สารบัญ

รายงานการประชุมสภานิตบัิญญัตแิหงชาต ิ

ครั้งท่ี ๑/๒๕๖๐

วันพฤหัสบดท่ีี ๑๒ มกราคม ๒๕๖๐ 5

ณ ตกึรัฐสภา

_____________

หนา

ระเบียบวาระท่ี ๑ เรื่องท่ีประธานจะแจงตอท่ีประชมุ 10

เรือ่งแจงเพ่ือทราบซ่ึงไมปรากฏในระเบียบวาระการประชุม

๑. ดวยหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาต ิโดยความเห็นชอบ ๑

ของคณะรักษาความสงบแหงชาต ิอาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๔๔

ของรฐัธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชัว่คราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ 15

ไดออกคําสัง่หวัหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ จํานวน ๖ ฉบับ คือ

๑) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๑/๒๕๕๙

เรื่อง การยกเลิกกฎหมายวาดวยสภาท่ีปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

กฎหมายวาดวยสภาพัฒนาการเมอืง และกฎหมายวาดวยคณะกรรมการ

ปฏิรูปกฎหมาย ลงวนัที่ ๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙ 20

๒) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๒/๒๕๕๙ ๑

เรื่อง การแกไขปญหาผลกระทบจากการประกอบกิจการเหมอืงแรทองคํา

ลงวันที ่๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

๓) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๓/๒๕๕๙ ๑

เรื่อง การปฏิบตัิหนาท่ีของผูอํานวยการสํานักงานรับรองมาตรฐาน 25

และประเมินคุณภาพการศึกษา (เพ่ิมเติม) ลงวนัที่ ๑๓ ธนัวาคม ๒๕๕๙

๔) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๔/๒๕๕๙ ๑

เรื่อง การแกไขเพ่ิมเตมิคําสัง่หัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ

ที่ ๑๗/๒๕๕๘ ลงวันที ่๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙

30

๒

สภานิติบัญญัติแหงชาต ิ ครั้งท่ี ๑

หนา

๕) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๕/๒๕๕๙ ๒

เรื่อง ระงับการคดัเลือกบุคลากรและการสรรหาเพ่ือเสนอชื่อเปนกรรมการ 5

กิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศนและกิจการโทรคมนาคมแหงชาติ

ลงวันที ่๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙

๖) คาํส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๖/๒๕๕๙ ๒

เรื่อง มาตรการสงเสริมการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทศัน

และกิจการโทรคมนาคม เพ่ือประโยชนสาธารณะ ลงวนัที่ ๒๐ ธนัวาคม ๒๕๕๙ 10

๒. คณะกรรมาธิการวิสามัญกิจการสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ ๓

ขอเปล่ียนแปลงกรรมาธิการในสัดสวนผูแทนของคณะรฐัมนตรี

โดยขอเปล่ียนจาก นายสุวพันธุ ตนัยุวรรธนะ เปน นายสุวิทย เมษินทรีย

๓. ดวยสภานติิบัญญตัิแหงชาติกําหนดจัดพิธีบําเพ็ญกุศลสตมวาร ๓

ทําบุญตักบาตรพระสงฆ จํานวน ๘๙ รปู ถวายเปนพระราชกุศลแด 15

พระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช ในวนัศุกรที่ ๒๐ มกราคม

๒๕๕๙ บริเวณดานหนาพระสยามเทวาธิราช และบรเิวณดานหนาอาคาร

รัฐสภา ๒ ในระหวางเวลา ๐๖.๐๐ – ๐๖.๓๐ นาฬิกา โดยจะเปนการถวาย

ภัตตาหารเชาแดพระภิกษุสงฆ จํานวน ๘๙ รูป ณ หองโถงอาคารสโมสรรัฐสภา

๔. ดวยสภานติิบญัญตัิแหงชาติรวมกบัสถาบันพระปกเกลา ๓ 20

จัดโครงการ “สภานิติบญัญตัิแหงชาติรวมใจ ชวยเหลือผูประสบภัยน้ําทวม”

เพ่ือชวยเหลือประชาชนที่ไดรับความเดือดรอนจากอุทกภัยและวาตภัย

และน้ําปาไหลหลากในพื้นทีภ่าคใต โดยไดจัดตัง้ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย

เพ่ือรับบริจาคเงินและสิง่ของจําเปนเครื่องอปุโภคและบริโภค

25

ระเบียบวาระท่ี ๒ รับรองรายงานการประชุม

ครั้งที ่๕๒/๒๕๕๙ วันพฤหัสบดีท่ี ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๙ ๓

ครั้งที ่๕๓/๒๕๕๙ วันศกุรท่ี ๒๖ สิงหาคม ๒๕๕๙ ๔

30

๓

สภานิติบัญญัติแหงชาต ิ ครั้งท่ี ๑

หนา

ครั้งที ่๕๔/๒๕๕๙ วันพฤหัสบดีที่ ๑ กันยายน ๒๕๕๙ ๔

ครั้งที ่๕๕/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒ กนัยายน ๒๕๕๙ ๔ 5

เรื่องดวนที่ ๑ พระราชกําหนดพิกดัอัตราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) ๔

เรื่องดวน

พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะรัฐมนตรีเปนผูเสนอ

- นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ (รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง) ๕,๒๐,๒๑,๒๒

ผูอภิปราย 10

- พลเอก สิงหศึก สิงหไพร ๙

- นายศิริพล ยอดเมืองเจรญิ ๑๑,๒๓

- พลโท จเรศกัณ์ิ อานุภาพ ๑๕

- นายเจตน ศิรธรานนท ๑๗ 15

- นายชัยยุทธ คําคุณ (ผูชีแ้จง) ๒๒

- นายนิพนธ นราพิทักษกุล ๒๖

เรื่องท่ีสมาชกิเสนอ

ขอเสนอเปล่ียนระเบียบวาระการประชุม โดยขอใหยกระเบียบ ๒๖ 20

วาระท่ี ๗ เรือ่งอืน่ ๆ เรื่อง การขอขยายระยะเวลาการดําเนินงานของ

คณะกรรมาธิการขึน้มาพิจารณากอนเรื่องดวนที่ ๒

- นายสมชาย แสวงการ ๒๖

ผูอภิปราย

25

ระเบียบวาระท่ี ๗ เรื่องอื่น ๆ

๗.๑ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติม ๒๗

ประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครัง้ที่ ๒ ออกไปอกี ๓๐ วัน)

๗.๒ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตปิโตรเลียม ๒๘

(ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครั้งที ่๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน) 30

๔

สภานิติบัญญัติแหงชาต ิ ครั้งท่ี ๑

หนา

๗.๓ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัติภาษีเงินได ๓๑

ปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลา ครั้งที ่๕ ออกไปอีก ๓๐ วนั) 5

เรื่องดวนที่ ๒ รางพระราชบัญญตัิการสาธารณสุข (ฉบบัที่ ..) พ.ศ. .... ๓๓

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ (ขอเล่ือนการพิจารณาออกไป)

เรื่องดวนที่ ๓ รางพระราชบญัญตัิการเรียกเงินสมทบเขากองทุน ๓๓ 10

ระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนั

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. ....

- นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม) ๓๔,๔๔,๔๕,๔๖

ผูอภิปราย

๕๔ 15

- พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล ๓๘

- พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม ๔๐,๕๑

- พลอากาศเอก ชนัท รัตนอุบล ๔๐

- นายธานี ออนละเอียด ๔๑,๔๒,๔๓

- นายวันชัย ศารทูลทตั ๔๓ 20

- นางจิราภรณ จันทรศิร ิ(ผูชี้แจง) ๔๖

- พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย ๔๗,๕๐

- นางสาวนิสิตตา หงษชเูกยีรติ (ผูชี้แจง) ๔๘

- นายสมชาย แสวงการ ๕๓,๕๔,๕๖

25

ระเบียบวาระท่ี ๓ กระทูถาม ไมม ี ๕๖

30

๕

สภานิติบัญญัติแหงชาต ิ ครั้งท่ี ๑

หนา

เรื่องท่ีสมาชกิเสนอ

ขอเสนอเปลี่ยนระเบียบวาระการประชุมโดยขอยกระเบยีบวาระที่ ๔ ๕๖ 5

รายงานการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณพิจารณาเสร็จแลว

- นายสมชาย แสวงการ ๕๖

ผูอภิปราย

10

ระเบียบวาระท่ี ๔ เรื่องที่คณะกรรมาธกิารพิจารณาเสร็จแลว

รายงานการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทย ๕๗

อยางย่ังยืน คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณพิจารณาเสร็จแลว

- พลเอก ดนัย มีชูเวท (ประธานคณะกรรมาธิการ) ๕๙,๖๘ 15

ผูอภิปราย

- พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชดิบุญเมอืง (กรรมาธิการ) ๕๙,๗๐,๗๑

