานกงานการตรวจเงนแผนดน มจานวนบคลากร รวมทงสน ๓,๐๑๘ คน

แบงเปน ขาราชการจานวน ๒,๔๒๓ คน ลกจางประจาจานวน ๙๔ คน และลกจางสมทบ/ลกจางชวคราว จานวน ๕๐๑ คน ดงน

คน

ขาราชการ ลกจางประจำ ลกจางสมทบ/ลกจางชวคราว

งานตรวจสอบ งานสนบสนน งานวชาการ งานบรหาร

๓,๐๐๐

๒,๕๐๐

๒,๐๐๐

๑,๕๐๐

๑,๐๐๐

๕๐๐

๐

8  

งบประมาณ สานกงานการตรวจเงนแผนดนไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

เปนจานวนเงน ๑,๕๐๐.๒๕ ลานบาท ดงน

๑๗๘.๗๘ ลานบาท

๑,๑๑๓.๑๐ ลานบาท

๒๐๘.๓๗ ลานบาท

งบบคลากร

งบดาเนนงาน

งบลงทน

บคลากร เพยงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๓ สานกงานการตรวจเงนแผนดน มจานวนบคลากร รวมทงสน ๓,๐๑๘ คน

แบงเปน ขาราชการจานวน ๒,๔๒๓ คน ลกจางประจาจานวน ๙๔ คน และลกจางสมทบ/ลกจางชวคราว จานวน ๕๐๑ คน ดงน

คน

ขาราชการ ลกจางประจำ ลกจางสมทบ/ลกจางชวคราว

งานตรวจสอบ งานสนบสนน งานวชาการ งานบรหาร

๓,๐๐๐

๒,๕๐๐

๒,๐๐๐

๑,๕๐๐

๑,๐๐๐

๕๐๐

๐

11

๑. สรปผลการปฏบตงานตรวจสอบของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน

ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓๙ ก�าหนดให

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนมหนาทตรวจสอบการเงนแผนดน โดยการตรวจสอบบญช ตรวจสอบการรบจาย

การใชจาย การใชประโยชน การเกบรกษา และการบรหารซงเงน ทรพยสน สทธและผลประโยชนของหนวยรบตรวจ

ทไดมาจากเงนงบประมาณ เงนนอกงบประมาณ เงนก เงนอดหนน เงนบรจาค และเงนชวยเหลอจากแหลงเงน

ในประเทศหรอตางประเทศอนเนองมาจากการปฏบตหนาทตามกฎหมายหรอตามวตถประสงคของหนวยรบตรวจ

ดงนนเพอใหเปนไปตามกฎหมายการตรวจเงนแผนดน ซงจะท�าใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ มการ

ปฏบตเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร และแบบแผนการปฏบตราชการ อนจะกอใหเกด

ประสทธภาพสงสดในการบรหารการเงนของรฐและเปนมาตรการปองกนการทจรต รวมทงสงเสรมใหเกดการบรหาร

กจการบานเมองทด ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนจงไดมการก�าหนดแผนการตรวจสอบประจ�าป โดยใหมงเนน

การตรวจสอบดานการปองกนขอผดพลาด ความเสยหาย และการทจรต โดยเฉพาะเรองการจดซอจดจาง และเนน

การตรวจสอบการด�าเนนงานเพอใหมการปรบปรงการด�าเนนงานตลอดจนการใชจายเงนแผนดนใหมประสทธภาพ

ประหยด และมประสทธผล ส�าหรบการตรวจสอบดานการเงน การจดเกบรายได และอนๆ สงเสรมใหมระบบการ

ควบคมภายใน ระบบบรหารการเงนและการคลงทเหมาะสม ตลอดจนการตรวจสอบสบสวนเพอปราบปรามการ

ทจรตโดยเฉพาะการทจรตเชงนโยบายและกรณผลประโยชนทบซอน ใหมการชดใชความเสยหายแกรฐและด�าเนนคด

ตามกฎหมายโดยเครงครดมใหเปนเยยงอยางตอไป

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน มหนวยรบตรวจในความรบผดชอบตรวจสอบ

จ�านวนรวมทงสน ๗๑,๘๖๖ หนวย (รายละเอยดปรากฏตามตาราง ๑) และมหนวยรบตรวจทตรวจเสรจและ

ออกรายงาน จ�านวนรวมทงสน ๗,๓๓๒ หนวย (รายละเอยดปรากฏตามตาราง ๒)

ตาราง ๑ จำานวนหนวยรบตรวจ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

หนวย : จ�านวนหนวยรบตรวจ

ราชการสวนกลาง

และสวนภมภาค

ราชการ

สวนทองถน

รฐวสาหกจ

และบรษทยอย

เงนทนหมนเวยน

และกองทนหนวยรบตรวจอน รวม

๖๒,๕๒๐ ๘,๗๕๒ ๒๕๔ ๑๗๐ ๑๗๐ ๗๑,๘๖๖

หมายเหต : ขอมล ณ วนท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๓

12

ตาราง ๒ จำานวนหนวยรบตรวจทตรวจเสรจและออกรายงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

หนวย : จ�านวนหนวยรบตรวจ

ลกษณะงาน

ตรวจสอบ

ราชการสวนกลาง

และสวนภมภาค

ราชการสวนทองถน

กทม.และเมองพทยา

รฐวสาหกจ

และบรษทยอย

กองทนและเงนทน

หมนเวยน

หนวย

รบตรวจอนรวม

การเงนทวไป ๑๐๑ ๑,๕๖๙ - - - ๑,๖๗๐

งบการเงน/รายงานการเงน ๑๑๒ ๑,๕๖๘ ๑๕๐ ๑๔๑ ๘๓ ๒,๐๕๔

เงนอดหนน ๓ ๔ - - - ๗

การจดเกบรายได ๓ ๒๔ - - - ๒๗

การจดซอจดจาง ๙๓๐ ๑,๔๓๒ ๒๕ - ๒ ๒,๓๘๙

การตรวจสอบสบสวน ๔๒ ๘๙ ๔ - ๔ ๑๓๙

การตรวจสอบการด�าเนนงาน ๔๕๕ ๕๘๖ ๓ - ๒ ๑,๐๔๖

รวม ๑,๖๔๖ ๕,๒๗๒ ๑๘๒ ๑๔๑ ๙๑ ๗,๓๓๒

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดด�าเนนการตรวจสอบตามอ�านาจหนาท

โดยไดตรวจสอบเงนงบประมาณแผนดน มลคางานตามสญญาซอจาง จ�านวน ๓๓๙,๖๑๒.๖๐ ลานบาท ตรวจสอบ

เพอแสดงความเหนตองบการเงนรฐวสาหกจ กองทนและเงนทน หนวยงานอสระ/องคการมหาชน และหนวยงานอนๆ

มมลคาสนทรพย รวมทงสน ๑๕,๑๐๓,๙๖๔.๓๙ ลานบาท (ไมรวมงบสอบทาน) ในภาพรวมประมาณการมลคา

ความเสยหาย/คาเสยโอกาส เปนตวเงนรวมทงสน ๒๗,๗๘๓.๒๒ ลานบาท ประกอบดวยเงนงบประมาณทเรยกคน

หรอรายไดทจดเกบเพม จ�านวน ๙๒๙.๙๘ ลานบาท และประมาณการมลคาความเสยหายทรฐสญเสยงบประมาณ

โดยไมประหยดหรอสญเสยรายได จ�านวน ๒๖,๘๕๓.๒๔ ลานบาท (ตาราง ๓ และตาราง ๔)

สาเหตของการเกดความเสยหายดงกลาวขางตนมาจากหนวยรบตรวจ ไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ

ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร และแบบแผนการปฏบตราชการ ระบบการควบคมภายในไมรดกม ขาดหลกการบรหาร

จดการทด ความไมซอสตยสจรตของผบรหาร และผปฏบตงานใชอ�านาจหนาทโดยมชอบ การมสวนไดสวนเสยและ

ท�าการโดยเออประโยชนตอตนเองและผอน

ขอเสนอแนะจากผลการตรวจสอบของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ท�าใหหนวยรบตรวจมความระมดระวง

ในการปฏบตตามระเบยบแบบแผน และมการดแลปองกนเงนและทรพยสนมากขน ชวยลดความผดพลาด ชวยลด

จดออนของหนวยรบตรวจ และชวยใหการบรหารและการใชทรพยากรของหนวยงานในภาครฐเปนไปอยางมประสทธภาพ

และประสทธผล อนจะสงผลใหเกดประโยชนสงสดในการด�าเนนงาน การใชจายเงนและทรพยสนของประเทศชาต

และสามารถประหยดเงนงบประมาณแผนดนไดโดยรวม

13

ตาราง ๓ สรปผลการตรวจสอบทสามารถคำานวณมลคาความเสยหายเปนตวเงน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

จำาแนกตามลกษณะงานตรวจสอบ

หนวย : ลานบาท

ลกษณะงานตรวจสอบเงนงบประมาณทเรยกคน

หรอรายไดทจดเกบเพม

โอกาสทรฐจะสญเสย

งบประมาณโดยไมประหยด

หรอสญเสยรายได

รวมประมาณการ

มลคาความเสยหาย/

คาเสยโอกาส

๑. การตรวจสอบการเงนทวไป ๑๙๕.๖๓ - ๑๙๕.๖๓

• หนวยงานของราชการสวนกลางและสวนภมภาค ๖.๗๔ - ๖.๗๔

• องคการบรหารสวนต�าบล ๑๘๘.๑๓ - ๑๘๘.๑๓

• แผนกการประปาทองถน ๐.๗๖ - ๐.๗๖

๒. การตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน ๕๑๙.๗๖ - ๕๑๙.๗๖

• หนวยงานของราชการสวนกลางและสวนภมภาค

(ไมรวมกองทนฯ และหนวยงานอนของรฐ)

๑.๑๖ - ๑.๑๖

• รฐวสาหกจ ๑.๖๘ - ๑.๖๘

• หนวยงานราชการสวนทองถน ๕๑๒.๐๒ - ๕๑๒.๐๒

• กองทน/เงนทนหมนเวยน ๔.๒๖ - ๔.๒๖

• หนวยงานอสระ/องคการมหาชน และ

หนวยงานอนของรฐ

๐.๖๔ - ๐.๖๔

๓. การตรวจสอบเงนอดหนน ๒๔.๓๗ - ๒๔.๓๗

๔. การตรวจสอบการจดเกบรายได ๑๒.๕๖ ๑๐.๓๙ ๒๒.๙๕

๕. การตรวจสอบการจดซอจดจาง ๖๔.๑๖ - ๖๔.๑๖

๖. การตรวจสอบสบสวน ๑๑๓.๕๐ - ๑๑๓.๕๐

๗. การตรวจสอบการดำาเนนงาน - ๒๖,๘๔๒.๘๕ ๒๖,๘๔๒.๘๕

รวม ๙๒๙.๙๘ ๒๖,๘๕๓.๒๔ ๒๗,๗๘๓.๒๒

14

ตาราง ๔ สรปผลการตรวจสอบทสามารถคำานวณมลคาความเสยหายเปนตวเงน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

จำาแนกตามหนวยงานและลกษณะงานตรวจสอบ

หนวย : ลานบาท

หนวยงาน

ลกษณะงานตรวจสอบ

รวมการตรวจสอบ

การเงนทวไป

การตรวจสอบ

งบการเงน/

รายงานการเงน

การตรวจสอบ

เงนอดหนน

การตรวจสอบ

การจดเกบ

รายได

การตรวจสอบ

การจดซอ

จดจาง

การตรวจสอบ

สบสวน

การตรวจสอบ

การดำาเนนงาน

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค ๖.๗๔ ๖.๐๖ ๒๐.๓๘ - ๒๐.๓๓ ๓๐.๑๕ ๒๖,๘๔๒.๘๕ ๒๖,๙๒๖.๕๑

ส�านกนายกรฐมนตร - - - - - - - -

กระทรวงกลาโหม - ๐.๙๖ - - - - - ๐.๙๖

กระทรวงการคลง ๐.๐๑ - - - - - - ๐.๐๑

กระทรวงการทองเทยวและกฬา - - - - - - - -

กระทรวงการพฒนาสงคมและ ความมนคงฯ

- - - - ๐.๐๔ - ๑๒๕.๗๘ ๑๒๕.๘๒

กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๐.๒๗ ๐.๐๖ - - ๓.๒๖ ๙.๑๖ ๑๖,๒๗๕.๒๘ ๑๖,๒๘๘.๐๓

กระทรวงคมนาคม - - - - ๐.๓๖ ๐.๒๓ - ๐.๕๙

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- ๐.๑๑ - - ๐.๐๔ - ๑๖๕.๐๐ ๑๖๕.๑๕

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสาร

- - - - - ๐.๖๗ - ๐.๖๗

กระทรวงพลงงาน ๐.๐๔ - - - - - ๑๐.๕๐ ๑๐.๕๔

กระทรวงพาณชย - - - - ๑.๑๗ - - ๑.๑๗

กระทรวงมหาดไทย ๐.๓๔ - ๒๐.๒๔ - ๗.๔๙ ๑๑.๕๗ ๖๙๖.๗๗ ๗๓๖.๔๑

กระทรวงยตธรรม ๑.๘๓ - - - ๐.๐๒ - ๖,๘๐๐.๖๙ ๖,๘๐๒.๕๔

กระทรวงแรงงาน - - - - - - - -

กระทรวงวฒนธรรม - - - - - - - -

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

- - - - - - ๒,๐๕๙.๙๙ ๒,๐๕๙.๙๙

กระทรวงศกษาธการ ๒.๘๕ ๐.๐๓ ๐.๑๔ - ๓.๕๙ ๔.๓๓ ๗๐๘.๘๔ ๗๑๙.๗๘

กระทรวงสาธารณสข ๑.๔๐ - - - ๑.๔๗ ๐.๓๖ - ๓.๒๓

กระทรวงอตสาหกรรม - - - - - - - -

สวนราชการไมสงกดส�านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

ส�านกงานต�ารวจแหงชาต - - - - ๒.๘๙ - - ๒.๘๙

หนวยงานอนของรฐ - ๔.๙๐ - - - ๓.๘๓ - ๘.๗๓

ราชการสวนทองถน ๑๘๘.๘๙ ๕๑๒.๐๒ ๓.๙๙ ๒๒.๙๕ ๔๒.๓๙ ๘๒.๐๗ - ๘๕๒.๓๑

องคการบรหารสวนจงหวด - ๒๐๔.๘๙ ๓.๙๙ - ๖.๑๐ ๓๐.๘๙ - ๒๔๕.๘๗

เทศบาล - ๓๐๖.๙๒ - ๒๒.๙๕ ๒๑.๕๒ ๒๐.๕๕ - ๓๗๑.๙๔

องคการบรหารสวนต�าบล ๑๘๘.๑๓ ๐.๒๑ - - ๗.๒๔ ๒๙.๔๘ - ๒๒๕.๐๖

สถานธนานบาล - - - - - ๑.๐๐ - ๑.๐๐

แผนกการประปาทองถน ๐.๗๖ - - - - - - ๐.๗๖

กรงเทพมหานคร - - - - ๗.๕๓ ๐.๑๕ - ๗.๖๘

รฐวสาหกจ - ๑.๖๘ - - ๑.๔๔ ๑.๒๘ - ๔.๔๐

รวม ๑๙๕.๖๓ ๕๑๙.๗๖ ๒๔.๓๗ ๒๒.๙๕ ๖๔.๑๖ ๑๑๓.๕๐ ๒๖,๘๔๒.๘๕ ๒๗,๗๘๓.๒๒

15

สรปผลการตรวจสอบในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ พบวา มหนวยรบตรวจทตรวจสอบแลวมขอสงเกต

จ�านวน ๓,๕๒๒ หนวย และมเงนงบประมาณทเรยกคนหรอรายไดทจดเกบเพม รวมเปนเงนทงสน ๙๒๙.๙๘ ลานบาท

(รายละเอยดปรากฏตามตาราง ๕)

ตาราง ๕ จำานวนหนวยรบตรวจทมขอสงเกต และจำานวนเงนงบประมาณทเรยกคนหรอจดเกบเพมในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๓

ลกษณะงานตรวจสอบ จำานวนหนวยจำานวนเงนงบประมาณทเรยกคน

หรอรายไดทจดเกบเพม (ลานบาท)

การเงนทวไป ๑,๓๕๖ ๑๙๕.๖๓

งบการเงน/รายงานการเงน ๘๙๔ ๕๑๙.๗๖

เงนอดหนน ๗ ๒๔.๓๗

การจดเกบรายได ๒๓ ๑๒.๕๖

การจดซอจดจาง ๑,๑๐๓ ๖๔.๑๖

การตรวจสอบสบสวน ๑๓๙ ๑๑๓.๕๐

รวม ๓,๕๒๒ ๙๒๙.๙๘

16

๒. การตรวจสอบบญชทนสำารองเงนตราประจำาป

ทนสำารองเงนตรา หมายถง สนทรพยอนเปนสงทชอบดวยกฎหมาย ซงธนาคารแหงประเทศไทย จะตองจด

เพอด�ารงไวซงเสถยรภาพของเงนตราใหเปนทเชอถอของประชาชน วาธนบตรของรฐบาล อนเปนเงนทช�าระหนได ตามกฎหมายทประชาชนครอบครองเปนกรรมสทธนน มสนทรพยหนนหลงอยเตมมลคาทระบรวมในหนาธนบตร ซงทนส�ารองเงนตราประกอบดวยสนทรพยดงตอไปน ๑. ทองค�า ๒. เงนตราตางประเทศอนเปนเงนตราทพงเปลยนได ๓. หลกทรพยตางประเทศทจะมการช�าระหนเปนเงนตราตางประเทศ ๔. ทองค�า สนทรพยตางประเทศ และสทธพเศษถอนเงน ทงน ทน�าสงสมทบกองทนการเงน ๕. ใบส�าคญสทธซอสวนส�ารอง ๖. ใบส�าคญสทธพเศษถอนเงน ๗. หลกทรพยรฐบาลไทยทจะมการช�าระหนเปนเงนตราตางประเทศหรอเปนบาท

๘. ตวเงนในประเทศทธนาคารแหงประเทศไทยพงซอหรอรบชวงซอลดไดแตตองมคารวมกนไมเกนรอยละ ยสบของจ�านวนธนบตรออกใช

ความตองการของทนส�ารองเงนตราเพมขนหรอลดลงขนอยกบความตองการธนบตรหมนเวยนในประเทศ องคประกอบสำาคญทนสำารองเงนตรา คอ สนทรพยเงนตราตางประเทศ ซงไดมาจากรายไดจากการขายสนคา และบรการตางประเทศ และเงนกยมจากตางประเทศรวมทงเงนลงทนโดยตรง เงนลงทนในหลกทรพย ตราสารทาง การเงนและการกยมในลกษณะอนๆ โดยรวมคอดลการช�าระเงนของประเทศ ดลการช�าระเงนเกนดล หมายถง สนทรพยเงนตราตางประเทศเพมขน เงนส�ารองทางการเพม ท�าใหประเทศ มเสถยรภาพดานการเงน สามารถเพมทนส�ารองเงนตราไดตามความตองการใชธนบตรหมนเวยน ในทางตรงกนขาม ถาดลการช�าระเงนขาดดลอาจจะตองกเงนเพอเพมทนส�ารองเงนตราส�าหรบหนนคาธนบตรออกใชใหเพยงพอกบ ความตองการใชธนบตรในการหมนเวยน ทนสำารองเงนตราซงธนาคารแหงประเทศไทยรบผดชอบจดทำาบญช ๓ บญช คอ ๑. บญชทนสำารองเงนตรา เปนบญชส�าหรบบนทกสนทรพยหนนหลงธนบตรออกใชมคารวมกนทงสน รอยละรอยของจ�านวนธนบตรออกใช ในกรณทสนทรพยในบญชทนส�ารองเงนตรามคาเพมขน ใหโอนสวนทเพมขนนน เขาบญชส�ารองพเศษ และในกรณทคาของสนทรพยในบญชทนส�ารองเงนตราลดลง ใหโอนสนทรพยจากบญช ผลประโยชนประจ�าปมาชดใช ถาสนทรพยในบญชผลประโยชนประจ�าปมจ�านวนไมเพยงพอ ใหโอนจากบญช ส�ารองพเศษมาชดใชเทาจ�านวนทขาด ถาสนทรพยในบญชส�ารองพเศษมไมพอจายใหโอนจากบญชเงนคงคลงมาชดใช ซงหากในปตอๆ ไปสนทรพยในบญชผลประโยชนประจ�าปมเหลอจากการจายใหใชคนเงนคงคลงจนครบจ�านวนทไดจายไป ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒ บญชทนส�ารองเงนตรา มยอดคงเหลอ จ�านวน ๑,๐๕๔,๔๘๔.๗๓ ลานบาท เพมขนจากวนเดยวกนของปกอน จ�านวน ๑๐๐,๐๐๐.๐๐ ลานบาท ซงเปนผลมาจากการเพมธนบตรออกใช จ�านวน ๑๙๐,๐๐๐.๐๐ ลานบาท และถอนคนธนบตรออกใช จ�านวน ๙๐,๐๐๐.๐๐ ลานบาท ท�าใหธนบตรออกใชเพมขนสทธ

จ�านวน ๑๐๐,๐๐๐.๐๐ ลานบาท

17

๒. บญชสำารองพเศษ เปนบญชทรบโอนเงนคงเหลอหรอโอนชดเชยจ�านวนทไมพอแกการจายของบญช

ผลประโยชนประจ�าปทกสนปและรบโอนคาของสนทรพยในบญชทนส�ารองเงนตราทเพมขน

ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒ บญชส�ารองพเศษมยอดคงเหลอ จ�านวน ๘๕๗,๐๕๗.๕๒ ลานบาท

เพมขนจากวนเดยวกนของปกอน จ�านวน ๘,๕๖๖.๘๒ ลานบาท ซงเปนผลมาจากการรบโอนคาของสนทรพยในบญช

ทนส�ารองเงนตราทเพมขน

๓. บญชเงนผลประโยชนประจำาป เปนบญชส�าหรบบนทกผลประโยชนอนเกดจากสนทรพยในบญช

ทนส�ารองเงนตรา บญชส�ารองพเศษและบญชผลประโยชนประจ�าป ส�าหรบสนทรพยในบญชผลประโยชนประจ�าป

ใหใชจายเกยวกบคาใชจายในการพมพธนบตร การออกและจดการธนบตร การจดการเกยวกบสนทรพยในบญช

ทนส�ารองเงนตราและการชดใชคาแหงสนทรพยในบญชทนส�ารองเงนตราทลดลง คงเหลอสทธใหโอนเขาบญชสะสม

เพอการช�าระคนตนเงนกชดใชความเสยหายของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงนทธนาคาร

แหงประเทศไทย วตถประสงคเพอการช�าระคนตนเงนกตามพระราชก�าหนดใหอ�านาจกระทรวงการคลงกเงนและ

จดการเงนกเพอชวยเหลอกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน ระยะทสอง พ.ศ.๒๕๔๕ ทงนจนกวา

จะมยอดรวมทงหมดเทากบตนเงนกจ�านวนไมเกนเจดแสนแปดหมนลานบาท

ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒ บญชผลประโยชนประจ�าปไมมยอดคงเหลอ ลดลงจากวนเดยวกนของ

ปกอนจ�านวน ๒๗,๗๔๓.๓๖ ลานบาท ซงมผลมาจาก

หนวย : ลานบาท

งวดป ๒๕๕๒ เพม(ลด) จากปกอน

รายได ๒๐,๗๔๑.๕๐ (๒๐,๓๒๕.๖๑)

คาทลดลงของสนทรพยในบญชทนส�ารองเงนตรา (๔๘,๗๙๖.๑๕) (๔๒,๕๕๑.๒๒)

คาทเพมขนของสนทรพยในบญชผลประโยชน ๓๙๗.๖๘ ๓,๓๖๔.๖๗

หก คาใชจาย (๕,๐๑๑.๕๖) (๔๐๗.๖๔)

รบจดสรรก�าไรสทธของกจการธนบตร ประจ�าป ๒๕๔๗-๒๕๔๙

และ ๒๕๕๑

๑,๓๑๔.๔๘ ๘๒๒.๓๙

รบโอนบญชส�ารองพเศษชดใชคาทลดลงในบญชทนส�ารองเงนตรา ๓๑,๓๕๔.๐๕ ๓๑,๓๕๔.๐๕

ยอดคงเหลอ - (๒๗,๗๔๓.๓๖)

ในปงบประมาณ ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบงบดล ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒

บญชก�าไรขาดทนส�าหรบปสนสดวนเดยวกน ของทนส�ารองเงนตรา ธนาคารแหงประเทศไทย และแสดงความเหนวา

งบการเงนขางตนนแสดงฐานะการเงน ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒ ผลการด�าเนนงานส�าหรบปสนสดวนเดยวกน

และรายงานแสดงรายการสรปของบญชทนส�ารองเงนตรา บญชส�ารองพเศษและบญชผลประโยชนประจ�าป พ.ศ. ๒๕๕๒

เปนไปตามกฎหมายและตามความเปนจรง

18

๓. การตรวจสอบรายงานการเงนแผนดน

รายงานการเงนของแผนดนประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ กระทรวงการคลงไดสงใหส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนตรวจสอบตามหนงสอกระทรวงการคลงท กค ๐๔๒๓.๔/๑๖๑๖๒ ลงวนท ๒๔ สงหาคม ๒๕๕๓

และจนถงวนท ๓๑ ตลาคม ๒๕๕๓ กระทรวงการคลงยงไมไดสงรายงานการเงนของแผนดนประจ�าป พ.ศ. ๒๕๕๐ -

๒๕๕๒ ใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ

รายงานการเงนของแผนดนประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จดท�าตามหลกเกณฑคงคางแบบผสม

(Modi fied Accrual Basis) โดยใชบญชของหนวยงานกลาง ซงอยในความรบผดชอบของกรมบญชกลาง (จากระบบ

GFMIS) เปนหลกในการจดท�าและน�าสนทรพยและหนสนของรายการทสวนราชการท�าการแทนรฐบาลมารวมดวย

ไดแก

๑. เงนลงทนและบญชทเกยวของของส�านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ

๒. เงนก เงนใหก และบญชทเกยวของของส�านกงานบรหารหนสาธารณะ

๓. ทดนราชพสด และบญชทเกยวของของกรมธนารกษ

การตรวจสอบรายงานการเงนของแผนดนประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ กระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลาง

จะน�าทรพยสนและหนสนของรายการทสวนราชการท�าการแทนรฐบาล ตลอดจนขอผดพลาดจากการบนทกบญช

มาปรบปรงนอกระบบ GFMIS เพอจดท�ารายงานการเงนของแผนดน ซงมประมาณ ๗๐๐ รายการ ขณะนอยระหวาง

การตรวจสอบ ซงคาดวาจะแลวเสรจภายในไตรมาสท ๒ ของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔

19

๔. การตรวจสอบการเงนทวไป

การตรวจสอบการเงนทวไป เปนการตรวจสอบบญชโดยตรวจสอบการรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงน

และทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ หรอทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ และแสดงความเหนวาเปนไปตาม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการเงนทวไปของหนวยงาน

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค และราชการสวนทองถน ไดแก องคการบรหารสวนต�าบล และการประปาของ

หนวยงานราชการสวนทองถน นอกจากนยงไดใหความส�าคญเกยวกบการสงเสรมการบรหารงานขององคการบรหาร

สวนต�าบลโดยตรวจสอบการบรหารงานเพอวเคราะหและประเมนผลการด�าเนนงานขององคการบรหารสวนต�าบล

นอกเหนอจากการตรวจสอบการเงนทวไป ผลการงานตรวจสอบปรากฏตามตาราง ๖

ตาราง ๖ ผลการตรวจสอบการเงนทวไป

ประเภทหนวยงานเสนอรายงาน

(หนวย)

พบขอสงเกตมลคาความเสยหายตองเรยก

เงนคนหรอจดเกบรายไดเพม

หนวย รอยละ หนวยจำานวนเงน

(ลานบาท)

หนวยงานราชการสวนกลางและสวนภมภาค ๑๐๑ ๙๕ ๙๔.๐๖ ๒๕ ๖.๗๔

หนวยงานราชการสวนทองถน

องคการบรหารสวนตำาบล ๑,๔๙๘ ๑,๒๑๓ ๘๐.๙๗ ๖๔๙ ๑๘๘.๑๓

- ตรวจสอบการเงนทวไป ๓๗๔ ๓๕๔ ๙๔.๖๕ ๒๗๕ ๑๑๘.๕๖

- ตรวจสอบการบรหารงาน ๑,๑๒๔ ๘๕๙ ๗๖.๔๒ ๓๗๔ ๖๙.๕๗

แผนกการประปาของหนวยงานราชการสวนทองถน ๗๑ ๔๘ ๖๗.๖๑ ๑๑ ๐.๗๖

รวม ๑,๖๗๐ ๑,๓๕๖ ๘๑.๒๐ ๖๘๕ ๑๙๕.๖๓

๔.๑ หนวยงานราชการสวนกลางและสวนภมภาค การตรวจสอบการเงนทวไปเปนการตรวจสอบดานการบญช การรบจาย การเกบรกษา และการใชจายเงนและ

ทรพยสนของหนวยงานหรอทอยในความรบผดชอบของหนวยงานวาเปนไปตามหลกการและนโยบายการบญชภาครฐ

หนงสอสงการกรมบญชกลาง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม แตไมมการแสดงความเหน

ตองบการเงน ซงส�านกงานการตรวจเงนแผนดนจะตรวจสอบการเงนทวไปใน ๒ กรณ ไดแก

20

๑. กรณหนวยงานภาครฐไมสามารถจดท�ารายงานการเงนประจ�าปตามระบบบญชเกณฑคงคางจาก

ระบบ GFMIS ตามทกรมบญชกลางก�าหนด สงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ตรวจสอบเพอแสดงความเหนของ

ผสอบบญชได หากส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบพบขอบกพรองดงกลาวจะเสนอรายงานเปนขอสงเกต

โดยไมมรายงานของผสอบบญช

๒. กรณหนวยเบกจายของหนวยงานภาครฐจดสงงบทดลองประจ�าปจากระบบ GFMIS ใหส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนตามทกรมบญชกลางก�าหนด หากส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบและพบขอบกพรอง

จะเสนอรายงานเปนขอสงเกตโดยไมมรายงานของผสอบบญช ทงน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนไดรายงานผลการตรวจสอบการเงน (ทงทไดตรวจสอบในปงบประมาณกอนแตเสนอรายงานใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ และตรวจสอบในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓) รวม ๒ กรณ จ�านวน ๑๐๑ หนวย

ในจ�านวนนม ๒๕ หนวย คดเปนรอยละ ๒๕ ของจ�านวนหนวยทงหมด มขอสงเกตทมมลคาความเสยหายตองเรยก

เงนคนหรอน�าสงเงนใหครบถวนรวม ๖.๗๔ ลานบาท รายละเอยดตามตาราง ๗

ตาราง ๗ สรปผลการตรวจสอบการเงนทวไปทเสนอรายงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

กระทรวงจำานวน

หนวยงาน

จำานวนงวด

บญช๑

มขอสงเกต มลคาความเสยหาย

จำานวน หนวย

จำานวน งวดบญช๑

จำานวนหนวย

ลานบาท

๑. ส�านกนายกรฐมนตร ๒ ๒ ๒ ๒ - -

๒. การคลง ๖ ๖ ๕ ๕ ๑ ๐.๐๑

๓. การทองเทยวและกฬา ๑ ๑ ๑ ๑ - -

๔. การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๕ ๕ ๓ ๓ - -

๕. เกษตรและสหกรณ ๑๑ ๑๑ ๑๐ ๑๐ ๕ ๐.๒๗

๖. คมนาคม ๓ ๓ ๓ ๓ - -

๗. ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๑ ๒ ๑ ๒ - -

๘. พลงงาน ๓ ๓ ๓ ๓ ๑ ๐.๐๔

๙. มหาดไทย ๒๔ ๒๖ ๒๔ ๒๖ ๗ ๐.๓๔

๑๐. ยตธรรม ๗ ๗ ๗ ๗ ๑ ๑.๘๓

๑๑. แรงงาน ๗ ๗ ๖ ๖ - -

๑๒. วฒนธรรม ๗ ๗ ๖ ๖ - -

๑๓. ศกษาธการ ๑๕ ๑๕ ๑๕ ๑๕ ๗ ๒.๘๕

๑๔. สาธารณสข ๖ ๖ ๖ ๖ ๓ ๑.๔๐

๑๕. สวนราชการไมสงกดส�านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

๓ ๓ ๓ ๓ - -

รวม ๑๐๑ ๑๐๔ ๙๕ ๙๘ ๒๕ ๖.๗๔

๑. ปกตจะตรวจสอบหนวยละ ๑ งวดบญช กรณทตรวจสอบเกนกวา ๑ งวดบญช จ�านวนงวดบญชจะมากกวาจ�านวนหนวย

21

สรปขอสงเกตทสำาคญ ๑. ขอสงเกตทมมลคาความเสยหายเปนจำานวนเงน

เปนขอบกพรองทมสาเหตจากการปฏบตไมเปนไปตามระเบยบหรอหลกเกณฑทก�าหนดทสามารถ

ค�านวณมลคาความเสยหายเปนจ�านวนเงน รวม ๒๕ หนวย เปนเงนทงสน ๖.๗๔ ลานบาท สวนใหญเปนรายการ

น�าเงนสงเปนรายไดแผนดนไมครบถวน และเงนขาดบญช รายละเอยดตามตาราง ๘

ตาราง ๘ ขอสงเกตทมมลคาความเสยหายเปนจำานวนเงน

หนวยงาน

รวม มลคาความเสยหายแยกตามประเภทขอบกพรอง (ลานบาท)

จำานวนหนวย/

จำานวนเรอง

จำานวนเงน

(ลานบาท)

เบกจาย

ไมถกตอง

นำาสงเงนรายได

แผนดนไมครบถวน

ไมนำาเงนเหลอ

จายสงคนคลง

เงนขาด

บญชอนๆ

๑. กระทรวงการคลง ๑/๑ ๐.๐๑ ๐.๐๑ - - - -

๒. กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๕/๖ ๐.๒๗ ๐.๑๖ - - - ๐.๑๑

๓. กระทรวงพลงงาน ๑/๑ ๐.๐๔ ๐.๐๔ - - - -

๔. กระทรวงมหาดไทย ๗/๘ ๐.๓๔ ๐.๑๕ - ๐.๐๑ ๐.๑๗ ๐.๐๑

๕. กระทรวงยตธรรม ๑/๒ ๑.๘๓ - ๐.๗๔ - - ๑.๐๙

๖. กระทรวงศกษาธการ ๗/๑๒ ๒.๘๕ ๐.๔๐ ๒.๓๖ ๐.๐๙ - -

๗. กระทรวงสาธารณสข ๓/๔ ๑.๔๐ ๐.๐๕ - ๐.๐๓ ๑.๓๒ -

รวม ๒๕/๓๔ ๖.๗๔ ๐.๘๑ ๓.๑๐ ๐.๑๓ ๑.๔๙ ๑.๒๑

๒. ขอสงเกตดานการปฏบตงานทสำาคญ

สำานกนายกรฐมนตร

ส�านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคใต ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

ทกสนวนท�าการไมจดใหมการตรวจสอบการรบ-จายเงนเปนประจ�า โดยเรยกรายงานจากระบบ GFMIS

เพอท�าการตรวจสอบขอมลวาถกตองตามขอเทจจรงหรอไมอยางไร เพอเสนอหวหนาสวนราชการลงลายมอชอ

รบรองความถกตองกอนเกบรกษาไวรอการตรวจสอบ เปนการไมปฏบตตามหนงสอ กระทรวงการคลง ดวนทสด

ท กค ๐๔๐๙.๓/ว ๘๘ ลงวนท ๔ ตลาคม ๒๕๔๙ เรอง แนวทางปฏบตงานในระบบการบรหารการเงนการคลงภาครฐ

ดวยระบบอเลกทรอนกส (GFMIS) ใหมความรอบคอบรดกมยงขน

22

กระทรวงการคลง

ส�านกงานสรรพากรพนทตาก ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ยกยอดสนทรพยเขาสระบบ GFMIS ไมครบถวน เนองจากมสนทรพยตามทะเบยนคมทรพยสนแต

ไมปรากฏในรายละเอยดขอมลสนทรพยรายตวในระบบ GFMIS จ�านวน ๗ รายการ มลคาสทธรวม ๑๔.๖๑ ลานบาท

เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๔.๓/ว ๑๔๙ ลงวนท ๓ พฤศจกายน ๒๕๓๙ เรอง การบนทก

สนทรพยส�ารวจพบในระบบ GFMIS

กระทรวงการทองเทยวและกฬา

ส�านกงานการทองเทยวและกฬาจงหวดสงขลา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

๑. ไมมครภณฑใหตรวจสอบ ๓ รายการ เปนกลองถายภาพนง ๑ รายการ และวทยมอถอ ๒ รายการ

๒. ตามรายงานการตรวจสอบพสดประจ�าป ๒๕๕๒ มพสดช�ารด ๑๗ รายการ และไมมใหตรวจสอบ

๑๖ รายการ แตยงไมมการแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายก

รฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๕๑ ขอ ๑๕๒ ขอ ๑๕๕ และขอ ๑๕๖

๓. รบเงนนอกงบประมาณ เปนคาสมครจากผเขารวมโครงการ Asean Family Rally ๐.๑๗ ลานบาท

พบวา

๓.๑ ไมไดออกใบเสรจรบเงนเปนหลกฐาน เปนการไมปฏบตตามระเบยบการเบกจายเงนจากคลง

การเกบรกษาเงน และการน�าเงนสงคลง พ.ศ. ๒๕๕๑ ขอ ๗๔

๓.๒ ไมไดบนทกรายการรบจายเงนนอกงบประมาณในระบบ GFMIS เปนการไมปฏบตตาม

หนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๙.๓/ว ๑๑๕ ลงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๗ เรอง หลกเกณฑและ

วธปฏบตในการเบกจายเงนและการน�าเงนสงคลงตามระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส

(GFMIS) และหนงสอกรมบญชกลางท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๗๐ ลงวนท ๑๙ กมภาพนธ ๒๕๕๐ เรอง แนวทางปฏบตทาง

บญชเกยวกบเงนนอกงบประมาณฝากธนาคารพาณชยในระบบ GFMIS

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

กรมพฒนาสงคมและสวสดการ ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑. ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ บนทกบญชตามเกณฑคงคางทจดท�าดวยมอยงไมแลวเสรจ จงไมสามารถ

กระทบยอดบญชทจดท�าดวยมอกบการบนทกบญชผานระบบ GFMIS ได เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง

ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๑๖๖ ลงวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เรอง แนวทางการยกเลกการบนทกบญชตามเกณฑคงคาง

ทก�าหนดวาหนวยงานทจะยกเลกการจดท�าบญชตามเกณฑคงคางดวยมอไดจะตองน�าขอมลเขาในระบบ GFMIS ให

ครบถวน และสามารถตรวจสอบกระทบยอดหรอหาความแตกตางของบญชทเกยวของได และการยกเลกบญชตาม

เกณฑคงคางดวยมอ จะตองแจงใหกรมบญชกลางทราบเพอรวบรวมขอมลแลวแจงส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ตอไป

23

๒. กรณกรมบญชกลางเปนผจายเงนใหแกเจาหนของหนวยงานโดยตรง พบวาไมมใบเสรจรบเงน

ใหตรวจสอบจ�านวน ๒๑ รายการ เปนเงน ๑.๐๖ ลานบาท เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค

๐๔๐๙.๓/ว ๘๑ ลงวนท ๒๕ พฤษภาคม ๒๕๔๘ เรอง การก�าหนดรปแบบรายงานทใชเปนหลกฐานการจายเงนของ

สวนราชการในระบบ GFMIS ทก�าหนดวาใหหนวยงานตดตามใหเจาหนหรอผมสทธรบเงนจดสงใบเสรจรบเงนใหแก

หนวยงานตามทประมวลรษฎากรก�าหนด ซงหากเจาหนหรอผมสทธรบเงนไมด�าเนนการใหหนวยงานมหนงสอแจงให

ส�านกงานสรรพากรพนทในทองทภมล�าเนาหรอสถานประกอบการของเจาหนหรอผมสทธรบเงนทราบ เพอด�าเนนการ

ในสวนทเกยวของตอไป

ส�านกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดสตล ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ตามรายงานการรบจายเงนกองทนคมครองเดก ณ วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๒ ตงแตเดอนมกราคม –

มถนายน ๒๕๕๒ รบเงนจ�านวน ๐.๒๕ ลานบาท และจายเงนจ�านวน ๐.๑๑ ลานบาท แตไมไดบนทกบญชในระบบ

GFMIS

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ศนยบรหารศตรพชจงหวดสงขลา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒ บญชเจาหนการคาบคคลภายนอกจ�านวน ๒.๐๘ ลานบาท และบญช

ใบส�าคญคางจายอกจ�านวน ๒.๐๘ ลานบาท ไมทราบวาเปนของหนวยงานใด เนองจากตงแตเรมเขาระบบ GFMIS

ไดใชรหสหนวยเบกจายเดยวกน ๓ หนวยงาน ไดแก ส�านกงานสงเสรมและพฒนาการเกษตร เขต ๕ ส�านกงานเกษตร

จงหวดสงขลา และศนยบรหารศตรพชจงหวดสงขลา ตอมาไดแยกรหสหนวยเบกจายเมอปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙

แตยงไมสามารถตรวจสอบไดวายอดคงคางดงกลาวเปนของหนวยงานใด

กระทรวงคมนาคม

แขวงการทางสราษฎรธาน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ ใบส�าคญคางจายมยอดคงเหลอตามบญชสงกวารายละเอยดจ�านวน

๑๗.๒๘ ลานบาท ผลตางดงกลาวเปนยอดยกมา ณ วนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๐ ทงจ�านวน โดยไมทราบสาเหต

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กรมปาไม ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๖ - ๒๕๔๗

งบการเงนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ ไมมหลกฐานในการบนทกบญช เชน สมดรายวนทวไป

สมดรายวนรบ สมดรายวนจาย ทะเบยนคมตางๆ ใบส�าคญรบเงน ใบส�าคญจายเงน สวนงบการเงนปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๗ ไมครบถวนยงขาดอกจ�านวน ๑๖ หนวยงาน

24

กระทรวงพลงงาน

กรมธรกจพลงงาน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๐

๑. มไดจดสงกระดาษท�าการรวมและงบการเงนรวม ประจ�าปงบประมาณ ๒๕๕๐ ใหส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๒๑๐ ลงวนท ๑๓

มถนายน ๒๕๕๑ เรอง การแกไขขอผดพลาดทางบญชของปงบประมาณ ๒๕๕๐ ทก�าหนดใหสวนราชการตนสงกด

จดท�ากระดาษท�าการรวมและงบการเงนรวม ประจ�าปงบประมาณ ๒๕๕๐ สงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ภายในเดอนสงหาคม ๒๕๕๑

๒. ในแตละปกรมจะไดรบเงนและทรพยสนจากกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงาน กองทนน�ามน

เชอเพลง และหนวยงานอนเปนจ�านวนมาก แตมไดบนทกการรบและจายเงนและทรพยสนในระบบบญชของ

กรมธรกจพลงงาน

ส�านกงานพลงงานจงหวดสงขลา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

จดท�าบญชตามเกณฑคงคางทจดท�าดวยมอเพยงเดอนเมษายน ๒๕๕๒ โดยทหนวยงานระดบกรม

ยงไมไดยกเลกการบนทกบญชตามเกณฑคงคางทจดท�าดวยมอ เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง

ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๑๖๖ ลงวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เรอง แนวทางการยกเลกการบนทกบญชตามเกณฑคงคาง

กระทรวงมหาดไทย

กรมการพฒนาชมชน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

เงนขาดบญช ๐.๐๘ ลานบาท ของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๒๔-๒๕๒๖ เกดจากการทจรตยกยอกเงน

ทดรองราชการ ศาลไดพพากษาใหผทจรตช�าระหน กรมไดสบหาทรพยมาโดยตลอดแตไมปรากฏหลกทรพยหรอ

ทรพยสนทจะบงคบได และลวงเลยระยะเวลาบงคบคด กรมบญชกลางจงอนมตใหจ�าหนายหนเปนสญและยตเรอง

แตไมอนญาตใหปรบลดยอดวงเงนทดรองราชการ กรมจงตองน�าเงนงบประมาณมาชดใชเงนทดรองราชการทขาดไป

โดยมหนงสอขอตกลงกบกระทรวงการคลงเกยวกบการอนมตเบกจายเงนงบประมาณกรณไมมกฎหมายรองรบ

เมอวนท ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๑ เพอน�ามาชดใชเงนทดรองราชการ แตจนถงปจจบนกรมยงไมไดรบหนงสอตอบจาก

กระทรวงการคลงและยงไมไดปรบปรงรายการบญชดงกลาว

ส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดราชบร ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑. บญชเงนฝากคลง เงนฝากภาษและคาธรรมเนยมรถยนตและลอเลอน มรายการรบเงนฝากคลงในป

พ.ศ. ๒๕๕๑ ทยงไมไดโอนจดสรรจ�านวน ๕.๘๙ ลานบาท เนองจากไมมหนงสอแจงรายละเอยดการน�าเงนฝากคลง

๒. ลกหนสวนราชการรบแทนกน ทหนวยงานอนจดเกบรายไดแทน แตไมไดโอนเขาเงนฝากคลงของ

ส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดราชบร จงยงไมไดโอนจดสรรใหองคกรปกครองสวนทองถน ดงน

๒.๑ ตลาคม ๒๕๕๐ – กมภาพนธ ๒๕๕๑ มรายไดรบแทนกนทกรมขนสงจดเกบ (นส.๐๓)

๖๘.๓๕ ลานบาท และน�าฝากคลง (นส.๐๒) ๗๐.๘๐ ลานบาท

25

๒.๒ ตลาคม ๒๕๕๐ – มนาคม ๒๕๕๑ มรายไดรบแทนกนทกรมทดนจดเกบ (นส.๐๓) ๑.๙๓ ลานบาท

และน�าฝากคลง (นส.๐๒) ๑.๙๓ ลานบาท

กระทรวงยตธรรม

เรอนจ�าจงหวดสตล ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ และ ๓๑ มนาคม ๒๕๕๒ บญชเงนฝากธนาคารกระแสรายวน เงนใน

งบประมาณ และเงนนอกงบประมาณ รวม ๒ บญช มยอดคงเหลอไมตรงกบหนงสอรบรองเงนฝากธนาคารแตไมจดท�า

งบพสจนยอดเงนฝากธนาคาร

กระทรวงแรงงาน

ส�านกงานจดหางานจงหวดสตล ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

จดท�าทะเบยนคมครภณฑไมเปนไปตามตวอยางทคณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.) ก�าหนด เปน

การไมปฏบตตามหนงสอคณะกรรมการวาดวยการพสด ดวนทสด ท กค(กวพ) ๐๔๐๘.๔/ว ๑๒๙ ลงวนท ๒๐ ตลาคม

๒๕๔๙ เรอง การลงทะเบยนควบคมพสดของทางราชการ ซง กวพ. ก�าหนดใหใชรปแบบทะเบยนคมทรพยสนตาม

หลกเกณฑทกรมบญชกลางก�าหนด เพอใหสอดคลองกบหลกการและนโยบายบญชส�าหรบหนวยงานภาครฐท

กระทรวงการคลงก�าหนด

กระทรวงวฒนธรรม

กรมศลปากร ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑. ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ กรมโอนบญชเงนฝากคลงและบญชทเกยวของของเงนทนหมนเวยน

การสงคต ไปบนทกบญชแยกตางหากตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๔/ว ๖๒ ลงวนท ๒๑ กนยายน ๒๕๕๐

ทก�าหนดใหสวนราชการทรบผดชอบทนหมนเวยนเปนหนวยเบกจายในระบบ GFMIS ภายใตรหสหนวยงานและ

ศนยตนทนขนตนดวยเลข ๘ เพอใหเงนทนหมนเวยนสามารถจดท�ารายการในระบบ GFMIS ได แตกรมยงมบญช

เงนรบฝากทนหมนเวยนทยงคางอยในระบบ GFMIS ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ จ�านวน ๔ หนวย เบกจายเปนเงน

จ�านวน ๖.๐๖ ลานบาท

๒. รายงานการเงนสวนกลาง บนทกบญชตามเกณฑคงคางตามระบบ GFMIS แตไมไดจดท�าบญชตาม

เกณฑคงคางดวยมอควบคกบการบนทกรายการผานระบบ GFMIS ทงทยงจดท�าขอมลไมครบถวนสมบรณ และม

รายการบญชคลาดเคลอนในระบบ GFMIS เปนการไมปฏบตตามหนงสอ กรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๑๖๖

ลงวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เรอง แนวทางการยกเลกการบนทกบญชตามเกณฑคงคาง ทก�าหนดวา หนวยงานท

จะยกเลกการจดท�าบญชตามเกณฑคงคางดวยมอได จะตองน�าขอมลเขาในระบบ GFMIS ใหครบถวน และสามารถ

ตรวจสอบกระทบยอดหรอหาความแตกตางของบญชทเกยวของได ซงการยกเลกบญชตามเกณฑคงคางดวยมอ

จะตองแจงกรมบญชกลางทราบ เพอรวบรวมขอมลแจงส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตอไป ทงน ส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนเคยรายงานกรณดงกลาวในรายงานการตรวจสอบงวดกอนแตยงไมด�าเนนการ

26

วทยาลยนาฏศลปสพรรณบร สถาบนบณฑตพฒนศลป ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

๑. ยอดคงเหลอตามงบทดลองระบบเกณฑคงคางทจดท�าดวยมอไมตรงกบยอดคงเหลอตามงบทดลอง

จากระบบ GFMIS หลายบญช

๒. เพยงวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๒ บญชเงนรบฝากอน และบญชหนสนหมนเวยนอน รวม ๒ บญช

เปนเงน ๐.๔๔ ลานบาท ซงเปนเงนรบฝาก เงนลกเสอเนตรนาร เงนทนเพอการศกษา และเงนคาประกนของเสยหาย

ของหอพก มการจดท�าทะเบยนคมเฉพาะทรบเพมในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ เทานน สวนรายละเอยดของปกอนๆ

คงเหลอยกมา ไมมทะเบยนคมใหตรวจสอบ

๓. ปงบประมาณ ๒๕๕๒ มค�าสงแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ�าป แตคณะกรรมการไมได

รายงานผลการตรวจสอบตอผแตงตงภายใน ๓๐ วนท�าการ นบแตวนเรมด�าเนนการตรวจสอบพสดนน เปนการไมปฏบต

ตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๕๕

กระทรวงศกษาธการ

ส�านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑. รายงานการเงนภาพรวม บนทกรายการเงนงบประมาณและเงนนอกงบประมาณในระบบ GFMIS

แตยงบนทกรายการเงนนอกงบประมาณในระบบ GFMIS ไมครบถวน เนองจากไมน�าเงนรายไดของสถานศกษามาบนทก

รายการเขาระบบ GFMIS แตบนทกบญชแยกตางหากดวยมอ และรายงานการเงนรวมไมรวมเงนรายไดของสถานศกษา

เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๒๕๖ ลงวนท ๒๔ กรกฎาคม ๒๕๕๑ เรอง แนวทาง

การบนทกรายการบญชของเงนนอกงบประมาณฝากธนาคารพาณชยในระบบ GFMIS และท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๑๑๙

ลงวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๐ เรอง การจดท�ารายงานการเงนรวมของหนวยงานภาครฐในระบบ GFMIS

๒. ส�านกงานเขตพนทการศกษากรงเทพมหานคร เขต ๓ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ มบญชเงนฝาก

ธนาคาร แตไมบนทกบญชทงในระบบมอและระบบ GFMIS จ�านวน ๒ บญช ไดแก เงนฝากธนาคารกรงไทย จ�ากด

(มหาชน) ประเภทเงนนอกงบประมาณ บญชเงนฝากกระแสรายวนจ�านวน ๒.๓๓ ลานบาท มรายการฝากถอนแตไม

บนทกบญชทงในระบบมอและระบบ GFMIS และบญชเงนอดหนนทวไป เงนทนการศกษาโครงการเขยนเรยงความ

จ�านวน ๐.๐๓ ลานบาท เพยงจดท�าทะเบยนคมรบจายแตไมบนทกบญชทงในระบบมอ และระบบ GFMIS เปนการไม

ปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๗๐ ลงวนท ๑๙ กมภาพนธ ๒๕๕๐ เรอง แนวปฏบตทางบญช

เกยวกบเงนนอกงบประมาณฝากธนาคารพาณชยในระบบ GFMIS

๓. โรงเรยนโพธสารพทยากร มค�าสงแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

แตคณะกรรมการไมไดรายงานผลการตรวจสอบใหผแตงตงทราบภายใน ๓๐ วนท�าการนบแตวนเรมด�าเนนการ

ตรวจสอบพสด เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม

ขอ ๑๕๕

27

วทยาลยการอาชพนายายอาม ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

๑. ไมจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจางสงส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ส�าหรบครภณฑทมราคาเกน

มลคา ๑๐๐,๐๐๐ บาท และทดนและสงกอสรางทมราคาเกนมลคา ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท เปนการไมปฏบตตามประกาศ

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง การจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. ๒๕๔๖ ลงวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๔๖

๒. รายงานขอซอไมสมบรณครบถวน เชน ไมระบเหตผลและความจ�าเปนทตองการซอ ไมมราคามาตรฐาน

หรอราคาทเคยซอครงหลงสด ไมระบวงเงนงบประมาณทจะจดซอวาเปนเงนงบประมาณหรอเงนบ�ารงการศกษา

ไมก�าหนดวนเวลาทตองใชพสด ไมระบวธในการด�าเนนการ ไมมการเสนอขออนมตแตงตงคณะกรรมการตางๆ เปน

การไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๒๗

๓. มการน�าพสดจากรานคามาใชในวทยาลยกอนทจะมการด�าเนนการตามขนตอนการจดซอตามระเบยบ

โดยไมมความจ�าเปนเรงดวน เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และท

แกไขเพมเตม ขอ ๓๙

กระทรวงสาธารณสข

ส�านกงานคณะกรรมการอาหารและยา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑. ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ เงนฝากธนาคาร มยอดคงเหลอตามงบทดลองในระบบ GFMIS

สงกวาใบแจงยอดเงนฝากธนาคาร รวม ๑๘.๘๘ ลานบาท เนองจาก

๑.๑ ผมอ�านาจอนมตเบกจายเงนไมตรวจสอบความถกตองกอนบนทกขอมลน�าเขาสระบบเปน

ประจ�าทกวน เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลงท กค ๐๔๐๙.๓/ว ๑๑๕ ลงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๗

เรอง หลกเกณฑและวธปฏบตในการเบกจายเงนและการน�าเงนสงคลงตามระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐดวย

ระบบอเลกทรอนกส (GFMIS)

๑.๒ ไมมการเรยกรายงานผาน Web Report ไดแก รายงานประจ�าวน รายงานประจ�าสปดาห

รายงานประจ�าเดอน มาตรวจสอบ เพอใหทราบวาไดบนทกขอมลเขาระบบส�าเรจหรอไม และเกดขอผดพลาดน�าขอมล

เขาไมส�าเรจอยางไร เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลางท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๘๖ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๔๙

เรอง แนวทางการควบคมการปฏบตทางการเงนและบญชผาน Excel Loader ในระบบ GFMIS ส�าหรบผบรหาร

๒. เงนฝากคลง ตามรายงานแสดงยอดเคลอนไหวเงนฝากคลง มยอดคงเหลอต�ากวาทะเบยนคมบญช

เงนฝากคลงของหนวยงาน ๑,๒๔๗.๖๔ ลานบาท เนองจากไมไดเรยกรายงานแสดงยอดเคลอนไหวเงนฝากคลง

มาตรวจสอบเพอหาผลตาง เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๔๐๙ ลงวนท ๒๓

พฤศจกายน ๒๕๕๐ เรอง วธการแกไขขอผดพลาดทางบญชของปงบประมาณ ๒๕๔๘-๒๕๕๑

โรงพยาบาลพระจอมเกลา จงหวดเพชรบร ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

๑. คณะกรรมการตรวจสอบการรบจายพสดประจ�าป ๒๕๕๒ ไมไดตรวจสอบพสดประจ�าป เปนการ

ไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๕๕

28

๒. มการรอถอนอาคารอ�านวยการ ๒ ชน และสรางอาคารใหมขนทดแทน แตยงไมไดลงจายพสดนน

ออกจากทะเบยน เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๖๐ รวมทง

ไมไดแจงใหกรมธนารกษหรอส�านกงานธนารกษจงหวดทราบกรณรอถอนอาคารดงกลาวและหอถงสงเกบน�า ๑ ถง

เปนการไมปฏบตตามกฎกระทรวงวาดวยหลกเกณฑและวธการปกครอง ดแล บ�ารงรกษา ใชและจดหาประโยชน

เกยวกบทราชพสด พ.ศ. ๒๕๔๕ ขอ ๒๐

สวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

โรงเรยนวงไกลกงวล (ฝายประถม) จงหวดประจวบครขนธ ส�านกพระราชวง ปการศกษา ๒๕๕๒

๑. เบกจายเงนคาจดซอหนงสอเรยน ๐.๑๔ ลานบาท จากบรษทแหงหนง โดยเจาหนาทเปนผจดหา

พสดเอง ไมไดเสนอความตองการผานเจาหนาทพสด เพอใหเจาหนาทพสดเปนผด�าเนนการจดหา เปนการปฏบต

ไมถกตองตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๒๗ รวมทงไมไดบนทกบญชรายจาย

จ�านวนดงกลาว ตอมาวนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๕๓ น�ารายจายดงกลาวไปหกเงนรายไดคาสวสดการของโรงเรยน

ซงไดรบรวม ๐.๑๘ ลานบาท จงคงเหลอเงนน�าสงเพยง ๐.๐๔ ลานบาท และบนทกรายการในสมดเงนสดดานรบตาม

จ�านวนเงนคงเหลอดงกลาว เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกพระราชวง (สวนโรงเรยนวงไกลกงวล) วาดวยการเงน

ของสวนโรงเรยนวงไกลกงวล พ.ศ. ๒๕๒๖ ขอ ๑๖

๒. ในปการศกษา ๒๕๕๒ ไดรบจดสรรเงนงบประมาณจากรฐบาล เปนเงนอดหนนคาอาหารเสรม (นม)

โดยจดซอเปนรายเดอน วงเงนจดซอในแตละเดอนไมเกนวงเงนตกลงราคา แตเมอรวมวงเงนทจดซอทงสนจะเกนกวา

วธตกลงราคา เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม

ขอ ๒๒ ทก�าหนดวาการแบงซอหรอแบงจางโดยลดวงเงนทจะซอหรอจางในครงเดยวกน เพอใหวงเงนต�ากวาทก�าหนด

โดยวธหนงวธใด หรอเพอใหอ�านาจสงซอสงจางเปลยนไป จะกระท�ามได

๔.๒ หนวยงานราชการสวนทองถน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการเงนทวไปของหนวยงาน

ราชการสวนทองถน จ�านวนทงสน ๑,๕๖๙ หนวย แบงเปน ตรวจสอบเพอสงเสรมการบรหารงานขององคการบรหาร

สวนต�าบลจ�านวน ๑,๑๒๔ หนวย ตรวจสอบการเงนทวไปขององคการบรหารสวนต�าบล จ�านวน ๓๗๔ หนวย และ

ตรวจสอบการเงนทวไปของการประปาสวนทองถน จ�านวน ๗๑ หนวย ผลการตรวจสอบมขอสงเกตทส�าคญ แยกเปน

๒ กรณ ดงน

๔.๒.๑ ขอตรวจพบทมมลคาเปนตวเงน

การปฏบตงานของเจาหนาทและผบรหารขององคการบรหารสวนต�าบลและการประปาสวนทองถน

ทมการปฏบตทผดไปจากระเบยบแบบแผนของทางราชการทก�าหนดไว ทสามารถค�านวณเปนมลคาความเสยหาย

ตองสงเงนคนราชการสวนทองถน หรอตองน�าสงเปนเงนรายไดแผนดน รวมทงสน ๑๘๘.๑๓ ลานบาท โดยมประเดน

ขอบกพรองสรปไดตามตาราง ๙

29

ตาราง ๙ จำานวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรองทสามารถคำานวณคาเสยหายได

ขอบกพรอง

มลคาความเสยหายตองเรยกเงนคน

หรอจดเกบรายไดเพม

จำานวนเรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย ๔๙๘ ๑๓๕.๙๔

เงนขาดบญช ๕๑ ๔๖.๘๗

จดซอจดจางด�าเนนการไมถกตองตามระเบยบพสดและมตคณะรฐมนตร ๒๙ ๑.๐๖

จดเกบรายได ภาษ คาธรรมเนยม ไมครบถวนหรอต�าไป ๗๑ ๔.๒๖

รวม ๖๔๙ ๑๘๘.๑๓

๑. เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจายจ�านวน ๔๙๘ เรอง มมลคา

ความเสยหายทเรยกเงนคน ๑๓๕.๙๔ ลานบาท เชน การจายเงนสะสมเปนคาวสดครภณฑ สงกอสรางและเงนประโยชน

ตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส) และเบกจายเงนสะสมเกนวงเงนทสามารถน�าไปใชจายไดกอนขออนมตเบกจายเงน

การแขงขนกฬาทมลกษณะฟมเฟอย และเบกคาใชจายในการฝกอบรมเกนสทธ และไมมรายงานการเดนทางไปดงาน

ตางประเทศ มเงนโครงการถายโอนบรการสาธารณะใหองคการบรหารสวนทองถน และเงนจดสรรคาตอบแทนพเศษ

รายเดอนใหแกผปฏบตงานในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใตคงเหลอไมน�าสงเปนรายไดแผนดน

๒. เงนขาดบญช จ�านวน ๕๑ เรอง มมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนจ�านวน ๔๖.๘๗ ลานบาท เชน

หวหนาคลงรบเงนแลวไมน�าสงหรอไมบนทกบญชและไมน�าฝากธนาคาร และกรณตงยอดเงนขาดบญชต�ากวาทศาล

จงหวดพพากษา

๓. จดซอจดจางด�าเนนการไมถกตองตามระเบยบพสดและมตคณะรฐมนตร จ�านวน ๒๙ เรอง

มมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนจ�านวน ๑.๐๖ ลานบาท เชน การจดซอจดจางสงกวาราคากลางหรอราคาตลาด

และผเสนอราคาทไมจดทะเบยนภาษมลคาเพมแตเสนอราคารวมภาษมลคาเพม

๔. จดเกบภาษ คาธรรมเนยม ไมครบถวนหรอต�าไป จ�านวน ๗๑ เรอง มมลคาความเสยหายทเรยก

เงนคนหรอจดเกบรายไดเพมจ�านวน ๔.๒๖ ลานบาท เชน การประเมนคารายปเพอก�าหนดราคามาตรฐานกลางและ

จดเกบภาษโรงเรอนและทดนต�ากวาทเปนจรง

๔.๒.๒ ขอตรวจพบดานการปฏบตงาน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบและประเมนการบรหารงานขององคการบรหารสวนต�าบล

ซงผลการตรวจสอบสรปขอตรวจพบทมนยส�าคญและมความเกยวเนองกน ดงตอไปน

การเบกจายเงนอดหนน เนองจากรายไดสวนใหญเปนเงนทภาครฐจดสนบสนนใหกบองคกรปกครอง

สวนทองถน แตองคการบรหารสวนต�าบลจายเงนอดหนนทไมอยในอ�านาจการเบกจาย เชน จดซอครภณฑ สงกอสราง

และทดน จายเปนเงนตอบแทนพเศษ (โบนส) เปนตน นอกจากนนหนวยงานการเบกจายเงนอดหนนไมจดท�ารายงาน

30

ฐานะทางการเงนของเงนทนหมนเวยนและผลการด�าเนนงานตามรายงานผลการด�าเนนงาน ทงนองคการบรหาร

สวนต�าบลควรปฏบตตามค�าสงการก�ากบดแลการจดท�างบประมาณรายจายและการใชจายงบประมาณหมวดเงน

อดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน เพอมใหจงหวดหรออ�าเภอเขาไปมประโยชนทบซอน หรอประโยชนขดกน

ในงบประมาณหรอการใชจายเงนขององคกรปกครองสวนทองถน

วธการงบประมาณ องคการบรหารสวนต�าบลยงขาดการควบคมการเบกจายเงนงบประมาณทด

กลาวคอมการเบกจายเงนหรอกอหนผกพนเกนกวาประมาณการรายจายทตงไว และในสวนการตงประมาณการรายรบ

ไมตงงบประมาณตามจ�านวนผอยในขายช�าระภาษ เชน ภาษโรงเรอนและทดน ภาษบ�ารงทองท และภาษปาย

การจดท�าแผนพฒนาทองถน แผนงานไมเรยงล�าดบความส�าคญ การจดท�างบประมาณประจ�าป

ไมสอดคลองกบแผนพฒนาทองถน กจกรรมไมตรงความตองการของประชาชนและไมเหมาะสมกบสภาพแวดลอม

ปจจบน ขาดรายละเอยดของโครงการ รวมทงขาดการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ท�าใหหลายโครงการ

ทไมสามารถด�าเนนงานไดตามเปาหมาย

การพสด จากแผนงาน โครงการและงบประมาณทไดรบมาตองเขาสกระบวนการจดจางและจดหาพสด

แตองคการบรหารสวนต�าบลยงขาดความเขาใจการใชหลกเกณฑการก�าหนดราคางานกอสราง ซงเปนทางรวไหลของ

การเบกจายเงนงบประมาณทมนยส�าคญ

นอกจากนพบวาองคการบรหารสวนต�าบลปฏบตหนาทบกพรอง กรณไมตรวจสอบความช�ารดบกพรอง

กอนคนหลกประกนสญญา หรอการจายคนหลกประกนสญญาทพนจากขอผกพนตามสญญาแลว

การจดเกบรายได คณะกรรมการพจารณาการประเมนคารายปของทรพยสนไมประเมนคาเชา

มาตรฐานกลางตามลกษณะของทรพยสนและท�าเลทตงของทรพยสน จงวเคราะหวาถงองคกรปกครองสวนทองถน

จะมมาตรการตางๆ ออกมา เชน การจดท�าและซกซอมแนวทางการปฏบตตามระเบยบวาดวยแผนทภาษและ

ทะเบยนทรพยสนขององคกรปกครองสวนทองถน แตยงพบวายงไมไดใชประโยชนจากการท�าแผนทภาษและทะเบยน

ทรพยสน การจดท�ามลกหนภาษคางช�าระยงมจ�านวนไมนอยลง จงมความเหนวาองคการบรหารสวนต�าบลเองควรให

ความส�าคญกบประเดนการจดเกบรายไดใหมประสทธผลมากยงขน

การเงนการบญช การจดท�าทะเบยนคมใบเสรจรบเงนไมเปนปจจบน ไมมการรายงานสถานะการเงน

ประจ�าวน สวนดานการบนทกบญช ไมมการส�ารวจรายชอผคางช�าระภาษ ตามทปรากฏในรายละเอยดผช�าระภาษ

(แบบ กค.๑) และรายละเอยดคางช�าระภาษ (แบบ กค.๒) จดท�าบญช ทะเบยน และรายงานตางๆ ไมครบถวนถกตอง

การบนทกบญชและจดท�ารายงานการเงนดวยระบบบญชคอมพวเตอรของกรมสงเสรมการปกครองทองถน

(Electronic Local Administrative Accounting Systems : E-LAAS) ไมครบถวนทกระบบ

นอกจากนนองคการบรหารสวนต�าบลไมจดท�ารายงานฐานะทางการเงนทนหมนเวยน แสดงถง

องคการบรหารสวนต�าบลยงตองปรบปรงการบรหารวนยการเงนและการคลง

๔.๒.๓ การตรวจสอบการประปาทองถน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการประปาทองถน จ�านวน

๗๑ หนวย พบขอสงเกตจ�านวน ๔๘ หนวย พบมลคาความเสยหายเปนจ�านวนเงน ๐.๗๖ ลานบาท สรปขอสงเกต

ดงน

31

ขอตรวจพบทมมลคาเปนตวเงน ไดแก

๑. เงนขาดบญช จ�านวน ๒ หนวย มมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนจ�านวน ๐.๐๒ ลานบาท

เนองจากเจาหนาทไมไดจดท�ารายละเอยดลกหนคาน�าประปาคางช�าระ มยอดไมตรงกบหลกฐานทจดเกบได (ป.๓๒)

๒. จดเกบรายไดและคาธรรมเนยม ไมครบถวนหรอต�าไป จ�านวน ๔ หนวย มมลคาความเสยหายท

เรยกเงนคนหรอจดเกบรายไดเพมจ�านวน ๐.๓๐ ลานบาท เชน การประปาเทศบาลมไดน�าหลกฐานมาประกอบการ

เบกจายตามมาตรการการลดภาระคาครองชพของประชาชนตามมตคณะรฐมนตร

๓. เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย จ�านวน ๕ หนวย มมลคา

ความเสยหายทเรยกเงนคนจ�านวน ๐.๔๔ ลานบาท รวมเปนจ�านวนเงน ๐.๗๖ ลานบาท เชน เบกจายงบประมาณ

สงกวารายไดทไดรบจรงหรอเบกจายจรงทสงกวางบประมาณทตงไว และมการจายผลประโยชนตอบแทนพเศษ

โดยจดสรรจากคาใชจายเงนเดอน คาจางและผลประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษตองไมสงกวารอยละ ๔๐

ของงบประมาณรายจายประจ�าป

นอกจากหนยงมขอสงเกตเชงการบรหาร คอมรายไดคางรบ จ�านวน ๒๓ หนวย เปนจ�านวนเงน

๑๖.๓๒ ลานบาท (อตราเฉลย ๐.๗๑ ตอเรอง) เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณ ๒๕๕๒ มรายไดคางรบ จ�านวน

๑๙ หนวย เปนจ�านวนเงน ๒.๗๖ ลานบาท (อตราเฉลย ๐.๑๕ เรอง) ซงเปนอตราทเพมขนไมนอย ประกอบกบม

ความหละหลวมในทางปฏบตตามมตคณะรฐมนตร ส�าหรบสทธและการเบกจายของประชาชนทไดรบการชดเชย

คาใชน�าประปา

32

๕. การตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน

การตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน เปนการตรวจสอบการรบจาย การเกบรกษาและการใชจายเงน

และทรพยสนอนของหนวยรบตรวจหรอทอยในความรบผดชอบของหนวยรบตรวจ และแสดงความเหนวาเปนไปตาม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม พรอมทงแสดงความเหนตองบการเงน/รายงานการเงนของ

หนวยรบตรวจวาถกตองตามทควรในสาระส�าคญตามหลกการบญชทรบรองทวไป หรอไม โดยใชวธการตรวจสอบท

เหมาะสมตามมาตรฐานการสอบบญชทรบรองทวไป และตามมาตรฐานการตรวจสอบบญชทส�านกงานการตรวจเงน

แผนดนก�าหนด

ผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงนของหนวยรบตรวจในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ประกอบดวย

๕.๑ หนวยงานราชการสวนกลาง และสวนภมภาค

๕.๒ รฐวสาหกจ และบรษทยอย

๕.๓ กองทนและเงนทนหมนเวยน

๕.๔ หนวยงานอสระ องคการมหาชนและหนวยงานอนของรฐ

๕.๕ หนวยงานราชการสวนทองถน กรงเทพมหานคร และเมองพทยา

กรณการตรวจสอบและแสดงความเหนตองบการเงน/รายงานการเงนของหนวยรบตรวจบางหนวยลาชา

อาจเกดจากหลายสาเหต เชน หนวยรบตรวจไมจดสงงบการเงน/รายงานการเงนใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ตรวจสอบภายในระยะเวลาทกฎหมายก�าหนด หรอจดสงแตจดท�างบการเงน/รายงานการเงนไมถกตอง ไมครบถวน

ท�าใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตองสงคนงบการเงน/รายงานการเงน การตรวจสอบกระท�าไดเมอหนวยรบตรวจ

ไดจดสงงบการเงน/รายงานการเงนพรอมรายละเอยดประกอบทถกตองครบถวนแลวเทานน

ผลการตรวจสอบโดยสรป ปรากฏตามตาราง ๑๐

ตาราง ๑๐ สรปผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงน

ประเภทหนวยงาน

ออกรายงานพบขอสงเกต

งบการเงน/รายงานการเงน

(งบ)

งบสอบทาน (งบ)

รายงานเฉพาะกรณ

(งบ)

ฉบบคำาแปล (งบ)

รวม

หนวย งบ หนวย งบ

๑. หนวยงานราชการสวนกลาง และสวนภมภาค ๑๙๕ - - - ๑๑๒ ๑๙๕ ๕๙ ๗๘

๒. รฐวสาหกจ และบรษทยอย ๑๖๒ ๒๓๕ ๒๗ ๕๓ ๑๕๐ ๔๗๗ ๒๓ ๒๖

๓. กองทนและเงนทนหมนเวยน ๔๘๒ ๘ - - ๑๔๑ ๔๙๐ ๕๘ ๒๒๒

๔. หนวยงานอสระ องคการมหาชน และหนวยงานอนของรฐ

๑๑๐ ๖ - - ๘๓ ๑๑๖ ๓๔ ๓๕

๕. หนวยงานราชการสวนทองถน กทม. และเมองพทยา

๒,๑๓๗ - - - ๑,๕๖๘ ๒,๑๓๗ ๑,๓๓๖ ๑,๘๘๖

รวม ๓,๐๘๖ ๒๔๙ ๒๗ ๕๓ ๒,๐๕๔ ๓,๔๑๕ ๑,๕๑๐ ๒,๒๔๗

33

๕.๑ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานราชการสวนกลางและสวนภมภาค ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบรายงานการเงนของหนวยงาน

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค จ�านวน ๑๑๒ หนวย รวม ๑๙๕ งบ ผลการตรวจสอบพบการปฏบตงานของ

เจาหนาทและผบรหารของหนวยงานราชการสวนกลางและสวนภมภาค ทมขอบกพรองผดไปจากระเบยบแบบแผน

ของทางราชการทก�าหนดไว ค�านวณเปนมลคาความเสยหายตองสงเงนคนเปนรายไดแผนดน หรอ สงเงนคนเปนเงน

รายไดของหนวยงานกรณเปนเงนนอกงบประมาณ สรปไดตามตาราง ๑๑

ตาราง ๑๑ จำานวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง

ขอบกพรองมลคาความเสยหายตองเรยกเงนคน

จำานวนเรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบ/ไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย ๕ ๑.๑๐

จดซอจดจางด�าเนนการไมถกตองตามระเบยบพสดและมตคณะรฐมนตร ๑ ๐.๐๖

รวม ๖ ๑.๑๖

ผลการตรวจสอบทสำาคญ

สำานกนายกรฐมนตร

เงนรายไดคาเชาเวลาสถานวทยกระจายเสยงและวทยโทรทศนแหงประเทศไทย กรมประชาสมพนธ ส�าหรบปสนสด

วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

กรมประชาสมพนธไดท�าสญญารวมผลตรายการกบเอกชน ตงแตป ๒๕๕๐ - ๒๕๕๑ โดยในงวดป ๒๕๕๐

กรมประชาสมพนธไดรบเงนคารวมผลตรายการจากเอกชน ๙ ราย เปนเงน ๑๓.๐๘ ลานบาท และป ๒๕๕๑ จ�านวน

๗ ราย เปนเงน ๑๘.๗๑ ลานบาท แตไมไดบนทกเปนรายไดคาเชาเวลาฯ ของกรมประชาสมพนธ เปนการไมปฏบต

ตามระเบยบกรมประชาสมพนธ วาดวยเงนรายไดของกรมประชาสมพนธ พ.ศ. ๒๕๔๖

กระทรวงกลาโหม

เงนรายรบสถานศกษากองทพเรอ ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

รบเงนรายไดจากการจ�าหนายระเบยบการและคาบรการทางไปรษณยแตไมออกใบเสรจรบเงนและบนทก

บญชเมอน�าเงนฝากธนาคาร เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงกลาโหมวาดวยเงนรายรบของสถานศกษา

พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๕ ก�าหนดใหการรบเงนรายรบสถานศกษาทกกรณใหออกใบเสรจรบเงนตามแบบทกระทรวงกลาโหม

ก�าหนด โดยความเหนชอบจากกระทรวงการคลงทกครง

34

กระทรวงการคลง

ส�านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

กระทรวงการคลงถอหนในบรษท ASEAN BINTULU FERTILIZER SDN.BHD. จ�านวน ๓๙,๐๐๐ หน มลคา

หนละ ๑,๐๐๐ รงกต รวม ๓๙ ลานรงกต ซงเปนโครงการอตสาหกรรมปยยเรยของอาเซยนและอยในความรบผดชอบ

ของประเทศมาเลเซย โดยในป ๒๕๕๐ บรษทไดสงเงนปนผลมาใหกระทรวง ๓๑๖.๓๗ ลานบาท ป ๒๕๕๑ จ�านวน

๓๙๕.๖๔ ลานบาท แต สคร. ไมไดบนทกรบรเงนลงทนจ�านวนดงกลาวในบญช เปนการไมปฏบตตามหลกการและ

นโยบายบญชส�าหรบหนวยงานภาครฐ

กระทรวงการตางประเทศ

ส�านกงานปลดกระทรวงการตางประเทศ ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

จากการสมตรวจสอบครภณฑ ปรากฏวาไมมครภณฑใหตรวจสอบ ๒ รายการ เนองจากน�าไปใชในราชการ

นอกสถานท (ตางประเทศ) แตไมมเอกสารแสดงการอนมตจากหวหนาสวนราชการและหลกฐานการยมเปนลายลกษณ

อกษร เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๔๗

ซงก�าหนดวาการยมพสดประเภทใชคงรปไปใชราชการ ใหสวนราชการผยมท�าหลกฐานการยมเปนลายลกษณอกษร

แสดงเหตผลและก�าหนดวนสงคน หากเปนการยมระหวางสวนราชการ จะตองไดรบอนมตจากหวหนาสวนราชการ

ผใหยม

กระทรวงการทองเทยวและกฬา

ส�านกงานพฒนาการกฬาและนนทนาการ (สพก.) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

บญชงานระหวางกอสราง - จงหวด มยอดคงเหลอ ๖๓.๓๒ ลานบาท เปนรายการของวทยาลยพลศกษา

ซงเดมสงกด สพก. ตอมาโอนไปสงกด สถาบนการพลศกษา ท�าใหงานระหวางกอสรางสวนหนงคางอยท สพก.

