¸™าย... · Web view5.2) ก จกรรมในแปลง เพาะเห ด ทำนา ปล กพ ชผ กสวนคร ว ปล กไม ผล เล
สิทธิและภาระความร ับผิดชอบการในการ...
Transcript of สิทธิและภาระความร ับผิดชอบการในการ...
สิทธิและภาระความรับผิดชอบการในการ
ปลอยกาซเรือนกระจกของไทย
รศรศ.. ดรดร.. ชยันตชยันต ตนัตวิัสดาการตนัตวิัสดาการ
คณะเศรษฐศาสตรคณะเศรษฐศาสตร มหาวิทยาลยัธรรมศาสตรมหาวิทยาลยัธรรมศาสตร
มลูนธิธิรรมรัฐเพื่อการพัฒนาสังคมและสิ่งแวดลอมมลูนธิธิรรมรัฐเพื่อการพัฒนาสังคมและสิ่งแวดลอม11ชยันตชยันต ตันติตันติ
เคาโครงการบรรยายเคาโครงการบรรยาย
ความสําคญัของปญหาความสําคญัของปญหา
หลักการในการคํานวณภาระความรับผิดหลักการในการคํานวณภาระความรับผิด
Production based Production based
Ownership basedOwnership based
Consumption basedConsumption based
กรณีศึกษาของประเทศไทยกรณีศึกษาของประเทศไทย
นยัทางนโยบายและการเจรจานยัทางนโยบายและการเจรจา22ชยันตชยันต ตันติตันติ
ความสําคัญของปญหาความสําคัญของปญหา
การสะสมของการสะสมของ GHGGHG ทําใหอุณหภูมิโลกสูงขึ้นจนเปนทําใหอุณหภูมิโลกสูงขึ้นจนเปน
ปญหาสิ่งแวดลอมระดับโลกปญหาสิ่งแวดลอมระดับโลก
พิธีสารเกียวโตพิธีสารเกียวโต:: รัฐภาคีในรัฐภาคีใน Annex IAnnex I ตองลดการปลอยตองลดการปลอย
GHG GHG ลงลง 5%5% จากระดับในปจากระดับในป 1990 1990 ระหวางประหวางป 20082008--20122012
International Emission TradingInternational Emission Trading
Joint ImplementationJoint Implementation
Clean Development MechanismClean Development Mechanism
33ชยันตชยันต ตันติตันติ
ความสําคัญของปญหาความสําคัญของปญหา
การปลดปลอยการปลดปลอย GHGGHG เกิดขึน้ในทุกขั้นตอนของการผลิตเกิดขึน้ในทุกขั้นตอนของการผลิต ตั้งแตตั้งแต
วัตถุดิบวัตถุดิบ การผลิตการผลิต การแจกจายการแจกจาย จนถึงการบรโิภคจนถึงการบรโิภค
เจาของบริษทัผูผลิตมีทั้งในประเทศและตางประเทศเจาของบริษทัผูผลิตมีทั้งในประเทศและตางประเทศ
ควรมีภาระรับผิดชอบการปลดปลอยที่จุดผลิตควรมีภาระรับผิดชอบการปลดปลอยที่จุดผลิต (Production (Production
based)based) ตามตาม Kyoto Protocol Kyoto Protocol หรือหรือ
ควรมีภาระรับผิดชอบตามสัดสวนของความเปนเจาของควรมีภาระรับผิดชอบตามสัดสวนของความเปนเจาของ
((Ownership based) Ownership based) หรือหรือ
ควรมีภาระรับผิดชอบที่การบริโภคควรมีภาระรับผิดชอบที่การบริโภค ( (Consumption based)Consumption based)44ชยันตชยันต ตันติตันติ
Production basedProduction basedงายในการคํานวณงายในการคํานวณ เพราะคํานวณเพราะคํานวณ ณณ แหลงกําเนิดแหลงกําเนิด
ปริมาณปริมาณ COCO22 สัมพันธกับการผลิตผานการใชพลังงานสัมพันธกับการผลิตผานการใชพลังงาน
เปนระบบที่ใชในเปนระบบที่ใชใน Kyoto Kyoto ProtocalProtocal
ละเลยการปลดปลอยละเลยการปลดปลอย GHG GHG ที่เกิดจากการขนสงขามประเทศที่เกิดจากการขนสงขามประเทศ