- พลเอก สิงหศึก สิงหไพร ๖๔,๖๕

- นายกิตติศกัดิ ์ รตันวราหะ ๖๖

ระเบียบวาระท่ี ๕ เรื่องคางพิจารณา ไมม ี ๗๓ 20

ระเบียบวาระท่ี ๖ เรื่องเสนอใหม ไมม ี ๗๓

25

๓

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ๒. คณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตขิอเปล่ียนแปลงกรรมาธกิารในสัดสวนผูแทนของคณะรัฐมนตร ี

โดยขอเปลี่ยนจากนายสุวพันธุ ตนัยุวรรธนะ เปน นายสุวิทย เมษินทรีย 5

๓. ดวยสภานติิบญัญตัิแหงชาติกําหนดจัดพิธีบําเพ็ญกุศลสตมวารทําบุญตักบาตร

พระสงฆ จํานวน ๘๙ รปู ถวายเปนพระราชกศุลแดพระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพล

อดุลยเดช ในวันศุกรที ่๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ บริเวณดานหนาพระสยามเทวาธริาช และบรเิวณ

ดานหนาอาคารรฐัสภา ๒ ในระหวางเวลา ๐๖.๐๐ – ๐๖.๓๐ นาฬิกา โดยจะเปนการถวาย

ภัตตาหารเชาแดพระภิกษุสงฆ จํานวน ๘๙ รูป ณ หองโถงอาคารสโมสรรัฐสภา 10

หลังจากเสรจ็พิธีทาํบุญตักบาตรพระสงฆก็จะเปนพิธแีสดงความอาลัยและรําลึก

ในพระมหากรณุาธคิุณอันหาที่สุดมไิดแดพระบาทสมเดจ็พระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช

ณ ดานหนาอาคารรัฐสภา ๒

จึงขอเรียนเชญิสมาชิกทุกทานเขารวมพิธตีามกําหนดการดังกลาวขางตน

และขอความกรุณาแจงการเขารวมพิธตีามแบบตอบรบัภายในวันองัคารที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๖๐ 15

๔. ดวยสภานติิบัญญตัิแหงชาติรวมกบัสถาบันพระปกเกลาจัดโครงการ

“สภานติิบญัญตัิแหงชาติรวมใจ ชวยเหลือผูประสบภัยน้ําทวม” เพ่ือชวยเหลือประชาชนที ่

ไดรับความเดือดรอนจากอุทกภัยและวาตภัย และน้ําปาไหลหลากในพ้ืนที่ภาคใต โดยไดจัดตั้ง

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย เพ่ือรับบริจาคเงนิและส่ิงของจําเปนเครื่องอุปโภคและบรโิภค

จึงขอเชญิสมาชิกสภานติิบญัญตัิแหงชาติ รวมบริจาคเงนิและส่ิงของ 20

เพ่ือนําไปมอบใหกับประชาชนที่ไดรบัความเดือดรอนจากสถานการณดงักลาว โดยบริจาคไดที ่

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย ณ บริเวณหองโถงชัน้ ๑ อาคารรฐัสภา ๒ หรือโอนเงินเขาบญัช ี

ธนาคารกรุงไทย ชื่อบัญช ีสนช. ชวยภัยน้ําทวม เลขทีบ่ญัชี ๐๙๘-๐-๑๙๕๕๓-๖ สอบถาม

เพ่ิมเติมไดท่ีคอลเซ็นเตอร (Call Center) วันนีก้็ไดมีเคานเตอร (Counter) รอรบัการบรจิาค

ที่หนาหองประชุมอยูดวยนะครับ 25

ระเบียบวาระที ่๒ รบัรองรายงานการประชมุ

ขอใหรบัรองรายงานการประชุมสภานติิบัญญตัแิหงชาต ิรวม ๔ ครั้ง

ครั้งที ่๕๒/๒๕๕๙ วันพฤหัสบดีท่ี ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๙

30

๔

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๔

ครั้งที ่๕๓/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒๖ สิงหาคม ๒๕๕๙

ครั้งที ่๕๔ /๒๕๕๙ วันพฤหสับดีที่ ๑ กนัยายน ๒๕๕๙ และ

ครั้งที ่๕๕/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒ กนัยายน ๒๕๕๙ 5

ซึ่งจัดวางไวใหสมาชิกตรวจดูกอนแลว ตามขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตั ิ

แหงชาต ิขอ ๒๘ จะมีสมาชิกทานใดขอแกไขเพ่ิมเติมประการใดหรือไม

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมมีผูใดขอแกไขเพ่ิมเติม ถือวาที่ประชุม

รับรองรายงานการประชมุทัง้ ๔ ครัง้ดงักลาวนะครบั 10

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนครบั

เรื่องดวนที่ ๑ พระราชกําหนดพิกดัอัตราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

15

20

25

30

๕๗

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๕

โดยขอยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การพัฒนาวถิีชีวิตเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน ของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณซึ่งพิจารณาเสร็จแลว และบรรจุ

อยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐ ซึ่งเปนวันพรุงนี้ ขึ้นมาพิจารณา5

กอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) ขอผูรับรองครับ

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดขอเสนอ

เปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยใหยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา 10

เรื่อง การพัฒนาวิถีชีวติเกษตรกรไทยอยางยั่งยืน คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ

พิจารณาเสร็จแลว ซึง่บรรจุอยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐

คือวนัพรุงนีข้ึ้นมาพิจารณากอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒)

โดยมีผูรับรองถกูตอง มีทานใดขัดของหรือเหน็เปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 15

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบนะครับ

ระเบียบวาระที ่๔ เรือ่งที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสรจ็แลว

รายงานการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน

คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณพิจารณาเสร็จแลว 20

25

30

รายงานการประชุมสภานิตบิัญญตัิแหงชาต ิ

ครั้งที ่๑/๒๕๖๐

วันพฤหัสบดีท่ี ๑๒ มกราคม ๒๕๖๐

ณ ตึกรัฐสภา

5

เริ่มประชมุเวลา ๑๐.๑๐ นาฬิกา

จํานวนสมาชิกที่มาประชุมท้ังหมด ๒๓๒ คน

10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานสมาชิกครับ ขณะนีม้ีสมาชิกไดมาลงชื่อ

ประชมุ ๑๖๕ ทาน ครบองคประชุมแลว ผมขอเปดประชุมสภานติิบญัญตัแิหงชาต ิครั้งที่ ๑/๒๕๖๐

เปนครั้งแรกของป ๒๕๖๐ นะครับ

ระเบียบวาระที ่๑ เรือ่งที่ประธานจะแจงตอทีป่ระชุม

ทานสมาชิกครับ มีเรื่องที่แจงตอทีป่ระชุม ซึ่งไมปรากฏในระเบียบวาระคือ 15

๑. ดวยหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาต ิโดยความเห็นชอบของคณะรักษา

ความสงบแหงชาติ อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๔๔ ของรัฐธรรมนญูแหงราชอาณาจักรไทย

(ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ไดออกคําส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ

จํานวน ๖ ฉบับ คือ

๑) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๑/๒๕๕๙ เรื่อง การยกเลิก 20

กฎหมายวาดวยสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ กฎหมายวาดวยสภาพัฒนาการเมือง

และกฎหมายวาดวยคณะกรรมการปฏิรปูกฎหมาย ลงวนัที่ ๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

๒) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๒/๒๕๕๙ เรื่อง การแกไข

ปญหาผลกระทบจากการประกอบกิจการเหมืองแรทองคํา ลงวันที ่๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

๓) คําส่ังหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๓/๒๕๕๙ เรื่อง การปฏิบตัิ25

หนาทีข่องผูอาํนวยการสํานกังานรับรองมาตรฐานและประเมนิคุณภาพการศกึษา (เพ่ิมเติม)

ลงวันที ่๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

30

๒

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๒

๔) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๔/๒๕๕๙ เรื่อง การแกไข

เพ่ิมเติมคําส่ังหัวหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาต ิที่ ๑๗/๒๕๕๘ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙

๕) คําส่ังหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๕/๒๕๕๙ เรื่อง ระงับ 5

การคดัเลือกบุคลากรและการสรรหาเพ่ือเสนอชื่อเปนกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน

และกิจการโทรคมนาคมแหงชาต ิลงวันที ่๒๐ ธนัวาคม ๒๕๕๙

๖) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๖/๒๕๕๙ เรือ่ง มาตรการ

สงเสริมการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม เพ่ือประโยชน

สาธารณะ ลงวนัที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙ 10

15

20

25

30

๓

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ๒. คณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตขิอเปล่ียนแปลงกรรมาธกิารในสัดสวนผูแทนของคณะรัฐมนตร ี

โดยขอเปลี่ยนจากนายสุวพันธุ ตนัยุวรรธนะ เปน นายสุวิทย เมษินทรีย 5

๓. ดวยสภานติิบญัญตัิแหงชาติกําหนดจัดพิธีบําเพ็ญกุศลสตมวารทําบุญตักบาตร

พระสงฆ จํานวน ๘๙ รปู ถวายเปนพระราชกศุลแดพระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพล

อดุลยเดช ในวันศุกรที ่๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ บริเวณดานหนาพระสยามเทวาธริาช และบรเิวณ

ดานหนาอาคารรฐัสภา ๒ ในระหวางเวลา ๐๖.๐๐ – ๐๖.๓๐ นาฬิกา โดยจะเปนการถวาย

ภัตตาหารเชาแดพระภิกษุสงฆ จํานวน ๘๙ รูป ณ หองโถงอาคารสโมสรรัฐสภา 10

หลังจากเสรจ็พิธีทาํบุญตักบาตรพระสงฆก็จะเปนพิธแีสดงความอาลัยและรําลึก

ในพระมหากรณุาธคิุณอันหาที่สุดมไิดแดพระบาทสมเดจ็พระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช

ณ ดานหนาอาคารรัฐสภา ๒

จึงขอเรียนเชญิสมาชิกทุกทานเขารวมพิธตีามกําหนดการดังกลาวขางตน

และขอความกรุณาแจงการเขารวมพิธตีามแบบตอบรบัภายในวันองัคารที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๖๐ 15

๔. ดวยสภานติิบัญญตัิแหงชาติรวมกบัสถาบันพระปกเกลาจัดโครงการ

“สภานติิบญัญตัิแหงชาติรวมใจ ชวยเหลือผูประสบภัยน้ําทวม” เพ่ือชวยเหลือประชาชนที ่

ไดรับความเดือดรอนจากอุทกภัยและวาตภัย และน้ําปาไหลหลากในพ้ืนที่ภาคใต โดยไดจัดตั้ง

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย เพ่ือรับบริจาคเงนิและส่ิงของจําเปนเครื่องอุปโภคและบรโิภค

จึงขอเชญิสมาชิกสภานติิบญัญตัิแหงชาติ รวมบริจาคเงนิและส่ิงของ 20

เพ่ือนําไปมอบใหกับประชาชนที่ไดรบัความเดือดรอนจากสถานการณดงักลาว โดยบริจาคไดที ่

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย ณ บริเวณหองโถงชัน้ ๑ อาคารรฐัสภา ๒ หรือโอนเงินเขาบญัช ี

ธนาคารกรุงไทย ชื่อบัญช ีสนช. ชวยภัยน้ําทวม เลขทีบ่ญัชี ๐๙๘-๐-๑๙๕๕๓-๖ สอบถาม

เพ่ิมเติมไดท่ีคอลเซ็นเตอร (Call Center) วันนีก้็ไดมีเคานเตอร (Counter) รอรบัการบรจิาค

ที่หนาหองประชุมอยูดวยนะครับ 25

ระเบียบวาระที ่๒ รบัรองรายงานการประชมุ

ขอใหรบัรองรายงานการประชุมสภานติิบัญญตัแิหงชาต ิรวม ๔ ครั้ง

ครั้งที ่๕๒/๒๕๕๙ วันพฤหัสบดีท่ี ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๙

30

๔

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๔

ครั้งที ่๕๓/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒๖ สิงหาคม ๒๕๕๙

ครั้งที ่๕๔ /๒๕๕๙ วันพฤหสับดีที่ ๑ กนัยายน ๒๕๕๙ และ

ครั้งที ่๕๕/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒ กนัยายน ๒๕๕๙ 5

ซึ่งจัดวางไวใหสมาชิกตรวจดูกอนแลว ตามขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตั ิ

แหงชาต ิขอ ๒๘ จะมีสมาชิกทานใดขอแกไขเพ่ิมเติมประการใดหรือไม

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมมีผูใดขอแกไขเพ่ิมเติม ถือวาที่ประชุม

รับรองรายงานการประชมุทัง้ ๔ ครัง้ดงักลาวนะครบั 10

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนครบั

เรื่องดวนที่ ๑ พระราชกําหนดพิกดัอัตราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

15

20

25

30

๕

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๕

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวยคณะรัฐมนตรไีดเสนอพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มายังสภานติิบัญญตัิแหงชาติ เพ่ือพิจารณาอนุมตั ิ

ตามมาตรา ๒๑ ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบบัชั่วคราว) พุทธศกัราช ๒๕๕๗ 5

รายละเอียดปรากฏตามเอกสารที่ไดจัดไวใหสมาชกิทุกทานแลว ในวนันี้มีทานรัฐมนตรีชวยวาการ

กระทรวงการคลัง นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ ไดมาเขารวมประชมุเพ่ือชี้แจงประกอบการพิจารณา

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร (ฉบับท่ี ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ ขอเรียนเชญิทานรัฐมนตรีเขาประจําที่

ครับ

(รัฐมนตรีเขาประจําที)่ 10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ในการนี้ทานรฐัมนตรไีดขอใหผูรวมชี้แจง

เขาประชมุดงัตอไปนี้นะครบั

๑. นายชัยยุทธ คําคุณ รองอธิบดีกรมศุลากร

๒. นางกิจจาลักษณ ศรนีุชศาสตร ผูอํานวยการสํานักพิกดัอตัราศุลกากร

กรมศุลกากร 15

๓. นางสาวนุชนารถ สินสุวรรณสาร ผูอํานวยการสวนพิกดัอตัราศุลกากร

ระหวางประเทศ กรมศุลกากร

๔. นางวชัราพร เธยีนชัยวฒันา ผูอํานวยการสวนโครงสรางอัตราอากร

กรมศุลกากร

ขอเชิญทานผูแทนเขารวมประชุมดวยนะครับ 20

(ผูชี้แจงเขาประจําที่)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีพรอมแลว ขอเรียนเชิญ

ชี้แจงเหตุผลและความจําเปนของการตราพระราชกําหนดนี้ครบั

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ (รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพและทานสมาชิกผูทรงเกียรติทกุทาน กระผม 25

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ รัฐมนตรชีวยวาการกระทรวงการคลังไดรบัมอบหมายจาก

คณะรฐัมนตรีใหนําเสนอพระราชกําหนดพิกดัอตัราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษามีผลบงัคับใชตั้งแตวันที ่๑ มกราคม ๒๕๖๐ ตอสภานิตบิัญญัต ิ

แหงชาต ิเพ่ือพิจารณาอนมุตัิโดยมีเหตุผลในการประกาศใชพระราชกําหนดฉบับนี ้ดังนี ้

30

๖

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๖

โดยที่ประเทศไทยเปนภาคีสมาชิกองคการศุลกากรโลกและเปนภาคีอนุสัญญา

ระบบฮารโมไนซ (Harmonized) ขององคการศุลกากรโลก ซึง่ตามอนุสัญญาดงักลาวไดม ี

การปรับปรุงแกไขการจําแนกประเภทสินคาตามระบบฮารโมไนซ ครั้งที ่๖ และมีผลบังคับใช 5

ตั้งแตวันที ่๑ มกราคม ๒๕๖๐ เปนตนไป -----------------------------------------------------------

- ๒/๑

๗

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๑

ทั้งนี้ เพ่ือใหพิกัดศุลกากรของสินคามีความทนัสมัย ชัดเจน สอดคลองกับรูปแบบทางการคา

ระหวางประเทศและการเปลี่ยนแปลงดานเทคโนโลยี รวมทั้งเปนกลไกในการตดิตามขอมูลเกี่ยวกับ

ความมั่นคงดานอาหารของโลก การคุมครองสังคมและสิง่แวดลอม ประกอบกบัประเทศไทย 5

ซึ่งเปนสมาชิกอาเซียนไดรวมลงนามและรบัพิธีสารวาดวยการนําพิกดัศุลกากรฮารโมไนซ

(Harmonized) อาเซียนมาใช ซึ่งพิธีสารดังกลาวไดกาํหนดใหใชพิกดัศุลกากรในระดับ ๘ หลัก

รวมกัน สมควรแกไขเพ่ิมเตมิความในภาค ๒ พิกดัอตัราอากรขาเขาแหงพระราชกําหนดอัตรา

ศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ซึ่งแกไขเพ่ิมเตมิโดยพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๕)

พ.ศ. ๒๕๕๕ แตโดยที่เปนกรณีมีความจําเปนตองมีกฎหมายเกี่ยวกับภาษีอากรทีต่องพิจารณา 10

โดยดวนและลับ จึงจําเปนตองตราพระราชกาํหนดฉบับนี้

ทานประธานทีเ่คารพและทานสมาชกิผูทรงเกียรติ ผมใครขอเรียนเพ่ิมเติมวา

พระราชกําหนดฉบบันี้เปนการแกไขความในภาค ๒ พิกดัอัตราอากรขาเขาแหงพิกดัอัตราศุลกากร

ทายพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ซึ่งแกไขเพ่ิมเติมโดยพระราชกาํหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๕) พ.ศ. ๒๕๕๕ ซึ่งเปนฉบบัป ๒๐๑๒ หรือ AHTN ๒๐๑๒ 15