อกสวนหนงคางอยทสถาบนการพลศกษา เมองานระหวางกอสรางแลวเสรจ จงมยอดคงเหลอคงคางทหนวยงานทง

๒ แหง ซงหนวยงานทง ๒ แหง ไดหารอดวยวาจากบกรมบญชกลางเกยวกบวธปฏบตในการโอนงานระหวางกอสราง

กรณดงกลาว แตไดรบแจงวา ยงไมมวธด�าเนนการใดๆ

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ส�านกงานสงเสรมสวสดภาพและพทกษเดกเยาวชนผดอยโอกาสและผสงอาย (สท.) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน

๒๕๕๒

บญชผลสะสมแกไขขอผดพลาด ยอดยกมา ๑ ตลาคม ๒๕๕๑ เปนรายการปรบปรงขอผดพลาดของ

ปงบประมาณ ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ ซงกรมบญชกลางใหเรมปรบปรงในปงบประมาณ ๒๕๕๑ พบวามรายการปรบปรง

ลกหนเงนกองทน ๑๙.๑๔ ลานบาท เปนบญชทโอนมาจากเงนกองทนสงเสรมการผลตสอส�าหรบเดกซงยบเลกการ

ด�าเนนงานไปแลวตงแตวนท ๑ มกราคม ๒๕๔๗ และยกยอดบญชลกหนเงนกองทนจ�านวนดงกลาวเขาบญชตามระบบ

35

GFMIS ในปงบประมาณ ๒๕๔๘ แตเงนกองทนฯ ยงไมไดจดสงงบดลทช�าระบญชและคณะกรรมการช�าระบญช

รบรองผลการช�าระบญชแลวใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง

ท กค ๐๔๑๔/ว ๑๐ ลงวนท ๑๙ มกราคม ๒๕๔๘ เรองการก�าหนดแนวปฏบตการจดการทนหมนเวยนทรวมหรอ

ยบเลกตามมาตรา ๙ แหงพระราชบญญตใหอ�านาจกระทรวงการคลงรวมหรอยบเลกทนหมนเวยน พ.ศ. ๒๕๔๓

กระทรวงพลงงาน

ส�านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ในแตละป สนพ. จะไดรบเงนจากกองทนเพอสงเสรมการอนรกษพลงงานและกองทนน�ามนเชอเพลงเปน

จ�านวนมาก แต สนพ. บนทกรบและจายเงนแยกจากบญชของ สนพ. โดยมไดบนทกรวมกบบญช สนพ.

กระทรวงพาณชย

กรมสงเสรมการสงออก ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

การบนทกบญชคาใชจายส�าหรบงบประมาณทใชจายในตางประเทศในระบบ GFMIS ไดแยกรหสส�าหรบ

หนวยเบกจายในตางประเทศ ซงตองบนทกบญชแยกแตละหนวยเบกจาย แตกรมบนทกรวมเปนคาใชจายในสวนกลาง

และไมไดบนทกตามทจายจรง แตบนทกตามยอดเงนทโอนไปใหหนวยงานในตางประเทศทงจ�านวนในวนทโอนเงน

งบประมาณ

กระทรวงแรงงาน

กรมพฒนาฝมอแรงงาน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

หนวยงานสวนภมภาค ๕๕ แหงและหนวยงานสวนกลาง ไมไดบนทกบญชวสดคงคลงใหตรงกบวสดคงเหลอ

ทตรวจนบไดจรง เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓/ว ๒๖๐ ลงวนท๓๐ กรกฎาคม ๒๕๕๑

เรองแนวปฏบตทางบญชเกยวกบวสดคงคลง

กระทรวงอตสาหกรรม

ส�านกงานปลดกระทรวงอตสาหกรรม ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

บญชมยอดคงเหลอผดปกต เชน มยอดคงเหลอตดลบ ยอดคงเหลอสง/ต�าไป ททราบสาเหตและไมทราบ

สาเหต โดยททราบสาเหต เนองจากบนทกบญชในระบบ GFMIS ไมถกตองและไมครบถวน เชน บนทกผดรหสบญช

หรอผดประเภทบญช ลางบญชผดประเภทบญช บนทกบญชไมครบขนตอนทก�าหนด ไมปรบปรงคาใชจายลวงหนา

เปนคาใชจาย บนทกยกยอดเขาระบบ GFMIS ไมถกตอง บนทกยกยอดบญชคาเสอมราคาสะสม-อาคาร เขาระบบ

GFMIS สงไป บนทกยกยอดทรพยสนเขาระบบ GFMIS ไมครบถวน ปรบปรงรายการผดรหสบญช บนทกบญชซ�า

ไมปรบปรงลดยอดรายไดรอการรบรเพอรบรเปนรายไดเทากบจ�านวนคาใชจายทเกดขนจรง ไมจดท�างบพสจน

ยอดเงนฝากธนาคารและเงนฝากคลงทกสนเดอน

36

๕.๒ การตรวจสอบงบการเงนรฐวสาหกจและบรษทยอย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบงบการเงนรฐวสาหกจ และบรษทยอย

จ�านวน ๑๕๐ หนวย รวม ๔๗๗ งบ ผลการตรวจสอบพบวาการปฏบตงานมขอบกพรองผดไปจากระเบยบ ขอบงคบ

ทก�าหนดไว ค�านวณเปนมลคาความเสยหายตองสงเงนคน สรปตามตาราง ๑๒

ตาราง ๑๒ จำานวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง

ขอบกพรองมลคาความเสยหายตองเรยกเงนคน

จำานวนเรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบ/ไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย ๕ ๑.๖๖

จดซอจดจางด�าเนนการไมถกตองตามระเบยบพสดและมตคณะรฐมนตร ๑ ๐.๐๒

รวม ๖ ๑.๖๘

๕.๒.๑ การตรวจสอบและแสดงความเหนตองบการเงน

๑) สอบทานและรายงานผลการสอบทานงบการเงนรายไตรมาส ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ไดสอบทานงบการเงนระหวางกาลของรฐวสาหกจและบรษทยอยของรฐวสาหกจทจดท�าทกไตรมาส รวมจ�านวน

๒๓๕ งบ

๒) ตรวจสอบและแสดงความเหนตองบการเงน ตรวจสอบงบการเงนของรฐวสาหกจและบรษทยอย

ของรฐวสาหกจ รวม ๑๖๒ งบ และตรวจสอบเฉพาะกรณ ๒๗ รายงาน สอบทานฉบบค�าแปล ๕๓ งบ โดยมทรพยสน

รวมทงสน ๑๐,๔๕๔,๕๑๙.๗๐ ลานบาท (ไมรวมงบสอบทาน)

ในการตรวจสอบเพอแสดงความเหนตองบการเงน ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ

ตามมาตรฐานการสอบบญชทรบรองทวไป ซงตองวางแผนและปฏบตงานเพอใหไดความเชอมนอยางมเหตผลวา

งบการเงนแสดงขอมลทขดตอขอเทจจรงอยางมสาระส�าคญหรอไม โดยใชวธการทดสอบหลกฐานประกอบรายการ

ทงทเปนจ�านวนเงน และการเปดเผยขอมลในงบการเงน ประเมนความเหมาะสมของหลกการบญชทกจการใช

การประมาณการรายการทางการเงนทผบรหารรฐวสาหกจเปนผจดท�า ตลอดจนการประเมนถงความเหมาะสมของ

การแสดงรายการทน�าเสนอในงบการเงนโดยรวม เพอแสดงความเหน

๒.๑) การแสดงความเหนอยางไมมเงอนไขจ�านวน ๑๓๐ งบ แสดงวางบการเงนโดยรวมแสดง

ฐานะการเงน ผลการด�าเนนงานและกระแสเงนสดของรฐวสาหกจโดยถกตองตามทควรในสาระส�าคญตามหลกการบญช

ทรบรองทวไป

๒.๒) การแสดงความเหนอยางมเงอนไข แสดงวางบการเงนโดยรวมถกตองตามทควรใน

สาระส�าคญตามหลกการบญชทรบรองทวไป ยกเวนผลกระทบของเรองทขดแยงกบผบรหารทมสาระส�าคญหรอ

ยกเวนผลกระทบของรายการปรบปรงทอาจจ�าเปนเกยวกบรายการทตรวจสอบไมไดเนองจากถกจ�ากดขอบเขต

การตรวจสอบทมสาระส�าคญ จ�านวน ๑๕ งบ

37

๒.๓) การไมแสดงความเหน แสดงวาถกจ�ากดขอบเขตการตรวจสอบโดยไมสามารถใชวธการ

ตรวจสอบอนทดแทนจนไดหลกฐานทเพยงพอและเหมาะสมทมผลกระทบตองบการเงนอยางมสาระส�าคญมาก

จ�านวน ๓ งบ

๒.๔) การแสดงความเหนวางบการเงนไมถกตอง แสดงวา ผลกระทบของความขดแยงกบผบรหาร

มสาระส�าคญตองบการเงนมาก จ�านวน ๑๔ งบ

ตาราง ๑๓ สรปผลการแสดงความเหนในรายงานของผสอบบญชของรฐวสาหกจและบรษทยอย

หนวยงาน

ความเหนในรายงานของผสอบบญช

ไมมเงอนไข

(งบ)

มเงอนไข

(งบ)

ไมถกตอง

(งบ)

ไมแสดงความเหน

(งบ)

รวม

(งบ)

๑. กระทรวงส�านกนายกรฐมนตร ๒ - - - ๒

๒. กระทรวงกลาโหม ๔ ๕ - - ๙

๓. กระทรวงการคลง ๓๐ ๔ ๑๔ ๒ ๕๐

๔. กระทรวงการทองเทยวและกฬา ๔ - - - ๔

๕. กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๒ - - - ๒

๖. กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๘ ๑ - ๑ ๑๐

๗. กระทรวงคมนาคม ๘ ๔ - - ๑๒

๘. กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๕ - - - ๕

๙. กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ๔ - - - ๔

๑๐. กระทรวงพลงงาน ๕๒ - - - ๕๒

๑๑. กระทรวงมหาดไทย ๕ ๑ - - ๖

๑๒. กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๒ - - - ๒

๑๓. กระทรวงสาธารณสข ๒ - - - ๒

๑๔. กระทรวงอตสาหกรรม ๑ - - - ๑

๑๕. ส�านกงานต�ารวจแหงชาต ๑ - - - ๑

รวม ๑๓๐ ๑๕ ๑๔ ๓ ๑๖๒

38

๑. การแสดงความเหนอยางมเงอนไข ทมนยส�าคญ ดงน

กระทรวงกลาโหม

องคการผลตอาหารส�าเรจรป (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๘-๒๕๕๑ (๔ ป)

ตามพระราชกฤษฎกายบเลกองคการ พ.ศ. ๒๕๔๑ ใหยบเลกกจการองคการตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๑

แตกจการยงคงใชเกณฑการด�าเนนงานตอเนองในการบนทกบญช โดยทไมมการประเมนราคาทรพยสนและหนสน

ทแสดงในงบดลใหเปนราคาตามมลคายตธรรมหลงการยบเลก (ณ วนยบเลก) โดยเฉพาะทดน อกทงตามพระราช

กฤษฎกาดงกลาว ใหด�าเนนการช�าระบญชใหเสรจสนภายในวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓ และไดมการขยายเวลา

ออกไปจนถงปจจบน บดนเวลาลวงเลยมา ๑๒ ปแลว แตยงช�าระบญชไมเสรจสน

กระทรวงคมนาคม

องคการขนสงมวลชนกรงเทพ ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

องคการปรบโครงสรางหนทมปญหาของลกหนรถโดยสารประจ�าทางธรรมดาและปรบอากาศ และลกหน

รถเมลเลก ไมเปนไปตามมาตรฐานการบญช ฉบบท ๑๐๔ เรอง การบญชส�าหรบการปรบโครงสรางหนทมปญหา

โดยกลบรายการการตงคาเผอหนสงสยจะสญทงจ�านวน ทงทมการช�าระหนเพยงบางสวนเทานน และตงคาเผอหน

สงสยจะสญในงวดปน ต�าไป ๓๒๑.๗๐ ลานบาท ท�าใหผลขาดทนสทธในงวดปนและลกหนการคา-สทธ ณ วนสนงวด

บญชป ๒๕๕๒ สงไปดวยจ�านวนดงกลาว

กระทรวงมหาดไทย

องคการตลาด ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

บญชเงนฝากธนาคาร กรงไทย ประเภทออมทรพย มยอดคงเหลอตามบญชแยกประเภทต�ากวายอดคงเหลอ

ตามหนงสอยนยนยอดเงนฝากธนาคาร แตไมสามารถหาเอกสารประกอบการบนทกบญชใหตรวจสอบได ๕๘.๖๗

ลานบาท และส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไมสามารถใชวธการตรวจสอบอนใหเปนทพอใจในความครบถวนถกตองได

๒. การไมแสดงความเหน ทมนยส�าคญ ดงน

กระทรวงการคลง

บรษท วนทนาการ จ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๕

บรษทปรบปรงเพมก�าไรสะสมตนงวดยอนหลง เนองจากปรบปรงลดคาเสอมราคาสะสมของงวดบญชกอนๆ

ทสงกวาทกฎหมายก�าหนด ๒๐.๔๘ ลานบาท และมภาษเงนไดนตบคคลทตองช�าระเพม ๐.๙๖ ลานบาท ท�าใหก�าไรสทธ

ของงวดกอนๆ ต�าไป ๑๙.๕๒ ลานบาท แตบรษทไมมเอกสารสนบสนนการค�านวณคาเสอมราคาดงกลาว จงไมสามารถ

ตรวจสอบความถกตองของรายการปรบปรงดงกลาว และมผลกระทบตอความถกตองของก�าไรสะสมตนงวดส�าหรบ

งวดปทตรวจสอบ

39

บรษท ศรกรณ จ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๑ กรกฎาคม ๒๕๔๕

เงนฝากธนาคาร ประเภทออมทรพย ๐.๐๗ ลานบาท ไมสามารถยนยนยอดกบธนาคารได เนองจากปจจบน

ไดปดบญชไปแลว

ลกหนการคา ๐.๐๕ ลานบาท และเงนประกนการเชาอาคาร ๐.๖๑ ลานบาท ไมมเอกสารหลกฐานใหตรวจสอบ

และไมสามารถใชวธการตรวจสอบอนเพอใหไดมาซงหลกฐานทเพยงพอได

ทดนอาคารและอปกรณ - สทธ ๐.๕๓ ลานบาท ไมมเอกสารหลกฐานใหตรวจสอบ จงไมสามารถตรวจสอบ

ความถกตองของรายการสนทรพยถาวรและคาเสอมราคา และไมสามารถใชวธการตรวจสอบอนเพอใหไดมาซง

หลกฐานทเพยงพอได

กรณโอนทรพยช�าระหนตามสญญาโอนทรพยช�าระหน (ปรบปรงโครงสรางหน) บรษทไดช�าระเปนเงนสด

โอนกรรมสทธในทดนทมไวเพอขาย รวม ๑๐๕.๖๐ ลานบาท ใหแก บรษท บรหารสนทรพยกรงเทพพาณชย จ�ากด

เพอช�าระหนเงนตนตามบญช ๒๕๓.๖๙ ลานบาท และดอกเบยคางจายตามบญช ๑๒๖.๑๑ ลานบาท ซงการปรบ

โครงสรางหนดงกลาวยงไมเสรจสน และมยอดคงคางกบบรษท บรหารสนทรพยกรงเทพพาณชย จ�ากด เปนเงนตน

๒.๙๓ ลานบาท แตบรษทไดปรบปรงรายการบญชตดภาระหนตามบญชออกทงหมดโดยไมมเอกสารหลกฐาน

สนบสนน และบนทกก�าไรจากการปรบโครงสรางหน ๒๗๔.๒๐ ลานบาท แตไมไดปรบปรงบญชทดนใหเทากบมลคา

ยตธรรมของทดน ณ วนทโอนใหเจาหน จงไมเปนไปตามมาตรฐานการบญชฉบบท ๓๔ เรอง การบญชส�าหรบการปรบ

โครงสรางหนทมปญหา ซงมผลกระทบตอก�าไรจากการปรบโครงสรางหน

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

องคการอตสาหกรรมหองเยนจ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไมสามารถตรวจสอบใหไดมาซงหลกฐานทเพยงพอเกยวกบรายการทบนทก

บญชของยอดยกมาในงบดล เนองจากสมดบญช ทะเบยนคมดานสนทรพย ทะเบยนคมดานหนสน รวมทงหลกฐาน

เอกสารประกอบรายการบญชตางๆ มใหตรวจสอบไมครบถวน และคณะรฐมนตรมมตใหยบเลกองคการ ตามพระราช

กฤษฎกายบเลกองคการ พ.ศ. ๒๕๔๑ ซงมผลใชบงคบ ตงแตวนท ๑ มกราคม ๒๕๔๒ องคการ จงมการด�าเนนงาน

ถงเพยงวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๔๑ แตมบางสาขาทยงมอปกรณ เครองมอ และเครองจกรในการจดท�าน�าแขง

ไดด�าเนนการตอจนถงป ๒๕๔๕ ซงประธานกรรมการผช�าระบญชขององคการ ชแจงวาสมดบญชบางสวนรวมทง

หลกฐานเอกสารประกอบรายการบญชไดสญหายและถกท�าลายเนองจากน�าทวม ปลวกกดกน และสญหายระหวาง

การขนยายเอกสารจากสาขามายงส�านกงานใหญ

40

๓. การแสดงความเหนวางบการเงนไมถกตอง ทมนยส�าคญ ดงน

กระทรวงการคลง

บรษท ทอยระหวางการช�าระบญช ส�าหรบปสนสดวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๕

๑. บรษท ตะวนตกธรกจ จ�ากด ๒. บรษท เนาวนตการเกษตร จ�ากด

๓. บรษท มโหสถ จ�ากด ๔. บรษท สงหชาต จ�ากด

๕. บรษท โฆษณานานาภณฑ จ�ากด ๖. บรษท โรจนทพย จ�ากด

๗. บรษท การคาการบญช จ�ากด ๘. บรษท พชผลอตสาหกรรม จ�ากด

๙. บรษท ทศชย จ�ากด ๑๐. บรษท ใบยาเอเซยอาคเนย จ�ากด

๑๑. บรษท ฟวเจอรซพพลายส จ�ากด ๑๒. บรษท วทยพล จ�ากด

๑๓. บรษท สยามพนจ จ�ากด ๑๔. บรษท พรหมอ�านวย จ�ากด

กรณโอนทรพยช�าระหนตามสญญาโอนทรพยช�าระหน (ปรบปรงโครงสรางหน) บรษทไดโอนกรรมสทธใน

ทดนใหแก บรษท บรหารสนทรพยกรงเทพพาณชย จ�ากด เปนการช�าระหน และบนทกเปนผลก�าไรหรอขาดทนจาก

การปรบโครงสรางหน แตไมไดปรบปรงบญชทดนใหเทากบมลคายตธรรมของทดน ณ วนทโอนใหเจาหน จงไมเปน

ไปตามมาตรฐานการบญชฉบบท ๓๔ เรอง การบญชส�าหรบการปรบโครงสรางหนทมปญหา ซงมผลตอก�าไรจากการ

ปรบโครงสรางหน

บรษท ตะวนตกธรกจ จ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๕

บนทกบญชเจาหนคาทดนจ�านวนเงน ๕๔.๐๑ ลานบาท ตามราคาจ�านองซงมราคาทน จ�านวนเงน ๙.๙๐ ลานบาท

จงไมเปนไปตามหลกการบญชทรบรองทวไป และไมมเอกสารหลกฐานสนบสนนการบนทกบญชเจาหนคาทดนดงกลาว

บรษท โรจนทพย จ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๕

เงนลงทนในบรษทยอยรวม ๒๐ บรษท แสดงในราคาทนจ�านวนเงน ๒.๘๘ ลานบาท โดยบรษทยอย ๑๙ บรษท

หยดด�าเนนการและจดทะเบยนเลกบรษทแลว แตไมไดรบรคาเผอการดอยคาของเงนลงทน จงไมเปนไปตามหลกการ

บญชทรบรองทวไป

เจาหนอนจ�านวนเงน ๗.๕๒ ลานบาท สวนหนงจ�านวนเงน ๐.๕๐ ลานบาท เปนเงนยมทดรองจากบรษทยอย

แหงหนงของบรษท แตไมมเอกสารหลกฐานสนบสนนและไมสามารถใชวธการตรวจสอบอนเพอใหไดมาซงหลกฐานท

เพยงพอได

บรษท ใบยาเอเซยอาคเนย จ�ากด (อยระหวางช�าระบญช) ส�าหรบปสนสดวนท ๑๐ เมษายน ๒๕๔๕

สนทรพยหมนเวยนอนจ�านวนเงน ๔๑.๔๗ ลานบาท สนทรพยอนจ�านวนเงน ๐.๘๒ ลานบาท เจาหนการคา

จ�านวนเงน ๒๑.๓๔ ลานบาท หนสนหมนเวยนอนจ�านวนเงน ๒.๓๔ ลานบาท และเงนกยมระยะยาวจ�านวนเงน

๙.๒๒ ลานบาท เปนยอดคงเหลอยกมาจากงวดบญชกอนๆ แตไมมเอกสารหลกฐานสนบสนน และไมไดรบรดอกเบย

จายจากเงนกยมระยะยาว

41

ตวเงนจายจ�านวนเงน ๙๐๑.๔๔ ลานบาท ออกใหธนาคาร กรงเทพพาณชยการ จ�ากด (มหาชน)

แตชอผออกตวเงนจาย เปนชอของผอนมใชชอบรษท โดยมบรษทเปนผค�าประกนไมมเอกสารหลกฐานสนบสนน

และตวเงนจายดงกลาวมดอกเบยคางจายจ�านวนเงน ๓๓๘.๕๙ ลานบาท และหยดรบรดอกเบยจายตงแตป ๒๕๓๕

เนองจากธนาคาร กรงเทพพาณชยการ จ�ากด (มหาชน) ไมเรยกเกบดอกเบย

๕.๓ การตรวจสอบงบการเงนกองทนและเงนทนหมนเวยน ในปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบงบการเงนกองทนและเงนทน

หมนเวยน จ�านวน ๑๔๑ หนวย รวม ๔๙๐ งบ ผลการตรวจสอบพบวาการปฏบตงานมขอบกพรองผดไปจากระเบยบ

แบบแผนของทางราชการทก�าหนดไว สรปไดตามตาราง ๑๔

ตาราง ๑๔ จำานวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง

ขอบกพรองมลคาความเสยหายตองเรยกเงนคน

จำานวนเรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบ/ไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย ๔ ๒.๖๙

เงนขาดบญช ๑ ๑.๓๑

ไมน�าเงนสงเปนรายไดแผนดน ๒ ๐.๒๓

ไมสงดอกผลคนกองทน ๑ ๐.๐๓

รวม ๘ ๔.๒๖

ผลการตรวจสอบทสำาคญ

กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร ส�าหรบปสนสด วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

๑) ลกหนอนระยะยาว - หนวยงาน

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ มลกหนอนระยะยาว หนวยงานคงเหลอจ�านวน ๗๔ โครงการ ในจ�านวนน

มเงนยมซงสนสดระยะเวลาด�าเนนงานตามโครงการแลว ตงแต ป ๒๕๔๑ - ๒๕๕๐ ยงไมช�าระคนกองทน รวม ๓๓

โครงการ เปนเงน ๗๑๕.๖๑ ลานบาท

๒) คาใชจายโครงการ (เงนจายขาด)

คาใชจายโครงการ (เงนจายขาด) ซงสนสดโครงการแลว ตงแตป ๒๕๔๕ – ๒๕๕๑ แตยงไมสามารถปด

โครงการและสงเงนเหลอจายพรอมดอกผลคนกองทน รวม ๒๘ โครงการเปนเงน ๑๒,๕๗๐.๘๖ ลานบาท

42

กรณดงกลาวเปนการไมปฏบตตามระเบยบกรมบญชกลางวาดวยการเงนและการพสด กองทนรวม

เพอชวยเหลอเกษตรกร พ.ศ. ๒๕๓๔ ขอ ๑๔ ซงก�าหนดใหสวนราชการทไดรบเงนจดสรรจากกองทนปดบญชเงนฝาก

ธนาคารและสงคนเงนคงเหลอพรอมดอกผลทงหมดใหกองทนภายใน ๑๕ วน นบจากวนสนสดโครงการ ซงส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดน ไดแจงขอสงเกตไวในรายงานงวดกอนแลว แตจนถงงวดนกองทนยงไมอาจจดการใหเปนไปตาม

ระเบยบกรมบญชกลางดงกลาวได

ทงนคณะกรรมการตดตามและประเมนผลกองทนรวมฯ ไดสรปผลการด�าเนนงานโครงการทไดรบ

จดสรรเงนกองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกรประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ และไดสรปปญหาอปสรรคของ

โครงการทไมสามารถปดบญชได เนองจากปญหาดานการบรหารจดการสนคาคงเหลอ ปญหาภาระหนสนสวนหนง

เกดจากสวนราชการและรฐวสาหกจมคาใชจายและภาระขาดทนทตองขอการพจารณาหกภาระขาดทนและคาใชจาย

จากคณะกรรมการนโนบายและมาตรการชวยเหลอเกษตรกร (คชก.) รวมทงระบบการตดตามหนไมตอเนอง และ

ขาดการวางแผนทงในระดบหนวยงานปฏบตและแผนบรณาการในภาพรวม ส�าหรบโครงการทอยระหวางด�าเนนคด

ตองรอจนกวาคดจะเสรจสนจงจะปดบญชได

๓) รายไดดอกเบยเงนฝากธนาคารคางรบ

เพยงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๐ มยอดคงเหลอ ๕๘๙,๖๔๙.๘๑ บาท ในจ�านวนนสวนหนงเปนดอกผล

ของโครงการแทรกแซงตลาดหอมแดงของสหกรณในจงหวดศรสะเกษ ป ๒๕๓๗ - ๒๕๓๘ ของกรมสงเสรมสหกรณ

ทหนวยงานผรบผดชอบโครงการไดด�าเนนการเสรจสนและปดบญชเงนฝากของโครงการแลว แตยงไมสงเงนดอกผล

คนกองทนเปนเงน ๒๙,๓๕๖.๒๔ บาท เปนการไมปฏบตตามระเบยบกรมบญชกลาง วาดวยการเงนและการพสด

กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร พ.ศ. ๒๕๓๔ ขอ ๑๔ ซงก�าหนดใหเมอสนสดโครงการแลวใหสวนราชการทไดรบ

จดสรรเงนจากกองทนปดบญชเงนฝากธนาคารและสงคนเงนคงเหลอพรอมทงดอกผลทงหมดใหกองทนภายใน ๑๕ วน

นบจากวนสนสดโครงการ

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดแจงขอสงเกตในรายงานการตรวจสอบงวดกอนๆ แลว และใหกองทน

เรงรดใหกรมสงเสรมสหกรณน�าเงนดอกผลสวนทยงคงคางของโครงการสงคนกองทนใหครบถวนโดยเรว หากไมสามารถ

ด�าเนนการได ใหหาผรบผดชอบชดใชตอไป

กองทนเสรมสรางสภาพคลองของสถาบนการเงน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๔๕ – ๒๕๕๑ (๗ ป)

๑) ป ๒๕๔๕ ไดรบเงนเฉลยคนจากสวนแบงคดลมละลายของลกหน ๓.๘๘ ลานบาท แตไมทราบวาเปน

ของลกหนรายใดบาง

๒) บรษทกฎหมายกรงไทย จ�ากด ไดรายงานความคบหนาในการด�าเนนคดเกยวกบลกหน บรษท เงนทน

หลกทรพยสยามเงนทน จ�ากด วาไดรบช�าระหนครบถวนแลว แตปรากฏวา ลกหนรายดงกลาว ยงคงมเงนตนและ

ดอกเบยคางรบ ๑๘.๖๔ ลานบาท

๓) ป ๒๕๕๒ กองทนเพอการฟนฟฯ ไดรบเงนสวนแบงคดลมละลายของบรษทเงนทนหลกทรพยพานช จ�ากด

๙๖.๓๙ ลานบาท แตไมทราบวาเปนสวนของกองทนจ�านวนเทาใด

43

เงนทนหมนเวยนเพอการชลประทาน กรมชลประทาน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ไมปรบปรงบญชยอนหลงในระบบ GFMIS เมอกรมบญชกลางไดอนญาตใหแกไขไดตามหนงสอกรมบญชกลาง

ดวนมาก ท กค ๐๔๒๓.๔/ว ๓๒๐ ลงวนท ๒๓ กนยายน ๒๕๕๑ เรอง การปรบปรงบญชยอนหลงในระบบบรหาร

การเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส (GFMIS) และหนงสอกรมบญชกลาง ดวนมากท กค ๐๔๒๓.๔/ว ๔๓๖

ลงวนท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๑ เรองการปรบปรงบญชยอนหลงในระบบบรหารการเงนการคลงภาครฐแบบอเลกทรอนกส

(GFMIS) ท�าใหบญชแยกประเภทแสดงยอดคงเหลอไมถกตองหลายบญช ตอมากรมบญชกลางไดใหโอกาสหนวยงาน

ทยงไมปรบปรงบญชตามก�าหนดระยะเวลาทก�าหนด จดท�ากระดาษท�าการปรบปรงขอมลทางบญชใหถกตอง

ตามหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๗๕ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๕๒ เรองวธการแกไขขอผดพลาด

ทางบญชของหนวยงานลกษณะพเศษปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และด�าเนนการใหแลวเสรจภายในเดอนพฤษภาคม

๒๕๕๒ แตเงนทนยงไมด�าเนนการปรบปรงขอมลทางบญชในระบบ GFMIS แตอยางใด

เงนทนสงเสรมกจการเทศบาล ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

มเทศบาลไมไดสงเงนสะสมสมทบเปนทนสงเสรมกจการเทศบาล ปงบประมาณ ๒๕๔๓-๒๕๕๑ จ�านวน

๑๑๕ ราย ปงบประมาณ ๒๕๕๒ จ�านวน ๔๖๐ ราย รวมทงสน ๕๗๕ ราย เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวง

มหาดไทยวาดวยเงนทนสงเสรมกจการเทศบาล พ.ศ. ๒๕๑๘ ขอ ๑๒ ก�าหนดให ทกเทศบาลจดสงเงนสะสมรอยละ ๑๐

ของเงนสะสมประจ�าปงบประมาณไปยงเงนทนสงเสรมกจการเทศบาลภายในไมเกน ๓ เดอนแรกของปงบประมาณถดไป

กองทนปองกนและปราบปรามยาเสพตด ส�านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ส�าหรบป

สนสดวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๑

จากการสมตรวจสอบมทรพยสนทตกเปนของกองทนตามค�าพพากษาของศาลแตยงประเมนมลคาบนทกบญช

และทะเบยนทเกยวของไมครบถวนจ�านวน ๓๓ รายการ กรณเดยวกนนส�านกงานการตรวจเงนแผนดน เคยแจงใน

รายงานการตรวจสอบป ๒๕๕๐ ใหกองทนด�าเนนการ จ�านวน ๒๗ รายการ แตยงไมด�าเนนการ จ�านวน ๒๓ รายการ

เงนทนหมนเวยนการสงคต กรมศลปากร ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

รายงานการเงนทสงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบเปนรายงานการเงนทประมวลผลดวยมอ

แตยอดคงเหลอตามบญชทประมวลผลดวยมอต�ากวายอดคงเหลอตามบญชในระบบ GFMIS รวม ๑๑ รายการ

เปนเงน ๕๖.๐๐ ลานบาท และไมไดจดท�ากระดาษท�าการปรบปรงบญชนอกระบบ GFMIS ปงบประมาณ ๒๕๕๑

ทยงบนทกและปรบปรงขอมลทางบญชของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ เขาสระบบ GFMIS ไมครบถวนหรอ

ไมถกตองรวมทงไมไดปรบปรงขอมลทางบญชของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ สงใหหนวยงานตนสงกดจดท�ากระดาษ

ท�าการรวมและงบการเงนรวมประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง

ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๗๕ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๕๒ เรองวธการแกไขขอผดพลาดทางบญชของหนวยงานลกษณะพเศษ

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

44

กองทนเพอโครงการอาหารกลางวนในโรงเรยนประถมศกษา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒ กองทนไดน�าขอมลทางบญชเฉพาะปงบประมาณ ๒๕๔๘ และ ๒๕๔๙ เขาระบบ GFMIS เทานน เปนการไม ปฏบตตามหนงสอ กรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๗๕ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๕๒ และท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๔๘๓ ลงวนท ๒๕ ธนวาคม ๒๕๕๒ เรอง วธการแกไขขอผดพลาดทางบญชของหนวยงานลกษณะพเศษ ปงบประมาณ ๒๕๕๑ และ ๒๕๕๒ ก�าหนดให หนวยงานลกษณะพเศษ (ประกอบดวย หนวยงานอสระทจดตงตามกฎหมายเฉพาะ องคการ มหาชน และเงนทนหมนเวยน) บนทกและปรบปรงขอมลทางบญชของปงบประมาณ ๒๕๔๘-๒๕๕๑ เขาระบบ GFMIS ใหถกตองครบถวน รวมทงการปรบปรงขอมลทางบญชของปงบประมาณ ๒๕๕๒ โดยจดท�ากระดาษท�าการเพอปรบปรง ขอมลทางบญชนอกระบบ GFMIS ในแตละปงบประมาณ ตงแตป ๒๕๔๘-๒๕๕๒ ตามวธการแกไขขอผดพลาดทาง บญชของหนวยงานลกษณะพเศษปงบประมาณ ๒๕๕๒ และสงกระดาษท�าการใหหนวยงานตนสงกดเพอจดท�างบ การเงนรวมของหนวยงานและสงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

๕.๔ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานอสระ องคการมหาชนและหนวยงานอนของรฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบรายงานการเงนของหนวยงานอสระ องคการมหาชน และหนวยงานอนของรฐ จ�านวน ๘๓ หนวย รวม ๑๑๖ งบ ผลการตรวจสอบพบวาการปฏบตงาน มขอบกพรองผดไปจากระเบยบแบบแผนของทางราชการทก�าหนดไว ซงสามารถค�านวณเปนมลคาความเสยหาย ตองสงเงนคนเปนรายไดแผนดน หรอสงเงนคนเปนเงนรายไดของหนวยงานกรณเปนเงนนอกงบประมาณ สรปได ตามตาราง ๑๕

ตาราง ๑๕ จำานวนเรองและมลคาความเสยหายกรณปฏบตบกพรอง

ขอบกพรองมลคาความเสยหายตองเรยกเงนคน

จำานวนเรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบ/ไมมระเบยบก�าหนดใหเบกจาย ๕ ๐.๖๓

รวม ๕ ๐.๖๓

ผลการตรวจสอบทสำาคญ

ส�านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

สนทรพยทไดมากอนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ ไมไดน�าเขาระบบ GFMIS ใหทนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมบญชกลาง ท กค ๐๔๒๓.๓/ว ๔๔๔ ลงวนท ๓ ธนวาคม ๒๕๕๒ เรองการบนทก

สนทรพยส�ารวจพบในระบบ GFMIS ใหเสรจสนภายในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ทก�าหนดให หนวยงานระดบกรม

รวบรวมขอมลสนทรพยทไดมากอนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ ทยงไมไดน�าเขาระบบ GFMIS มาบนทกรบรเขาระบบ

GFMIS ใหแลวเสรจภายในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

45

กองทนพฒนาการเมองภาคพลเมอง สถาบนพระปกเกลา ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒ มเงนสดคงเหลอในมอ ๓.๔๘ ลานบาท แตไมมค�าสงแตงตงกรรมการเกบ

รกษาเงน เพอตรวจสอบจ�านวนเงนดงกลาวกอนน�าเขาเกบรกษา และไมไดจดท�ารายงานเงนคงเหลอประจ�าวน รวมทง

เกบเงนสดในมอไวส�ารองจายในแตละวนเกน ๑ แสนบาท เปนการไมปฏบตตามหลกเกณฑและระเบยบ ดงน

๑) หลกเกณฑสถาบนพระปกเกลาวาดวยการเกบรกษาเงน พ.ศ. ๒๕๔๓ ขอ ๔ ทก�าหนดให เลขาธการแตงตง

พนกงานประจ�า จ�านวน ๓ คน เปนกรรมการเกบรกษาเงน และ ขอ ๙ ทก�าหนดให พนกงานการเงนจดท�ารายงาน

เงนคงเหลอประจ�าวนทกวน

๒) ระเบยบส�านกงานสภาพฒนาการเมองวาดวยการเงนการงบประมาณและทรพยสน พ.ศ. ๒๕๕๑ ขอ ๓๘

ทก�าหนดให ในกรณทยงไมมระเบยบการเบกจายเงน ใหใชระเบยบการเบกจายเงนของสถาบนพระปกเกลา ไปพลางกอน

และขอ ๑๘ ทก�าหนดให พนกงานการเงนเกบเงนสดในมอไวส�ารองจายในแตละวนไดไมเกน ๑ แสนบาท เวนแต

เปนการเกบเงนสดซงเบกมาเพอจายเฉพาะกจเปนคราวๆ ไป ในกรณทจ�าเปนตองเกบเงนไวส�ารองจายสงกวาวงเงน

ดงกลาว ใหกระท�าไดโดยไดรบอนมตจากคณะกรรมการ

ส�านกงานผตรวจการแผนดน ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๒

ปรบโอนเพมลดงบประมาณหลงจากสนปงบประมาณแลวเนองจากงบประมาณของคาใชจายบางประเภท

ไมเพยงพอ ซงมสาเหตจากไมไดจดท�าทะเบยนคมเงนงบประมาณจ�าแนกตามผลผลตและประเภทรายจายเพอควบคม

การใชจายเงนไมใหเกนงบประมาณทไดรบจดสรร

ส�านกงานสงเสรมอตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ครภณฑทใชในศนย Bangkok Digital Content Center (BDCC) ยงจดซอไมครบถวน เนองจากความไมพรอม

ของโครงการในเรองสถานทจดตงศนยยงไมชดเจน สงผลใหครภณฑทจดซอแลว ๓ รายการ รวม ๖.๕๑ ลานบาท

ยงไมสามารถใชประโยชนไดตามวตถประสงคโครงการ

ศนยสงเสรมศลปาชพระหวางประเทศ (องคการมหาชน) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

สญญาจางเลขท ๖๐/๒๕๔๙ ลงวนท ๒๙ กนยายน ๒๕๔๙ จางกอสรางก�าแพงกนน�าเซาะ โปะและหลกเทยบเรอ

สะพานลงโปะ ศาลาพกคอยและงานถนน พรอมระบบไฟฟา ณ ศนยฯ บรเวณรมฝงแมน�าเจาพระยา ๒๔.๕๕ ลานบาท

และมตทประชมคณะกรรมการบรหาร เหนชอบใหน�าเงนเหลอจายปงบประมาณ ๒๕๔๘ มาด�าเนนการ รองรบตาม

แผนแมบทการปฏบตงานของศนยฯ ป ๒๕๔๙-๒๕๕๑ มวตถประสงค เพอเพมชองทางในการแนะน�านกทองเทยว

ใหเดนทางมาเทยวชมศนยฯ และสงเสรมสนบสนนการด�าเนนงานของกจกรรมการตลาดใหมากยงขน แตปรากฏวา

ยงไมมการใชประโยชนจากสนทรพยดงกลาว เนองจากบรเวณทกอสรางยงไมมการปรบปรงพนทใหเปนทดงดดความ

สนใจจากประชาชนและไมมการประชาสมพนธเกยวกบการเดนทางมาเยยมชมกจกรรมและการแสดงนทรรศการของ

ศนยฯ ทางเรอดวย นอกจากนในแตละเดอน ศนยฯ ยงตองเสยคาใชจายเพมขนจากเดมเปนจ�านวนมากในสวนของคา

สาธารณปโภค คาดแล และบ�ารงรกษาซอมแซมสถานท

46

องคการคาของส�านกงานคณะกรรมการสงเสรมสวสดการและสวสดภาพครและบคลากรทางการศกษา

(องคการคาของ สกสค.) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑

ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ มลกหนการคาทมการอนมตใหเครดตเกนวงเงนของหลกประกนทผซอขอเปด

เครดตกบธนาคาร จ�านวน ๙ ราย เปนเงน ๖.๓๙ ลานบาท เปนการไมปฏบตตามประกาศองคการคาของครสภา

ท ๒๙/๒๕๔๒-๔๓ เรอง หลกเกณฑ คณสมบต และอตราสวนลดการเปนศนยการศกษาขององคการคาของครสภา

ขอ ๔.๑ ทก�าหนดให ผซอตองขอเปดเครดตพรอมมหนงสอค�าประกนของธนาคารเปนหลกประกนเตมวงเงนเครดต

จฬาลงกรณมหาวทยาลย ส�าหรบงวดวนท ๗ กมภาพนธ – ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ (องคการมหาชน)

ตามพระราชบญญตจฬาลงกรณมหาวทยาลย พ.ศ. ๒๕๕๑ มผลบงคบใชตงแตวนท ๗ กมภาพนธ ๒๕๕๑

ไดเปลยนสถานะของ จฬาลงกรณมหาวทยาลย จากสวนราชการ เปนหนวยงานในก�ากบของรฐ ซงเปนหนวยงาน

ภาครฐลกษณะพเศษ (มหาวทยาลยทออกนอกระบบ) ตองถอปฏบตตามหลกการและนโยบายบญชส�าหรบหนวยงาน

ภาครฐ แตจฬาลงกรณมหาวทยาลยไดจดท�างบการเงนตามเกณฑคงคาง บนทกบญชเงนงบประมาณและเงนนอก

งบประมาณประเภทเงนรายไดมหาวทยาลย และประมวลผลในการจดท�างบการเงนรวมดวยระบบ SAP สงให

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนการไมปฏบตตามหลกการและนโยบายบญชส�าหรบหนวยงานภาครฐและหนงสอ

สงการของกรมบญชกลาง ดงน

๑) ไมไดน�าขอมลทางบญชเขาระบบ GFMIS ดวยงบทดลองตามแบบ บช.๐๕ ทกสนเดอน เพอจดท�างบ

การเงนภาพรวมในระบบ GFMIS ใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วน ตามหนงสอ กรมบญชกลาง ท กค ๐๔๑๐.๓/ว ๑๐๘

ลงวนท ๑๐ ตลาคม ๒๕๔๙ เรอง การจดท�างบทดลองตามแบบ บช.๐๕ ในระบบ GFMIS

๒) น�าขอมลทางบญชของสวนงานมาประมวลผลเพอจดท�างบการเงนภาพรวมไมครบถวน

๓) งบการเงนแสดงรายการไมเปนไปตามรปแบบทกระทรวงการคลงก�าหนด ตามหนงสอ ท กค ๐๔๒๓.๒/

ว ๔๑๐ ลงวนท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๑ เรอง รปแบบรายงานการเงนของหนวยงานภาครฐ ซงก�าหนดใหหนวยงาน

ภาครฐลกษณะพเศษ ตองจดท�างบการเงนภาพรวมตามรปแบบทก�าหนด ตงแตงวดบญชปงบประมาณ ๒๕๕๑ เปนตนไป

โรงพยาบาลบานแพว (องคการมหาชน) ส�าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ (องคการมหาชน)

ตามขอบงคบโรงพยาบาลบานแพว (องคการมหาชน) วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๔๔ ขอ ๒๐ เรองการควบคม

พสด ก�าหนดวากอนสนเดอนกนยายนของทกป ใหผอ�านวยการแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบพสด ซงตองประกอบดวย

เจาหนาทพสดคนหนง เพอท�าหนาทนน เปนการขดหรอแยงกบระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕

ขอ ๑๕๕ ทก�าหนดวา คณะกรรมการตรวจนบพสด ตองมใชเจาหนาทพสด เพราะเปนการตรวจสอบการปฏบตหนาท

ของเจาหนาทพสด

47

๕.๕ การตรวจสอบรายงานการเงนหนวยงานราชการสวนทองถน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ตรวจสอบรายงานการเงนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล เมองพทยา

และกรงเทพมหานคร เพอแสดงความเหนตอรายงานการเงนวาเปนไปตามหลกการบญชทก�าหนดใหองคกรปกครอง

สวนทองถน (อปท.) ถอปฏบตหรอไม เพยงใด และตรวจสอบงบการเงนของสถานธนานบาลของเทศบาล เมองพทยา

และกรงเทพมหานคร เพอแสดงความเหนตองบการเงนวาเปนไปตามหลกการบญชทรบรองทวไปหรอไม หากพบ

ขอบกพรองทหนวยงานไมปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร หรอกฎหมายทเกยวของ ส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนจะแจงเปนขอสงเกตประกอบการตรวจสอบใหผบรหารของหนวยงานปฏบตใหถกตอง เพอประโยชน

แกทางราชการตอไป

ผลการตรวจสอบมขอสงเกตใน ๒ กรณ ไดแก

๕.๕.๑ ขอบกพรองดานการปฏบตงาน เปนขอบกพรองทหนวยงานปฏบตไมเปนไปตามระเบยบหรอ

หลกเกณฑทก�าหนดและอาจกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

๕.๕.๒ ขอบกพรองทมมลคาความเสยหายเปนจ�านวนเงน เปนขอบกพรองทเกดความเสยหายแกทางราชการ

และสามารถค�านวณมลคาเปนจ�านวนเงน เชน เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑ จดเกบรายได

ไมถกตอง ซงตองเรยกคนจากเจาหนาทผรบผดชอบ หรอด�าเนนการจดเกบรายไดใหครบถวน แลวแตกรณ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบรายงานการเงนของหนวยงานราชการ

สวนทองถนและเสนอรายงานแลวจ�านวน ๑,๕๖๘ หนวย โดยมขอสงเกตประกอบการตรวจสอบจ�านวน ๑,๓๓๖ หนวย

(รอยละ ๘๕) ในจ�านวนนม ๘๖๘ หนวย ทพบขอสงเกตทมมลคาความเสยหาย ตองเรยกเงนคนหรอจดเกบรายไดเพม

จากผเกยวของ รวมเปนเงน ๕๑๒.๐๒ ลานบาท สรปไดตามตาราง ๑๖

ตาราง ๑๖ สรปผลการตรวจสอบรายงานการเงนของหนวยงานราชการสวนทองถน

หนวยงาน

เสนอรายงาน พบขอสงเกตมลคาความเสยหายตองเรยกเงนคนหรอจดเกบรายไดเพม

หนวย งบ๑ หนวย งบ๑ รอยละ๒ หนวยจำานวนเงน(ลานบาท)

๑. องคการบรหารสวนจงหวด ๗๗ ๘๔ ๗๑ ๗๓ ๙๒ ๔๖ ๒๐๔.๘๙

๒. เทศบาล ๑,๒๔๙ ๑,๘๑๑ ๑,๒๒๒ ๑,๗๗๐ ๙๘ ๘๑๘ ๓๐๖.๙๒

๓. สถานธนานบาล ของ เทศบาล เมองพทยา และกรงเทพมหานคร

๒๓๕ ๒๓๕ ๓๘ ๓๘ ๑๖ ๔ ๐.๒๑

๔. กรงเทพมหานคร ๗ ๗ ๕ ๕ ๗๑ - -

รวม ๑,๕๖๘ ๒,๑๓๗ ๑,๓๓๖ ๑,๘๘๖ ๘๕ ๘๖๘ ๕๑๒.๐๒

๑ ในกรณทมการตรวจสอบรายงานการเงนเกนกวา ๑ ป จ�านวนงบจะมากกวาจ�านวนหนวย๒ รอยละของจ�านวนหนวยทเสนอรายงาน

48

๕.๕.๑ ขอบกพรองดานการปฏบตงาน

เปนขอบกพรองทหนวยงานสวนใหญปฏบตไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑทก�าหนดและ

อาจกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการอยางมนยส�าคญ ดานการงบประมาณ การบญช การเงน การพสด

การควบคมการใชรถยนต และการควบคมภายใน ดงน

๑) การงบประมาณ

๑.๑) วงเงนงบประมาณของโครงการตามเทศบญญตงบประมาณรายจายประจ�าปไมสอดคลอง

กบแผนพฒนาสามป แตคณะกรรมการสนบสนนการจดท�าแผนพฒนาทองถนไมจดท�ารางแผนพฒนาสามปทแกไข

หรอเพมเตม เสนอคณะกรรมการพฒนาทองถน เพอน�าเสนอผบรหารทองถนพจารณาอนมตแผนทแกไขหรอเพมเตม

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท�าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒๒

๑.๒) คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาสามป มไดรายงานผลเพอเสนอ

ความเหน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบ เปนการไมปฏบตตาม

ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท�าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒๙ (๓)

๑.๓) ไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ เชน

• โอนงบประมาณรายจายและแกไขเปลยนแปลงค�าชแจงงบประมาณรายจาย แตมได

จดท�าประกาศเผยแพรใหประชาชนทราบ เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๓๒

• โอนงบประมาณรายจายหมวดคาครภณฑทดนและสงกอสราง เพอไปตงจายเปน

รายการใหม โดยไมขออนมตจากสภาทองถน เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๒๗

• ตงประมาณการรายรบเทากบประมาณการรายจาย แตมรายรบจรงต�ากวารายจายจรง

จงน�าเงนสะสมมาใชจาย เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว

๑.๔) โอนงบประมาณเพมหมวดเงนอดหนนโดยไมขอความเหนชอบจากสภาเทศบาลและ

การอนมตจากผวาราชการจงหวด เปนการไมปฏบตตามพระราชบญญตสภาเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ และแกไขเพมเตม

(ฉบบท ๔) พ.ศ. ๒๕๐๕ มาตรา ๖๗ ทว และหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ท มท ๐๘๐๘.๓/๕๓๐๐

ลงวนท ๑๗ กรกฎาคม ๒๕๔๖ เรอง หารอการโอนงบประมาณรายจาย สรปวา การจายเงนอดหนนจะกระท�าได

เมอไดรบความเหนชอบจากสภาเทศบาล และผวาราชการจงหวดอนมตแลว

๑.๕) ตงงบประมาณและเบกจายงบประมาณของโครงการและกจการทไมอยในอ�านาจหนาท

ของเทศบาล เนองจากยงไมไดรบการถายโอนภารกจ และก�าหนดขอบเขตความรบผดชอบตามพระราชบญญต

ก�าหนดแผนและขนตอนของการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และเปนการไมปฏบต

ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๐ และแกไขเพมเตม

๑.๖) ตงงบประมาณรายจายเงนประโยชนตอบแทนอนส�าหรบพนกงานสวนทองถนเปน

กรณพเศษไมเพยงพอและไมไดโอนงบประมาณรายจายเพมเตมแตจายขาดเงนสะสมแทน เปนการไมปฏบตตามนย

ประกาศคณะกรรมการพนกงานสวนทองถนจงหวด ออกตามประกาศคณะกรรมการพนกงานเทศบาลขอ ๓ (๑)

49

๒) การบญช

๒.๑) ไมปฏบตตามระเบยบกรมการปกครองวาดวย การบนทกบญช การจดท�าทะเบยน และ

รายงานการเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๓ เชน

• สนเดอน ไมจดท�างบกระทบยอดเงนฝากธนาคาร เมอยอดคงเหลอตามบญชเงนฝาก

ธนาคารไมตรงกบใบแจงยอดเงนฝากธนาคาร

• สนปงบประมาณ จดท�างบแสดงฐานะการเงน งบทรพยสน งบแสดงผลการด�าเนนงาน

และรายละเอยดประกอบงบ ไมถกตอง ไมครบถวน

• จดท�างบแสดงฐานะการเงนและงบอนๆ สงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ภมภาคตรวจสอบเกนกวา ๙๐ วน

๒.๒) ไมมการจดท�ารายงานฐานะการเงนของเงนทนหมนเวยนและผลการด�าเนนงานรายงาน

ใหนายอ�าเภอทราบตามงวดทก�าหนด เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการด�าเนนโครงการ

เศรษฐกจชมชน พ.ศ. ๒๕๔๑ ขอ ๒๘(๒) ทตองรายงานใหนายอ�าเภอทราบภายในวนท ๑ ของเดอนมกราคม

เดอนเมษายน เดอนกรกฎาคม และเดอนตลาคม

๓) การเงน

๓.๑) ไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน

และการเกบรกษาเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ เชน

• หลกฐานการจายไมประทบตรา “จายเงนแลว” และผจายเงนไมลงลายมอชอ

รบรองการจายเงนพรอมวนเดอนป และชอผจายเงนตวบรรจง

• วางฎกาเบกจายเงนใหเจาหนหรอผรบจางเกน ๕ วน นบจากวนตรวจรบพสดหรองานจาง

• ไมสงใชเงนยมงบประมาณ สงใชเงนยมงบประมาณเกนก�าหนดระยะเวลา อนมตให

ยมเงนคราวใหมแกผยมทยงไมสงใชเงนยมคราวกอน

• อนมตใหยมเงนไปด�าเนนการตามโครงการตางๆ ทงจ�านวนโดยไมจ�าเปน

• ผทไดรบแตงตงใหตรวจสอบการรบ – จายประจ�าวนไมปฏบตหนาทตรวจสอบ

• การสงจายเชค

- มการออกเชคสงจายเพอเบกเงนสดจายใหแกเจาหนในวงเงนเกน ๒,๐๐๐ บาท

- มเชคสงจายทผรบไมไดน�าไปขนเงนและเกนก�าหนดเวลาขนเงน

- มการเขยนเชคสงจายใหเจาหนโดยไมไดขดครอม

• มการรายงานการใชใบเสรจรบเงนเพอใหหวหนาหนวยงานคลงรวบรวมรายงาน

เสนอผบรหารลาชากวาทระเบยบก�าหนด / มการรายงานการใชใบเสรจรบเงนไมครบทกประเภท

๓.๒) หนวยงานทรบเงนอดหนน เมอด�าเนนการตามวตถประสงคของโครงการเสรจเรยบรอยแลว

ไมรายงานผลการด�าเนนงานให อปท. ทราบ พรอมคนเงนเหลอจาย (ถาม) เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวง

มหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๒๖๑๑ ลงวนท ๔ สงหาคม ๒๕๔๗ เรอง การตงงบประมาณรายจายและการใชจาย

งบประมาณหมวดเงนอดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน

50

๓.๓) เงนทนโครงการเศรษฐกจชมชน

• ไมไดสงคนเงนทนเขาบญชเงนทนโครงการเศรษฐกจชมชนอ�าเภอ เปนการไมปฏบต

ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท ๐๓๑๐.๓/ว ๐๓๑๓๒ ลงวนท ๑๑ มกราคม ๒๕๕๑ เรองแจงแนวทางการด�าเนนงาน

ตามโครงการเศรษฐกจชมชน

• ลกหนเงนทนโครงการเศรษฐกจชมชนคางช�าระ โดยมการเตอนใหมาช�าระหน

แตไมไดด�าเนนการตามกฎหมาย เปนการไมปฏบตตามหนงสอกรมการปกครอง ดวนทสด ท มท ๐๓๑๘/ว ๒๙๙๙

ลงวนท ๒๘ ธนวาคม ๒๕๔๓ เรอง ก�าหนดแนวทางการด�าเนนงานตามโครงการอดหนนทวไปเพอสงเสรมอาชพ

ของหมบานในเขตสภาต�าบล / อบต. (หมบานละ ๑๐๐,๐๐๐ บาท) ป ๒๕๔๔ และหนงสอกระทรวงมหาดไทย

ท ๐๓๑๐.๓/ว ๐๑๓๒ ลงวนท ๑๑ มกราคม ๒๕๕๑ เรอง แจงแนวทางการด�าเนนงานตามโครงการเศรษฐกจชมชน

• เบกจายเงนใหกลมอาชพหรอกลมเกษตรกรกยมเงนตามโครงการเศรษฐกจชมชน

ภายหลงจากทไดรบการยกฐานะเปนเทศบาลแลว เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท ๐๓๑๐.๓/ว ๐๑๓๒

ลงวนท ๑๑ มกราคม ๒๕๕๑ เรอง แจงแนวทางการด�าเนนงานตามโครงการเศรษฐกจชมชน

• ไมมเอกสารการด�าเนนงานโครงการเศรษฐกจชมชนใหตรวจสอบ เปนการไมปฏบต

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการด�าเนนงานโครงการเศรษฐกจชมชนและทแกไขเพมเตม พ.ศ. ๒๕๔๓

๓.๔) เบกจายงบประมาณโครงการทมไดอยในอ�านาจหนาทของเทศบาลและเปนภารกจท

ยงไมไดรบการถายโอนภารกจและก�าหนดขอบเขตความรบผดชอบ ตามพระราชบญญตก�าหนดแผนและขนตอนของ

การกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และหนงสอท มท ๐๘๐๔.๓/๑๐๔๕ ลงวนท ๗

กมภาพนธ ๒๕๔๘

๓.๕) เบกจายงบประมาณโครงการทเปนการจดบรการสาธารณทซ�าซอนกบหนวยงานอน

เนองจากเปนภารกจทยงไมไดรบการถายโอนภารกจและก�าหนดขอบเขตความรบผดชอบ ตามพระราชบญญตก�าหนด

แผนและขนตอนของกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ และระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๔๗

๓.๖) มการลงนามในบนทกขอตกลงการใหสนเชอกบธนาคารกรงไทยจ�ากด (มหาชน) โดย

เทศบาลตองด�ารงเงนฝากในบญชธนาคาร เปนการกระท�าทไมอยในอ�านาจหนาทแลวยงอาจเขาขายเปนการแสวงหา

ประโยชน ทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายส�าหรบตนเองหรอผอน

๓.๗) น�าเงนประเภททไมมความจ�าเปนตองจายไปฝากบญชธนาคารประเภททไดรบผลประโยชน

นอยกวาควรจะเปน

๓.๘) มเงนรบฝากภาษหก ณ ทจายคงคางน�าสงกรมสรรพากร เปนการไมปฏบตตาม

ประมวลรษฎากร

๓.๙) ไมไดน�าสงเงนฝากเงนทนสงเสรมกจการเทศบาล (ก.ส.ท.) ในอตรารอยละ ๑๐ ของเงน

สะสมประจ�าปทกป / น�าสงเงนฝาก ก.ส.ท.ต�าไป / สงไป เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย

เงนทนสงเสรมกจการเทศบาล พ.ศ. ๒๕๑๘ ขอ ๑๒

51

๔) การพสด

๔.๑) ไมใชประโยชนจากพสดทซอจางมาแลว/มการใชประโยชนไมตรงตามวตถประสงค

๔.๒) ไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการ

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ เชน

• ไมคนเงนประกนสญญาทครบก�าหนดจายคนใหแกคสญญาโดยเรว หรออยางชาตอง

ไมเกน ๑๕ วน นบแตวนทคสญญาพนจากขอผกพนตามสญญาแลว เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๑๓๗

• กรรมการตรวจสอบพสดประจ�าปปฏบตหนาทไมครบถวน ไมถกตองตามระเบยบ

ดงกลาว ขอ ๑๔๘ เชน ตรวจนบเฉพาะครภณฑทรบเพมในปทตรวจนบเทานน ไมตรวจนบครภณฑทไดมาในปกอนๆ

ทยงคงเหลออย ณ วนสนงวด รายงานผลการตรวจสอบพสดประจ�าปไมรายงานวาการรบจายพสดถกตองหรอไม

มพสดช�ารด เสอมคณภาพ หรอสญหายไป เพราะเหตใดหรอไมจ�าเปนตองใชในราชการตอไป

• ไมแตงตงคณะกรรมการสอบหาขอเทจจรง เมอรายงานผลการตรวจสอบพสด

ประจ�าป พบวามพสดช�ารด เสอมสภาพ หรอสญหาย เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๑๔๙

• มการจดซอจดจางในเวลาเดยวกนแตแบงแยกวงเงน แยกด�าเนนการจดซอจดจาง

• มการค�านวณราคากลางโดยใชคา Factor F ผดประเภท

• คณะกรรมการตรวจสอบพสดประจ�าปไมไดรายงานผลการตรวจสอบพสด / มการ

รายงานไมครบถวน เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๑๔๘

๔.๓) ไมมการปดอากรแสตมปกอนลงนาม (กรณวงเงนต�ากวา ๒๐๐,๐๐๐ บาท) / ไมใช

ตราสารช�าระอากร (กรณวงเงนเกน ๒๐๐,๐๐๐ บาท)

๔.๔) การเผยแพรประกาศและเอกสารสอบราคาใหผรบจางไมไดสงทาง EMS และไมน�าไป

เผยแพรทางเวบไซดของกรมบญชกลาง ไมเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๓๖๗๔

ลงวนท ๔ พฤศจกายน ๒๕๔๘ เรอง ซกซอมการเผยแพรขาวสารการสอบราคาขององคกรปกครองสวนทองถน

และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ทมท ๐๘๐๘.๒/ว ๘๘๔ ลงวนท ๑๔ มนาคม ๒๕๕๐ เรอง การปองกน

การทจรตเกยวกบการพสดขององคกรปกครองสวนทองถน

๔.๕) มการแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบความช�ารดบกพรองภายหลงวนครบก�าหนดคน

เงนประกนสญญา เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๔๐๗/ว ๗๖๐ ลงวนท ๗ พฤษภาคม

๒๕๓๓ เรองวธปฏบตเพมเตมเกยวกบการตรวจสอบความช�ารดบกพรองของพสดกอนคนหลกประกนสญญา

๔.๖) ไมไดจดท�าแผนจดหาพสด รายงานผลการด�าเนนงานตามแผน แผนการจดหาพสด

ระยะปานกลาง แผนปฏบตการจดซอจดจาง รายงานผลการด�าเนนงานตามแผนปฏบตการจดซอจดจาง และ/หรอม

การจดท�าไมครบถวน

๔.๗) ไมไดจดท�าหลกฐานการปดและปลดประกาศสอบราคาโครงการตางๆ เปนการไมปฏบต

ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๔๒๑ ลงวนท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๐ เรอง ซกซอมและก�าหนด

แนวทางปฏบตเกยวกบการด�าเนนการจดซอจดจางขององคกรปกครองสวนทองถน

52

๔.๘) มการจดหาพสดเพอใหหนวยงานอนยมเปนการเฉพาะเจาะจงไมใชจดหามาใชตาม

อ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของ

หนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตมขอ ๑๓๙ และตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย

ท มท ๐๘๐๘.๒/๘๘๙๘ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๑ เรองการจดซอวสดครภณฑเพอใหหนวยราชการอนยมของ

องคกรปกครองสวนทองถน

๕) การควบคมการใชรถยนต

ไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการใชและรกษารถยนตขององคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ เชน

• ในแตละปงบประมาณ ไมส�ารวจและก�าหนดเกณฑการใชสนเปลองน�ามนเชอเพลงของ

รถยนตสวนกลางทกคน และไมไดก�าหนดปรมาณน�ามนเชอเพลงทจะจายใหรถยนตแตละคน เพอเปนหลกฐานในการ

เบกจายน�ามนเชอเพลงและการตรวจสอบของเจาหนาทฝายตรวจสอบ เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๗

• บนทกหรอจดท�าหลกฐานการควบคมการใชรถตามแบบทายระเบยบดงกลาว ไมครบถวน

ไมถกตอง ไมเปนปจจบน เชน บญชรถ แยกประเภทเปนรถประจ�าต�าแหนง รถสวนกลาง และรถรบรอง (แบบ ๑

หรอแบบ ๒) ตามระเบยบขอ ๖ ใบขออนญาตใชรถสวนกลาง (แบบ ๓) ตามระเบยบขอ ๑๑ สมดบนทกการใชรถ

สวนกลางประจ�ารถแตละคน (แบบ ๔) ตามระเบยบขอ ๑๒ สมดแสดงรายการซอมบ�ารงรถแตละคน (แบบ ๖) ตาม

ระเบยบขอ ๑๘

• ไมจดท�าตราเครองหมายประจ�าหนวยงาน และอกษรชอเตมหรอชอยอของหนวยงานท

ดานขางรถ หรอมไมครบถวนทกคน หรอจดท�าไมถกตอง เชน ขนาดของตราเครองหมาย ชอยอหรอชอเตม เปนการ

ไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว ขอ ๕

• มการน�ารถยนตสวนกลางใชในภารกจสวนตวและน�าไปใชนอกเขตเทศบาลโดยไมไดรบอนญาต

จากผบรหารทองถน

๖) การควบคมภายใน

๖.๑) มการจดท�ารายงานโดยมการจดวางระบบการควบคมภายในไมรดกม ยงมจดออนทตอง

ปรบปรง เนองจากบางกจกรรมยงควบคมไมเพยงพอหรอไมเปนไปตามระเบยบทเกยวของ

๖.๒) มการจดท�ารายงานแตไมไดสงใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคภายในก�าหนด

ตามระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยการก�าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ. ๒๕๔๔

๖.๓) ไมไดจดท�ารายงานตดตามประเมนผลระบบการควบคมภายใน

๗) อนๆ

๗.๑) ดานรายได

• ไมเรงรดจดเกบลกหนภาษคางช�าระใหเสรจสนไป เปนการไมปฏบตตามหนงสอ

กระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๖/ว ๐๒๐๘ ลงวนท ๒๑ มกราคม ๒๕๔๑ เรอง การเรงรดจดเกบรายไดและลกหน

คางช�าระ และการจ�าหนายหนสญ

• ไมไดจดท�าคาเชามาตรฐานกลางเพอประเมนจดเกบภาษทองถน

53

• ผเสยภาษยนแบบแจงรายการเพอเสยภาษไมถกตอง มการแสดงรายละเอยดในแบบ

แสดงรายการเพอเสยภาษไมถกตองครบถวน

• ไมไดใชคาเชามาตรฐานกลางเฉลยเปนตารางเมตรมาเปนเกณฑในการประเมนคา

ภาษท�าใหมการประเมนคาภาษต�ากวาทควรจะเปน

• ใชบคคลภายนอกจดเกบคาธรรมเนยมซงไมมบทบญญตใหเทศบาลแตงตงบคคล

ภายนอกเปนพนกงานจดเกบได

• ไมมการก�าหนดราคาคาเชามาตรฐานกลางเพอใชเปนแนวทางประกอบการ

ประเมนคารายปของทรพยสน เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย.ดวนทสด ท มท ๐๓๐๗/ว ๒๓๙๓

ลงวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๓๖ เรองซกซอมแนวทางการจดเกบภาษโรงเรอนและทดนและการด�าเนนการตามมต

คณะรฐมนตร

• มการลดหยอนภาษบ�ารงทองทใหกบผเสยภาษโดยมไดจดท�าเทศบญญตในการ

ลดหยอนภาษบ�ารงทองท เปนการไมปฏบตตามพระราชบญญตภาษบ�ารงทองท พ.ศ. ๒๕๐๘ มาตรา ๒๒ (๒)

• จดท�าขอมลผเสยภาษและทรพยสนดวยระบบสารสนเทศเชงพนทดานภาษและ

ทรพยสนโดยไมไดใชขอมลจากการบนทกแสดงรายการช�าระภาษของเจาของในทะเบยนคมผช�าระภาษ (ผท.๕)

• การค�านวณคารายปทใชไมเปนไปตามพระราชบญญตภาษโรงเรอนและทดน

พ.ศ. ๒๔๗๕ และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๓๐๗/ว ๒๓๙๓ ลงวนท ๑๐ กนยายน ๒๕๓๖

เรองซกซอมแนวทางการจดเกบภาษโรงเรอนและทดนและการด�าเนนการตามมต ครม.

๗.๒) รายงานผลการตดตามผลการตรวจสอบงวดกอนกรณทขอสงเกตประกอบงบการเงน

ยงไมไดรบการแกไข และ/หรอด�าเนนการแกไขแลวแตยงไมแลวเสรจ

๕.๕.๒ ขอบกพรองทมมลคาความเสยหายเปนจำานวนเงน

ขอบกพรองทเกดจากการปฏบตไมเปนไปตามระเบยบหรอหลกเกณฑทก�าหนดทสามารถค�านวณ

มลคาความเสยหายเปนจ�านวนเงนรวม ๕๑๒.๐๒ ลานบาท สวนใหญเปนรายการเบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบ

หรอหลกเกณฑ มมลคาความเสยหายรวม ๔๗๓.๕๔ ลานบาท (รอยละ ๙๒) รายละเอยดตามตาราง ๑๗

ตาราง ๑๗ ขอบกพรองทมมลคาความเสยหายเปนจำานวนเงน

ลำาดบท รายการ

มลคาความเสยหายตองเรยกเงนคนหรอจดเกบรายไดเพม

เรอง จำานวนเงน (ลานบาท)

๑ การเงน : เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑ ๒,๓๑๘ ๔๗๓.๕๔

๒ การพสด : ด�าเนนการจดซอจดจางไมเปนไปตามระเบยบพสดหรอหลกเกณฑ ๒๐๓ ๓๒.๑๕

๓ อนๆ : จดเกบรายไดไมถกตอง ไมครบถวน เงนขาดบญช ฯ ๑๔๐ ๖.๓๓

รวม ๒,๖๖๑ ๕๑๒.๐๒

54

๑) การเงน : เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑ

๑.๑) เบกจายเกนวงเงนงบประมาณทตงไว เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๑ ขอ ๓๔ ทก�าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนจะจายเงนหรอกอหนผกพน

ไดตามขอความทก�าหนดไวในงบประมาณรายจายประจ�าป หรองบประมาณรายจายเพมเตม

๑.๒) เบกจายเงนในกจกรรมทไมใชอ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน เชน

• เบกจายเงนสงเคราะหจดการงานศพผสงอาย ผยากไร และไรญาต ซงเปนหนาท

ของกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๑.๓) เบกจายเงนอดหนนไมเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/

ว ๒๖๑๑ ลงวนท ๔ สงหาคม ๒๕๔๗ เรองการตงงบประมาณรายจายและการใชจายเงนงบประมาณหมวดเงน

อดหนน เชน

• เบกจายเงนอดหนนในกจกรรมทไมอยในอ�านาจหนาทของเทศบาลตามพระราชบญญต

เทศบาล พ.ศ. ๒๔๙๖ และทแกไขเพมเตม เชน จายเงนอดหนนการจดงานประเพณใหแกองคการบรหารสวนต�าบล

เปนการท�ากจการนอกเขต

• เบกจายเงนอดหนนในกจกรรมทประชาชนในพนทไมไดรบประโยชนโดยตรง เชน

โครงการประชมสนนบาตเทศบาลภาค โครงการจดสงนกกฬาเขารวมแขงกฬาเทศบาลสมพนธประจ�าปใหเทศบาล

แหงหนงในจงหวดจายสนบสนนเทศบาลอนเพอจดการแขงขนกฬาเทศบาลสมพนธ

• ผรบเงนอดหนน รบเงนแลวแตไมด�าเนนการ

• เมอสนสดโครงการ ผรบเงนอดหนนไมคนเงนเหลอจาย

๑.๔) จายขาดเงนสะสมเพอซอครภณฑ ปรบปรงซอมแซมอาคารโรงเรยนสงกดส�านกงาน

เขตพนทการศกษาในจงหวด เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการรบเงนฯ ฉบบท ๒

พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๘๙ (๑) ซงก�าหนดวาการใชจายเงนสะสมใหกระท�าไดเฉพาะกจการทอยในอ�านาจหนาทขององคกร

ปกครองสวนทองถนซงเกยวกบดานบรการชมชนและสงคมหรอกจการทเปนการเพมพนรายไดขององคกรปกครอง

สวนทองถนหรอกจการทจดท�าเพอบ�าบดความเดอดรอนของประชาชน

๑.๕) เบกจายเงนเดอน คาตอบแทน และเงนประโยชนตอบแทนอยางอนของผบรหารทองถน

สมาชกสภาทองถน เกนสทธเพราะจ�านวนเงนรายไดทใชเปนเกณฑก�าหนดอตราคาตอบแทนไมถกตองตามหลกเกณฑ

ทก�าหนดในระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยเงนเดอน เงนคาตอบแทน และประโยชนตอบแทนอยางอนของนายก

เทศมนตร รองนายกเทศมนตร สมาชกสภาเทศบาล ทด�ารงต�าแหนงประธานสภาเทศบาล สมาชกสภาเทศบาลทด�ารง

ต�าแหนง รองประธานสภาเทศบาล สมาชกสภาเทศบาล เลขานการนายกเทศมนตร ทปรกษานายกเทศมนตร และ

การจายเงนคาเบยประชมกรรมการสภาเทศบาล พ.ศ. ๒๕๔๗ และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๔.๓/

ว ๓๖๒๑ ลงวนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๔๗ เรองซกซอมแนวทางปฏบตในการจายเงนคาตอบแทนใหแกผบรหารทองถน

และสมาชกสภาทองถนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนต�าบล ขอ ๔ เกณฑรายไดท

ใชเปนฐานในการก�าหนดอตราคาตอบแทนของผบรหารและสมาชกสภาทองถนของเทศบาล และองคการบรหารสวนต�าบล

หมายถงรายไดจรงของปงบประมาณทแลวมาไมรวมเงนกเงนสะสม และเงนอดหนนทกประเภท

55

๑.๖) เบกจายเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนรางวลประจ�าป) ใหผไมมสทธ

หรอเบกจายเกนสทธ เชน เบกจายใหผไดรบการแตงตง โอน (ยาย) ในระหวางปงบประมาณเตมจ�านวน โดยไมได

พจารณาจายเงนตามระยะเวลาและผลการปฏบตงานทบคคลนนไดปฏบตงาน เปนการไมปฏบตตามหนงสอ

ส�านกงานคณะกรรมการกลางขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด (ก.จ.) คณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.ท.)