ไมคํานงึถึงการนําเขาไมคํานงึถึงการนําเขา สงออกสงออก และการบริโภคและการบริโภค
เพิ่มตนทนุในการผลิตเพือ่ลดเพิ่มตนทนุในการผลิตเพือ่ลด COCO22 ลดความสามารถการลดความสามารถการ
แขงขันประเทศในแขงขันประเทศใน Annex I Annex I แตแตเพิ่มความสามารถการแขงขันเพิ่มความสามารถการแขงขัน
ประเทศอืน่ทีไ่มตองถูกบงัคับใหลดประเทศอืน่ทีไ่มตองถูกบงัคับใหลด COCO22 55ชยันตชยันต ตันติตันติ
Production basedProduction basedเปดประเด็นการคาดานเปดประเด็นการคาดาน border carbon adjustment border carbon adjustment เพือ่เพือ่
ชดเชยชดเชย
กระตุนการยายฐานการผลิตจากกระตุนการยายฐานการผลิตจาก DCsDCs ไปไป LDCsLDCs หรือหรือ ที่ที่
เรียกวาเรียกวา Carbon Carbon OffshoringOffshoring
เพื่อชดเชยความสามารถแขงขันเพื่อชดเชยความสามารถแขงขัน
และเพื่อลดภาระในการลดและเพื่อลดภาระในการลด COCO22 ของประเทศตนเองของประเทศตนเอง
Schaeffer and de SaSchaeffer and de Sa// (1996)(1996) กรณีบราซิลกรณีบราซิล carbon carbon
content content ของการสงออกของการสงออก สูงกวาของการนําเขาสูงกวาของการนําเขา
11.4%11.4% 8.38.3 ลานตนัคารบอนลานตนัคารบอน 66ชยันตชยันต ตันติตันติ
Ownership basedOwnership basedแกปญหาการยายฐานการผลิตแกปญหาการยายฐานการผลิต จากการที่จากการที่ตางชาติใชตางชาติใช
ประเทศอื่นผลิตประเทศอื่นผลิต และทิ้งภาระใหประเทศอื่นและทิ้งภาระใหประเทศอื่น
กระตุนใหมีการใชเทคโนโลยีการจัดการกับกระตุนใหมีการใชเทคโนโลยีการจัดการกับ GHGGHG ที่ดีที่ดี
ที่สุดที่สุด เพราะเจาของทุนยงัตองรับผิดชอบเพราะเจาของทุนยงัตองรับผิดชอบ
มักขาดขอมูลมักขาดขอมูล การถือหุนแทนการถือหุนแทน (nominee) (nominee) ที่อาจซับซอนที่อาจซับซอน
จนไมทราบสัดสวนหจนไมทราบสัดสวนห ุ ุนตางชาติที่แทจริงนตางชาติที่แทจริง
ถาผลิตเพื่อตลาดภายในถาผลิตเพื่อตลาดภายใน โดยไมสงออกเลยโดยไมสงออกเลย ภาระของภาระของ
ประเทศนัน้จะต่ํากวาที่ควรประเทศนัน้จะต่ํากวาที่ควร77ชยันตชยันต ตันติตันติ
Consumption basedConsumption basedแกปญหาของสองแบบขางตนแกปญหาของสองแบบขางตน โดยเนนที่แหลงบรโิภคโดยเนนที่แหลงบรโิภค
แกปญหาแกปญหา Carbon Carbon offshoringoffshoring
ปญหาลงทุนโดยตางชาติปญหาลงทุนโดยตางชาติ แตผลิตบริโภคภายในแตผลิตบริโภคภายใน
ความรับผิดชอบมาจากการบริโภคความรับผิดชอบมาจากการบริโภค รวมทั้งการนําเขารวมทั้งการนําเขา
ตามแนวคดิตามแนวคดิ BeneficiaryBeneficiary--pay Principlepay Principle
กระตุนใหใชเทคโนโลยีที่ดีที่สุดกระตุนใหใชเทคโนโลยีที่ดีที่สุด
วัดขนาดการสงออกคารบอนสุทธิดวยดชันีวัดขนาดการสงออกคารบอนสุทธิดวยดชันี Balance of Balance of
Emissions Embodied in Trade (BEET)Emissions Embodied in Trade (BEET)ชยันตชยันต ตันติตันติ 88
ชยันตชยันต ตันติตันติ 99Environ. Sci. technol., 42(5), 2008, pp1401-1407, Data 2001.