เพ่ือปรับพิกดัอตัราศลุกากรใหสอดคลองกบัระบบฮารโมไนซขององคการศุลกากรโลก และพิกดั

อัตราศุลกากรฮารโมไนซอาเซียน ฉบบัป ๒๐๑๗ หรอื AHTN ๒๐๑๗ ซึ่งมีความสําคญัตอ

ความสะดวกทางการคาระหวางประเทศ การเปนมาตรฐานสากลทางดานศุลกากร การเพ่ิม

ขีดความสามารถในการแขงขันของประเทศ

ทั้งนี้ โดยมีวตัถปุระสงคเพ่ือใหพิกัดศุลกากรมีความทนัสมัย ชัดเจน สอดคลอง 20

กับรูปแบบทางการคาระหวางประเทศและการเปล่ียนแปลงดานเทคโนโลยี สามารถเปนกลไก

ในการติดตามขอมูลเกี่ยวกบัความมัน่คงดานอาหารของโลก เปนกลไกเฝาระวังสารควบคุมและ

เคมีภัณฑอันตรายทีม่ีผลกระทบตอสังคมและส่ิงแวดลอม สอดรับกับความตองการดานเศรษฐกิจ

และสังคมของกลุมประเทศสมาชิกอาเซียน พระราชกําหนดฉบับนีม้ีท้ังหมด ๒๑ หมวด ๙๗ ตอน

มีจํานวนพิกดัศุลกากรทัง้ส้ิน ๑๐,๘๑๓ พิกัด ซึง่เพ่ิมจํานวนรายการจาก ๙,๕๕๘ พิกดัในฉบบั 25

ป ๒๐๑๒ ขึน้มาจํานวน ๑,๒๕๕ รายการ การปรับปรุงพิกัดศุลกากรที่สําคัญไดแกการเพ่ิมประเภท

พิกัดสําหรับสัตวน้ําจําพวก กุง ป ูปลาหมกึ หอย และสัตวน้ําอืน่ ๆ การเพ่ิมประเภทพิกัดใหม

30

๘

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๒

สําหรบัไมเขตรอนและผลิตภัณฑใหมีความละเอียดขึน้เพ่ือมองภาพการคาและสามารถเฝาระวัง

ไมที่อาจจะสูญพันธุ การแกไขประเภทพิกดัยาและผลิตภัณฑดานมาลาเรยี ใหมีความชัดเจน

การยุบรวมประเภทพิกัดของผลิตภัณฑเซรามกิไมเคลือบ และผลิตภัณฑเซรามิกเคลือบ การกําหนด5

ประเภทพิกดัของหลอดแอลอีดี (LED) วงจรรวมที่ใชในทางอิเล็กทรอนิกส ยานยนตไฮบรดิ

(Hybrid) และยานยนตไฟฟา เปนตน การปรับลดขนาดความกวางมาตรฐานของกระดาษพิมพ

การจัดกลุมและเพ่ิมประเภทพิกัดใหมของสินคาจําพวกขาตัง้ กลองถายรูป

ในประเดน็ดานอตัราอากรการปรบัปรงุพิกัดศุลกากรในภาพรวมไมมีผลกระทบ

ตอโครงสรางอตัราอากรเดิมตามพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๕) พ.ศ. ๒๕๕๕ 10

ไดจัดรายการสินคาใหมที่เกดิจากการยุบรวมพิกัดท่ีมีอัตราอากรแตกตางกัน ก็จะใชอัตราอากร

ที่สูงกวา สวนในกรณีพิกดัเดิมที่กาํหนดไวเพียงแตอัตรารอยละตามราคา และมกีารยุบรวมเปน

พิกัดที่มีการกําหนดอตัราตามสภาพ เชน บาทตอกิโลกรมั ก็จะกําหนดใหมีทัง้อัตราตามราคา

และอตัราตามสภาพในพิกัดดวย เปนตน อยางไรก็ตามเพ่ือมิใหการแกไขเพ่ิมเตมิพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ภาค ๒ มีผลกระทบตออัตราอากรที่จัดเก็บเปนการทั่วไป 15

รวมท้ังมีผลกระทบตอการเรยีกเก็บอากรตามขอผูกผันตามความตกลงระหวางประเทศ

กระทรวงการคลังจึงไดออกประกาศกระทรวงการคลังเพ่ือใหคงอตัราอากรท่ีจัดเปนการทั่วไป

และคงอัตราตามความตกลงระหวางประเทศไว โดยใหมผีลบังคับใชตั้งแตวันที่ ๑ มกราคม ๒๕๖๐

เปนตนไป

ทานประธานท่ีเคารพและทานสมาชกิผูทรงเกียรติทุกทาน กระผมหวังเปนอยางย่ิง 20

วาสภาแหงนี้จะไดกรุณาพิจารณาอนุมตัิพระราชกําหนดพิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

เพ่ือประโยชนของประเทศโดยรวมตอไป กราบขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอบคุณทานรัฐมนตรคีรบั มีสมาชิกทานใด

ประสงคจะอภิปรายเชญิแสดงความจํานงนะครับ เกี่ยวกับรางพระราชกําหนดฉบับนี้

มีทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร มีทานพลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ มีนายแพทยเจตน ศิรธรานนท 25

มีทานศริิพล ยอดเมืองเจรญิ มีอกีหรือไม เชญิทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร แลวกต็ามดวย

ทานศริิพล แลวก็พลโท จเรศักณ์ิ แลวก็นายแพทยเจตน ทานละ ๘ นาทีนะครบั

30

๙

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๓

พลเอก สิงหศึก สิงหไพร : กราบเรียนประธานสภานิติบัญญตัแิหงชาตทีิ่เคารพ

กระผม พลเอก สิงหศึก สิงหไพร สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ทราบกนัดตีามท่ีรัฐบาลไดออก

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ กสื็บเนื่องจากการแกไข 5

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ เพ่ือการแขงขนัทางการคาหรือสินคาที่เปน

เทคโนโลยีตาง ๆ ตามระบบฮารโมไนซขององคการศุลกากรโลก ซึ่งไทยเราเปนภาคสีมาชิก

อันนี้เปนเรื่องทีด่ี เหน็ดวย แลวกต็องชื่นชมวารัฐบาลนัน้พยายามสรางสรรคท่ีจะใหเกิดประโยชน

ตอประเทศในการแขงขันทางการคา ไมวาจะเพ่ิมเตมิในเรื่องของรถไฟฟาท่ีจะเกิดขึ้นในประเทศไทย

ตามนโยบายของรัฐบาล แตวาในส่ิงทีป่ฏิบตัิจากการทีต่ดิตามในการลงพ้ืนที่ของสมาชิก 10

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละไดไปดูในเรื่องของหลักการ ในเรื่องของกฎหมาย ทุกอยางประเทศไทย

นั้นเรามีคอนขางที่จะสมบรูณแบบ แตวาในการปฏิบตัิในระดับลางนัน้ก็อยากจะใหในสวนของ

ฝายบริหารนัน้ไดไปชวยกําชบั เชน ขอตกลงในเรื่องของดับบลิวทีโอ (WTO) ขององคการการคาโลก

ในเรื่องของฟร ีเทรด แอเรีย (Free Trade Area) คือเขตการคาเสรีท่ีมีการตกลงทวภิาคีระหวาง

ประเทศไทยเรานั้นไดตกลงกับใครบาง หรือของอาฟตา (AFTA) ขอตกลงของอาเซยีน เรามีการทํา15

ความตกลงเบื้องตนทําสัญญากันวาเราเปนภาคีกนั แตในขอตกลง ในรายละเอียดตาง ๆ ในสินคา

แตละประเภทนัน้บางเรือ่งเรายังไมมี แตในขณะเดียวกนัในภาพรวมเวลาเราลงพ้ืนท่ีเราไปด ู

เราไปเหน็แลว เจาหนาทีม่ักจะบอกวาอนันี้เปนขอตกลงการคาเสรหีรือขอตกลงการคาของอาเซียน

หรืออาเซียนบวกเทาไรก็วาไป ทั้งทีเ่มื่อไปคนหาแลวบางทีเรื่องรายละเอียดตาง ๆ ขอตกลงนั้น

ยังไมม ีที่ผมกอ็ยากจะขออนุญาตวาพระราชกําหนดนีเ้กิดขึน้เพ่ือเปนเครื่องมือของรัฐบาล 20

เพ่ือการบริหารประเทศ ซึ่งมีเงื่อนไขวาเพ่ือความมัน่คงหรือระบบทางการเงินของประเทศ

ดังนัน้ก็ฝากทานไปวา ในเรือ่งของการปฏิบตัินําไปสูการปฏิบัติในระดับลางชวยเนนยํ้าวา

เรื่องของภาษีศุลกากรเปนรายไดเขาประเทศ ก็ขอใหเตม็เมด็เตม็หนวย รัดกุม อันนัน้ประเด็นที่ ๑