และคณะกรรมการกลางพนกงานสวนต�าบล (ก.อบต.) ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๑๖๕ ลงวนท ๑๖ สงหาคม ๒๕๔๘

เรองการจายเงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษแกขาราชการและพนกงานสวนทองถน และหนงสอส�านกงาน

ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. ดวนทสด ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๒๕ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๔๙ เรอง การก�าหนดประโยชน

ตอบแทนอนเปนกรณพเศษส�าหรบขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

๑.๗) เบกจายเงนสวสดการ - คารกษาพยาบาล ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยเงนสวสดการเกยวกบการรกษาพยาบาลของพนกงานสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ เชน

• เบกจายคาตรวจสขภาพประจ�าปใหผไมมสทธตามระเบยบดงกลาว เชน ลกจาง

ชวคราวรายวน พนกงานจางตามภารกจ พนกงานจางทวไปทไมใชลกจางประจ�า

• เบกจายคารกษาพยาบาลโรงพยาบาลเอกชน โดยไมใชกรณประสบอบตเหต

อบตภย หรอจ�าเปนเรงดวน

๑.๘) เบกจายคาเชาบาน ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาเชาบาน ของ

ขาราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ และทแกไขเพมเตม เชน

• เบกจายคาเชาซอบานเพออยอาศยทอยนอกเขตทองทอ�าเภอซงเปนทตงของเทศบาล

ซงไมใชทองทเดยวกนตามระเบยบ และสทธเบกคาเชาซอบานนอกทองทได ตองมการเชาซอมาอยกอนทจะยายไป

ด�ารงต�าแหนงในทองทใหม

• เบกจายคาเชาซอบาน โดยน�าหลกฐานการเชาซอบานในทองททเรมรบราชการ

ครงแรกและไมเคยใชสทธมากอน มาเบกจายในทองทใหมซงตนมสทธเบกคาเชาบาน

• เบกจายคาเชาบาน ตามสญญาเชาบาน แตเคยเบกเงนคาผอนช�าระเงนกเพอช�าระ

คาบานในเขตทองททรบราชการ ตอมาไดขายบานหลงดงกลาว ถอวามเคหสถานอนเปนกรรมสทธของตนเองใน

ทองทนน ยอมไมมสทธเบกคาเชาบานในทองทนนอก

๑.๙) เบกจายคาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ ในกจกรรมทไมใชการปฏบตงาน

ในหนาทราชการปกตซงแตละคนปฏบตเปนประจ�า เชน งานประเพณทองถน เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวง

มหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๔/ว ๔๕๖๒ ลงวนท ๑๕ พฤษภาคม ๒๕๕๐ เรองการเบกจายเงนคาตอบแทนการปฏบตงาน

นอกเวลาราชการขององคกรปกครองสวนทองถน

๑.๑๐) เบกจายคาใชจายในการเดนทางไปราชการ ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยคาใชจายในการเดนทางไปราชการของเจาหนาททองถน พ.ศ. ๒๕๒๖ และทแกไขเพมเตม เชน

• เบกจายใหผไมมสวนเกยวของกบการเดนทางไปราชการ

• เบกจายเกนจ�านวนคนทไปราชการจรง เกนวนและเวลาทไปราชการจรง

56

• เบกจายเพอไปรวมงานขององคกรเอกชนไมใชหนวยงานราชการ

• เบกจายคาเบยเลยง คาพาหนะ และคาทพก เกนสทธ

๑.๑๑) เบกจายคาใชจายในการฝกอบรมและศกษาดงานในประเทศ ไมเปนไปตามระเบยบ

กระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ หรอขอบญญต

เมองพทยา เรอง คาใชจายในการฝกอบรม พ.ศ. ๒๕๔๓ เชน

• เบกจายโครงการพฒนาบคลากร เปนคาเสอและกระเปา ซงไมใชคาใชจายทจ�าเปน

ในการฝกอบรม

• เบกจายคาเบยเลยง คาเชาทพก คาอาหาร คาอาหารวาง คาวทยากร เกนสทธ

• เบกจายคาใชจายศกษาดงานใหผไมไดเขารบการอบรม ไมมสวนเกยวของกบ

การอบรม และไมมหนาทรบผดชอบโครงการ

• เบกจายใหบคคลภายนอกทไมมหนาทเกยวของ และไมใชกลมเปาหมายตามโครงการ

• เบกจายคากระเปาเอกสาร เกนจ�านวนผลงทะเบยน

๑.๑๒) เบกจายคาใชจายในการฝกอบรมและศกษาดงานตางประเทศ ไมเปนไปตามระเบยบ

กระทรวงมหาดไทย วาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ และหนงสอ

กระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๒๙๘๘ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๐ เรองการเดนทางไปราชการเพอศกษา

ดงานในตางประเทศขององคกรปกครองสวนทองถน ก�าหนดไวเฉพาะผบรหารทองถน ประธานสภาทองถน สมาชก

สภาทองถน ขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ทไดรบแตงตงใหปฏบตหนาทในระดบผบรหารในทองถนนนและ

ตองเปนผมหนาทรบผดชอบในเรองทเกยวของกบโครงการ เชน

• เบกจายคาใชจายศกษาดงานตางประเทศใหลกจางชวคราวตามภารกจ

• เบกจายคาใชจายศกษาดงานตางประเทศใหผไมไดเขารบการฝกอบรมบคคล

ภายนอก ขาราชการจากหนวยงานอน

• เบกจายคาใชจายศกษาดงานตางประเทศเกนกวาจ�านวนเงนทบรษททวรเรยกเกบ

ตอราย (คาใชจายตางๆ ระหวางเดนทางไปตางประเทศ เปนคาตวเครองบน คาทพกโรงแรม คาอาหารทกมอ คารถ

และคาใชจายอนๆ ทจ�าเปนในการเดนทาง)

๑.๑๓) เบกจายคาใชจายในการแขงขนกฬา ไมเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท

มท ๐๘๐๘.๔/ว ๒๕๘๙ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๔๗ เรอง หลกเกณฑการใชจายเงนในการแขงขนกฬาขององคกรปกครอง

สวนทองถน เชน

• เบกจายคาใชจายเกนจ�าเปนหรอรายจายทไมก�าหนดใหเบกจายได เชน องคกร

ปกครองสวนทองถนเปนผจดการแขงขนกฬา เบกจายเปนคาจางเหมาประกอบอาหารและเครองดม คาเสอวอรม

เบกจายคาสนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนอนเปนเจาภาพจดการแขงขนกฬาทองถนอ�าเภอ จดซอชดกฬา

ใหนกกฬาชดเดยวกบโครงการกอน ซงจดระยะเวลาหางกน ๒ เดอน จดซอชดวอรมโครงการแขงขนกฬาระหวาง

เทศบาล จดซอเสอวอรม และรองเทากฬา เพอใชฝกกฬาลลาศ ชดแอโรบก เพอฝกเตนออกก�าลงกาย เสอแจกเกต

ใหเจาหนาททม คาตอบแทนผฝกสอนลลาศ คาเสอวอรมและเสอยดใหผฝกสอน และผคมทม

57

๑.๑๔) เบกจายคาใชจายในการจดงาน ฟมเฟอยเกนจ�าเปนไมประหยด ตามหนงสอกระทรวง

มหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๑๓๔๗ ลงวนท ๑๙ พฤษภาคม ๒๕๔๑ เรอง คาใชจายในการจดงานตางๆ ขององคกร

ปกครองสวนทองถน

๑.๑๕) เบกจายคาเลยงรบรอง ไมเขาลกษณะการเลยงรบรองคณะบคคลทไปนเทศงาน ตรวจงาน

หรอเยยมชม หรอทศนศกษาดงาน หรอไปด�าเนนการอนใด อนเปนไปเพอประโยชนของทองถน ตามหนงสอ

กระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๔/ว ๒๓๘๑ ลงวนท ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๔๘ เรอง การตงงบประมาณและ

การเบกจายเงนคารบรองหรอคาเบยเลยงรบรองขององคกรปกครองสวนทองถน เชน

๑.๑๖) เบกจายคาอาหารท�าการนอกเวลาใหสมาชกอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.)

ทปฏบตหนาทอยเวรยามรกษาการณในเวลากลางคนในเขตเทศบาล ตามค�าสงศนย อปพร. เทศบาล เปนการไมปฏบต

ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๓๐๒๖ ลงวนท ๒๖ ตลาคม ๒๕๔๒ เรองการสนบสนนการด�าเนน

กจการ อปพร. ทก�าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนสนบสนนกจการของ อปพร. ในดานคาใชจายตางๆ เชน

การฝกอบรม การจดตงหรอทบทวนหลกสตรสมาชก อปพร.ตลอดจนคาใชจายและคาวสดในการปฏบตงานตามค�าสง

ของศนย อปพร. ในพนท มไดมวตถประสงคใหน�าเงนไปใชจายเปนคาตอบแทนใหแกสมาชก อปพร.

๑.๑๗) เบกจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการเบกจายเงนสงเคราะหเพอการยงชพขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ เชน

• เบกจายใหผไมมสทธ เชน ใหผสงอายทอายต�ากวา ๖๐ ปบรบรณขนไป ณ วนอนมต

เปนการไมปฏบตตามระเบยบดงกลาว และหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนมาก ท มท ๐๘๙๑.๓/ว ๑๐๒๕

ลงวนท ๘ มถนายน ๒๕๕๐ เรองการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย ก�าหนดใหผมสทธและมรายไดไมเพยงพอ

แกการยงชพ หรอถกทอดทง หรอขาดผอปการะเลยงด หรอไมสามารถประกอบอาชพเลยงตนเองได

• เบกจายเกนสทธ เชน เบกจายใหยอนหลงจากวนทเรมมสทธรบเงน เปนการไมปฏบต

ตามระเบยบดงกลาว และหนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนมาก ท มท ๐๘๙๑.๓/ว ๑๘๕๕ ลงวนท ๑๙

กนยายน ๒๕๕๐ เรอง หารอแนวทางการจายเงนสงเคราะหเบยยงชพขององคกรปกครองสวนทองถน สรปวา ใหผม

สทธรบเงนเบยยงชพรายใหมมสทธรบเงนในวนท ๑ ของเดอนถดไป นบจากเดอนทผบรหารของเทศบาลอนมตใหเปน

ผมสทธ

๑.๑๘) เบกจายในลกษณะประชาสมพนธสวนบคคล กลาวคอ ปรากฏรปหรอรปพรอมชอ

ของผบรหารบนวสด เชน คาจดท�าปายประชาสมพนธงานเทศกาลตางๆ คาจางเหมาจดท�าวารสารเพอเผยแพร

กจกรรมตางๆ ของเทศบาล แตหลกฐานประกอบการเบกจายเปนการจดท�าปฏทนประจ�าป คาจางท�าปฏทนแขวน

ของเทศบาล คาจางพมพสตกเกอร เพอตดบนรถไถนาตามโครงการสงเสรมขาวหอมของจงหวดฯ เปนการไมปฏบต

ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๒๕๓๔ ลงวนท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๔๗ ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๑๗๖๒

ลงวนท ๘ มถนายน ๒๕๔๘ ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๒๐๒๕ ลงวนท ๒๐ มถนายน ๒๕๔๙ เรอง ซกซอมแนวทางการจดท�า

งบประมาณรายจายประจ�าปงบประมาณ ๒๕๔๘ ๒๕๔๙ และ๒๕๕๐ ขององคกรปกครองสวนทองถน ตามล�าดบ

58

๑.๑๙) เบกจายคาจดท�า ส.ค.ส. ปใหม ๕,๕๐๐ ใบ โดยมรายชอคณะผบรหารขององคกร

ปกครองสวนทองถนเพอสรางความสมพนธอนดระหวางเทศบาลกบหนวยงานราชการตางๆ และประชาชนในพนท

เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ท กค ๐๕๐๒/๖๖๐๐๔ ลงวนท ๒๔ ธนวาคม ๒๕๒๗ เรองการเบกจาย

เงนคาจดพมพ ส.ค.ส. และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๓๔๗๕ ลงวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๐ เรอง

ขอใหทบทวนและก�าหนดมาตรการปองปรามกรณองคกรปกครองสวนทองถนใชเงนงบประมาณของทางราชการ

จดซอสงของแจกใหราษฎรโดยใสชอของตนลงบนสงของ

๑.๒๐) เบกจายคาน�ามนเชอเพลงรถยนตสงกวาทควรจะเปน เชน สงกวาอตราสนเปลองท

ก�าหนดไว ไมสอดคลองกบระยะทางใชรถในสมดบนทกการใชรถยนต (แบบ ๔) เบกจายคาน�ามนเชอเพลงรถยนต

สวนบคคลของบคลากรของเทศบาล เบกจายคาน�ามนเชอเพลง คาน�ามนเครอง คาบ�ารงรกษา ใหรถยนตทอยใน

ระหวางใหสวนราชการอนยม

๑.๒๑) เบกจายเงนอดหนนใหชมชนในเขตเทศบาล โครงการงานประเพณทองถน ไดแก

วนลอยกระทง ปใหม สงกรานต และเขาพรรษา และเทศบาลยงเบกจายเงนหมวดคาใชสอย งานวนลอยกระทง

สนบสนนใหชมชน เพอจดขบวนแหรวมงานลอยกระทงกบเทศบาล เปนการเบกจายซ�าซอน

๑.๒๒) เบกจายเงนชวยเหลอการศกษาบตรเกนสทธ เชน เบกจายเงนชวยเหลอการศกษาบตร

โรงเรยนเอกชน ปวส. พเศษ ตามทจายจรง ซงไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยเงนสวสดการเกยวกบ

การศกษาของบตรพนกงานสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ ใหรบเงนคาเลาเรยนตามประเภทและอตราทกระทรวงการคลง

ก�าหนด แตตองไมเกนครงหนงของจ�านวนทจายจรง และหนงสอกรมบญชกลาง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๙.๕/ว ๑๙๖

ลงวนท ๑๗ พฤษภาคม ๒๕๔๙ และ ดวนทสด ท กค ๐๔๐๙.๕/ว ๑๖๙ ลงวนท ๑๑ พฤษภาคม ๒๕๕๐ ใหเบกได

ครงหนงของจ�านวนทจายจรงแตไมเกนคาธรรมเนยมปละ ๓๐,๐๐๐ บาท

๒) การพสด : ดำาเนนการจดซอจดจางไมเปนไปตามระเบยบหรอหลกเกณฑ

๒.๑) ก�าหนดราคากลางไมถกตองตามหนงสอส�านกนายกรฐมนตร ท นร ๐๒๐๕/ว ๑๙๙

ลงวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๔๔ เรอง หลกเกณฑการก�าหนดราคากลางงานกอสราง เชน ใชคา Factor F ไมถกตอง

ใชคา Factor F ผดป น�าคาครภณฑมาค�านวณ Factor F ก�าหนดปรมาณงานบางรายการสงกวาความเปนจรง

๒.๒) งานกอสรางทมคางานตงแต ๕๐๐,๐๐๐ บาท หลายโครงการ มมลคาปายทรวมไวใน

ใบแสดงปรมาณงาน และไมไดก�าหนดเปนเงอนไขในสญญาจางใหผรบจางเปนผรบผดชอบ เปนการไมปฏบตตาม

หนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๒๘๒๒ ลงวนท ๕ กนยายน ๒๕๔๐ เรอง การประชาสมพนธเกยวกบ

งานกอสรางของหนวยการบรหารราชการสวนทองถนแกประชาชน ทก�าหนดวา ให อปท. ทมงานกอสรางอาคารและ

หรอถนน ซงมคางานตงแต ๕๐๐,๐๐๐ บาทขนไป ตดตงปายแสดงรายละเอยดเกยวกบงานกอสรางไว ณ บรเวณ

สถานทกอสราง โดยก�าหนดเปนเงอนไขในสญญาจางใหผรบจางเปนผรบผดชอบในการจดท�าและตดตงแผนปาย

ดงกลาว

๒.๓) เบกจายเงนคาจางรวมภาษมลคาเพมใหผรบจางทมไดจดทะเบยนภาษมลคาเพม

59

๒.๔) ขยายเวลากอสรางโดยไมมเหตอนควรตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสด

ของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๑๓๒ เสยโอกาสในการคดคาปรบ เชน

• เหตทผรบจางกลาวอาง เปนเหตการณปกตทผรบจางสามารถคาดการณไวลวงหนา

ไดดวยสภาพของฤดกาลและสภาพของสถานททจะด�าเนนการกอสราง มใชเหตสดวสยตามระเบยบฯ

• ผรบจางอางเหตปญหาถมดนและเกดมรสมแตตามรายงานการควบคมงานของ

ชางผควบคมงาน พบวามการถมดนเพอปรบระดบและลงดนลกรงถมอดแนนแลวในงวดท ๑ และไมไดบนทกสภาพ

แวดลอมการกอสรางวามมรสมเขาหรอฝนตกหนก หรอมปญหาในการกอสรางแตอยางใด

๒.๕) ก�าหนดคาปรบสงมอบงานลาชาไมถกตอง เชน จางกอสรางหอประชม ซงตองการ

ผลส�าเรจของงานทงหมดพรอมกน โดยสญญาก�าหนดคาปรบหากท�างานไมแลวเสรจเปนรายวน แตจดท�ารายละเอยด

เพมเตมแนบทายสญญาจาง ก�าหนดอตราคาปรบรอยละ ๐.๑๐ ของวงเงนคาจางในสวนของงานทยงไมแลวเสรจและ

ยงไมไดสงมอบ

๒.๖) ไมคดคาปรบกรณสงมอบงานจางหรอรถยนต เกนก�าหนด

๒.๗) จดซอพสดในราคาสงเกนควร เชน จดซอเสอกนหนาว และผาหมกนหนาวแจกประชาชน

ในราคาสงกวาราคากลางตามประกาศกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย เรอง รายละเอยดคณลกษณะเฉพาะและ

ก�าหนดราคากลางสงของส�ารองจาย จดซอกระดาษถายเอกสารเกนราคาทก�าหนด จดซอครภณฑเกนราคามาตรฐาน

ครภณฑของส�านกงบประมาณ

๒.๘) ตรวจรบพสดไมถกตอง เชน เบาะรถยนตโดยสาร ไมใชหนงแทตามทก�าหนดในสญญา

ผขายจดสงนมไมครบถวนตามสญญา งานกอสรางถนนไมเปนไปตามแบบรปรายการและเงอนไขสญญา ไดแก

ความยาว และความกวางถนน ทรายรองพน ตะแกรงไมไผ

น�าหนกขยะสงกวาความเปนจรง

๓) อนๆ : จดเกบรายไดไมถกตอง ไมครบถวน เงนขาดบญช

๓.๑) จดเกบรายไดไมถกตอง ไมครบถวน

• จดเกบภาษโรงเรอนและทดน ภาษปาย ภาษบ�ารงทองท ไมถกตอง ไมครบถวน

• จดเกบรายไดอนไมถกตอง เชน ไมจดเกบคาเชาอาคารพาณชยตามอตราคาเชา

ตามชวงเวลาทก�าหนดไวในสญญา จดเกบคาเชาศนยโอทอป ต�ากวาอตราตามประกาศของเทศบาล

๓.๒) น�าสงเงนรายไดแผนดนไมครบถวน และเงนขาดบญช

• น�าสงภาษหก ณ ทจาย ใหกรมสรรพากร ไมครบถวน

• เงนขาดบญช เชน ไมมเงนสดคงเหลอใหตรวจนบ รบเงนแลวไมน�าเขาบญชเงนสด

ถอนเงนจากธนาคารแตน�าเขาบญชเงนสดไมครบถวน น�าสงเงนรายไดไมครบถวน จายเงนสงกวาหลกฐาน จายคา

ซอมแซมสงกอสรางตองจายจากเงนประกนสญญาแตผรบจางถอนคนเงนประกนสญญาแลว น�าหลกฐานการเบกจาย

มาเวยนเบกจายซ�า จายคนเงนประกนสญญาผดพลาด เชน จายคนซ�า จายโดยไมมการรบ น�าสงภาษหก ณ ทจายสงไป

60

๖. การตรวจสอบการจดซอจดจาง

การตรวจสอบการด�าเนนการจดซอจดจาง เปนการตรวจสอบทส�าคญลกษณะหนงของส�านกงานการตรวจเงน

แผนดน เพอใหการด�าเนนการจดหาขององคกรภาครฐ เปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร

และแบบแผนการปฏบตราชการ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดเนนตรวจสอบ

เพอใหการด�าเนนการจดหาเปนไปอยางสมเหตสมผล โปรงใส มการแขงขนดานราคาอยางเปนธรรม และใหสามารถ

ใชประโยชนจากการจดหาไดอยางคมคา โดยมการตรวจสอบตงแตการวางแผนจดซอจดจาง การด�าเนนการจดซอ

จดจาง การใชประโยชน และการบ�ารงรกษา ซงในการตรวจสอบไดแบงลกษณะการตรวจสอบออกเปน ๓ ลกษณะ

ไดแก การตรวจสอบการจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง การตรวจสอบการด�าเนนการประกวดราคา และตรวจสอบ

การปฏบตงานตามสญญารวมทงการใชประโยชน

ผลการตรวจสอบปรากฏวา มการปฏบตไมเปนไปตามระเบยบพสด มตคณะรฐมนตร หนงสอสงการทเกยวของ

ซงสวนใหญเปนการด�าเนนการเกยวกบสญญาจาง อาท การจดท�าสญญาจางไมรดกม ไมจดท�าสญญาแบบปรบราคาได

การไมจดสงส�าเนาสญญาจางทมมลคาตงแต ๑ ลานบาท ขนไปใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ถดมาเปนเรอง

การจดท�าราคากลางไมถกตอง หรอไมเหมาะสม โดยค�านวณราคากลางสงกวาทควร ซงกรณนสงผลใหราชการไดรบ

ความเสยหายถง ๖๔.๑๖ ลานบาท และทส�าคญพบวาการด�าเนนการจดซอจดจางสวนหนงไมโปรงใส เปนธรรม

โดยเจาหนาทมพฤตการณ หรอการกระท�าทเออประโยชนใหผเสนอราคาบางราย อาท ไมจดสงประกาศประกวดราคา

ไปเผยแพรยงหนวยงานทก�าหนด การพจารณาผลประกวดราคาโดยพยายามน�าเงอนไขตามเอกสารประกวดราคา

ทไมใชสาระส�าคญมาตดสทธผเขาเสนอราคาบางรายออกไปจากการแขงขน

ผลการตรวจสอบ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดรบประกาศประกวดราคา ๒๓,๑๕๒ ประกาศ

และสญญาจาง ๗๓,๕๐๒ สญญา โดยไดตรวจสอบเอกสารประกาศประกวดราคา และสงเกตการณประกาศ

ประกวดราคา จ�านวน ๓,๔๐๓ ประกาศ ตรวจสอบเอกสารสญญา การปฏบตงานของผรบจาง/ผขาย และ

ชวงระยะเวลาประกน/การใชประโยชน จ�านวน ๗,๘๖๕ สญญา จากหนวยงานทตรวจสอบ จ�านวน ๒,๓๘๙ หนวย

มลคาตามสญญา ๖๕,๑๑๕.๗๐ ลานบาท และพบวา หนวยงานภาครฐด�าเนนการจดซอจดจางปฏบตไมเปนไปตาม

กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตรทเกยวของและมบางสวนด�าเนนการจดซอจดจางไมโปรงใส รวมจ�านวน

๑,๐๘๒ หนวย ๑,๒๕๕ เรอง เปนมลคาตามสญญา ๓,๑๕๓.๓๕ ลานบาท ในจ�านวนนตรวจพบขอบกพรองซงสามารถ

ค�านวณเปนมลคาความเสยหายและเรยกใหชดใชคนเงน จ�านวน ๑๒๗ หนวย ๑๓๒ เรอง มลคาความเสยหายทตรวจพบ

จ�านวน ๖๔.๑๖ ลานบาท สรปผลการตรวจสอบไดตามตาราง ๑๘ , ๑๙ , ๒๐ และ ๒๑ ดงน

61

ตาราง ๑๘ แสดงจำานวนหนวยงาน/ปรมาณงานทตรวจสอบ และมลคาความเสยหายในภาพรวม

หนวยงานหนวยท

ตรวจสอบ

จำานวนสญญา และประกาศประกวดราคา

หนวยทตรวจพบขอสงเกต

มลคาความเสยหายทตรวจพบ (ลานบาท)

หนวย รอยละ หนวย จำานวนเงน

รวมราชการสวนกลางและภมภาค ๙๓๐ ๔,๔๘๓ ๓๑๘ ๓๔.๑๙ ๔๓ ๒๐.๓๓

ส�านกนายกรฐมนตร ๑๐ ๔๙ - - - -

กระทรวงกลาโหม ๔๗ ๑๗๖ ๑๙ ๔๐.๔๓ - -

กระทรวงการคลง ๒๗ ๗๔ ๕ ๑๘.๕๒ - -

กระทรวงการทองเทยวและกฬา ๑๒ ๕๙ ๑ ๘.๓๓ - -

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๑๒ ๕๖ ๔ ๓๓.๓๓ ๑ ๐.๐๔

กระทรวงเกษตรและสหกรณ ๑๓๕ ๖๑๘ ๔๓ ๓๑.๘๕ ๘ ๓.๒๖

กระทรวงคมนาคม ๑๒๔ ๑,๑๔๔ ๒๗ ๒๑.๗๗ ๒ ๐.๓๖

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๒๙ ๒๙๗ ๘ ๒๗.๕๙ ๑ ๐.๐๔

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ๑ ๑ - - - -

กระทรวงพลงงาน ๖ ๘๗ ๑ ๑๖.๖๗ - -

กระทรวงพาณชย ๗ ๘๒ ๑ ๑๔.๒๙ ๑ ๑.๑๗

กระทรวงมหาดไทย ๑๒๐ ๔๔๔ ๕๘ ๔๘.๓๓ ๑๕ ๗.๔๙

กระทรวงยตธรรม ๑๐ ๓๐ ๘ ๘๐.๐๐ ๑ ๐.๐๒

กระทรวงแรงงาน ๗ ๓๗ ๓ ๔๒.๘๖ - -

กระทรวงวฒนธรรม ๒๒ ๘๗ - - - -

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๑ ๓๑ ๑ ๑๐๐.๐๐ - -

กระทรวงศกษาธการ ๒๑๖ ๖๓๒ ๘๖ ๓๙.๘๑ ๔ ๓.๕๙

กระทรวงสาธารณสข ๙๓ ๓๘๑ ๓๖ ๓๘.๗๑ ๕ ๑.๔๗

กระทรวงอตสาหกรรม ๗ ๕๓ ๑ ๑๔.๒๙ - -

สวนราชการไมสงกดส�านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวงส�านกงานต�ารวจแหงชาต ๔๔ ๑๔๕ ๑๖ ๓๖.๓๖ ๕ ๒.๘๙

รวมราชการสวนทองถน ๑,๔๓๒ ๖,๔๕๗ ๗๕๕ ๕๒.๗๒ ๘๒ ๔๒.๓๙

องคการบรหารสวนจงหวด ๖๐ ๙๘๒ ๓๐ ๕๐.๐๐ ๕ ๖.๑๐

เทศบาล ๕๑๕ ๒,๕๒๖ ๒๔๓ ๔๗.๑๘ ๓๔ ๒๑.๕๒

องคการบรหารสวนต�าบล ๘๑๗ ๒,๘๐๗ ๔๖๙ ๕๗.๔๑ ๓๙ ๗.๒๔

กรงเทพมหานครและเมองพทยา ๔๐ ๑๔๒ ๑๓ ๓๒.๕๐ ๔ ๗.๕๓

รฐวสาหกจ ๒๕ ๒๙๗ ๘ ๓๒.๐๐ ๒ ๑.๔๔

หนวยงานอสระตามกฎหมายรฐธรรมนญ ๒ ๑๐ ๑ ๕๐.๐๐ - -

รวม ๒,๓๘๙ ๑๑,๒๔๗ ๑,๐๘๒ ๔๕.๒๙ ๑๒๗ ๖๔.๑๖

62

ตาราง ๑๙ แสดงจำานวนเรองทพบขอบกพรองในการจดทำาแผนปฏบตการจดซอจดจาง

ประเดนขอสงเกต

จำานวนหนวยรบตรวจทพบขอบกพรอง

หนวยราชการ

สวนกลางและ

สวนภมภาค

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

๑. ไมไดจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจางและ

แผนการจดหาพสดประจ�าป

๗ ๑ ๘ ๑๘ ๑ ๓๕

๒. ไมไดจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง

หรอแผนการจดหาพสดประจ�าป กรณใด

กรณหนง

๒๖ ๑ ๑๒ ๒๗ - ๖๖

๓. จดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง หรอ

แผนการจดหาพสด ไมครบถวน หรอ

ไมถกตอง หรอไมจดท�าแผนฯ เพมเตม

กรณไดรบงบประมาณเพมเตมระหวางป

๑๔ ๒ ๒๐ ๕๗ - ๙๓

๔. ไมสงแผนปฏบตการจดซอจดจางหรอแผนท

มการแกไขเพมเตมใหส�านกงานการตรวจเงน

แผนดน ตามระยะเวลาทก�าหนด

๕๗ ๒ ๒๙ ๕๒ - ๑๔๐

๕. ไมรายงานผลการตรวจสอบการปฏบตตาม

แผนปฏบตการจดซอจดจางตามระยะเวลาท

ก�าหนดตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงน

แผนดน

๓๐ ๑ ๒๓ ๔๘ - ๑๐๒

๖. ไมจดท�าแผนการจดซอจดจางอนๆ ๓ - ๕ ๗ ๑ ๑๖

รวม ๑๓๗ ๗ ๙๗ ๒๐๙ ๒ ๔๕๒

63

ตาราง ๒๐ แสดงจำานวนเรองทพบขอบกพรองจากการตรวจสอบการประกวดราคา

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง

หนวยราชการสวนกลาง และสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

๑. ขอความในประกาศประกวดหรอสอบราคา กบเอกสาร ไมสอดคลองกน หรอไมเปนไปตามระเบยบพสด มต ครม. หรอไมชดเจน เชน

- การก�าหนดระยะเวลารบประกนความช�ารดบกพรอง - การก�าหนดมลคาของหลกประกนซอง - การก�าหนดระยะเวลายนราคา การไมก�าหนดเงอนไขให

ตองจดท�าสญญาแบบปรบราคาได (คา K)

๗๐ - ๑๐ ๔๒ ๖๕ ๑ ๑๘๘

๒. เจาหนาทผรบผดชอบ หรอคณะกรรมการพจารณาผลประกวดราคาปฏบตหนาทไมเปนไปตามระเบยบ หรอ

มพฤตการณเออประโยชนใหผเสนอราคาบางราย เชน - ไมจดสงประกาศประกวดราคา หรอสอบราคา และ

เอกสารใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน/ส�านกงาน การตรวจเงนแผนดนภมภาคหรอไมสงใหภายในเวลาท ก�าหนดหรอจดสงใหผมอาชพขายหรอรบจางฯ นอยกวา ๕ ราย (กรณอบต.)

- มการ เปด - ปด ซองไมเปนไปตามเวลาทก�าหนด หรอ ไมเปนไปตามระเบยบพสดฯ - ด�าเนนการจดซอจดจาง ใชวธการไมถกตอง และเปน

ไปตามทระเบยบพสดฯ หรอหนงสอสงการทเกยวของก�าหนด หรอ ไมด�าเนนการจดหา โดยวธประมลดวยระบบอเลกทรอนกส ซงมผลบงคบใชกบการจดชอจดจางทมวงเงนเกน ๒ ลาน ยกเวนงานจางทปรกษา งานจางออกแบบและควบคมวธพเศษ และวธกรณพเศษ

๗๖ - ๑๔ ๕๐ ๕๖ - ๑๙๖

๓. คณะกรรมการพจารณาผล / คณะกรรมการเปดซองสอบราคาปฏบตหนาทบกพรอง ไมละเอยดรอบคอบ

- คณะกรรมการตดสนผเสนอราคาทมคณสมบตไมเปนไปตามเงอนไขทก�าหนด ท�าใหเกดความเสยหายหรอไดเปรยบเสยเปรยบในการแขงขนดานราคา หรอผเสนอราคาดวยระบบอเลกทรอนกส เสนอราคาไมครบถวนตามเงอนไขการประกาศประกวดราคา

๙ - ๓ ๒๐ ๔๒ - ๗๔

๔. การจดทำาประกาศประกวดราคาหรอสอบราคา และ เอกสาร ไมเปนไปตามแบบตวอยางทกำาหนด โดยกำาหนดขอความหรอเงอนไขทมลกษณะเปนการกดกน ไมเปดโอกาสใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม เชน

- ก�าหนดคณสมบตผเสนอราคา ตองมบคลากร เครองมอเครองจกร

- ก�าหนดเงอนไขวาหากไมไปดสถานทกอสรางตามวน เวลา ทก�าหนด ไมมสทธเขาเสนอราคา

- ก�าหนดมลคาผลงานกอสรางมากกวารอยละ ๕๐ ของวงเงนทจะจาง เปนตน

๔๓ ๓ ๕ ๓๒ ๕๘ ๒ ๑๔๓

๕. ขอบกพรองจากการประกาศประกวดราคาดานอนๆ ๔ - ๓ ๖ ๑๗ - ๓๐

รวม ๒๐๒ ๓ ๓๕ ๑๕๐ ๒๓๘ ๓ ๖๓๑

64

ตาราง ๒๑ แสดงจำานวนเรองทพบขอบกพรองจากการตรวจสอบการจดทำาสญญาและการปฏบตงานตามสญญา

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

๑. การคำานวณราคากลางไมถกตอง สอดคลองกบความเปนจรง ทำาใหราคากลางสงกวาทควร

๑.๑ ขอบกพรองทพบมลคาความเสยหายเปนตวเงน ไดแก - การค�านวณราคากลางใช แฟคเตอรเอฟ ไมถกตองตามประเภทงาน หรอไมเปนปจจบน ท�าใหราคากลางไมถกตอง หรอไมสอดคลอง ใกลเคยงกบความเปนจรง - ค�านวณราคากลาง โดยคดปรมาณงานสงกวาสภาพความเปนจรง หรอสงกวารปแบบรายการ

- ใชราคาวสดในการค�านวณราคากลางไมใกลเคยงกบราคาตามดชนราคาวสดกอสรางของกรมการคาภายในหรอราคาทองถน - ใชวธการค�านวณราคากลาง ไมถกตอง ไมเปนไปตามหลกเกณฑทก�าหนด เชน งานประเภทเดยวกนแตแยก ค�านวณหลายกลมโดยแยกใชแฟคเตอรเอฟ ตามมลคางานแตละกลม ไมรวมคางาน ทกงานกอนแลวจงใชคาแฟคเตอรเอฟ ตามมลคารวม หรอค�านวณมลคารวม โดยไมใชแฟคเตอรเอฟ แตใชวธค�านวณ คาแรง ๓๐ % ของราคาวสดรวม หรอ น�ารายการวสดส�าเรจรป หรองานจางท ไมตองค�านวณคาแฟคเตอรเอฟ มารวม ค�านวณแฟคเตอรเอฟกบรายการกอสราง อนๆ หรอค�านวณคางานแตละรายการ ไมถกตอง ๑.๒ ขอบกพรองจากการไมปฏบตตามระเบยบและมตคณะรฐมนตร ไดแก - ไมมการแตงตงคณะกรรมการก�าหนดราคากลางหรอแตงตงคณะกรรมการ ก�าหนดราคากลางไมเหมาะสม - คณะกรรมการก�าหนดราคา กลาง ไมชแจงสาเหต หรอเหตผล กรณ ราคากลางแตกตางกบราคาทชนะการ ประกวดมากกวา ๑๕ %

๑๐๔

๑๖

๒๖

๑๘

๑๖

๑๐

๕

๙

๑

๓

-

๓

๒

-

๒๔

๔

๖

๕

๕

๒

๑

๑๔๖

๑๘

๓๓

๒๒

๑๘

๒๑

๗

๑๒๕

๑๐

๒๗

๑๖

๑๑

๒๙

๑๑

๔

-

๑

-

๓

-

-

๔๑๒

๔๙

๙๖

๖๑

๕๖

๖๔

๒๔

๓๒.๑๘

65

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

- ไมประกาศราคากลางใน ประกาศประกวดราคา หรอสอบราคา ส�าหรบงานจางกอสรางทมมลคาตงแต ๑๐๐,๐๐๐ บาทขนไป - ประกาศราคากลางไมถกตอง เชน น�าวงเงนงบประมาณมาประกาศเปนราคากลาง หรอ ไมปรบปรงราคากลางเดมใหเปนปจจบน หรอน�าประมาณการของชางมาค�านวณเปนราคากลาง หรอไมไดตรวจสอบรายละเอยดการค�านวณปรมาณงานของราคากลาง หรอ น�าใบงบประมาณของหนวยงานเจาของงบประมาณมาก�าหนดเปนราคากลาง - ขอบกพรองอนๆ จากการค�านวณ ราคากลางไมถกตอง หรอก�าหนดราคากลาง ไมตรงกบแบบแปลนของงานกอสราง

-

๗

๖

-

-

-

-

๑

-

๖

๙

๑๒

๑

๑๓

๗

-

-

-

๗

๓๐

๒๕

๒. การดำาเนนการจดซอจดจางไมเปน ไปตามระเบยบ ขอบงคบ มตคณะ- รฐมนตรทเกยวของ หรอมการควบคม ภายในไมเปนไปตามหลกการทด

๒.๑ ขอบกพรองทพบมลคาความเสยหายเปนตวเงน ไดแก - การเบกจายเงนคาจางไมเปนไปตามระเบยบการเบกจายเงน เชน กรณสวนราชการสวนกลาง ใชเวลาเบกจายเงน มากกวา ๗ วนท�าการ นบถดจากวนทตรวจรบ หรอมการจายเงนสดไมจายเปนเชคหรอจายเปนเชคแตไมขดครอม หรอไมขดฆาค�าวาผถอ หรอการหกภาษ ณ ทจายไมถกตอง - มการเบกจายพสดโดยไมไดรบการอนมตจากผมอ�านาจ / ไมมหลกฐานใหตรวจสอบ / มการอนมตไมถกตอง ๒.๒ ขอบกพรองจากการไมปฏบตตามระเบยบและมตคณะรฐมนตร ไดแก - ด�าเนนการจดซอ หรอจาง ไมเปน ไปตามระเบยบพสดฯ หรอไมเหมาะสม เชน ใชวธพเศษ อางเหตผลตองการใชเรงดวน ตอนปลายป ทงทวางแผนไวตงแตตนปแลว จงเปนการไมดวนจรง หรอการจดซอครภณฑตามราคามาตรฐานไมสอดคลองกบทส�านกงบประมาณก�าหนด โดยไมขอท�าความตกลง หรอขออนมตจากกระทรวงมหาดไทย / ผวาราชการจงหวด หรอผมอ�านาจ / ด�าเนนการเอง

๕๒

๑๑

๒

๑๐

-

-

-

-

๑๒

-

-

๔

๔๔

๓

๓

๖

๓๕

๙

๑

๕

๒

-

-

๑

๑๔๕

๒๓

๖

๒๖

๕.๘๑

66

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

- การจดท�าบนทก หรอรายงานขอซอ ขอจาง มสาระส�าคญไมเปนไปตามระเบยบพสด หรอไมถกตอง หรอ ไมครบถวน เชน ไมแสดงเหตผลความจ�าเปนทตองจดซอ หรอจาง ไมแสดงราคากลาง หรอราคาทเคยจดซอครงหลงสด ไมระบชวงเวลาทตองการใชพสด - ไมจดท�าทะเบยนควบคมพสด หรอจดท�าแตไมเปนปจจบน - ไมแตงตงคณะกรรมการด�าเนนการจดหา ผควบคมงาน หรอแตงตงคณะกรรมการด�าเนนการจดซอจดจาง ไมถกตองตามระเบยบพสด หรอไมเปนไปตามหลกการควบคมภายในทด เชน กรณ อบต. ไมแตงตงผแทนจากประชาชนอยางนอย ๒ คน เปนกรรมการตรวจรบ หรอแตงตง เจาหนาทคนเดยวกนเปนทงกรรมการตรวจการจางและผควบคมงาน - ขายซอง / เอกสารสอบราคา /เอกสารประกวดราคาแพงเกนควร - ขอบกพรองอนๆ ทไมด�าเนนการ จดซอจดจางใหเปนไปตามระเบยบขอบงคบ มตคณะรฐมนตรทเกยวของ

๙

๖

๘

-

๖

-

-

-

-

-

๓

๑

-

๑

๓

๑๐

๔

๓

๑๒

๓

๕

๒

๔

๖

๓

๑

-

-

-

-

๒๘

๑๓

๑๕

๑๙

๑๕

๓. การดำาเนนการจดซอ จดจางไมเปนไปตามสญญาหรอแบบรปรายการ หรอมการละเวนการปฏบตตามเงอนไขสญญา ขอบกพรองทพบมาก ไดแก

๓.๑ ขอบกพรองทพบมลคาความเสยหายเปนตวเงน ไดแก - ตรวจพบงานจางกอสรางไมเปน ไปตามแบบแปลน หรอใชวสด ไมถกตองตามคณลกษณะเฉพาะตามเงอนไข หรอ แบบรปรายการทก�าหนด แนบทายสญญา อาท กรณไมตองตอกเสาเขม หรอใชเหลก ตะแกรงเหลกส�าเรจรปแทนการผกเหลก แตไมมการเรยกเงนคนหรอหกคาจาง หรอ เรยกคนไมครบถวน หรอค�านวณคาปรบ ไมถกตอง - แจงสงวนสทธคาปรบลาชา หรอ ไมแจงสงวนสทธฯ กอนหมดอายสญญาท�าใหราชการเสยสทธการเรยกคาปรบ - สงมอบงานกอสราง หรอพสด / ยา และเวชภณฑทมใชยา / งานจางลาชา กวาก�าหนด โดยไมเรยกคาปรบ / หรอ เรยกคาปรบไมครบถวน

๑๑๓

๕๖

๕

๘

๑๔

๖

-

-

๑๔

๕

๒

๑

๙๙

๕๔

๑

๔

๑๕๐

๗๕

๓

๑

๘

๓

-

๑

๓๙๘

๑๙๙

๑๑

๑๕

๒๐.๙๗

67

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

๓.๒ ขอบกพรองจากการไมปฏบตตามระเบยบและมตคณะรฐมนตร ไดแก - ผควบคมงานปฏบตหนาทบกพรอง หรอไมเปนไปตามระเบยบพสด หนงสอสงการ และมตครม.ทก�าหนดในเรองการควบคมงาน และการรายงานผลการควบคมงาน เชน ไมจดบนทกผลการปฏบตงานของผรบจาง สภาพอากาศประจ�าวน ไมรายงานคณะกรรมการตรวจการจางเมอมการเปลยนแปลงรายการกอสรางระหวางปฏบตงาน หรอไมแสดงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของ ผรบจางแตละวน - การสงมอบพสดหรองานจางกอสราง ลาชากวาก�าหนดตามสญญา - การสงมอบไมถกตอง ครบถวน หรอไมถกตองตามคณลกษณะทก�าหนด หรอ ตามขอตกลง หรอตามสญญา - ไมแจงผลการตรวจรบ หรอรายงานผลใหหวหนาสวนราชการทราบภายในก�าหนด ท�าใหราชการเสยหาย - ขอบกพรองอนๆ ทไมด�าเนนการจดซอจดจางใหเปนไปตามสญญาหรอแบบรปรายการ หรอมการละเวนการปฏบตตามเงอนไขสญญา

๑๙

๕

๕

๑

๑๔

๓

-

๒

-

๓

๕

-

-

-

๑

๒๔

๒

๕

๔

๕

๕๐

๓

๔

๘

๖

๑

-

-

-

๓

๑๐๒

๑๐

๑๖

๑๓

๓๒

๔. การจดทำาสญญาไมเปนไปตามระเบยบ หรอตามแบบทกำาหนด หรอไมรดกม

๔.๑ ขอบกพรองทพบมลคาความเสยหายเปนตวเงน ไดแก - ไมจดท�าสญญาแบบปรบราคาได กรณทก�าหนดไวในเอกสารประกวดราคา / สอบราคา - การตอสญญาหรอขยายระยะเวลาโดยลดหรองดคาปรบ ไมถกตองตามระเบยบ หรอไมมเหตผลอนสมควร เชน การอนมตใหขยายระยะเวลาปฏบตงานและงดคาปรบโดยอางสาเหตฝนตก น�าทวม ซงเปนเหตการณธรรมชาตทเกดขนตามฤดกาล สามารถคาดหมายไดลวงหนา - ไมสามารถสงมอบพนทกอสรางไดหลงจากท�าสญญาแลว หรอทดนของเอกชนทไมไดมอบใหเปนสาธารณประโยชน หรอไมไดโอนใหเปนกรรมสทธของผซอ หรอ ไมสามารถหาหลกหมดแสดงเขตทดนครบถวนตามสญญา หรอทดนทจะซอจะขายตดขอพพาทโตแยงกรรมสทธทดน

๒๘๑

๑๖

๑๓

๑

๓

-

-

-

๒๕

-

๕

-

๒๓๖

๑๑

๑๔

๖

๔๕๙

๒๓

๑๔

๗

๙

-

๓

-

๑,๐๑๓

๕๐

๔๙

๑๔

๕.๒๐

68

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

- สญญาปดอากรแสตมปไมเปนไปตามระเบยบ / ตราสารไมครบถวน เชน ปดอากรแสตมปแทนการใชตราสารส�าหรบสญญาทมสนจางตงแต ๒ แสนบาท ขนไป - ไมไดก�าหนดเอกสารทจ�าเปนใหเปนเอกสารอนเปนสวนหนงของสญญา หรอขอก�าหนด หรอก�าหนดไมครบถวน เชน แบบแปลน ใบเสนอราคา บญชแจงปรมาณงาน - ไมมการตดตงแผนปายแสดงรายละเอยดเกยวกบงานกอสรางไวในบรเวณสถานทกอสราง หรอก�าหนด รายละเอยดขอความบนแผนปายไม ครบถวน ซงก�าหนดเปนสวนหนงของสญญา ๔.๒ ขอบกพรองจากการไมปฏบตตามระเบยบและมตคณะรฐมนตร - ไมด�าเนนการจดสงส�าเนาสญญา ใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดน / กรมสรรพากร - สงส�าเนาสญญาให ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน / กรมสรรพากร ลาชากวาก�าหนดตามเบยบพสด - จดท�าสญญาโดยก�าหนดคาปรบไมเปนไปตามระเบยบพสดหรอไมสอดคลองกบเอกสารประกวดราคาก�าหนด - รายละเอยดสญญา หรอบนทกตกลงซอขาย ไมครบถวนหรอไมเปนไปตามเงอนไขทก�าหนดหรอสอดคลองกบขอความตามเอกสารการประกวดราคา / สอบราคา เชน ไมมขอก�าหนดของรายละเอยดหรอคณลกษณะเฉพาะหรอรายการตามมาตรฐานผลตภณฑ ไมระบงานจาง หรอการก�าหนดอตราคาปรบ เงนจายลวงหนา ระยะเวลาประกน ก�าหนดเวลาปฏบตงาน ไมสอดคลองกบเอกสารประกวดราคา เปนตน - จดท�าสญญาโดยไมไดก�าหนดใหม หลกประกนสญญาหรอไมก�าหนดระยะเวลา ความรบผดชอบในความช�ารดบกพรองของ งานจาง / ระบไมถกตองตามระเบยบ - ก�าหนดเงอนไขการจายเงนไมรดกม เชน การจดซอรถยนตไมมการก�าหนดเงอนไขวา ผซอจะช�าระราคาให ผขายตอเมอผขายไดสงมอบรถยนต และโอนทะเบยนใหแกผซอแลว

๘

๑๕

๒

๗๕

๔๐

๕

๑๐

๙

๓

-

-

๑

-

-

-

๑

-

-

๑

๑

๑

-

-

-

๑

๓

๒

๖

๒๗

๘

๓๑

๓๕

๘

๑๖

๑๑

๔

๙

๔๘

๑๕

๙๘

๗๖

๗

๒๑

๑๓

๒๑

-

-

-

-

๕

-

-

-

-

๒๔

๙๑

๒๗

๒๐๔

๑๕๖

๒๐

๔๙

๓๖

๓๐

69

ประเดนขอสงเกต

จำานวนเรองทพบขอบกพรอง (เรอง)มลคาความ

เสยหาย (ลานบาท)

หนวยราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กทม. /เมองพทยา

อบจ. เทศบาล อบต. รฐวสาหกจ รวม

- ก�าหนดเวลาเรมปฏบตงานของผรบจางไมชดเจน หรอก�าหนดเวลาเสรจการปฏบตงานไมถกตอง หรอไมก�าหนด เชน ก�าหนดวนเรมปฏบตงานใน ๗ วน เมอไดรบแจงจากผวาจาง และวนถดจาก วนท�าสญญา / ไมก�าหนดเวลาสงมอบพสด หรอไมเปนไปตามระเบยบ - รายละเอยดสญญา / บนทกขอตกลง ซอขาย ไมเปนไปตามเงอนไขทก�าหนดหรอ ไมตรงกนกบเอกสารประกวดราคา / สอบราคา - หลกประกนสญญาไมถกตองตามระเบยบ เชน จ�านวนเงน ขอความทเปนสาระส�าคญ อาท ระยะเวลาประกน เลขทสญญาทประกน เชน ไมระบเลขท หรอ วน เดอน ป ของสญญาค�าประกน - มการจดซอพสดสงกวาราคามาตรฐานหรอราคาตลาด หรอจดซอรถยนตเกนราคามาตรฐาน หรอจดซอทดนในราคาทสงกวาทดนใกลบรเวณเคยงกน หรอจดซอโดยไมประหยด - ขอบกพรองอนๆ การจดท�าสญญา ไมเปนไปตามระเบยบ หรอตามแบบทก�าหนด

๗

๗

๖๑

๔

๕

-

-

-

๑

-

๑

๑

๕

-

๔

๑๑

๑๖

๒๙

๒

๑

๒๙

๑๔

๕๗

-

๗

-

-

-

๑

-

๔๘

๓๘

๑๕๒

๘

๑๗

๕. ไมมการตดตามตรวจสอบความชำารด บกพรองของสงกอสรางในชวงระยะ เวลาประกน หรอกอนคนหลกประกน และมการใชประโยชนจากพสด หรอ สงกอสรางไมคมคาเทาทควร

- ตรวจพบพสดหรองานกอสราง ทสงมอบเกดความช�ารด บกพรอง ในชวงระยะเวลาประกน โดยไมแจงใหผรบจางด�าเนนการซอมแซม เชน ผวจราจรทรด สกกรอน แตกราว เปนตน - พสดทจดซอหรองานจางกอสรางเสรจ ตรวจรบงานแลว ไมไดใชประโยชนตามวตถประสงคของการจดหา หรอตามเหตผลความจ�าเปนตามทขออนมตจดซอ จดจาง หรอใชประโยชนไมคมคา เชน การกอสรางอาคารเสรจปลอยทงราง ไมเขาใชประโยชน - ไมมการวางแผน หรอตดตามผลการปฏบตงานของผรบจาง หลงจากทตรวจรบงานแลว หรอในชวงระยะเวลา รบประกนผลงาน - ไมมการบ�ารง ดแล รกษา พสดหรองานจางตามทควร

๒๙

๑๖

๑๓

-

-

๑

๑

-

-

-

๑๓

๗

๓

๑

๒

๕๐

๓๘

๗

๔

๑

๗๓

๔๑

๑๕

๑๐

๗

๑

๑

-

-

-

๑๖๗

๑๐๔

๓๘

๑๕

๑๐

-

รวม ๕๗๙ ๒๗ ๘๘ ๕๗๕ ๘๔๒ ๒๔ ๒,๑๓๕ ๖๔.๑๖

70

การตรวจสอบการจดซอจดจางทสำาคญเปนโครงการ

๑. กรมทรพยากรธรณ เขตราชเทว กรงเทพฯ

โครงการพฒนาพพธภณฑสถานแหงชาตธรณวทยาเฉลมพระเกยรต จงหวดปทมธาน ของกรมทรพยากรธรณ

เขตราชเทว กรงเทพฯ

โครงการพฒนาพพธภณฑสถานแหงชาตธรณวทยาเฉลมพระเกยรต จงหวดปทมธาน ของกรมทรพยากรธรณ

เขตราชเทว กรงเทพฯ ตามสญญาจางเลขท ๕๗/๒๕๕๑ ลงวนท ๑๔ กรกฎาคม ๒๕๕๑ สญญาแกไขเพมเตม

(ครงท ๑) ลงวนท ๒๘ กนยายน ๒๕๕๒ และสญญาแกไขเพมเตม (ครงท ๒) ลงวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๓ วงเงน

๑๔๙,๙๙๙,๙๙๙ บาท

ผลการตรวจสอบพบขอบกพรอง ดงน

ขอสงเกต ๑ การปฏบตงานตามสญญาและการเบกจายเงนของผรบจางลาชาไมเปนไปตามแผนงานทกำาหนด

ผรบจางปฏบตงานลาชาไมเปนไปตามขอก�าหนดการแบงงวดงานและการจายเงนทแนบทายสญญาดงน

การสงมอบงาน สงงานงวดท ๑ - ๒ เมอวนท ๑๘ กนยายน ๒๕๕๒ นบจากวนทลงนามในสญญาจาง

๔๓๑ วน ลาชากวาแผนทก�าหนดแลวเสรจประจ�างวดท ๑ เปนเวลา ๑๐๑ วน และงวดท ๒ เปนเวลา ๗๑ วน

คดเปนรอยละ ๑๔.๐๓ และ ๙.๘๖ ของแผนงานทก�าหนด

ความกาวหนาการกอสราง แผนงานรวมถงเดอนสงหาคม ๒๕๕๓ ก�าหนดไวรอยละ ๙๙.๖๑ ของเนองาน

ทงหมด แตผรบจางสามารถปฏบตงานไดรอยละ ๗๙.๓๐ ของเนองานทงหมด ลาชากวาแผนงานรวมรอยละ ๒๐.๓๑

ของเนองานทงหมด

คาจางสะสม ณ วนท ๒๒ กนยายน ๒๕๕๓ ตามเงอนไขสญญาผรบจางตองเบกคาจางสะสมไดรอยละ ๗๓.๒๑

ของเงนคาจางทงหมด แตผรบจางสามารถสงมอบงานและเบกคาจางไดเพยงงวดท ๘ คดเปนคาจางสะสมรอยละ ๔๘.๕๓

ของเงนคาจางทงหมด ผรบจางขอเบกเงนคาจางต�ากวาขอก�าหนดในสญญาคดเปนรอยละ ๓๓.๗๑ ของเงนคาจางทงหมด

กรณทเกดขนอาจสงผลกระทบตอเปาหมายทตองการเปดบรการประชาชนไดเตมรปแบบในป ๒๕๕๔ และ

เสยโอกาสในการใชประโยชนตามวตถประสงคของโครงการ สาเหตความลาชาเกดจากรายการแบงงวดงานตามเอกสาร

แนบทายสญญาจางไมเปนไปตามหลกวชาการชาง และผรบจางใชเวลาไปกบขนตอนการออกแบบและแกไขแบบ ประกอบ

กบบคลากรและคนงานทผรบจางสงมาปฏบตงานมจ�านวนนอยเมอเปรยบเทยบกบปรมาณงานทตองปฏบตตามสญญา

ขอสงเกต ๒ การดำาเนนงานกองทนจดการซากดกดำาบรรพเพอเปนทนสำาหรบใชจายเพอกจการ

พพธภณฑสถานแหงชาตยงไมเรยบรอย

กรมทรพยากรธรณไดมการจดเตรยมความพรอมในการด�าเนนงานพพธภณฑสถานแหงชาตไวสวนใหญแลว

คงเหลอเพยงรายละเอยดในการด�าเนนงานของกองทนจดการซากดกด�าบรรพทมวตถประสงคเพอเปนทนส�าหรบ

ใชจายในการสนบสนนและสงเสรมการศกษาวจยการอนรกษ การพฒนา การบรหารจดการแหลงซากดกด�าบรรพ

ซากดกด�าบรรพ การรวบรวมและจดเกบหลกฐานทางธรณวทยาและธรรมชาตวทยา และเกบรกษาซากดกด�าบรรพ

สาเหตเนองจากการโยกยายต�าแหนงผบรหารระดบสงของกรมทรพยากรธรณทมต�าแหนงในคณะกรรมการบรหาร

71

กองทนจดการซากดกด�าบรรพ ท�าใหขาดความตอเนองในการด�าเนนงาน ประกอบกบตองรอใหคณะกรรมการ

คมครองซากดกด�าบรรพออกกฎหมายล�าดบรองและอนบญญตทออกโดยอาศยอ�านาจตามความในพระราชบญญตคมครอง

ซากดกด�าบรรพ พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหแลวเสรจกอน เพอใชเปนกรอบการท�างานใหแกกองทนจดการซากดกด�าบรรพตอไป

๒. เทศบาลนครนครราชสมา อำาเภอเมอง จงหวดนครราชสมา

โครงการจางเหมากอสรางระบบรวบรวมและบำาบดนำาเสย (ระยะท ๒) ของเทศบาลนครนครราชสมา อำาเภอเมอง

จงหวดนครราชสมา

โครงการจางเหมากอสรางระบบรวบรวมและบ�าบดน�าเสย (ระยะท ๒) ของเทศบาลนครนครราชสมา อ�าเภอ

เมองนครราชสมา จงหวดนครราชสมา ตามสญญาจางเลขท ๑๖/๒๕๔๙ ลงวนท ๓๐ พฤศจกายน ๒๕๔๘ วงเงน

ตามสญญา ๗๓๘,๖๕๗,๘๓๐ บาท

ผลการตรวจสอบพบขอบกพรองตางๆ ดงน

๑. การกำาหนดราคากลาง

๑.๑ คณะกรรมการก�าหนดราคากลางค�านวณราคากลางไมถกตองตามหนงสอส�านกเลขาธการ

คณะรฐมนตรดวนทสดท นร ๐๒๐๕/ว๑๙๙ ลงวนท ๑๗ ตลาคม ๒๕๔๔ เรองหลกเกณฑการก�าหนดราคากลางงาน

กอสราง แจงตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท ๐๒๑๔.๒/ว๓๑๓๘ ลงวนท ๓๑ ตลาคม ๒๕๔๔ ท�าใหราคากลาง

สงกวาความเปนจรง ๑๒,๕๒๑,๙๘๐.๔๗ บาท กรณดงกลาวเปนผลใหราชการเสยหายจากการท�าสญญาจางสงกวา

ทควรจะเปน ๒,๒๓๔,๘๑๐.๔๗ บาท

๑.๒ คณะกรรมการก�าหนดราคากลางงานคายายและซอมแซมสาธารณปโภค คาเชอมทอทกอสราง

เขากบทอทมอยเดม และคาธรรมเนยมไฟฟาตามอาคารและถนนทมการวางทอสายตางๆ เปนเงน ๙,๐๖๒,๓๘๔ บาท

โดยใชวธเหมารวมในแตละงานไมเกนรอยละ ๕ ของราคาคากอสราง ซงไมถกตองตามหลกเกณฑททางราชการ

ก�าหนดกรณไมมราคาพาณชยจงหวดหรอหลกเกณฑก�าหนดไวใหสบราคาจากทองถน ดงนนคางานดงกลาวจะตองม

การส�ารวจพนทในการกอสรางจรงเพอใหทราบวามสาธารณปโภคใดตองเคลอนยายระหวางการกอสรางหรอพนทใด

ทตองมคาธรรมเนยมไฟฟาในการตดตงหรอขยายเขต เพอน�ามาประมาณการคาใชจายไมใชใชวธการเหมารวม และ

ในขณะตรวจสอบเทศบาลกไมมหลกฐานการประมาณคางานใหตรวจสอบแตอยางใด

๒. กอสรางไมครบถวนตามแบบรปรายการ

๒.๑ งานกอสรางระบบรวบรวมน�าเสยถนนหลงวดสามคค

๒.๑.๑ งานวางทอ คสล.ปากลนรางขนาดทอเสนผาศนยกลาง ๐.๘๐ เมตร พรอมงาน

ผนงกนดน (๒ ดาน) แบบรปรายการก�าหนด ๓๒๐ เมตร กอสรางจรงวดได ๒๙๙ เมตร ขาดไป ๒๑ เมตร เปนเงน

๑๑๘,๖๒๘.๕๖ บาท (คางานวางทอ ๔๔,๘๙๐.๓๗ บาท และคางานผนงกนดน (๒ ดาน) ๗๓,๗๓๘.๑๙ บาท)

๒.๑.๒ งานบอพกพรอมบนไดและฝา (แหง) แบบรปรายการก�าหนด ๓๐ แหง แตกอสรางจรง

๒๙ แหง ขาดไป ๑ แหง เปนเงน ๑๗,๓๓๑.๗๖ บาท

72

๒.๑.๓ งานซอมผวจราจรถาวรผวทางราดยางแอสฟลทตกคอนกรต แบบรปรายการก�าหนด

๑๖๔ ตารางเมตร แตไมไดด�าเนนการจรงทงจ�านวนเปนเงน ๗๑,๙๑๒.๒๙ บาท

๒.๒ งานกอสรางระบบรวบรวมน�าเสยถนนล�าปรฝงซาย ไมมการปองกนการพงทลายของดนโดยใช

Sheet pile ตามทก�าหนดไวในแบบรปรายการ

๒.๓ งานระบบไฟฟาทสถานสบน�า CP๑ (ถนนมหาชย) CP ๒ (ทาวสระ ซอย ๓) CP๓ (ถนนพายพทศ)

CP๔ (ถนนสรนารายณ)

๒.๓.๑ ไมมการตดตงอปกรณ Arrester (อปกรณปองกนไฟกระชาก) ในตควบคมตามบญช

แสดงปรมาณงานและราคา (BOQ) และแบบรปรายการ ๔ จด เปนเงน ๑๓๕,๑๒๗ บาท

๒.๓.๒ ตดตงมเตอรแรงต�าไมเปนไปตามบญชแสดงปรมาณงานและราคา (BOQ) และ

แบบรปรายการ ๔ จด เปนเงน ๓๙๙,๔๕๕.๐๘ บาท

๓. คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคา

คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาไมไดตรวจสอบประมาณราคาและคาแรง (BOQ) วามการ

ปรบราคาแตละรายการไดผลรวมตรงกบราคาทผเสนอราคาไดปรบราคาลงหรอไม ขณะเดยวกนผเสนอราคาไมไดจดท�า

ประมาณการราคาและคาแรง (BOQ) เพอเปนการยนยนรายละเอยดแตละรายการตามราคาทเสนอ กรณดงกลาว

เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕

๔. จดทำาสญญาไมเปนไปตามตวอยางกำาหนด

สญญาจางก�าหนดการจายเงนแตละงวดงานเปนรอยละของวงเงนคากอสราง โดยไมไดก�าหนดระยะเวลา

วนแลวเสรจในแตละงวดงานซงในขอเทจจรงสามารถก�าหนดจ�านวนเงนและระยะเวลาแลวเสรจในแตละงวดได กรณ

ดงกลาวเปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๓๕ และแบบสญญาแนบทายระเบยบ

๓. องคการบรหารสวนจงหวดเลย อำาเภอเมอง จงหวดเลย

การเชาเครองจกรกลตามสญญาเชาเลขท E-Auction ๑/๒๕๔๙ ลงวนท ๒๑ เมษายน ๒๕๔๙ จำานวนเงน

๕๙,๘๓๗,๓๒๑ บาท และสญญาเชาเลขท E-Auction ๑/๒๕๕๐ ลงวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๕๐ จำานวนเงน

๗๕,๑๖๑,๙๖๘.๗๔ บาท ขององคการบรหารสวนจงหวดเลย อำาเภอเมอง จงหวดเลย

การเชาเครองจกรกลเพอใชในราชการขององคการบรหารสวนจงหวดเลยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ และ

๒๕๕๐ มขอบกพรองในประเดนตางๆ ดงน

๑. การจดหาเครองจกรกลและการเบกจายเงนงบประมาณไมเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกำาหนด

๑.๑ การจดหาเครองจกรกลมาใชในราชการมการก�าหนดขนาดเครองยนตนอกเหนอจากบญชราคา

มาตรฐานครภณฑทส�านกงบประมาณก�าหนด ไมไดขออนมตกระทรวงการคลงและส�านกงบประมาณหรอหนวยงานท

กระทรวงมหาดไทยก�าหนดใหมอ�านาจเทยบเทาโดยอนโลม และกระทรวงมหาดไทยไมไดอนมตการยกเวนการปฏบต

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการใชและรกษารถยนตขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘

73

๑.๒ การเชาเครองจกรกลตามสญญาเชา ๒ ฉบบ ก�าหนดระยะเวลาการเชานอยกวา ๕ ป โดยไมได

ขออนมตจากคณะรฐมนตรหรอหนวยงานทกระทรวงมหาดไทยก�าหนดใหมอ�านาจเทยบเทาโดยอนโลม

๑.๓ ก�าหนดอตราคาเชารถยนตสวนกลางโดยการสบราคาจากผประกอบการในทองถนแทนการค�านวณ

อตราคารถยนตสวนกลางโดยไมไดขออนมตกระทรวงการคลงและส�านกงบประมาณหรอหนวยงานทกระทรวงมหาดไทย

ก�าหนดใหมอ�านาจเทยบเทาโดยอนโลม

๒. การดำาเนนโครงการไมคมคา ไมสอดคลองกบหลกการเหตผล วตถประสงค และภารกจทขอความ

เหนชอบจากผวาราชการจงหวด

๒.๑ ระหวางวนท ๒๑ เมษายน ๒๕๔๙ - ๓๑ มกราคม ๒๕๕๑ องคการบรหารสวนจงหวดเลยไดน�า

เครองจกรกลไปด�าเนนการโครงการตามบญชแนบทายโครงการทขอความเหนชอบจากผวาราชการจงหวด ๑๒ โครงการ

และไมไดด�าเนนการโครงการทขอความเหนชอบจากผวาราชการจงหวดแลว ๑๒๕ โครงการ และโครงการอนทไม

ปรากฏตามบญชแนบทายโครงการทขอความเหนชอบจากผวาราชการจงหวด ๑๖๒ โครงการ

๒.๒ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ องคการบรหารสวนจงหวดเลยไดตงงบประมาณคาใชจายในการเชา

เครองจกรกลตามสญญาเชาทง ๒ ฉบบ เปนเงน ๓๙,๖๔๔,๖๒๖.๗๔ บาท (๒๔,๔๗๘,๙๐๘ + ๑๕,๑๖๕,๗๑๘.๗๔)

และไดน�าเครองจกรกลทเชาไปด�าเนนการกอสรางสงกอสรางทอยในอ�านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนอน

แตงานทอยในอ�านาจหนาทกลบด�าเนนการโดยการจางเหมาเอกชนมาด�าเนนการเปนเงน ๔๒,๒๕๒,๕๐๐ บาท

๒.๓ ไมปรากฏเอกสารหลกฐานการจดท�าและการเกบรกษา ทะเบยนควบคมการใชงาน และสถตการ

ใชเครองจกรกลและรถยนตทเกยวเนองกบงานในโครงการแตละคน

กรณตาม ๑ เปนการด�าเนนการทมชอบดวยระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการใชและรกษารถยนตของ

องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๘ หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถน ดวนทสด ท มท ๐๘๐๘.๒/

ว๕๘๗ ลงวนท ๑๑ เมษายน ๒๕๔๙ พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๐ แกไขเพมเตม

(ฉบบท ๓) พ.ศ. ๒๕๔๖ มาตรา ๔๕/๑ และระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน

การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๖๗ เปนเหตใหองคการบรหาร

สวนจงหวดเลยไดรบความเสยหายจากการเบกจายเงนงบประมาณในกจการทไมมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอ

หนงสอสงการของกระทรวงมหาดไทยก�าหนดเทากบจ�านวนเงนงบประมาณทงหมดทเบกจายเปนคาเชาเครองจกรกล

ทง ๒ สญญา

กรณตาม ๒ ขอยอย ๒.๑ การแสดงเหตผลในการขอความเหนชอบโครงการไมสอดคลองกบขอเทจจรง

เนองจากมหลายโครงการทไมจ�าเปนตองเรงด�าเนนการ และหลายโครงการทหากไมมการด�าเนนการกไมเกดผลกระทบ

รายแรง นอกจากนนยงพบวามการน�าเครองจกรกลทเชาไปใชในโครงการอนๆ ทองคการบรหารสวนจงหวดเลย

ก�าหนดขนในภายหลง ดงนนการเบกจายเงนงบประมาณเพอด�าเนนกจการดงกลาวจงไมมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ

หรอหนงสอสงการของกระทรวงมหาดไทยอนญาตใหเบกจายไดเปนเงนเทากบจ�านวนเงนทองคการบรหารสวน

จงหวดเลยตองเบกจายเปนคาใชจายทงหมดทเกยวเนองกบโครงการอนๆ ทไมปรากฏในบญชรายชอโครงการทม

ความจ�าเปนและไดรบความเหนชอบจากผวาราชการจงหวดเลย

74

ขอยอย ๒.๒ การน�าเครองจกรกลทเชาไปด�าเนนการตามโครงการตางๆ ทองคกรปกครองสวนทองถนอนขอรบ

การสนบสนน และกรณการจางเหมาเอกชนด�าเนนการโครงการขององคการบรหารสวนจงหวดเลย โดยในปงบประมาณ

๒๕๕๐ มคาเชา ๓๙,๖๔๔,๖๒๖.๗๔ บาท และคาจางเหมา ๔๒,๒๕๒,๕๐๐ บาท รวมเปนเงน ๘๑,๘๙๗,๑๒๖.๗๔ บาท

จงเปนการเชาเครองจกรกลทไมคมคา และไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท ๐๘๐๘.๒/ว๑๗๖๒ ลงวนท

๘ มถนายน ๒๕๔๘ เรองซกซอมแนวทางการจดท�างบประมาณรายจายประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ของ

องคกรปกครองสวนทองถน

ขอยอย ๒.๓ องคการบรหารสวนจงหวดเลยไมมการจดท�า การเกบรกษา ทะเบยนคมการใชงาน และ

สถตการใชงานของเครองจกรกลและรถยนตทเกยวเนองกบงานในโครงการเชาเครองจกรกลท�าใหไมสามารถตรวจสอบ

และควบคมความถกตองเหมาะสมของปรมาณการใชน�ามนเชอเพลง เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการใชและรกษารถยนตขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๗ และ ขอ ๑๒

๔. เทศบาลนครเชยงใหม อำาเภอเชยงใหม จงหวดเชยงใหม

โครงการจดซอนำายาเคมพนหมอกควนกำาจดยงลาย ของเทศบาลนครเชยงใหม อำาเภอเมอง จงหวดเชยงใหม

โครงการจดซอน�ายาเคมพนหมอกควนก�าจดยงลาย ของเทศบาลนครเชยงใหม อ�าเภอเมอง จงหวดเชยงใหม

ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวน ๘๙๘ ถง เปนเงน ๒๙,๔๓๖,๐๐๐ บาท

ผลการตรวจสอบพบขอบกพรอง ดงน

๑. เทศบาลนครเชยงใหมด�าเนนการจดซอน�ายาเคมพนหมอกควนก�าจดยงลายและสงมอบใหหนวยงานตางๆ

๕ แหง ประกอบดวย ส�านกการสาธารณสขและสงแวดลอม แขวงนครพงค แขวงกาวละ แขวงเมงราย และ

แขวงศรวชย เพอด�าเนนการพนน�ายาเคมก�าจดยงลาย หนวยงานตางๆ ทไดรบน�ายาเคมพนหมอกควนก�าจดยงลาย

ไดจดท�าแผนการปฏบตงานเปนรายเดอน และไดบนทกบญชรบ - จายไวเพยงวารบเมอวนเดอนปใด จ�านวนเทาใด

คงเหลอเทาใด และจายออกไปเมอวนเดอนปใด จ�านวนเทาใด คงเหลอเทาใดเทานน ไมมหลกฐานการรบวารบจากใคร

หรอหนวยงานใด และจายใหใคร นอกจากนนไมมใบเบกไวใหตรวจสอบ กรณดงกลาวเปนการจดท�าบญชวสดไมเปน

ไปตามแบบบญชวสด (แบบ พ.ด.๔) ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมากท มท ๐๔๐๗/ว๗๙๑ ลงวนท ๖ มถนายน

๒๕๒๙ เรอง การควบคมพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน

๒. เจาหนาทผรบผดชอบในการพนน�ายาเคมก�าจดยงลายทง ๕ แหง ใชอตราสวนผสมน�ายาเคมแตกตางกน

และไมเปนไปตามอตราสวนผสมทบรษทผผลตก�าหนดไว กรณดงกลาวอาจท�าใหการพนน�ายาเคมก�าจดยงลายไมม

เกดประสทธภาพสงสดและสนเปลองงบประมาณ

๓. เทศบาลนครเชยงใหมประชาสมพนธการพนน�ายาเคมก�าจดยงลายใหประชาชนในพนททราบลวงหนา

แตไมทวถงทกพนท

75

๕. โครงการกอสรางอาคารเรยนและอาคารประกอบโรงเรยน

เทศบาลเมองชะอำา อำาเภอชะอำา จงหวดเพชรบร

การกอสรางอาคารอเนกประสงคขนาดเลกโรงเรยนเทศบาล ๗ บานหนองตาพต ตามสญญาเลขท ๑/๒๕๕๑

ลงวนท ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๐ และการกอสรางอาคารเรยนตามแบบมาตรฐาน สน.ศท.๔/๑๒ โรงเรยนเทศบาล ๔

บานบอแขม ของเทศบาลเมองชะอ�า อ�าเภอชะอ�า จงหวดเพชรบร ตามงบประมาณรายจายประจ�าปงบประมาณ ๒๕๔๙

ทไดรบจดสรรจากกรมสงเสรมการปกครองทองถนมขอบกพรองดงน

๑. สญญาเลขท ๑/๒๕๕๑ ลงวนท ๑๙ ธนวาคม ๒๕๕๐

๑.๑ กอสรางอาคารอเนกประสงคขนาดเลกตามแบบมาตรฐาน สน.ศท.ชนลอย โรงเรยนเทศบาล ๗

โดยไมปรากฏหลกฐานการไดรบอนญาตใหใชพนทในการกอสรางจากผมอ�านาจหนาทตามสทธและกฎหมาย

กรณดงกลาวเปนการไมปฏบตตามระเบยบกฎหมายในสวนทเกยวของ อาจท�าใหการใชจายเงนไมบรรลวตถประสงค

และเกดผลอยางคมคา

๑.๒ ไมไดน�าเอกสารทระบในประกาศและเอกสารประมลจางดวยระบบอเลกทรอนกสมาใหเจาหนาท

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ กรณดงกลาวแสดงใหเหนวาการเกบรกษาเอกสารไมรดกม และขาดความ

รบผดชอบตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยงานสารบรรณ พ.ศ. ๒๕๒๖

๑.๓ การกอสรางโครงเคราเหลกทใชยดผนงเหลกโปรงแสงสน�าเงนใชเหลกตวซขนาด ๑๐๐x๕๐x๒๐ มม.

แตกตางจากแบบทก�าหนดใหใชเหลกกลองขนาด ๑๐๐x๕๐x๓.๒ มม.

๑.๔ ไมมการตดตงรายการสขภณฑ หง กระจกเงา ในหองน�า ๖ ชด

๒. สญญาเลขท ๖/๒๕๕๑ ลงวนท ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๑ การปฏบตงานของผรบจางมขอบกพรอง

หรอไมเปนไปตามแบบรปรายการดงน

๒.๑ งานบานประต ป๖ จ�านวน ๑๒ บาน ไมตดกญแจลกบด

๒.๒ หองน�าอาจารยตามแบบใหใชโถสวมชนดนงยอง แตกอสรางจรงใชโถสวมชนดนงราบ

๒.๓ ตามแบบรปรายการใหสรางแทนสวมแตไมไดกอสราง

๒.๔ ตามแบบรปรายการใหกอสรางถงเกบน�ากออฐมอญครงแผนฉาบปนกรกระเบองแตกอสรางจรง

ใชถงเกบน�าส�าเรจรปขนาดประมาณ ๐.๐๓x๐.๐๕x๒๐ มม.