ขอสังเกตเพิ่มเติมขอสังเกตเพิ่มเติมจากประเทศจากประเทศ Annex B 35Annex B 35 ประเทศประเทศ มีเพียงมีเพียง 99 ประเทศมีคาประเทศมีคา
COCO22 จากจาก consumption consumption ต่ํากวาต่ํากวา productionproduction
สวนใหญเปนประเทศทีส่งออกทรัพยากรธรรมชาติเปนหลักสวนใหญเปนประเทศทีส่งออกทรัพยากรธรรมชาติเปนหลัก
เชนเชน Australia, Canada, Poland, RussiaAustralia, Canada, Poland, Russia
EU 27EU 27 มีคามีคา BEET BEET = = --564 Mt CO2 (564 Mt CO2 (--12.8%)12.8%)
มีการยายฐานการผลิตสินคาออกจากประเทศกลุมมีการยายฐานการผลิตสินคาออกจากประเทศกลุม Annex B Annex B
ไปยงัไปยงั NonNon--Annex BAnnex B
ประสิทธิภาพของประสิทธิภาพของ Kyoto Protocol Kyoto Protocol ลดลงจากลดลงจาก Carbon Carbon
offshoringoffshoring ดังกลาวดังกลาว ชยันตชยันต ตันติตันติ 1010
กรณศีึกษาของประเทศไทยกรณศีึกษาของประเทศไทย
ประเมินจากประเมินจาก 2 2 สวนสวน คอืคอื Industrial processes sectorIndustrial processes sector และและ
energy sectorenergy sector
ใชใช Emission factors Emission factors จากจาก the Revised the Revised 19961996 IPCC IPCC
Guidelines for National GHG Inventories Guidelines for National GHG Inventories
ในที่นีจ้ะยกตัวอยางในที่นีจ้ะยกตัวอยางเฉพาะเฉพาะอุตสาหกรรมปูนซิอุตสาหกรรมปูนซิเมนตเมนต
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1111
COCO22 emission (emission (TgTg)) ผลผลิตซีเมนตผลผลิตซีเมนต TonneTonne COCO22
พพ..ศศ.. ProcessProcess EnergyEnergy TotalTotal ((เมตริกตันเมตริกตัน)) //tonne cementtonne cement
อุตสาหกรรมปูนซิเมนตอุตสาหกรรมปูนซิเมนต
25452545 15.7915.79 3.623.62 19.4119.41 31,678,811 31,678,811 0.612755250.61275525
25462546 16.2216.22 1.741.74 17.9617.96 32,530,155 32,530,155 0.5521130970.552113097
25472547 17.7617.76 3.143.14 20.9020.90 35,626,120 35,626,120 0.5867719180.586771918
25482548 18.8818.88 3.593.59 22.4722.47 37,871,724 37,871,724 0.5933164490.593316449
25492549 19.6519.65 2.342.34 21.9821.98 39,408,163 39,408,163 0.5577587650.557758765
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1212
การแบงความรบัผิดชอบตามการถือหุนการแบงความรบัผิดชอบตามการถือหุน
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1313
การแบงความรบัผิดชอบตามการบรโิภคการแบงความรบัผิดชอบตามการบรโิภค
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1414
นัยทางนโยบายและการเจรจานัยทางนโยบายและการเจรจา
อาจนําไปสูการทําอาจนําไปสูการทํา carbon labeling carbon labeling ผลิตภัณฑผลิตภัณฑ เพื่อเปนเพื่อเปน
ทางเลือกทางเลือก แกผูบรโิภคในการใชผลิตภัณฑที่มีแกผูบรโิภคในการใชผลิตภัณฑที่มี embedded embedded
carbon carbon ต่ําต่ํา
เปาหมายการลดเปาหมายการลด GHGGHG ควรมีการปรับเพื่อใหคํานงึถึงควรมีการปรับเพื่อใหคํานงึถึง
ความรับผิดชอบดานการบรโิภคความรับผิดชอบดานการบรโิภค มากกวาดานการผลิตมากกวาดานการผลิต
เปลี่ยนแนวทางเปลี่ยนแนวทาง Kyoto Protocol Kyoto Protocol ที่เนนประเทศและการที่เนนประเทศและการ
ผลิตผลิต มาเปนมาเปน embedded carbonembedded carbon และแหลงบรโิภคและแหลงบรโิภค
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1515
นัยทางนโยบายและการเจรจานัยทางนโยบายและการเจรจา
อาจมีการกีดกันทางการคาสินคาตามอาจมีการกีดกันทางการคาสินคาตาม embedded carbonembedded carbon
จะขัดกับหลักจะขัดกับหลัก MFNMFN คอืไมเลือกปฏิบัติคอืไมเลือกปฏิบัติ หรือไมหรือไม ??เปนสินคาชนดิเดียวกันเปนสินคาชนดิเดียวกัน แตมีความสกปรกที่แผงอยูไมแตมีความสกปรกที่แผงอยูไม
เทากันเทากัน
หากมีเก็บภาษีนําเขาตามหากมีเก็บภาษีนําเขาตาม embedded carbon embedded carbon จะจะ
กลายเปนขอขัดแยงระหวางสมาชิกกลายเปนขอขัดแยงระหวางสมาชิก WTOWTO
จะแกขอขัดแยงดังกลาวอยางไรจะแกขอขัดแยงดังกลาวอยางไร??
ชยันตชยันต ตันติตันติ 1616