การสร้างสวสัดิการพื้นฐานtdri.or.th/wp-content/uploads/2012/10/sec2.1_ppt.pdf ·...
Transcript of การสร้างสวสัดิการพื้นฐานtdri.or.th/wp-content/uploads/2012/10/sec2.1_ppt.pdf ·...
การสรางสวสดการพนฐาน:คาใชจายระบบสวสดการสงคมทคนไทยตองการ
วรวรรณ ชาญดวยวทย
การสมมนาวชาการประจ าป 2553วนท 29-30 พฤศจกายน 2553
สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทยณ โรงแรมเซนทาราแกรนดและบางกอกคอนเวนชนเซนเตอร เซนทรลเวลด
1
หวขอน าเสนอ
• สวสดการสงคมทคนไทยตองการ
• คาใชจายระบบสวสดการสงคมทคนไทยตองการ
• ระบบสวสดการสงคมบนหลกความเสมอภาคและความยงยน
2
แผนฯ 3 – แผนฯ 7
จ านวนประชากรวยตางๆ
3
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
2493
2498
2503
2508
2513
2518
2523
2528
2533
2538
2543
2548
2553
2558
2563
2568
2573
2578
2583
2588
2593
1,000 คน
อาย 0-14 อาย 15-59 อาย 60+
แผนฯ 3 – แผนฯ 7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2493
2498
2503
2508
2513
2518
2523
2528
2533
2538
2543
2548
2553
2558
2563
2568
2573
2578
2583
2588
2593
%สดสวนประชากรวยตางๆ
อาย 0-14 อาย 15-59 อาย 60+
4
1. สวสดการสงคมทคนไทยตองการ
• ถวนหนา หรอเฉพาะคนจน ?
• สวสดการทจดโดยรฐควรครอบคลมอะไรบาง ?
• ผด าเนนการควรเปนใคร ?
• คนไทยเตมใจจายภาษเพมหรอ ?
5
การส ารวจความตองการ
• สวนท 1 การส ารวจกลมตวอยางทวประเทศจ านวน 3,680 ตวอยาง ในเดอน เมษายน 2553 โดยส านกงานสถตแหงชาต
• สวนท 2 การท าประชาเสวนาป 2552-53 จ านวน 14 จงหวด มผเขารวม 692 คน มสดสวนผเขารวมกระจายตามโครงสรางประชากรจรง ไดรบความรวมมอจาก สสส. สช. และ ส านกวจยเอแบคโพลส
6
ถวนหนาหรอเฉพาะคนจน• การส ารวจ พบวาประชาชนทกภาคเกนกวารอยละ 60 ตองการสวสดการแบบถวนหนา
• ยกเวน ภาคใต ประชาชนครงหนงตองการถวนหนา อกครงหนงตองการใหชวยเฉพาะคนจน ในสวสดการ 2 ประเภทคอ การใหเงนชวยเหลอเดก และ การเรยนฟรระดบมหาวทยาลย
• การท าประชาเสวนา พบวา คนไทยสวนใหญเหนตรงกนวาการใหสวสดการสงคมตงแตเกดจนตายควรเปนสวสดการแบบถวนหนา
7
ประเภทสวสดการ: จากการส ารวจ
8
% เหนดวยใหเปนสวสดการถวนหนา
ประเภทสวสดการ: จากการส ารวจ
9
% เหนดวยใหเปนสวสดการถวนหนา
ประเภทสวสดการ: จากการส ารวจ
10
% เหนดวยใหเปนสวสดการถวนหนา
ประเภทสวสดการ: ประชาเสวนา% ตองการสวสดการถวหนา
11
อนดบความส าคญ: คะแนนนอยส าคญมาก
12
จ านวนคน
ผด าเนนการ
13
เงนมาจากไหน ใครจาย
14
% เหนดวยหรอไมเหนดวยถาขนภาษมลคาเพม 3 % เพอใชจายดานสวสดการสงคม