๓. แผนพฒนาสามปและแผนปฏบตการจดซอจดจาง การกอสรางทง ๒ สญญา ไมอยภายใตแผนพฒนา

สามป และไมไดจดท�าและไมไดสงส�าเนาแบบรายงานการจดท�าแผน ผลปฏบตการจดซอจดจางใหส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๑๒ (จงหวดเพชรบร) เปนการไมปฏบตตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

เรองการจดท�าแผนปฏบตการจดซอจดจาง พ.ศ. ๒๕๔๖ ขอ ๕ และขอ ๖ และหนงสอกรมการปกครอง

ท มท ๐๓๑๓.๑/ว๑๕๐๐ ลงวนท ๒๕ มถนายน ๒๕๔๒

76

เทศบาลเมองบานโปง อำาเภอบานโปง จงหวดราชบร

การกอสรางอาคารอเนกประสงค (รหส สน.ศท.ชนลอย) โรงเรยนเทศบาล ๑ ทรงพลวทยา แบบแปลน สน.ศท.

ชนลอยตามสญญาเลขท ๓/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๓ และการกอสรางอาคารเรยน สน.ศท.๔/๑๒

(รหส สน.ศธ.๔/๑๒) โรงเรยนเทศบาล ๒ วดบานโปงตามสญญาเลขท ๔/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๓

ของเทศบาลเมองบานโปง อ�าเภอบานโปง จงหวดราชบร มขอบกพรองดงน

๑. เทศบาลเมองบานโปงไมไดด�าเนนการวางฎกาเบกเงนใหผรบจางโดยเรว อยางชาไมเกน ๕ วนนบจาก

วนทไดตรวจรบทรพยสนหรอตรวจรบงานถกตองเปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน

การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกรองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๔๗

ดงน

สญญาเลขท ๓/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๓ งานงวดท ๑ , ๒ , ๓ และ ๔ (๒ ครง)

หนวยงานผเบกขออนมตเบกเงน ๒๐ , ๑๐ , ๖ , ๒๒ (งวด ๔ ครงท ๑) ๒๓ (งวด ๔ ครงท ๒) วน ตามล�าดบนบจาก

วนทไดตรวจรบทรพยสนหรอตรวจรบงานถกตอง

สญญาเลขท ๔/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๓ งานงวดท ๑ , ๒ , ๓ , ๔ และ ๕ หนวยงาน

ผเบกขออนมตเบกเงน ๗ , ๑๑ , ๑๒ และ ๑๕ (งวด ๔ และ ๕) วน ตามล�าดบนบจากวนทไดตรวจรบทรพยสนหรอ

ตรวจรบงานถกตอง

๒. โครงการฯ ตามสญญาเลขท ๔/๒๕๕๒ ลงวนท ๒๓ กมภาพนธ ๒๕๕๓ ไมปรากฏในแผนพฒนาสามป

ของเทศบาลเมองบานโปง

77

๗. การตรวจสอบสบสวน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตรวจสอบสบสวนในลกษณะการแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐาน

ในกรณทมเหตอนควรสงสยวาจะมการทจรตหรอปฏบตไมเปนไปตามกฎหมายจากขอมลทมผรองเรยน ขาวจาก

สอมวลชนหรอจากการตรวจสอบเพอใหทราบขอเทจจรงและรายละเอยดแหงการกระท�าความผดทเกดขน เพอให

ขอเสนอแนะและด�าเนนการตามอ�านาจหนาท

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ มเรองทตรวจสอบเสรจและไดมหนงสอแจงใหหนวยรบตรวจและหนวยงาน

ทเกยวของด�าเนนการตามกฎหมายหรอระเบยบแบบแผนททางราชการก�าหนด จ�านวน ๑๓๙ หนวย จ�าแนกเปน

ประเดนความผดไดจ�านวน ๑๔๕ เรอง ประกอบดวย ขอบกพรองกรณไมปฏบตตามระเบยบ หรอขอบกพรองกรณ

ไมมขอก�าหนดใหหนวยรบตรวจตองปฏบต และขอบกพรองกรณมพฤตการณนาเชอวาเปนการทจรตหรอใชอ�านาจ

หนาทโดยมชอบกอใหเกดความเสยหายแกเงนหรอทรพยสนของทางราชการ โดยประมาณการมลคาความเสยหาย

ทท�าใหรฐตองสญเสยงบประมาณ และรายไดเปนเงน ๑๑๓.๕๐ ลานบาท สาเหตส�าคญทกอใหเกดความเสยหาย

ตองบประมาณของรฐเกดจากผบรหารและผปฏบตงานไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร

และแบบแผนททางราชการก�าหนด โดยเกดจากทงกรณทเปนการกระท�าทเจตนาและไมเจตนา กรณการขาดความ

เอาใจใสในการปฏบตงานของผปฏบตงานและผบงคบบญชา กรณการใชอ�านาจหนาทโดยมชอบ และกรณการขดกน

ระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม รวมถงกรณการเออประโยชนตอพวกพอง โดยไมไดค�านงถง

ความเสยหายทอาจเกดตองบประมาณของทางราชการ รายละเอยดตามตาราง ๒๒

ตาราง ๒๒ จำานวนเรองและประมาณการมลคาความเสยหายจำาแนกตามประเดนความผดและหนวยงาน

ประเดนความผด

จำานวนเรองจำาแนกตามหนวยงานประมาณการมลคา

ความเสยหาย (ลานบาท)

ราชการ สวนกลางและ สวนภมภาค

ราชการ สวน

ทองถนรฐวสาหกจ

หนวยงานอสระ

รวม รอยละ

๑. จดซอทดนมพฤตการณนาเชอวาทจรต - ๓ - - ๓ ๒.๐๗ ๗.๒๓

๒. ผเกยวของการจดซอจดจางปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทตามระเบยบพสดโดยมชอบ

๑๖ ๓๘ ๓ - ๕๗ ๓๙.๓๑ ๕๒.๓๒

๓. เงนขาดบญช - ๑๖ - - ๑๖ ๑๑.๐๓ ๗.๐๖

๔. น�าเอกสารเทจมาเปนหลกฐาน ประกอบการเบกจายเงน

๔ ๒ ๑ - ๗ ๔.๘๓ ๑๕.๙๘

๕. ปฏบตผดระเบยบ ๒๒ ๓๓ - ๓ ๕๘ ๔๐.๐๐ ๒๑.๑๘

๖. กรณอนๆ ๑ ๓ - - ๔ ๒.๗๖ ๙.๗๓

รวมทงสน ๔๓ ๙๕ ๔ ๓ ๑๔๕ ๑๐๐.๐๐ ๑๑๓.๕๐

78

ส�าหรบเรองตรวจสอบสบสวนทพบขอบกพรองจากกรณไมปฏบตตามระเบยบ หรอกรณปฏบตโดยไมม

ขอก�าหนดใหปฏบต และขอบกพรองกรณมพฤตการณนาเชอวาเปนการทจรตหรอใชอ�านาจหนาทโดยมชอบ ทออก

รายงานแลวจ�านวน ๑๔๕ เรองนน จ�าแนกเปนขอบกพรองของหนวยรบตรวจจ�านวน ๑๓๙ หนวย ประกอบดวย

หนวยงานสวนราชการจ�านวน ๓๘ หนวย จ�านวน ๔๓ เรอง หนวยงานราชการสวนทองถนจ�านวน ๘๙ หนวย จ�านวน

๙๕ เรอง หนวยงานรฐวสาหกจจ�านวน ๔ หนวย จ�านวน ๔ เรอง และหนวยงานอสระจ�านวน ๓ หนวย จ�านวน ๓ เรอง

โดยประเดนความผดสวนใหญเปนเรองเกยวกบผเกยวของการจดซอจดจางปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาท

ตามระเบยบพสดโดยมชอบ และการปฏบตผดระเบยบแบบแผนททางราชการก�าหนด จ�านวนทงสน ๑๑๕ เรอง

คดเปนรอยละ ๗๙.๓๑ ไดแก ประเดนความผดท ๒ และท ๕ สวนประเดนความผดอนๆ คอ การจดซอทดนทม

พฤตการณนาเชอวาด�าเนนการโดยทจรต เงนขาดบญช น�าเอกสารเทจมาเปนหลกฐานประกอบการเบกจายเงน และ

กรณอนๆ จ�านวนทงสน ๓๐ เรอง คดเปนรอยละ ๒๐.๖๙ ไดแก ประเดนความผดท ๑ ท ๓ ท ๔ และท ๖ ตามตาราง

รายละเอยดรายงานการตรวจสอบสบสวนจ�านวน ๑๓๙ หนวย จ�าแนกเปนรายกระทรวงและหนวยงานได

ดงน

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

๑ โครงการกอสราง ๓

ส�านกพฒนาแหลงน�า ๑

อ�าเภอพรหมพราม

จงหวดพษณโลก

การจดสงประกาศประกวดราคาในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ จ�านวน ๔ โครงการ

ของโครงการกอสราง ๓ ส�านกพฒนาแหลงน�า ๑ อ�าเภอพรหมพราม จงหวดพษณโลก

ไปใหหนวยงานตางๆ เพอเผยแพรมความผดพลาดในการบรรจเอกสารโดยน�าประกาศ

ขายครภณฑช�ารด ๓ รายการ มาบรรจใสซองแทนเอกสารประกวดราคางานกอสราง

๔ โครงการ เปนการปฏบตหนาทโดยมชอบเพอใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

และยงเปนการปกปดขาวสารการประกาศเพอมใหมการแขงขนราคากนอยางเปน

ธรรมตามพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ

พ.ศ. ๒๕๔๒

๒ ฝายจดหาทดน ๘

ส�านกงานชลประทานท ๘

อ�าเภอเมอง

จงหวดนครราชสมา

เจาหนาทฝายจดหาทดน ส�านกงานชลประทานท ๘ เบกจายเงนคาใชจายในการ

เดนทางไปราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ - ๒๕๔๖ เปนเงน ๘๐,๔๗๖ บาท

ทงทไมไดเดนทางไปปฏบตราชการจรง และเบกจายเงนคาน�ามนเชอเพลงรถยนต

สวนกลางในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ - ๒๕๔๖ จ�านวน ๓ คน เปนเงน ๓๘๖,๔๑๗.๘๐

บาท ทงทรถยนตสวนกลางอยในสภาพช�ารดไมสามารถใชงานได กรณดงกลาว

นาเชอไดวาไมไดไปปฏบตงานตามสถานทและจ�านวนวนทเบกจายเงนและไมมการ

ใชรถยนตจรง

79

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๓ สถานพฒนาทดนอ�านาจเจรญ

อ�าเภอเมอง

จงหวดอ�านาจเจรญ

การเบกคาจางลกจางชวคราวรายวนของสถานพฒนาทดนอ�านาจเจรญ ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๗ โดยไมมหลกฐานการจายเงนคาจางใหตรวจสอบตามระเบยบการเกบ

รกษาเงนและการน�าเงนสงคลงของสวนราชการ พ.ศ. ๒๕๒๐ และทแกไขเพมเตม

๔ ส�านกงานเกษตรจงหวดตราด

อ�าเภอเมอง

จงหวดตราด

การด�าเนนโครงการสงเสรมการปลกปาลมน�ามนของส�านกงานเกษตรจงหวดตราด

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ พบวา คณะกรรมการด�าเนนการประมลดวยระบบ

อเลกทรอนกสไมไดพจารณาคดเลอกผคาทมมาตรฐานทางเทคนคครบถวนถกตอง

ตามเอกสารการประมลเขาเปนผแขงขนในการเสนอราคา การคดเลอกเกษตรกร

เขารวมโครงการ ไมเปนไปตามหลกเกณฑทก�าหนด จ�านวนปาลมน�ามนทแจกจาย

ใหเกษตรกรมจ�านวนนอยกวาทท�าการตรวจรบจรง ๒๒ ตน ตนละ ๖๐ บาท

เปนเงน ๑,๓๒๐ บาท และการแจกจายพนธปาลมน�ามนใหกบเกษตรกรไมเปนไป

ตามหลกเกณฑทก�าหนด

๕ ส�านกงานกอสราง ๑๑

ส�านกโครงการขนาดใหญ

กรมชลประทาน

อ�าเภอหาดใหญ

จงหวดสงขลา

ส�านกงานกอสราง ๑๑ (โครงการกอสราง ๑๑ เดม) ส�านกโครงการขนาดใหญ

กรมชลประทาน เบกจายเงนคาจางลกจางชวคราวและคาตอบแทนการปฏบตงาน

นอกเวลาราชการตามโครงการขดคลองระบายน�าคลอง ร.๑ (งานด�าเนนการเอง) ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ ทงทไมไดมการจางลกจางชวคราวและไมไดมการปฏบตงาน

นอกเวลาราชการจรง ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๘,๖๙๑,๒๓๐.๒๕ บาท

กระทรวงคมนาคม

๖ ส�านกงานทางหลวงชนบท

จงหวดสราษฎรธาน

อ�าเภอเมอง

จงหวดสราษฎรธาน

ส�านกงานทางหลวงชนบทจงหวดสราษฎรธาน กอสรางถนนลาดยางแยกทางหลวง

หมายเลข ๔๐๓๕ หม ๖ ต�าบลไทรโสภา อ�าเภอพระแสง จงหวดสราษฎรธาน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ จ�านวนเงน ๒,๐๗๘,๓๖๐ บาท โดยมงานบางสวน

ซ�าซอนกบการกอสรางปรบปรงถนนสายบานบนควน-บานราษฎรพฒนา ของ

องคการบรหารสวนต�าบลไทรโสภา อ�าเภอพระแสง จงหวดสราษฎรธาน ซงกอสราง

แลวเสรจเพยงไมนาน คากอสราง ๙๑๕,๐๐๐ บาท คดเปนมลคาความเสยหาย

เปนเงน ๒๓๓,๔๓๐.๑๕ บาท ในการกอสรางมการรอชนรองพนทางเดมทองคการ

บรหารสวนต�าบลไดด�าเนนการไปแลวเพอใหเปนไปตามมาตรฐานการกอสรางของ

กรมทางหลวงโดยผรบจางไดน�าชนรองพนทางทรอไปจ�าหนายนอกพนท ท�าใหราชการ

ไดรบความเสยหายจากการน�าชนรองพนทางทรอไปจ�าหนายและงานบางสวนท

ด�าเนนการซ�าซอน

80

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๗ ส�านกทางหลวงชนบทท ๒

อ�าเภอเมอง

จงหวดสระบร

การกอสรางสะพานขามคลองพรอมถนนเชงลาดบานหวถนน ต�าบลหนองหม

อ�าเภอวหารแดง จงหวดสระบร ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวนเงน

๑๐,๕๓๗,๐๐๐ บาท มการขอแกไขสญญาและแบบกอสรางเนองจากรกล�าเขาไปใน

เขตทดนของราษฎร โดยก�าหนดจดสนสดของถนนหางจากจดเดมประมาณ ๑๕ -

๒๐ เมตร และแกไขถนนแยกใหมความยาวลดลง ๒๖๐ เมตร โดยน�าความยาว

ของถนนทลดลงไปใชเปนปรมาณงานดนถมของถนนทเปลยนแนวกอสรางใหม

กรณดงกลาวท�าใหรายละเอยดงวดงานและปรมาณงานเปลยนไป แตไมไดมการแกไข

ความยาวของถนนเชงลาดทเกดจากการเปลยนถนนเสนโคงมาเปนเสนตรงท�าใหถนน

บางชวงขาดหายไป ๒๗.๕๐ เมตร แตผรบจางมการกอสรางถนนในบางชวงเกนไป

๑๕ เมตร การค�านวณปรมาณงานตามการกอสรางจรงพบวาผรบจางกอสรางเกนกวา

สญญา ๑๒๕ ตารางเมตร เมอน�าสวนขาดและสวนเกนของถนนมาค�านวณจะพบวา

ผรบจางกอสรางถนนขาดไป ๑๒.๕๐ เมตร ผรบจางไดชดใชความเสยหายโดยปดเศษ

ใหเปน ๑๕ เมตร เปนเงน ๕๗,๘๒๑.๖๐ บาท

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๘ กรมทรพยากรน�าบาดาล การจดซอรถยนตโดยสาร (รถตดเซล) ของกรมทรพยากรน�าบาดาล จ�านวน ๕ คน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ จ�านวนเงน ๕,๙๖๖,๙๖๒ บาท คณะกรรมการก�าหนด

รางขอบเขตของงานและรางเอกสารประกวดราคาและหวหนาเจาหนาทพสดน�า

รายละเอยดคณลกษณะเฉพาะของรถยนตโดยสารยหอโตโยตาทมการปรบความ

กวางยาวของตวรถและชวงลอมาก�าหนดเปนรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะของ

รถยนตโดยสารทจะจดซอ เปนการไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๒๓

ธนวาคม ๒๕๑๙ เรอง การปฏบตตามระเบยบส�านกนายกฯ วาดวยการจางและ

การพสด และระเบยบการพสดฯ ทส�านกนายกฯ ก�าหนด โดยมงหมายไมใหมการ

แขงขนราคาอยางเปนธรรมตามพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอ

ราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ และในการจดซอรถยนตโดยสารไดจดซอเกน

ราคามาตรฐานครภณฑคนละ ๙๓,๓๙๒.๔๐ บาท ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย

รวมเปนเงน ๔๖๖,๙๖๒ บาท

๙ ศนยทรพยากรน�าบาดาล ภาค ๘

ชลบร

อ�าเภอแกลง

จงหวดระยอง

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ผควบคมหนวยเจาะ ศนยทรพยากรน�าบาดาลภาค ๘

ชลบร กบพวกไดใชเงนทยมเพอท�าการเจาะบอบาดาลไปใชในการอดกลบบอบาดาล

และรวมกนท�ารายงานวาไดอดกลบบอบาดาลจ�านวน ๑๓ บอ ทงทไมไดด�าเนนการ

อดกลบจรงจ�านวน ๔ บอ ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๘๓,๖๙๒.๓๒ บาท

โดยผอ�านวยการศนยทรพยากรน�าบาดาลภาค ๘ ชลบร เปนผสงการใหมการใชจาย

เงนผดวตถประสงค และไมถกตองตามพระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๐๒

81

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๐ ส�านกบรหารพนทอนรกษท ๖

(สงขลา)

อ�าเภอเมอง

จงหวดสงขลา

การประกวดราคาซอรถบรรทก (ดเซล) ขนาด ๑ ตน ขบเคลอน ๔ ลอ แบบมชองวาง

ดานหลงคนขบ (CAB) จ�านวน ๔ คน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ วงเงน

๒,๕๙๐,๐๐๐ บาท คณะกรรมการก�าหนดคณลกษณะเฉพาะครภณฑไดก�าหนด

คณลกษณะรถยนตตามเอกสารแนบทายประกาศประกวดราคามลกษณะไมเปด

โอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม เปนการปฏบตไมถกตองตามระเบยบส�านก

นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม

๑๑ ส�านกบรหารพนทอนรกษท ๙

(อบลราชธาน) อ�าเภอเมอง

จงหวดยโสธร

หวหนาเขตรกษาพนธสตวปาภสฐาน จงหวดมกดาหาร ไดเบกจายเงนจางลกจาง

เหมาบรการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ เบกเงน ๑๒๒,๒๑๘ บาท โดยคณะกรรมการ

ตรวจรบไดลงนามตรวจรบงานดงกลาวทงททราบวาไมไดมการปฏบตงานจรง ท�าให

ราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑๒๒,๒๑๘ บาท

๑๒ หนวยปองกนรกษาปา ท พล ๖

(พนชาล)

ส�านกจดการทรพยากรปาไมท ๔

(ตาก)

อ�าเภอวงทอง

จงหวดพษณโลก

หวหนาหนวยปองกนรกษาปาท พล ๖ (พนชาล) เบกจายคาจางเหมางานปองกน

รกษาปา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑ โดยปลอมแปลงเอกสารและ

จดท�าเอกสารเทจ โดยทผรบจางไมไดท�างานจรงหรอมาท�างานไมครบถวน และ

คณะกรรมการตรวจการจางไดลงลายมอชอในใบตรวจรบงานจาง โดยทไมไดมการ

ตรวจรบงานจรง ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓๘๑,๙๔๖.๑๐ บาท

กระทรวงมหาดไทย

๑๓ ส�านกงานจงหวดภเกต

อ�าเภอเมอง

จงหวดภเกต

การจางโครงการกอสรางจดตรวจทาฉตรไชย ต�าบลไมขาว อ�าเภอกะท จงหวดภเกต

ของส�านกงานจงหวดภเกตในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ วงเงน ๓๘,๙๑๐,๐๐๐ บาท

ภายหลงการท�าสญญา ส�านกงานจงหวดภเกตไดมการปรบแบบรปรายการงานกอสราง

โดยการปรบลดและปรบเพมปรมาณคางานตามแบบรปรายการงานกอสรางใหม

ในการปรบลดปรบเพมปรมาณคางานของงานทางไดคดราคาคางานตนทนตอหนวย

ขนมาใหมโดยใชฐานราคา (คาวสดและคาแรง) ของเดอนมกราคม ๒๕๕๐ ซงมราคา

สงกวาสญญาจางเดม (เดอนมถนายน ๒๕๔๙) ท�าใหคางานกอสรางประเภทงานทาง

สงกวาความเปนจรงและราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑,๘๕๖,๒๘๐.๑๖ บาท

๑๔ ส�านกงานปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย

จงหวดตาก

อ�าเภอเมอง

จงหวดตาก

ส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตาก จดซอถงยงชพเพอแจกจาย

ใหผประสบภยในเขตอ�าเภอบานตาก ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๐ จาก

ผขาย ๕ ราย ทไมไดเปนผขายจรง และไมเคยเปดรานคาเพอจ�าหนายสนคาอปโภค -

บรโภค เพยงแตมการจดทะเบยนพาณชยเพอใชเปนหลกฐานประกอบการซอขาย

ถงยงชพและเบกจายเงนเทานน มการจดท�าเอกสารหลกฐานอนเปนเทจเพอใช

เปนเอกสารหลกฐานประกอบการเบกจายเงน ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย

เปนเงน ๖,๕๐๐,๐๐๐ บาท

82

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๕ ส�านกงานพฒนาชมชน

จงหวดพจตร/ก�าแพงเพชร

อ�าเภอเมอง

จงหวดพจตร/ก�าแพงเพชร

ขาราชการส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดพจตรและส�านกงานพฒนาชมชนจงหวด

ก�าแพงเพชร เบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐

เปนเงน ๘๑๐ บาท และ ๒,๐๑๐ บาท ตามล�าดบ โดยไมมสทธเบกเนองจากยงไมได

รบอนมตใหเดนทางไปราชการ

๑๖ ส�านกงานโยธาธการและผงเมอง

จงหวดอบลราชธาน

อ�าเภอเมอง

จงหวดอบลราชธาน

โครงการกอสรางถนน คสล.สายพนม - เขอนล�ามลนอย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙

วงเงน ๑๙,๙๙๐,๐๐๐ บาท ของส�านกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดอบลราชธาน

มการแกไขเพมเตม โดยยกเลกงานทอระบายน�าเดมทงหมดและเพมเตมงานกอสราง

ผวจราจร คสล. ในเสนทางเดมโดยไมไดมการวเคราะหถงผลกระทบตอสงแวดลอม

กอนด�าเนนการ ผควบคมงานไมไดรบแจงใหไปท�าการส�ารวจเพอประเมนการแกไข

เพมเตมวาถกตองหรอไม ไมไดเปนการแกไขเพอประโยชนของทางราชการ และ

ขาดความรอบคอบท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓,๒๑๖,๖๐๑ บาท

นอกจากนนในระหวางระยะเวลาค�าประกนสญญา ส�านกงานไดมหนงสอแจงผรบจาง

ใหมาท�าการซอมแซมงานจางแตผรบจางไมไดแกไขใหเปนทเรยบรอยจนกระทงพน

ก�าหนดความรบผดชอบตามสญญา

๑๗ ส�านกงานสงเสรม

การปกครองทองถน

จงหวดศรสะเกษ

อ�าเภอเมอง

จงหวดศรสะเกษ

ส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดศรสะเกษ น�าเงนอดหนนทเหลอจาย

จากโครงการอนของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จ�านวน ๔๐๔,๗๐๐ บาท มาจด

อบรมโครงการเพมประสทธภาพการบรหารงานบคคลองคการบรหารสวนต�าบล

ในจงหวดศรสะเกษ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน ๔๐๔,๐๒๐ บาท

ซงเปนคนละโครงการและมวตถประสงคของโครงการตางกนประกอบกบเปนการ

ใชจายเงนขามปงบประมาณจงเปนการใชเงนผดประเภทและผดวตถประสงค

เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๕๒๖.๕/ว ๑๓

ลงวนท ๑ มนาคม ๒๕๔๓ เรอง วธปฏบตเกยวกบเงนทสวนราชการไดรบอดหนน

จากราชการสวนทองถน

กระทรวงแรงงาน

๑๘ ส�านกงานแรงงาน

จงหวดมกดาหาร

อ�าเภอเมอง

จงหวดมกดาหาร

การเบกคาใชจายในการด�าเนนโครงการตางๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘

จ�านวน ๕ โครงการ รวมเปนเงนทงสน ๑๐๐,๐๐๐ บาท ของส�านกงานแรงงาน

จงหวดมกดาหาร คณะกรรมการตรวจรบลงลายมอชอในใบตรวจรบไมครบถวน

เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และ

ทแกไขเพมเตม

83

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

กระทรวงวฒนธรรม

๑๙ ส�านกงานวฒนธรรม

จงหวดมกดาหาร

อ�าเภอเมอง จงหวดมกดาหาร

นกวชาการวฒนธรรม ส�านกงานวฒนธรรมจงหวดมกดาหาร ปลอมเอกสารของ

ทางราชการและใชเอกสารปลอมเพอเบกเงนคาตอบแทนนกเรยนในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๖ เปนเงน ๑,๐๐๐ บาท

กระทรวงศกษาธการ

๒๐ มหาวทยาลยทกษณ

อ�าเภอเมอง

จงหวดสงขลา

มหาวทยาลยทกษณ ไดท�าขอตกลงกบโรงเรยนนานาชาตแฟรววเอกชนในประเทศ

มาเลเซยกอตงโรงเรยนนานาชาตแฟรวว มหาวทยาลยทกษณ โดยในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๒ มการใชจายเงนรายไดของมหาวทยาลยสนบสนนในดานตางๆ

ทงทการกอตงโรงเรยนไมไดรบอนญาตจากผอนญาตตามพระราชบญญตโรงเรยน

เอกชนฯ โรงเรยนไมไดเปนหนวยงานหรอสวนราชการหนงของมหาวทยาลย และ

ขอตกลงการกอตงโรงเรยนไมไดเปนไปตามวตถประสงคของมหาวทยาลย ท�าให

มหาวทยาลยไดรบความเสยหาย เปนเงน ๒,๙๓๙,๑๗๙.๕๔ บาท และในการท�า

สญญาเชาพนทระหวางโรงเรยนและมหาวทยาลยไมมการจดเกบคาเชา ท�าให

มหาวทยาลยไดรบความเสยหาย ไมไดรบเงนคาเชาเดอนละ ๑๐,๐๐๐ บาท ตงแต

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จนถงปจจบน

๒๑ มหาวทยาลยแมโจ

อ�าเภอสนทราย

จงหวดเชยงใหม

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ มหาวทยาลยแมโจ สอบราคาจางเหมาปรบปรงสงกอสราง

ภายในมหาวทยาลยและรอถอนอาคาร (รานรกบานเกด) เปนเงน ๒๑๐,๐๐๐ บาท

โดยใชเงนกองทนพฒนากจการทวไปของมหาวทยาลย ซงการเผยแพรขาวสารการ

สอบราคา เจาหนาทพสดตดประกาศและเอกสารสอบราคาไว ณ ส�านกงานอธการบด

เพยงแหงเดยว ไมไดจดสงไปยงผมอาชพโดยตรง โดยทคณะกรรมการด�าเนนงาน

กองทนฯ ไมไดก�าหนดหลกเกณฑและวธการปฏบตเกยวกบการรบจายเงนกองทน

ไวเปนลายลกษณอกษร และไมไดก�าหนดระเบยบหลกเกณฑและวธปฏบตในการ

จดซอจดจางหรอก�าหนดใหถอปฏบตตามระเบยบใดไวอยางชดเจน

๒๒ มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต การใชจายเงนคาลงทะเบยนอบรมหลกสตรเพอการเทยบโอนใหแกนกศกษาของศนย

พฒนาทรพยากรมนษย มหาวทยาลยราชภฏสวนดสต ปฏบตไมถกตองดงน

- น�าสงเงนรายไดคาลงทะเบยนต�ากวาความเปนจรง เนองจากน�าคาเอกสาร

มาหกออกจากคาลงทะเบยนกอนการค�านวณเงนเพอน�าสงเปนรายไดโดย ณ วนท ๒

ตลาคม ๒๕๕๒ มเงนคาเอกสารทหกไวรายละ ๓๐๐ บาท คงเหลอ ๙๙๔,๙๘๒.๒๙

บาท ซงตองน�าสงเปนรายได

- น�าเงนคาลงทะเบยนไปจางบคลากรในต�าแหนงอาจารยอตราจางโดยให

เงนเดอนในอตราทสงมากเมอเทยบกบคณวฒ ทงทมหาวทยาลยมไดก�าหนดกรอบ

อตราเงนเดอนส�าหรบผทมความร ความสามารถ และประสบการณไว

84

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

- การไปศกษาดงานและฝกอบรม ณ ตางประเทศในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ -

๒๕๔๘ ปฏบตไมเปนไปตามระเบยบโดยอนมตใหเจาหนาททปฏบตงานยงไมครบ

๒ ป และไมไดผานการพจารณาของคณะกรรมการวาดวยการใหบคลากรไปฝกอบรม

ศกษา ดงานหรอปฏบตงานวจย นอกจากนนยงยนยอมใหบรษททวรเปลยนตว

เครองบนจากสายการบนไทยเปนสายการบนอนโดยไมมการสอบถามราคาจาก

สายการบนไทย และไมไดแนบกากตวโดยสารเปนหลกฐานประกอบการเบกจาย

มการอนมตใหขาราชการไปฝกอบรมตางประเทศโดยไมมการท�าสญญาและไม

ตรวจสอบผลการศกษาวาผเขารบการอบรมไดไมครบหลกสตรตามทไดขออนมตไว

ท�าใหราชการไดรบความเสยหายจากคาลงทะเบยน ๓ หลกสตรทไมไดเขาอบรม

เปนเงน ๒๖,๓๘๐.๘๐ บาท

- ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ - ๒๕๔๗ จางวทยากรทมประสบการณ

การสอนไมถง ๕ ป ซงไมเปนไปตามเกณฑคณสมบตวทยากรทก�าหนดไว

๒๓ โรงเรยนกตาไก

อ�าเภอปลาปาก

จงหวดนครพนม

การสอบราคาจางกอสรางสวมขนาด ๔ ทนง ของโรงเรยนบานกตาไก ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวนเงน ๒๑๕,๐๐๐ บาท คณะกรรมการเปดซองสอบราคาด�าเนนการ

ไมโปรงใสโดยไมไดเปดซองใบเสนอราคาและอานแจงราคาพรอมบญชรายการ

เอกสารหลกฐานตางๆ ของผเสนอราคาโดยเปดเผย และมผเสนอราคาบางรายใช

เอกสารรบรองผลงานปลอมในการสอบราคา

๒๔

๒๕

จงหวดกระบ

โรงเรยนคลองพนสฤษดพทยา

อ�าเภอคลองทอม

โรงเรยนบานควนตอ

อ�าเภอเหนอคลอง

จงหวดนครศรธรรมราช

โรงเรยนวดสโมสร

อ�าเภอทาศาลา

โรงเรยนประสาธนราษฎรบ�ารง

อ�าเภอถ�าพรรณรา

โรงเรยนขนอมพทยา

อ�าเภอขนอม

โรงเรยนวดพรหมโลก

อ�าเภอพรหมคร

โรงเรยนชมชนบานนาวา

อ�าเภอชางกลาง

การจดซอครภณฑอปกรณหองสมดในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ของโรงเรยน

๗ แหง ประกอบดวย

๑. โรงเรยนคลองพนสฤษดพทยา วงเงน ๒๒๗,๐๐๐ บาท

๒. โรงเรยนบานควนตอ วงเงน ๒๑๙,๕๐๐ บาท

๓. โรงเรยนวดสโมสร วงเงน ๑๙๒,๐๐๐ บาท

๔. โรงเรยนประสาธนราษฎรบ�ารง วงเงน ๒๒๗,๔๐๐ บาท

๕. โรงเรยนขนอมพทยา วงเงน ๒๒๗,๔๐๐ บาท

๖. โรงเรยนวดพรหมโลก วงเงน ๒๑๖,๔๓๐ บาท

๗. โรงเรยนชมชนบานนาวา วงเงน ๒๑๗,๙๐๐ บาท

คณะกรรมการตรวจรบพสดของแตละโรงเรยนท�าการตรวจรบพสดโดยตรวจสอบ

คณลกษณะเฉพาะภายนอกและตรวจนบความครบถวนถกตองของจ�านวนเทานน

ไมไดตรวจสอบชนด ขนาด และรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะแตละรายการตามท

ก�าหนดไวในสญญา

85

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๒๖ โรงเรยนบานคลองเจา

อ�าเภอเมอง

จงหวดฉะเชงเทรา

อาจารยใหญโรงเรยนบานคลองเจา ไดจดใหขาราชการทมสทธแตไมประสงคจะ

พกอาศยเขาพกอาศยในบานพกของทางราชการ เพอกอใหเกดสทธในการเบก

คาเชาบานของตนเอง เนองจากไมมบานพกของทางราชการใหพกอาศย กรณดงกลาว

เปนการใชดลพนจในการจดบานพกของทางราชการไมเปนไปตามพระราชกฤษฎกา

คาเชาบานขาราชการ พ.ศ. ๒๕๒๗ และไดใชสทธเบกคาเชาบานตงแตเดอนกรกฎาคม

๒๕๓๗ - กนยายน ๒๕๔๔ ท�าใหทางราชการเสยหาย

๒๗ โรงเรยนบานวงปลด

อ�าเภอสงขะ

จงหวดสรนทร

กอนป ๒๕๕๑ โรงเรยนบานวงปลดด�าเนนโครงการอาหารกลางวนโดยการจดซอ

วตถดบมาจางบคคลภายนอกเปนผประกอบอาหาร แตไมไดยนเอกสารการด�าเนนการ

ตอเจาหนาทพสดเพอตรวจสอบและเสนอตอผมอ�านาจอนมต และใชเปนหลกฐาน

การจายโดยทเจาหนาทพสดและคณะกรรมการตรวจรบไมไดด�าเนนการใดๆ เพยงแต

ลงลายมอชอในเอกสารตางๆ ทเกยวของ ทงทไมมค�าสงแตงตงเจาหนาทพสดและ

คณะกรรมการตรวจรบเปนลายลกษณอกษรแตอยางใด ในป ๒๕๕๑ มการเปลยน

รปแบบการด�าเนนโครงการเปนการจางเหมาบคคลภายนอกท�าอาหารแตไมปรากฏ

เอกสารการด�าเนนการจดจางและหลกฐานการจายเงน แตมการจายเงนใหผรบจาง

ครบถวน เปนการไมปฏบตตามขนตอนของระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทย

ก�าหนด และมการน�างบประมาณโครงการอาหารกลางวนไปใชในกจกรรมอนจ�านวน

๘ รายการ เปนเงน ๑๐๔,๕๐๐ บาท โดยมหลกฐานการจายเพยง ๑ รายการ

เปนเงน ๖,๕๐๐ บาท ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๙๘,๐๐๐ บาท

๒๘ โรงเรยนลานกระบอวทยา

อ�าเภอลานกระบอ

จงหวดก�าแพงเพชร

โรงเรยนลานกระบอวทยารบบรจาครถตจากผประกอบการรานคาจ�าหนายอาหาร

และเครองดมในโรงเรยน ๗ ราย โดยยอมรบเงอนไขทผประกอบการไมตองจายเงน

คาบ�ารงสถานทใหกบโรงเรยนในปการศกษา ๒๕๔๙-๒๕๕๑ เปนเวลา ๓ ป กรณ

ดงกลาวเปนการบรจาคแบบมเงอนไขซงไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวย

การรบเงนหรอทรพยสนทมผบรจาคใหทางราชการ พ.ศ. ๒๕๒๖ และท�าใหราชการ

ไดรบความเสยหายจากการไมไดรบเงนคาบ�ารงสถานท เปนเงน ๔๙๒,๕๐๐ บาท

๒๙ โรงเรยนศกษาสงเคราะห

เพชรบรณ

อ�าเภอเมอง

จงหวดเพชรบรณ

การจดซอวสดเครองแตงกายนกเรยนของโรงเรยนศกษาสงเคราะหเพชรบรณ ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๑,๒๗๒,๓๘๕ บาท คณะกรรมการก�าหนด

คณลกษณะเฉพาะของรายการเครองแตงกายนกเรยนไมไดก�าหนดรายละเอยด

คณลกษณะเฉพาะของพสดทตองการซอเปรยบเทยบกบมาตรฐานผลตภณฑ

อตสาหกรรม เจาหนาทพสดไมไดก�าหนดรายละเอยดของพสดทจะซอ และไมไดจดสง

ประกาศเผยแพรเอกสารสอบราคาซอพสดไปยงผมอาชพขายหรอรบจางโดยตรง

86

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๓๐ โรงเรยนหวยกระเจาพทยาคม

อ�าเภอหวยกระเจา

จงหวดกาญจนบร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ ผอ�านวยการโรงเรยนหวยกระเจาพทยาคม ไดท�าขอตกลง

ใหบรษทจ�าหนายน�าดมในโรงเรยนและบรษทตกลงมอบเงนสดใหโรงเรยน จ�านวน

๓๐๐,๐๐๐ บาท เพอจดซอเครองปรบอากาศ ๖ เครอง การรบเงนดงกลาวโรงเรยน

ไมไดออกใบเสรจรบเงน ไมบนทกรบเงนในบญชของโรงเรยน การจดซอเครองปรบอากาศ

ไมไดด�าเนนการตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และ

ทแกไขเพมเตม และการใชรถยนตของทางราชการไมไดจดเกบรกษาเอกสารหลกฐาน

การใชรถยนตของทางราชการไวใหตรวจสอบตามระเบยบทส�านกนายกรฐมนตรวาดวย

รถราชการ พ.ศ. ๒๕๒๓

๓๑ โรงเรยนอนบาลวดหนองมวง

อ�าเภอหนองมวง

จงหวดลพบร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ - ๒๕๔๗ โรงเรยนอนบาลวดหนองมวงมการจายเงน

ตงแต ๕,๐๐๐ บาทขนไป โดยไมไดออกเชคสงจายในนามเจาหนหรอผมสทธรบเงน

และมกรณหลกฐานการจายสญหาย เปนการไมปฏบตตามระเบยบการเกบรกษาเงน

และการน�าเงนสงคลงในหนาทของอ�าเภอและกงอ�าเภอ พ.ศ. ๒๕๒๐

๓๒ วทยาลยเทคโนโลยและ

อตสาหกรรมการตอเรอ

พระนครศรอยธยา

อ�าเภอพระนครศรอยธยา

จงหวดพระนครศรอยธยา

- การจดซอวสดฝกส�าหรบนกศกษาในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ตามใบสงซอ ๓ ฉบบ

รวม ๒๐ รายการ จ�านวนเงน ๒๗,๒๐๐ บาท ผขายสงมอบถกตองครบถวนเพยง

๑๑ รายการ สวนทเหลอประธานกรรมการตรวจรบพสดไดสงใหผขายสงมอบเปน

พสดอนทไมถกตองตามใบสงซอ และคณะกรรมการตรวจรบไดรวมกนรบรองวา

ผขายสงมอบพสด ถกตองครบถวน

- การจดซอตามใบสงซอ ๓ ฉบบ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวนเงน

๙๔,๙๓๑ บาท โดยคณะกรรมการตรวจรบ ไดรวมกนรบรองวาผขายสงมอบพสด

ถกตองครบถวนทงทผขายไมไดสงมอบพสด และวทยาลยฯ ไดจายเงนใหผขาย

ทงจ�านวน แตผขายไดรบไวเพยง ๑๘,๙๓๑ บาท สวนทเหลอโอนคนใหเจาหนาท

ของวทยาลย เพอน�าไปจดซอวสดอนตามความตองการทแทจรง

- ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ วทยาลยฯ จายเงนตามโครงการอดหนนการหารายได

ระหวางเรยนของนกศกษาทยากจน จ�านวน ๕๐,๐๐๐ บาท ไมเปนไปตามวตถประสงค

โดยมอบใหครทปรกษาด�าเนนการแทน มการใชจายเงนกอนทโครงการจะไดรบ

อนมตและไมมการจดท�าบญชควบคมการรบจายเงนและพสด

- ผอ�านวยการวทยาลย มการเบกคาใชจายในการเดนทางไปราชการในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวน ๔,๐๕๐ บาท ทงทไมไดเดนทางไปปฏบตราชการจรง

- หวหนาแผนกวชาตอเรอโลหะท�าหนาทครผสอนวชาตางๆ เบกคาสอนพเศษ ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวน ๓,๗๓๐ บาท โดยไมเปนไปตามระเบยบการ

จดการเรยนการสอน การเบกจายเงนคาสอนพเศษ และคาตอบแทนของบคลากร

ในสถานศกษาสงกดส�านกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา พ.ศ. ๒๕๕๐ และ

ภายหลงไดน�าเงนสงคนจ�านวน ๓,๗๓๐ บาท

87

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๓๓ สถาบนการพลศกษา

วทยาเขตชลบร

อ�าเภอเมอง จงหวดชลบร

สถาบนการพลศกษา วทยาเขตชลบร อนมตใหขาราชการยมเงนเปนคาใชจายในการ

ด�าเนนกจกรรมตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ - ๒๕๔๘ จ�านวน ๓,๘๕๔,๐๖๐ บาท

โดยไมมการบนทกลางออกจากระบบบญช เงนยมจ�านวนนไมมใบส�าคญใหตรวจสอบ

๑,๒๘๙,๓๒๐ บาท ส�าหรบเงนยมทมใบส�าคญใหตรวจสอบ จ�านวน ๑๓๗,๐๗๕ บาท

ผขายไมไดเปนผจดท�าและไมไดรบเงน ๕๐,๐๐๐ บาท ผขายเปนเจาของหลกฐาน

แตไมไดเปนผรบเงนเนองจากไมไดท�างานใดๆ และ ๒๐,๓๑๕ บาท ผรบผดชอบของ

สถาบนเปนผจดท�าโดยใชชอผขายทตนไมไดตดตอดวย นอกจากนนยงมการจดท�า

เอกสารการจดซอวสด ๕๖๔,๗๐๕.๙๐ บาท ทงทไมไดมการจดซอจรงและคณะกรรมการ

ตรวจรบไมไดท�าการตรวจรบพสด กรณทเกดขนท�าใหราชการไดรบความเสยหาย

เปนเงน ๗๗๒,๐๙๕.๙๐ บาท เมอรวมกบใบส�าคญทไมมใหตรวจสอบ ๑,๒๘๙,๓๒๐ บาท

รวมความเสยหาย เปนเงน ๒,๐๖๑,๔๑๕.๙๐ บาท

๓๔ ส�านกงานเขตพนทการศกษา

สงขลา เขต ๑

อ�าเภอเมอง

จงหวดสงขลา

ส�านกงานเขตพนทการศกษาสงขลา เขต ๑ ด�าเนนการสอบราคาจางตดตง ปรบปรง

ซอมแซมระบบไฟฟาภายในโรงเรยน ๘ แหง ตามโครงการตดตงไฟฟาภายในโรงเรยน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ โดยมไดด�าเนนการสอบราคาจรง และในการรบเงน

คาจาง พบวา มการโอนเงนตอใหกบผอ�านวยการโรงเรยนซงเปนหนสวนของผรบจาง

เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และ

ทแกไขเพมเตม และในการด�าเนนการโครงการคลนกพฒนาครมการก�าหนดใหจายเงน

คาตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ วนละ ๕ คน คนละ ๕๐๐ บาทตอวน

เมอปฏบตงานจรงมผปฏบตงานมากกวา ๑๑ คน ท�าใหไดรบคาตอบแทนไมถงวนละ

๒๐๐ บาท ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการจายเงนตอบแทนการ

ปฏบตงานนอกเวลาราชการ พ.ศ. ๒๕๓๖

กระทรวงสาธารณสข

๓๕ โรงพยาบาลพานทอง

อ�าเภอพานทอง

จงหวดชลบร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑ ผอ�านวยการโรงพยาบาลพานทอง น�าสง

สงตรวจคนไขจากคลนกของตนเองมาใหโรงพยาบาลตรวจวเคราะหค�านวณคาเสยหาย

เปนเงน ๓๔๔,๒๗๐ บาท และปลอมเอกสารโดยการเตมหรอแกไขเอกสารทแทจรง

ในทะเบยนบนทกการตรวจทางหองปฏบตการเคมและทะเบยนฝากครรภ และเพมเตม

ขอมลในระบบ Mit - net ของโรงพยาบาลเพอใหผอนเขาใจวาไดมการเรยกเกบเงนแลว

88

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๓๖ โรงพยาบาลเมองฉะเชงเทรา

อ�าเภอเมอง

จงหวดฉะเชงเทรา

การจางเหมาซอมแซมอาคารเอกซเรยและอาคารผาตดโรงพยาบาลเมองฉะเชงเทรา

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ จ�านวนเงน ๑,๐๘๐,๕๐๐ บาท ผรบจางรอฝาและ

เปลยนฝาตกเอกซเรยไมครบตามสญญา โดยผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจ

การจาง มมตใหผรบจางทาสภายนอกอาคารและฝาเพดานทดแทนพนททไมสามารถ

เปลยนฝาเพดานโดยไมไดรายงานหวหนาสวนราชการแตรายงานผลการตรวจการจาง

วาถกตองครบถวนตามแบบรปรายการในสญญา เปนการไมปฏบตตามระเบยบ

การพสดทส�านกนายกรฐมนตรก�าหนด ท�าใหราชการเสยหาย เปนเงน ๑๖,๓๑๕.๒๐ บาท

๓๗ โรงพยาบาลศรสะเกษ

อ�าเภอเมอง

จงหวดศรสะเกษ

การจดซอครภณฑโฆษณาและเผยแพร (เครองมลตมเดยโปรเจคเตอร) ของโรงพยาบาล

ศรสะเกษในป ๒๕๔๗ จ�านวน ๑ เครอง เปนเงน ๑๘๙,๙๐๐ บาท ไมมเอกสารหลกฐาน

การสงมอบพสด การตรวจรบพสด การอนมตเบกจายเงน ใบเสรจรบเงน และ

เอกสารประกอบการเบกจายเงนใหตรวจสอบ เปนการไมปฏบตตามระเบยบการเกบ

รกษาเงนและการน�าเงนสงคลงในหนาทของอ�าเภอและกงอ�าเภอ พ.ศ. ๒๕๒๐

สวนราชการไมสงกดสำานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

๓๘ ต�ารวจภธรจงหวดภเกต

อ�าเภอเมอง

จงหวดภเกต

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ และ ๒๕๔๖ สถานต�ารวจภธรในสงกดต�ารวจภธร

จงหวดภเกต จ�านวน ๕ สถาน มเงนรางวลเหลอจาย ๒,๕๖๗,๙๕๖ บาท แตไมได

น�าสงคลงเปนรายไดแผนดนภายใน ๓ เดอน นบแตสนปงบประมาณ ตามขอบงคบ

กระทรวงการคลงวาดวยการจายเงนรางวลแกเจาหนาทผซงปฏบตหนาทควบคมการ

จราจร พ.ศ. ๒๕๔๔

ราชการสวนทองถน

๓๙ เทศบาลต�าบลกดด

อ�าเภอโนนสง

จงหวดหนองบวล�าภ

เทศบาลต�าบลกดด มเงนขาดบญชและเบกจายเงนไมถกตอง ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๑ เนองจาก เจาพนกงานการเงน และบญชไดเพมเตมจ�านวนเงน

ในเชคน�าไปขนเงนจากธนาคารแลวน�าไปใชประโยชนสวนตว ๓๐๐,๐๐๐ บาท

ถอนเงนจากธนาคารเกนกวาการจายจรง ๔๕,๑๑๖.๗๓ บาท รวมมอกบเจาหนาท

ผเกยวของกบการด�าเนนการจดซอจดจางและการเบกจายเงน จดท�าเอกสารเปนเทจ

แลวเบกจายเงนไปใชประโยชนสวนตว ๘๒๕,๐๐๐ บาท และใชอบายหลอกลวงให

นายกเทศมนตรลงนามถอนเงนจากธนาคารแลวน�าไปใชประโยชนสวนตว ๖๐๐,๐๐๐

บาท รวมความเสยหายทงสน เปนเงน ๑,๗๗๐,๑๑๖.๗๓ บาท

89

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๔๐ เทศบาลต�าบลก�าแพงแสน

อ�าเภอก�าแพงแสน

จงหวดนครปฐม

เทศบาลต�าบลก�าแพงแสน จดซอวสดเครองแตงกายของงานปองกนและบรรเทา

สาธารณภย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ รวม ๓ ฎกา เปนเงน ๒๙๙,๓๖๐ บาท

โดยมเจตนาแยกจดซอคนละครงเพอหลกเลยงทจะด�าเนนการโดยวธสอบราคา

และจดซอในราคาทสงเกนกวาความเปนจรงโดยนายกเทศมนตรไดเรยกเงนทเปน

สวนตางของราคาซอขายปกตจากผขายจ�านวน ๑๒๐,๐๐๐ บาท ท�าใหราชการไดรบ

ความเสยหาย หลงจากตรวจพบนายกเทศมนตรไดสงคนเงนใหกบเทศบาล เปนเงน

๑๖๘,๖๔๐ บาท

๔๑ เทศบาลต�าบลกะท

อ�าเภอกะท

จงหวดภเกต

เทศบาลต�าบลกะท ด�าเนนโครงการจางกอสรางถนนสชองจราจร ถนนวชตสงคราม

(ระยะท ๒) และระยะท ๒ (เพมเตม) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ วงเงน ๔๕,๙๒๐,๐๐๐ บาท

และ ๔,๒๙๕,๐๐๐ บาท มการเบกจายเงนใหผรบจางทงทฎกาเบกจายเงนไมมลายมอ

ชอผเบกเงน ไมมลายมอชอผตรวจสอบฎกา และไมมเอกสารการตรวจรบงานจาง

เนองจากเจาหนาทผรบผดชอบและผบรหารเทศบาลตองการชวยเหลอผรบจางไมให

ตองเสยคาปรบในจ�านวนสงจากการกอสรางไมแลวเสรจตามสญญา เปนเหตใหราชการ

ไดรบความเสยหายจากการค�านวณคาปรบต�ากวาความเปนจรง เปนเงน ๗,๑๑๗,๖๐๐

บาท และ ๔๙๓,๙๒๕ บาท ซงผรบจางไดขอคนเงนคาปรบตามมตคณะรฐมนตรทม

มาตรการชวยเหลอผประกอบการกอสรางจงไมมความเสยหายทจะตองเรยกชดใชอก

๔๒ เทศบาลต�าบลเทพกระษตร

อ�าเภอถลาง

จงหวดภเกต

โครงการกอสรางตลาดสดเทศบาลต�าบลเทพกระษตร ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ -

๒๕๕๐ จ�านวนเงน ๙,๖๘๙,๕๐๐ บาท เจาหนาทพสดก�าหนดรายละเอยดของงาน

งวดท ๑ ในรายงานขออนมตจาง ประกาศ และเอกสารประมลจางไมครบถวนถกตอง

และระบรายละเอยดขอก�าหนดคาจางและการจายเงน งานงวดท ๑ ไมตรงกบเอกสาร

รายละเอยดการแบงงวดงานทกองชางจดท�าและสงใหด�าเนนการจาง ท�าใหปรมาณงาน

ทผรบจางสงมอบในงวดท ๑ มมลคานอยกวาจ�านวนเงนทขอเบก โดยผควบคมงาน

และคณะกรรมการตรวจการจางไดลงลายมอชอรบรองวาผรบจางสงมอบงานครบถวน

ทงทงานในงวดท ๑ ยงไมครบถวนตามสญญา คณะกรรมการประมลจางดวยระบบ

อเลกทรอนกสไมไดตรวจสอบความถกตองของหนงสอรบรองผลงาน ท�าใหไมทราบ

วาผรบจางใชหนงสอรบรองขดกบเงอนไขตามประกาศและเอกสารประมลจาง

คณะกรรมการตรวจงานจางและนายกเทศมนตรเหนชอบและอนมตใหมการแกไข

สญญาโดยแบงงวดงานและเงอนไขการจายเงนเพอเพมสภาพคลองทางการเงนใหแก

ผรบจางทงทไมไดอยในเงอนไขตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

และนายกเทศมนตรไดลงนามในสญญากอนไดรบอนมตเงนกจากกองทนสงเสรม

กจการเทศบาล (ก.ส.ท.) ซงไมเปนไปตามเงอนไขในเอกสารประมลจาง

90

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๔๓ เทศบาลต�าบลทาสะอาด

อ�าเภอเซกา

จงหวดหนองคาย

เทศบาลต�าบลทาสะอาด ด�าเนนการประกวดราคากอสรางระบบประปาหมบานผวดน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ วงเงน ๙,๒๘๐,๐๐๐ บาท มการสงประกาศประกวด

ราคาทางไปรษณยดวนพเศษโดยเทศมนตรต�าบลทาสะอาดไดเดนทางมาสงซอง

ไปรษณยภณฑทบรรจเอกสารประกาศประกวดราคาแลวขอถอนคนในวนเดยวกน

สงผลใหผมอาชพรบจางไมทราบขาวสารเพอเขามาเสนอราคาเปนเหตใหไมมการแขงขน

ราคากนอยางเปนธรรม เปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทย

ก�าหนด และพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงาน

ของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒

๔๔ เทศบาลต�าบลธงธาน

อ�าเภอธวชบร

จงหวดรอยเอด

เทศบาลต�าบลธงธาน จดจางขดลอกหนองไขนน ขดลอกกดเสาธง และกอสราง

รางระบายน�าคอนกรตเสรมเหลกรปตวย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ วงเงน

๖,๙๙๙,๐๐๐ บาท ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจางไดรบรองวา

ผรบจางท�างานแลวเสรจครบถวนถกตองตามสญญา และเบกจายเงนใหผรบจางทงท

ในขอเทจจรงผรบจางยงกอสรางรางระบายน�าคอนกรตเสรมเหลกรปตวยไมแลวเสรจ

ตามสญญา ท�าใหทางราชการเสยหาย เปนเงน ๑๘๖,๗๓๒ บาท เปนการไมปฏบต

ตามระเบยบวาดวยการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด ภายหลงการตรวจสอบ

เทศบาลไดเรยกเงนคางานสวนทด�าเนนการไมแลวเสรจคนจากผรบจางแลว

๔๕ เทศบาลต�าบลบานแกง

อ�าเภอตรอน

จงหวดอตรดตถ

เจาหนาทจดเกบรายได เทศบาลต�าบลบานแกง ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ -

๒๕๕๐ รบเงนรายไดคาภาษแลวไมน�าสงหรอน�าสงเพยงบางสวนแลวน�าไปเปน

ประโยชนสวนตว ท�าใหเงนขาดบญช ๒๒๓,๔๙๙ บาท เทศบาลไดด�าเนนการเรยกเงน

ดงกลาวคนแลว

๔๖ เทศบาลต�าบลบานด

อ�าเภอเมอง

จงหวดเชยงราย

เทศบาลต�าบลบานด จางแรงงานสรางแนวกนไฟเพอเฝาระวงไฟปาบานหวฝาย

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ จ�านวนเงน ๖๐,๐๐๐ บาท ผรบจางทไดท�าบนทกตกลง

จางกบเทศบาลไมไดมาปฏบตงานแตกลบใหผอนมาปฏบตงานแทน โดยผรบจาง

เปนผลงลายมอชอในเอกสารทงหมด สาเหตเกดจากคณะกรรมการตรวจการจาง

ไมไดปฏบตหนาทตรวจรบงานจางใหครบถวนถกตองตามระเบยบการพสดทกระทรวง

มหาดไทยก�าหนด

91

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๔๗ เทศบาลต�าบลแปลงยาว

อ�าเภอแปลงยาว

จงหวดฉะเชงเทรา

เทศบาลต�าบลแปลงยาว ท�าสญญาเชาอาคารของมารดานายกเทศมนตร ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๒ - ๒๕๕๐ โดยมบคคลอนลงนามเปนผใหเชาแทน เนองจากตองการ

ใหบคคลภายนอกเหนวาเทศบาลเชาชวงอาคารจากผเชาอาคารของมารดานายก

เทศมนตร ดงนน นายกเทศมนตรจงเปนเจาพนกงานเขาขายมสวนไดเสยจากการ

ท�าสญญาเชาอาคารของมารดาตน ท�าใหมารดาไดรบประโยชนจากเงนคาเชาอาคาร

นอกจากนนเจาหนาทพสดยงจดท�ารายงานขออนมตด�าเนนการเชาไมครบถวน

กลาวคอ ไมระบรายละเอยดของอาคารทจะเชา ราคาคาเชาครงหลงสด ไมเรยกด

เอกสารหลกฐานการเปนผมสทธในอาคารทเสนอราคา และไมไดสอบถามหรอหา

ขอมลขอเทจจรงอนใดเกยวกบผใหเชา ท�าใหมการเชาอาคารจากผทไมใชเจาของ

ทแทจรง

๔๘ เทศบาลต�าบลไพศาล

อ�าเภอไพศาล

จงหวดนครสวรรค

เทศบาลต�าบลไพศาล ใชจายเงนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๑ เพอจดท�า

แผนปายประชาสมพนธชอนายกเทศมนตรและคณะผบรหารซงมลกษณะเปนการ

ประชาสมพนธทเปนประโยชนกบตนเองและพวกพอง เปนการไมปฏบตตามหนงสอ

สงการกระทรวงมหาดไทย จากการตรวจสอบไดมการสงเงนทเบกจายไปโดยไมถกตอง

คนแลว ๕๒,๐๐๐ บาท

๔๙ เทศบาลต�าบลแมเมาะ

อ�าเภอแมเมาะ

จงหวดล�าปาง

ปลดเทศบาลต�าบลแมเมาะ เขาพกอาศยในบานพกของหนวยราชการอนแตเบกเงน

คาเชาบานจากเทศบาลทงทตนเองไมไดอาศยอยจรงตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ -

๒๕๕๑ ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๔๕,๐๐๐ บาท

๕๐ เทศบาลต�าบลวงไผ

อ�าเภอเมอง

จงหวดชมพร

เจาพนกงานจดเกบรายได เทศบาลต�าบลวงไผ รบเงนคาภาษโรงเรอนและทดน และ

ภาษปายในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ แลวไมน�าเงนสงหรอน�าเงน

สงตามจ�านวนเงนในส�าเนาใบเสรจรบเงนทจดท�าขนแตมจ�านวนเงนต�ากวาใบเสรจรบเงน

ตนฉบบ ท�าใหมเงนขาดบญช เปนเงน ๑๐๓,๔๕๓ บาท

๕๑ เทศบาลต�าบลวฒนานคร

อ�าเภอวฒนานคร

จงหวดสระแกว

นายกเทศมนตรต�าบลวฒนานคร จดซอทดนของตนเอง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖

เพอท�าททงขยะของเทศบาลในราคาแพงกวาความเปนจรง โดยในการด�าเนนการ

ไดใหผอนเปนผรบซอทดนของตนแลวน�าไปเสนอขายใหกบเทศบาล ท�าใหราชการ

ไดรบความเสยหายเปนเงน ๙๙๐,๐๐๐ บาท และยงไมไดด�าเนนการใหเปนไปตาม

เงอนไขในประกาศทก�าหนดใหทดนทจะซอตองมทางเขา - ออก และจายเงนเมอได

รบอนญาตใหท�ากจการนอกเขตจากผวาราชการจงหวด โดยทดนทจดซอไมมทาง

เขา - ออก ตอมาการท�าสญญาไดตดขอความดงกลาวออก นอกจากนนยงมการ

กอสรางปรบปรงผวจราจรแอสฟสทตกคอนกรตเพอออกสถนนสวรรณศร โดยถนน

ทสรางอยในเขตเทศบาลเพยงบางสวน สวนทเหลอเปนถนนทกอสรางใหมอยในเขต

92

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

องคการบรหารสวนต�าบลวฒนานครเปนทดนราชพสดซงเทศบาลยงไมไดรบอนญาต

จากองคการบรหารสวนต�าบลวฒนานครและกรมธนารกษ โดยทดนทตดกบถนนท

สรางใหมเปนของนายกเทศมนตรต�าบลวฒนานครทเชาจากกรมธนารกษ หลงจาก

สรางถนนเสรจนายกเทศมนตรต�าบลวฒนานครไดจดสรรทดนของตนเองเพอขายโดย

ไดมการโอนสทธไปแลวบางสวน กรณดงกลาวเปนการด�าเนนการใหทดนของตนเอง

มมลคาสงขนเพอจดสรรขาย โดยรายงานเทจวาไดขออนญาตหนวยงานทเกยวของ

แลวทงทยงไมไดมการด�าเนนการแตอยางใด ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน

๒,๓๖๒,๕๐๐ บาท กรณทเกดขนท�าใหราชการไดรบความเสยหาย รวมเปนเงนทงสน

๓,๓๕๒,๕๐๐ บาท

๕๒ เทศบาลต�าบลสเทพ

อ�าเภอเมอง

จงหวดเชยงใหม

เทศบาลต�าบลสเทพ ด�าเนนการจดซอรถยนตโดยสารปรบอากาศดวยวธสอบราคา

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ วงเงน ๑๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท มการน�าคณลกษณะของ

รถยนตโตโยตามาก�าหนดเปนคณลกษณะของรถยนตทจดซอ เปนการกดกนไมให

ผผลตหรอผขายพสดทผลตในประเทศไทยหรอกจการของคนไทยสามารถเขาแขงขน

ในการเสนอราคา และไมเปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม คณะกรรมการ

สบราคาครภณฑและคณะกรรมการก�าหนดราคากลางไมไดปฏบตหนาทดวยตนเอง

แตจะใชการพจารณาจากเอกสารบนทกขอความและรายละเอยดทเจาหนาทพสด

น�ามามอบใหเทานน ท�าใหการก�าหนดราคากลางและคณลกษณะของรถยนตไมถกตอง

นอกจากนนคณะกรรมการเปดซองสอบราคายงไมไดพจารณารายละเอยดของรายการ

ทเสนอมาท�าใหไมทราบวาไมตรงตามแคตตาลอกทสงมาพรอมใบเสนอราคา และ

เจาหนาทพสดไมไดตรวจสอบใบเสนอราคาท�าใหไมทราบวาใบเสนอราคาของผเสนอ

ราคา ๓ ราย จดสงมาจากทเดยวกน ซงจงหวดเชยงใหมไมอนมตใหเทศบาลซอ

รถยนตดงกลาว

๕๓ เทศบาลต�าบลหาดเจาส�าราญ

อ�าเภอเมอง

จงหวดเพชรบร

เทศบาลต�าบลหาดเจาส�าราญ เบกจายเงนโดยไมมฎกา ใบเสรจรบเงน/ใบส�าคญรบเงน

ใหตรวจสอบ และเบกจายไมถกตองตามกฎหมาย ระเบยบ และหนงสอสงการใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๔๙ จ�านวน ๔๓๓,๐๖๗.๖๗ บาท มการจายเงน

มดจ�าประกนสญญาคนใหผรบจางทงทไมมเงนมดจ�าประกนสญญาคงเหลอในบญช

จ�านวน ๔๖,๘๓๐ บาท และเบกจายเงนแลวไมน�าไปจายใหกบเจาหน/ผมสทธใน

ทนท แตไดทยอยจายในภายหลงเปนระยะเวลานาน รบเงนแลวไมน�าสงเขาบญชของ

เทศบาล ไมน�าฝากธนาคาร และไมบนทกในสมดบญชตางๆ ท�าใหมเงนขาดบญช

๗๑๔,๔๒๐.๙๑ บาท

93

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๕๔ เทศบาลต�าบลหนองไขน�า

อ�าเภอเมอง

จงหวดนครราชสมา

เทศบาลต�าบลหนองไขน�า จายเบยยงชพผสงอายและผพการในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๒ ไมถกตอง โดยไมไดจายเบยยงชพใหแกผพการเปนรายเดอน

จายเบยยงชพผพการทเสยชวตแลว ผสงอายทอายไมถง ๖๐ ปบรบรณ ผสงอายท

เสยชวตแลว ผพการและผสงอายทยายภมล�าเนาออกจากต�าบลหนองไขน�า รวมเปนเงน

๒๑๘,๖๐๐ บาท ภายหลงการตรวจสอบไดน�าเงนสงคนแลวทงจ�านวน

๕๕ เทศบาลต�าบลหนองบนนาก

อ�าเภอหนองบนนาก

จงหวดนครราชสมา

องคการบรหารสวนต�าบลหนองบนนาก เบกจายเงนคาจดซอเครองตบดน ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ใหผรบจางโดยไมมลายมอชอผขอเบก และผมหนาท

ตรวจสอบฎกาไมตรวจสอบความถกตองครบถวนของเอกสารประกอบฎกา กรรมการ

ตรวจรบไมไดรวมกนตรวจรบในรปของคณะกรรมการโดยลงนามในใบตรวจรบเพยง

๒ คน สวนอก ๑ คน ไมไดลงนามเนองจากไมทราบค�าสง เปนการปฏบตไมถกตอง

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน

และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ และระเบยบการพสด

ทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

๕๖ เทศบาลต�าบลหนองบวลาย

อ�าเภอเมอง

จงหวดนครราชสมา

เทศบาลต�าบลหนองบวลาย ด�าเนนการจางซอมแซมไหลทางในป ๒๕๕๒ จ�านวน

๒ โครงการ วงเงน ๑๙๔,๐๐๐ บาท ด�าเนนการลกษณะแบงซอแบงจางเพอใหวงเงน

ต�ากวาการสอบราคา ไมระบรายละเอยดการท�างานของผรบจางไวในบนทกตกลง

ราคาจางใหครบถวน ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจางไมไดควบคมงาน

และตรวจการจางใหเปนไปตามบนทกตกลงราคาจางและแบบแปลนกรณไมมการ

เกลยแตงทบแนนไหลทางใหเรยบรอยตามแบบแปลน เปนการไมปฏบตตามระเบยบ

การพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

๕๗ เทศบาลต�าบลหวกญแจ

อ�าเภอบานบง

จงหวดชลบร

เทศบาลต�าบลหวกญแจ ด�าเนนการโครงการกอสรางขยายไหลทาง ทางเทา และทอ

ระบายน�า คสล. ถนนปรชาราษฎรรงสรรค ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ จ�านวนเงน

๔,๐๔๕,๐๐๐ บาท ไมเปนไปตามแบบรปรายการทก�าหนด นอกจากนนผควบคมงาน

ไมรายงานสภาพการปฏบตงานของผรบจาง เหตการณแวดลอม และผลการปฏบตงาน

ใหคณะกรรมการตรวจการจางทราบทกสปดาห ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย

เปนเงน ๑๓๑,๔๑๔ บาท

๕๘ เทศบาลต�าบลอทย

อ�าเภออทย

จงหวดพระนครศรอยธยา

เทศบาลต�าบลอทย เบกจายเงนคาตอบแทนเลขานการนายกเทศมนตรตงแตวนท ๑

ธนวาคม ๒๕๔๗ ถงวนท ๑๔ กมภาพนธ ๒๕๕๑ เตมเดอนทกเดอนทงทในบางชวง

เวลาเลขานการนายกเทศมนตรอยระหวางศกษาทมหาวทยาลยศรนครนทรวโรฒ

และบางชวงปฏบตงานประจ�าทโรงพยาบาลพญาไท ๑ กรณดงกลาวท�าใหราชการ

ไดรบความเสยหาย เปนเงน ๒๐๐,๕๖๑ บาท

94

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๕๙ เทศบาลต�าบลออมใหญ

อ�าเภอสามพราน

จงหวดนครปฐม

เทศบาลต�าบลออมใหญ ด�าเนนการโครงการกอสรางเขอนกนตลง คสล.บรเวณ

คลองออมนอย และโครงการกอสรางทอระบายน�าพรอมบอพกและทางเทา คสล.