ประเดน็ที่ ๒ ก็ในชวงปลายป แลวกไ็ดประกาศใชแลว คือคณะรัฐมนตรีไดมี

ความเหน็ชอบตลาดเสรนีําเขาเมล็ดถัว่เหลือง ๓ ป หมายความวาให ๘ สมาคม ๑๖ บริษัท 25

นําเขาถัว่เหลือง เนื่องจากประเทศไทยมไีมเพียงพอ ส่ิงที่กังวลก็คือวาโดยไมเสียภาษีอากร ๓ ป

การนาํเขาถัว่เหลืองนัน้กไ็ดรับทราบจากส่ือที่เจาหนาทีป่ระชาสัมพันธของรัฐบาลแจงมาวา

30

๑๐

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๔

เพ่ือทําน้ํามนัพืช เสร็จแลวเปนหวงโซอปุทานของถัว่เหลืองก็คือไปทํากากอาหารตอ ก็เปน

ผลพลอยไดที่วาไทยเรานัน้กจ็ะมีอาหารสัตวซึ่งมีราคาถกูลง เพราะไมตองเสียภาษี กแ็สดงวาตอไปนี้

อาหารสัตวที่เกษตรกรไทยใชเล้ียงสัตวก็จะราคาถูกลง ตนทนุถูกลงใชหรือไม อนันีก้็ฝากทานวา 5

ชวยฝากหนวยงานที่เกี่ยวของที่มีผลกระทบ คณะรฐัมนตรีไดอนมุตัแิลว ในขณะที่อตัราภาษี

ถั่วเหลืองนี้มีการเสียภาษีอากร ขณะนี้คณะรัฐมนตรีไดอนุมัติใหนําเขาไมตองเสียภาษีอากร ๓ ป

ตั้งแตป ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒ ---------------------------------------------------------------------------------

- ๓/๑ 10

๑๑

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๑

๘ สมาคม ๑๖ บริษัท ถาบรษัิทอื่นอยากจะขอบาง อันนีไ้มทราบวาคณะรัฐมนตรีจะอนุมตัิหรอืไม

นําเขาถัว่เหลืองที่เปนน้ํามนั ฝากไวในเรื่องของอาหารสัตว เนื้อสัตวที่จะตองมาเปนอาหารบรโิภค

ของประชาชนคนไทยตอไปนาจะถูกลง คาดหวังอยางนัน้ ก็ฝากทานชวยดูแล 5

แลวอกีเรื่องหนึ่งกค็อืวา ประเดน็ถัว่เหลืองของโลกนีป้ระเทศผูผลิตที่ใหญที่สุด

ยักษใหญที่สุดเรารูวามาจากไหน แลวหากเปนจีเอ็มโอ (GMO) ถาหากไปทําน้ํามันพืชจะถูกตอง

หรือไม จะมีผลกระทบหรอืไม แลวจะมีผลกระทบตอเนือ่งไปยังอาหารประเภทอื่น ๆ ตอไปหรือไม

ในฐานะที่เราเปนครัวของโลก อันนี้ก็ฝากไว ถาไมใชก็ขอความกรุณาทานไดตอบตอสภาแหงนี้วา

ไมใช เปนอยางอื่น เพราะวาเราขาดวัตถุดบิตรงนี้ นาํเขามาเพ่ือที่จะสรางสินคาใหเกดิประโยชนตอ10

ประเทศชาติ ตอเศรษฐกิจ อันนี้กเ็ปนเรื่องที่นายินด ีอนันั้นเปนประเด็นที ่๒ ก็ฝากทานไดกรุณา

ยืนยันในที่ประชมุแหงนี้ กข็อผานทานประธานสภา ตองขออภัยครับ

อีกประเดน็หนึ่ง เปนประเดน็สุดทายที่ผมอยากจะฝากกราบเรียนผาน

ทานประธานสภาไปยังทานรัฐมนตรีนะครบั เราจะเหน็ไดวาปญหาขาวโพดก็สืบเนื่องจากที่ราคา

ตกต่ํา ทําใหขาวโพดที่เกดิขึน้ในประเทศไทยนีเ้กษตรกรราคาตกต่ํา เพราะวาเกิดการนําเขาขาวสาลี 15

ก็อยากจะฝากทานวาชวยกาํกับดูแลสักนดิหนึ่งวาถากรณีถั่วเหลือง แลวพิกัดอัตราภาษีอากร

ที่พระราชกําหนดประกาศใชแลว แลวก็คณะรฐัมนตรียังอนุมตัติามพระราชกําหนดพิกัดอัตรา

ศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ วากิจการใดทีร่ัฐมนตีวาการกระทรวงการคลังเห็นดวยวาจะผาน

คณะรฐัมนตรเีหน็ชอบลดหรือเพ่ิมภาษีก็สามารถทําได อันนี้ละครบั ก็ฝากวาจะมผีลกระทบตอ

แผนงานของรัฐบาลเกษตรแปลงใหญที่จะเปลี่ยนแปลงนาขาวไปเปนพืชไรอยางอื่น เชน ถั่วเหลือง20

เปนปุยเปนอะไรหมุนเวียนกนั ซึง่ไมไดเปนจีเอ็มโอในบานเรา เปนนอน จีเอ็มโอ (Non GMO)

จะไดรับผลกระทบดานราคา ทานมีแนวทางจะแกปญหาใหประชากรท่ีเปนเกษตรกรท่ีจะทําเรื่องนี้

ไดสบายใจอยางไร ถาทานไดกรุณานะครบั กก็ราบเรียนผานทานประธานสภาถึงทานรฐัมนตรีวา

ชวยใหคํายืนยันใหเกษตรกรเกิดความสบายใจวาไมกระทบแน แลวเปนประโยชนทีด่ีแนนะครบั

ผมก็มีเทานี้ ๓ ประเดน็ ขอบคุณครบั 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานศิรพิล ยอดเมืองเจริญ ครบั

นายศิริพล ยอดเมืองเจรญิ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ ผม ศิริพล

ยอดเมืองเจรญิ สมาชิกสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภาผานไปยัง

ทานรฐัมนตรวีิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ โดยหลักการผมเห็นดวย แตผมขออนญุาตวาหลักการที่ทาน

นําเสนอนัน้บอกวาเพ่ือใหพิกัดศุลกากรของสินคามีความทันสมัย ชัดเจน แลวสอดคลองกบัขอตกลง 30

๑๒

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๒

ระหวางประเทศ และเพ่ือใหเกิดการอํานวยความสะดวกตาง ๆ นั้น ผมคิดวาเปนเรื่องที่ถูกตอง

ในหลักการ ปญหาใหญที่ผมอยากจะพูดถึง ก็คือวาวิธปีฏิบัติใหหลักการถกูตองนัน้เปนเรือ่งใหญ

ซึ่งในหลักการที่เราเห็นดวยนั้นในสินคาทัง้หมด ๑๐,๘๐๐ กวาพิกัด ผมยอมรับวาดูไมทัน 5

แลวยอมรับวามคีวามจําเปนตองสนบัสนนุ เพราะเชื่อวาทานคงคดิมาแลวและคงจะดําเนินการไป

ในทางที่เกิดประโยชน แตส่ิงที่ผมอยากจะหยิบยกขึน้มานําเสนอนัน้ เพ่ือใหทางกระทรวงการคลังรบั

ไปพิจารณาวาภาคปฏิบตัิจรงินั้นควรทําใหไดผลนั้นตามขอตกลงใหเกิดจุดรัว่นอยท่ีสุดเหมือนกับ

ตางประเทศที่เขาทํากัน เราจะทําอยางไรเพ่ือใหประโยชนบางอยางกลับคนืมาในประเทศไดบาง

โดยที่ไมสูญเสียทัง้หมด ส่ิงท่ีผมอยากจะยกตวัอยางสภาแหงนี้ไดมกีารรับหลักการพระราชบัญญัติ10

ผานแดนถายลํา ซึง่วนันัน้ไดมีการพูดถึงเรื่องขอตกลงเกยีวโต (Kyoto Convention) ผมเองก็ไดมี

โอกาสศกึษาอยูกไ็มอยูในฐานะที่มาอภิปรายอะไร แตวาเกิดปญหาวามีการประยุกต มีผลเสียทาง

ปฏิบัติอยูเชน หลายประเทศใหมีการผานแดนถายลํา โดยเฉพาะผานแดนอยางอินเดียจากเหนือไป

ใตไมเกิน ๗ วัน ของเรามีจุดดรอป (Drop) สินคาเปล่ียนแปลงสภาพไดบาง ๓๐ วนั ๖๐ วนัแลวแต

กรณี เมื่อกอนกถ็ึง ๖๐ วนั ตอนหลังลดเหลือ ๓๐ วัน ส่ิงเหลานี้ก็มกีารดําเนินการในทางปฏิบัตวิา 15