2. คาใชจายสวสดการสงคม
15
16
คาใชจายสวสดการสงคม 3 แสนลานบาท
คาใชจายเพอการศกษาประมาณ 3.5-3.9 % ของ GDP
17
คาใชจายเพอการศกษา OECD
18
0
1
2
3
4
5
6
7
8
% of GDPPrimary Secondary Tertiary
OECD Average =4.8%
ประมาณคาใชจายแสนลานบาท % of GDP (ขอสมมต
growth 2%)% of GDP (ขอสมมต
growth 4%)
2553 2570 2553 2570 2553 2570
เดก 4.17 3.83 4.42 2.90 4.25 2.00เงนสงเคราะหบตร 350 บาท 0.65 0.60 0.68 0.45 0.66 0.31คาใชจายเพอการศกษาตอหวเพม 20% 3.52 3.24 3.73 2.45 3.59 1.69สขภาพถวนหนา
กรณ 1 แบบขาราชการ 6.33 8.11 6.70 6.14 6.45 4.24 กรณ 2 แบบประกนสงคม 2.03 2.56 2.15 1.93 2.07 1.34ผสงอาย 1.19 2.59 1.26 1.96 1.22 1.36ขาราชการ 0.49 1.55 0.52 1.17 0.50 0.81บ านาญถวนหนา 0.70 1.04 0.74 0.79 0.71 0.54รวม (เดก สขภาพ และสงอาย)
กรณ 1 แบบขาราชการ 11.69 14.54 12.38 11.00 11.91 7.60 กรณ 2 แบบประกนสงคม 7.40 8.98 7.84 6.79 7.54 4.70
19
3. ระบบสวสดการสงคมบนหลกความเสมอภาคและความยงยน
20
ขาราชการ ลกจาง อาชพอนๆ
หลกประกนสขภาพ• กระทรวงสาธารณสขท าหลายบทบาท จนท าใหเกดความขดแยงของผลประโยชนในฐานะของการเปนผก ากบ
• ววฒนาการของหลกประกนสขภาพส าหรบประชาชน 3 กลมเปนแบบตวใครตวมน
• ขาดคนกลางทจะดแลวาประชาชนไดรบหลกประกนสขภาพทเปนธรรม
• ประเทศขาดกลไกทจะก ากบการใชเงนจากภาษของประชาชน
21
หลกประกนรายไดผสงอาย
• ววฒนาการของหลกประกนดานรายไดของผสงอายในประเทศไทยมความเปนมาคลายๆ กบหลกประกนสขภาพ คอ เปนววฒนาการแบบแนวตง ขาดการบรณา-การ ขาดนโยบายภาพรวมทมองประโยชนของประชาชนเปนหลก และขาดความเปนธรรม
• การสนบสนนจากรฐส าหรบผสงอายแตละกลมขาดความโปรงใสและความนาไววางใจ
22
ตวอยาง เชน การแกไข พ.ร.บ. ประกนสงคม ม. 46
มาตรา 46 ใหรฐบาล นายจาง และผประกนตนตามมาตรา 33 ออกเงนสมทบเขากองทนฝายละเทากน ตามอตราทก าหนดในกฎกระทรวง แตตองไมเกนอตราเงนสมทบทายพระราชบญญตน ..........
เปาหมายเดมตองการใหรฐสมทบเทากบนายจางและลกจางส าหรบสทธประโยชนทกประเภท
ตอมาในป 2542 ไดมการแกไข พ.ร.บ. ประกนสงคม มาตรา 46 ในวรรคหนงและเตมวรรคสอง เพอทรฐจะไดไมตองสมทบเทากบนายจางและลกจาง (แตปเดยวกนรฐสมทบเงนใหกบข. ประมาณ 10,000 ลานบาท)
23
การแกไข พ.ร.บ. ประกนสงคม มาตรา 46 ใหรฐบาล นายจาง และผประกนตนตามมาตรา 33 ออก
เงนสมทบเขากองทนเพอการจายประโยชนทดแทนในกรณประสบอนตรายหรอเจบปวย กรณทพพลภาพ กรณตายและกรณคลอดบตร ฝายละเทากนตามอตราทก าหนดในกฎกระทรวง แต ....