คลองเจก ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ โดยผควบคมงานและกรรมการตรวจการจาง

ไดรบรองวาผรบจางท�างานแลวเสรจถกตองครบถวนตามสญญา ทงทเสาเขม คานยด

เสาเขม ทอ คสล. และบอพก คสล.พรอมฝาบอ ขาดหายไป ท�าใหราชการไดรบ

ความเสยหาย รวมเปนเงน ๔๑๖,๙๒๓.๓๖ บาท

๖๐ เทศบาลนครเชยงราย

อ�าเภอเมอง

จงหวดเชยงราย

เทศบาลนครเชยงราย ประมาณการคาใชจายจางเหมาจดเตรยมงานและพธเปดงาน

โครงการถนนคนเดน “กาดเจยงฮายร�าลก” ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒

วงเงน ๑,๔๓๓,๐๐๐ บาท สงกวาราคาตลาด และการเบกจายเงนบางรายการ

ไมมระเบยบ กฎหมาย ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรอนมตใหเบกจาย ท�าให

ราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑๗๒,๕๐๐ บาท นอกจากนมการเบกจายเงน

คาจดท�าประชาสมพนธโดยใชรปนายกเทศมนตรซงเขาลกษณะเปนกาประชาสมพนธ

สวนบคคล

๖๑ เทศบาลเมองกนทรลกษ

อ�าเภอกนทรลกษ

จงหวดศรสะเกษ

เทศบาลเมองกนทรลกษ เบกจายเงนคาใชจายโครงการจดงานประเพณลอยกระทง

ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ สงกวาทจายจรง ท�าใหราชการเสยหาย เปนเงน

๙๒,๐๐๐ บาท โดยกรอกจ�านวนเงนในใบส�าคญภายหลงการลงลายมอชอของผรบเงน

จดท�ารายงานขอจางและรายงานผลการจดจางในภายหลง สนบสนนเงนงบประมาณ

ในการจดงานใหกบชมชนในลกษณะประชาสมพนธตนเอง

๖๒ เทศบาลเมองลดหลวง

อ�าเภอพระประแดง

จงหวดสมทรปราการ

เจาพนกงานทะเบยน เทศบาลเมองลดหลวง เบกจายเงนสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย

คนพการ และผปวยเอดส ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ไมถกตอง โดยเบกจาย

เงนใหผสงอายทเสยชวตไปแลว เบกจายเงนใหผไมมสทธ เบกจายเงนยอนหลง

โดยไมมสทธ เบกจายเงนซ�าซอน และเบกจายเงนเกนสทธ ท�าใหราชการไดรบ

ความเสยหาย เปนเงน ๑,๕๑๗,๗๐๐ บาท

๖๓ เทศบาลเมองลดหลวง

อ�าเภอพระประแดง

จงหวดสมทรปราการ

เทศบาลเมองลดหลวง ด�าเนนการจางขดลอกทอระบายน�าภายในเขต ปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๑ - ๒๕๕๒ ดวยวธตกลงราคา จ�านวน ๒๖ สญญา ไดผรบจางชดเดยวกน

เขาขายเปนการแบงซอแบงจางและเออประโยชนใหกบผรบจาง โดยผรบจางอางเปน

ตวแทนของนายกเทศมนตร ท�าใหเทศบาลไดรบความเสยหายในการจดจางสงกวา

ความเปนจรง นอกจากนนเจาหนาทพสดไดจดท�าใบแจงหนและลงลายมอชอแทน

ผรบจางในใบแจงหนเพอน�าไปประกอบฎกาเบกจายเงน และเจาหนาทการเงนไดจาย

เชคจ�านวน ๘ ฉบบ โดยระบชอผรบจางขดฆาผถอออกแตไมไดขดครอมเชค

95

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๖๔ เทศบาลเมองสะเดา

อ�าเภอสะเดา

จงหวดสงขลา

การขดลอกคลองสาขาคลองทาพร (บาลาย) ของเทศบาลเมองสะเดา ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวนเงน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจ

การจางไมไดควบคมงานและตรวจการจางใหเปนไปตามสญญากรณมการใชดนลกรง

แทนดนถม ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓๐๒,๐๘๕.๑๒ บาท และม

การก�าหนดราคากลางคางานขดลอกคลองไมถกตอง ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย

เปนเงน ๑๓๓,๙๘๕.๘๔ บาท

๖๕ เทศบาลเมองหวหน

อ�าเภอหวหน

จงหวดประจวบครขนธ

เทศบาลเมองหวหน จางปรบปรงภมทศนบรเวณอางเกบน�าเขาเตา ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ วงเงน ๘,๖๑๑,๕๐๐ บาท ไดขยายเวลาด�าเนนการใหกบผรบจาง ๒๖๓ วน

หลงจากมการสงมอบงานและตรวจรบงานงวดสดทาย ซงกรณดงกลาวเทศบาลควรม

การงดหรอลดคาปรบใหกบผรบจางแทนการขยายเวลา เมอพจารณาจากขอเทจจรง

ทผรบจางสงมอบงานลาชากวาสญญา ๒๕๘ วน เกดจากความบกพรองของเทศบาล

เพยง ๗๑ วน ซงควรมการคดคาปรบจากการสงมอบงานลาชา ๑๘๗ วน วนละ

๒๑,๕๒๘.๗๕ บาท ท�าใหเทศบาลไดรบความเสยหายจากการขยายเวลาใหกบผรบจาง

เกนกวาความเปนจรงและไมไดคดคาปรบ เปนเงน ๔,๐๒๕,๘๗๖.๒๕ บาท

๖๖ สถานธนานบาล

เทศบาลต�าบลทายาง

อ�าเภอทายาง

จงหวดเพชรบร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ พนกงานบญชสถานธนานบาลเทศบาลต�าบลทายาง

บนทกสมดเงนสดจายแสดงการน�าเงนฝากธนาคารรวม ๓ ครง จ�านวนเงน

๔๘๐,๐๐๐ บาท แตน�าเงนฝากธนาคารจรงเพยง ๔๐๐,๐๐๐ บาท ท�าใหเงนขาดบญช

๘๐,๐๐๐ บาท ภายหลงการตรวจสอบไดน�าเงนจ�านวนดงกลาวสงคนสถานธนานบาลแลว

๖๗ สถานธนานบาลเทศบาลเมองรอยเอด อ�าเภอเมอง จงหวดรอยเอด

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ พนกงานบญชของสถานธนานบาลเทศบาลเมองรอยเอด บนทกบญชโดยไมมรายละเอยดวามการรบเงนจากธนาคารตามเชคเลขทใดอยาง ชดเจน จดท�ารายงานเงนคงเหลอประจ�าวนโดยไมมรายละเอยดรายการเอกสารแทน ตวเงน ไมมการควบคมเชคทลงนามแลว เกบรกษาเชคเงนสดทยงไมน�าไปเบกเงน และเอกสารเกยวกบการลงบญชไวทพนกงานบญช และเขยนเชคสงจายใหกบผอน โดยไมขดฆาค�าวา “หรอผถอ” โดยคณะกรรมการเกบรกษาเงนและคณะกรรมการ รบสงเงนไมไดปฏบตหนาทตามทไดรบมอบหมายอยางเครงครด ท�าใหมเงนขาดบญช ๔๐๐,๐๐๐ บาท ซงไดมการสงเงนคนใหกบสถานธนานบาลแลว

๖๘ สถานธนานบาลเทศบาลเมองส�าโรงใต อ�าเภอพระประแดง จงหวดสมทรปราการ

พนกงานบญชของสถานธนานบาลเทศบาลเมองส�าโรงใต น�าเงนทสถานธนานบาล ไดรบจากการไถถอนทรพยรบจ�าน�าและดอกเบยจากผจ�าน�าในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ น�าฝากธนาคารไมครบจ�านวน และบนทกบญชต�ากวาจ�านวนเงนทไดรบจรงเพอน�า

เงนไปใชประโยชนสวนตว ท�าใหสถานธนานบาลไดรบความเสยหาย เปนเงน ๗๘๕,๐๐๐ บาท

96

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๖๙ ส�านกงานเขตบางกะป กรงเทพมหานคร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ เจาหนาทของส�านกงานเขตบางกะปจดเกบเงน คาธรรมเนยมเกบขยะมลฝอย แลวไมน�าสงเปนรายไดหรอน�าสงไมครบถวนเปนเงน ๑๙๓,๓๕๐ บาท ภายหลงมการน�าสงบางสวนคงเหลอเงนทยงไมน�าสงเปนรายไดหรอน�าสงไมครบถวน เปนเงน ๑๕๐,๖๒๐ บาท นอกจากนมการน�าสงเงนลาชา เปนเงน ๒๑๖,๙๐๐ บาท และไมพบส�าเนาใบเสรจรบเงน จ�านวน ๖ เลม

๗๐ องคการบรหารสวนจงหวดชมพร อ�าเภอเมองจงหวดชมพร

องคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) ชมพร จดการแขงขนกฬาผน�าทองถน อบจ.คพ ครงท ๔ มการออกระเบยบใหมการจดรางวลโครงการพฒนา โครงการประเพณหรอ โครงการสงเสรมอาชพใหแกทมฟตบอลประเภทผน�าทองถนทชนะเลศการแขงขน ภายหลงการแขงขน อบจ.ชมพร ไดตราขอบญญตงบประมาณรายจายประจ�าป จดโครงการใหองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) อนทชนะการแขงขน ๑๔ ทม จ�านวน ๑๔ โครงการ โดยจดในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๐ รวมเปนเงน ๔,๔๐๐,๐๐๐ บาท การจดโครงการลกษณะดงกลาวเปนการบรหารงบประมาณ และจดบรการสาธารณะทมไดค�านงถงปญหาความเดอดรอนและความตองการของ ประชาชนในทองถนรวมทงทองถนททมกฬาไมชนะการแขงขนหรอไมไดสงทมกฬา แขงขนซงอาจเดอดรอนและจ�าเปนมากกวา เปนการไมประหยด ไมกอใหเกดประโยชน สงสดกบประชาชนในทองถน และโครงการทจดเปนรางวลดงกลาวมอย ๗ โครงการ เปนเงน ๑,๔๕๙,๐๐๐ บาท ไมอยในอ�านาจหนาทของ อบจ.เพราะเปนโครงการ ขนาดเลก ไมเกนศกยภาพของ อปท. อนในเขตจงหวด ไมเปนโครงการทเปนภาพรวม ของ อปท. ในจงหวด และไมเปนโครงการทมลกษณะคาบเกยวตอเนองหรอมผทไดรบ ประโยชนใน อปท. มากกวา ๑ แหง จงเปนการไมปฏบตตามประกาศคณะกรรมการ กระจายอ�านาจใหแก อปท. เรอง ก�าหนดอ�านาจและหนาทในการจดระบบบรการ สาธารณะของ อบจ. ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑,๔๕๙,๐๐๐ บาท

๗๑ องคการบรหารสวนจงหวดชลบร อ�าเภอเมอง จงหวดชลบร

องคการบรหารสวนจงหวดชลบร ด�าเนนการจางเหมาปรบปรงสวนสาธารณะ เฉลมพระเกยรต ร.๙ (สวนหลวงชลบร) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ จ�านวนเงน ๑๙๕,๑๒๐,๐๐๐ บาท มการก�าหนดคณสมบตของผเสนอราคาเกนความจ�าเปน และนอกเหนอจากท กวพ. ก�าหนด และประกาศราคากลางกอนคณะกรรมการ ก�าหนดราคากลางจะด�าเนนการแลวเสรจโดยก�าหนดราคากลางสงกวาความเปนจรง ท�าให อบจ. ท�าสญญาสงกวาความเปนจรงและไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑๔,๗๓๓,๔๒๒.๓๕ บาท

๗๒ องคการบรหารสวนจงหวด นครสวรรคอ�าเภอเมอง จงหวดนครสวรรค

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ องคการบรหารสวนจงหวดนครสวรรค มการกดกน การยนซองเสนอราคา ตามประกาศสอบราคา จ�านวน ๔ โครงการ โดยปดลอค ประตหองยนซองเสนอราคา ไมยอมใหผยนซองเสนอราคารายอนเขายนซองเสนอ ราคา และมไดด�าเนนการใหมการยกเลกการเสนอราคาครงนกลบมการท�าสญญา จนเสรจสน กรณดงกลาวเปนการกระท�าความผดตามพระราชบญญตวาดวยความผด เกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒

97

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๗๓ องคการบรหารสวนจงหวดพงงา อ�าเภอเมอง จงหวดพงงา

โครงการกอสรางถนนลาดยางแอสฟลทตกภายในสนามกฬากลางจงหวดพงงา ขององคการบรหารสวนจงหวดพงงา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๒,๗๗๔,๐๐๐ บาท คณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษไมไดตรวจสอบเอกสารใบเสนอ ราคา หนงสอมอบอ�านาจ และเอกสารประกอบการเสนอราคา เปนเหตใหผรบจางไดรบ การพจารณาเปนคสญญาทงทเอกสารใบเสนอราคาและหนงสอมอบอ�านาจระบวนท ในใบเสนอราคาไมถกตองตรงกนกบวนทไดเสนอราคาจรง เปนการปฏบตไมถกตอง ตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

๗๔ องคการบรหารสวนจงหวดภเกต อ�าเภอเมอง จงหวดภเกต

องคการบรหารสวนจงหวดภเกต ด�าเนนกจการรถขนสงประจ�าทาง โดยไมไดจดใหม การศกษาและวเคราะหโครงการและไมสงรางสญญาจางผบรหารและซอมแซมบ�ารง รกษารถยนตโดยสารใหอยการจงหวดภเกตตรวจพจารณา คณะกรรมการจดเชารถ ขนสงประจ�าทางโดยวธพเศษและคณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ ไมไดปฏบต หนาทตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด ไมมการสงส�าเนาสญญา เชารถยนตโดยสารและสญญาจางผบรหารและซอมแซมบ�ารงรกษารถยนตโดยสาร ใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคและส�านกงานสรรพากรจงหวดภายใน ระยะเวลาทก�าหนดและสญญาไมก�าหนดคาปรบไว มการอนมตใหเบกจายเงนคาจาง ผบรหารและซอมแซมบ�ารงรกษารถยนตโดยสารประจ�าเดอนเมษายน - กรกฎาคม ๒๕๔๕ ทงทยงไมไดรบมอบรถยนตโดยสาร เบกจายเงนคาจางผบรหารและซอมแซม บ�ารงรกษารถยนตโดยสารประจ�าเดอนสงหาคม - ธนวาคม ๒๕๔๕ ไมเปนไปตามสญญา และมสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดเขาขายเปนผมสวนไดเสยในสญญาท ท�ากบองคการบรหารสวนจงหวด กรณดงกลาวท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๔,๘๑๓,๗๘๔.๐๔ บาท

๗๕ องคการบรหารสวนจงหวด

สกลนคร

อ�าเภอเมอง

จงหวดสกลนคร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ องคการบรหารสวนจงหวดสกลนครจดซอเครอง

คอมพวเตอรพรอมอปกรณตามคณลกษณะเฉพาะทมการเปลยนแปลงใหม จ�านวน

๑,๙๐๔ เครอง ในวงเงนเดมกอนมการเปลยนแปลงคณลกษณะเฉพาะในราคาเครองละ

๒๐,๙๐๘.๖๑ บาท ในขณะทราคาในทองตลาดราคาเครองละ ๑๗,๔๑๖.๑๕ บาท

โดยเจาหนาทผ รบผดชอบไดระบในรายงานขอซอวาเครองคอมพวเตอรพรอม

อปกรณไมมราคามาตรฐานครภณฑและขออนมตจดซอตามราคาทองตลาดโดย

ไมไดสบราคาจากทองตลาดแตอยางใด ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน

๖,๖๔๙,๖๔๓.๘๔ บาท

98

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๗๖ องคการบรหารสวนจงหวด

สกลนคร

อ�าเภอเมอง

จงหวดสกลนคร

การจดซอสอการเรยนรการศกษาขนพนฐานส�าหรบศนยการเรยนชมชนและหองสมด

ประชาชน สงกดศนยการศกษานอกโรงเรยนจงหวดสกลนคร ขององคการบรหาร

สวนจงหวดสกลนคร ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ วงเงน ๑๙,๙๗๐,๐๐๐ บาท

เจาหนาทผเกยวของของศนยการศกษานอกโรงเรยนและองคการบรหารสวนจงหวด

สกลนครไดรวมกนเตรยมการเพอใหผขายเปนผมสทธไดท�าสญญากบองคการ

บรหารสวนจงหวดสกลนครตามรายการและราคาทมการวางแผนไวกอนแลว ท�าให

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนครตองจดซอในราคาทสงกวาความเปนจรง เปนเงน

๓,๒๓๓,๕๐๐ บาท

๗๗ องคการบรหารสวนจงหวด

สมทรปราการ

อ�าเภอเมอง

จงหวดสมทรปราการ

โครงการกอสรางถนน คสล. (หม ๖, ๑๐ หม ๕, ๑๓ และหม ๑๒) ขององคการ

บรหารสวนจงหวดสมทรปราการ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ จ�านวน ๓ โครงการ

จ�านวนเงนตามสญญา ๕๙,๗๗๔,๐๐๐ บาท ผควบคมงานยนยอมใหผรบจางใชวสด

ประเภทหนใหญ อฐหก ลกรงหนผ เศษอฐ เศษหน เศษปนมาปทางโดยไมเปนไป

ตามรปแบบทก�าหนด และผอ�านวยการกองชางในฐานะกรรมการตรวจรบงานจาง

ไมปฏบตหนาทโดยเครงครดอาจท�าใหเกดความเสยหายกบทางราชการ

๗๘ องคการบรหารสวนจงหวด

อตรดตถ

อ�าเภอเมอง

จงหวดอตรดตถ

โครงการจดตงศนยสอสารเทคโนโลยทางการศกษาสนบสนนกจกรรมการเรยน

การสอนโรงเรยนตางๆ เพอเปนคาจดซอครภณฑพรอมอปกรณ ขององคการบรหาร

สวนจงหวดอตรดตถ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ รวม ๘ โครงการ งบประมาณ

๑๓,๙๓๑,๔๒๐ บาท ในการจดท�างบประมาณไดใชราคาจากการสอบถามบคคล

ไมไดใชราคาจากการสบราคาทองถน และการจดหาครภณฑพรอมอปกรณดงกลาว

เปนการจดหาเพอใหหนวยงานอนเปนการเฉพาะเจาะจงไมใชเปนการจดหามาเพอ

ใชตามอ�านาจหนาท โดยไดจดท�าบนทกการยมระบใหโรงเรยนยมครภณฑอปกรณท

องคการบรหารสวนจงหวดจดซอ จงไมใชการใหยมครภณฑพรอมอปกรณทองคการ

บรหารสวนจงหวดมอยแลว กรณดงกลาวจงเปนการหลกเลยงไมปฏบตใหถกตอง

ตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

99

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๗๙ องคการบรหารสวนต�าบลกมลา

อ�าเภอกะท

จงหวดภเกต

การจดจางโครงการกอสรางบรณะเขอนหนคอนกรตส�าเรจรปรมคลองปากบาง ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ จ�านวนเงน ๑๙,๐๐๐,๐๐๐ บาท ขององคการบรหารสวนต�าบล

กมลา เจาหนาทผเกยวของจดท�าสญญาโดยวธพเศษในวงเงนทสงกวามลคางาน

ตามแบบรปรายการ ๑,๙๒๖,๒๗๕ บาท จดท�าเอกสารหลกฐานยอนหลงเพอแสดง

ใหเหนวาผรบจางไดยนเสนอราคาในวนทมการประกาศเชญชวน ทงทไมมผรบจางมา

ยนเสนอราคา ขออนมตจดจางกอนการขออนมตเปลยนแปลงเนองาน อนมตจดจาง

วงเงนเกน ๑๐ ลานบาท โดยไมมอ�านาจ ผถอหนของบรษทผรบจางเปนผมสวน

เกยวของกบนายกองคการบรหารสวนต�าบลในฐานะเครอญาต เปลยนแปลงสถานท

กอสรางโดยไมไดรบอนมตจากกรมสงเสรมการปกครองทองถน ผรบจางสงมอบงาน

ลาชาโดยไมมการเรยกคาปรบ เปนเงน ๒๒๘,๐๐๐ บาท และจดท�าฎกาเบกจายเงน

โดยไมมเอกสารสญญาและบนทกแนบทายสญญาประกอบ กรณดงกลาวท�าใหราชการ

ไดรบความเสยหาย รวมเปนเงน ๒,๑๕๔,๒๗๕ บาท

๘๐ องคการบรหารสวนต�าบลกมหก

อ�าเภอหนองแค

จงหวดสระบร

จดซอรถบรรทกน�า (เอนกประสงค) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน ๑ คน

เปนเงน ๑,๙๔๕,๐๐๐ บาท มการก�าหนดคณลกษณะเฉพาะของพสดตามรายละเอยด

ทผเสนอราคาเสนอมา และสงประกาศและเอกสารสอบราคาใหกบผเสนอราคาเปน

การเฉพาะเจาะจงทงทไมไดเปนผจดทะเบยนเปนผประกอบการทมวตถประสงคหลก

เกยวกบการจ�าหนายรถบรรทกน�า คณะกรรมการเปดซองสอบราคาไมเสนอยกเลก

การสอบราคาทงทผเสนอราคารายเดยวกนเสนอราคากอนและหลงการประกาศสอบ

ราคาแตกตางกน และจดท�าบนทกวามการตอรองราคาทงทไมไดมการตอรองราคา

โดยรถบรรทกน�าไดผานการจดทะเบยนในชอผซอรายอนมากอน แตคณะกรรมการ

ตรวจรบพสดได ลงลายมอชอรบรองวาผขายไดสงมอบพสดครบถวนถกตองทงท

คณสมบตไมเปนไปตามประกาศสอบราคา ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน

๔๙๐,๐๐๐ บาท

๘๑ องคการบรหารสวนต�าบลเกรยงไกร

อ�าเภอเมอง

จงหวดนครสวรรค

องคการบรหารสวนต�าบลเกรยงไกร สอบราคาจางเหมางานตางๆ จ�านวน ๙ โครงการ

วงเงน ๓,๒๕๕,๔๐๐ บาท โดยในจ�านวนนมการท�าสญญา ๓ โครงการ วงเงน

๑,๕๔๗,๐๐๐ บาท การสอบราคาและการท�าสญญาดงกลาว เจาหนาทผเกยวของ

ไดรวมกนจดท�าเอกสารเทจวามการซอเอกสารสอบราคา มการยนซอง มการเปด

ซองพจารณาผลการเสนอราคาของคณะกรรมการเปดซองสอบราคาตามก�าหนดใน

ประกาศสอบราคาทงทคณะกรรมการไมไดปฏบตหนาท เนองจากไมทราบค�าสงและ

ไมอยในวนเปดซองสอบราคา และมการปลอมแปลงลายมอชอผเสนอราคา

100

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๘๒ องคการบรหารสวนต�าบล เกาะหมาก อ�าเภอปากพะยน จงหวดพทลง

องคการบรหารสวนต�าบลเกาะหมาก ด�าเนนการจดจางจ�านวน ๘๘ สญญา ใน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑ โดยเจาหนาทผเกยวของไมไดมการด�าเนนการจรง ด�าเนนการไมถกตองครบถวนตามสญญา ปลอมลายมอชอของผรบจางและ เจาหนาทพสด ด�าเนนการในลกษณะแบงซอแบงจาง และสงจายเงนเปนเชคโดย ไมไดขดครอม กรณทเกดขนนาเชอวามการทจรตท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๙,๓๐๔,๙๕๐ บาท

๘๓ องคการบรหารสวนต�าบลค�าชะอ อ�าเภอค�าชะอ จงหวดมกดาหาร

มเงนขาดบญช ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๐ เนองจากมการรบเงนรายได ประเภทตางๆ เงนทนโครงการเศรษฐกจชมชน และเงนประกนสญญาแลวไมน�าสง ไมลงรบในสมดเงนสด ไมน�าฝากธนาคาร และไมมเงนสดคงเหลอใหตรวจนบ รวม เปนเงน ๗๕๓,๘๗๕.๙๐ บาท ซงตอมาไดมการเบกจายเงนประกนสญญาทไมไดน�าสง ดงกลาวคนใหกบผรบจาง/ผขาย จ�านวน ๒๕,๙๐๐ บาท และจายเงนคาตอบแทน เงนเดอน เบยประชม และอนๆ ประจ�าเดอนสงหาคม ๒๕๔๘ สงกวาหลกฐานการ จายเงน ๑๐,๐๐๐ บาท รวมเปนเงนขาดบญช ๗๘๙,๗๗๕.๙๐ บาท ผรบผดชอบไดน�า สงชดใชคนแลว ๓๖๕,๔๗๕.๔๐ บาท คงเหลอเงนขาดบญช ๔๒๔,๓๐๐.๕๐ บาท

๘๔ องคการบรหารสวนต�าบลคนโชง อ�าเภอวดโบสถ จงหวดพษณโลก

การจดซอทดนเพอกอสรางทท�าการองคการบรหารสวนต�าบลคนโชง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ เปนเงน ๒๐๐,๐๐๐ บาท เจาหนาทพสดจดท�ารายงานขอซอโดยไมได แจงราคาประเมนของทางราชการ ราคาทเคยมการซอขายจรงเพอการเปรยบเทยบ ไมไดจดซอโดยวธพเศษตามทไดรบอนมต และไมไดตดตอกบเจาของทดนโดยตรง ทงทเปนทดนเฉพาะแหงแตกลบจดซอในลกษณะสอบราคา และคณะกรรมการเปด ซองสอบราคาไมไดตรวจสอบคณสมบตของผเสนอราคาตามเงอนไขในประกาศสอบ ราคา ท�าใหองคการบรหารสวนต�าบลจดซอทดนในราคาสงกวาราคาประเมนของ ทางราชการ เปนเงน ๑๐๐,๐๐๐ บาท

๘๕ องคการบรหารสวนต�าบลคลองร อ�าเภอสทงพระ จงหวดสงขลา

การกอสรางถงน�าฝนแบบ ฝ.๙๙ ภายในวดทาคระ ขององคการบรหารสวนต�าบล คลองร ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จ�านวนเงน ๔๙๙,๐๐๐ บาท มการน�าเสาเขม ของผรบจางรายเดม จ�านวน ๑๒๐ ตน เปนเงน ๓๙,๒๕๒.๗๒ บาท มาใหผรบจาง รายใหมใชโดยไมไดน�ามาหกจากราคาคากอสราง และผรบจางน�าเอกสารรบรอง ผลงานปลอมมาใชประกอบในการยนเสนอราคาตามเงอนไขการจางโดยวธพเศษ ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓๙,๒๕๒.๗๒ บาท

๘๖ องคการบรหารสวนต�าบลแจงงาม อ�าเภอหนองหญาไซ จงหวดสพรรณบร

การกอสรางระบบประปาหมบานประเภทผวดนขนาดใหญหมท ๒ บานโคกพระ ขององคการบรหารสวนต�าบลแจงงาม ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จ�านวนเงน ๒,๙๙๕,๐๐๐ บาท ไดจายเงนใหผรบจางแลวแตการกอสรางยงไมแลวเสรจโดย ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจางไดรายงานวางานแลวเสรจตามสญญา ท�าใหองคการบรหารสวนต�าบลไดรบความเสยหาย เปนเงน ๔๒,๐๐๐ บาท

101

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๘๗ องคการบรหารสวนต�าบลชางกลาง

อ�าเภอชางกลาง

จงหวดนครศรธรรมราช

หวหนาสวนการคลง องคการบรหารสวนต�าบลชางกลาง รบคนเงนอดหนนทจาย

ใหกบศนยพฒนาเดกเลกวดครวรรณา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน

๑๕๓,๐๖๖ บาท แลวไมน�าสงและลงรบเขาบญชองคการบรหารสวนต�าบล แตกลบ

น�าเงนฝากเขาบญชสวนตว จ�านวน ๑๔๓,๐๐๐ บาท และเกบไวกบตว จ�านวน

๑๐,๐๖๖ บาท เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน

การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครอง

สวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ภายหลงไดมการสงใชแลว

๘๘ องคการบรหารสวนต�าบลเชงทะเล

อ�าเภอถลาง

จงหวดภเกต

โครงการกอสรางสญลกษณแหงสถานทเสดจพระราชด�าเนนไปทรงปฏบตพระราช-

กรณยกจฯ และสวนสาธารณะเฉลมพระเกยรต ขององคการบรหารสวนต�าบลเชงทะเล

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ วงเงน ๑๓,๖๙๕,๐๐๐ บาท ผควบคมงานและ

คณะกรรมการตรวจการจางไดลงนามรบรองวางานแลวเสรจครบถวนตามสญญา

ทงทงานยงไมแลวเสรจตามสญญาท�าใหองคการบรหารสวนต�าบลไดรบความเสยหาย

๔๙๙,๐๓๐ บาท และจากคาปรบตามสญญา ๒๗๓,๙๐๐ บาท รวมความเสยหาย

ทงสนคดเปนเงน ๗๗๒,๙๓๐ บาท เปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวง

มหาดไทยก�าหนด ภายหลงการตรวจสอบผรบจางไดน�าเงนสงคนใหกบองคการ

บรหารสวนต�าบลแลว

๘๙ องคการบรหารสวนต�าบลดานชาง

อ�าเภอดานชาง

จงหวดสพรรณบร

ผใหญบานหม ๑๑ ต�าบลดานชาง อ�าเภอดานชาง จงหวดสพรรณบร และผจดท�า

รายงานการประชมประชาคมหมบานรวมกนปลอมรายงานการประชมและรายชอ

ผเขารวมประชม โดยผใหญบานหม ๑๑ ลงลายมอชอรบรองส�าเนารายงานการประชม

เพอน�าไปใชในการยนขอกยมเงนตามโครงการเศรษฐกจชมชนในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ จากองคการบรหารสวนต�าบลเพอใหกลมอาชพเลยงปลาทบทมในกระชง

ไดรบอนมต

๙๐ องคการบรหารสวนต�าบล

ดอนมะเกลอ

อ�าเภออทอง

จงหวดสพรรณบร

การจดซอเครองวทยรบ - สงขององคการบรหารสวนต�าบลดอนมะเกลอ ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๑ คณะกรรมการเปดซองสอบราคาและคณะกรรมการตรวจรบไมได

ตรวจสอบคณสมบตของเครองวทยรบ - สงวาถกตองตามเงอนไขในสญญาหรอไม ท�าให

ผขายสงมอบเครองวทยรบ - สงทยงไมผานการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานของเครองวทย

คมนาคมและอปกรณ และไมไดรบอนญาตใหน�าเขามาใชงานในราชอาณาจกร อกทง

ไมเปนไปตามเงอนไขทส�านกงานคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาตอนญาต

กรณดงกลาวเปนผลใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑๒๔,๐๐๐ บาท

102

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๙๑ องคการบรหารสวนต�าบลตาดทอง

อ�าเภอเมอง

จงหวดยโสธร

การปรบปรง ซอมแซม และกอสรางถนนดน ถนนลกรงขององคการบรหารสวนต�าบล

ตาดทอง จ�านวน ๑๑ โครงการ วงเงน ๗๙๘,๖๐๐ บาท ด�าเนนการโดยวธตกลงราคา

แยกเปนรายโครงการทงทสามารถด�าเนนการโดยวธอนทเปนประโยชนกบทางราชการ

มากกวาเนองจากเปนพสดประเภทเดยวกน และมการด�าเนนการในชวงระยะเวลาเดยวกน

๙๒ องคการบรหารสวนต�าบล

ทงกระพงโหม

อ�าเภอก�าแพงแสน

จงหวดนครปฐม

กรณการจดเกบคาน�าประปา เจาหนาทจดเกบรายได และหวหนาสวนการคลงรบเงน

คาน�าประปาประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ แลวไมน�าฝากธนาคารในวนทรบเงน

แตน�าฝากหลงจากจดเกบคาน�าประปาไดหลายเดอน กรณการคนเงนหลกประกน

สญญา หวหนาสวนการคลงไดท�าหนงสอขอถอนคนเงนประกนสญญา ๔ โครงการ

จ�านวน ๖๗,๓๒๕ บาท โดยไดลงลายมอชอของผรบจางในหนงสอขอถอนคนฯ

ใบส�าคญรบเงน และสมดทะเบยนคมเงนประกนสญญา และน�าใบเสรจรบเงนทไมใช

ขององคการบรหารสวนต�าบลมากรอกขอความเพอใชเปนหลกฐานประกอบการขอคน

เงนประกนสญญา นอกจากนมผรบจางจ�านวน ๒ ราย ไดท�าหนงสอขอถอนคนเงน

ประกนสญญารวม ๔,๖๒๓ บาท โดยแนบรายงานประจ�าวนรบแจงเอกสารหายมา

ประกอบการขอคน ทงทเงนประกนสญญาดงกลาวไดมการขอถอนคนไปแลว

๙๓ องคการบรหารสวนต�าบล

ทงกระพงโหม

อ�าเภอก�าแพงแสน

จงหวดนครปฐม

องคการบรหารสวนต�าบลทงกระพงโหมเบกเงนคาใชจายในการอบรมสมมนา

โครงการพฒนาประสทธภาพการปฏบตงานของพนกงานสวนต�าบล ลกจางประจ�า และ

พนกงานจางประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ จ�านวน ๒ วน เปนเงน ๔๖,๐๘๐ บาท

ทงทมการอบรมสมมนาจรงเพยง ๑ วน ดงนน การเบกจายเงนคาใชจายในการ

อบรมสมมนาอก ๑ วน เปนเงน ๑๗,๔๕๐ บาท จงไมสามารถเบกจายเงนคาใชจาย

ในการอบรมสมมนาได

๙๔ องคการบรหารสวนต�าบลทงยาว

อ�าเภอปาย

จงหวดแมฮองสอน

โครงการวาจางบรษททปรกษาปรบปรงแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน ปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๕๗๐,๐๐ บาท ขององคการบรหารสวนต�าบลทงยาว

คณะกรรมการเปดซองสอบราคาไมไดตรวจสอบความถกตองของเอกสารท�าใหไมพบ

ขอบกพรองกรณผเสนอราคาไมไดลงลายมอชอในใบมอบอ�านาจใหยนซองสอบราคา

เปนผลใหผเสนอราคาถกตดสทธหลงจากไดรบการพจารณาใหเปนผชนะการประมลแลว

๙๕ องคการบรหารสวนต�าบลทางว

อ�าเภอบรรพตพสย

จงหวดนครสวรรค

การจดซอสญญาณไฟไซเรนและหลงคาตดรถกภย ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

โดยวธตกลงราคา เปนเงน ๘๒,๕๐๐ บาท องคการบรหารสวนต�าบลทางว ไดน�า

รถยนตกภยไปตดตงหลงคารถและเครองขยายเสยงพรอมสญญาณไฟไซเรนวบวาบ

กอนจดท�าเอกสารเกยวกบการจดซอพสด และมการเบกจายเงนใหผรบจางโดยท

คณะกรรมการตรวจรบพสดยงไมไดลงนามตรวจรบพสด เปนการไมปฏบตตาม

ระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด และระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงน

ขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗

103

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๙๖ องคการบรหารสวนต�าบลทาต�าหนก

อ�าเภอนครชยศร

จงหวดนครปฐม

ผชวยเจาหนาทจดเกบรายได องคการบรหารสวนต�าบลทาต�าหนก รบเงนคาน�าประปา

และคาจดเกบขยะมลฝอยในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ - ๒๕๕๒ แลวไมสงมอบ

ใหเจาหนาทการเงนเพอน�าสงเปนรายไดขององคการบรหารสวนต�าบล สรปคาเสยหาย

ในเบองตน ๑๗๐,๗๖๖ บาท เมอมการตรวจพบจงไดทยอยน�าเงนสงเขาเปนรายได

ขององคการบรหารสวนต�าบล

๙๗ องคการบรหารสวนต�าบลไทยเจรญ

อ�าเภอไทยเจรญ

จงหวดยโสธร

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๔๙ เจาหนาทจดเกบรายไดและหวหนาสวนการคลง

องคการบรหารสวนต�าบลไทยเจรญ รบเงนรายไดและเงนรบฝากประเภทตางๆ แลว

ไมน�าสงเปนรายไดฝากธนาคาร โดยมพฤตการณใชใบเสรจรบเงนเลมทซ�ากน ๒ เลม

ซงใบเสรจรบเงนเลมทซ�าไมมใหตรวจสอบ บนทกสมดเงนสดไมครบถวนและไมเปน

ปจจบน ไมจดท�ารายงานทางการเงน ไมจดท�าบญชและทะเบยนตางๆ ท�าใหมเงน

ขาดบญช รวมทงสน ๒๐๒,๘๕๐.๒๐ บาท

๙๘ องคการบรหารสวนต�าบลนครปฐม

อ�าเภอเมอง

จงหวดนครปฐม

วศวกรโยธาองคการบรหารสวนต�าบลนครปฐมไดไปปฏบตงานเปนอาจารยท

มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม โดยไดมการลงลายมอชอปฏบตราชการเตมเวลาตงแต

วนท ๑ สงหาคม ๒๕๕๑ ถง ๒๘ พฤศจกายน ๒๕๕๑ ซงจากการตรวจสอบเอกสาร

และพยานบคคลนาเชอวาไดมการปฏบตราชการเฉพาะวนเสารและวนอาทตยเทานน

ตอมาภายหลงไดลาออกจากการเปนอาจารยทมหาวทยาลยราชภฏตงแตวนท ๑

ธนวาคม ๒๕๕๑ และคนเงนคาจางทงหมด จ�านวน ๓๘,๘๐๐ บาท

๙๙ องคการบรหารสวนต�าบลโนนกลาง

อ�าเภอส�าโรง

จงหวดอบลราชธาน

การกอสรางศาลาประชาคมขององคการบรหารสวนต�าบลโนนกลาง ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๙ หวหนาสวนการคลงหกคาปรบจากผรบจางกรณสงมอบงานลาชาต�ากวาท

ควรจะเปน ท�าใหทางราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๑๑,๗๔๑ บาท คณะกรรมการ

ตรวจการจางตรวจรบงานเกนกวา ๓ วนท�าการ นบแตวนทประธานกรรมการไดรบ

ทราบการสงมอบงาน และในการประมาณราคาคากอสรางมการใช Factor F สงกวา

หลกเกณฑการก�าหนดราคากลางงานกอสราง นอกจากนนยงมรายการกอสราง

บางรายการทปรากฏตามแบบรปรายการแตไมปรากฏในบญชปรมาณงานและราคา

๑๐๐ องคการบรหารสวนต�าบลโนนคอ

อ�าเภอโนนคณ

จงหวดศรสะเกษ

โครงการกอสรางระบบประปาหมบาน บานหนองค หม ๙ และบานรองเกาเหนอ

หม ๑๕ ขององคการบรหารสวนต�าบลโนนคอ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ราคา

รวม ๓,๖๐๐,๐๐๐ บาท นายกองคการบรหารสวนต�าบลสงเปลยนแปลงการจดจาง

เปนวธการสอบราคาแยก ๒ โครงการ เพอหลกเลยงวธประกวดราคา โดยเจาหนาท

พสดไมไดจดท�าบนทกเสนอความเหนและเสนอแตงตงคณะกรรมการก�าหนดราคากลาง

และออกค�าสงดวยวาจาใหเจาหนาทขายเอกสารสอบราคาใหกบผมอาชพรบจางตาม

รายชอทตนก�าหนด ทงทเจาหนาทไมทราบการประกาศสอบราคาและค�าสงแตงตง

กรรมการ บงคบ/ใชอบายใหกรรมการรบและเปดซองลงลายมอชอในฐานะกรรมการ

104

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

โดยไมไดปฏบตหนาท และเจาพนกงานการเงนและบญชซงเปนคณะกรรมการรบ

และเปดซองสอบราคาไดแกไขใบเสรจรบเงนของผซอเอกสารสอบราคาเพอชวยเหลอ

ใหไดท�าสญญากบองคการบรหารสวนต�าบล นอกจากนคณะกรรมการตรวจการจาง

ไมไดตรวจผลงานทผรบจางสงมอบภายใน ๓ วนท�าการนบแตวนทประธานกรรมการ

ไดรบทราบการสงมอบงาน เปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทย

ก�าหนด

๑๐๑ องคการบรหารสวนต�าบลโนนสง

อ�าเภอกนทรารมย

จงหวดศรสะเกษ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ - ๒๕๕๐ เจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช

รบคนเงนทนโครงการเศรษฐกจชมชน รบคนเงนยม/เงนเบกเกนสงคน เงนรายได

ประเภทตางๆ เงนรบฝากคากระแสไฟฟาแลวไมน�าสง/ลงรบเขาบญชเงนสด ไมน�า

ฝากธนาคาร และ/หรอน�าสง/ลงรบเขาบญชเงนสด/เงนฝากธนาคารต�ากวา

จ�านวนทรบจรง ไมน�าเกบในตนรภย และไมมเงนสดใหตรวจนบ นอกจากนนยงม

การจายคนเงนมดจ�าประกนสญญาโดยไมเคยมการบนทกรายการรบเงนมดจ�า

ประกนสญญาดงกลาวในบญชเงนสด และ/หรอน�าฝากธนาคาร ท�าใหมเงนขาดบญช

๘๑๔,๘๗๕.๒๕ บาท

๑๐๒ องคการบรหารสวนต�าบลนามะตม

อ�าเภอพนสนคม

จงหวดชลบร

การเบกคาเชาบานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ - ๒๕๔๗ คณะกรรมการตรวจสอบ

ใชสทธขอรบคาเชาบานของปลดองคการบรหารสวนต�าบลจดท�าแบบรายงานการ

ตรวจสอบค�าขอรบเงนคาเชาบานโดยไมมค�ารบรองการตรวจสอบสภาพบานวาไดม

การพกอาศยอยจรงในอตราคาเชาบานทเหมาะสม หวหนาสวนการคลงและนายก

องคการบรหารสวนต�าบลไมไดตรวจสอบและไมควบคมดแลใหปฏบตตามระเบยบ

ของทางราชการ

๑๐๓ องคการบรหารสวนต�าบลน�าหมน

อ�าเภอทาปลา

จงหวดอตรดตถ

การจางกอสรางถนน คสล.สายตนขนน จ�านวนเงน ๕,๐๓๖,๐๐๐ บาท และสาย

แกงวงวว จ�านวนเงน ๖,๔๘๐,๐๐๐ บาท ขององคการบรหารสวนต�าบลน�าหมน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ผควบคมงานไดรายงานผลการปฏบตงานของผรบจาง

วาครบถวนถกตองตามแบบรปรายการ และคณะกรรมการตรวจการจางไดลงลายมอชอ

รบรองวาผรบจางปฏบตงานไดครบถวนถกตองตามแบบรปรายการ เหนควรจายเงน

ใหกบผรบจาง ทงทผรบจางปฏบตงานไมครบถวนถกตองตามแบบรปรายการ ท�าให

ราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๗๔๗,๘๑๖.๖๐ บาท

๑๐๔ องคการบรหารสวนต�าบลบางนาง

อ�าเภอพานทอง

จงหวดชลบร

ปลดองคการบรหารสวนต�าบลบางนางเบกเงนคาเชาบานจากองคการบรหาร

สวนต�าบลบางนางระหวางเดอนกมภาพนธ ๒๕๔๕ - พฤษภาคม ๒๕๔๘ โดยไมได

พกอาศยอยจรง ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๖๖,๑๑๑ บาท

105

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๐๕ องคการบรหารสวนต�าบลบานดง

อ�าเภอบานดง

จงหวดอดรธาน

การประกาศสอบราคาขององคการบรหารสวนต�าบลบานดง ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน ๔ โครงการ องคการบรหารสวนต�าบลไมไดปดประกาศสอบ

ราคาไว ณ ทท�าการฯ ไมไดจดสงประกาศสอบราคาใหอ�าเภอบานดงเพอปดประกาศ

เผยแพร ณ ศนยรวมขอมลขาวสารฯ และจดสงประกาศสอบราคาใหเฉพาะหางราน

ทมความเกยวพนเปนเครอญาตกบหวหนาสวนการคลง ท�าใหมผยนซองเสนอราคา

นอยราย เปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

และพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ

พ.ศ. ๒๕๔๒

๑๐๖ องคการบรหารสวนต�าบลบานพระ

อ�าเภอเมอง

จงหวดปราจนบร

การจดซอทดนขององคการบรหารสวนต�าบลบานพระ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ -

๒๕๕๑ จ�านวน ๓ แปลง รวมเปนเงน ๙,๑๒๘,๐๐๐ บาท คณะกรรมการจดซอทดน

โดยวธพเศษไมไดท�าการตอรองราคาเทาทจะท�าได เจาหนาทพสดไมไดจดใหมราคา

ทเคยมการซอขายจรงมาเปรยบเทยบ และจายเงนเปนเชคโดยไมมการขดครอมเชค

กรณทเกดขนเปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

และระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน

การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗

๑๐๗ องคการบรหารสวนต�าบล

บานใหมหนองไทร

อ�าเภออรญประเทศ

จงหวดสระแกว

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ องคการบรหารสวนต�าบลบานใหมหนองไทร น�าหลกฐาน

แสดงการอทศทดนใหกลมเกษตรกรโรงสเศรษฐกจชมชนไปยนขออนมตงบประมาณ

ในการด�าเนนโครงการโรงสเศรษฐกจชมชนต�าบลบานใหมหนองไทรโดยไมไดมการ

อทศจรง แตเปนการซอขายทดนระหวางประธานกลมเกษตรกรฯ กบเจาของทดน

ซงไมสามารถน�างบประมาณของรฐไปกอสรางโรงสได ตอมาไดโอนกรรมสทธในทดน

ไปเปนของประธานกลมเกษตรกรฯ ซงขณะนนไดด�ารงต�าแหนงนายกองคการบรหาร

สวนต�าบลบานใหมหนองไทร ท�าใหทางราชการเสยหาย เปนเงน ๙๑๗,๘๐๒ บาท

ตอมาในป ๒๕๔๗ - ๒๕๔๘ ประธานกลมเกษตรกรฯ ขณะด�ารงต�าแหนงนายก

องคการบรหารสวนต�าบลบานใหมหนองไทร ไดตงงบเงนอดหนนโรงส เปนเงน

๕๔๕,๐๐๐ บาท และน�าไปใชโดยไมมการน�าสงหลกฐานการจายประกอบการเบกจาย

และในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ และ พ.ศ. ๒๕๕๐ ตงงบเงนอดหนนโรงส เปนเงน

๔๖๔,๐๐๐ บาท และ ๙๐,๐๐๐ บาท โดยไมมหลกฐานการจายใหตรวจสอบ รวม

ความเสยหายทงสน เปนเงน ๒,๐๑๖,๘๐๒ บาท

๑๐๘ องคการบรหารสวนต�าบลบานหมอ อ�าเภอพรหมบร จงหวดสงหบร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ องคการบรหารสวนต�าบลบานหมอ เขยนเชคสงจาย เงนออกจากบญชเงนฝากธนาคาร ๙ ฉบบ เปนเงน ๒,๙๘๒,๙๑๖.๑๖ บาท โดยไมม หลกฐานการจายเงนหรอหลกฐานแสดงการเปนหนประกอบการเบกจาย ภายหลงได มการน�าเงนสงคนแลว ๒,๓๖๗,๙๑๖.๑๖ บาท คงเหลอเงนขาดบญชทยงไมไดสงคน จ�านวน ๖๑๕,๐๐๐ บาท

106

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๐๙ องคการบรหารสวนต�าบล

บอเกลอใต

อ�าเภอบอเกลอ

จงหวดนาน

เจาพนกงานการเงนและบญชรบเงนรายไดจากเจาหนาทจดเกบรายไดในระหวาง

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ แลวไมน�าฝากธนาคาร/น�าฝากธนาคารไมครบถวน

บนทกรายการบญชและจดท�ารายงานสถานะการเงนไมตรงตามความเปนจรง ท�าให

มเงนขาดบญช ๔๑๖,๗๐๒.๒๖ บาท ภายหลงไดมการน�าเงนสงคนครบถวนแลว

๑๑๐ องคการบรหารสวนต�าบลพนชาล

อ�าเภอวงทอง

จงหวดพษณโลก

หวหนาสวนการคลง องคการบรหารสวนต�าบลพนชาล รบเงนประกนสญญา

๘,๐๕๐ บาท เมอวนท ๑๘ กนยายน ๒๕๔๕ แลวไมน�าฝากธนาคาร แตกลบน�าไปใช

ประโยชนสวนตว ภายหลงตรวจพบไดน�าเงนจ�านวนดงกลาวฝากธนาคารแลว

๑๑๑ องคการบรหารสวนต�าบล

พระกลางทง

อ�าเภอธาตพนม

จงหวดนครพนม

องคการบรหารสวนต�าบลพระกลางทง ประกาศประกวดราคากอสรางอาคาร

อเนกประสงค ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ วงเงน ๔,๒๔๗,๐๐๐ บาท โดยใช

แบบแปลน ใบประมาณราคา และรายละเอยดครภณฑประกอบอาคารทไมใชแบบ

มาตรฐานของกรมโยธาธการ ก�าหนดเงอนไขรายละเอยดในเอกสารประกวดราคา

ไมเปนไปตามแบบตวอยางทคณะกรรมการวาดวยการพสดก�าหนด โดยเฉพาะ

คณลกษณะเฉพาะของงานครภณฑทมการก�าหนดใกลเคยงกบยหอใดยหอหนง

หรอผขายรายใดรายหนงจนเปนเหตใหผเสนอราคารายอนถกตดสทธ ท�าใหไมม

การแขงขนทางดานราคาเทาทควร

๑๑๒ องคการบรหารสวนต�าบลแมใจ

อ�าเภอแมใจ

จงหวดพะเยา

งานจางเหมาตอเตมทท�าการองคการบรหารสวนต�าบลแมใจ ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๙ จ�านวนเงน ๒๐๔,๐๐๐ บาท ผประมาณราคากลางค�านวณพนท

กอสรางตอเตมในสวนของผนงอาคารผดพลาดขาดหายไป ๑๐๘ ตารางเมตร มผล

ท�าใหประมาณราคากลางต�าไป เจาหนาทผรบผดชอบไดด�าเนนการแกไขความผดพลาด

โดยตกลงกบผรบจางใหตอเตมใหครบถวนตามสญญา และจดท�าขอบญญตเพมเตม

ฉบบท ๒ เพอตอเตมในสวนทขาดหายไปโดยการท�าสญญาจางตอเตมแตไมไดด�าเนน

การจรง วงเงน ๙๕,๖๐๐ บาท เพอเบกจายเงนชดเชยใหผรบจางทไดตอเตมเสรจ

เรยบรอยแลว การตอเตมทง ๒ ครง ผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจาง

ไดลงนามรบรองวาผรบจางด�าเนนการครบถวนถกตองทงทไมไดตรวจสอบวาการท�า

สญญาตอเตมมการก�าหนดพนททบซอนกน เปนการปฏบตไมถกตองตามระเบยบ

การพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

107

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๑๓ องคการบรหารสวนต�าบลลนฟา

อ�าเภอยางชมนอย

จงหวดศรสะเกษ

องคการบรหารสวนต�าบลลนฟา ด�าเนนการสอบราคาโครงการสรางรางระบายน�า

คอนกรตเสรมเหลกพรอมฝาปด หม ๑๓ บานผกขะ งบประมาณ ๒๑๔,๐๐๐ บาท

และโครงการจางเหมาขยายระบบจ�าหนายไฟฟาและตดตงหมอแปลงสวนสาธารณะ

เฉลมพระเกยรต (โนนหนองอม) หม ๑๒ บานผกขะ งบประมาณ ๓๔๗,๗๕๐ บาท

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดอนญาตใหผชนะการสอบราคาเขาไปท�าการกอสราง

รางระบายน�าฯ และปกเสาไฟฟากอนมการท�าสญญาจรงแตตอมาไดขอถอนตวไมเขา

ท�าสญญา และไมมขนตอนการรบซองสอบราคาโดยมจดมงหมายไมใหมการแขงขน

ราคาอยางเปนธรรมเพอเออประโยชนใหกบผเขาท�าการเสนอราคารายใดใหเปนผม

สทธท�าสญญากบองคการบรหารสวนต�าบล

๑๑๔ องคการบรหารสวนต�าบลวงชะพล

อ�าเภอขาณวรลกษบร

จงหวดก�าแพงเพชร

องคการบรหารสวนต�าบลวงชะพล มเงนขาดบญชในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

เนองจากมการสงจายเงนตามเชค ๔๙ ฉบบ โดยไมมฎกาขอเบกเงน ไมมเอกสาร

หลกฐานการขอเบก ผรบเงนตามเชคไมใชเจาหนหรอผมสทธโดยชอบ ไมขดครอม

เชคและไมขดฆาค�าวา “หรอผถอ” และไมมเงนสดคงเหลอใหตรวจนบ ท�าใหม

เงนขาดบญช ๕,๔๑๐,๔๐๖.๓๐ บาท ภายหลงการตรวจสอบไดมการน�าเงนสงคน

๔,๐๐๐,๖๖๗.๓๔ บาท คงเหลอเงนขาดบญช ๑,๔๐๙,๗๓๘.๙๖ บาท

๑๑๕ องคการบรหารสวนต�าบล

วงสมบรณ

อ�าเภอวงสมบรณ

จงหวดสระแกว

องคการบรหารสวนต�าบลวงสมบรณ เบกจายเงนคาจางเหมาซอมแซมถนนลกรง

ภายในหมบาน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ทงทผรบจางด�าเนนการลงลกรงซอมแซม

ถนนไมครบถวนตามสญญา และคณะกรรมการตรวจการจางไมไดไปตรวจรบงานจาง

ตามสถานททก�าหนด โดยนายกองคการบรหารสวนต�าบลสงการใหผควบคมงาน

จดท�ารายงานการควบคมงานวาผรบจางไดมการปฏบตงานซงเปนเทจ มการน�ารถขด

ขององคการบรหารสวนต�าบลไปปฏบตงานใหผรบจาง และน�าหลกฐานการจาย

ของโครงการอนมาเบกจายเงนคาจางเหมาซอมแซมถนนลกรงภายในหมบาน ท�าให

องคการบรหารสวนต�าบลไดรบความเสยหาย เปนเงน ๙๔๑,๔๕๕.๓๖ บาท นอกจากนน

ยงมการเบกจายเงนคาน�ามนเชอเพลงรถขดโดยไมมหลกฐานวาน�าไปปฏบตงานใด

และสงจายน�ามนเพอเตมรถยนตสวนตว ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน

๒๖,๒๖๔.๘๔ บาท

108

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๑๖ องคการบรหารสวนต�าบล

สวนกลวย

อ�าเภอกนทรลกษ

จงหวดศรสะเกษ

การจดซอจดจางขององคการบรหารสวนต�าบลสวนกลวยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙

ตามสญญาจาง ๒ ฉบบ และบนทกตกลงซอขาย ๑ ฉบบ รวมเปนเงน ๓,๒๘๔,๐๓๒

บาท เจาหนาทพสด ผควบคมงาน คณะกรรมการตรวจรบและนายกองคการบรหาร

สวนต�าบลรวมกนจดท�าหลกฐานเพอรบรองวาผรบจางไดมการสงมอบงานกอสราง

และพสดทจดซอจดจางครบถวนถกตอง ทงทผรบจางด�าเนนการไมเปนไปตามแบบ

รปรายการ จ�านวน ๔๒,๓๔๑.๐๖ บาท ไมมการจดซอพสดจรงตามหลกฐานการจาย

จ�านวน ๘๗,๐๓๒ บาท และไมไดด�าเนนการกอสรางจรง จ�านวน ๑,๕๕๗,๕๐๓.๘๐

บาท แตไดท�าการแกไขใหเปนไปตามแบบรปรายการ และจดซอพสดตามหลกฐาน

การจายแลวในภายหลง จงท�าใหราชการไดรบความเสยหายจากการไมไดด�าเนนการ

กอสรางตามแบบรปรายการทก�าหนด เปนเงน ๑,๕๕๗,๕๐๓.๘๐ บาท

๑๑๗ องคการบรหารสวนต�าบลหนดาต

อ�าเภอปางศลาทอง

จงหวดก�าแพงเพชร

ปลดองคการบรหารสวนต�าบล แกไขเพมเตมรายการและวงเงนงบประมาณในราง

ขอบญญตงบประมาณรายจายเพมเตมฉบบท ๑ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐

หลงจากทสภาองคการบรหารสวนต�าบลไดมมตแลวอก ๓ โครงการ เปนเงน

๕๖๙,๕๐๐ บาท และน�าไปใหนายอ�าเภออนมต ตอมายงไดเพมรายการเองอก ๑

โครงการ เปนเงน ๘๐,๐๐๐ บาท แลวน�าไปใหปลดอ�าเภอรกษาราชการแทน

นายอ�าเภออนมตใหม โดยมการเบกจายเงนแลว ๓ โครงการ เปนเงน ๓๒๘,๐๐๐ บาท

เปนการไมปฏบตตามพระราชบญญตสภาต�าบลและองคการบรหารสวนต�าบล

(ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๔๖ และเปนการปลอมแปลงเอกสารทแทจรงจงถอเสมอนวา

โครงการทง ๔ ไมไดมการก�าหนดไวในขอบญญตจงไมสามารถเบกจายเงนงบประมาณ

ขององคการบรหารสวนต�าบลได

๑๑๘ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองกนเพล

อ�าเภอวารนช�าราบ

จงหวดอบลราชธาน

องคการบรหารสวนต�าบลหนองกนเพล ด�าเนนโครงการขดลอกกดหลม บานขวไมแกน

หม ๒ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดมการจดท�าเอกสารยอนหลง แตงตง

คณะกรรมการตรวจการจางและชางควบคมงาน โดยผควบคมงานและคณะกรรมการ

ตรวจการจางไดรบรองวา ผรบจางปฏบตงานไดปรมาณงานครบถวนตามสญญา

และเบกจายเงนใหผรบจาง ๑,๙๖๔,๘๐๐ บาท ทงทผรบจางปฏบตงานไดเพยง

๑,๖๙๐,๔๔๓.๑๒ บาท ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๒๗๔,๓๕๖.๘๘ บาท

๑๑๙ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองกระทม

อ�าเภอก�าแพงแสน

จงหวดนครปฐม

องคการบรหารสวนต�าบลหนองกระทม ด�าเนนการจดซอยางแอสฟลทมกสเยนเพอ

ใชในการซอมแซมถนนภายในต�าบล ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวน ๔๐๐ ถง

เปนเงน ๔๐,๐๐๐ บาท เบกจายจากเงนงบกลางประเภทเงนส�ารองรายจายซงไมถกตอง

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยวธการงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน

พ.ศ. ๒๕๔๑ ในการด�าเนนการจดซอหวหนาสวนการคลง คณะกรรมการตรวจรบพสด

และเจาหนาทพสดไดรวมกนจดซอยางเพยง ๑๐๐ ถง จดท�าเอกสารใบตรวจรบพสด

109

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

วาไดรบยาง ๔๐๐ ถง และจดท�าเอกสารบลเงนสดปลอมวาผขายไดรบเงนคายาง

ไปจรง และน�ามาเปนหลกฐานประกอบการเบกจายเงน และรวมกนเบกเงนจ�านวน

๓๙,๖๐๐ บาท โดยจายเปนเชคธนาคารโดยไมขดครอมและไมขดฆาหรอผถอ ท�าให

องคการบรหารสวนต�าบลไดรบความเสยหายตองจายเงนสงกวาความเปนจรง

จ�านวน ๒๙,๖๐๐ บาท

๑๒๐ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองกระทม

อ�าเภอก�าแพงแสน

จงหวดนครปฐม

เจาหนาทจดเกบรายได องคการบรหารสวนต�าบลหนองกระทม จดเกบรายไดประเภท

ตางๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑ แลวไมน�าสงหรอน�าสงลาชา และหวหนา

สวนการคลงรบเงนแลวไมลงรบเขาบญชของทางราชการ รวมเปนเงน ๓๐๒,๒๓๕ บาท

คณะกรรมการเกบรกษาเงนและคณะกรรมการตรวจสอบการรบจายเงน ไมปฏบต

หนาทตามทไดรบมอบหมายเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการ ภายหลง

ไดมการน�าเงนสงคนใหองคการบรหารสวนต�าบลแลว จ�านวน ๓๑๒,๓๑๒ บาท

๑๒๑ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองแกว

อ�าเภอเมอง

จงหวดศรสะเกษ

องคการบรหารสวนต�าบลหนองแกว ด�าเนนการโครงการกอสรางถนนหนคลกบานโพนวว

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ผควบคมงานไมไดควบคมงานใหเปนไปตามแบบรปรายการ

และขอก�าหนดในสญญา แตคณะกรรมการตรวจการจางกลบรบรองวาผรบจาง

ท�างานถกตองครบถวนตามแบบรปรายการทงทมปรมาณหนคลกขาดไป เปนเงน

๒๔๓,๗๓๔.๐๘ บาท และผรบจางไมมการทดสอบความแนนของหนคลกตามสญญา

นอกจากนนคณะกรรมการก�าหนดราคากลางค�านวณราคากลางสงกวาความเปนจรง

๔๖,๐๙๑.๖๐ บาท และเจาหนาทพสดจดสงประกาศสอบราคาโดยวธสงเองและ

ไมไดจดท�าหลกฐานใหผรบลงลายมอชอและวนเดอนปในส�าเนาคฉบบหรอทะเบยน

หนงสอสง

๑๒๒ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองจอก

อ�าเภอทายาง

จงหวดเพชรบร

หวหนาสวนการคลงองคการบรหารสวนต�าบลหนองจอก รบช�าระคนเงนกตามสญญา

ยมเงนนอกงบประมาณโครงการเศรษฐกจชมชน ๓ สญญา ในระหวางปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๖ - ๒๕๔๘ แลวไมบนทกบญชรบเงนและไมน�าฝากธนาคาร ท�าใหเงนขาด

บญช ๒๑๕,๐๐๐ บาท โดยไดมการน�าใบเสรจรบเงนจากแหลงอนมาใชรบคนเงนทน

โครงการเศรษฐกจชมชนดงกลาว จ�านวน ๔๐,๐๐๐ บาท

๑๒๓ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองเปด

อ�าเภอเมอง

จงหวดยโสธร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ หวหนาสวนการคลง องคการบรหารสวนต�าบลหนองเปด

รบเงนรายไดและเงนรบฝากแลวไมน�าฝากธนาคาร น�าฝากธนาคารไมครบถวน

และไมไดน�าเกบรกษาไวในตนรภย ท�าใหมเงนขาดบญช ๖๕,๑๙๘.๑๘ บาท และ

มการรบเงนรายไดแลวน�าฝากธนาคารสงกวาหลกฐานการรบเงนเปนเงนเกนบญช

๑,๒๗๑.๑๑ บาท จงเปนเงนขาดบญช ๖๓,๙๒๗.๐๗ บาท ภายหลงไดน�าเงนสงคน

ใหกบองคการบรหารสวนต�าบลแลว

110

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๒๔ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองทนน�า

อ�าเภอกดขาวปน

จงหวดอบลราชธาน

องคการบรหารสวนต�าบลหนองทนน�า ด�าเนนการจดจางโครงการกอสรางระบบ

น�าสะอาดประปาหมบานพรอมขดบอบาดาลบานชาต หมท ๓ ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๖ คาจาง ๔๒๐,๐๐๐ บาท คณะกรรมการตรวจการจางไมไดท�าการตรวจ

รบงานจางตามบนทกตอทายสญญาจางทมการแกไขความลกงานขดเจาะบอน�า

บาดาลใหม แตกลบตรวจรบงานจางตามสญญาเดม เปนการไมปฏบตตามระเบยบ

การพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

๑๒๕ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองไทร

อ�าเภอพนพน

จงหวดสราษฎรธาน

องคการบรหารสวนต�าบลหนองไทร ด�าเนนการกอสรางสนามกฬาอเนกประสงคประจ�า

หมบาน บานปากมะร หมท ๒ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ วงเงน ๑,๐๐๕,๐๐๐ บาท

คณะกรรมการตรวจการจางไดรบรองวางานจางถกตองเหนควรเบกจายเงน ทงท

งานยงไมแลวเสรจ และนายกองคการบรหารสวนต�าบลไดอนมตใหเบกจายเงนกอน

การกอสรางแลวเสรจตามสญญา เปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวง

มหาดไทยก�าหนด ท�าใหราชการเสยหายจากการไมเรยกคาปรบกรณสงมอบงาน

ลาชา เปนเงน ๕,๐๒๕ บาท

๑๒๖ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองมา

อ�าเภอโพธศรสวรรณ

จงหวดศรสะเกษ

โครงการกอสรางรว คสล. ภายในหมบานในเขตพนทองคการบรหารสวนต�าบลหนองมา

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ตามสญญาจาง ๔ ฉบบ และปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

ตามบนทกตกลงจาง ๓ ฉบบ วงเงนงบประมาณ ๑,๖๐๑,๙๐๐ บาท พบวาไมถกตอง

เนองจากไมใชการด�าเนนการสาธารณะทสามารถใชประโยชนรวมกนตามอ�านาจหนาท

ขององคการบรหารสวนต�าบล การด�าเนนการตามบนทกตกลงจาง ๓ ฉบบ ไมได

ด�าเนนการในคราวเดยวกนทงทเปนชวงระยะเวลาเดยวกน พสดประเภทเดยวกน

สวนสญญาจาง ๑ ฉบบ เปนการใชจายเงนสะสมโดยไมไดผานความเหนชอบของสภา

องคการบรหารสวนต�าบล และบนทกตกลงจาง ๑ ฉบบ ไมมการก�าหนดเวลางานแลว

เสรจสมบรณ

๑๒๗ องคการบรหารสวนต�าบล

หนองสามวง

อ�าเภอหนองเสอ

จงหวดปทมธาน

องคการบรหารสวนต�าบลหนองสามวง ด�าเนนการจดซอรถฟารมแทรคเตอรตดหญา

พรอมตดตงเครองตดหญาไหลทาง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ จ�านวนเงน

๑,๖๙๕,๐๐๐ บาท มการก�าหนดรายละเอยดคณลกษณะเปนการเออประโยชนให

กบผจ�าหนายเปนการเฉพาะและกดกนยหออน ท�าใหการจดซอรถมราคาทสงกวา

ความเปนจรง ท�าใหทางราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓๑๔,๗๐๐ บาท

๑๒๘ องคการบรหารสวนต�าบลหลกดาน

อ�าเภอน�าหนาว

จงหวดเพชรบรณ

องคการบรหารสวนต�าบลหลกดาน เบกจายเงนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ เปน

คากอสรางอาคารอเนกประสงค หม ๗ จ�านวน ๓๖๕,๔๐๐ บาท รวคอนกรตเสรมเหลก

หม ๔ จ�านวน ๑๗๒,๕๐๐ บาท และปรบปรงศนยพฒนาเดกเลก หม ๓ จ�านวน

๑๓๓,๐๐๐ บาท ใหกบผรบจางทงทงานยงไมแลวเสรจ ไมมการเรยกคาปรบตาม

สญญา จ�านวน ๘๐,๓๐๐ บาท ๓๕,๒๖๐ บาท และ ๑๘,๒๒๑ บาท ตามล�าดบ ท�าให

ราชการไดรบความเสยหาย รวมเปนเงน ๑๓๓,๗๘๑ บาท

111

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๒๙ องคการบรหารสวนต�าบลหองแซง

อ�าเภอเลงนกทา

จงหวดยโสธร

องคการบรหารสวนต�าบลหองแซง มเงนขาดบญชในป ๒๕๔๘ เนองจากรบเงนรายได

ประเภทตางๆ เงนคาครองชพชวคราว รบคนเงนยมราชการ รบช�าระหนเงนทนโครงการ

เศรษฐกจชมชนและเงนมดประจ�าประกนสญญาแลวไมน�าสง ไมบนทกในสมดเงนสดรบ

ไมน�าฝากธนาคาร น�าสงต�ากวาทออกใบเสรจรบเงน และไมมเงนสดคงเหลอให

ตรวจนบ รวมเปนเงน ๒๕๓,๙๐๘.๓๐ บาท นอกจากนนยงมการจายเงนตามเชค

เปนคาจางพนกงานจางเกนกวาจ�านวนเงนในฎกา ๓,๕๑๖ บาท โดยไดมการสงเงนคน

แลวภายหลงการตรวจสอบ จ�านวน ๒๖๐,๖๑๑.๖๗ บาท

๑๓๐ องคการบรหารสวนต�าบลอทย

อ�าเภออทย

จงหวดพระนครศรอยธยา

องคการบรหารสวนต�าบลอทย ด�าเนนการจดซอทดน ๒ แปลง ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๑ โดยวธพเศษ ทงททดนแปลงแรกมผเสนอราคา ๓ ราย จงไมใช

ทดนทจ�าเปนตองซอเฉพาะแหงจงไมอาจจดซอโดยวธพเศษ ทดนทง ๒ แปลง มการ

ซอขายในราคา ๕,๙๙๙,๕๖๖ บาท และ ๖,๒๓๙,๔๕๒ บาท ในขณะทมราคาซอขาย

จรงเพยง ๒,๙๔๙,๐๐๐ บาท และ ๓,๑๔๗,๐๐๐ บาท ราคาทมการซอขายจงมราคา

สงกวาราคาซอขายจรงรวม ๖,๑๔๓,๐๑๘ บาท การจดซอทดนแปลงแรกนาเชอวา

นายกองคการบรหารสวนต�าบลไดเปนผจดซอทดนในนามผอนแลวน�ามาจ�าหนายให

กบองคการบรหารสวนต�าบล นอกจากนนในการด�าเนนการจดซอหวหนาเจาหนาท

พสด เจาหนาทพสด และคณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษไมมการท�ารายงานขอซอ

และไมมการตอรองราคาแตไดจดท�าเอกสารยอนหลงเพอใหเหนวามการด�าเนนการ

ถกตองตามระเบยบ และนายกองคการบรหารสวนต�าบลอาศยโอกาสทตนมอ�านาจ

อนมตใหมการจดซอ ท�าใหราชการไดรบความเสยหายรวม ๖,๑๔๓,๐๑๘ บาท

๑๓๑ องคการบรหารสวนต�าบลอมกอย

อ�าเภออมกอย

จงหวดเชยงใหม

องคการบรหารสวนต�าบลอมกอย ด�าเนนการจดซอผาหมกนหนาวเพอแจกจายใหกบ

ราษฎรในเขตพนท ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน ๘๐๐ ผน โดยวธตกลงราคา

มการด�าเนนการในลกษณะแบงซอแบงจางเพอลดวงเงนใหนอยลงและท�าใหวธการ

จดซอเปลยนไป โดยแบงจดซอ ๒ ครงๆ ละ ๔๐๐ ผน เปนเงนครงละ ๙๙,๐๐๐ บาท

การด�าเนนการในลกษณะดงกลาวเปนการไมปฏบตตามระเบยบการพสดทกระทรวง

มหาดไทยก�าหนด

๑๓๒ องคการบรหารสวนต�าบลอมกอย

อ�าเภออมกอย

จงหวดเชยงใหม

องคการบรหารสวนต�าบลอมกอย ด�าเนนการจดซอเตนทโครงเหลกพรอมผาใบอยางด

ทรงปลายโคง จ�านวน ๔๐ หลง จ�านวนเงน ๔๓๒,๐๐๐ บาท ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ คณะกรรมการเปดซองสอบราคาปฏบตหนาทไมเปนไปตามทระเบยบ

ก�าหนด และการจดซอวสดงานบานงานครว ๑๖ รายการ เปนเงน ๓๑๘,๐๐๐ บาท

คณะกรรมการเปดซองสอบราคาปฏบตหนาทไมเปนไปตามทระเบยบก�าหนด การท�า

สญญาซอขายก�าหนดสงมอบพสดไมเปนไปตามเงอนไขในเอกสารสอบราคา และม

การท�าสญญาซอขายแทนสญญาซอขายเดมซงหาไมพบ เปนการไมปฏบตตามระเบยบ

การพสดทกระทรวงมหาดไทยก�าหนด

112

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

รฐวสาหกจ

๑๓๓ การนคมอตสาหกรรม

แหงประเทศไทย (กนอ.)

การจางทปรกษาดานสงแวดลอมของการนคมอตสาหกรรมแหงประเทศไทย (กนอ.)

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวนเงน ๑๓,๑๕๐,๐๐๐ บาท คณะกรรมการด�าเนนการ

จางทปรกษาไมท�าการตรวจสอบคณสมบตของบรษททปรกษาใหถกตองตามทก�าหนด

ในรายงานขอจางทปรกษาและขอบเขตการจาง แตรายงานตอผมอ�านาจสงจางวา

ไดคดเลอกผรบจางทมคณสมบตตรงตามทก�าหนดไวในขอบเขตการจางแลว ท�าให

ผรบจางบางรายมสทธยนขอเสนอเพอรบงานจางทงทขาดคณสมบตและไดรบการ

พจารณาคดเลอกใหเปนผรบจางในทสด กรณดงกลาวเปนการรายงานเทจเพอให

สทธแกผรบจางทขาดคณสมบตใหไดรบงานจาง เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านก

นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม และขอบงคบ กนอ.

วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๙

๑๓๔ การไฟฟาสวนภมภาค

อ�าเภอกนทรลกษ

จงหวดศรสะเกษ

พนกงานการไฟฟาสวนภมภาคอ�าเภอกนทรลกษ จงหวดศรสะเกษ มเคหสถานเปนของ

ตนเองทสามารถพกอาศยไดแตสรางหลกฐานเทจในการขอเชาบานทงทไมไดเชาบาน

และไมเคยเขาพกอาศยในบานทเชา โดยเบกคาเชาบานตงแตป ๒๕๔๑ - ๒๕๕๐

รวม ๑๑๕ เดอน เปนเงน ๓๒๒,๐๐๐ บาท

๑๓๕ ธนาคารออมสน การพจารณาคดเลอกเบองตนเพอหาผมสทธเสนอราคาระบบโทรทศนวงจรปด ๕๓๓

สาขา ในป ๒๕๔๙ ของธนาคารออมสนโดยวธการทางอเลกทรอนกส คณะกรรมการ

ประกวดราคาจดซอไมไดใชดลพนจในทางทเปนประโยชนกบธนาคาร โดยไมได

น�าตารางการเปรยบเทยบคณสมบตและความสามารถของอปกรณระบบโทรทศน

วงจรปดของบรษททปรกษาทธนาคารวาจางมาเปนแนวทางในการบนทกการให

คะแนนหรอเชญทปรกษาเขารวมในการใหขอมล ทงทตนเองไมมความรความช�านาญ

และในการจดซอกลองโทรทศนวงจรปด (เพมเตม) ๘๐๐ กลอง ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๑ โดยวธพเศษเพอทดแทนกลองโทรทศนวงจรปดทไดปรบลด

รายการลง ประธานกรรมการประกวดราคาจดซอไมไดใชสทธยกเลกรายการซอกลอง

พรางตาทไมสามารถใชงานไดจรงทงททราบทมาของการจดซอกลองโทรทศนวงจรปด

(เพมเตม) ๘๐๐ กลอง โดยตลอด ท�าใหธนาคารไดรบความเสยหายจากการจดซอ

กลองพรางตา ๙๖๐,๐๐๐ บาท นอกจากนนคณะกรรมการตรวจรบพสดยงตรวจรบ

พสดทมรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะไมตรงตามสญญา และมการแกไขเปลยนแปลง

สญญาโดยไมมเหตผลความจ�าเปน

113

ลำาดบ

ทหนวยรบตรวจ สรปพฤตการณการกระทำาความผด

๑๓๖ องคการสวนพฤกษศาสตร

อ�าเภอแมรม

จงหวดเชยงใหม

องคการสวนพฤกษศาสตร ด�าเนนการขายทอดตลาดรถยนต ๕ คน ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๔๘ โดยใหผสนใจยนใบเสนอราคาตอคณะกรรมการด�าเนนการขายทอดตลาด

กรณดงกลาวเปนการน�าวธการยนซองทก�าหนดเกยวกบการซอมาใช ไมไดใชวธ

ทอดตลาดกอนตามขอบงคบองคการสวนพฤกษศาสตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๖

หนวยงานอสระ

๑๓๗ ส�านกงานกองทนสนบสนน

การสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

ส�านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) ใหเงนอดหนนมลนธสาธารณสข

แหงชาตในรปแบบสญญารบทนเพอด�าเนนโครงการพฒนานโยบายสาธารณะเพอ

คณภาพชวตทด : การสรางกระบวนการเรยนรของหนวยงานภาครฐในป ๒๕๔๗

โดยคดค�านวณคาตอบแทนสถาบนในอตรารอยละ ๑๐ ของยอดเงนรวมตามงบประมาณ

๓๒๙,๘๑๔,๐๐๐ บาท คดเปนคาตอบแทนสถาบน ๓๒,๙๘๑,๔๐๐ บาท แตไดตอบ

ขอหารอมลนธฯ วาคาตอบแทนสถาบนท สสส. ถอปฏบตคดไมเกนรอยละ ๑๐

ของงบประมาณในสวนคากจกรรมการด�าเนนงาน ๒๙๖,๘๓๒,๖๐๐ บาท คดเปนคา

ตอบแทนสถาบน ๒๙,๖๘๓,๒๖๐ บาท ท�าใหการจายคาตอบแทนสถาบนใหมลนธ

สาธารณสขแหงชาตสงไป ๓,๒๙๘,๑๔๐ บาท นอกจากนนไดมการท�าสญญาขน

๒ ฉบบ ใชเลขทและลงวนทเดยวกนโดยไมมการยกเลกสญญาฉบบเดม

๑๓๘ ส�านกงานคณะกรรมการกจการ

โทรคมนาคมแหงชาต (กทช.)

ส�านกงานคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กทช.) เบกจายเงนคาใชจาย

ประเภทตางๆ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๗ - ๒๕๔๙ กลาวคอ คาใชจายในการเดนทาง

ไปราชการ คาเชารถประจ�าต�าแหนง/รถยนตโดยสาร การจางทปรกษา คาใชจายใน

การประชม คาใชจายในการจดจางผรบเหมาบรการบ�ารงรกษาและซอมแซมแกไข

คอมพวเตอรพรอมอปกรณประกอบ คาตอบแทน คาใชจายในการฝกอบรมและสมมนา

คาวารสารสงพมพ คาใชจายในการประชาสมพนธ คารบรอง คาน�ามนเชอเพลงรถ

ประจ�าต�าแหนง และคาใชจายในการเปดบญชบตรเครดตโดยไมเปนไปตามระเบยบ

และหลกเกณฑทเกยวของ เบกจายโดยไมมระเบยบก�าหนดไว และเบกจายในอตรา

ทสงเมอเทยบกบหนวยงานอน

๑๓๙ ส�านกงานสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.)