ไดดําเนินการไปแลวไดประโยชนจริงหรือไม เนื่องจากวามีการผานแดนเทียมบาง แลวผานแดนที่มี

การแปรสภาพบาง ผมเปนหวงวาเรื่องนี้จะมีประเด็นขึน้มา กรณีที่ทานรฐัมนตรีไดนําเสนอนัน้

ผมเหน็ดวยนะครบั เพียงแตจะทําอยางไรอยางกรณีการเก็บตามราคา เกบ็ตามสภาพ

ใหเกิดความสมบูรณ ตรงนีก้จ็ะเปนเงื่อนไขที่จะทําใหการบังคบัใชมีปญหาอยู ก็ยกตวัอยางใหดู

อีกตวัอยางหนึง่ที่อยากจะขออนุญาตยกตัวอยางนะครับ ศุลกากรเองก็ไดปฏิบัตติามขอตกลง 20

ที่เกี่ยวของกบัความรวมมือในการสงสินคาทางไปรษณีย ซึ่งบอกวาจะตองไมเกิน ๑,๕๐๐ บาท

ก็มีการพูดในสภาวาเปนขอตกลงตามตวัเลข ซึง่ผมเองกแ็ปลกใจกม็ีการไปคนดูปรากฏวาเปน

ขอตกลงที่อํานวยความสะดวก ขึ้นอยูกับประเทศคูกรณีนั้นจะผอนปรนใหมากนอยแคไหน

บางประเทศอาจจะผอนปรน ๕๐๐ บาทใหกับทางผูบรโิภคเทานั้น แลวผูบรโิภครายนั้นส่ังซื้อได

ไมบอย บางประเทศอาจจะให ๑,๐๐๐ บาทหรอื ๑,๕๐๐ บาท แตเขามเีงื่อนไขวาจะตองม ี25

การใชจรงิ แลวไมบอย ปรากฏวาขอจุดออนตรงนี้เมือ่มกีารนาํเสนอบอกวาเปนไปตามสัญญา

ระหวางประเทศ ๑,๕๐๐ บาท จริง ๆ เรือ่งนีไ้มใชขอเทจ็จริงทั้งหมด ขอความกรุณาไปทบทวนวา

การซื้อขายผานอ ี- คอมเมิรซ (e-Commerce) เวลานี้เปนปญหาใหญท่ีทาํใหผูประกอบการของเรา

30

๑๓

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๓

เกิดผลกระทบ ผมยกตวัอยางวามีหางสรรพสินคาทีเ่ปนโมเดิรน เทรด (Modern trade) รายหนึง่

ขายทีว ี๓๒ นิว้ ติดราคาเครือ่งละ ๙,๕๕๐ บาท มีการส่ังซื้อเว็บไซต (Website) ที่มเีซิรฟเวอร

(Server) อยูตางประเทศ สามารถนําเขามาไดท่ี ๖,๐๐๐ กวาบาท ประเด็นก็เกดิขึน้มาวา 5

ส่ิงเหลานี้ที่นาํเขามาเขาตามเกณฑไหน เกณฑท่ีสูงกวา ๑,๕๐๐ บาทเสียภาษีหรือเปนเกณฑเหมา

ในกรณีใด แลวเขาอตัราพิกดัศุลกากรถูกตองตามเกณฑท่ีระบไุวหรือไม ถาเปนกรณีที่เกิด

ความชัดเจนวาเขาอัตราพิกดัศุลกากรถูกตอง แลวเจาหนาท่ีกวดขันดูแลปญหากไ็มเกิด แลวยังมี

กรณีอยางนี้เกดิขึน้ซ้ําแลวซ้าํอีก ผมก็ถามวาถาบริษัทพวกนีค้นหนึง่เคยขาย ๙,๐๐๐ บาท คนหนึ่ง

เคยขาย ๑๐,๐๐๐ บาท แลวมีการส่ังซื้อสินคาที่เปนการซื้อออนไลน (Online) จากตางประเทศ 10

ที่มีเซริฟเวอรจากตางประเทศขายราคาต่ํากวาครึ่ง ภาษีเราเกบ็ไดหรือไม ภาษีมูลคาเพ่ิมเกบ็ได

หรือไม แลวก็ภาษีนติิบุคคลถาเผ่ือบริษัทคนไทยที่อยูในประเทศไทยเกิดไมมกีําไรเราจะเกบ็

ภาษีเงินไดนิตบิุคคลจากใคร ส่ิงเหลานีเ้ปนเรื่องที่รุนแรงขึ้นเรื่อย ๆ ผมพูดนี้พูดในหลักการวา

ผมเหน็ดวยกับเรื่องการแกไขพิกัดศุลกากร แตประเดน็ที่ผมหยิบขึ้นมาพูดคือปฏิบตัิไดตามนัน้

ครบถวนหรอืไมประการใด ผลของมนัก็เปนเรื่องที่ผมอยากจะกลาวถงึ กรณีที่ผมหยิบยกขึ้นมา 15

๒ กรณีนี้เปนกรณีที่เปนขอเท็จจริง เวลาเอาเรื่องเขาสูสภานะครับ ขอความกรุณาวาหนวยงาน

ตาง ๆ ตองเอาเงื่อนไขขอตกลงระหวางประเทศมาตแีผใหชัดเจนวาเงื่อนไขเปนอยางไร เงื่อนไข

ประเทศอื่นเปนอยางไร แลวขอตกลงรายละเอียดในหลักการทัง้ขอดี ขอเสียมอียางไร -----------------

- ๔/๑ 20

๑๔

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๑

ส่ิงเหลานี้จะทาํใหการวนิิจฉยัของทางสภาสมบรูณถูกตอง เพราะเรามีหนาที่จะตองสนับสนนุ

มีหนาที่จะตองใหระบบเศรษฐกิจของเราขับเคล่ือน มหีนาที่จะตองใหผูประกอบการไทยไดรบั

ประโยชน แลวก็ผูที่เกี่ยวของไมวาเกษตรกรหรือคนที่มอีาชีพตาง ๆ นัน้ก็ไดรับผลจากการกระทาํ 5

ที่เปนธรรมรวมกนัดวย

สุดทายผมขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภานิติบญัญตัิแหงชาต ิ

ดวยความเคารพ ผมทราบดวีาขอตกลงระหวางประเทศนั้น อัตราศุลกากรจะตองลดลงเรื่อย ๆ

ในขณะเดียวกันพิกดัจะตองมีรายละเอียดมากขึน้เรื่อย ๆ เพ่ือใหเกิดความเปนธรรมและเกิดการ

คลองตวั อันนี้ผมเห็นดวยอยางย่ิง แตผมอยากจะขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภานติิบัญญตัิ10

แหงชาตวิา เวลานีร้ายไดที่รฐับาลจัดเกบ็ไดประมาณ ๒.๔ ลานลานบาท ในจํานวนนี้สวนใหญ

ก็จะเปนรายไดจากภาษีบคุคลธรรมดากับนติิบุคคล แลวก็ภาษีมูลคาเพ่ิม ถัดมาถงึจะเปน

ภาษีสรรพสามติ ถดัมาเปนภาษีศุลกากร ภาษีศุลกากรเวลานีไ้ดประมาณ ๑ แสนลานบาทตน ๆ

จากทั้งหมด ๒.๔ ลานลานบาท จะเห็นวาอตัราการเก็บภาษีศุลกากรลดลงเรื่อย ๆ ซึ่งไมได

เปนเรื่องแปลกอะไรถาเราไดเกบ็ภาษีบุคคลธรรมดากบันิติบคุคลสูงขึ้น แตถาหากวาเรามีพิกดั 15

อยางนีแ้ลว กระบวนการของการบังคบัใชตาง ๆ ที่เกิดขึน้จะทําใหสัดสวนของการคา การขาย

สัดสวนของรายไดนิตบิุคคลลดลง ผลสุดทายรายไดที่เปนตวัหลักก็จะตองถูกผลกระทบและหดลงไป

ผมกราบเรียนฝากทางทานรฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง ทานวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ

ซึ่งผมเชื่อในความรูความสามารถและเจตนาดีของทาน เพียงแตวาผมไดมีโอกาสนีห้ยิบยกขึ้นมา

กราบเรียนตอทางสมาชกิสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิเพ่ือใหทางผูทีเ่กี่ยวของไดรับทราบวาหลายเรือ่ง20

เปนเรื่องท่ีประเทศไทยจะตองรวมมือรวมใจกันทําใหส่ิงเหลานีไ้มเพียงแตเกดิประโยชนจาก

การคาขายแขงขันทางการคาแลวก็จะทําใหกระบวนการจัดเกบ็ภาษีเปนธรรม ผมกราบเรียน

ทานรฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงการคลังดวยความเคารพวาประเทศตาง ๆ รอบขางเรานี้ เวลานี้