ใหรฐบาล นายจาง และผประกนตนตามมาตรา 33 ออกเงนสมทบเขากองทนเพอการจายประโยชนทดแทนในกรณสงเคราะหบตร กรณชราภาพ และกรณวางงานตามอตราทก าหนดในกฎกระทรวง แตตองไมเกนอตราเงนสมทบทายพระราชบญญตน
(ดงนน ในอนาคตถาหวงวารฐจะชวยในกรณทเงนประกนสงคมเรมตดลบ ยอมเปนความหวงลมๆ แลงๆ)
24
ประเดนเรองความเปนธรรม• ประเดนแรกคอ รฐไมตองการใหลกจางผประกนตนไดออมและไดรบการสมทบจากรฐใน กอช. ทงๆ ทไดรดรอนสทธผประกนตนดวยการลดเงนสบทบจากการแกไข พ.ร.บ. ประกนสงคม ม. 46 แลวยงรดรอนสทธในการออมอยางสมครใจใน กอช. ทงทผประกนตนสวนใหญมรายไดต าและมแนวโนมวาจะไมท างานยาวจนกระทงไดรบบ านาญ ในทสดจะเปนปญหาความยากจนในเมองเพมขน
• ประเดนทสอง คอ การสมทบของรฐตามกรอบทแนบทายในรางพรบ. การออมแหงชาต ท าใหการกระจายรายไดแยลง
25
บญชเงนสมทบ กอช.
อายสมาชก อตราสวนเงนสมทบตอเงนสะสม เงนสมทบสงสดไมเกน 30 ป รอยละ 50 3,000 บาท ตอปเกน 30 ป แต
ไมเกน 50 ปรอยละ 80 4,800 บาท ตอป
เกน 50 ป รอยละ 100 6,000 บาท ตอป
26
ผลของการสมทบเงนตอชองวางของรายได
27
กลมรายได
รายไดเฉลย
ภาษ (40%)
กรณ รฐชวยออมเทากนทกคน กรณ ยงออมมากรฐสมทบมาก
รฐชวยออมสมทบ
รายไดหลงภาษและรบเงนออมสมทบ
รฐชวยออมสมทบ
รายไดหลงภาษและรบเงนออมสมทบ
A (20%) 1000 400 240 840 500 1100
B (20%) 800 320 240 720 400 880
C (20%) 600 240 240 600 150 510
D (20%) 400 160 240 480 100 340
E (20%) 200 80 240 360 50 170
สดสวนระหวางกลม A และ E
5/1 (=1200) (=1200) 2.33/1 (=1200) 6.47/1
ผลของการสมทบเงนตอชองวางของรายได
28
กลมรายไดรายไดเฉลย
ภาษ(40%)
กรณ รฐชวยออมเทากนทกคน กรณ ยงออมมากรฐสมทบมาก
รฐชวยออมสมทบ
รายไดหลงภาษและรบเงนออม
สมทบรฐชวยออมสมทบ
รายไดหลงภาษและรบเงนออม
สมทบ
A (20%) 1000 400 240 840 500 1100
E (20%) 200 80 240 360 50 170
สดสวนระหวางกลม A และ E 5/1 (=1200) (=1200) 2.33/1 (=1200) 6.47/1
ประเทศไทยยงขาดกลไกส าคญทจะใหหลกประกนดานรายไดส าหรบผสงอายเปนระบบทมความเปนธรรม และดแลเรอง
• บ านาญพนฐานควรเปนเทาไร • บ านาญของประชาชนกลมตางๆ ควรมการปรบตามอตราเงนเฟอหรอไม • อายเกษยณส าหรบคนไทย • กตกาการยายกองทนของสมาชกกลมตางๆ • ธรรมาภบาลของกองทนตางๆ • ความมนคงของกองทนตางๆ ควรไดรบการตดตามอยางไร • การบรหารจดการบางอยางรวมกน เชน ระบบขอมล การเกบเงน การ
จายเงน สามารถท ารวมกนไดหรอไมเพอเพมประสทธภาพของระบบ • กองทนตางๆ สามารถตอรองกบรฐบาลเพอใหออกพนธบตรผลตอบแทน
สงแกประชาชนไดหรอไม และอนๆ ทเปนประโยชนแกประชาชนทกกลม29
30
สวสดการสงคมของไทยก าลงพฒนาไปตามแบบไทยๆ คาใชจายในอนาคตจะสงเพยงใดขนอย กบทางเลอกของสวสดการทตองการ ปญหาจะไมไดอยทคาใชจาย แตจะเปนปญหาของการจดการระบบใหมประสทธภาพและเปนธรรม และเปนระบบทประชาชนไวใจ (trust)