ส�านกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) เชารถสวนกลางจ�านวน

๕ คน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๑ ไมมการท�าตราเครองหมายประจ�า

ส�านกงาน ไมไดใชเพอกจการสวนรวม ไมจดท�าใบขอใชรถ ไมจดท�าสมดบนทกการใชรถ

ไมอยในความควบคมรบผดชอบของผมหนาทควบคมการใชและดแลรกษารถสวนกลาง

และมการน�ารถสวนกลางไปใชในลกษณะรถประจ�าต�าแหนงทงทไมมสทธ กรณดงกลาว

ท�าให สสว. ไดรบความเสยหายจากการจายคาน�ามนเชอเพลง เปนเงน ๕๓๕,๓๐๐ บาท

114

ผลการตรวจสอบทสำาคญจำาแนกตามหนวยงาน

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กระทรวงศกษาธการ

สถาบนการพลศกษา วทยาเขตชลบร อ�าเภอเมอง จงหวดชลบร

รองเรยนขาราชการสถาบนการพลศกษา วทยาเขตชลบร ทจรตและปฏบตหนาทโดยมชอบ

สถาบนการพลศกษา วทยาเขตชลบร อนมตใหขาราชการยมเงนเปนคาใชจายในการด�าเนนกจกรรม

โครงการตางๆ ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ - ๒๕๔๘ เปนเงนยมคางช�าระขามปงบประมาณ ๑๙ ราย เปนเงน

๓,๘๕๔,๐๖๐ บาท สญญาการยมเงนดงกลาวมใบส�าคญใหตรวจสอบ จ�านวน ๒,๓๑๖,๙๕๘.๙๘ บาท (ในจ�านวนน

เปนใบส�าคญทขอเบกเพมเตมจากเงนยม จ�านวน ๒๙,๓๙๘.๐๘ บาท) สงใชคนเปนเงนสดระหวางตรวจสอบ จ�านวน

๒๗๗,๑๗๙.๘๒ บาท และไมมใบส�าคญใหตรวจสอบ จ�านวน ๑,๒๘๙,๓๒๐ บาท ในจ�านวนใบส�าคญทน�ามาใหตรวจสอบ

ทงหมดมใบส�าคญ จ�านวน ๘ ฉบบ เปนเงน ๑๓๗,๐๗๕ บาท ผรบจางทมชอปรากฏในหลกฐานการจายปฏเสธวา

ไมไดเปนผจดท�าขน ไมไดลงนามรบเงน และไมไดรบเงนตามหลกฐานการจาย ใบส�าคญจ�านวน ๑ ฉบบ เปนเงน

๕๐,๐๐๐ บาท ผรบจางยอมรบวาเปนผเขยนและผลงลายมอชอผรบเงน และเปนเจาของหลกฐานการจายแตไมได

รบเงนและไมไดท�างานใดๆ แตมลกคาขอใหชวยออกหลกฐานการจายให และใบส�าคญจ�านวน ๖ ฉบบ เปนเงน

๒๐,๓๑๕ บาท ผรบผดชอบของสถาบน เปนผจดท�าหลกฐานการจายขนโดยใชชอบคคลหรอรานคาตางๆ ทตนไมได

ตดตอซอขายดวย ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๒๐๗,๓๙๐ บาท ส�าหรบใบส�าคญทไมมใหตรวจสอบ

จ�านวน ๑,๒๘๙,๓๒๐ บาท ใหสถาบนการพลศกษา วทยาเขตชลบร ตงคณะกรรมการเพอตรวจสอบกรณทะเบยน

คมเงนยมยงไมมหลกฐานการจายใหตรวจสอบหากมหลกฐานการจายใหตรวจสอบแลวใหหกลางเงนยม กรณยงไม

สามารถน�าหลกฐานการจายมาใหตรวจสอบควรใหผรบผดชอบสงใชเปนเงนสดโดยเรว นอกจากนนยงมการจดท�า

เอกสารการจดซอจดจางโดยใชจายจากเงนเหลอจายงบประมาณประจ�าป พ.ศ. ๒๕๕๐ ในเดอนกนยายน ๒๕๕๐

จ�านวน ๘ ครง เปนเงน ๕๖๔,๗๐๕.๙๐ บาท โดยทไมไดมด�าเนนการจรงในเดอนกนยายน ๒๕๕๐ แตผรบจางได

จดสงพสดหรอเขามาท�างานหลายครงเปนระยะๆ กอนทจะไดรบอนมตใหใชจายเงนเหลอจายปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐

ซงเปนการสงการดวยวาจาใหด�าเนนการไปกอนหลงจากไดรบอนมตงบประมาณแลวจงไดจดท�าเอกสารการด�าเนนการ

จดซอจดจางตางๆ ในภายหลงเพอใชเปนหลกฐานการเบกจายเงนงบประมาณในเดอนกนยายน ๒๕๕๐ ซงเปนการ

จดท�าเอกสารทไมถกตองตรงตามขอเทจจรง ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๕๖๔,๗๐๕.๙๐ บาท

รวมความเสยหายทงสน เปนเงน ๗๗๒,๐๙๕.๙๐ บาท

115

กระทรวงมหาดไทย

ส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตาก

ส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตาก ด�าเนนการจดซอพสดเพอแจกจายใหผประสบภยในเขต

อ�าเภอบานตาก ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ โดยมชอบ

ส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตาก จดซอถงยงชพกบผขายจ�านวน ๕ ราย ทมไดเปน

ผขายถงยงชพใหกบส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตากจรง และไมเคยเปดรานคาเพอจ�าหนาย

สนคาอปโภค - บรโภคจรงแตอยางใด แตเปนเพยงการจดทะเบยนพาณชยเพอใชเปนหลกฐานประกอบการเนนการ

ซอขายถงยงชพและจายเงนเทานน มการจดท�าเอกสารใบสงซอ/สงจาง และใบเสนอราคาของผขายบางรายอนเปนเทจ

ประกอบการเบกจายเงนเพอประโยชนส�าหรบตนเองหรอผอน กอใหเกดความเสยหายจากการททางราชการตองจายเงน

ใหกบผไมมสทธไดรบเงนซงมไดเปนผขายถงยงชพใหกบส�านกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตากจรง

เปนเงนรวมทงสน ๖,๕๐๐,๐๐๐ บาท

สำานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดอบลราชธาน

การกอสรางถนนคอนกรตเลยบแมน�ามลของส�านกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดอบลราชธาน

ส�านกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดอบลราชธาน ไดรบการสนบสนนงบประมาณรายจายประจ�าป ๒๕๔๙

งบบรหารงานจงหวดแบบบรณาการจ�านวน ๒๐ ลานบาท เพอด�าเนนโครงการกอสรางถนน คสล. สายพนม - เขอน

ล�ามลนอย ต�าบลในเมอง อ�าเภอเมอง จงหวดอบลราชธาน ผลการประกวดราคาจางดวยวธการทางอเลกทรอนกส

คณะกรรมการประกวดราคาไดมมตเหนควรคดเลอกผรบจางทเสนอราคาต�าสดจ�านวน ๑๙,๙๙๐,๐๐๐ บาท ในการ

ด�าเนนการไดมการแกไขเพมเตมสญญา ๓ ครง ดงน

๑. ในระหวางการกอสราง ส�านกงานโยธาไดแจงรายละเอยดงานกอสรางใหนายกเทศมนตรนครอบลราชธาน

เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาจดท�าแผนพฒนางานโครงการในเขตรบผดชอบของเทศบาล และเทศบาลไดม

หนงสอแจงส�านกงานโยธาวาพนทกอสรางเปนพนทรบน�ามความจ�าเปนตองท�าการปองกนไมใหน�าในแมน�าไหลเขามา

ท�าความเสยหายในพนท โดยขอใหพจารณายกเลกงานทอระบายน�าทไมจ�าเปนหรองานระบบระบายน�าเพอพจารณา

เปนแนวปองกนน�าทวม ส�านกงานโยธาจงมอบหมายใหผควบคมงานพจารณาแนวทางในการยกเลก ตอมาไดมการ

ขออนมตและไดรบอนมตใหยกเลกงานทอระบายน�าเดมทงหมด และเพมเตมงานกอสรางผวจราจร คสล.ในเสนทางเดม

โดยระบวาการยกเลกงานทอระบายน�า และกอสรางถนนเปนแนวคนปองกนน�าทวมเพอแกไขความเดอดรอนใหกบ

ประชาชน โดยคางานทเพมเตมมากกวาคาทตดลดงานแกไขเพมเตมดงกลาวไมปรากฏการศกษาผลกระทบและ

ผควบคมงานไมไดรบแจงใหไปท�าการส�ารวจเพอประเมนวาความเหนของเทศบาลถกตองหรอไม

๒. อนมตใหขยายระยะเวลากอสรางใหกบผรบจางตามทผรบจางแจงขอหยดงานเนองจากอทกภย

๓. อนมตใหเปลยนแปลงรายการกอสรางโดยขอยกเลกงานกอสรางผวจราจร คสล.ในเสนทางเดม

เนองจากส�านกงานทางหลวงชนบทท ๗ ไดกอสรางเสรจไปแลว และขอกอสรางเพมเตมตอจากทส�านกงานทางหลวงท ๗

ไดกอสรางเสรจ และเพมเตมงานกอสรางไหลทางคอนกรต รายการกอสรางเพมเตมมมากกวารายการปรบลด

116

ในระหวางระยะเวลาค�าประกน ส�านกงานโยธาไดรบค�ารองจากประชาชนใหซอมบ�ารงไหลทางเนองจาก

ทรดตวเปนทางยาวท�าใหมผลกระทบกบถนนคอนกรตทสรางใหม ส�านกงานโยธาไดมหนงสอแจงผรบจางใหมาซอมแซม

๒ ครง และผรบจางไดแจงการซอมแซมในสวนทช�ารดเสยหาย ปจจบนงานพนก�าหนดค�าประกนและขณะตรวจสอบ

ยงไมมการคนหลกประกนเนองจากผรบผดชอบระบวางานยงไมมการแกไขใหเรยบรอย กรณดงกลาวเกดจากการแกไข

เพมเตมโดยไมมการศกษาผลกระทบเกยวกบการยกเลกงานกอสรางทอระบายน�าเดมทงหมดออก ท�าใหถนนเกด

การกดเซาะดนใตพนผวจราจร เกดการช�ารดของผวจราจรและไหลทาง แตผรบจางระบวาไมไดเกดจากการกอสราง

ทไมถกตอง และคณะกรรมการตรวจการจางไดตรวจรบงานไวถกตองแลว ประกอบกบความเหนทางวชาการของ

ส�านกงานทางหลวงท ๗ ระบวาการยกเลกงานวางทอระบายน�าออกทงหมดจะสงผลกระทบตอความมนคงแขงแรง

ของคนทาง กรณทเกดขนเกดจากความไมรอบคอบระมดระวง บกพรองและประมาทเลนเลออยางรายแรงในการ

พจารณายกเลกงานวางทอระบายน�า เปนการไมปฏบตตามระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕

และทแกไขเพมเตม และท�าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓,๒๑๖,๖๐๑.- บาท

ราชการสวนทองถน

เทศบาลเมองหวหน อำาเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ

การตรวจสอบการจดจางของเทศบาลเมองหวหน อ�าเภอหวหน จงหวดประจวบครขนธ

เทศบาลเมองหวหน ด�าเนนการจางปรบปรงภมทศนบรเวณอางเกบน�าเขาเตา จ�านวนเงน ๘,๖๑๑,๕๐๐ บาท

มการขยายเวลาการกอสรางใหกบผรบจางหลงจากทมการสงมอบและตรวจรบงานงวดสดทายจ�านวน ๒๖๓ วน

โดยมเหตแหงการงดหรอลดคาปรบจากเทศบาลเพยง ๗๑ วน ดงนน เมอผรบจางสงมอบงานงวดสดทายลาชากวา

สญญา จ�านวน ๒๕๘ วน ท�าใหเทศบาลไมไดรบคาปรบจากการทผรบจางสงมอบงานลาชา จากการอนมตขยายเวลา

เกนกวาวนทควรงดหรอลดคาปรบใหกบผรบจาง จ�านวน ๑๘๗ วน คาปรบวนละ ๒๑,๕๒๘.๗๕ บาท รวมคาปรบ

ทงสน ๔,๐๒๕,๘๗๖.๒๕ บาท เปนการเออประโยชนใหกบผรบจางไมตองเสยคาปรบใหกบเทศบาล

องคการบรหารสวนจงหวดชมพร

โครงการแขงขนกฬาผน�าทองถน อบจ.คพ ครงท ๔ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ขององคการบรหาร

สวนจงหวดชมพร

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ องคการบรหารสวนจงหวดชมพร จดการแขงขนกฬาผน�าทองถน อบจ.คพ ครงท ๔

และออกระเบยบการแขงขนฟตบอล อบจ.คพผน�าทองถน ครงท ๔ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๑๒

จดรางวลโครงการพฒนา โครงการประเพณหรอโครงการสงเสรมอาชพใหแกทมฟตบอลประเภทผน�าทองถนทชนะเลศ

การแขงขน และทมทเขารอบ ๑๖ ทมสดทาย จ�านวน ๑๖ โครงการ เปนเงน ๔,๔๐๐,๐๐๐ บาท เมอเสรจสนการแขงขน

มองคกรปกครองสวนทองถน ๒ แหง ทชนะการแขงขนไมขอรบการสนบสนนโครงการ องคการบรหารสวนจงหวด

ชมพรจงตราขอบญญตงบประมาณรายจายประจ�าปใหแกองคกรปกครองสวนทองถนอนทชนะการแขงขน ๑๔ แหง

117

โดยจดใหในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ และ พ.ศ. ๒๕๕๐ การด�าเนนการดงกลาวเปนกรณการบรหารงบประมาณ

และจดบรการสาธารณะทมไดค�านงถงปญหาความเดอดรอนและความตองการของประชาชนในทองถนรวมทงทองถน

ททมกฬาไมชนะการแขงขนหรอไมไดสงเขาแขงขน ซงอาจมความเดอดรอนและจ�าเปนมากกวา นอกจากนนโครงการ

ทจดเปนรางวลจ�านวน ๗ โครงการ จ�านวนเงน ๑,๔๕๙,๐๐๐ บาท ไมอยในอ�านาจหนาทขององคการบรหาร

สวนจงหวด เพราะเปนโครงการขนาดเลก ไมเกนศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด ไมเปน

โครงการทเปนภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด อกทงไมเปนโครงการทมลกษณะคาบเกยวตอเนอง

หรอมผทไดรบประโยชนในองคกรปกครองสวนทองถนมากกวา ๑ แหง และโดยทเมอวนท ๒๖ มกราคม ๒๕๔๗

ศาลปกครองขอนแกนไดมค�าพพากษาคดหมายเลขแดงท ๒๒/๒๕๔๗ ใหเพกถอนการตราขอบญญตทมลกษณะขด

กบประกาศคณะกรรมการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง ก�าหนดอ�านาจและหนาทในการจด

ระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวดมากอนแลว การกระท�าขององคการบรหารสวนจงหวดชมพร

จงเปนการจงใจไมปฏบตตามประกาศคณะกรรมการกระจายอ�านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

องคการบรหารสวนจงหวดชลบร

โครงการจางเหมาปรบปรงสวนสาธารณะเฉลมพระเกยรต ร.๙ (สวนหลวงชลบร)

โครงการจางเหมาปรบปรงสวนสาธารณะเฉลมพระเกยรต ร.๙ (สวนหลวงชลบร) วงเงน ๑๙๕,๑๒๐,๐๐๐ บาท

มการก�าหนดคณสมบตของผเสนอราคาเกนความจ�าเปนและก�าหนดนอกเหนอจากตามตวอยางเอกสารประกวดราคา

ท กวพ.ก�าหนด เปนการไมเปดโอกาสใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม โดยเฉพาะการก�าหนดคณสมบตของผเสนอ

ราคาวาตองแตงตงผจดการโครงการทเปนวศวกรเปนพนกงานประจ�ามประสบการณเกน ๑๕ ป เพอเออประโยชน

ใหเขาคณลกษณะของบรษทผเสนอราคาซงเปนผออกแบบและเขยนแบบใหกบองคการบรหารสวนจงหวดชลบร

ผลจากการก�าหนดคณสมบตดงกลาวมผมคณสมบตตามประกาศเพยง ๒ ราย ซงเปนบรษทผเสนอราคาทมผลประโยชน

รวมกน และในการท�าสญญาจางองคการบรหารสวนจงหวดชลบรไดท�าสญญาโดยไมมขอความใดในสญญาทระบวา

ตองมการแตงตงผจดการโครงการทมคณวฒสามญวศวกรโยธาหรอสามญสถาปนก สถานภาพเปนพนกงาน

นตบคคลประจ�า ประสบการณวชาชพไมนอยกวา ๑๕ ป ซงเปนการท�าสญญาทเออประโยชนกบผรบจางและ

ไมสอดคลองกบประกาศ นอกจากนนยงมการก�าหนดราคากลางใหสอดคลองกบประมาณการเบองตนทเปนแบบ

กอสรางอยางหยาบๆ ไมมรายละเอยดตามทองคการบรหารสวนจงหวดชลบรก�าหนดไว เนองจากมขอผกมดเกยวกบ

การกเงนทระบวาวงเงนตามสญญาตองไมนอยกวาวงเงนทก กรณดงกลาวเปนเหตใหการก�าหนดราคาคาวสดและ

คาขนสงตองสอดคลองกบวงเงนกอสราง โดยมการประกาศก�าหนดราคากลางกอนคณะกรรมการก�าหนดราคากลาง

แลวเสรจ กรณดงกลาวแสดงใหเหนวาทราบราคากลางลวงหนา และคณะกรรมการก�าหนดราคากลางไวสงกวา

ความเปนจรง โดยก�าหนดคาวสดและคาขนสงสงเกนความเปนจรง ไมเปนไปตามระเบยบของทางราชการ ซงตาม

ผลการค�านวณของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนราคากลางทถกตองคอ ๑๘๐,๐๖๖,๕๗๗.๖๕ บาท ดงนน องคการ

บรหารสวนจงหวดจงมการท�าสญญาสงกวาราคากลางทถกตอง ท�าใหทางราชการไดรบความเสยหายเปนจ�านวนเงน

๑๔,๗๓๓,๔๒๒.๓๕ บาท

118

องคการบรหารสวนจงหวดภเกต

รองเรยนการบรหารงานขององคการบรหารสวนจงหวดภเกต จงหวดภเกต

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ องคการบรหารสวนจงหวดภเกต ด�าเนนกจการรถขนสงประจ�าทางโดยมชอบ

ดงน

๑. การด�าเนนการเชารถยนตโดยสาร คณะกรรมการจดเชารถขนสงประจ�าทางโดยวธพเศษเสนอเพยงวา

ราคาทเสนอไมมคเปรยบเทยบ ไมเสนอความเหนเพอประกอบการพจารณาของผมอ�านาจอนมต แตใหผมอ�านาจ

สงเชาเปนผพจารณา

๒. การด�าเนนการจางผบรหารและซอมแซมบ�ารงรกษารถยนตโดยสาร คณะกรรมการจดจางโดยวธพเศษ

ไมไดพจารณาและเสนอความเหนแตใชความเหนของคณะกรรมการบรหารกจการรถขนสงประจ�าทางเปนความเหน

ในการเสนอสงจาง มการเบกคาจางผบรหารและซอมแซมบ�ารงรกษารถยนตโดยสารทงทยงไมไดรบมอบรถยนต

โดยสารทมสภาพสมบรณ กรณดงกลาวเปนการเบกจายทไมถกตองและเปนการปฏบตหนาทโดยมชอบดวยกฎหมาย

ท�าใหทางราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๔,๒๒๗,๑๗๖.๐๔ บาท

๓. การท�าสญญาเชารถยนตโดยสารและสญญาจางผบรหารและซอมแซมบ�ารงรกษารถยนตโดยสาร

ไมก�าหนดคาปรบไวในสญญาและสงส�าเนาสญญาใหส�านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาค และส�านกงานสรรพากร

เขตพนทเกนก�าหนด ๓๐ วน

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร

การจดซอเครองคอมพวเตอรพรอมอปกรณขององคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร อ�าเภอเมอง จงหวดสกลนคร

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนครจดท�าโครงการสนบสนนงบประมาณจดหาคอมพวเตอรใหโรงเรยน

ในเขตพนทการศกษาสกลนคร ๓ เขต โดยตงจายจากเงนรายไดจ�านวน ๔๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท และมการแตงตง

คณะกรรมการจากเขตพนทการศกษาสกลนครทง ๓ เขตๆ ละ ๑ คน เปนกรรมการก�าหนดคณลกษณะเฉพาะของ

เครองคอมพวเตอรและอปกรณใหมเนองจากทก�าหนดไวเดมไมทนสมยและไมเปนปจจบน คณะกรรมการไดเพมหรอ

ลดรายการของเครองคอมพวเตอรโดยไมไดค�านงถงราคาตอเครองและไมทราบงบประมาณ ในการจดซอผรบผดชอบ

ขออนมตซอดวยวธประมลดวยระบบอเลกทรอนกส จ�านวน ๑,๙๐๔ เครอง รายละเอยดตามคณลกษณะเฉพาะ

ตามทก�าหนดขนมาใหม จ�านวนเงน ๓๙,๙๘๔,๐๐๐ บาท (ราคาเครองละ ๒๑,๐๐๐ บาท) ซงเปนราคาเดมกอนการ

เปลยนแปลงคณลกษณะเฉพาะโดยระบในรายงานขอซอวาพสดทจดซอไมมราคามาตรฐานครภณฑจงขออนมตจดซอ

ตามราคาทองตลาด แตมไดแสดงราคาทองตลาดในรายงานดงกลาว จงแสดงวงเงนทจะซอเปนวงเงนงบประมาณ

เดมกอนการเปลยนแปลงคณลกษณะเฉพาะเนองจากมไดสบราคาจากทองตลาด ผลการประมลมการจดซอในราคา

เครองละ ๒๐,๙๐๘.๖๑ บาท ต�ากวางบประมาณเครองละ ๙๑.๓๙ บาท ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดสบคน

ขอมลราคาเครองคอมพวเตอรพรอมอปกรณทมคณลกษณะใกลเคยงหรอบางรายการมคณลกษณะสงกวาในหวงเวลา

เดยวกนพบวาราคาเครองละ ๑๗,๔๑๖.๑๕ บาท จงนาเชอวาองคการบรหารสวนจงหวดสกลนครจดซอสงไป

เครองละ ๓,๔๙๒.๔๖ บาท กรณดงกลาวจงเกดความเสยหายแกทางราชการ เปนเงน ๖,๖๔๙,๖๔๓.๘๔ บาท

119

เนองจากไมมการสบราคาในทองตลาดในหวงเวลาเดยวกนแตจดซอตามราคาทก�าหนดไวในขอบญญตองคการบรหาร

สวนจงหวดสกลนครทงทในรายงานขอซอระบวาจดซอตามราคาในทองตลาด

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร

การจดซอสอการเรยนรใหกบศนยการเรยนชมชนและหองสมดประชาชนสงกดส�านกงานสงเสรมการศกษา

นอกระบบและการศกษาตามอธยาศยจงหวดสกลนครขององคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร อ�าเภอเมอง

สกลนคร จงหวดสกลนคร ป ๒๕๕๑

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนครจดซอหนงสอและสอการเรยนรการศกษาขนพนฐานและอาชพส�าหรบ

ศนยการเรยนชมชนและหองสมดประชาชนสงกดส�านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย

จงหวดสกลนคร วงเงน ๑๙,๙๗๐,๐๐๐ บาท โดยส�านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย

จงหวดสกลนคร มไดคดเลอกหนงสอและสอตามความตองการของศนยการเรยนรชมชนและหองสมดประชาชน

แตคดเลอกจากเอกสารใบเสนอรายการและราคาทผขายรายหนงสงมาใหเปนประจ�าทกป และในการจดซอ กองการศกษา

องคการบรหารสวนจงหวดสกลนคร ไดมการแกไขรายละเอยดของรายการ จ�านวน และราคาใหเทากบราคาท

ผขายก�าหนดไวรวมทงมการเพมหรอลดปรมาณจนไดราคารวม ๒๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท ตามทมการเตรยมงบประมาณไว

นอกจากนนยงมการจดท�ารายการตามโครงการแยกเปนแตละอ�าเภอแตบนทกดานหนาเขยนวาแบบส�ารวจความ

ตองการและสงใหส�านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยจงหวดสกลนคร เพอแจงให

ส�านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยอ�าเภอแตละอ�าเภอลงชอเสมอนหนงวาเปนการส�ารวจ

ความตองการแลว และมการแกไขรายการในโครงการฉบบเดมโดยตดเลขรหสหนงสอและชอผแตงออก แตกลบก�าหนด

จ�านวนหนาของหนงสอของแตละรายการและปรากฏลายมอชอผอ�านวยการส�านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบ

และการศกษาตามอธยาศยทกแผนเอกสารเจตนามใหทราบวารายการและราคาดงกลาวตรงกบรายการและราคา

ของผขายรายหนง หลงจากนนไดสงโครงการดงกลาวเพอขออนมตผบรหารเพอสงใหฝายพสดและทรพยสนองคการ

บรหารสวนจงหวดสกลนคร ด�าเนนการจดซอตามโครงการและราคาทมการตบแตงไว ผลการประมลพบวาเอกสาร

ใบยนขอเสนอประมลดวยระบบอเลกทรอนกสของผขายรายหนงทไดรบการคดเลอกเสนอราคาตอหนวยตรงกบราคา

ทก�าหนดไวในโครงการทกรายการ โดยประมลในราคาทต�ากวางบประมาณเพยง ๓๐,๐๐๐ บาท กรณดงกลาวเปน

เหตนาเชอไดวาเปนการเตรยมการเพอใหผขายรายหนงไดเปนผมสทธไดท�าสญญากบองคการบรหารสวนจงหวด

สกลนคร ตามรายการและราคาทมการวางแผนไวกอนแลว มผลใหองคการบรหารสวนจงหวดสกลนครจดซอรายการ

หนงสอเรยนและสอการเรยนรในราคาทสงกวาความเปนจรงเกดความเสยหายแกราชการ เปนเงน ๓,๒๓๓,๕๐๐ บาท

องคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถ

ขอรองเรยนมการทจรตในองคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถ อ�าเภอเมอง จงหวดอตรดตถ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ องคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถด�าเนนโครงการจดตงศนยสอสาร

เทคโนโลยทางการศกษา สนบสนนกจกรรมการเรยนการสอนโรงเรยนตางๆ เพอเปนคาจดซอครภณฑพรอมอปกรณ

120

จ�านวน ๘ โครงการ เปนเงน ๑๓,๙๓๑,๔๒๐ บาท ในการจดซอองคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถ แบงสวนราชการ

รบผดชอบด�าเนนโครงการเปนแตละอ�าเภอ ไมไดแบงความรบผดชอบตามภารกจ การจดตงงบประมาณรายจายจงได

แยกเปนของแตละสวนราชการทรบผดชอบโครงการของแตละอ�าเภอโดยครภณฑทจดซอไมมราคามาตรฐานครภณฑ

ยกเวนโทรทศน องคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถจงไดน�าราคาทสอบถามจากอดตสมาชกสภาองคการบรหาร

สวนจงหวดอตรดตถ ซงเปนวศวกร มาจดท�างบประมาณ กรณดงกลาวเปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย

ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๒๐๔๗ ลงวนท ๒๕ มถนายน ๒๕๓๙ นอกจากนนยงใหผขายสงมอบครภณฑและตดตง ณ โรงเรยน

ทองคการบรหารสวนจงหวดอตรดตถใหการสนบสนนและใหโรงเรยนท�าบนทกการยมครภณฑทจดซอ กรณดงกลาว

เปนการจดหาเพอใหหนวยงานอนเปนการเฉพาะเจาะจงไมใชเปนการจดหามาเพอใชตามอ�านาจหนาทขององคการ

บรหารสวนจงหวดอตรดตถโดยตรง และการใหยมพสดตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวย

การบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๓๙ เปนกรณทองคกรปกครองสวนทองถน

มพสดอยแลวและไดน�าพสดทมอยไปใหหนวยงานอนยม กรณทเกดขนจงเปนการจงใจหลกเลยงไมปฏบตใหถกตอง

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไข

เพมเตม

องคการบรหารสวนตำาบลโนนสง อำาเภอกนทรารมย จงหวดศรสะเกษ

เงนขาดบญชขององคการบรหารสวนต�าบลโนนสง อ�าเภอกนทรารมย จงหวดศรสะเกษ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ -

๒๕๕๐

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๕ - ๒๕๕๐ องคการบรหารสวนต�าบลโนนสง รบคนเงนทนโครงการเศรษฐกจ

ชมชน เงนยม/เงนเบกเกนสงคน คาขายเอกสารสอบราคา คาค�ารองขออนญาตฆาสตว คาภาษโรงเรอนและทดน

คาภาษบ�ารงทองท คาภาษปาย คาธรรมเนยมใบอนญาตใหใชสถานทประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ และ

เงนรบฝากคากระแสไฟฟาจากสถานสบน�าดวยไฟฟา แลวไมน�าสง/ลงรบเขาบญชเงนสด ไมน�าฝากธนาคาร และ/หรอ

น�าสงลงรบเขาบญชเงนสด/น�าฝากธนาคารแตน�าสงต�ากวาจ�านวนทรบจรง ไมน�าเกบในตนรภย และไมมเงนสดให

ตรวจนบ รวมทงมการจายคนเงนมดจ�าประกนสญญาโดยไมมการบนทกรายการรบเงนมดจ�าประกนสญญาในบญช

เงนสด และ/หรอน�าฝากธนาคาร รวมเปนเงนขาดบญชทงสน ๘๑๔,๘๗๕.๒๕ บาท ซงกรณดงกลาวองคการบรหาร

สวนต�าบลโนนสง ไดมการแจงความรองทกขกลาวโทษเจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช ๖ ตอพนกงานสอบสวน

ของสถานต�ารวจภธรกนทรารมย กองบงคบการ/ต�ารวจภธรจงหวดศรสะเกษ โดยกลาวหาวายกยอก (เงนสด)

จ�านวน ๖๕๘,๔๓๕.๒๕ บาท กรณดงกลาวเจาหนาทบรหารงานการเงนและบญช ๖ ไดยอมรบวาเปนผน�าเงนจ�านวน

๘๑๔,๘๗๕.๒๕ บาท ไปใชประโยขนสวนตวแตเพยงผเดยว พฤตการณดงกลาวจงนาเชอวาเปนการทจรตและเหนควร

ใหด�าเนนคดตามกฎหมายเพมเตมอกจ�านวน ๑๕๖,๔๔๐ บาท (๘๑๔,๘๗๕.๒๕ - ๖๕๘,๔๓๕.๒๕)

121

องคการบรหารสวนตำาบลวงชะพล อำาเภอขาณวรลกษบร จงหวดกำาแพงเพชร

เงนขาดบญชขององคการบรหารสวนต�าบลวงชะพล อ�าเภอขาณวรลกษบร จงหวดก�าแพงเพชร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ องคการบรหารสวนต�าบลวงชะพล มเงนขาดบญช จ�านวน ๕,๔๑๐,๔๐๖.๓๐ บาท

เนองจากหวหนาสวนการคลงและเจาหนาทการเงนและบญชไดเสนอเชคจ�านวน ๔๙ ฉบบ ใหผมอ�านาจลงนาม

สงจายเงนโดยทไมไดเสนอฎกาขอเบกเงน ไมไดเสนอเอกสารหลกฐานการขอเบก เขยนเชคสงจายใหกบบคคลทไมใช

เจาหนหรอผมสทธรบเงน ไมขดครอมเชค และไมขดฆาค�าวา “หรอผถอ” และผมอ�านาจลงนามสงจายเงนไดรวมกน

ลงนามโดยไมไดตรวจสอบความครบถวนถกตองของเอกสารหลกฐาน และไดมการน�าเชคดงกลาวไปขอรบเงนจาก

ธนาคารทงหมดโดยหวหนาสวนการคลงและเจาหนาทการเงนและบญชไดใหการยอมรบวามการน�าเงนบางสวนไปใช

ประโยชนสวนตนหรอผอน นอกจากนนจ�านวนเงนทเบกจายตามเชคอกหลายรายการไมมเอกสารหลกฐานการจายเงน

ใหตรวจสอบและไมมเงนสดคงเหลอใหตรวจนบจงถอเปนเงนขาดบญช และท�าใหองคการบรหารสวนต�าบลไดรบ

ความเสยหาย ภายหลงการตรวจพบของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ผรบผดชอบไดน�าเงนมาสงใชคนบางสวน

จ�านวนเงน ๔,๐๐๐,๖๖๗.๓๔ บาท ยงคงเหลอเงนขาดบญชอก ๑,๔๐๙.๗๓๘.๙๖ บาท พฤตการณของบคคลท

เกยวของจงนาเชอวาเปนการทจรตและกอใหเกดความเสยหายแกเงนหรอทรพยสนของทางราชการ

องคการบรหารสวนตำาบลอทย อำาเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา

องคการบรหารสวนต�าบลอทย อ�าเภออทย จงหวดพระนครศรอยธยา จดซอทดนสงกวาราคาทเคยมการซอขาย

จรงมาก

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ องคการบรหารสวนต�าบลอทย ไดด�าเนนการจดซอทดนเพอกอสรางทท�าการ

องคการบรหารสวนต�าบลอทย เนอท ๑๐ - ๐ - ๓๔ ไร เปนเงน ๕,๙๙๙,๕๖๖ บาท โดยวธพเศษ ทงทมเจาของทดน

ทมคณสมบตตามประกาศก�าหนดไวอยางนอย ๓ ราย จงมใชเปนทดนทจ�าเปนตองจดซอเฉพาะแหง และไมอาจ

จดซอโดยวธพเศษ ทดนแปลงดงกลาวผขายไดซอมาจากเจาของเดมในราคา ๒,๙๔๙,๐๐๐ บาท และถอครองอย

เพยงเดอนเศษกอนทจะขายใหองคการบรหารสวนต�าบลอทยตามสภาพเดม ในการซอขายทดนจากเจาของเดมไดม

การช�าระเงนบางสวนเปนแคชเชยรเชคจ�านวน ๒,๖๐๐,๐๐๐ บาท โดยพบวาแคชเชยรเชคดงกลาวบตรสาวของ

นายกองคการบรหารสวนต�าบลเปนผน�าเงนสดไปขอออกแคชเชยรเชคเพอจายใหเจาของเดม กรณทเกดขนจงนาเชอวา

นายกองคการบรหารสวนต�าบลเปนผซอทดนแปลงดงกลาวเพอน�ามาขายตอใหกบองคการบรหารสวนต�าบลอก

ทอดหนง แตเนองจากมล กษณะตองหามตามกฎหมายจงเชดผขายเปนตวแทนถอกรรมสทธในทดนแทนตน โดยได

รวมมอกบเจาหนาทพสดและคณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษจดท�าเอกสารการขออนมตจดซอทดนโดยวธพเศษ

และบนทกการตอรองราคาซงเปนเทจโดยทไมไดมการด�าเนนการจรงแตไดท�าเอกสารยอนหลงและอาศยโอกาสทตน

มหนาทอนมตใหจดซอทดนดงกลาวเปนเงน ๕,๙๙๙,๕๖๖ บาท ซงเปนราคาทสงเกนจรงอยางมากท�าใหราชการไดรบ

ความเสยหาย เปนเงน ๓,๐๕๐,๕๖๖ บาท

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ องคการบรหารสวนต�าบลไดจดซอทดนเพอกอสรางทท�าการองคการบรหาร

สวนต�าบลอทย เนอท ๑๐ - ๑ - ๙๖ ไร เปนเงน ๖,๒๓๙,๔๕๒ บาท โดยวธพเศษและปฏบตเชนเดยวกบการจดซอ

122

ทดนแปลงแรกกลาวคอ เจาหนาทพสดและคณะกรรมการจดซอโดยวธพเศษจดท�าเอกสารการขออนมตจดซอทดน

โดยวธพเศษ และบนทกการตอรองราคาซงเปนเทจโดยทไมไดด�าเนนการจรงแตไดท�าเอกสารยอนหลง เมอน�าราคา

จดซอทดนแปลงทสองมาเปรยบเทยบกบการจดซอทดนแปลงแรกจากผขาย (ตารางวาละ ๗๕๐ บาท) ทดนแปลงทสอง

จะมราคาเพยง ๓,๑๔๗,๐๐๐ บาท ราคาทจดซอแปลงทสองจงเปนราคาทสงเกนจรงอยางมาก ท�าใหราชการไดรบ

ความเสยหาย เปนเงน ๓,๐๙๒,๔๕๒ บาท ดงนนการจดซอทดนทงสองแปลงจงท�าใหราชการไดรบความเสยหายรวม

๖,๑๔๓,๐๑๘ บาท

หนวยงานอสระ

สำานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

การตรวจสอบด�าเนนงานของส�านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ ตามสญญาเลขท ๔๗-๐๐-๐๓๔๖

ลงวนท ๙ ธนวาคม ๒๕๔๖ วงเงนตามสญญา ๓๒๙,๙๑๔,๐๐๐ บาท

การท�าสญญาใหเงนอดหนนมลนธสาธารณสขแหงชาตในรปแบบของสญญารบทนเพอด�าเนนการโครงการ

พฒนานโยบายสาธารณะเพอคณภาพชวตทด : การสรางกระบวนการเรยนรของหนวยงานภาครฐของส�านกงาน

กองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.) มการค�านวณคาตอบแทนสถาบนในอตรารอยละ ๑๐ ของยอดเงนรวม

ตามงบประมาณจ�านวน ๓๒๙,๘๑๔,๐๐๐ บาท เปนเงน ๓๒,๙๘๑,๔๐๐ บาท แตกลบตอบขอหารอมลนธสาธารณสข

แหงชาตวาคาตอบแทนสถาบนท สสส. ถอปฏบตของโครงการยอยภายใตโครงการพฒนานโยบายสาธารณะเพอ

คณภาพชวตทด : การสรางกระบวนการเรยนรของหนวยงานภาครฐ คดไมเกนรอยละ ๑๐ ของงบประมาณในสวน

คากจกรรมการด�าเนนงาน จ�านวน ๒๙๖,๘๓๒,๖๐๐ บาท เปนเงน ๒๙,๖๘๓,๒๖๐ บาท ท�าใหคาตอบแทนสถาบน

ท สสส. ค�านวณใหมลนธสาธารณสขแหงชาตตามโครงการพฒนานโยบายสาธารณะเพอคณภาพชวตทด : การสราง

กระบวนการเรยนรของหนวยงานภาครฐสงไป ๓,๒๙๘,๑๔๐ บาท (๓๒,๙๘๑,๔๐๐ - ๒๙๖,๘๓๒,๖๐๐) ซงไดมการ

จายคาตอบแทนสถาบนใหกบมลนธสาธารณสขแหงชาตไปแลว นอกจากนนยงมการท�าสญญาในโครงการดงกลาวขน

๒ ฉบบลงวนทเดยวกน ซงกรณดงกลาวถอเปนความบกพรองในการปฏบตหนาทเนองจากเจาหนาทผเกยวของไมได

ใชความระมดระวงหรอความละเอยดรอบคอบในการท�าสญญาฉบบท ๑ ท�าใหมขอผดพลาดสงผลใหมการท�าสญญา

ฉบบท ๒ ในคราวเดยวกนโดยไมมการยกเลกสญญาฉบบท ๑

สำานกงานคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กทช.)

การตรวจสอบคาใชจายของส�านกงานคณะกรรมการกจการโทรคมนาคมแหงชาต (กทช.)

ส�านกงาน กทช. มขอบกพรองกรณการเบกจายเงนคาใชจายประเภทตางๆ ดงน

๑. เบกจายคาใชจายในการเดนทางไปราชการตางประเทศไมเปนไปตามระเบยบ กทช. วาดวยหลกเกณฑ

และวธการเกยวกบคาใชจายในการเดนทางไปปฏบตงาน พ.ศ. ๒๕๔๘

๒. เบกจายคาเชารถประจ�าต�าแหนง/รถยนตโดยสารในอตราทสงเมอเทยบกบหนวยงานอน

123

๓. การจางทปรกษาพจารณาจากผรบจางทไมมการจดสงรายละเอยดขอเสนอดานราคาจางทปรกษาทไมม

การจดทะเบยนนตบคคลในประเทศไทยหรอไมมผถอหนเปนคนไทยเกนรอยละหาสบของทนการจดตงนตบคคล

๔. เบกจายคาใชจายในการประชมไมเปนไปตามระเบยบ ส�านกงาน กทช. วาดวยวธปฏบตงานของคณะกรรมการ

และอนกรรมการ พ.ศ. ๒๕๔๘ และเบกจายในอตราทสงเมอเทยบกบหนวยงานอน

๕. เบกจายคาใชจายในการจดจางผรบเหมาบรการบ�ารงรกษาและซอมแซมแกไขคอมพวเตอรพรอม

อปกรณประกอบโดยวธพเศษทงทสามารถด�าเนนการโดยวธประกวดราคาได ไมมเหตผลในการใชวธพเศษตาม

ทระเบยบส�านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ ก�าหนด และมการท�าบนทกตกลงเชาเครองไมโคร

คอมพวเตอรในลกษณะแบงซอแบงจาง

๖. การเบกจายคาตอบแทน มขอสงเกตดงน

- คาตอบแทนคณะกรรมการวนจฉยขอพพาท กทช. เบกจายทงคาตอบแทนพเศษในแตละ Case และ

คาเบยประชมซ�าซอนกน

- คาตอบแทนผเชยวชาญหรอผช�านาญการเฉพาะดานรายเดอน ของ กทช. เบกจายในอตราสงกวา

หนวยงานอน

- คาตอบแทนทปรกษาประธาน กทช. เบกจายในอตราสงกวาหนวยงานอน

- เบกจายคาตอบแทนทปรกษากฎหมายประจ�าส�านกงาน กทช. จากส�านกงานอยการสงสดโดยระบ

ตวบคคลทงทเปนหนวยงานทมภารกจใหค�าปรกษาในดานกฎหมายแกสวนราชการและหนวยงานตางๆ ของรฐ

- เบกจายคาตอบแทนทปรกษาของคณะกรรมการจดท�าตารางก�าหนดความถวทยแหงชาตในอตรา

เดยวกบเบยประชมทงทมการแตงตงผเชยวชาญหรอผช�านาญการเฉพาะดานอยแลว

๗. เบกจายคาใชจายในการฝกอบรมและสมมนา ๔ รน โดยการจดท�าแผนปฏบตการของ กทช. ไมได

บนทกรายการในบญชเดยวกนตามมาตรฐานทางบญช

๘. เบกจายคาวารสารสงพมพเพอเผยแพรในระหวางการประชมสดยอดระดบโลกวาดวยสงคมสารสนเทศ

ชวงท ๒ ณ กรงตนส ประเทศตนเซย การจดซอหนงสอดงกลาวยงไมมความชดเจนวาด�าเนนการโดยวธใด สามารถ

ตอรองราคากบผขายเพอประโยชนของทางราชการไดหรอไม

๙. เบกจายคาใชจายในการประชาสมพนธเพอด�าเนนการจางเหมาจดแสดงนทรรศการ “ปวงประชามหาปต

๖๐ ป ฉลองสรราชสมบต” โดยวธพเศษทงทไมมเหตทจะสามารถด�าเนนการได และควรจะตองใชวธสอบราคาเพอ

เปดกวางใหมผเสนอราคามากราย การด�าเนนการเปนไปในลกษณะแบงซอแบงจาง

๑๐. เบกจายคารบรองจากงบประมาณรายจายประจ�าปทตงไวและงบประมาณทขอเพมเมอเทยบเคยงกบ

ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยคาใชจายในการฝกอบรม การจดงาน และการประชมระหวางประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙

ทก�าหนดวาจะตองเบกคาใชจายไดเทาทจายจรงตามความจ�าเปน เหมาะสม และประหยดนน ควรมการทบทวน

ปรบปรงแกไข ก�าหนดแบบแผน และมาตรการตางๆ ทเกยวของกบ กทช.เพอใหการเบกจายเกดประโยชนกบทาง

ราชการมากทสด

124

๑๑. เบกจายคาน�ามนเชอเพลงรถประจ�าต�าแหนงของเลขาธการ กทช. ไมเปนไปตามระเบยบ กทช. วาดวย

รถของส�านกงาน พ.ศ. ๒๕๔๘

๑๒. เบกจายคาตอบแทนใหกบนกศกษาฝกงานภาคฤดรอนและนกศกษาฝกงานประจ�าปในอตราทสงเมอ

เปรยบเทยบกบหนงสอกระทรวงการคลง ดวนมาก ท กค ๐๔๐๙.๗/ว ๓๔ ลงวนท ๙ มนาคม ๒๕๔๗ เรองการเบก

จายเงนคาตอบแทนนกเรยน นกศกษา ทชวยปฏบตงานราชการ เนองจาก กทช. ไมมระเบยบทใชเปนหลกเกณฑ

ในการก�าหนดอตราคาตอบแทนทเหมาะสม ดงนน กทช. ควรมการก�าหนดอตราคาตอบแทนโดยการน�าหนงสอ

กระทรวงการคลงดงกลาวมาเปนแนวทาง

๑๓. กทช. เปดบญชบตรเครดตใหแกเลขาธการ กทช. กอนการแกไขระเบยบ กทช. วาดวยการรบ การจาย

และการรกษาเงน พ.ศ. ๒๕๔๙ ประกาศใหสามารถจายเงนโดยผานบตรเครดตได และกอนการออกประกาศ กทช.

เรอง หลกเกณฑการจายเงนโดยผานบตรเครดต กรณทเกดขนจงเปนการออกบตรเครดตใหแกเลขาธการ กทช. โดย

ไมมกฎหมายรองรบ ดงนนควรตรวจสอบคาใชจายทเกดขนวาสามารถเบกจายไดหรอไม การใชจายผานบตรเครดต

ทมการคนเปนเงนสด การสงเอกสารหลกฐานหกลางหรอสงคนเปนเงนสดลาชา การจายโดยไมมเอกสารหลกฐานใน

การหกลางบญช ไมมบนทกขออนมตเบกเงนหรอบนทกขออนมตเบกเงน ๒ ฉบบ มรายละเอยดไมตรงกน การหกเงน

เพอช�าระบตรเครดตทงจ�านวนจากบญชของ กทช.ทงทบญชดงกลาวก�าหนดใหเบกจายโดยเชค มการใชบตรเครดต

เพอจายคาใชจายใหบคคลอนและสงใชเงนยมเปนเงนสดเพอหกลางงบประมาณในปเกา แตกลบบนทกบญชโดยน�ามา

ลดคาใชจายในปงบประมาณใหม

๑๔. หลกเกณฑการจายเงนโดยผานบตรเครดตไมมขอก�าหนดเกยวกบก�าหนดเวลาการสงใชหลกฐานการจาย

125

๘. การตรวจสอบการดำาเนนงาน

การตรวจสอบการด�าเนนงาน เปนการตรวจสอบการใชจายเงนและทรพยสนอนของหนวยรบตรวจ

เพอแสดงความเหนวาเปนไปตามวตถประสงค เปนไปโดยประหยด ไดผลตามเปาหมายและเกดความคมคา

หรอไม อยางไร

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการด�าเนนงาน ทงหมด ๑๙

โครงการ ครอบคลม ๑,๐๔๖ หนวยงาน จากผลการตรวจสอบพบวา การด�าเนนโครงการท�าใหรฐสญเสยเงน

งบประมาณหรอประมาณมลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส เปนเงน ๒๖,๘๔๒.๘๕ ลานบาท สรปผลการตรวจสอบได

ดงน

สรปผลการตรวจสอบการดำาเนนงาน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๑. โครงการคาราวาน เสรมสรางเดก

หนวยงานส�านกงานสงเสรม สวสดภาพและพทกษเดก เยาวชน ผดอยโอกาส และผสงอาย กรมพฒนา สงคมและสวสดการ วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๕๒๗.๒๖ ลานบาท

๑. การจดกจกรรมเพอการพฒนาเดกของ อบต./เทศบาล ขาดกจกรรมทเหมาะสมส�าหรบกลมเสยงและรปแบบ กจกรรมขาดความตอเนอง จากการตรวจสอบ อบต./เทศบาล จ�านวน ๒๓ แหง ใน ๘ จงหวด พบวา ๑.๑ อบต./เทศบาล จ�านวน ๙ แหง คดเปนรอยละ ๓๙.๑๓ ขาดการจดกจกรรมเสรมทกษะการเรยนรท เหมาะสมส�าหรบกลมเดกวยรน/ยาง เขาสวยรนซงเปนกลมเสยง

๑.๑ ท�าใหกลมเดกทอยในภาวะ เสยงไมไดรบการพฒนาทกษะการ เรยนร เพอเสรมสรางภมค มกนใน การด�าเนนชวต ตลอดจนการปรบ เปลยนพฤตกรรมทไมพงประสงค และการจดกจกรรมยงไมสามารถ เขาถงกลมเดกนอกระบบการศกษา ท�าใหเดกไมไดรบโอกาสในการพฒนา กระบวนการเรยนรอยางทวถงและ เทาเทยมกน

126

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๑.๒ อบต./เทศบาล จ�านวน ๑๒ แหง คดเปนรอยละ ๕๒.๑๗ ขาด การจดกจกรรมส�าหรบกลมเดกทม รปแบบตอเนอง เพอใหเดกใชเวลา วางใหเกดประโยชน ซงเปนกจกรรม สรางสรรคทจดในชวงหลงเลกเรยน หรอชวงวนหยด เพอเปดโอกาสใหเดก เลอกท�ากจกรรมตามความถนดหรอ ความสนใจ ๑.๓ อบต./เทศบาล จ�านวน ๑๓ แหง คดเปนรอยละ ๕๖.๕๒ ขาดการ จดกจกรรมส�าหรบกลมครอบครวเดก วยรน/ยางเขาสวยรน ซงในปจจบน พบวา สมพนธภาพในครอบครวเสอม ถอยลง เนองจากสภาพทางเศรษฐกจ ท�าใหพอแมไมมเวลาอบรมเลยงดบตร และเดกไดรบการเลยงดในรปแบบท ไมเหมาะสม ๒. การขยายผลการจดกจกรรมของ อบต./เทศบาลสวนใหญยงไมครอบคลม ทกกลมเปาหมายและกจกรรมขาดความ หลากหลาย จากการตรวจสอบพบวา อบต./ เทศบาล จ�านวน ๑๘ แหง คดเปน รอยละ ๗๘.๒๖ มการวางแผนจด กจกรรมเพอการพฒนาไมครอบคลม ทกกลมเปาหมายกลาวคอ เดกและ ผ ปกครองหรอครอบครวมจ�านวน กจกรรมสวนนอย ขาดความหลากหลาย ขาดกจกรรมส�าหรบกลมเดกวยรนทเปนกลมเสยงทควรจดกจกรรมเสรมทกษะการเรยนรตางๆ และการจดกจกรรมการใหความรในการเลยงดเดก แกกลมพอ - แม ผปกครองยงมนอย

๑.๒ ท�าใหไมสามารถลดปญหา การใชเวลาวางทไมเหมาะสมของเดก ลงได

๑.๓ ท�าใหการปองกนและแกไข ปญหากลมเดกวยร นทอย ในภาวะ เสยงขาดความสมบรณ

๒. ท�าใหเดกไมไดรบการพฒนาครบ ทกดานอยางเปนองครวม ตลอดจน ปรบเปลยนพฤตกรรมทไมเหมาะสม ตามวตถประสงคของโครงการและ ไมสามารถปรบเปลยนพฤตกรรมใน การเลยงดเดกทไมเหมาะสม ซงสงผลตอการพฒนาคณภาพเดกในระยะยาว

127

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. การบรหารจดการ สนเชอผดนดการชำาระ หนของเงนใหก

หนวยงาน สถาบนพฒนาองคกรชมชน (องคการมหาชน)

วงเงนงบประมาณประมาณการใหสนเชอปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ เปนเงน ๑,๘๐๐ ลานบาท

ขอสงเกต จากการรวบรวมขอมลการใช รถโมบายเพอสนบสนนการจดกจกรรม เพอการพฒนาเดกและประชาสมพนธ โครงการพบวา การใชงานรถโมบายท รบมาจากส�านกงานพฒนาสงคมและ ความมนคงของมนษยมความถในการ ใชงานนอยมาก๑. องคกรชมชนทขอปรบโครงสรางหน ไมสามารถช�าระเงนคนไดครบถวนตาม ขอตกลงหรอเงอนไขการปรบโครงสราง หนและสญญากเงน จากการตรวจสอบพบวา ในป งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ สถาบนพฒนาองคกรชมชน (พอช.) มองคกรชมชนทผดนดคางช�าระเกน ๑ งวด (คอลมน A) และองคกรชมชน ทสามารถแกปญหาหนผดนดคางช�าระ โดยวธการปรบโครงสรางหน (คอลมน B) มจ�านวนแตละปดงน

ปงบประมาณ จำานวนองคกร

รอยละ*A B

๒๕๔๘ ๑๙๓ ๗๕ ๓๘.๘๖

๒๕๔๙ ๑๙๐ ๘๒ ๔๓.๑๖

๒๕๕๐ ๑๙๙ ๘๖ ๔๓.๒๒

* คอ รอยละของจ�านวนองคกรทเปนหน

ผดนดคางช�าระ

ทงน มองคกรชมชนทช�าระคนไดครบ ตามขอตกลงของการปรบโครงสรางหนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ - ๒๕๕๐ รวม ๕๔ องคกร คดเปนรอยละ ๓๑.๗๖ ขององคกรชมชนทครบก�าหนดระยะเวลา ปรบโครงสรางหนทงหมด ในจ�านวนน มองคกรชมชนเพยง ๒ องคกร คดเปน รอยละ ๑.๑๘ ทสามารถช�าระคนไดครบ ตามขอตกลงของการปรบโครงสรางหนและกลบมาช�าระคนไดตามสญญากเงน

ท�าใหการเผยแพรองคความรดาน การพฒนาเดกไปสคนในชมชนอยใน วงจ�ากด ซงไมเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ ทตองการใชรถโมบาย ในการขบเคลอนกจกรรมและ ประชาสมพนธโครงการ

๑. ท�าใหจ�านวนเงนทนของ พอช. ลดลงเปนเงน ๑๒๕.๗๘ ลานบาท สงผลใหเสยโอกาสทจะน�าเงนมาใช ประโยชนในการใหสนเชอเพอการพฒนาแกองคกรชมชนอนรายละเอยด สรปไดดงน ๑.๑ จ�านวนเงนสนเชอทไดรบ การช�าระคนลดลง เปนเงน ๗๖.๘๔ ลานบาท ๑.๒ เกดคาใชจายหนสงสยจะ สญตดบญชดอกเบยคางรบรอเรยก เกบสทธ (บญชพกดอกเบยคางรบ รอเรยกเกบทตงพกหกรบช�าระคน) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ เปนเงน ๒๑.๔๘ ลานบาท ๑.๓ เสยโอกาสทจะไดรบคาปรบ คางช�าระคนจากการปรบโครงสราง หนปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ เปนเงน ๒๖.๓๑ ลานบาท ๑.๔ เสยคาใชจายในการตดตาม หนจากการปรบโครงสรางหนเปนเงน ๑.๑๕ ลานบาท

เสยโอกาสทจะน�าเงนมาใช ประโยชนในการใหสนเชอ เพอการพฒนาแกองคกร ชมชนอนเปนเงน ๑๒๕.๗๘ ลานบาท

128

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. สถาบนพฒนาองคกรชมชนมหน ทมปญหาคางช�าระเปนเวลานาน และ บางสวนยงไมไดรบการแกไข จากการตรวจสอบผลการด�าเนน งานแกไขปญหาสนเชอผดนดคาง ช�าระเปนเวลานานของ พอช. ตงแต ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ ถงวนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๑ (๒ ป ๖ เดอน) พบวา มองคกรชมชนทเปนหนผดนด (เกน ๑ งวด) ทงหมด ๑๗๔ องคกร และในจ�านวนนเปนองคกรชมชนท มปญหาหนคางช�าระซงไมมความ เคลอนไหวจ�านวน ๕๐ องคกร (๑๒๘ สญญา) คดเปนรอยละ ๒๘.๗๔ ของ องคกรชมชนทเปนหนผดนด (เกน ๑ งวด) โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ มหนผดนดเปนเงน ๘๒.๑๕ ลานบาท คดเปนรอยละ ๕๗.๒๓ ของวงเงนก คงเหลอ ๑๔๓.๕๕ ลานบาท หน ผดนดแบงออกเปนสนเชอทรบโอน มาจากส�านกงานพฒนาชมชนเมอง (ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๔๓) ๑๐๓ สญญา เปนเงน ๕๘.๑๘ ลานบาท และสนเชอของ พอช. (ตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๔๓ ถงวนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๑) ๒๕ สญญา เปนเงน ๒๓.๙๗ ลานบาท ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๐ พอช. ได ตดตามและรวบรวมขอมลองคกร ชมชนทมปญหาหนคางช�าระ แตยงไม ไดด�าเนนการแกไขปญหาท�าใหมหน ผดนดเพมขน

๒. ท�าใหหนทมปญหาคางช�าระเปน หนผดนดเพมขนถง ๔๖.๘๗ ลานบาท จากหนทมปญหาคางช�าระ ณ กนยายน ๒๕๔๘ เปนเงน ๘๒.๑๕ ลานบาท เพมขนเปนเงน ๑๒๙.๐๒ ลานบาท ณ มนาคม ๒๕๕๑ และ ท�าใหมโอกาส ในการรบช�าระเงนคนไดนอยลง การแกไขปญหาหนคางช�าระท�าได ยากขน เสยคาใชจายในการตดตาม แกไขปญหาหนเพมขน และมความ เสยงทจะขาดอายความในการด�าเนน คดตามกฎหมาย โดยมองคกรชมชน ทมหนผดนดคางช�าระนานตงแต ๓ - ๕ ป จ�านวน ๓๓ องคกร เปนเงน ๙๒.๙๖ ลานบาท และองคกรชมชน ทคางช�าระนานเกน ๕ ป จ�านวน ๒๐ องคกร เปนเงน ๓๖.๐๖ ลานบาท

129

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

๓. งานพฒนาสถาบนเกษตรกร (วสาหกจชมชน)

หนวยงานกรมสงเสรมการเกษตร และส�านกงานการปฏรป ทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.)

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๒,๖๑๐.๑๖ ลานบาท

๑. กล มวสาหกจชมชนไมสามารถ ประกอบกจการตามหลกการและ แนวทางการเปนวสาหกจชมชน จากการตรวจสอบกลมวสาหกจชมชนจ�านวน ๔๖๕ กลม ซงประกอบดวย กลมวสาหกจทมการกเงนจ�านวน ๔๐๕ กลม กลมวสาหกจชมชนทไมก เงนจากแหลงทนใดๆ จ�านวน ๖๐ กลมพบวา ๑.๑ กลมวสาหกจชมชนไมสามารถ รวมตวกนประกอบกจการ ตามหลกการ และแนวทางการเปนวสาหกจชมชน จ�านวน ๒๗๒ กลม ประกอบดวย - กลมวสาหกจชมชนทเลก ด�าเนนกจการแลวจ�านวน ๒๖ กลม โดยสมาชกสวนใหญมเปาหมายใน การกยมเงนท ส.ป.ก. ใหการสนบสนน เพอใชจายในครอบครวเปนหลก - กล มวสาหกจชมชนท สมาชกไมไดด�าเนนกจกรรมรวมกน หรอเปนลกษณะตางคนตางท�าจ�านวน ๒๔๖ กลม ซงสวนใหญเปนกลมท จดตงขนเพอไดรบการสนบสนนเงนก ในอตราดอกเบยต�าจาก ส.ป.ก. โดย การด�าเนนการไมไดเกดจากความคดรเรมหรอความตองการทจะประกอบ กจการ หรอแกไขปญหารวมกนตาม หลกการของวสาหกจชมชนอยาง แทจรง

๑.๑ การด�าเนนงานสงเสรม สนบสนนของหนวยงานภาครฐซงได งบประมาณไปเปนจ�านวนมาก แตไม กอใหเกดประโยชนอยางคมคา และ ไมเปนไปตามวตถประสงคของการ สงเสรมวสาหกจชมชน ๑.๒ การด�าเนนงานของหนวยงาน ภาครฐไมเกดความเปนธรรมตอการ ชวยเหลอสนบสนนประชาชนของ ประเทศ กรณการสนบสนนเงนกยม จากกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม เปนเงน ๒,๒๔๗.๔๒ ลานบาท ให สมาชกกลมวสาหกจชมชนในอตราดอกเบยต�ากวาเงนก ประเภทอน ในขณะทการด�าเนนกจกรรมไมไดม ความแตกตางจากการกยมรายบคคล ๑.๓ การรวมกล มเพอม งเนน การกเงนโดยไมไดมการรวมด�าเนน กจกรรมตามหลกการวสาหกจ ชมชน ท�าใหกองทนปฏรปทดนเพอ เกษตรกรรม ตองสญเสยเงนรายได บางสวนทจะหมนเวยนกลบสกองทน เพอน�าไปใหเกษตรกรรายอนก ยม เปนเงนไมนอยกวา ๖๗.๔๒ ลานบาท ๑.๔ ประชาชนในชมชนมภาระ หนสนเพมมากขนจากการกยมเงน กองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม หรอสถาบนการเงนอน โดยอาจเปน หนทไมกอใหเกดรายไดหรอไมสามารถ สรางมลคาเพมใหกบครวเรอนอยาง แทจรง

๑. ท�าใหสญเสยเงนรายได บางสวนทจะหมนเวยน กลบส กองทนเพอน�าไป ใหเกษตรกรรายอนกยม เปนเงนไมนอยกวา ๖๗.๔๒ ลานบาท

130

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๑.๒ กลมวสาหกจชมชนทสามารถ รวมตวกนไดยงขาดความเขมแขงและ ไมยงยน จ�านวน ๑๙๓ กลม โดยมกลม ทอยในเกณฑเขมแขงเพยง ๓๔ กลม คดเปนรอยละ ๗.๓๑ เทานน ในขณะ ทสวนใหญอยในเกณฑทตองปรบปรง ซงมความเสยงสงทอาจไมประสบความ ส�าเรจและไมยงยนจ�านวน ๑๐๓ กลม และอยในเกณฑความเสยงปานกลาง จ�านวน ๕๖ กลม ๑.๓ พจารณาผลการด�าเนนงาน ของกล มวสาหกจชมชนแยกตาม ลกษณะทสมตรวจสอบพบวา กลม วสาหกจชมชนทก เงนจาก ส.ป.ก. สวนใหญไมไดประกอบกจการกลม และส�าหรบกลมทประกอบกจการ สวนใหญมความเสยงสง ในขณะทกลม ทพงตนเองสวนใหญมการประกอบ กจการกลมและอยในเกณฑเขมแขง ๒. การสนบสนนเงนก ใหกบกล ม วสาหกจชมชนภายใตนโยบายการ ด�าเนนโครงการความรวมมอไตรภาค ยงไมประสบผลส�าเรจ กลาวคอ ม กลมประสบความลมเหลวจากการ ลงทนและเลกด�าเนนกจการจ�านวน ๔๘ ราย วงเงนก ๑๒.๙๙ ลานบาท โดยสวนใหญไมสามารถช�าระคนเงน กได และมกลมทมแนวโนมทจะไม ประสบผลส�าเรจจ�านวน ๘๑๕ ราย วงเงนก ๓๖.๔๒ ลานบาท ขอสงเกต๑. กจกรรมสงเสรมการด�าเนนงานจาก เงนใหกยมแกกลมวสาหกจชมชนเพอ การเลยงโคไมเหมาะสมพบวา สมาชก สวนใหญมงเนนซอมา และขายไปเพอ เกงก�าไร

๑.๕ ท�าใหเปนชองวางทอาจ เกดความไมโปรงใส ไมถกตอง หรอ การสนบสนนอาจเกดความซ�าซอนกน เปนผลใหกลมเปาหมายทแทจรงอาจ เสยโอกาสการไดรบการสนบสนน อยางเหมาะสม และน�าไปสการไมบรรล ผลส�าเรจในเชงภารกจแหงรฐ

๒. ท�าใหมภาระหนสนเพมขนจาก การกยมเงนกองทน หรอเงนกจาก สถาบนการเงน โดยเปนหนทไมกอ ใหเกดรายได หรอไมสามารถสราง มลคาเพมใหกบครวเรอน/ชมชน อยางยงยน ซงอาจเกดความลมเหลว รวมทงชมชนจะไมเกดการเรยนร เกยวกบการจดการทนของชมชน ตามหลกการวสาหกจชมชน ภายใต ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และอาจ สงผลตอความสามารถในการช�าระหน คนในอนาคตเปนเงน ๔๙.๔๑ ลานบาท

๒. ความเสยหายจาก การทสมาชกไมสามารถ ช�าระคนเงนกไดเปนเงน ๔๙.๔๑ ลานบาท

131

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. การพจารณาอนมตเงนกยมกองทน การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมของ ส.ป.ก. บางจงหวดไมรดกม กลาวคอ มการ พจารณาอนมตเงนกเปนรายบคคล โดยไมไดใหความส�าคญตอการพจารณา การด�าเนนกจกรรมในลกษณะกลม รวมทงมการจดท�ารายละเอยดค�าขอ กเงนและผลการพจารณาไมครบถวน ไมถกตอง และไมชดเจน๓. มปญหาเกยวกบวสาหกจชมชน เชน การประเมนและวเคราะหศกยภาพ วสาหกจชมชนไมครบถวน ไมถกตอง ท�าใหไมสามารถ น�าไปใชประโยชนตาม วตถประสงคได การจดท�าฐานขอมล วสาหกจชมชนไมครบถวน ไมเปนปจจบน

๔. กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร

หนวยงาน ๑. กรมการคาภายใน

๒. องคการคลงสนคากระทรวงพาณชย

๓. ส�านกงานเศรษฐกจการเกษตร

๔. กรมสงเสรมการเกษตร

๕. กรมสงเสรมสหกรณ ๖. องคการตลาดเพอเกษตรกร กระทรวงเกษตรฯ

๑. กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร มลกหนคางช�าระเปนจ�านวนมาก จากการตรวจสอบพบวา การ บรหารโครงการของสวนราชการหรอ รฐวสาหกจทรบผดชอบไมสามารถ ปดโครงการและช�าระเงนคนกองทน รวมไดตามหลกเกณฑและแผนการสงเงนคนกองทนตามทไดรบอนมตจาก คณะกรรมการนโยบายและมาตรการ ชวยเหลอเกษตรกร (คชก.) โดย ณ วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๒ กองทน รวมมลกหนทคางช�าระจ�านวน ๗๖ โครงการ เปนเงน ๗,๐๒๕.๕๑ ลานบาท จ�าแนกเปนโครงการทสนสดระยะเวลาแลวยงคางสงคนเงนและปดบญช ๓๕ โครงการ เปนเงน ๗๐๓.๔๐ ลานบาท โครงการทอยระหวางด�าเนนการ ๒๔ โครงการ เปนเงน ๖,๐๑๘.๐๑ ลานบาท และโครงการทอยระหวางด�าเนนคด ๑๗ โครงการ เปนเงน ๓๐๔.๑๐ ลานบาท

๑. ท�าใหกองทนรวมขาดสภาพคลอง ในการด�าเนนงาน และเสยโอกาสทจะ น�างบประมาณทคางช�าระไปชวยเหลอ เกษตรกรในโครงการอน และท�าให หนวยงานทรบผดชอบโครงการม ภาระคาใชจายในการตดตามทวงหน และฟองรองด�าเนนคดเปนเงน ๒๒.๑๒ลานบาท นอกจากนมความเสยงทจะ เกดหนสญจากโครงการทไมสามารถ ปดบญชได และมภาระดอกเบยทตอง จายใหธนาคารเพอการเกษตรและ สหกรณการเกษตรในแตละปหลงครบ ก�าหนดไถถอนสนคาทมการรบจ�าน�า เปนเงน ๑๑,๙๗๑.๙๙ ลานบาท

กองท น ร วมต อ ง ร บ ภาระคาใชจายเปนเงน ๑๑,๙๙๔.๑๑ ลานบาท

132

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๗. กรมบญชกลาง กระทรวงการคลง

๘. ธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณ

วงเงนงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๕ - ๒๕๕๑ เปนเงน ๖๕,๕๐๐ ลานบาท

๒. การชวยเหลอเกษตรกรของ กองทนรวมเพอชวยเหลอเกษตรกร ยงไมบรรลผลส�าเรจตามวตถประสงค ดงน ๒.๑ การชวยเหลอเกษตรกรใน ดานการตลาดเพอรกษาระดบราคา หรอยกระดบราคาสนคาเกษตร ยงคงเนนการแกไขปญหาราคาสนคา เกษตรตกต�าทเปนปญหาเฉพาะหนา ซงใชงบประมาณจ�านวนมาก และได ผลเพยงระยะสน โดยเฉพาะการรบ จ�าน�าสนคาเกษตร แตในระยะยาว การรบจ�าน�าสนคาเกษตรยงไมประสบ ผลส�าเรจ จงจ�าเปนตองมการรบจ�าน�า สนคาเกษตรทกฤดกาลผลต เนองจาก ก�าหนดราคาจ�าน�าสงกวาราคาตลาด มาก

๒.๑ รฐบาลตองรบภาระคาใชจาย และผลขาดทนจากการด�าเนนงาน โครงการเปนจ�านวนมาก และกรณ การก�าหนดราคาจ�าน�าสงกวาราคา ตลาด สงผลกระทบตอระบบตลาด เกษตรกรไมไถถอนจ�าน�า ท�าให ขาดทนอยางตอเนอง เปนภาระดาน งบประมาณ ทงในสวนคาใชจายใน การบรหารจดการสนคาทเกษตรกร ไมไถถอนจ�าน�า และคาใชจายในการ ท�าลายสนคาทเกบไวนานจนเสอม คณภาพ

๒.๒ การพฒนาโครงสรางการ ผลตและการปรบปรงคณภาพสนคา เกษตรเพอเพมรายไดแกเกษตรกร มจ�านวนนอยมากเมอเปรยบเทยบกบ การสนบสนนดานการตลาด และการ ด�าเนนงานไมประสบผลส�าเรจ๓. การบรหารจดการสนคาเกษตร จากการแทรกแซงหรอรบจ�าน�าไมม ประสทธภาพ การบรหารจดการผลตผลการเกษตร คงเหลอจากการรบจ�าน�า ตงแตป ๒๕๔๗ – ๒๕๕๑ ทจดเกบมาจนถง วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ พบวา มการจดเกบไวนานเกนระยะเวลา ตามมาตรฐานการเกบรกษาผลผลต แตละชนด ท�าใหผลผลตถกท�าลาย และเสอมคณภาพ

๒.๒ ท�าใหเกษตรกรทเขารวม โครงการมภาระหนสน ไมสามารถ ช�าระเงนกได เนองจากการด�าเนนงาน ทไมประสบผลส�าเรจ

๓. ท�าใหพชผลการเกษตรดงกลาว เสอมคณภาพ สงผลใหรฐบาลตอง รบภาระในการจดเกบและเสยงตอ การขาดทนมากขน เนองจากมการ เกบผลผลตสนคาทางการเกษตร ไวนานเกนกวามาตรฐานก�าหนด คดเปนมลคาสนคาเกษตรทท�าลาย และมคาใชจายในการด�าเนนการ เปนเงน ๔,๑๖๔.๓๔ ลานบาท

เกดความเสยหายเปนเงน ๔,๑๖๔.๓๔ ลานบาท

133

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

๕. งานกอสรางฝายตนนำา และการปลกหญาแฝก ตามแนวพระราชดำาร

หนวยงาน กรมอทยานแหงชาต สตวปาและพนธพช

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๘ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๑,๙๓๒.๖๘ ลานบาท

๑. การด�าเนนการกอสรางฝายตนน�าตามโครงการอนรกษทรพยากรดนและปาไมในพนทปาอนรกษ เพอลด ผลกระทบภาวะวกฤตโลกรอนไม เหมาะสม และไมไดมงเนนด�าเนนการ ตามสภาพและความรนแรงของปญหา ในพนทเปนส�าคญ ดงน ๑.๑ การด�าเนนงานกอสรางฝาย ตนน�าเปนไปอยางเรงดวน โดยมระยะ เวลาสงการและด�าเนนการเปนไปอยางกระชนชดเพยง ๕ เดอน หนวยปฏบต งานในพนทมระยะเวลาด�าเนนการ นอยมากภายในระยะเวลา ๒ – ๓ เดอนเทานน ในขณะทปรมาณงาน มจ�านวนมาก ซงส�านกบรหารพนท อนรกษ (สบอ.) ทรบผดชอบตองใช บคลากรจากสวนงานอนทไมมความร ประสบการณ และความช�านาญเกยว กบการกอสรางฝายแตอยางใด ๑.๒ การก�าหนดเปาหมายการ กอสรางฝายตนน�า ตามโครงการ ลดโลกรอน กระจกตวเฉพาะในบาง พนท โดยไมค�านงถงสภาพปญหา ความจ�าเปน หรอความตองการของ แตละพนท ตลอดจนไมค�านงถง ความเปนไปไดในทางปฏบตทจะเกด ประสทธภาพ ประสทธผล ๑.๓ ความไมเหมาะสมเกยวกบ การมอบหมายเจาหนาทในการด�าเนน กจกรรมโครงการ ซงมาจากหลาย สวนงานทไมไดมบทบาทภารกจ โดยตรงตอการด�าเนนกจกรรม กอสรางฝาย และสวนใหญไมมความร ความช�านาญ และประสบการณใน การกอสรางฝายมากอน

๑.๑ ท�าใหเกดความไมค มคา ของการใชจายเงนงบประมาณใน การกอสรางฝายตนน�า โดยเฉพาะ โครงการลดโลกรอน มคาใชจายใน การกอสรางประมาณ ๖๐๕ ลานบาท แตการกอสรางสวนใหญเนนแบบ ตนทนต�า ซงไมแขงแรง ไมคงทน ภายในระยะเวลาทเหมาะสม

๑.๒ ท�าใหเกดภาพลกษณใน เชงลบ เกยวกบความไมโปรงใสใน การใชจายงบประมาณเพอด�าเนนการ กอสราง ประชาชนหรอสงคมเกด ความไมเชอถอ ไมศรทธาตอระบบ การบรหารงานของหนวยงานภาครฐ

๑.๓ ท�าใหเกดชองวางของการ ด�าเนนงานทไมโปรงใส หรอเปนชองวาง ทน�าไปสการแสวงหาผลประโยชน โดยมชอบในทกระดบทเกยวของ

134

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๑.๔ การคดเลอกพนทกอสราง ฝายไมเหมาะสม ไมไดมการพจารณา ตามสภาพและล�าดบความรนแรงของ ปญหาในพนทเปนส�าคญสวนใหญจะ เนนพนททสามารถเดนทางหรอขนสง วสดเขาถงพนทไดงาย๒. การกอสรางฝายตนน�าไมไดค�านงถง รปแบบทมความแขงแรงคงทน และไมคมคาเงนงบประมาณทด�าเนนการ โดยราคาตอหนวยในการกอสรางฝาย แหงละ ๕,๐๐๐ บาท ดงน ๒.๑ ความสมพนธระหวางตนทน กบความคงทนแขงแรงของฝายแตละ รปแบบมความแตกตางกน กลาวคอ วสดทใชกอสรางฝาย สวนใหญจะเนน วสดทหาไดในพนท เนองจากสะดวก และประหยดตนทน รปแบบการกอสราง สวนใหญเนนรปแบบทมตนทนคอนขางต�า ๒.๒ คณภาพ ความคงทนแขงแรง ของฝายทกอสรางสวนใหญไมเหมาะสม ไมคมคาของเงนงบประมาณทด�าเนนการ โดยผลการประเมนอย ในระดบต�า คอนขางต�า และปานกลาง ขอสงเกต การปลกและเพาะช�าหญาแฝก ตามโครงการลดโลกรอนใชงบประมาณ ด�าเนนการทงสน ๑๖๕ ลานบาท มแนวโนมไมประสบความส�าเรจ และ อาจเกดความลมเหลว โดยพบหญาแฝก ทปลกมความเสยงสงทจะไมประสบ ผลส�าเรจ ไมยงยน การคดเลอกพนท ปลกหญาแฝกไมเหมาะสม ไมไดให ความส�าคญตอการก�าหนดวตถประสงค หรอการก�าหนดแนวทางทน�าไปส การแกไขปญหาของพนทอยางชดเจน ไมไดจดท�าขอมลทางดานบญช หรอทะเบยนคมการรบ – จาย กลาหญาแฝก และไมจดท�าฐานขอมลการน�าหญาแฝก ไปด�าเนนการ

๑.๔ ท�าใหไมสามารถด�าเนนภารกจ ใหบรรลผลส�าเรจไดอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการฟนฟและแกไขปญหาพนท ปาเสอมโทรม ซงเปนปญหาทส�าคญยง ของประเทศ

ท�าใหเกดความไมคมคาของการ ใชจายเงนงบประมาณ ส�าหรบการปลก หญาแฝกเปนเงน ๑๖๕ ลานบาท

ท�าใหเกดความไมคมคา เปนเงน ๑๖๕ ลานบาท

135

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

๖. แผนทศทางการพฒนา รฐบาลอเลกทรอนกส ป ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐

หนวยงาน ส�านกงานปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๐ เปนเงน ๑,๑๔๒ ลานบาท

การด�าเนนงานตามแผนทศทางการ พฒนารฐบาลอเลกทรอนกสไมเปนไป ตามเปาหมายทก�าหนดไว สรปไดดงน ๑. ไมสามารถใหบรการ e - Services แกประชาชนแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว ทางเวบไซด ๒. ระบบเครอขายสอสารขอมลเชอม โยงหนวยงานภาครฐ (Government Information Network : GIN) ในสวน ทเชอมโยงหนวยงานสวนภมภาคยง ด�าเนนการไมแลวเสรจ ๓. ไมสามารถเผยแพร กรอบแนวทาง มาตรฐานกลางเพอการแลกเปลยน ขอมลระหวางหนวยงานซงใช e - GIF (Electronic Government Inter-operability Framework) เพอน�าไป ใชเปนแนวทางปฏบต ๔. การจดท�าแผนแมบท ICT Security แหงชาตยงด�าเนนการไมแลวเสรจ ๕. การปรบปรงกฎหมายทเกยวของ กบกระบวนการใหบรการภาครฐยงไม ประกาศใช

กรณผลการด�าเนนงานทลาชาท�าให ประชาชน องคกรเอกชน เจาหนาท และหนวยงานภาครฐ เสยโอกาสใน การใชบรการรฐบาลอเลกทรอนกส และยงท�าใหงบประมาณทใชจายไป แลวมากกวา ๔๕๗.๗๐ ลานบาท ไมเกดประโยชนตามทคาดหวงทงทาง ดานเศรษฐกจและสงคม และจากการ ด�าเนนงานแลวเสรจไมพรอมกนท�าให หนวยงานภาครฐสวนใหญไมมการใช งานระบบเครอขาย GIN หรอมการใช งานนอย

การด�าเนนการลาชาและ ยงไมสามารถใชประโยชน ไดทงระบบ ท�าใหเกด คาเสยโอกาสเปนเงน ๔๕๗.๗๐ ลานบาท

136

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๗. งานใหบรการโทรศพท สาธารณะของ บรษท ทโอท จำากด (มหาชน)

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๑๐,๔๙๘.๒๘ ลานบาท จ�านวน ๔ โครงการ ดงน

๑. โครงการปรบปรงโครงขายโทรศพท เคลอนทระบบ ๔๗๐ MHz จากมาตรฐาน NMT เปนมาตรฐาน CDMA ๒๐๐๐ ๑X

วงเงนงบประมาณ เฉพาะจดซออปกรณ ระบบ เปนเงน ๑๔๘.๐๕ ลานบาท

ความลมเหลวของการด�าเนนงาน ปรบปรงระบบโทรศพทตามโครงการ จนถงเดอนกนยายน ๒๕๕๑ บมจ. ทโอท ยงไมสามารถใหบรการภายใต มาตรฐาน CDMA ๒๐๐๐ ๑x ซงเลย ระยะเวลาตามแผนไมนอยกวา ๓ ป ๒ เดอน บรษทคสญญายงไมมการ สงมอบงานตามสญญา ในขณะท บมจ. ทโอท ยงไมสามารถแกไขปญหาได อยางชดเจน และ บมจ.ทโอท อย ระหวางขอยกเลกสญญาแตยงไมม ความคบหนาทชดเจน

ไมอาจใชเทคโนโลยททนสมยทม ประสทธภาพ เพอแกไขปญหาในการ ด�าเนนงานตามโครงการและการให บรการตอประชาชนได เสยโอกาสใน การหารายไดจากการลงทนซออปกรณ ระบบ CDMA ๒๐๐๐ ๑x เปนเงน ๑๔๘.๐๕ ลานบาท รวมทงอปกรณอาจ เกดการสญเปลาเนองจากเสอมสภาพ เสยประโยชน ตามเงอนไขสญญา เนองจากหมดระยะเวลาประกน อกทง เกดผลเสยหายตอภาพลกษณขององคกร ในการด�าเนนงานรวมกบภาคเอกชน

เสยโอกาสในการหารายได จากการลงทนไมต�ากวา ๑๔๘.๐๕ ลานบาท

๒. โครงการเชาอปกรณ ใหบรการนอกขายสาย พรอมการบ�ารงรกษา Wireless Local Loop (โครงการ WLL (เชา) )

วงเงนงบประมาณเฉพาะคาเชาตลอดระยะ เวลา ๓๖ เดอน กรณ เปดใชครบ ๒๔๐,๐๐๐ เลขหมาย เปนเงน ๕,๙๑๘.๔๐ ลานบาท

๑. ความไมค มคาและไมเหมาะสม ของการตดตงโทรศพทสาธารณะตาม โครงการ ๑.๑ บมจ.ทโอท ใชงบประมาณ จ�านวนมากด�าเนนงานโดยไมกอให เกดประโยชนตอประชาชนอยางคมคา จากการตรวจสอบ พบวา เลขหมายท เปดใหบรการจ�านวน ๑,๙๖๔ เลขหมาย มยอดรายไดไมเคลอนไหวตดตอกน ตลอดทงปเปนจ�านวนมากถง ๑,๑๖๔ เลขหมาย คดเปนรอยละ ๕๙.๒๗ และ มยอดรายไดทไมเคลอนไหวตดตอกน ตงแต ๗ – ๑๑ เดอน จ�านวน ๑๓๘

๑.๑ ท�าใหสญเสยงบประมาณจาก คาใชจายซงเปนคาเชาตามสญญาทไม กอใหเกดรายไดรวมทงสนประมาณ ๒,๗๗๕.๖๔ ลานบาท

สญเสยงบประมาณจาก คาใชจายซงไมกอใหเกด รายไดประมาณ ๒,๗๗๕.๖๔ ลานบาท

137

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

เลขหมาย และ ๒ – ๖ เดอน จ�านวน ๒๕๗ เลขหมาย ในขะณท บมจ.ทโอท ตองจายคาเชาทกเดอนส�าหรบเลขหมาย ทยงไมยกเลก พบวา มผลขาดทนจาก การด�าเนนโครงการอยางตอเนองทกปตงแตเดอนกรกฎาคม ๒๕๔๖ จนถงสนสดโครงการเมอเดอนกรกฎาคม ๒๕๕๑ รวมทงสนประมาณ ๒,๗๗๕.๖๔ ลานบาท เนองจากมคาใชจายซงเปนคาเชาตามสญญาทไมกอใหเกดรายไดเพราะไมมผใชบรการหรอใชบรการนอยมาก โดยไมมการแกไขปญหาทเกดขน ๑.๒ การตดตงโทรศพทสาธารณะ ไมเหมาะสมตอการใชบรการของ ประชาชนในพนท ซงสวนใหญเปน พนทหางไกลในชนบท ประชาชนไม สะดวกในการหาซอบตร TOT Card เปนผลใหไมมการใชบรการหรอม การใชบรการนอยมาก ๒. ขาดการดแล บ�ารงรกษาและ ซอมแซมโทรศพทสาธารณะอยาง เหมาะสม จากการส มตรวจสอบโทรศพท สาธารณะจ�านวน ๔๒๑ เลขหมาย ในพนทด�าเนนการ ๑๓ จงหวดพบวา เลขหมายโทรศพทสาธารณะช�ารด ไมสามารถใชงานไดจ�านวน ๒๐๙ เลขหมาย คดเปนรอยละ ๔๙.๖๔ ซงสวนใหญเกดจากอปกรณระบบ การสงสญญาณขดของ และมบาง เลขหมายทไมพบเครองโทรศพท ปลายทางในจดตดตง

๑.๒ ท�าใหประชาชนในพนทหางไกล ซงไมมระบบโทรศพทสาธารณะอน ไดรบความเดอดรอนดานการสอสาร และเสยโอกาสในการเขาถง หรอ ไมสามารถไดรบบรการโทรศพท สาธารณะตามโครงการ

๒. ท�าให บมจ.ทโอท เสยโอกาสใน การหารายไดในชวงทอปกรณช�ารด ไมสามารถใชงานได สงผลใหเกดภาพ ลกษณทไมดตอองคกรอาจเปนเหตให มการทบท�าลายเครองโทรศพทหรอ ตโทรศพทสาธารณะจากผใชบรการ อปกรณทช�ารดเสยหายเปนเวลานาน อาจไมสามารถใชงานได และ บมจ. ทโอท ตองรบภาระคาใชจายในการ ซอมแซมมากกวาทควรหรอมคาใชจาย เพมขนในการจดหาอปกรณใหม ทดแทน

138

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๓. โครงการใหบรการโทรศพทสาธารณะทดแทนดาวเทยมเดมดวยระบบดาวเทยมไอพสตาร

วงเงนงบประมาณ เปนเงน ๔,๔๓๑.๘๓ ลานบาท

๑. การตดตงเลขหมายโทรศพทสาธารณะ เพอทดแทนระบบดาวเทยมเดมทถก ยกเลกไมเปนไปตามแผนทก�าหนด จากการตรวจสอบพบวา เพยง วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ ซงเปน ระยะเวลา ๓ ป ๓ เดอน นบจากวนท ลงนามในสญญาเชาชองสญญาณดาวเทยม ไอพสตาร บมจ.ทโอท เปดให บรการโทรศพทสาธารณะระบบดาวเทยม ไอพสตาร ทดแทนดาวเทยมเดมทถก ยกเลกไปแลวไดเพยง ๖,๖๘๔ เลขหมาย จากทงหมด ๑๘,๘๑๒ เลขหมาย คดเปน รอยละ ๓๕.๕๓ ๒. ขาดการดแล บ�ารงรกษาและซอมแซมโทรศพทสาธารณะอยาง เหมาะสม จากการส มตรวจสอบโทรศพท สาธารณะจ�านวน ๓๒๕ เลขหมาย ในพนทด�าเนนการ ๑๔ จงหวดพบวา โทรศพทสาธารณะช�ารดไมสามารถ ใชงานไดจ�านวน ๑๒๖ เลขหมาย คดเปนรอยละ ๓๘.๗๗ และสวนใหญ มอตราการเสย/ช�ารดเปนประจ�า ซง มการเขาไปซอมแซมคอนขางลาชา และมบางเลขหมายทไมพบเครอง โทรศพทปลายทางในจดตดตงขอสงเกต ปญหาการบรหารจดการอปกรณ ระบบดาวเทยมเดม ซงมการยกเลก การด�าเนนงานประมาณ ๒ ป แลว โดยลงทน เปนเงนจ�านวน ๑๖๙.๓๐ ลานบาท จากการสมตรวจสอบ ๑๖ จงหวด จ�านวน ๒,๙๐๑ สถาน ปรากฏวา จ�านวน ๒,๔๖๔ สถาน ใน ๑๕ จงหวด คดเปนรอยละ ๘๔.๙๔ ยงไมมการ รอถอนอปกรณหรอยงไมไดน�าไป จดเกบในททเหมาะสม

๑. ท�าให บมจ.ทโอท มตนทนคาเสย โอกาสจากคาเชาทจายตลอดระยะ เวลาตามสญญาคดเปนมลคา ๓,๒๕๐ ลานบาท ในขณะทไมสามารถบรหาร จดการรายไดและการใหบรการให เกดขนไดอยางมประสทธภาพ และ ประชาชนเสยโอกาสในการใชบรการ โทรศพทสาธารณะของระบบดาวเทยม ไอพสตาร ซงเปนระบบทใชในพนทท ระบบอนไมสามารถเขาถงได

๒. ท�าให บมจ.ทโอท เสยโอกาส ในการหารายไดในชวงทอปกรณ โทรศพทสาธารณะช�ารดไมสามารถ ใชงาน อปกรณทไมไดรบการบ�ารง รกษาทเหมาะสม ปลอยใหช�ารดเปน เวลานานอาจไมสามารถใชงานไดอก ท�าให บมจ.ทโอท มคาใชจายเพมขนในการจดหาอปกรณใหมมาทดแทน รวมถงเกดภาพลกษณทไมดตอองคกร

ท�าใหอปกรณระบบดาวเทยมทมมลคา การลงทน เปนเงน ๑๖๙.๓๐ ลานบาท เกดการสญหายไดหรอไมสามารถ ทราบถงการน�าไปปรบใชประโยชนอน ไดอยางชดเจน

มตนทนคาเสยโอกาสจาก คาเชาทจายตลอดระยะ เวลาตามสญญา เปนเงน ๓,๒๕๐ ลานบาท

สญเสยโอกาสจากการ ลงทนในอปกรณระบบดาวเทยม เปนเงน ๑๖๙.๓๐ ลานบาท

139

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๔. โครงการสญญา การเชาเครองโทรศพท สาธารณะพรอมตโทรศพท ๑๔ สญญา (โครงการ ขายสาย ๑๔ สญญา) งบประมาณ บรษทคสญญาเปนผลงทน ตดตงและบ�ารงรกษาโดย รบสวนแบงรายไดจาก บมจ.ทโอท

การตดตงเลขหมายโทรศพทสาธารณะ ไมเปนไปตามแผนทก�าหนด ๑. บมจ.ทโอท เพมเปาหมายของการ ตดตงเลขหมายโทรศพทสาธารณะ ระบบขายสายไมสอดคลองกบปรมาณ ความตองการของพนทใหบรการ เนองจากผ บรหารระดบภมภาค รวมถงระดบจงหวดไมมสวนรวมตอ การก�าหนดเปาหมายความตองการ ของพนทด�าเนนการ ๒. ตดตงเลขหมายโทรศพทสาธารณะ ไดต�ากวาเปาหมายมาก โดยเพยง วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ บรษท ค สญญาเป ดให บรการได เพยง ๔๙,๒๒๘ เลขหมาย คดเปนรอยละ ๓๕.๑๖ เทานน

ไมสามารถตอบสนองความตองการ ของประชาชนดานการสอสารไดอยาง ทวถง และท�าใหเกดความไมโปรงใส ในการท�าสญญา และอาจไมไดรบ ความรวมมอจากหนวยงานทดแล รบผดชอบพนท

กระทรวงพลงงาน

๘. การตรวจสอบ ประเมนผลกองทนเพอสงเสรมการอนรกษ พลงงาน

หนวยงาน ส�านกงานนโยบายและแผนพลงงาน (สนพ.)