ตื่นตัวในการจัดเก็บมากนะครับ แลวประเทศที่มีการพัฒนาการจัดเกบ็ภาษีมีประสิทธภิาพ

แลวถามขีอตกลงระหวางประเทศอะไรก็ตาม เขาเนนการบังคบัใชอยางมีประสิทธิภาพ 25

ขออนญุาตกราบเรียนดวยความเคารพครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทาน พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ

ครับ

30

๑๕

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๒

พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม พลโท จเรศักณิ์ อานุภาพ สมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ โดยหลักการและเหตุผล

ตามที่ทานรฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลังไดชี้แจง กระผมเห็นดวยในหลักการในการแกไข 5

ในการทําเปนพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๖) แกไขฉบับที่ ๕ พ.ศ. ๒๕๓๐

เพ่ือใหสอดคลองกบัสถานการณปจจุบนั แลวก็เพ่ือใหเกดิการขับเคล่ือนระบบเศรษฐกิจและ

การแขงขันระหวางประเทศในปจจุบันในหลาย ๆ เรื่องเห็นดวยนะครับ แตอยางไรกต็าม

เมื่อมีการเขาประชมุชี้แจงคณะกรรมาธิการวิสามัญครั้งท่ีแลวผมไดสอบถามในเรื่องของ

การนาํเขาผลผลิตดานการเกษตรทีม่ีผลกระทบตอผลผลิตพ่ีนองเกษตรกรภายในประเทศ 10

เราจะมีการดําเนนิการอยางไรในหลาย ๆ เรื่อง เปนตนวาการนําเขากากถัว่เหลือง การนําเขา

ขาวโพด การนําเขาขาวสาลี ซึ่งในเรื่องนีม้ีสวนอยางสําคญัในการกระทบกบัพ่ีนองเกษตรกร

ในประเทศไทยเราในปจจุบนั แตอยางไรก็ตาม สวนหนึง่ก็ไดรับการชี้แจงพอที่จะเขาใจไดนะครับ

ในโอกาสนี้ถาเปนไปไดก็ขอใหไดมีการชี้แจงเพ่ิมเติมเพ่ือใหสภาแหงนีไ้ดรับฟง แลวก็พ่ีนองเกษตรกร

ที่รับชมอยูจะไดเขาใจวารัฐบาลมีเหตุผลหรือความจําเปนอยางไรที่จะใหมีการนาํเขาในเรื่องนี้ 15

นอกจากนีแ้ลวตามเอกสารพระราชกําหนดทัง้หมดก็มปีระเดน็ ๓ – ๔ ประเด็นที่ผมขออนุญาต

นําเสนอตรงนีเ้พ่ือเปนการซกัถาม แลวก็เพ่ือจะไดมีการชี้แจงตรงนี้นะครับ

เรื่องแรก เรือ่งที่สอดคลองกบัผลผลิตดานการเกษตร ในหมวด ๑ ตอนที่ ๑

เรื่องของสัตวมีชีวติไดกําหนดใหมีการนําเขาสัตว พืช หรือแมแตเชื้อจุลินทรียเขามาสําหรบัทําพันธุ

ซึ่งไมตองเสียอากรขาเขา ในเรื่องนีข้ออนญุาตสอบถามวาการใหมกีารนําเขาสัตว พืช หรอืแมแต20

เชื้อจุลินทรียเพ่ือเขามาสําหรับทําพันธุโดยไมมีการเกบ็อากรนี้จะเปนการสนบัสนนุใหเกดิการทําลาย

พันธุพืชหรอืสัตวพ้ืนเมือง พ้ืนบานของเราหรือไม อยางไร ทานมีหลักการและเหตุผลในเรื่องนี้

อยางไร หรือกําหนดไวเฉย ๆ เวลาจะเขามาแลวจรงิ ๆ ตองมกีารกําหนดระเบียบของสวนราชการ

ที่เกี่ยวของหรือไม อยางไร อันนี้ในประเดน็ที่ ๑ ในเรื่องของการใหมกีารนําเขาพันธุสัตว พืช

และก็ในเรื่องนีม้ีการควบคุมความปลอดภัยทางชวีภาพในอนาคตหรือไม อยางไร 25

ประเดน็ที่ ๒ ในตอนท่ี ๓๑ เรื่องปุย หนา ๒๑๒ ในเรื่องของการใหมกีารนําเขา

ปุยเคมแีละสารเคมีเกษตร จากการตดิตามปริมาณการนําเขาของสารเคมีเกษตร ไมวาปุยก็ด ี

สารกําจัดศตัรูพืชกด็ี ในปจจุบันมปีริมาณที่สูงมากขึน้ทกุป ๆ ในเรื่องนี้มีการกาํหนดอัตรา

30

๑๖

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๓

ภาษีศุลกากรในการนําเขารอยละ ๓๐ ขณะนีเ้รามีความพยายามที่จะสงเสริมเกษตรอินทรียนะครับ

ภาษีเปนสวนหนึ่งที่ใหเกดิความสะดวกในการนําเขาก็เขาใจ ในเรื่องนีม้ีการควบคุมอยางไร

ในเรื่องของสารเคมีเกษตร 5

ประเดน็ที่ ๓ ในตอนท่ี ๔๐ เรื่องของยาง เรื่องของส่ิงของท่ีทําดวยยาง

หนา ๒๘๒ มีการกําหนดอัตราภาษีศุลกากรการนําเขาน้าํยางธรรมชาตแิละแผนยางรมควนั

ซึ่งไมตองเสียภาษีอากรขาเขา ก็เปนที่ทราบดีวาขณะนี้ในเรื่องของยางนี่อยูในสตอ็ก (Stock) รัฐบาล

ก็เปนแสนตนั ในสต็อกของเกษตรกรกม็ากมายมหาศาล ในเรื่องนีม้ีหลักคิดอยางไร แลวก็จะกระทบ

เกษตรกร เราจะดาํเนนิการอยางไร และแกไขอยางไรในเรื่องของยางนะครับ 10

ในสวนอืน่ ๆ ผมเหน็ดวยในเรื่องของอตุสาหกรรมยานยนต มีการกําหนดพิกัดอัตรา

ภาษีประมาณ ๖๐ เปอรเซน็ต กเ็ขาใจวาอาจจะเปนเกณฑในปริมาณสูงสุดเพ่ือใหเกดิการควบคุม

การจํากดัการนําเขา ทนีี้ในตอนที ่๘๗ ยานบกนอกจากรถที่เดินบนรางไฟฟาหรือรถราง

หนา ๗๒๓ การกาํหนดพิกดัอัตราอากรนําเขารถยนตบรรทุก รถยนตขนสงสาธารณะ รวมถึงอะไหล

สวนควบตาง ๆ ไดมีการปรบัปรุงเพ่ือรองรับนโยบายการเปนศูนยกลางโลจิสติกส (Logistics) 15

ของอาเซียน ในเรื่องนี้โดยหลักการปจจุบันนโยบายของรัฐบาลในการสงเสริมอตุสาหกรรม

ภายในประเทศ แลวก็เปดใหมีการนําเขาเพ่ือเปนการสงเสริมรวมกัน ใหเกิดการแขงขันรวมกัน

ในเรื่องนี้จะทาํใหเกดิแนวคดินี้ จะมกีารสงเสรมิอุตสาหกรรมภายในประเทศใหเพ่ิมมากขึน้หรือไม

อยางไร ขออนญุาตสอบถามครับ ขอบคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญทานนายแพทยเจตน ศริธรานนท ครับ 20

- ๕/๑

๑๗

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๑

นายเจตน ศริธรานนท : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ กระผม

นายแพทยเจตน ศริธรานนท สมาชกิสภานติิบญัญตัิแหงชาต ิทานประธานครับ ก็คงเปนไปตามที่

ทานประธานไดแจงมาก็คอืวาขณะนี้เรากาํลังอภิปรายวาเราจะรับพระราชกําหนด (ฉบับที ่๖) นี้5

หรือไม เพราะวาในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชัว่คราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗

มาตรา ๒๑ วรรคสอง กบ็อกวา สภาทําหนาทีไ่ดแตเพียงวารบัหรือไมรับ ไมสามารถไปเปล่ียนแปลง

อะไรได ถาหากวารับพระราชกําหนดซึ่งมีผลใชบังคับไปตั้งแตวันท่ี ๑ มกราคม ๒๕๖๐ กจ็ะ

กลายเปนพระราชบญัญตัิ แตถาหากวาไมรบั พระราชกาํหนดนัน้กต็กไป แตวาไมมผีลยอนหลัง

นะครับ เพราะฉะนั้นในสวนของการอภิปรายนีก้็คงจะไดอภิปรายแตเพียงการตั้งขอสังเกตจะรบั10