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๑๓,๗๙๕.๖๒ ลานบาท

๑. การใชจ ายเงนไมเปนไปตาม วตถประสงคของกองทนฯ ดงน ๑.๑ คาใชจายทไมเกยวของกบ งานตามภารกจหนาทของกองทนฯ แตเปนคาใชจายของกรมพฒนา พลงงานทดแทนและอนรกษพลงงาน (พพ.) และส�านกงานนโยบายและแผน พลงงาน (สนพ.) เชน คาใชจายในการ สมมนาและประชม คาจางทปรกษา คาจางเหมาบรการ ซงสามารถเบกได จากเงนงบประมาณแผนดน ๑.๒ คาใชจายทครอบคลมทงงาน ของกองทนฯ และ สนพ.ซงเปนคาใชจาย ทเกยวของทงงานตามภารกจหนาท ของกองทนฯและ สนพ. ทสามารถ เบกจายไดจากเงนงบประมาณแผนดน

๑. ท�าใหการใชจ ายเงนกองทน ขาดประสทธภาพและประสทธผล รวมทงเกดความสญเสยของเงน กองทน เนองจากมการน�าเงนบางสวน ไปใชจายในภารกจทไมไดก�าหนดไว ในวตถประสงคของกองทน

140

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. ผลการด�าเนนงานโครงการท ไดรบจดสรรเงนจากกองทนไมบรรลวตถประสงคและไมมการใชประโยชน จากการตรวจสอบ พบวา โครงการ ทด�าเนนการแลวเสรจในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ จ�านวน ๔๒ โครงการ มโครงการทไม บรรล วตถประสงค จ�านวน ๖ โครงการ คดเปนรอยละ ๑๔.๒๙ และโครงการ ทไมมการใชประโยชน จ�านวน ๕ โครงการ คดเปนรอยละ ๑๑.๙๐

๒. ท�าใหไมสามารถสงเสรมใหม การน�าพลงงานหมนเวยนและพลงงาน ทดแทนอนๆ มาใชมากขน ซงจะ สงผลกระทบตอการแกไขปญหา ภาวะโลกรอน และสญเสยเงนกองทนส�าหรบจางทปรกษาในการด�าเนนโครงการทยงไมมการใชประโยชนเปนเงน ๕.๖๕ ลานบาท

สญเสยงบประมาณใน การจางทปรกษา เปนเงน ๕.๖๕ ลานบาท

๙. โครงการภายใตแผน งานพฒนาพลงงาน ทดแทน

หนวยงาน กรมพฒนาพลงงาน ทดแทนและอนรกษ พลงงาน

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ.๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๓,๐๘๘.๐๑ ลานบาท

การด�าเนนงานโครงการไมบรรลวตถประสงคและไมมการใชประโยชน จากการตรวจสอบโครงการภายใต แผนงานพฒนาพลงงานทดแทนของ กรมพฒนาพลงงานทดแทนและอนรกษ พลงงาน (พพ.) ซงมวตถประสงค เพอ ผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ และน�ามาใชใหมากขน เพอเพมสดสวน การใชพลงงานทดแทนของประเทศ โดยโครงการทด�าเนนงานแลวเสรจ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ จ�านวน ๑๙ โครงการ เปนเงน ๑๘๗.๘๘ ลานบาท พบวา การด�าเนนงานโครงการ ไมบรรลวตถประสงคและไมมการ ใชประโยชนจากโครงการจ�านวน ๖ โครงการ คดเปนรอยละ ๓๑.๕๘ ดงน ๑. โครงการไมบรรลวตถประสงค ม จ�านวน ๕ โครงการ ไดแก โครงการ ส งเสรมก าซชวภาพในโรงงาน อตสาหกรรม โครงการพฒนาระบบ ผลตกาซชวภาพจากขยะในระดบ ชมชน โครงการศกษาและออกแบบ รายละเอยดเทคโนโลยการผลตกาซ เชอเพลงจากถานหน โครงการพฒนา และสาธตระบบผลตพลงงานจาก ชวมวลชนระดบชมชน (๘๐ KW) และโครงการสงเสรมและสาธตการผลต พลงงานจากขยะ (การตดตามประเมนผล ระบบผลตกาซชวภาพจากขยะ)

๑. ท�าใหการด�าเนนงานดานพลงงาน ทดแทนไมบรรลวตถประสงค โดยไม สามารถสงเสรมใหมการน�าพลงงาน หมนเวยนและพลงงานทดแทนอนๆ มาใชใหมากขน หรอเพมสดสวนการ ใชพลงงานทดแทนของประเทศใหได ตามเปาหมาย

141

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. ไมมการใชประโยชนจากโครงการ จ�านวน ๑ โครงการ คอ โครงการ ศกษาการผลตแกสชวภาพจากกาก มนส�าปะหลงขอสงเกต การจดท�าระบบฐานขอมลการเงน การคลงกองทนเพอสงเสรมการอนรกษ พลงงาน เพอใชในการบรหารจดการ ทางการเงน การคลงกองทนของ พพ. มการบนทกขอมลระบบตางๆ ไมครบ ถวนและไมเปนปจจบน

๒. ท�าใหสญเสยเงนกองทนในการ วาจ างทปรกษาเพอด�าเนนงาน โครงการแตไมมการใชประโยชน เปนเงน ๔.๘๕ ลานบาท

ท�าให พพ. ไมสามารถใชขอมลใน การบรหารจดการทางการเงนการคลง กองทนไดอยางมประสทธภาพและ ประสทธผล

ท�าใหสญเสยเงนกองทน ในการวาจางทปรกษา เปนเงน ๔.๘๕ ลานบาท

กระทรวงมหาดไทย

๑๐. การพฒนาระบบสารสนเทศเพอการบรหารการจดเกบขอมลของครวเรอนดวยเครองคอมพวเตอรชนดพกพา (Pocket PC)

หนวยงาน ๑. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดสงขลา ๒. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดสตล ๓. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดยะลา ๔. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดปตตาน ๕. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดนราธวาส

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๑๓.๔๙ ลานบาท

๑. องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) สวนใหญไมไดประโยชนจากเครอง คอมพวเตอรชนดพกพา (Pocket PC) ในการจดเกบขอมลความจ�าเปนพนฐาน (จปฐ.) จากการตรวจสอบ อปท.ในพนท ๕ จงหวด จ�านวน ๒๓๙ แหง พบวา ไมมการใชประโยชนเครองคอมพวเตอรชนดพกพาในการจดเกบขอมล จปฐ. ๑๗๑ แหง จ�านวน ๔๑๙ เครอง หรอ คดเปนรอยละ ๗๑.๕๕ ของจ�านวน อปท. ทตรวจสอบ๒. ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดขาด การสนบสนนและตดตามการด�าเนนงาน โครงการอยางเปนระบบ กลาวคอ ส�านกงานพฒนาชมชนจงหวดไมม การประสานงานให อปท. รายงานผลการจดซอและผลการด�าเนนการใช เครองคอมพวเตอรชนดพกพาในการ จดเกบขอมล จปฐ. อยางเปนทางการ และพฒนาการอ�าเภอไมไดตดตาม ความส�าเรจของโครงการอยางเปน ระบบ

๑. ท�าใหเกดการสญเปลาของงบ ประมาณทจดซอโดยไมมการใช ประโยชนตามวตถประสงคจ�านวน ๔๑๙ เครอง คดเปนเงน ๗.๐๔ ลานบาท

๒. ท�าใหการด�าเนนโครงการมความ เสยงตอการบรรลวตถประสงค หรอ เปาหมาย ท�าใหไมทราบปญหา อปสรรค และทงแนวทางแกไขเพอให โครงการประสบผลส�าเรจ และหากมโครงการในลกษณะขอความรวมมอ จาก อปท. ในอนาคตอาจไมไดรบ ความรวมมอเทาทควร

การไมไดใชประโยชนจาก เครอง Pocket PC คด เปนมลคาความเสยหาย เปนเงน ๗.๐๔ ลานบาท

142

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๑๑. การใชประโยชน จากทรพยสนขององคกร ปกครองสวนทองถน ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘

หนวยงาน กรมสงเสรมการปกครองทองถน

วงเงนงบประมาณมลคาทรพยสนทตรวจสอบ เปนเงน ๓,๗๒๐.๔๔ ลานบาท

๑. องคกรปกครองสวนทองถน ไมไดใชประโยชนจากทรพยสน จากการตรวจสอบทรพยสน ทงหมดจ�านวน ๑,๕๕๑ รายการ คด เปนเงน ๓,๗๒๐.๔๔ ลานบาท พบวา มทรพยสนทไมไดใชประโยชน จ�านวน ๒๒๕ รายการ เปนเงน ๓๕๙.๘๔ ลานบาท คดเปนรอยละ ๑๔.๕๑ ของจ�านวนทรพยสนทตรวจสอบ ซง ทรพยสนทไมไดใชประโยชนจ�านวน มากทสด คอ ลานคาชมชน/อาคาร จ�าหนายสนคา จ�านวน ๑๑๖ รายการ เปนเงน ๑๗๓.๖๘ ลานบาท และ อาคารเอนกประสงคจ�านวน ๕๑ รายการ เปนเงน ๖๐.๕๙ ลานบาท ๒. องคกรปกครองสวนทองถนบรหาร การใชประโยชนจากทรพยสนไมมประสทธภาพ จากการตรวจสอบพบวา มการใช ประโยชนทรพยสนไมเตมพนท โดยม การใชประโยชนจากทรพยสนเพยง รอยละ ๑๐ – ๓๐ ของพนททงหมด จ�านวน ๔๒ รายการ เปนเงน ๑,๓๙๔.๐๕ ลานบาท เชน สถานททองเทยว ๑๗ รายการ เปนเงน ๑,๒๑๐.๑๖ ลานบาท และลานคาชมชน/อาคารจ�าหนาย สนคาจ�านวน ๑๕ รายการ เปนเงน ๕๒.๒๖ ลานบาท นอกจากนเมอ ตรวจสอบความถในการใชประโยชน จากทรพยสน พบวา มทรพยสนทใช ประโยชนนอยจ�านวน ๑๕๕ รายการ เปนเงน ๑๒๓.๕๗ ลานบาท เชน อาคารอเนกประสงค และลานคา ชมชน/อาคารจ�าหนายสนคา

๑. ท�าใหสญเสยงบประมาณจากการบรหารทรพยสนไมเกดประโยชนตาม วตถประสงคของโครงการ เปนเงน ๓๕๙.๘๔ ลานบาท ไมเกดการ สรางงานและรายไดใหแกชมชน ไมสามารถสนบสนนนโยบายรฐบาล ในดานการพฒนาสนคาของชมชนส สากล

๒. ท�าใหการใชจายเงนงบประมาณ ไมค มคา และประชาชนในทองถน ไมไดใชประโยชนจากทรพยสนอยาง เตมท

ไมไดใชประโยชนจาก ทรพย สนคดเป นเงน ๓๕๙.๘๔ ลานบาท

143

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๑๒. การบรหารจดการภารกจถายโอนตามแผนการกระจายอำานาจขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดอดรธาน

หนวยงานองคกรปกครองสวน ทองถนในพนทจงหวด อดรธาน จ�านวน ๒๐ แหง และศนยพฒนาเดกเลก จ�านวน ๖๐ แหง

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๑๖,๒๑๐.๓๓ ลานบาท

๑. การด�าเนนงานตามภารกจถายโอน ตามแผนการกระจายอ�านาจของ องคกรปกครองสวนทองถนไมเปนไป ตามภารกจทไดรบการถายโอน จากการตรวจสอบ อปท. ในพนท จงหวดอดรธานจ�านวน ๒๐ แหง พบวา อปท. แตละแหงมการด�าเนนงานตาม ภารกจถายโอนไมถงรอยละ ๕๐ ของ จ�านวนภารกจทไดรบการถายโอน และเมอพจารณาการด�าเนนงานตาม ภารกจถายโอน ทไดรบจดสรรเงน อดหนนเพอด�าเนนงานตามภารกจ ถายโอนระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๙๘๔.๑๖ ลานบาท ไดน�าไปใชจายในการ ด�าเนนงานตามภารกจถายโอนเพยง ๔๔๘.๘๗ ลานบาท มเงนอดหนน คงเหลอ ๕๓๕.๒๙ ลานบาท ซงใน จ�านวน อปท. ๒๐ แหงทตรวจสอบม อปท. ๑๗ แหง ทมเงนคงเหลอตกเปน เงนสะสม เปนเงน ๑๓๑.๙๑ ลานบาท๒. การด�าเนนงานศนยพฒนาเดกเลก ไมเปนไปตามมาตรฐานทกรมสงเสรม การปกครองทองถนก�าหนด ไว ๔ ดาน จากการตรวจสอบศนยพฒนาเดกเลก จ�านวน ๖๐ แหง ในพนทจงหวด อดรธานพบวา มการด�าเนนงานไมเปน ไปตามมาตรฐาน จ�านวน ๕๙ แหง สวนอก ๑ แหง ไดปดด�าเนนงาน ตงแตเดอนเมษายน ๒๕๔๖ โดยศนย พฒนาเดกเลกทมการด�าเนนงานไม เปนไปตามมาตรฐานทง ๔ ดาน ม จ�านวน ๓๖ แหง และไมเปนไปตาม มาตรฐาน ๓ ดาน จ�านวน ๒๓ แหง

๑. ท�าใหประชาชนในทองถนไมไดรบ บรการสาธารณะทดตามมาตรฐานท ประชาชนเคยไดรบกอนการถายโอน ภารกจ และท�าใหเงนอดหนนทรฐ จดสรรใหเพอด�าเนนการตามภารกจ ถายโอน มการใชจายไมเปนไปตาม วตถประสงคตามแผนการกระจาย อ�านาจ

๒. ท�าใหการด�าเนนงานไมบรรล วตถประสงค โดยเดกไมไดรบการดแล ทถกสขลกษณะและฝกฝนพฒนาตามวย และไมสามารถแบงเบาภาระการอบรม เลยงดเดกของผปกครองทมรายไดนอย ใหสามารถออกไปประกอบอาชพได โดยสะดวก

144

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

ขอสงเกต ๑. จายเงนอดหนนใหแกศนยพฒนา เดกเลกบานดงส�าราญชยซงปดการ ด�าเนนงานตงแตเดอนเมษายน ๒๕๔๖ แตองคการบรหารสวนต�าบลหนองแสง ยงคงไดรบเงนอดหนนจนถงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ รวมเปนเงน ๐.๕๕ ลานบาท ซงตอมาไดโอนเงนจ�านวน ดงกลาวเขาเงนสะสมเมอปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐๒. องคกรปกครองสวนทองถนม การรวมศนยพฒนาเดกเลกโดยไมได รายงานใหส�านกงานสงเสรมการปกครอง ทองถนทราบ ๓. ศนยพฒนาเดกเลกจ�านวน ๓๔ แหง จาก ๕๙ แหง ไมไดแตงตง หวหนาศนยพฒนาเดกเลก หรอรกษา การหวหนาศนยพฒนาเดกเลกเปน เลขานการคณะกรรมการ ตามท ก�าหนดในมาตรฐาน

๑. ท�าใหเสยโอกาสในการน�าเงน จ�านวน ๐.๕๕ ลานบาท ไปใชเพอ แกไขปญหาดานอนทมความส�าคญ

๒. ท�าใหกรมสงเสรมการปกครอง ทองถน ไดรบขอมลเพอพจารณา จดสรร เงนอดหนนไม ตรงกบ ขอเทจจรง ๓. ท�าใหการปฏบตหนาทของคณะ-กรรมการบรหารศนยพฒนาเดกเลก ไมมประสทธภาพ เนองจากขาดผท ทราบปญหาหรอความตองการของ ศนยพฒนาเดกเลกเปนอยางด

เสยโอกาสในการน�าเงนจ�านวน ๐.๕๕ ลานบาท ไปใชแกปญหาดานอน

๑๓. การบรหารจดการภารกจถายโอนตาม แผนการกระจายอำานาจขององคกรปกครอง สวนทองถน

หนวยงาน องคกรปกครอง สวนทองถนในพนท จงหวดนครราชสมา จ�านวน ๓๕ แหง

๑. องคกรปกครองสวนทองถนไมได ด�าเนนงานตามภารกจของสถานสบน�า ดวยไฟฟาทไดรบการถายโอน จากการตรวจสอบการบรหาร จดการสถานสบน�าดวยไฟฟาจ�านวน ๔๕ สถาน พบวา มสถานสบน�าดวย ไฟฟาไมมการใชประโยชนจ�านวน ๘ สถาน ซงใชงบประมาณในการ กอสรางเปนเงน ๕๔.๓๑ ลานบาท และงบประมาณจางพนกงานสบน�า และซอมแซมบ�ารงรกษาเปนเงน ๑.๕๙ ลานบาท

๑. ท�าใหการแกไขปญหาขาดแคลน น�าของเกษตรกรดวยโครงการสถาน สบน�าดวยไฟฟา ไมประสบผลส�าเรจ ตามวตถประสงค สญเสยงบประมาณ ในการกอสรางและคาใชจายในการ ด�าเนนงานรวมเปนเงน ๕๕.๙๐ ลานบาท

เกดความเสยหายแกรฐ เปนเงน ๕๕.๙๐ ลานบาท

145

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน๒๖๙.๐๗ ลานบาท

๒. การบรหารจดการสถานสบน�า ดวยไฟฟาไมเปนไปตามหลกเกณฑทก�าหนด ดงน ๒.๑ การบรหารจดการสถานสบน�า ดวยไฟฟาไมเปนไปตามหนงสอสงการ ของกระทรวงมหาดไทย กลาวคอ ไมไดตราขอบญญตองคกรปกครอง สวนทองถนจ�านวน ๑๓ สถาน และ ตราขอบญญตแตการบรหารจดการไม เปนไปตามรปแบบการบรหารจดการ ทไดพจารณาเลอกจ�านวน ๓๒ สถาน ๒.๒ งานเกบเงนคากระแสไฟฟา ไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตร มการ ค�านวณและเรยกเกบเงนคากระแส ไฟฟาไมถกตองจ�านวน ๒๒ สถาน โดยมการเรยกเกบคากระแสไฟฟาจาก สมาชกผใชน�าสงกวาทก�าหนด จ�านวน ๑๔ สถาน เปนเงน ๐.๘๐ ลานบาท และมการเรยกเกบคากระแสไฟฟา จากสมาชกผใชน�าต�ากวาทก�าหนด ๐.๔๗ ลานบาท ๒.๓ งานประสานจดตงสหกรณ ผใชน�าไมเปนไปตามคมอการปฏบตงาน การรบโอนภารกจงานบรการสบน�า ดวยไฟฟา จากการตรวจสอบพบวา หลงจากการรบโอนภารกจองคกร ปกครองสวนทองถนไมไดประสานงาน จดตงสหกรณผ ใชน�ากบส�านกงาน สหกรณจงหวดจ�านวน ๓๑ สถาน และไมมการจดตงกลมผใชน�าจ�านวน ๘ สถาน ๒.๔ การควบคมทรพยสนทรบโอน ไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดฯ จากการตรวจสอบ พบวา ไมบนทกทรพยสนทรบโอน ในทะเบยนพสดครภณฑ (พ.ด.๒)

๒.๑ ท�าใหแนวทางในการบรหาร จดการสถานสบน�าดวยไฟฟา ของ องคกรปกครองสวนทองถน ไมม ความชดเจนโดยเฉพาะงบประมาณ ดานการซอมแซมสถานทช�ารดเสยหาย สงผลใหไมสามารถสบน�าใหเกษตรกร ไดตามความตองการ

๒.๒ การเรยกเกบเงนคากระแส ไฟฟาสงกวาทก�าหนดท�าใหเกดความ ไมเปนธรรมกบสมาชกผใชน�า และ การเรยกเกบเงนคากระแสไฟฟาต�า กวาทก�าหนดท�าใหองคกรปกครอง สวนทองถนขาดรายไดไปเปนเงน ๐.๔๗ ลานบาท และเสยโอกาสน�าเงน ไปพฒนาทองถนทจ�าเปนและเรงดวน

๒.๓ ท�าใหไมสามารถสงเสรม พฒนากลมผใชน�าใหจดตงเปนสหกรณ ผใชน�าไดตามภารกจทไดรบการถายโอน และท�าใหไมไดรบการสนบสนนจาก ส�านกงานสหกรณจงหวด

๒.๔ กรณไมมครภณฑใหตรวจสอบ ท�าใหทางราชการเสยหาย เปนเงน ๒๐๒,๙๑๒ บาท

สญเสยรายได เปนเงน ๐.๔๗ ลานบาท

ไมมครภณฑใหตรวจสอบคดเปนเงน ๐.๒๐ ลานบาท

146

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

จ�านวน ๒๙ สถาน ไมบนทกทรพยสน ในงบการเงนจ�านวน ๓๘ สถาน มลคา ทางบญช ๒๓๐.๑๕ ลานบาท ไมบนทก การซอมแซมครภณฑและสงปลกสราง ในทะเบยนจ�านวน ๓๗ สถาน และไมม ครภณฑใหตรวจสอบ คอ รถจกรยานยนต และมการขายซากแพเหลกตดตง เครองสบน�าโดยไมปฏบตตามระเบยบ คดเปนมลคาทางบญช ๐.๒๐ ลานบาท

๑๔. การสนบสนนสอเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (Information and Communication Technologies : ICT) ใหกบสถานศกษาในสงกดสำานกงานเขตพนทการศกษาอดรธาน

หนวยงาน องคการบรหารสวนจงหวดอดรธาน สนบสนนสอ ICT ใหกบโรงเรยนจ�านวน ๘๘๓ แหง ในสงกดส�านกงานเขตพนทการศกษาอดรธาน เขต ๑ – ๔

วงเงนงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนเงน ๑๗๒.๗๐ ลานบาท

โรงเรยนไม ได น�าสอเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร (ICT) มาใช ประโยชนในการเรยนการสอนครบถวน ตามคณลกษณะของสอ ดงน ๑. สอผสมมลตมเดย ตรวจสอบ จ�านวน ๖๓ แหง ไมน�าสอมาใช ประโยชนจ�านวน ๔๕ แหง คดเปน รอยละ ๗๑.๔๓ และมโรงเรยนทน�า สอผสมมลตมเดยไปใชประโยชนใน การเรยนการสอนจ�านวน ๑๘ แหง คดเปนรอยละ ๒๘.๕๗ แตน�าไปใช ไมครบถวนตามคณลกษณะของสอ ๒. หองเรยนอเลกทรอนกส (E- Classroom) ประเภทกระดาน อเลกทรอนกส ตรวจสอบจ�านวน ๒๖ แหง พบวาทกโรงเรยนใชประโยชน จากกระดานอเลกทรอนกสไมครบถวน ตามคณลกษณะของสอ๓. หองเรยนอเลกทรอนกส (E - Classroom) ประเภทเครองคอมพวเตอร ส�าหรบครและนกเรยน ตรวจสอบ จ�านวน ๓๗ แหง ทกโรงเรยนใช ประโยชนจากเครองคอมพวเตอร ส�าหรบครและนกเรยนไมครบถวน ตามคณลกษณะของสอ จ�าแนกเปน โรงเรยนทไมมการใชโปรแกรมระบบ บรหารควบคมชนเรยนจ�านวน ๑๑

ท�าใหการใชจายเงนงบประมาณ จ�านวน ๘.๘๒ ลานบาท เกดความ ไมคมคาจากการไมน�าสอเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร (ICT) ไปใชประโยชนในการเรยนการสอน หรอใชประโยชนไมครบถวนตาม คณลกษณะ

เกดความไมคมคาในการ ใชจายเงนงบประมาณ เปนเงน ๘.๘๒ ลานบาท

147

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

แหง คดเปนรอยละ ๒๙.๗๓ ของ โรงเรยนทไดรบเครองคอมพวเตอร ส�าหรบครและนกเรยน และโรงเรยน ทมการใชโปรแกรมระบบบรหารควบคม ชนเรยน แตยงใชไมครบทกฟงกชน จ�านวน ๒๖ แหง คดเปนรอยละ ๗๐.๒๗ ของโรงเรยนทไดรบเครอง คอมพวเตอรส�าหรบครและนกเรยน ขอสงเกต ๑. การตงวตถประสงคโครงการไม เหมาะสม ๒. อปกรณเทคโนโลยสารสนเทศและ การสอสารช�ารดใชงานไมได และ บางโรงเรยนไมมอปกรณใหตรวจสอบ ไมไดตดตงโปรแกรมระบบบรหาร ควบคมชนเรยน (WAC E - learning Class) และลบขอมลทมอยในสอผสม มลตมเดยออก

๑. ท�าใหไมสามารถประเมนผลส�าเรจ ของโครงการไดอยางแทจรง ๒. ท�าใหโรงเรยนทไดรบสอไมสามารถ ใชสอเทคโนโลยสารสนเทศและการ สอสาร (ICT) ในการจดเรยนการสอน ไดอยางมประสทธภาพ

๑๕. การดำาเนนงาน และการบรหารจดการ ภารกจเกยวกบการจด ใหมและควบคมการ ฆาสตว

หนวยงาน กรงเทพมหานคร

วงเงนงบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๖ – ๒๕๕๒ เปนเงน ๙๗๙.๕๐ ลานบาท

๑. ภารกจการจดใหมโรงฆาสตวของกรงเทพมหานครยงไมประสบผลส�าเรจ กลาวคอ กรงเทพมหานครมนโยบายใหจดตง โรงฆาสตว ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๔ ไดรบงบประมาณโครงการจดตง โรงฆาสตว กทม. (๒๕๔๖ – ๒๕๔๙) เปนเงน ๙๔๐ ลานบาท เบกจายไป แลวเปนเงน ๙๐๘.๘๐ ลานบาท แต จนถงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ ระยะเวลาลวงเลยมาแลว ๘ ป ยงไม สามารถเปดใหบรการได เนองจาก ผรบจางทงงาน ท�าใหการกอสรางไม แลวเสรจ มทรพยสนภายในบรเวณ โรงฆาสตวช�ารดเสยหายและถกโจรกรรม และขาดผบรหารจดการโรงฆาสตว

๑. ท�าใหกรงเทพมหานครตองเสย คาใชจายเพมขนเพอเปนคากอสราง และซอมแซมสวนทช�ารดเสยหาย เปนเงน ๒๔๕.๖๙ ลานบาท และ สญเสยรายไดจากคาอากรการฆาสตว และคาธรรมเนยมโรงฆาสตวและ โรงพกสตว จากการไมเปดใชงาน และใหบรการตามก�าหนด เปนเงน ๑๘.๐๑ ลานบาท

ท�าใหกรงเทพมหานครตองเสยคาใชจายเพมขน เปนเงน ๒๔๕.๖๙ ลานบาท และสญเสยรายได เปนเงน ๑๘.๐๑ ลานบาท

148

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

๒. ภารกจการควบคมการฆาสตว เพอใหประชาชนบรโภคเนอสตวท ปลอดภยของกรงเทพมหานครยงไมม ประสทธภาพและประสทธผล การตรวจสขภาพสตวและโรค สตวทมชวตกอนฆา การตรวจซากสตว และเนอสตวในโรงฆาสตว ตลาดสด และซปเปอรมารเกต ยงไมครบถวน ไมเปนไปตามสขลกษณะทด และการ ตรวจวเคราะหคณภาพเนอสตวทาง หองปฏบตการยงไมครบถวน๓. การจดเกบอากรการฆาสตว (ใบ อาชญาบตร) ไมครบถวน และการ ปฏบตงานของแตละส�านกงานเขต ไมเปนไปในแนวทางเดยวกน โดยใน เขตพนทกรงเทพมหานคร มโรงฆาสตว ทไดรบใบอนญาต ๙ แหง ตงอยในพนทส�านกงานเขตตลงชน คลองเตย และหนองจอก ปรากฏวา ส�านกงาน เขตหนองจอกจดเกบอากรการฆาสตว ไดต�ากวาจ�านวนสตวทฆาในแตละวน นอกจากนวธการจดเกบอากรการ ฆาสตวของแตละส�านกงานเขตยงม ความแตกตางกน ขอสงเกต ๑. โรงฆาสตวไมไดรบใบอนญาตแต ด�าเนนการฆาสตวในพนทกรงเทพมหานคร จากการตรวจสอบพบวา มโรงฆาสตว จ�านวน ๕ แหง ไดขนทะเบยนปรบปรง เพอขอใบอนญาต แตระหวางรอใบอนญาต กยงคงมการฆาสตวอยเปนประจ�า ๒. แบบพมพทใชปฏบตตามพระราช- บญญตควบคมการฆาสตวและจ�าหนาย เนอสตว พ.ศ. ๒๕๓๕ เกยวกบแบบ ตอบรบแจงการฆาหรอใบอาชญาบตร ไมเหมาะสมกบสถานการณปจจบน โดยยงไมมการปรบปรงใหสอดคลอง กบสถานการณทเปลยนไป

๒. ท�าใหมเนอสตวทเปนโรคเลดลอด การตรวจสอบเขาสกระบวนการผลต เปนอาหาร สงผลตอคณภาพชวตของ ผบรโภคโดยตรง เชน ท�าใหเกดโรคอาหาร เปนพษ หรอโรคอจจาระรวง

๓. ท�าใหกรงเทพมหานครสญเสย รายไดจากการจดเกบอากรฆาสตว ไมครบถวนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ เปนเงน ๐.๒๕ ลานบาท

๑. ท�าใหเกดความไมเปนธรรมกบ ผ ช�าระอากรฆาสตวอยางถกตอง และท�าใหผบรโภคไมปลอดภยตอการบรโภคเนอสตวทเปนโรคหรอไมถก สขลกษณะ

๒. ท�าใหสนเปลองงบประมาณการ เตรยมแบบพมพ และท�าใหเจาหนาท ตองใชเวลาในการกรอกรายละเอยด ตางๆ

ท�าใหกรงเทพมหานคร สญเสยรายได คดเปนเงน ๐.๒๕ ลานบาท

149

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

๑๖. โครงการอทยาน วทยาศาสตร ประเทศไทย (อวท.)

หนวยงาน ส�านกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.)

วงเงนงบประมาณ เปนเงน ๖,๙๕๘.๒๐ลานบาท

๑. การด�าเนนงานโครงการอทยาน วทยาศาสตรประเทศไทยยงไมเปนไป ตามวตถประสงคของการจดตงโครงการ กลาวคอ โครงการมวตถประสงคของ การจดตง ๓ ดาน คอ ๑) เปนศนยรวมของการวจยและ พฒนาทางดานวทยาศาสตรและ เทคโนโลยทครบวงจรตลอดจนเปน แหลงพฒนาก�าลงคนดานวทยาศาสตร ๒) เพอใหมการน�าผลงานวจย และพฒนาไปสเชงพาณชย รวมทงการปรบปรงพฒนาเทคโนโลยให พรอมด�าเนนการในรปธรกจได ๓) เพอใหเปนแหลงกระตนและ จงใจใหเกดการพฒนาอตสาหกรรม โดยเอกชนมารวมลงทน จากการ ตรวจสอบผลการด�าเนนงานโครงการ พบวา การด�าเนนงานโครงการยงไม บรรลวตถประสงคการจดตงทง ๓ ดาน๒. การใชจายงบประมาณโครงการ อทยานวทยาศาสตรประเทศไทยเปน ไปโดยไมประหยด จากการตรวจสอบพบวา พนทอาคาร สวนใหญถกน�ามาใชประโยชนเพอเปน อาคารส�านกงานและหองปฏบตการ ใหกบหนวยงานวจยของรฐมากกวา จะน�ามาใชประโยชนดานการวจยและ พฒนาส�าหรบผประกอบการเอกชน นอกจากนยงมการกอสรางอาคารท ไมมความจ�าเปนตอการด�าเนนงาน ของโครงการไดแก การกอสรางศนย ฝกอบรมและอาคารทจอดรถ

๑. ท�าใหไมสามารถผลกดนให อทยาน วทยาศาสตรประเทศไทย เปนศนยรวม ของการวจยและพฒนาไดอยางแทจรง ไมสามารถสงเสรมและสนบสนน ผประกอบการภาคเอกชนใหเขามา ด�าเนนการวจยและพฒนาภายใน อทยาน ตลอดจนไมสามารถผลกดน ผลงานวจยและพฒนาใหเกดประโยชน ในเชงพาณชยไดเทาทควร ไมสามารถ เปนศนยกลางเพอเชอมโยงผลงาน วจยและพฒนาในภาครฐใหแกภาค อตสาหกรรม และเปนภาระแกรฐบาล ทจะตองสนบสนนเงนงบประมาณ ตอไปในอนาคต

๒. ท�าใหรฐตองใชเงนงบประมาณ ด�าเนนโครงการสงกวาทควรจะเปน เปนเงน ๒,๐๕๗.๙๗ ลานบาท จาก การกอสรางอาคารเพอใชเปนพนท ส�าหรบท�าวจยและพฒนาของผประกอบ การภาคเอกชนเพมเตมเปนเงน ๑,๘๒๙.๕๐ ลานบาท และกอสราง ศนยฝกอบรมและอาคารทจอดรถ เปนเงน ๒๒๘.๔๗ ลานบาท ท�าให การสงเสรมและสนบสนนใหภาคเอกชน เขามาด�าเนนการวจยใน อวท. มความ ลาชา และท�าให อวท. ตองเสยโอกาสทจะจดเกบรายไดจากการน�าพนท มาใชผดวตถประสงคเปนเงน ๒.๐๒ ลานบาทตอเดอน

รฐตองใชเงนงบประมาณ สงกวาทควรจะเปน เปน เงน ๒,๐๕๗.๙๗ ลานบาท และเสยโอกาสทจะจดเกบ รายไดตอเดอนเปนเงน ๒.๐๒ ลานบาท

150

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

กระทรวงศกษาธการ

๑๗. การดำาเนนงาน ของสถาบนทดสอบ ทางการศกษาแหงชาต (องคการมหาชน) (สทศ)

หนวยงาน สถาบนทดสอบทาง การศกษาแหงชาต (องคการมหาชน) (สทศ.) วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๖๖๕,๓๓๓,๓๖๒.๒๖ ลานบาท

๑. การเบกจายเงนงบประมาณของ สถาบนทดสอบทางการศกษาแหงชาต (องคการมหาชน) ไมสอดคลองกบ แผนการใชจายเงนงบประมาณท ก�าหนดไว กลาวคอ มการใชจายเงน งบประมาณต�ากวาแผนเปนจ�านวนมาก หลงจากทด�าเนนการจดการทดสอบ ทางการศกษาระดบชาตขนพนฐาน (Ordinary National Educational Test : O – NET) โดยในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ ไดรบงบประมาณ ๑๙๗.๐๕ ลานบาท มการใชจายเงน จ�านวน ๙๘.๒๐ ลานบาท คงเหลอ ๙๘.๘๕ ลานบาท คดเปนรอยละ ๕๐.๑๖ และในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ ไดรบงบประมาณ ๓๘๓.๗๔ ลานบาท มการใชจาย เงน ๓๑๘.๒๖ ลานบาท คงเหลอ ๖๕.๔๘ ลานบาท คดเปนรอยละ ๑๗.๐๖๒. ผลคะแนนการทดสอบทางการศกษา ระดบชาตขนพนฐาน (O – NET) แตละ วชาของโรงเรยนในสงกดส�านกงาน คณะกรรมการการศกษาขนพนฐานม คาเฉลยต�ากวารอยละ ๕๐ เนองจาก นกเรยนยงไมตระหนกถงความส�าคญ ของการสอบ O – NET โดยใชความร ความสามารถไมเตมตามศกยภาพ ท�าใหคะแนน O – NET ทไดไมสามารถ สะทอนผลสมฤทธทางการศกษาได อยางแทจรง ท�าใหโรงเรยนไมทราบ สถานภาพทางการศกษาทชดเจน ม ผลใหการปรบปรงการเรยน การสอน ไมสอดคลองกบสภาพปญหาทมอย และการวางแผนพฒนาการศกษา

๑. ท�าใหการใชจ ายงบประมาณ ไมค มคา และสญเสยโอกาสการใช ประโยชนในการพฒนาประเทศ ส�าหรบโครงการอนทมความจ�าเปน คดเปนมลคา ๑๖๔.๓๓ ลานบาท และเงนดงกลาวไมตองน�าสงเปนเงน รายไดแผนดน จงตกเปนเงนรายได ของ สทศ.

๒. การใชจายเงนงบประมาณใน การจดการสอบ O – NET และการ พฒนาระบบการศกษาของประเทศ ตามพระราชบญญตการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๒ ไมบรรลผลตามความมงหมาย และนกเรยนอาจประสบปญหาทาง การเรยนเมอเขาศกษาตอในระดบ อดมศกษา

สญเสยโอกาสในการน�า เงนงบประมาณไปพฒนา ประเทศส�าหรบโครงการ อนทมความจ�าเปน เปน เงน ๑๖๔.๓๓ ลานบาท

151

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

และการก�าหนดนโยบายไมเปนไป ในทศทางทควรจะเปน ซงท�าใหการ พฒนาการศกษาเพอยกระดบคณภาพ ผเรยนไมเกดผล นอกจากนสวนหนง สะทอนใหเหนถงพนฐานความรของ นกเรยนทยงไมเพยงพอ

๑๘. ระบบการรบบคคล เขาศกษาในสถาบน อดมศกษาในระบบกลาง (Central University Admissions System : CUAS) หนวยงาน ส�านกงานคณะกรรมการ การอดมศกษา

การด�าเนนงานการรบบคคลเขาศกษา ตอในสถาบนอดมศกษาในระบบกลาง ยงไมบรรลวตถประสงค โดยองค- ประกอบบางสวนทน�ามาใชในระบบ Admissions กลาง ยงไมเหมาะสม ไมเปนธรรม ซงเปนผลจากการน�า GPAX และ GPA ของแตละโรงเรยน ทมมาตรฐานแตกตางกนมาใชเปน องคประกอบ และอกสวนหนงเปน ผลจากคณภาพของนกเรยนระดบประถมศกษาและระดบมธยมศกษา ทมพนฐานความรไมเพยงพอ และ จากการตรวจสอบมหาวทยาลย จ�านวน ๑๓ แหงพบวา มการตกออก และลาออกของนสต/นกศกษา ชนป ท ๑ จ�านวนทงสน ๗,๐๕๔ คน ซง มหาวทยาลยตางๆ เมอเหนวาการสอบ Admissions กลาง ไมสามารถคดกรอง นกศกษาทมคณภาพตามความตองการ ได จงด�าเนนการรบตรงมากขน และลด สดสวนการรบ Admissions กลาง นอกจากนน ระบบ Admissions กลาง ยงท�าใหนกเรยนตองกวดวชาเพมขน โดยตองกวดวชาทง O – NET และ A – NET

๑. ท� า ให มหาวทยาลยสญเสย งบประมาณเพอเปนคาใชจายในการ ปรบพนฐานความรของนสต/นกศกษา โดยเฉพาะคณะวทยาศาสตรและ วศวกรรมศาสตรเปนเงนปละ ๑.๘ – ๒.๕ ลานบาท ๒. การทมนกศกษาเขาเรยนแลวยาย คณะหรอสาขา รวมทงการตกออก หรอลาออก ท�าใหรฐสญเสยงบประมาณ เปนเงน ๕๔๔.๕๑ ลานบาท๓. เกดความซ�าซอนและเปนปญหา ในการวางแผนการจดการศกษา ๔. ท�าใหนกเรยนตองเสยคาใชจายใน การกวดวชาในแตละรายวชาเพมขน ประมาณ ๑๖.๑๓ ลานบาท

การทนกศกษาไมสามารถ เรยนในคณะทสอบได/ ตกออก/ลาออก คดเปน มลคาความเสยหายเปนเงน๕๔๔.๕๑ ลานบาท

152

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

ขอสงเกต มการเปลยนแปลงองคประกอบ ของระบบ Admissions กลาง โดยยง ไมมการตดตามประเมนผล และมการ ก�าหนดสดสวนองคประกอบทน�ามาใช แตยงไมมการตดตามประเมนผลจาก ผทมสวนเกยวของทไดรบผลกระทบ ทงระบบกอนมนโยบายทจะมการ ปรบเปลยนองคประกอบของระบบ Admissions กลาง ในปการศกษา ๒๕๕๓

อาจท�าใหนกเรยนและผปกครอง รวมทงประชาชนทวไปเกดความ สบสนและไม พอใจในการสอบ Admissions กลาง และการ เปลยนแปลงดงกลาวท�าใหการศกษา ถงผลดผลเสยเพอน�าไปปรบปรง ระบบไมมประสทธภาพเนองจากม ระยะเวลาแสดงผลกระทบนอยเกนไป

กระทรวงอตสาหกรรม

๑๙. การบรหารจด การสงแวดลอมของ อตสาหกรรมเหมองแร และอตสาหกรรมพนฐาน

หนวยงานกรมอตสาหกรรมพนฐานและการเหมองแร

วงเงนงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ – ๒๕๕๑ เปนเงน ๕๔๘.๓๑ ลานบาท

ผประกอบการอตสาหกรรมเหมองแร และอตสาหกรรมพนฐานปฏบตตาม มาตรการทก�าหนดเพอการปองกน และแกไขผลกระทบสงแวดลอมไม ครบถวนหรอไมถกตอง จากการตรวจสงเกตการณสถาน ประกอบการเหมองแร โรงงานโม บด หรอยอยหน โรงแตงแร และโรงงาน เกลอสนเธาว จ�านวน ๙๑ ราย พบวา ผประกอบการปฏบตตามมาตรการ ไมครบถวนหรอไมถกตอง จ�านวน ๗๐ ราย คดเปนรอยละ ๗๖.๙๒ ดงน - ผประกอบการเหมองแรบางราย มการเปดหนาเหมองไมเปนไปตามทก�าหนด ไมจดเตรยมพนทส�าหรบการเกบกองเปลอกดนและเศษหน ไมจดสรางคนท�านบ คระบายน�าและบอดกตะกอน ฯลฯ - ผประกอบการโรงโม บด หรอยอยหน ไมจดท�าเปนระบบปดหรอปดคลมไมครบถวน ฝนตกคางสะสมเปนจ�านวนมาก ระบบสายพานล�าเลยงไมมอปกรณปดคลม ฯลฯ

ประชาชนในบรเวณพนทใกลเคยง เหมองแร โรงงานโม บดหรอยอยหน โรงแตงแร และโรงงานเกลอสนเธาว ไดรบผลกระทบ ดงน๑. อากาศทมการปนเปอนฝนทเกดจาก กระบวนการท�าเหมองแร โรงโม และ โรงแตงแร และจากฝนละอองจากการ ขนสงแร ๒. แรงสนสะเทอนจากกจการเหมองแร ทมการระเบด อาจท�าใหเกดความ เสยหายตอทรพยสนของประชาชนใน บรเวณใกลเคยงได๓. เสยงจากกจการเหมองแรปน และ แรเหลกทตองมการระเบด รบกวน การประกอบภารกจประจ�าวน ๔. คณภาพนำาในแหลงน�าสาธารณะ ใกลเคยงกบกจการเหมองแร โรงงาน โมบดและยอยหน โรงแตงแร และ โรงงานเกลอสนเธาว ไมสามารถใชใน การเพาะปลก และน�าประปาหมบาน ไมสามารถน�าไปใชในการอปโภคและ บรโภคได

153

งาน/โครงการ ประเดนขอตรวจพบ/ขอสงเกต ผลกระทบ/ความเสยหายประมาณ

มลคาความเสยหาย/คาเสยโอกาส

- โรงแตงแร มการปฏบตไมเปนไป ตามแผนผงและกรรมวธการแตงแร ซงอาจกอใหเกดอนตราย - โรงงานเกลอสนเธาว มการปฏบต ไมเปนไปตามเงอนไขแนบทายใบ อนญาตขอสงเกต หนวยงานทเกยวของในการก�ากบ ดแลผประกอบการบางหนวยงานไมน�า รายงานของทปรกษาตามโครงการ ตรวจสอบและเฝาระวงคณภาพ สงแวดลอมในพนทประกอบการ เหมองแรไปใชประโยชน กลาวคอ กรมอตสาหกรรมพนฐานและการ เหมองแรไดท�าสญญาจางทปรกษาใน การตดตามตรวจสอบและเฝาระวง คณภาพสงแวดลอมในพนทประกอบ การเหมองแรปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๙ - ๒๕๕๑ ในพนท ๒๙ จงหวด และไดสงรายงานฉบบสมบรณของท ปรกษาไปยงส�านกงานอตสาหกรรม จงหวดเพอประกอบการตรวจสอบ แตส�านกงานอตสาหกรรมจงหวดมได น�าไปใชประโยชนในการสงการใหม การแกไขหรอปฏบตใหถกตองตาม มาตรการทก�าหนดเพอการปองกน และแกไขผลกระทบสงแวดลอม

154

๙. การตรวจสอบลกษณะอน

เปนการตรวจสอบซงไมเขาลกษณะดงกลาวขางตน เพอแสดงความเหนวาเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ

ขอบงคบ และมตคณะรฐมนตรหรอไม เชน การตรวจสอบการจดเกบรายได การตรวจสอบเงนอดหนน และอนๆ

๙.๑ การตรวจสอบการจดเกบรายได ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการจดเกบรายไดของหนวยงานทมหนาทในการจดเกบ

รายไดประเภทตางๆ โดยตรวจสอบการจดเกบรายไดคาภาษ คาธรรมเนยม คาใบอนญาต อากรแสตมป

และรายไดอนๆ ของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ – ๒๕๕๒ จ�านวน ๒๗ หนวย โดยมขอสงเกตจ�านวน ๒๗ หนวย

ประกอบดวยขอสงเกตทไมมมลคาความเสยหายเปนตวเงน จ�านวน ๔ หนวย และมมลคาความเสยหายเปนตวเงน

จ�านวน ๒๓ หนวย เปนเงน ๒๒.๙๕ ลานบาท จ�าแนกเปนรายไดเรยกเพม จ�านวน ๑๒.๕๗ ลานบาท

และภาษคางนาน จ�านวน ๑๐.๓๙ ลานบาท รายละเอยดตามตาราง ๒๓

ตาราง ๒๓ หนวยทตรวจสอบการจดเกบรายไดและมลคาความเสยหายทพบ

หนวยทตรวจสอบจำานวนหนวย

ทออกรายงาน

จำานวนหนวย

ทมขอสงเกต

รายไดเรยกเพม

(ลานบาท)

ภาษคางนาน

(ลานบาท)

รวมมลคา

ความเสยหาย

(ลานบาท)

กระทรวงมหาดไทย

ส�านกงานทดนจงหวด ๓ ๓ - - -

หนวยงานราชการสวนทองถน

เทศบาล ๒๔ ๒๔ ๑๒.๕๗ ๑๐.๓๙ ๒๒.๙๕

รวม ๒๗ ๒๗ ๑๒.๕๗ ๑๐.๓๙ ๒๒.๙๕

ขอสงเกตจากการตรวจสอบทมมลคาความเสยหายเปนตวเงน จ�านวน ๒๓ หนวย เปนรายไดเรยก

เพมจ�านวน ๑๒.๕๗ ลานบาท ซงจ�าแนกเปนภาษโรงเรอน จ�านวน ๖.๐๗ ลานบาท ภาษบ�ารงทองท จ�านวน

๐.๐๔ ลานบาท ภาษปาย จ�านวน ๐.๘๐ ลานบาท รายไดอน จ�านวน ๕.๖๖ ลานบาท และเปนภาษคางนาน

จ�านวน ๑๐.๓๙ ลานบาท โดยขอสงเกตสวนใหญเกดจากการจดเกบภาษและคาธรรมเนยมไมถกตอง ซงมสาเหต

จากการปฏบตไมเปนไปตามระเบยบ และหรอกฎหมายทก�าหนด การค�านวณภาษผดพลาด เจาหนาทไมเรงรดจดเกบ

รายไดใหเปนไปตามเปาหมายทก�าหนด และฐานขอมลเกยวกบทะเบยนภาษไมเปนปจจบน ไมมการน�าขอมลจาก

แผนทภาษและทะเบยนทรพยสนมาใชประโยชนในการจดเกบรายได ประกอบกบเจาหนาทไมออกส�ารวจขอมล

ทรพยสนอยางจรงจง เพอทราบสภาพของทรพยสนและน�ามาปรบปรงขอมล เปนตน รายละเอยดตามตาราง ๒๔

155

ตาราง ๒๔ หนวยทตรวจสอบการจดเกบรายไดทมขอสงเกตและมมลคาความเสยหายเปนตวเงน

หนวยงาน จงหวดรายไดเรยกเพม (ลานบาท) ภาษคาง

นาน (ลานบาท)

มลคาความเสยหาย (ลานบาท)

ภาษโรงเรอนและทดน

ภาษบำารงทองท ภาษปาย รายไดอน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐

๑ เทศบาลเมองเมองแกนพฒนา

จ.เชยงใหม ๐.๐๑๐ ๐.๐๐๔ ๐.๐๐๕ - ๐.๐๑๘ ๐.๐๓๗

๒ เทศบาลต�าบลหางดง จ.เชยงใหม ๐.๐๗๑ - ๐.๐๑๙ - ๐.๐๔๕ ๐.๑๓๕

๓ เทศบาลต�าบลบางรน จ.ระยอง - - ๐.๒๙๓ ๐.๐๐๔ ๒.๓๙๐ ๒.๖๘๗

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

๔ เทศบาลเมองชะอ�า จ.เพชรบร ๐.๑๕๘ - - - - ๐.๑๕๘

๕ เทศบาลเมองทาเรอพระแทน

จ.กาญจนบร ๐.๐๓๓ - - - - ๐.๐๓๓

๖ เทศบาลเมองนาน จ.นาน ๐.๐๑๒ - ๐.๐๐๙ - ๑.๐๐๙ ๑.๐๓๐

๗ เทศบาลเมองแสนสข จ.ชลบร ๐.๑๘๓ - ๐.๐๑๓ ๐.๐๐๒ - ๐.๑๙๘

๘ เทศบาลเมองหนองปรอ จ.ชลบร ๐.๔๐๑ - ๐.๐๒๕ - - ๐.๔๒๖

๙ เทศบาลต�าบลสนทรภ จ.ระยอง - - - ๐.๐๒๘ - ๐.๐๒๘

๑๐ เทศบาลต�าบลบานเพ จ.ระยอง - - ๐.๐๒๐ ๐.๐๐๑ - ๐.๐๒๑

๑๑ เทศบาลเมองหวหน จ.ประจวบครขนธ ๒.๙๙๖ - - - ๐.๐๕๔ ๓.๐๕๐

๑๒ เทศบาลต�าบลสนก�าแพง จ.เชยงใหม ๐.๒๙๙ ๐.๐๓๕ ๐.๐๐๕ - ๐.๑๔๐ ๐.๔๗๙

๑๓ เทศบาลต�าบลทาขอนยาง จ.มหาสารคาม ๐.๓๔๔ - ๐.๐๘๑ ๐.๐๗๒ ๓.๗๓๑ ๔.๒๒๘

๑๔ เทศบาลเมองทาขาม จ.สราษฎรธาน - - - - ๑.๑๙๑ ๑.๑๙๑

๑๕ เทศบาลเมองนาสาร จ.สราษฎรธาน - - - - ๐.๖๕๙ ๐.๖๕๙

๑๖ เทศบาลเมองสกลนคร จ.สกลนคร ๐.๐๖๐ - ๐.๐๕๓ ๐.๑๙๙ ๑.๑๒๑ ๑.๔๓๓

๑๗ เทศบาลต�าบลสงาบาน จ.เชยงใหม - ๐.๐๐๓ ๐.๐๑๗ - ๐.๐๐๓ ๐.๐๒๓

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒

๑๘ เทศบาลเมองรงสต จ.ปทมธาน ๐.๖๒๐ - - - - ๐.๖๒๐

๑๙ เทศบาลต�าบลหลกเมอง จ.ราชบร ๐.๒๔๔ - ๐.๐๓๖ - - ๐.๒๘๐

๒๐ เทศบาลเมองมกดาหาร จ.มกดาหาร ๐.๐๐๒ - - - - ๐.๐๐๒

๒๑ เทศบาลเมองสงหบร จ.สงหบร ๐.๐๔๐ - ๐.๑๒๒ ๐.๐๐๑ ๐.๐๒๗ ๐.๑๙๐

๒๒ เทศบาลเมองบรรมย จ.บรรมย ๐.๕๙๒ - ๐.๐๔๐ - - ๐.๖๓๒

๒๓ เทศบาลนครสงขลา จ.สงขลา - - ๐.๐๕๗ ๕.๓๕๖ - ๕.๔๑๓

รวม ๖.๐๖๕ ๐.๐๔๒ ๐.๗๙๕ ๕.๖๖๓ ๑๐.๓๘๘ ๒๒.๙๕๓

156

หนวยรบตรวจแจงผลการด�าเนนการตามขอสงเกตและขอเสนอแนะแลว จ�านวน ๑๑ หนวย คดเปน รอยละ ๔๗.๘๓ ของหนวยทมขอสงเกตทมมลคาความเสยหายเปนตวเงน โดยไดจดเกบเพมเตมแลวเปนจ�านวน ๓.๘๓๗ ลานบาท สวนมลคาความเสยหายทหนวยรบตรวจยงไมด�าเนนการอยระหวางการตดตามใหด�าเนนการตาม ขอเสนอแนะจากการตรวจสอบ

๙.๒ การตรวจสอบเงนอดหนน ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบการรบ – จาย เงนอดหนนของหนวยงานราชการสวนกลาง หนวยงานราชการสวนภมภาคและหนวยงานราชการสวนทองถน เพอแสดงความเหนวาการรบ – จาย และการใชจาย เงนอดหนนเปนไปอยางถกตองและเปนไปตามวตถประสงค ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดตรวจสอบเงนอดหนนของ ๗ หนวยงาน จ�าแนกเปนหนวยงานทใหเงน อดหนน จ�านวน ๕ หนวยงาน ๔๘ โครงการ และโรงเรยนในสงกดส�านกงานเขตพนทการศกษาสตล ๒ โรงเรยน รวมเปนเงน ๑๑๐,๐๓๙.๓๒ ลานบาท และหนวยงานทขอรบเงนอดหนน จ�านวน ๑ หนวยงาน คอ ส�านกงาน การปกครองทองถนจงหวดสพรรณบร รบเงนอดหนนจากองคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนทจงหวดสพรรณบร เพอด�าเนนโครงการจ�านวน ๗ โครงการ เปนเงน ๒๑.๖๕ ลานบาท รายละเอยดตามตาราง ๒๕

ตาราง ๒๕ สรปผลการตรวจสอบเงนอดหนน

หนวยงานจำานวนโครงการ

จำานวนเงนอดหนนทให (ลานบาท)

จำานวนเงนอดหนนทรบ (ลานบาท)

จำานวนเงนทเรยกคน

(ลานบาท)

จำานวนเงนทสงคนแลว (ลานบาท)

หนวยงานทใหเงนอดหนนกระทรวงมหาดไทยหนวยงานราชการสวนกลาง กรมสงเสรมการปกครองทองถนหนวยงานราชการสวนทองถน องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล

๑๗

๒๓๘

๑๐๙,๙๙๗.๙๓

๓๐.๓๒๖.๕๕

-

--

-

๓.๙๙-

-

--

รวม ๔๘ ๑๑๐,๐๓๔.๘๐ - ๓.๙๙ -กระทรวงศกษาธการหนวยงานราชการสวนภมภาค ส�านกงานเขตพนทการศกษาสตล ๒ ๔.๕๒ - ๐.๑๔ ๐.๑๔

รวม ๒ ๔.๕๒ - ๐.๑๔ ๐.๑๔รวมหนวยงานทใหเงนอดหนน ๕๐ ๑๑๐,๐๓๙.๓๒ - ๔.๑๓ ๐.๑๔

หนวยงานทขอรบเงนอดหนนกระทรวงมหาดไทยหนวยงานราชการสวนทองถน ส�านกงานการปกครองทองถน จงหวดสพรรณบร

๗ - ๒๑.๖๕ ๒๐.๒๔ -

รวม ๗ - ๒๑.๖๕ ๒๐.๒๔ -รวมหนวยงานทขอรบเงนอดหนน ๗ - ๒๑.๖๕ ๒๐.๒๔ -

รวมทงสน ๕๗ ๑๑๐,๐๓๙.๓๒ ๒๑.๖๕ ๒๔.๓๗ ๐.๑๔

157

ผลการตรวจสอบหนวยงานทใหเงนอดหนน และหนวยงานทขอรบเงนอดหนน มขอตรวจพบทเปนผล

การตรวจสอบทส�าคญ ดงน

หนวยงานทใหเงนอดหนน

กรมสงเสรมการปกครองทองถน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการรบ – จายเงนอดหนนทวไป ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑

ตามแผนงบประมาณกระจายอ�านาจและสงเสรมประสทธภาพองคกรปกครองสวนทองถนจ�านวนเงน ๑๐๙,๙๙๗.๙๓

ลานบาท พบวา

๑. บนทกบญชเงนอดหนนต�าไป เปนเงน ๑๕,๐๗๘.๙๕ ลานบาท เนองจากบนทกบญชในระบบคอมพวเตอร

(GFMIS) ไวในรหสบญชอน

๒. ส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด ไมจดท�ารายงานผลการเบกจายเงนอดหนนทวไป

ตามแบบ จส.๐๒ ใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนทราบภายใน ๓ วนท�าการ โดยส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

ไดมหนงสอสอบถามไปยงส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด จ�านวน ๕๑ แหง พบวา มจ�านวน ๑๘ แหง

คดเปนรอยละ ๓๕.๒๙ ไมรายงานผลการเบกจายเงนตามแบบ จส.๐๒

๓. องคกรปกครองสวนทองถน มเงนอดหนนทวไปเหลอจายสงกวารอยละ ๒๐ ของเงนงบประมาณทไดรบ

จากการสงหนงสอสอบถามองคกรปกครองสวนทองถน จ�านวน ๑,๕๔๐ แหง ใน ๒๔ จงหวด ใหแจงยอดเงนทไดรบ

จดสรร ยอดเงนทเบกจาย และยอดเงนคงเหลอ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๑ ปรากฏวามองคกรปกครองสวนทองถน

ทมเงนเหลอจายสงกวารอยละ ๒๐ จ�านวน ๔๔๑ แหง คดเปนรอยละ ๒๘.๖๔ เปนเงนเหลอจายทงสน จ�านวน

๒,๒๔๔.๒๘ ลานบาท

สำานกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหกรมสงเสรมปกครองทองถน ดำาเนนการดงน

๑. ใหความส�าคญกบรหสบญชในการบนทกบญชในระบบคอมพวเตอร (GFMIS) อยางถกตอง หากบนทก

รหสบญชผดอาจท�าใหเกดความเสยหายแกทางราชการได

๒. แจงส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวด ใหจดท�ารายงานผลการเบกจายเงนตามแบบ จส.๐๒

ซงถอเสมอนเปนใบเสรจรบเงนทวไปทมสวนสรางความมนใจใหกบกรมสงเสรมการปกครองทองถน วาการเบกจาย

เงนอดหนนถงมอผรบตามเปาหมายแลว

๓. สงการใหส�านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดตดตามการใชจายเงนอดหนนแลวรายงานให

กรมสงเสรมการปกครองทองถนทราบ เพอเปนขอมลในการพจารณาจดสรรงบประมาณในปตอไป

158

หนวยงานทขอรบเงนอดหนน

สำานกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบร

ตรวจสอบการรบเงนอดหนนจากองคกรปกครองสวนทองถนของส�านกงานการปกครองทองถนจงหวด

สพรรณบร เพอด�าเนนโครงการ จ�านวน ๗ โครงการ จ�านวนเงน ๒๑.๖๔ ลานบาท ดงน

๑. โครงการทรบเงนอดหนน กรณโครงการไมไดก�าหนดใหบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถน

เขารบการอบรมและศกษาดงานตางประเทศ จ�านวน ๔ โครงการยอย จ�านวนเงน ๗.๖๓ ลานบาท ประกอบดวย

๑.๑ โครงการประชาสมพนธการทองเทยวป ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๓.๔๔ ลานบาท

๑.๒ โครงการประชาศกษาและชมชนสมพนธ จ�านวนเงน ๐.๗๓ ลานบาท

๑.๓ โครงการเพมประสทธภาพการบรหารทรพยากรบคคลของคณะกรรมการขาราชการ

องคการบรหารสวนจงหวดสพรรณบร ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๑.๕ ลานบาท

๑.๔ โครงการเพมประสทธภาพการบรหารทรพยากรบคคลของคณะกรรมการพนกงานเทศบาล

และคณะกรรมการพนกงานองคการบรหารสวนต�าบล ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๑.๙๖ ลานบาท

๒. โครงการทรบเงนอดหนนเปนคาบรหารโครงการ กรณโครงการก�าหนดใหมบคลากรขององคกร

ปกครองสวนทองถนเขารบการอบรมและศกษาดงานตางประเทศ จ�านวน ๓ โครงการยอย จ�านวนเงน ๑๔.๐๑

ลานบาท ประกอบดวย

๒.๑ โครงการเสรมสรางและพฒนาขาราชการและพนกงานขององคกรปกครองสวนทองถน

จงหวดสพรรณบร ป ๒๕๕๑ จ�านวนเงน ๐.๖๑ ลานบาท

๒.๒ โครงการสรางผลสมฤทธการบรหารทรพยากรบคคลของจงหวดสพรรณบร ป ๒๕๕๑

จ�านวนเงน ๙.๔๘ ลานบาท

๒.๓ โครงการสรางความเขมแขงดานการบรหารงบประมาณการเงนการคลงของผบรหารองคกร

ปกครองสวนทองถนจงหวดสพรรณบร ป ๒๕๕๑ – ๒๕๕๒ จ�านวนเงน ๓.๙๒ ลานบาท

จากการตรวจสอบโครงการทส�านกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบรรบเงนอดหนนจาก

องคกรปกครองสวนทองถนเพอด�าเนนโครงการ พบวาเจาหนาทส�านกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบรและ

องคกรปกครองสวนทองถนไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยและหนงสอสงการทเกยวของ เชน

- โครงการประชาสมพนธการทองเทยว รายจายในการจดท�าปฏทนองคกรปกครองสวนทองถน

ไมสามารถเบกจายเงนอดหนนใหกบส�านกงานการปกครองทองถนจงหวดได เนองจาก เปนการไมปฏบตตามหนงสอ

กระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒ /ว ๒๖๑๑ ลงวนท ๔ สงหาคม ๒๕๔๗ เรองการตงงบประมาณรายจาย

และการใชจายงบประมาณหมวดเงนอดหนนทก�าหนดวา “องคกรปกครองสวนทองถนจะตงงบประมาณรายจายใหแก

หนวยงานหรอองคกรตางๆ ไดตอเมอโครงการฯ หรอกจกรรมทขอรบงบประมาณเงนอดหนนตองเปนกจการทอยใน

อ�านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถด�าเนนการเองได และประชาชนในเขตพนทไดรบประโยชน

โดยตรงในกจการทขอรบเงนอดหนน ซงหากไมด�าเนนการในกจกรรมนนอาจท�าใหเกดความเสยหายแกประชาชนได”

159

- โครงการเพมประสทธภาพการบรหารทรพยากรบคคลใหแกคณะกรรมการองคการบรหาร

สวนจงหวด (ก.จ.จ.) คณะกรรมการขาราชการพนกงานเทศบาล (ก.ท.จ.) และคณะกรรมการพนกงานองคการบรหาร

สวนต�าบล (ก.อบต.) เปนโครงการฝกอบรมและศกษาดงานตางประเทศ โดยมขาราชการของส�านกงานการปกครอง

ทองถนจงหวดสพรรณบรรวมเดนทางไปดวย ซงการด�าเนนโครงการดงกลาวเปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวง

มหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๑๐๖๕ ลงวนท ๒ เมษายน ๒๕๕๑ เรองการควบคมดแลและวางมาตรการ

เกยวกบการใชจายเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน ทก�าหนดใหผมหนาทควบคมดแลองคกรปกครอง

สวนทองถนหลกเลยงการเขาไปมสวนเกยวของกบการใชจายงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกกรณ เปนตน

สำานกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหสำานกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบร ดำาเนนการ

ดงน

๑. ด�าเนนการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง เพอเรยกใหเจาหนาทในส�านกงานการปกครอง

ทองถนจงหวดสพรรณบรทเกยวของในการขอรบเงนอดหนน ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทอนมตใหจายเงน

อดหนนและผทเกยวของรบผดชอบคาเสยหาย ตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

ตามโครงการตางๆ ดงน

๑.๑ โครงการประชาสมพนธการทองเทยว ป ๒๕๕๑ เปนจ�านวนเงน ๓.๔๔ ลานบาท

๑.๒ โครงการเพมประสทธภาพการบรหารทรพยากรบคคลของคณะกรรมการขาราชการองคการ

บรหารสวนจงหวดสพรรณบร ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๑ และโครงการเพมประสทธภาพการบรหารทรพยากร

บคคลของคณะกรรมการพนกงานเทศบาล และคณะกรรมการพนกงานองคการบรหารสวนต�าบล ป ๒๕๕๑

เปนจ�านวนเงน ๓.๔๖ ลานบาท

กรณการจดท�าปฏทนทมรปภาพของผบรหารองคกรปกครองสวนทองถน ใหด�าเนนการสอบสวน

ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถนทจดท�าปฏทนอนเปนการฝาฝนการปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย

ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๓๔๗๕ ลงวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๐ เรอง ขอใหทบทวนและก�าหนดมาตรการปองปรามกรณองคกร

ปกครองสวนทองถนใชเงนงบประมาณของทางราชการจดซอสงของแจกใหราษฎรโดยใสชอของตนลงบนสงของ

๒. ด�าเนนการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง เพอเรยกใหเจาหนาทในส�านกงานการปกครอง

ทองถนจงหวดสพรรณบรและผเกยวของรบผดชอบคาเสยหายตามจ�านวนเงนทไดใชจายไปในการจดดงานในตางประเทศ

โดยไมมอ�านาจ ตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ ดงน

๒.๑ โครงการสรางผลสมฤทธการบรหารทรพยากรบคคลของจงหวดสพรรณบร ป ๒๕๕๑

เปนจ�านวนเงน ๙.๔๗ ลานบาท

๒.๒ โครงการสรางความเขมแขงดานการบรหารงบประมาณการเงนการคลงของผบรหารองคกร

ปกครองสวนทองถนจงหวดสพรรณบร ป ๒๕๕๑ – ๒๕๕๒ เปนจ�านวนเงน ๓.๙๒ ลานบาท

๓. ด�าเนนการทางวนยกบเจาหนาทในส�านกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบรทเกยวของใน

การขอรบเงนอดหนน และจดโครงการฝกอบรมโดยไมชอบและสอบสวนขอเทจจรง กรณผบรหารองคกรปกครอง

สวนทองถนทอนมตใหจายเงนอดหนนรวมทงผอนทเกยวของตามโครงการตางๆ

160

๔. ขอใหก�าชบเจาหนาทส�านกงานการปกครองทองถนจงหวดสพรรณบร และองคกรปกครองสวนทองถน

ใหปฏบตตามระเบยบ และหนงสอสงการทเกยวของโดยเครงครด เพอใหการปฏบตหนาทของส�านกงาน

การปกครองทองถนจงหวดสพรรณบร และองคกรปกครองสวนทองถนเปนไปอยางมประสทธภาพ

จากขอสงเกตการตรวจสอบ ณ วนท ๒๐ กนยายน ๒๕๕๓ หนวยรบตรวจแจงผลการด�าเนนการตาม

ขอสงเกตและขอเสนอแนะแลว จ�านวน ๑ หนวย คดเปนรอยละ ๒๕.๐๐ ของหนวยทมขอสงเกตเปนตวเงน โดยไดม

การสงคนเงนแลว เปนจ�านวน ๐.๑๔ ลานบาท สวนมลคาความเสยหายทหนวยรบตรวจยงไมด�าเนนการอยระหวาง

การตดตามใหด�าเนนการตามขอเสนอแนะจากการตรวจสอบ

๙.๓ คำาพพากษาของศาลทเกยวของกบผลการตรวจสอบของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน

องคการบรหารสวนตำาบลกดสะเทยน อำาเภอศรบญเรอง จงหวดหนองบวลำาภ เงนขาดบญช

การตรวจสอบสบสวนกรณองคการบรหารสวนต�าบลกดสะเทยน อ�าเภอศรบญเรอง จงหวดหนองบวล�าภ

เงนขาดบญช ปรากฏวา ลกจางชวคราวท�าหนาทจดเกบเงนคาน�าประปาและหวหนาสวนการคลงรบเงนคาน�าประปา

จ�านวน ๑๐,๗๐๐ บาท แลวไมลงรบในบญชเงนสดหรอน�าฝากธนาคาร และหวหนาสวนการคลงรบเงนภาษบ�ารงทองท

ภาษปาย ภาษโรงเรอนและทดน จ�านวน ๘๑,๙๕๖ บาท แลวน�าฝากธนาคารเพยง ๘๑,๒๘๓ บาท ท�าใหมเงนขาดบญช

๖๗๓ บาท ทงสองกรณรวมเปนเงนขาดบญชทงสน ๑๑,๓๗๓ บาท ภายหลงผรบผดชอบไดน�าเงนขาดบญชสงคน

องคการบรหารสวนต�าบลกดสะเทยนครบถวนแลวแตเปนการน�าสงภายหลงการตรวจพบ กรณทเกดขนนาเชอวา

เปนการทจรตเบยดบงเงนของทางราชการน�าไปใชประโยชนสวนตน ท�าใหราชการไดรบความเสยหาย สตง.ไดแจง

นายอ�าเภอศรบญเรองพจารณาโทษตามควรแกกรณกบอดตประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบล

กดสะเทยนในฐานะผบงคบบญชาไมไดควบคมก�ากบดแลใหรดกมจนท�าใหเกดการทจรต และขอใหแจงความรองทกข

กบพนกงานสอบสวนด�าเนนคดอาญากบลกจางชวคราวท�าหนาทจดเกบเงนคาน�าประปา และพจารณาโทษทางวนย

กบผกระท�าผดและปลดองคการบรหารสวนต�าบลกดสะเทยนในฐานะผบงคบบญชาไมไดควบคมก�ากบดแลใหรดกม

จนท�าใหเกดการทจรต สวนกรณไมมฎกาและใบส�าคญรบเงนใหตรวจสอบ จ�านวน ๕๑,๒๑๑.๘๑ บาท และเบกจาย

เงนเกนงบประมาณ จ�านวน ๒๒,๗๐๓ บาท รวมเปนเงนทงสน ๗๓,๙๑๔.๘๑ บาท จงหวดหนองบวล�าภไดแตงตง

คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงทางละเมดหาตวผรบผดชอบเรยบรอยแลว

กรณดงกลาวศาลจงหวดหนองบวล�าภ มค�าพพากษาวาอดตประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบล

กดสะเทยนและหวหนาสวนการคลงรวมกนกระท�าความผดคนละ ๒ กระทง จ�าคกกระทงละ ๕ ป และปรบกระทงละ

๒๐,๐๐๐ บาท จ�าเลยทงสองใหการรบสารภาพลดโทษใหกงหนง จ�าเลยทงสองไมเคยตองโทษจ�าคกมากอนภายหลง

เกดเหตไดชดใชคาเสยหายแกผเสยหายแลวโทษจ�าคกใหรอการลงโทษไวมก�าหนดคนละ ๒ ป

เจาหนาทองคการบรหารสวนตำาบลนาดวง อำาเภอนาดวง จงหวดเลย เบกคาเชาบานไมถกตอง

การตรวจสอบสบสวนกรณเจาหนาทองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง อ�าเภอนาดวง จงหวดเลย

เบกคาเชาบานไมถกตอง ปรากฏวา ปลดองคการบรหารสวนต�าบลนาดวงเบกเงนคาเชาบานเปนเทจตงแตวนท ๑

161

ตลาคม ๒๕๔๔ ถงวนท ๑๔ มกราคม ๒๕๔๕ เปนเงน ๕,๕๔๖.๖๗ บาท ทงทไมไดเชาบาน ไมไดอาศยอยจรง

และไมไดช�าระเงนคาเชาบานใหเจาของบานจรง แตไดจดท�าเอกสารหลกฐานแลวน�ามาเบกเงนจากทางราชการและ

ไดรบอนมตใหเบกจายเงนจากประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง (ในขณะนน) ทงทรอยแลว

วาไมไดเชาจรง กรณทเกดขนนาเชอวาปลดองคการบรหารสวนต�าบลนาดวงกระท�าการโดยทจรตโดยมประธานกรรมการ

บรหารองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง (ในขณะนน) เปนผรวมกระท�าการทจรต กอใหเกดความเสยหายกบทางราชการ

เปนเงน ๕,๕๔๖.๖๗ บาท ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงนายกองคการบรหารสวนต�าบลนาดวงด�าเนนการ

แจงความรองทกขตอพนกงานสอบสวนเพอด�าเนนคดตามกฎหมายกบปลดองคการบรหารสวนต�าบลนาดวงและ

ประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง (ในขณะนน) และด�าเนนการทางวนยกบปลดองคการบรหาร

สวนต�าบลนาดวงและหวหนาสวนการคลงตามควรแกกรณ สวนประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบล

นาดวง (ในขณะนน) ไดแจงนายอ�าเภอนาดวงแยกด�าเนนการ กรณดงกลาวศาลอทธรณภาค ๔ มค�าพพากษาวา

ปลดองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง และประธานกรรมการบรหารองคการบรหารสวนต�าบลนาดวง มความผด

ฐานปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบหรอโดยทจรตใหลงโทษกระทงละ ๒,๐๐๐ บาท รวม ๔ กระทง

ปรบคนละ ๘.๐๐๐ บาท ลดโทษใหกงหนงคงปรบคนละ ๔,๐๐๐ บาท โทษจ�าคกใหรอการลงโทษไวก�าหนด ๒ ป

และคมประพฤตใหไปรายงานตวตอพนกงานคมประพฤตทก ๓ เดอน

เจาหนาทการเงนทจรตการจายเงนกองทนสงเสรมกจการเทศบาล (ก.ส.ท.) ป ๒๕๔๘ และเงนบำารง

สมาคมสนนบาตเทศบาลแหงประเทศไทย (ส.ท.ท).ป ๒๕๕๐ ของเทศบาลตำาบลสรางกอ อำาเภอกดจบ

จงหวดอดรธาน

การตรวจสอบสบสวนกรณเจาหนาทการเงนทจรตการจายเงน ก.ส.ท.ป ๒๕๔๘ และเงน ส.ท.ท.ป ๒๕๕๐

ของเทศบาลต�าบลสรางกอ อ�าเภอกดจบ จงหวดอดรธาน ปรากฏวาเจาหนาทการเงนเบกจายเงนตามเชคเพอจาย

เปนเงนสมทบเงน (ก.ส.ท.) ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ จ�านวน ๖๔,๗๒๓.๕๑ บาท และเบกจายเปนคาเงนบ�ารง

ใหแก (ส.ท.ท.) ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ จ�านวน ๒๒,๓๘๘.๕๐ บาท แลวไมน�าสงใหเจาหนหรอผมสทธรบเงน

พฤตการณนาเชอวาเปนการทจรตหรอใขอ�านาจหนาทโดยมชอบกอใหเกดความเสยหายแกทางราชการรวมเปนเงน

๘๗,๑๑๒.๐๙ บาท กรณทเกดขนส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหเทศบาลต�าบลสรางกอและหนวยงานท

เกยวของด�าเนนการตามอ�านาจหนาท

กรณดงกลาวศาลจงหวดอดรธานไดมค�าพพากษาสรปไดวานกบรหารการคลงมหนาทซอ ท�า จดการหรอ

รกษาทรพย รบและเบกจายเงนงบประมาณของเทศบาลต�าบลสรางกอไดเบกเงนงบประมาณจ�านวน ๖๔,๗๒๓.๕๑ บาท

เพอน�าสงสมทบเขา (ก.ส.ท.) ประจ�าป ๒๕๔๘ และเบกเงนงบประมาณจ�านวน ๒๒,๓๘๘.๕๘ บาท เพอน�าสงเปน

คาเงนบ�ารงใหแก (ส.ท.ท.) ประจ�าป ๒๕๕๐ แตไดยกยอกเบยดบงเอาเงนดงกลาวไปเปนประโยชนของตนเอง

รวมเปนเงน ๘๗,๑๑๒.๐๙ บาท แตใหการรบสารภาพจงพพากษาใหจ�าคกเปนเวลา ๕ ป

162

เงนขาดบญชของเทศบาลตำาบลจกราช ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ อำาเภอจกราช จงหวดนครราชสมา

การตรวจสอบสบสวนกรณเงนขาดบญชของเทศบาลต�าบลจกราช ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๓ อ�าเภอจกราช

จงหวดนครราชสมา ปรากฏวา เทศบาลต�าบลจกราช มการเบกจายเงนโดยไมมการจายจรงและไมมหลกฐาน

การจายเงนเปนเงน ๑๕,๗๖๐ บาท และมการจดเกบและน�าสงไมตรงกบยอดทจดเกบจรงเปนเงน ๔๒,๕๐๗ บาท

ท�าใหมเงนขาดบญชรวมทงสน ๕๘,๒๖๗ บาท กรณทเกดขนเปนเหตใหเชอไดวาเปนการทจรตหรอมการใชอ�านาจ

หนาทโดยมชอบกอใหเกดความเสยหายกบเงนราชการ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดชมลใหด�าเนนคดอาญากบ

ปลดเทศบาลต�าบลจกราช เจาหนาทจดเกบรายได และลกจางประจ�าท�าหนาทเปนผจดเกบรายไดทมพฤตการณรวมกน

รบเงนมาและแกไขใบเสรจรบเงนทตองน�าสงใหมจ�านวนเงนนอยกวาทตองน�าสงแลวเบยดบงเงนจ�านวนดงกลาวไปใช

ประโยชนสวนตน และเบกจายเงนโดยไมมหลกฐานการจาย

กรณดงกลาวศาลจงหวดนครราชสมามค�าพพากษาจ�าคกเจาหนาทจดเกบรายไดและลกจางประจ�า

ท�าหนาทเปนผจดเกบรายไดรวม ๒๙ กระทงๆ ละ ๕ ป รวม ๑๔๕ ป แตทงนจ�าคกรวมทกกระทงคนละ ๕๐ ป และ

ยกฟอง ๑ กระทง

การบรหารและการเบกจายเงน (จายขาดสะสม) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ ไมชอบดวยระเบยบและม

พฤตการณทจรต ขององคการบรหารสวนตำาบลบานยาง อำาเภอลำาปลายมาศ จงหวดบรรมย

การตรวจสอบสบสวนกรณการบรหารและการเบกจายเงน (จายขาดสะสม) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘

ไมชอบดวยระเบยบและมพฤตการณทจรต ขององคการบรหารสวนต�าบลบานยาง อ�าเภอล�าปลายมาศ จงหวดบรรมย

ปรากฏวา นายกองคการบรหารสวนต�าบลบานยาง เปนผรบจางงานกอสรางขององคการบรหารสวนต�าบลบานยาง

๒ โครงการ โดยใชผรบจางรายอนมาเปนคสญญาแทน แตงตงตนเองและรองนายกฯ ทตนเองแตงตงมาเปน

คณะกรรมการตรวจการจาง โดยมนายชางโยธาทรวมท�างานกบนายกฯ เปนผควบคมงาน คณะกรรมการตรวจการจาง

และผควบคมงานรวาการด�าเนนการตามสญญาไมแลวเสรจ แตกลบสงการใหเจาหนาทเบกจายเงนโดยเจาหนาทท

เกยวของไดทกทวงการเบกจายเปนหนงสอตอนายกฯ ถง ๓ ครง แตนายกฯ กลบสงการเปนหนงสอใหมการเบกจาย

และผรบจางยอมรบวาไมไดท�างานจรงและเปนผรบเงนแทนนายกฯ กรณทเกดขนส�านกงานการตรวจเงนแผนดนได

ชมลการกระท�าผดของคณะผบรหารองคการบรหารสวนต�าบลและเจาหนาท และไดสงเรองใหหนวยงานทเกยวของ

ด�าเนนการตามอ�านาจหนาท

กรณดงกลาวศาลจงหวดบรรมยไดพพากษาจ�าคกนายกองคการบรหารสวนต�าบลบานยาง รองนายกองคการ

บรหารสวนต�าบลบานยาง ในฐานะคณะกรรมการตรวจการจาง และผควบคมงานคนละ ๓ ป และผรบจาง ๒๔ เดอน

ปลดองคการบรหารสวนตำาบลตะค อำาเภอปกธงชย จงหวดนครราชสมา ปฏบตหนาทโดยทจรต

การตรวจสอบสบสวนกรณปลดองคการบรหารสวนต�าบลตะค อ�าเภอปกธงชย จงหวดนครราชสมา ปฏบต

หนาทโดยทจรต ปรากฏวา ปลดองคการบรหารสวนต�าบลตะค รบช�าระเงนกยมตามโครงการเศรษฐกจชมชน

๒๐๐,๐๐๐ บาท แลวไมน�าสงเพอน�าเขาบญชเงนทนโครงการเศรษฐกจชมชน กรณทเกดขน สตง.ไดสงเรองให

หนวยงานทเกยวของด�าเนนการตามอ�านาจหนาท

163

กรณดงกลาวศาลจงหวดนครราชสมาไดมค�าพพากษาวาปลดองคการบรหารสวนต�าบลตะค มความผดรวม

๒ กระทง จ�าคกกระทงละ ๕ ป รวมจ�าคก ๑๐ ป จ�าเลยใหการรบสารภาพลดโทษใหกงหนงคงจ�าคก ๕ ป พเคราะห

พฤตการณแลวนบวาเปนเรองรายแรงไมมเหตสมควรรอการลงโทษ ขณะนคดอยระหวางการอทธรณของจ�าเลย

๙.๔ การดำาเนนการดานการปองกนไมใหเกดความเสยหายแกเงนแผนดน

บรษท ทาอากาศยานไทย จำากด (มหาชน) (ทอท.)

คณะกรรมการ ทอท. ไดอนมตใหคณะกรรมการ ทอท. พรอมผตดตามและพนกงาน ทอท.รวมทงสน

๑๗ คน เดนทางไปศกษาดงานดานการบรหารจดการเกยวกบการรกษาความปลอดภยและการแบงการจราจรทาง

อากาศระหวางทาอากาศยานภายในประเทศและทาอากาศยานระหวางประเทศ ณ สหราชอาณาจกรและสหพนธ

สาธารณรฐเยอรมน ระหวางวนท ๒๗ กมภาพนธ – ๒ มนาคม ๒๕๕๐ ในวงเงนคาใชจาย ๖,๗๐๐,๐๐๐ บาท โดย

ทอท.ไดจางเหมาบรการบรษททวรอ�านวยความสะดวกในการเดนทางทงหมด จากการตรวจสอบเฉพาะกรณการจาง

เหมาบรษททวร ปรากฏวา ทอท.เบกจายเงนเปนคาอ�านวยความสะดวกใหแกบรษททวรเปนเงน ๓๑๔,๕๐๐ บาท

(รวมภาษมลคาเพม) ภายหลงเสรจสนการเดนทางแลวโดยการหกลางเงนยมตามใบเสรจรบเงนของบรษททวร

ซงการใชบรการรวมทงการจายเงนในลกษณะดงกลาวเปนลกษณะของการจางตามความหมายในขอบงคบ ทอท.

วาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๔๓ ซง ทอท.จะตองด�าเนนกระบวนการจดหาและท�าสญญาตามวธการทก�าหนดไวใน

ขอบงคบฯ กอนทจะใชบรการและเบกจายเงน แตปรากฏวาการอนมตใหใชบรการของบรษททวรไมผานกระบวนการ

จดหาและไมมการท�าสญญาวาจางตามขอบงคบฯ แตอยางใด จงถอวาบรษททวรไมอยในฐานะเจาหนท ทอท.

จะน�าใบเสรจรบเงนของบรษททวรมาใชเปนหลกฐานในการหกลางเงนยมเพอเบกจายเงนคาอ�านวยความสะดวก

แตคณะกรรมการ ทอท.และผตดตามไดมการเดนทางไปดงานตางประเทศจรงและบรษททวรกไดอ�านวยความสะดวก

ในการเดนทางดงกลาว ดงนน สพส.๑ จงแจงให ทอท.น�ากรณดงกลาวเสนอตอคณะกรรมการ ทอท. เพอพจารณา

อนมตยกเวนการปฏบตตามขอบงคบและอนมตคาใชจายเปนกรณพเศษ หากไมไดรบอนมตให ทอท. เรยกเงน

คาอ�านวยความสะดวกจ�านวน ๓๑๔,๕๐๐ บาท (รวมภาษมลคาเพม) คนจากผมสวนเกยวของและพจารณาด�าเนนการ

ทางวนยตามควรแกกรณกบเจาหนาทผเกยวของตอไป และใหควบคมก�ากบดแลใหเจาหนาทผมหนาทเกยวของกบ

การเดนทางไปดงานตางประเทศ และการเบกจายคาใชจายถอปฏบตตามขอบงคบฯ โดยเครงครด หากมการฝาฝน

หรอละเลยใหพจารณาด�าเนนการทางวนยตอไป

โรงงานยาสบ กระทรวงการคลง

โรงงานยาสบไดประกาศราง TOR (ฝจพ.e๐๒/๔๕) ประกวดราคาจดซอรถยนตโดยสาร ๑๒ ทนง (ดเซล)

พรอมอปกรณดวยวธการทางอเลกทรอนกส งบประมาณ ๒,๐๕๖,๐๐๐ บาท ประกาศวนท ๔ – ๗ มกราคม ๒๕๕๓

จากการตรวจสอบรางรายละเอยดประกอบการประกวดราคาพบวา มการก�าหนดระบบจายน�ามนเชอเพลงหวฉด

ไดเรคอนเจคชนแบบคอมมอนเรล ส�าหรบรถยนตโดยสารขนาด ๑๒ ทนง จะมในยหอโตโยตาเทานน สพส.๑ จงไดท�า

จดหมายบนทกเพอใหโรงงานยาสบชแจง ซงโรงงานยาสบไดด�าเนนการปรบเปลยนคณลกษณะเฉพาะเพอใหเกดการ

แขงขนและโปรงใสมากขน

164

กรมทรพยากรนำา กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

การประกวดราคาจางดวยวธการทางอเลกทรอนกสงานจางกอสรางโครงการอนรกษฟนฟแหลงน�า

หวยหลวง – หนองหาน กมภวาป จงหวดอดรธาน ราคากลาง ๙๔๗,๒๒๑,๒๐๐ บาท ซงบรษทรายหนงไดเขายน

เอกสารประกวดราคาแตไมผานการพจารณาคณสมบตเบองตน เนองจากมคณสมบตไมครบถวน ไมตรงตามประกาศ

ประกวดราคาขอ ๕ ผลงานทเสนอตอกรมทรพยากรน�ามมลคาในสญญาเดยวต�ากวา ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท แตบรษท

รายเดยวกนนเคยไดรบการพจารณาผานการคดเลอกเบองตนในโครงการอนรกษฟนฟแหลงน�า ๔ โครงการตาม

งบประมาณไทยเขมแขง

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนพจารณาแลวเหนวา การก�าหนดคณสมบตของผเสนอราคาในโครงการดงกลาว

เปรยบเทยบกบ ๔ โครงการทด�าเนนการภายใตงบประมาณไทยเขมแขงนน ไมมความแตกตางในสวนของคณสมบต

ทก�าหนดตามประกาศประกวดราคาทเปนสาระส�าคญ จงควรมหลกเกณฑการพจารณาทเปนมาตรฐานเดยวกน

การทคณะกรรมการประกวดราคาโครงการฟนฟฯ พจารณาใหบรษทรายหนงไมผานการพจารณาคณสมบตเบองตน

เนองจากผลงานทใชยนในการพจารณามวงเงนไมถง ๑๐๐,๐๐๐,๐๐๐ บาท การพจารณาดงกลาวนาจะมลกษณะ

เปนการกดกนผเสนอราคารายใดมใหมโอกาสเขาแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรมหรอเพอชวยเหลอใหผเสนอ

ราคารายใดไดมสทธเขาท�าสญญากบหนวยของรฐโดยไมเปนธรรมซงเปนการใชดลยพนจโดยมชอบอนอาจกอใหเกด

ความเสยหายรายแรงตอทางราชการ เพอใหการด�าเนนการจดหาและการพจารณาผลการคดเลอกเบองตน โปรงใส

เปดโอกาสใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม และไมเปนการกระท�าอนอาจเขาขายความผดตามพระราชบญญต

วาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดมหนงสอ

ถงรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอพจารณาทบทวนการด�าเนนการกอนทจะม

การลงนามในสญญาวาจาง

กรมทรพยากรน�าไดรบมอบหมายจากกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมพจารณาทบทวนการ

ด�าเนนการกอนทจะมการลงนามในสญญาวาจางแลวมความเหนพองกบความเหนของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

โดยไดประกาศยกเลกการประกวดราคาดงกลาวแลวพรอมทงจะเรงรดด�าเนนโครงการใหแลวเสรจโดยเรวตอไป

กรมปาไม กระทรวงเกษตรและสหกรณ

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบประกาศและเอกสารประกวดราคาซอเครองปรบอากาศเพอตดตง/

เปลยนเครองปรบอากาศแบบแยกสวนชนดตงพนหรอแขวนในบรเวณชนท ๑ และ ๔ ของอาคารเทยมคมกฤส

กรมปาไม วงเงนงบประมาณ ๓,๒๑๔,๔๐๐ บาท ครงท ๑ พบวาก�าหนดราคากลางไมเปนไปตามหนงสอส�านก

งบประมาณท นร ๐๗๑๙/ว ๙ ลงวนท ๑๑ พฤศจกายน ๒๕๕๒ เรอง การปรบปรงราคามาตรฐานครภณฑ

ซงส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดมหนงสอสอบถามกรมปาไม

จากกรณดงกลาวกรมปาไมจงไดมประกาศยกเลกการประกวดราคา เนองจากเกดความคลาดเคลอนในการ

ก�าหนดวงเงนงบประมาณในการด�าเนนการใน TOR เพราะคณะรฐมนตรไดมมตยกเวนการจดเกบภาษสรรพสามต

เครองปรบอากาศทมความเยนไมเกน ๗๒,๐๐๐ บทยตอชวโมง จากนนไดมการประกาศประกวดราคาครงท ๒

โดยปรบลดวงเงนงบประมาณจาก ๓,๒๑๔,๔๐๐ บาท เปนวงเงนงบประมาณ ๒,๘๘๐,๖๐๐ บาท ปรบลดวงเงน

165

งบประมาณลง ๓๓๓,๘๐๐ บาท และผลการประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกสปรากฏวาผเสนอราคาต�าสด

เสนอราคาเปนเงน ๑,๙๗๔,๕๐๐ บาท ต�ากวาวงเงนงบประมาณเปนเงน ๙๐๖,๑๐๐ บาท คดเปนรอยละ ๓๑.๔๖

กรมชลประทาน กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กรมชลประทานประกวดราคาดวยวธการทางอเลกทรอนกสจางจดหาอปกรณตรวจวดพฤตกรรมแผนดนไหว

ส�าหรบเขอนทมความเสยงสง วงเงนงบประมาณ ๔๐ ลานบาท โดยก�าหนดคณลกษณะของอปกรณเครอง

Siesmometer ใน TOR ทมยหอเดยวตรงตามขอก�าหนด เนองจากผทเสนออกหนงยหอมการแกไขขอความใน

แคตตาลอกใหเปนไปตามขอก�าหนด แตจากการสอบถามบรษทเจาของผลตภณฑ ปรากฏวา ผลตภณฑของตนไมม

คณลกษณะตามทผเสนอราคาไดเสนอกบกรมชลประทาน

ตอมากรมชลประทานไดประกาศยกเลกการประกวดราคาดงกลาว

สำานกงานตำารวจแหงชาต (สตช.)

เดมส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงให สตช. ด�าเนนการตรวจสอบพรอมจดวางมาตรการปองกนกรณ

การเบกจายเงนรางวลน�าจบส�าหรบความผดเกยวกบคดจราจร ตอมา สตช.ไดแจงผลการด�าเนนการเบองตนกรณท

สตง. แจงใหตรวจสอบขอเทจจรงกรณการเบกเงนรางวลน�าจบความผดเกยวกบคดจราจรโดยแจงวาไดใหส�านก

ตรวจสอบภายในเพมการตรวจสอบเรองดงกลาวในการปฏบตงานตามแผนการตรวจสอบประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒

และใหกองบญชาการต�ารวจนครบาล ต�ารวจภธรภาค ๑ – ๙ และกองบญชาการต�ารวจสอบสวนกลาง ด�าเนนการ

ก�าหนดมาตรการปองกนการทจรตหรอเบกจายไมถกตองพรอมทงควบคมและก�าชบใหผเกยวของถอปฏบตใหเปน

ไปตามระเบยบโดยเครงครด และตอมา สตช. ไดแจงผลการด�าเนนการเพมเตมวา จากการตรวจสอบไมพบวาม

การเบกจายไมถกตองและไดมการก�าหนดมาตรการปองกนการทจรตหรอการเบกจายไมถกตองแลวโดยไดสมตรวจ

หลกฐานการจายของหนวยงานในสงกดกองบญชาการต�ารวจนครบาลจ�านวน ๒๕ หนวยงาน และหนวยงานในสงกด

ต�ารวจภธรภาคจ�านวน ๖ แหง

ในชวงเวลาดงกลาวส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดด�าเนนการตรวจสอบควบคไปดวยและพบวา กรณ

ทแตละหนวยงานก�าหนดคณสมบตและลกษณะการปฏบตงานของเจาหนาทต�ารวจผซงปฏบตหนาทสนบสนน

การจราจรซงมสทธไดรบเงนรางวล ปรากฏขอเทจจรงวา ในการก�าหนดใหเจาหนาทผใดเปนเจาหนาทผปฏบตหนาท

สนบสนนการจราจรซงมสทธไดรบเงนรางวลตามระเบยบ สตช. วาดวยหลกเกณฑ แบบหรอวธปฏบตในการจาย

เงนรางวลเจาหนาทต�ารวจผซงปฏบตหนาทควบคมจราจร (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๔๖ ขอ ๔ นน มการก�าหนดหลกเกณฑ

เกยวกบคณสมบตและลกษณะการปฏบตงานของเจาหนาทต�ารวจผซงปฏบตหนาทสนบสนนการจราจรทจะมสทธ

ไดรบเงนรางวลไมเปนไปในลกษณะเดยวกน นอกจากนนจากการตรวจสอบกรณการเบกจายเงนรางวลคดจราจร

ของสถานต�ารวจนครบาลบางยขน (ส�านกตรวจสอบภายใน สตช. ไมไดสมตรวจ) พบวากรณการเบกจายเงนรางวล

คดจราจรมไดมการก�าหนดสดสวนเปนลายลกษณอกษรและประกาศใหทราบทวกนตามทประมวลระเบยบการต�ารวจ

ไมเกยวกบคดลกษณะท ๓๘ เดม บทท ๒๖ หลกเกณฑ แบบหรอวธปฏบตในการจายเงนรางวลเจาหนาทต�ารวจ

166

ผซงปฏบตหนาทควบคมการจราจร (ฉบบท ๔) พ.ศ.๒๕๔๗ ขอ ๗ (๓) ก�าหนด แตมการเบกจายเงนโดยรองผก�ากบ

การจราจรจะก�าหนดอตราสวนใหแลวแตดลยพนจในแตละเดอนโดยผานความเหนชอบจากผก�ากบการสถาน

ต�ารวจนครบาลบางยขน แตอยางไรกดหลงจากทไดตรวจสอบแลวสถานต�ารวจนครบาลบางยขนไดมการก�าหนด

สดสวนการปฏบตหนาทเปนลายลกษณอกษร และไดประกาศใหทราบทวกนแลว

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนเหนวา การก�าหนดหลกเกณฑเกยวกบคณสมบตและลกษณะการปฏบตงาน

ของเจาหนาทต�ารวจผซงปฏบตหนาทสนบสนนการจราจรทจะไดรบเงนรางวลทไมเปนไปในลกษณะเดยวกน และ

การทมไดก�าหนดสดสวนในการไดรบเงนรางวลเปนลายลกษณอกษรทชดเจนเปนมาตรฐานเดยวกนท�าใหในแตละ

หนวยงานในสงกด สตช.จายเงนรางวลใหแกผมสทธไดรบเงนรางวลส�าหรบเจาหนาทผปฏบตหนาทสนบสนนการ

จราจรในต�าแหนงหนาทและสดสวนทแตกตางกน และหากหนวยงานเปดโอกาสใหหวหนาสถานต�ารวจหรอหวหนา

หนวยงานใชดลยพนจพจารณา อาจกอใหเกดการเลอกปฏบตวาจะใหเจาหนาทผใดมสทธไดรบเงนรางวล และอาจ

เปนเหตใหเกดการรองเรยนขนอก ประกอบกบอาจมหนวยงานในสงกด สตช.ทส�านกตรวจสอบภายในยงไมไดสม

ตรวจสอบ ไมไดถอปฏบตใหถกตองครบถวนตามระเบยบโดยเครงครดดงเชนท สตง.ตรวจพบ จงเหนวาแมส�านกงาน

ตรวจสอบภายใน สตช. ไดท�าการตรวจสอบไปบางสวนแลวแตกยงไมทวถงและครอบคลมกรณดงกลาวจงเหนควรให

สตช. พจารณาทบทวนก�าหนดหลกเกณฑเกยวกบคณสมบตและลกษณะการปฏบตของเจาหนาทต�ารวจผซงปฏบต

หนาทสนบสนนการจราจรรวมทงสดสวนทจะไดรบเงนรางวลใหชดเจนเปนไปในลกษณะเดยวกนในสดสวนทเหมาะสม

เปนธรรมแกทกฝาย และไดประกาศใหทราบทวกน ทงนสดสวนสทธการไดรบเงนรางวลควรค�านงถงผลตอบแทนสทธ

ใหแกเจาหนาทชนประทวนผปฏบตหนาทจรงเปนส�าคญ ตลอดจนขอให สตช. ก�าชบหนวยงานทมการเบกจายเงน

รางวลคดจราจรใหถอปฏบตตามระเบยบโดยเครงครดตอไป

เทศบาลตำาบลผกไห อำาเภอผกไห จงหวดพระนครศรอยธยา

เทศบาลต�าบลผกไห จดท�า “โครงการประกวดรองเพลงชงถวยพระราชทานและโครงการรณรงคและแกไข

ปญหายาเสพตด (กจกรรมคายเยาวชน) ประจ�าป ๒๕๕๓” โดยเบกคาใชจายในการด�าเนนงานในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๐ – ๒๕๕๒ ดงน

๑. โครงการประกวดรองเพลงชงถวยพระราชทาน เบกคาใชจายจ�านวน ๘๓๖,๙๖๒ บาท ๑,๔๓๗,๗๐๒.๕๐ บาท

และ ๑,๓๐๑,๓๙๐.๕๐ บาท

๒. โครงการแกไขปญหายาเสพตด เบกคาใชจายจ�านวน ๑๐๙,๙๑๓ บาท ๖๐,๐๐๐ บาท และ ๘๘,๘๘๐ บาท

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ เทศบาลต�าบลผกไห จดท�าเทศบญญตงบประมาณรายจายประจ�าปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๓ ขอ ๑.๓.๖.๒ เพอจายเปนคาใชจายโครงการประกวดรองเพลงชงถวยพระราชทานสมเดจพระเทพฯ

จ�านวน ๑,๐๐๐,๐๐๐ บาท โอนเพม ๓๕๐,๐๐๐ บาท รวมเปนเงน ๑,๓๕๐,๐๐๐ บาท และขอ ๑.๓.๖.๔ เพอจาย

เปนคาใชจายโครงการฝกอบรมสมมนา ทศนศกษา และกจกรรมใหความรความเขาใจในดานตางๆ กบเดกและเยาวชน

ตามโครงการรณรงคปองกนและแกไขปญหายาเสพตด จ�านวน ๗๐,๐๐๐ บาท โอนเพม ๕๐๐,๐๐๐ บาท รวมเปนเงน

๕๗๐,๐๐๐ บาท

167

เทศบาลต�าบลผกไห อยระหวางการด�าเนนโครงการประกวดรองเพลงชงถวยพระราชทานสมเดจพระเทพฯ

ซงมระยะเวลาด�าเนนการระหวางวนท ๑๑ – ๒๐ กนยายน ๒๕๕๓ ตามเทศบญญต ขอ ๑.๓.๖.๒ และไดเบกจาย

คาใชจายในการฝกอบรมเดกและเยาวชนตามเทศบญญต ขอ ๑.๓.๖.๔ แลว จ�านวน ๗๐,๐๐๐ บาท คงเหลอเงน

๕๐๐,๐๐๐ บาท ซงไดจดท�าโครงการรณรงคและแกไขปญหายาเสพตดประจ�าป ๒๕๕๓ โดยจดท�าโครงการตอเนอง

จากโครงการเดมทเบกจายไปแลว แตลกษณะของโครงการจะเปนการจดการแขงขนชกมวย ศกมหกรรมมวยโลก

(WBA) มหากศลตานภยยาเสพตด ซงก�าหนดวนด�าเนนการในวนท ๒๐ กนยายน ๒๕๕๓

จากการตรวจสอบการเบกจายเงนกรณการจดท�าโครงการประกวดรองเพลงชงถวยพระราชทานใน

แตละปพบวา มรายจายบางรายการทเกนความจ�าเปน ไมประหยด ไมเหมาะสม และไมเกยวของกบวตถประสงค

ของโครงการโดยตรง เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๔/ว ๑๓๔๗ ลงวนท ๑๙

พฤษภาคม ๒๕๔๑ เรอง คาใชจายในการจดงานตางๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน และกรณการจดแขงขน

ชกมวยศกมหกรรมมวยโลก (WBA) มหากศลตานภยยาเสพตดเปนโครงการทไมอยในอ�านาจหนาทและไมมระเบยบ

หรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยใหเบกจายได

การจดชกมวยฯ เทศบาลต�าบลผกไห ไดงดการเบกจายเงนงบประมาณเปนการระงบการเบกจายระหวาง

การด�าเนนการ ท�าใหประหยดงบประมาณ ๕๐๐,๐๐๐ บาท ส�าหรบกรณการจดประกวดรองเพลงชงถวย

พระราชทานสมเดจพระเทพฯ ทมการเบกจายเกนความจ�าเปนและไมประหยดส�านกงานการตรวจเงนแผนดนจะ

ด�าเนนการเสนอแนะตอไป

เทศบาลตำาบลอางศลา อำาเภออางศลา จงหวดชลบร

การสอบราคาซอเครองกระจายขาวรวมอปกรณไรสายของเทศบาลต�าบลอางศลา ปรากฏหลกฐาน

การบนทกภาพดวยวดโอพรอมเสยงไวเปนหลกฐานบางชวงบางตอนซงเมอตรวจสอบจากภาพวดโอพบวา มเจาหนาท

มาปฏบตหนาทนงรวมพจารณาจ�านวน ๓ ทาน เปนชาย ๑ ทาน หญง ๒ ทาน แตทปรากฏในค�าสงแตงตง

คณะกรรมการเปดซองสอบราคา และค�าชแจงของคณะกรรมการฯ มผหญงเพยง ๑ ทาน จงนาเชอวามกรรมการฯ

มาปฏบตหนาทเพยง ๒ ทาน ซงโดยหลกปฏบตทวไปแลวการปฏบตหนาทของคณะกรรมการฯ ตางๆ เมอถงเวลา

ปฏบตหนาทจะตองมารวมกนปฏบตหนาทโดยพรอมเพรยงกนเพอรวมกนพจารณาและลงมตหรอรวมกนพจารณา

ตดสนเมอเกดปญหา กรณนกเชนกนผทไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการฯ จะตองมาปฏบตหนาทรวมกนพจารณา

ทงคณะหรอไมนอยกวากงหนง การกลาวอางวาไดแบงแยกหนาทกนท�าแลว และกรรมการฯ ทานอนกอยในบรเวณ

ดงกลาวแตไมไดนงประจ�าทจงไมมเหตผลเพยงพอทจะรบฟงได การปฏบตหนาทของคณะกรรมการฯ จงไมเปนไป

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๒๙ และ

เมอขอเทจจรงจากภาพในวดโอปรากฏวาคณะกรรมการฯ ไดท�าการตรวจสอบทดลองพสดตวอยางของผเสนอราคา

ทกรายโดยทยงไมไดอานแจงราคาพรอมบญชรายการเอกสารหลกฐานตางๆ และตรวจสอบรายการเอกสารตามบญช

ของผเสนอราคาทกรายโดยเปดเผย และไมไดตรวจสอบคณสมบตของผเสนอราคา ใบเสนอราคา แคตตาลอก หรอ

แบบรปและรายการละเอยด และคดเลอกผเสนอราคาทถกตองตามเงอนไขกอน ซงผเสนอราคาหลายรายไดคดคาน

168

แลววาไมถกตอง จงเปนการไมปฏบตตามขนตอนการปฏบตหนาทของคณะกรรมการฯ ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย

วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ ขอ ๓๕

ปจจบนเทศบาลต�าบลอางศลายงไมไดท�าสญญาซอขายกบผเสนอราคารายทไดรบการคดเลอก ส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนขอใหเทศบาลต�าบลอางศลาพจารณาทบทวนด�าเนนการใหถกตองตามระเบยบกฎหมาย

นอกจากนกรณการจดซอพสดครภณฑทมความซบซอนทางดานเทคนคหรอเทคโนโลย ควรมการแตงตงผช�านาญ

หรอผทรงคณวฒเกยวกบพสดนนเขารวมเปนกรรมการฯ ดวยเพอประโยชนสงสดของทางราชการ

องคกรปกครองสวนทองถนจำานวน ๑๘ แหง ในจงหวดเชยงใหม เชยงราย และลำาพน

องคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดเชยงใหม เชยงราย และล�าพน จ�านวน ๑๘ แหง มการด�ารงเงนฝาก

ธนาคารเพอใหพนกงาน ลกจาง กเงนจากธนาคารในอตราดอกเบยทต�ากวาปกต การด�ารงเงนฝากดงกลาวเปน

การเออประโยชนใหแกผอนโดยบคคลนนไดรบประโยชนสวนตวจากเงนของทางราชการ ท�าใหองคกรปกครองสวน

ทองถนไมสามารถน�าเงนไปพฒนาทองถนไดทนตามความตองการ วงเงนฝากทงสน ๒๒๖,๓๖๐,๐๐๐ บาท ส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนไดแจงใหองคกรปกครองสวนทองถนยกเลกการด�าเนนการด�ารงเงนฝากดงกลาวแลว

องคกรปกครองสวนทองถน ไดด�าเนนการดงน

๑. องคกรปกครองสวนทองถนจ�านวน ๑๒ แหง ไดยกเลกการด�ารงเงนฝากกบธนาคาร วงเงนฝาก

ทงสน ๑๑๓,๓๖๐,๐๐๐ บาท ดงน

จงหวดเชยงใหม

- อบต.อมกอย วงเงนฝาก ๑๐,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.ขวงเปา วงเงนฝาก ๕,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.แมสอย วงเงนฝาก ๔,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.สบเตยะ วงเงนฝาก ๕,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.บานหลวง วงเงนฝาก ๕,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.บานแปะ วงเงนฝาก ๕,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

จงหวดเชยงราย

- อบต.ผางาม วงเงนฝาก ๔,๓๙๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.เมองชม วงเงนฝาก ๔,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.แมจน วงเงนฝาก ๔,๔๗๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบจ.เชยงราย วงเงนฝาก ๕๔,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

จงหวดล�าพน

- ทต.มะเขอแจ วงเงนฝาก ๘,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- ทต.แมตน วงเงนฝาก ๔,๕๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

169

๒. องคกรปกครองสวนทองถนจ�านวน ๑ แหง แจงวาการด�ารงเงนฝากธนาคารไมมผลกระทบตอการ

บรหารงบประมาณ วงเงนฝากทงสน ๑๗,๐๐๐,๐๐๐ บาท ดงน

จงหวดล�าพน

- ทต.แมวงผาง วงเงนฝาก ๑๗,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

๓. องคกรปกครองสวนทองถนจ�านวน ๒ แหง วงเงนฝากทงสน ๑๒,๐๐๐,๐๐๐ บาท ส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนยงไมไดรบค�าชแจง ดงน

จงหวดเชยงราย

- อบต.ทาสาย วงเงนฝาก ๖,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- อบต.เวยงชย วงเงนฝาก ๖,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

๔. องคกรปกครองสวนทองถนจ�านวน ๓ แหง วงเงนฝากทงสน ๘๔,๐๐๐,๐๐๐ บาท ส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนอยระหวางออกรายงานการตรวจสอบ ดงน

จงหวดเชยงราย

- ทต.ปาแดด วงเงนฝาก ๑๐,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

- ทน.เชยงราย วงเงนฝาก ๖๖,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

จงหวดล�าพน

- ทต.บานธ วงเงนฝาก ๘,๐๐๐,๐๐๐.๐๐ บาท

การประกาศใชระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยการกำาหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ. ๒๕๔๔

การควบคมภายใน เปนกลไกทส�าคญและเปนเครองมอในการบรหารงานของผบรหารทงภาครฐและเอกชน

เปนกระบวนการทชวยเสรมสรางความมประสทธภาพในการด�าเนนงานใหหนวยงานบรรลผลส�าเรจตามวตถประสงค

ทตงไว และชวยสงเสรมใหเกดการบรหารกจการบานเมองและสงคมทดอกดวย

ปจจบน ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดจดท�าแนวทาง : การจดวางระบบการควบคมภายในและการ

ประเมนผลการควบคมภายใน เพอใชทดแทนค�าแนะน�า : การจดท�ารายงานการควบคมภายในตามระเบยบคณะกรรมการ

การตรวจเงนแผนดน วาดวยการก�าหนดมาตรฐานการควบคมภายใน พ.ศ. ๒๕๔๔ เดม โดยไดปรบปรงเนอหาการจด

วางระบบการควบคมภายในและการประเมนการควบคมภายในบางสวน รวมทงปรบลดแบบฟอรมและรปแบบ

การจดท�ารายงานทหนวยรบตรวจตองปฏบตตามระเบยบฯ สรปสาระส�าคญการปรบปรง ดงน

๑. ใหหนวยรบตรวจทยงไมไดจดวางระบบการควบคมภายในตามระเบยบฯ ขอ ๕ ด�าเนนการจดวาง

ระบบการควบคมภายในของตนเองและจดท�าหนงสอรบรองการจดวางระบบการควบคมภายในฉบบเดยว

๒. ปรบลดแบบฟอรมและรปแบบการจดท�ารายงานตามระเบยบฯ ขอ ๖ ของหนวยรบตรวจจาก ๕ แบบ

เหลอ ๓ แบบ และสวนงานยอยจาก ๖ แบบ เหลอ ๒ แบบ ดงน

170

หนวยรบตรวจ

๑) หนงสอรบรองการประเมนผลการควบคมภายใน – แบบ ปอ.๑

๒) รายงานผลการประเมนองคประกอบของการควบคมภายใน – แบบ ปอ.๒

๓) รายงานแผนการปรบปรงการควบคมภายใน – แบบ ปอ.๓

สวนงานยอย

๑) รายงานผลการประเมนองคประกอบของการควบคมภายใน – แบบ ปย.๑

๒) รายงานการประเมนผลและการปรบปรงการควบคมภายใน – แบบ ปย.๒

ทงนการรายงานใหหนวยรบตรวจสงเฉพาะหนงสอรบรองการประเมนผลการควบคมภายใน แบบปอ.๑

เพยงฉบบเดยว ส�าหรบรายงานอนตามแบบขางตนใหจดเกบไวทหนวยรบตรวจ เพอใหหวหนาสวนราชการและ

เจาหนาทส�านกงานการตรวจเงนแผนดนและบคคลอนทเกยวของเรยกดและสอบทานตอไป

๓. หนวยรบตรวจทมการประเมนการควบคมภายในและรปแบบการประเมนของตนเองใชอยแลว เชน

รฐวสาหกจบางแหง ใหประเมนผลการควบคมภายในตามทปฏบตอย และจดท�าหนงสอรบรองการประเมนผล

การควบคมภายในสงคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนเพยงฉบบเดยว

๔. หนวยรบตรวจทมหนวยงานภายใตสงกด การประเมนผลการควบคมภายในและการจดท�ารายงาน

ตามระเบยบฯ ขอ ๖ ใหพจารณาจากโครงสรางการบรหาร หากโครงสรางการบรหารท�าใหหนวยงานยอยภายใตสงกด

มอสระทางการบรหาร หนวยงานยอยภายใตสงกดนนตองจดท�ารายงานตามระเบยบฯ ขอ ๖ ถอเสมอนเปนหนวยรบตรวจ

จากผลการจดวางระบบการควบคมภายใน และการตดตามประเมนผลตามแนวทาง : การจดวางระบบการ

ควบคมภายในฉบบใหมของหนวยรบตรวจ พบวา ในระยะแรกหนวยรบตรวจทเปนหนวยงานยอยภายใตสงกดม

อสระทางการบรหาร ยงขาดความร ความเขาใจ ในการด�าเนนการ แตทงนหากปฏบตดวยความตงใจและเขาใจ

กจะเปนกระบวนการทชวยเสรมสรางความมประสทธภาพในการด�าเนนงานใหหนวยงานบรรลผลส�าเรจตาม

วตถประสงคทตงไวตอไปในอนาคตได

171

๑๐. ผลการดำาเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลง

ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ มาตรา ๓๓๓ ไดก�าหนดใหกฎหมายประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดนอยางนอยตองมสาระส�าคญเกยวกบอ�านาจหนาทของคณะกรรมการตรวจ

เงนแผนดน อนไดแก การวางนโยบาย การก�าหนดหลกเกณฑมาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน การก�าหนด

หลกเกณฑและวธพจารณาในเรองวนยทางงบประมาณและการคลง การก�าหนดโทษปรบทางปกครอง การพจารณา

วนจฉยความผดวนยทางงบประมาณและการคลงในฐานะทเปนองคกรสงสด ฯลฯ ตอมาไดมการตราพระราชบญญต

ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ เพอใหเปนไปตามบทบญญตในรฐธรรมนญดงกลาว

โดยไดบญญตเรองวนยทางงบประมาณและการคลงไวในหมวดท ๑ สวนท ๒ ซงมวตถประสงคเพอใหระบบการควบคม

การตรวจสอบการเงนแผนดนเปนไปอยางมประสทธภาพและมวนย โดยใหมคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและ

การคลงคณะหนงซงคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแตงตง มอ�านาจหนาทพจารณาและก�าหนดโทษปรบทางปกครอง

เบองตนแกเจาหนาทหรอพนกงานของหนวยรบตรวจทฝาฝนมาตรการเกยวกบการควบคมการเงนของรฐทคณะกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนก�าหนด แลวเสนอใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพจารณาวนจฉยชขาดในฐานะทเปนองคกรสงสด

นอกจากนคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน จะน�าค�าวนจฉยลงโทษทางวนยทางงบประมาณและการคลง ประกาศใน

ราชกจจานเบกษาดวยกได ทงนเพอประโยชนในการปรามผละเมดวนยโดยทวไป

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดก�าหนดมาตรการเกยวกบการควบคมการเงนของรฐขนมาโดยก�าหนดไว

ในระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ ซงมาตรการท

ก�าหนดดงกลาว ประกอบดวยความผดเกยวกบการรบเงน การเกบรกษาเงนและการน�าเงนสง ความผดการเบกเงน

และการจายเงน ความผดเกยวกบการบรหารงบประมาณและการกอหนผกพน ความผดเกยวกบการจดเกบรายได

ความผดเกยวกบเงนยม ความผดเกยวกบการพสดและความผดอน และไดก�าหนดอตราโทษปรบทางปกครองส�าหรบ

ผทฝาฝนมาตรการดงกลาวไว ๔ ชน ดงน

๑. โทษชนท ๑ ปรบไมเกนเงนเดอน ๑ เดอน

๒. โทษชนท ๒ ปรบเทากบเงนเดอนตงแต ๒ เดอน ถง ๔ เดอน

๓. โทษชนท ๓ ปรบเทากบเงนเดอนตงแต ๕ เดอน ถง ๘ เดอน

๔. โทษชนท ๔ ปรบเทากบเงนเดอนตงแต ๙ เดอน ถง ๑๒ เดอน

นอกจากนคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดก�าหนดระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวธ

พจารณาความผดวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ เพอด�าเนนการกบเจาหนาทหรอพนกงานของ

หนวยรบตรวจทฝาฝนมาตรการเกยวกบการควบคมการเงนของรฐทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนก�าหนด

โดยในการด�าเนนกระบวนพจารณาตามระเบยบดงกลาวยดหลกการไตสวนรวบรวมขอเทจจรงและเปดโอกาสให

ผถกกลาวหามสทธทจะชแจงแสดงพยานหลกฐานและน�าสบแกขอกลาวหา โดยมเจาหนาทผรบผดชอบส�านวนม

หนาทท�าส�านวนรวบรวมขอเทจจรงและเสนอความเหนโดยอสระ

172

ปจจบนรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๒๕๓ ไดบญญตใหคณะกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนมอ�านาจแตงตงคณะกรรมการวนยทางการเงนและการคลงทเปนอสระเพอท�าหนาทวนจฉย

การด�าเนนการทเกยวกบวนยทางการเงนการคลงและการงบประมาณ และใหคดทพพาทเกยวกบค�าวนจฉยของ

คณะกรรมการวนยทางการเงนและการคลงในเรองดงกลาวเปนคดทอยในอ�านาจของศาลปกครอง ซงถอไดวาเปน

การปรบเปลยนและพฒนาระบบวนยทางงบประมาณและการคลงใหมประสทธภาพและสอดคลองตามหลกกฎหมาย

มหาชนมากยงขน โดยคณะกรรมการวนยทางการเงนและการคลงทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนแตงตงจะเปน

ผท�าหนาทวนจฉยการด�าเนนการทเกยวกบวนยทางการเงนการคลงและการงบประมาณ และตามบทเฉพาะกาล

ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐๒ ไดก�าหนดใหพระราชบญญตประกอบ

รฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ มผลใชบงคบตอไปโดยใหประธานกรรมการตรวจเงนแผนดน

เปนผรกษาการตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญน และตามวรรคสามของมาตราดงกลาวไดก�าหนดใหผรกษา

การตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญตามวรรคหนง ด�าเนนการปรบปรงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ

เพอใหเปนไปตามทบญญตไวในรฐธรรมนญนภายในหนงปนบแตวนทประกาศใชรฐธรรมนญน ซงปจจบนราง

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ... ทไดเสนอใหฝายนตบญญตตราเปนกฎหมายนน

ปรากฏวาวฒสภาไมเหนชอบดวยกบสภาผแทนราษฎร และเมอสงกลบใหสภาผแทนราษฎรพจารณา สภาผแทน

ราษฎรกมมตไมยนยน จงท�าใหรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฯ ดงกลาวเปนอนตกไป ซงขณะนส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนไดด�าเนนการยกรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ...

ฉบบใหมเพอเสนอใหฝายนตบญญตตราเปนกฎหมายตอไป

ดงนน ในระหวางทการด�าเนนการในเรองวนยทางการเงนการคลงและการงบประมาณตามทรฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ก�าหนดไวยงไมมผลใชบงคบ การด�าเนนการในเรองวนยทางงบประมาณ

และการคลงจงยงคงถอปฏบตตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒

ระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ และระเบยบ

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวธพจารณาความผดวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔

ไปพลางกอน

ส�าหรบการวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนนน

นบตงแตระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ มผลใชบงคบ

เปนตนมาจนถงวนท ๑๙ กนยายน ๒๕๔๙ ซงเปนวนทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพนจากต�าแหนงตามประกาศ

คณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข ฉบบท ๑๒ ประกาศ ณ วนท

๒๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดมค�าวนจฉยชขาดเรองความผดวนยทางงบประมาณ

และการคลงแลว จ�านวน ๒๕ เรอง โดยใหยตเรอง จ�านวน ๔ เรอง และใหลงโทษปรบทางปกครอง จ�านวน ๒๑ เรอง

คดเปนเงนคาปรบทางปกครอง เปนเงนทงสน ๓,๓๒๔,๕๖๕ บาท

173

ผลการดำาเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลง

๑. ดานสำานวนและคดความผดวนยทางงบประมาณและการคลง

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ มเรองวนยทางงบประมาณและการคลงทตองด�าเนนการ จ�านวน ๕๔๙ เรอง

โดยจ�าแนกเปนเรองทเสนอใหด�าเนนการกบเจาหนาทของสวนราชการสวนกลางและสวนภมภาค จ�านวน ๑๔๓ เรอง

เทศบาลจ�านวน ๑๕๔ เรอง องคการบรหารสวนต�าบลจ�านวน ๒๒๐ เรอง องคการบรหารสวนจงหวดจ�านวน ๒๐ เรอง

เมองพทยาจ�านวน ๑ เรอง และรฐวสาหกจจ�านวน ๑๑ เรอง ผลการด�าเนนงานในปงบประมาณ ๒๕๕๓ มเรองทอย

ระหวางด�าเนนการในชนสงรบพจารณาจ�านวน ๔๗๒ เรอง (อยระหวางการตรวจเรอง ๒๔๑ เรอง และอยระหวางรอ

เสนอคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและการคลงพจารณาสงรบเรอง ๒๓๑ เรอง) ชนสอบสวนรวบรวมขอเทจจรง

จ�านวน ๕๗ เรอง และชนไตสวน/สรปส�านวนจ�านวน ๑๑ เรอง ชนคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและการคลง

พจารณาจ�านวน ๖ เรอง และชนคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวนจฉยชขาด จ�านวน ๓ เรอง ซงคณะกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนไดวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงจ�านวน ๑ เรอง โดยใหยตเรอง

ส�าหรบการตดตามผลการปฏบตตามค�าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงท

คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดวนจฉยชขาดลงโทษปรบทางปกครองคกรณแลว รวมเปนเงนทงสน ๓,๓๒๔,๔๖๕

บาท นน ทผานมาส�านกงานวนยทางงบประมาณและการคลงไดควบคมและตดตามใหมการน�าเงนคาปรบทางปกครอง

ของคกรณน�าสงเปนรายไดแผนดนเพยงสนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ แลวรวมเปนเงนทงสน ๒,๒๗๒,๘๙๖.๓๘ บาท

และในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระชนมพรรษา ๘๐ พรรษา พ.ศ. ๒๕๕๐

ท�าใหคกรณทถกลงโทษทางวนยทางงบประมาณและการคลงทไดช�าระเงนคาปรบทางปกครองมาแลวบางสวนไดรบ

การลางมลทนตามพระราชบญญตลางมลทนในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช

มพระชนมพรรษา ๘๐ พรรษา พ.ศ. ๒๕๕๐ จงเปนผลคกรณดงกลาวใหไมตองช�าระคาปรบทางปกครอง รวมเปนเงน

ทงสน ๕๗๔,๑๐๘.๖๒ บาท คงเหลอเงนคาปรบทางปกครองคางช�าระ จ�านวน ๔๗๗,๔๖๐ บาท ส�าหรบใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานวนยทางงบประมาณและการคลงไดตดตามใหมการน�าเงนคาปรบทางปกครอง

ของคกรณน�าสงเปนรายไดแผนดนแลว เปนเงน ๔๑,๘๗๐ บาท

ปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน

ตามประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

ฉบบท ๑๒ ประกาศ ณ วนท ๒๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๔๙ ทก�าหนดใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวย

การตรวจเงนแผนดน พทธศกราช ๒๕๔๒ มผลใชบงคบตอไป โดยใหงดการบงคบใชบทบญญตในสวนท ๑ หมวด ๑

จนกวาจะมการประกาศเปนอยางอน และใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนซงด�ารงต�าแหนงอยในวนท ๑๘ กนยายน

พทธศกราช ๒๕๔๙ พนจากต�าแหนงนน ท�าใหการด�าเนนกระบวนพจารณาเรองความผดวนยทางงบประมาณและ

การคลงในชนวนจฉยชขาดไมสามารถด�าเนนการได และปจจบนกยงไมมการแตงตงคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

ตามทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ก�าหนดไว ส�าหรบกรณทผวาการตรวจเงนแผนดนจะใช

อ�านาจหนาทแทนคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนตามบทบญญตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐

เพอวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงตอไปนน ตองค�านงถงความเหมาะสมและประเดนปญหา

ในทางกฎหมายมหาชน

174

๒. ดานการปรบปรงแกไขระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนทเกยวกบวนยทางงบประมาณและการคลง

ส�านกงานวนยทางงบประมาณและการคลงไดด�าเนนการปรบปรงแกไขระเบยบคณะกรรมการตรวจเงน

แผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ และระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวย

วธพจารณาความผดวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ โดยไดท�าการยกรางระเบยบคณะกรรมการ

ตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. .... และระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวย

วธพจารณาความผดวนยทางงบประมาณและการคลง (ฉบบท ๒) พ.ศ. .... เสรจเรยบรอยแลว และไดเสนอรางระเบยบ

ดงกลาวตอผมอ�านาจพจารณาแลว ซงรางระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวธพจารณาความผดวนย

ทางงบประมาณและการคลง (ฉบบท ๒) พ.ศ. .... ไดผานความเหนชอบของคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและ

การคลงแลว และไดสงใหขาราชการของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนแสดงความคดเหนเกยวกบรางระเบยบฯ

ดงกลาว ซงจากการรวบรวมขอมลจากแบบแสดงความคดเหนเกยวกบรางระเบยบฯ ปรากฏวา มผเหนดวย

รอยละ ๙๗ ไมเหนดวย รอยละ ๓ ขณะนอยระหวางเสนอขอมลผลการแสดงความคดเหนของขาราชการส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนใหคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและการคลงเพอพจารณา

ปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน

การแกไขปรบปรงระเบยบฯ ดงกลาวไดจดท�าขนโดยอาศยอ�านาจและหลกเกณฑทบญญตไวในพระราช

บญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ หากส�านกงานการตรวจเงนแผนดนมการเสนอ

รางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. .... ทตองด�าเนนการตามรฐธรรมนญแหง

ราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ ซงมบทบญญตในเรองวนยทางการเงนการคลงและการงบประมาณแตกตาง

ไปจากกฎหมายเดมแลว หากรางพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญฯ ดงกลาวมผลใชบงคบแลวยอมมผลใหราง

ระเบยบฯ ทแกไขปรบปรงดงกลาวเสยไป รวมทงท�าใหการด�าเนนกระบวนพจารณาวนยทางงบประมาณและการคลง

ในปจจบนอาจตองยตลงชวคราว เนองจากตองด�าเนนการยกรางระเบยบเพอใหสอดคลองกบวนยทางการเงนและ

การคลงตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญฉบบใหม

๓. ดานการเผยแพรคำาวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

ส�านกงานวนยทางงบประมาณและการคลงไดรวบรวมค�าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณ

และการคลง ของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนจ�านวน ๒๕ เรอง มาจดท�าเปนหนงสอรวมค�าวนจฉยความผดวนย

ทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เพอประโยชนในการปรามผละเมดวนยทาง

งบประมาณและการคลงโดยทวไป และเพอใหขาราชการส�านกงานการตรวจเงนแผนดนโดยเฉพาะเจาหนาทตรวจสอบ

ไดใชเปนกรณศกษา อนจะเปนประโยชนตอการปฏบตหนาทตรวจสอบและการพจารณาเสนอเรองความผดวนย

ทางงบประมาณและการคลงและใหหนวยรบตรวจไดเหนแนวทางในการพจารณาความผดเพอเปนขอพงระวงใน

การบรหารการเงนและการคลงตอไป โดยจะเผยแพรทงภายในและภายนอกหนวยงาน ซงในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒

ไดจดพมพหนงสอรวมค�าวนจฉยฯ จ�านวน ๔๐๐ เลม โดยไดมอบใหกบผบรหารและขาราชการของส�านกงานการ

ตรวจเงนแผนดนแลว ส�าหรบปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ไดจดพมพหนงสอรวมค�าวนจฉยฯ ครงท ๒ เพมเตมอก จ�านวน

๕๐๐ เลม เพอเผยแพรใหกบหนวยรบตรวจตลอดจนผทสนใจโดยทวไป นอกจากนยงไดเผยแพรค�าวนจฉยชขาด

ความผดวนยทางงบประมาณและการคลงผานทางเวบไซดของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนอกดวย

177

๑๑. การพฒนาบคลากร

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน โดยสถาบนพฒนาขาราชการมหนาทรบผดชอบในการพฒนาบคลากร

ของส�านกงานการตรวจเงนแผนดน และบคลากรของหนวยงานภาครฐ สถาบนการศกษาตลอดจนองคกรส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนตางประเทศใหมความร ทกษะ ทศนคต และพฤตกรรมทดในการปฏบตงาน รวมถงมความซอสตย

สจรต มคณธรรมและจรยธรรม เพอใหไดผลการด�าเนนงานตามเปาหมายและเปนบคลากรทมคณภาพตอส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดนและเปนคนดของสงคมตอไป

การพฒนาบคลากรของสำานกงานการตรวจเงนแผนดน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๓ ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดจดใหมการพฒนาบคลากรหลากหลายวธ

โดยจดการฝกอบรมและสมมนาภายในหองฝกอบรม จดฝกอบรมผานระบบอเลกทรอนกส (e-learning) จดสง

บคลากรไปฝกอบรมและสมมนาภายนอก และยงจดใหบคลากรไดมการแลกเปลยนความรและทกษะตามโครงการ

จดการความร (Knowledge Management) ซงเปนภารกจตามยทธศาสตร ตลอดจนการศกษาเพมเตมจากศนย

ความร (Knowledge Center) อนไดแก ศนยการเรยนรดวยตนเอง (Self Learning Center) และหองสมด

อกทางหนงดวย

การพฒนาวชาชพการตรวจสอบ มการจดฝกอบรมดานการตรวจสอบซงมคณะวทยากรน�าแนวปฏบตทดทสดและเหมาะสม (Best practice)

มาถายทอด โดยประกอบดวยหลกสตร ความรเบองตนในการตรวจสอบ เทคนคการตรวจสอบ และการจดท�า

กระดาษท�าการ การเขยนรายงาน ตลอดจนการบรหารงานตรวจสอบของสายงานหลก ๕ ลกษณะงาน คอ

• การตรวจสอบดานการเงน

• การตรวจสอบการจดซอจดจาง

• การตรวจสอบการด�าเนนงาน

• การตรวจสอบสบสวน และ

• การตรวจสอบดานสงแวดลอม

ในการจดฝกอบรม หลกสตร การตรวจสอบดานการเงน เนองจากระบบการบนทกบญชของสวนราชการ

รฐวสาหกจและองคกรปกครองสวนทองถนมความแตกตางกน ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน จงไดจดใหมการฝก

อบรมผตรวจสอบดานงบการเงน แบงเปน ๓ ดาน คอ การตรวจสอบงบการเงนตามระบบ GFMIS ของสวนราชการ

การตรวจสอบงบการเงนของรฐวสาหกจ และบรษทจดทะเบยน การตรวจสอบงบการเงนขององคกรปกครองสวน

ทองถน ซงจะน�าระบบการบรหารการเงนการคลงขององคกรสวนทองถนดวยระบบคอมพวเตอร (Electronic Local

Administrative Accounting System (e-LAAS)) มาใชในการบนทกบญช นอกจากนยงไดเพมพนความรเกยวกบ

มาตรฐานการบญชและการสอบบญชทปรบปรงใหมดวย

178

๑๒. งานดานความรวมมอระหวางประเทศ

๑. เงนชวยเหลอจากธนาคารโลก

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดรบอนมตเงนชวยเหลอธนาคารโลกจ�านวน ๓๓๕,๐๐๐ เหรยญสหรฐ

เพอด�าเนนโครงการเสรมสรางศกยภาพองคกรและการตรวจสอบภาครฐ ระหวางปงบประมาณ ๒๕๕๑ - ๒๕๕๔

จ�านวน ๗ โครงการ ประกอบดวย

๑) การเสรมสรางศกยภาพในการตรวจสอบการด�าเนนงาน: ระเบยบวธการตรวจสอบการด�าเนนงาน

สมยใหม

๒) การฝกอบรมในขณะปฏบตงาน (on – the - job training) ส�าหรบขาราชการทท�าหนาทตรวจสอบ

การด�าเนนงานในส�านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาค

๓) การขยายขอบเขตการตรวจสอบการด�าเนนงานใหครอบคลมประเดนดานสงแวดลอม

๔) การศกษามาตรการการบงคบใชกฎหมายการตรวจเงนแผนดนเพอรกษาวนยทางการเงนและการคลง

๕) การตรวจสอบการจดซอจดจาง

๖) การพฒนาคณภาพการตรวจสอบงบการเงนของรฐวสาหกจ

๗) การพฒนากลยทธเพอใหการตรวจสอบครอบคลมองคกรปกครองสวนทองถนทงหมด

ในจ�านวน ๗ โครงการน มโครงการทด�าเนนการแลวเสรจ ๑ โครงการ คอ โครงการฝกอบรมใน

ขณะปฏบตงาน สวนอก ๖ โครงการ อยในระหวางการพจารณาคดเลอกทปรกษา และคาดวาจะเรมด�าเนนการ

โครงการไดภายในเดอน มกราคม ๒๕๕๔

๒. การเขารวมประชมในระดบนานาชาต

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนใหความส�าคญกบการเขารวมประชมในระดบนานาชาต ซงนอกจาก

จะท�าใหเกดการเรยนรนวตกรรมใหมๆ ทเปนประโยชนตอการพฒนางานขององคกรแลว ยงเปนการสงเสรม

ความสมพนธกบส�านกงานการตรวจเงนแผนดนนานาประเทศและองคกรตางประเทศดวย ในปงบประมาณ ๒๕๕๓

ผแทนจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดนไดเขารวมการประชมในระดบนานาชาตทมความส�าคญ รวม ๔ ครง

ประกอบดวย

๑) การประชมสมชชาองคการสถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชย ครงท ๑๑ (The ๑๑th ASOSAI

Assembly) ณ กรงอสลามาบด ประเทศปากสถาน ระหวางวนท ๙ – ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๒ เปนการประชมรวมกน

ของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนในภมภาคเอเชย จดขนทก ๓ ป วาระทส�าคญในการประชมครงน คอ การลงคะแนน

เลอกตงคณะมนตร ASOSAI ชดใหม ผลการเลอกตงไดคณะมนตรประกอบดวยส�านกงานการตรวจเงนแผนดน

จ�านวน ๑๑ ประเทศ ไดแก ปากสถาน (ประธาน) เกาหล (เลขาธการ) อนเดย ญปน จน คเวต อนโดนเซย

บงกลาเทศ ตรก เวยดนาม และอรก

179

การประชมสมชชาองคการสถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชย ครงท ๑๑ ณ กรงอสลามาบด ประเทศปากสถาน

๒) การประชมผเชยวชาญดานการเงนและการจดท�ารางกฎระเบยบขนตอนดานการเงนของอาเซยน

ณ ส�านกงานเลขาธการอาเซยน กรงจาการตา ประเทศอนโดนเซย ระหวางวนท ๘ – ๑๑ มนาคม ๒๕๕๓

๓) การประชมคณะท�างานการตรวจสอบดานสงแวดลอมขององคการสถาบนการตรวจสอบสงสด

ระหวางประเทศ (INTOSAI Working Group on Environmental Auditing) ครงท ๑๓ (WG ๑๓) ณ มณฑลกวางซ

สาธารณรฐประชาชนจน ระหวางวนท ๗ – ๑๑ มถนายน ๒๕๕๓

๔) การประชมแผนกลยทธของสถาบน IDI แหงองคการสถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ

(INTOSAI) และองคการสถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชย (ASOSAI) ณ กรงฮานอย สาธารณรฐสงคมนยม

เวยดนาม ระหวางวนท ๕ – ๘ สงหาคม ๒๕๕๓

การประชมคณะท�างานการตรวจสอบดานสงแวดลอม การประชมแผนกลยทธของสถาบน IDI แหงองคการ ขององคการสถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ สถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ (INTOSAI)

ครงท ๑๓ (WG ๑๓) และองคการสถาบนการตรวจสอบสงสดแหงเอเชย (ASOSAI)

ณ มณฑลกวางซ สาธารณรฐประชาชนจน ณ กรงฮานอย สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม

180

๓. การตอนรบผแทนจากองคกรและสำานกงานการตรวจเงนแผนดนตางประเทศ

๑) ทมผเชยวชาญจากธนาคารโลก น�าโดย Mr. Shabih Ali Mohib, Public Sector Management

Specialist ขอหารอเกยวกบการจดท�ารายงานการจดการทางการเงนภาครฐ เมอวนท ๑๑ ธนวาคม ๒๕๕๒

๒) คณะผแทนองคกรตางๆ จากประเทศบงคลาเทศ น�าโดย Mr. Ghulam Rahman, Chairman of

Anti Corruption Commission เขาเยยมคารวะ ผตง. และประชมหารอเกยวกบบทบาทและพนธ-กจของส�านกงาน

การตรวจเงนแผนดน. เมอวนท ๒๔ กมภาพนธ ๒๕๕๓

๓) ทมผเชยวชาญจากธนาคารโลก น�าโดย Mr. Shabih Ali Mohib, Public Sector Management

Specialist ขอหารอเกยวกบระบบการบนทกบญชของกรมสงเสรมการปกครองทองถน เมอวนท ๒๓ เมษายน

๒๕๕๓

๔) คณะผแทนจากธนาคารโลก น�าโดย Mr. James Seward, Senior Financial Sector Specialist

หารอเกยวกบแผนการทบทวนแนวทางการด�าเนนงานและวตถประสงคในการจดตงสถาบนการเงนเฉพาะกจ

เมอวนท ๒๙ มถนายน ๒๕๕๓

๕) คณะผแทนจากส�านกงานตรวจเงนแผนดน สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม จ�านวน ๓๐ คน น�าโดย

Mr. Nguyen Hung Tien, Deputy Director, Specialised Audit Depatment No.III ศกษาดงานเกยวกบ

การออกรายงานการตรวจสอบและเดนทางไปเยอนส�านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๒ (สตภ. ๒)

จงหวดชลบร เมอวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๓

คณะผแทนจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดน สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม จ�านวน ๓๐ คน ศกษาดงานท สตภ. ๒

181 181

๔. ทนการฝกอบรม ประชมเชงปฏบตการ สมมนาและศกษา ณ ตางประเทศ

ขาราชการของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนมโอกาสในการรบทนเขารวมโครงการฝกอบรม

ประชมเชงปฏบตการ สมมนา และศกษา ณ ตางประเทศ เพอเสรมสรางความรและความเชยวชาญในการปฏบตงาน

มากขน รวมทงเปนการสรางเครอขายกบส�านกงานการตรวจเงนแผนดนตางประเทศทเขารวมโครงการเดยวกน

ซงจะเปนประโยชนอยางยงตอการพฒนาประสทธภาพงานการตรวจเงนแผนดน ในปงบประมาณ ๒๕๕๓ กลม

วเทศสมพนธไดด�าเนนการประสานงานใหขาราชการจ�านวน ๑๐ ราย เขารวมโครงการในตางประเทศทเกยวของกบ

การปฏบตหนาทของส�านกงานการตรวจเงนแผนดนทงทางตรงและทางออมจ�านวน ๗ หลกสตร ดงน

๑) IT Audit ประเทศมาเลเซย

๒) Audit of National Financial Statements and Social Security ประเทศอนโดนเซย

๓) Audit of Privatization ประเทศอนเดย

๔) The ๕th Annual Summer Residency Program for ประเทศออสเตรเลย

Public Accounts Committee

๕) Government Audit Practices for ASOSAI Member ประเทศญปน

Supreme Audit Institutions

๖) Performance Audit ประเทศมาเลเซย

๗) ทนศกษาภาษาจน ประเทศจน

การสมมนาหลกสตร Government Audit Practices for ASOSAI Member Supreme Audit Institutions ประเทศญปน

การฝกอบรมหลกสตร Performance Audit Course ณ ประเทศมาเลเซย

182182

๕. ความรวมมอในการจดการฝกอบรมระดบภมภาค

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนรวมกบส�านกงานความรวมมอทางวชาการของเยอรมน หรอ GIZ

จดการสมมนาเรอง “การจดการทรพยากรบคคลในสถาบนการตรวจสอบสงสด” ทโรงแรมโนโวเทล สยามสแควร

กรงเทพมหานคร ระหวางวนท ๒๙-๓๑ มนาคม ๒๕๕๓ เพอแลกเปลยนความคดเหนเกยวกบการบรหารและ

การพฒนาศกยภาพทรพยากรบคล ผเขารวมสมมนาประกอบดวย ผแทนจากส�านกงานการตรวจเงนแผนดนใน

ภมภาคเอเชย จ�านวน ๕ ประเทศ ไดแก ไทย อนโดนเซย ฟลปปนส กมพชา และเวยดนาม รวม ๑๕ คน ทมวทยากร

ประกอบดวย ผเชยวชาญจากศาลบญชแหงรฐบาลเยอรมน ศาลบญชแหงชาตของสวเดน และส�านกงานเลขาธการ

ASOSAI (ส�านกงานการตรวจเงนแผนดน สาธารณรฐเกาหล)

การสมมนาเรอง “การจดการทรพยากรบคคลในสถาบนการตรวจสอบสงสด” ณ กรงเทพมหานคร

๖. กจกรรมอน

ส�านกงานการตรวจเงนแผนดนสงขาราชการ ๓ ราย เขารวมโครงการเสรมสรางศกยภาพการตรวจสอบ

การด�าเนนงานดานสงแวดลอมเรองปาไม ระหวางป ๒๕๕๓ – ๒๕๕๕ โครงการน เปนความรเรมของสถาบน IDI

และคณะท�างานการตรวจสอบดานสงแวดลอม (WGEA) แหงสถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ (INTOSAI)

มวตถประสงคเพอเสรมสรางศกยภาพของเจาหนาทตรวจสอบและส�านกงานการตรวจเงนแผนดนกลมเปาหมาย

ในดานการตรวจสอบการด�าเนนงานในประเดนสงแวดลอมดานปาไม โดยมส�านกงานการตรวจเงนแผนดนทม

ความสามารถในการใชภาษาองกฤษในการสอสารจากภมภาคแอฟรกา เอเชย และแครบเบยน เขารวมโครงการ

จ�านวน ๑๕ ประเทศ ไดแก บงกลาเทศ เบลซ ภฏาน บอสวานา จน อนโดนเซย เคนยา เลโซโท มาเลเซย เนปาล

แทนซาเนย ไทย อกนดา ซมบบเว และแซมเบย