หรือไมรบัเปนสิทธขิองสมาชิกแตละทานนะครับ ในสวนของผมเองนี้ผมก็ดูจากตัวเลขที่ทาง

ทานรฐัมนตรไีดแจงมา เนื่องจากพระราชกาํหนดนี้มีการปรับปรงุทุก ๕ ป แลวกฉ็บบันี้เปนฉบับที ่๖

ป ๒๕๖๐ ฉบับทีแ่ลวป ๒๕๕๕ ซึ่งกเ็ทากบั ๕ ปพอดีในชวงแตละครัง้ กท็ํามาแลวทกุ ๕ ป แลวก็

เปนความจําเปนในเรื่องของการปรับโครงสรางในเรื่องของพิกัดอตัราศุลกากรในชดุตาง ๆ แลวก็

เทาที่มตีัวเลขจากเอกสารกค็ือวา มีจํานวนรายการทีป่รบัเพ่ิมขึน้จากป ๒๕๕๕ นีถ้ึง ๑,๒๕๕ 15

รายการ คดิเปน ๑๓.๑๓ เปอรเซน็ต หรือวาในขณะนีม้พิีกัดศุลกากรฮารโมไนซ อาเซียน

(Harmonized ASEAN) ถงึ ๑๐,๘๑๓ รายการ ถือวาเยอะมาก ในขณะที่เราทําขอตกลงการคาเสร ี

ในอาเซียน แลวก็การคาเสรโีลก ซึ่งตองใชพิกดัอัตราศุลกากรโลกนีก้็จะทาํใหรายไดลดลง เพราะวา

เปนฟร ีเทรด (Free trade) เพราะฉะนั้นก็เปนที่เขาใจวารายไดของพิกัดศุลกากรที่เราไดจากสินคา

นําเขานี้ก็จะลดลงไปเรื่อย ๆ ซึ่งก็เปนที่เขาใจเพราะวาในสวนของรายไดกค็งจะไดมาจากรายได20

ทางออมอยางอืน่ แลวผมกพ็ยายามถามผูทีเ่ขาชีแ้จง ไมวาจะเปนวปิรัฐบาลหรือวปิ สนช.

เพราะวาผลกระทบตอโครงสรางม ีแตวาผลกระทบตอรายไดเรามีผลกระทบมากนอยแคไหน

เพราะบางอยางเหมือนกับเรามีการปรับเพ่ิมขึ้นเขาไปอกี แตวาที่สําคญัคือการจัดหมวดหมู แลวก ็

ในเรื่องของการจัดหมวดหมูก็เปนขอสังเกตวา ตามท่ีทานรัฐมนตรไีดชีแ้จงตอสภา กค็ือไมวาจะเปน

ผลิตภัณฑจากปลาและการประมง ผลิตภัณฑปาไม ผลิตภัณฑทีเ่กี่ยวกับทางดานสาธารณสุขก็จะมี25

อยู ๒ หัวขอ ก็เรื่องของผลิตภัณฑตานมาลาเรียกบัเรือ่งของการเพ่ิมประเภทพิกัดใหมสําหรบัยา

ที่เปนสวนผสมของยาซโูดเอฟดรนี (Pseudoephedrine) หรอืนอรเอฟดรีน (Norephedrine)

ซึ่งผมตองการจะอภิปรายในวันนี้ ทานประธานครับ ในเรื่องของพิกัดอัตราศุลกากรฮารโมไนซ

อาเซียน ที่เปล่ียนจากตวัเลข ๖ หลัก เปน ๘ หลัก ตามขอตกลงของอาเซียนก็ดคีรบั

30

๑๘

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๒

เปนรายละเอียดที่ชดัเจนขึ้น แลวเราก็ตองปฏิบตัติามพันธสัญญา แตในเรื่องของสวนนั้นก็มีสวนที่

กําหนดไววา หมวดหมูจะเกีย่วกับยาทีเ่กี่ยวกับระบบสาธารณสุข พอเรามาดูในเอกสารแลวก็จะ

เห็นไดชัดเจนวา ในพิกดัอตัราศุลกากรนี้ในประเภทจะมปีระเภทกับประเภทยอย ประเภทมตีัวเลข 5

๔ หลัก ประเภทยอยมีตวัเลข ๘ หลัก ซึง่ในตัวเลข ๘ หลักของประเภทยอยนี้ ผมด ู๒ หมวด

เปน ๒๙.๓๙ กบั ๓๐.๐๔ เพราะวาไปเกี่ยวกับดานสาธารณสุข ซึ่งผมรบัผิดชอบอยู ในเรื่องของ

สาธารณสุขเองก็จะมีเรือ่งของ ๓๐.๐๔ ก็จะวาถึงเรื่องในสวนของที่เกี่ยวของกับยาตาง ๆ มีท้ัง

วิตามิน มีทั้งยาปฏิชีวนะ แลวก็มีทัง้ยาตานมาลาเรีย แลวยาตานมาลาเรียเปนหมวดที่คิดวาจะม ี

การแกไขใหมคีวามหลากหลายของผลิตภัณฑ เนือ่งดวยปจจุบันเกือบครึ่งหนึง่ของประชากรโลก 10

ยังมีความเส่ียงตอการติดเชือ้มาลาเรีย อนันี้กเ็ปนพันธสัญญาของพิกดัอตัราศุลกากรโลก ซึ่งก็เปน

ขอตกลงก็เปนทีเ่ชื่อถอืได แตวายาเปนสินคาคุณธรรมไมใชสรางรายไดใหกบัรัฐ พอเราไปดูในอัตรา

ที่ทานจัดเก็บก็ยังเปนรอยละ ๓๐ ไมไดมีอะไรที่เปล่ียนแปลงไปจากเดิมนะครบั ทนีีผ้มคิดวาผูที่

ชี้แจงนี้ไมไดมีทานใดมาจากวงการสาธารณสุขกไ็มเปนไรครับ เพราะวาถาผมถามผมจะถาม

ในภาพกวางในกรณีของการจัดหมวด หมวดทีว่า ๓๐.๐๔ นะครบั ไมมีอะไรที่จะบอกเราวา 15

เปนเรื่องของเราควรจะปรบัลดหรือควรจะคงเดิม ทีนีถ้าหากเราคดิวาเราจะปรับลดก็คงจะตองดวูา

ใน ๓๐.๐๔ นี้มอีะไรบาง มียารักษาหรือปองกนัโรคที่ประกอบดวยผลิตภัณฑผสมหรอืผลิตภัณฑ

ไมผสมสําหรบัใชรักษาหรือปองกนัโรคที่จัดทําขึน้เพ่ือใชตามขนาดท่ีกําหนด รวมท้ังของท่ีจัดทําขึ้น

ในลักษณะเพ่ือใหผานทางผิวหนัง หรือในลักษณะบรรจุภาชนะเพ่ือการคาปลีก มีทัง้ที่นําเขา

เพ่ือประโยชนทางธรุกิจ แตวาในอีกสวนหนึ่งคืออยางทีผ่มบอกไวคอืเปนสินคาคุณธรรม เชน 20

ยาตานมาลาเรีย เมื่อทานเกบ็ที่อัตรารอยละ ๓๐ ผมก็มีคําถามตอวาแลวในหมวดทีว่าดวยประเภท

พิกัดใหมสําหรบัยาที่มีสวนผสมของซูโดเอฟดรนีหรอืนอรเอฟดรนี ใน ๒ ตวันี้ที่ผมยกขึ้นมานีค้ือ

อะไร ๒ ตวันีค้ือสารตั้งตนยาบา ทานจัดหมวดหมูใหมนะครับ อนันี้ก็เหน็ชอบดวย เพราะวาการจัด

หมวดหมูใหมก็จะทําใหการควบคุมนีด้ีขึน้นะครับ ผมจะยกตัวอยางเชน ซูโดเอฟดรนี ทานอยูใน

หมวด ๒๙๓๙.๔๒.๐๐ นีค่ือซูโดเอฟดรีน ในสวนที่เกี่ยวของกค็ือนอรเอฟดรีน ๒๙๓๙.๔๔.๐๐ อันนี้25

คือหมวดที่ทานจัดใหม ถามวาจัดทาํไม ขอมูลผมไดจาก อย. ซึง่เขาเปนผูที่ชงพิกดัอตัราศุลกากร

เขาไป เขาบอกวาในกรณีทีย่าเหลานี้นําเขาแลวยังสามารถผลิต เชน ใชองคการเภสัชกรรมผลิตคือ

ยังขายไดภายใตหนวยงานของรัฐ ถงึแมวาจะเปนสารตั้งตนยาบา แตประโยชนของมนัมีในกรณี

30

๑๙

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๓

ของลดการคัดจมูก ซึ่งเปนยาที่มีประสิทธิผล แลวกป็ระสิทธิภาพคอนขางมาก ประเด็นของผมก็คือ

วาในตัวนี้ไมไดมีอะไรเปล่ียนแปลงไปจากเดิมทานยังคดิรอยละ ๓๐ เหมือนเดิม คาํถามผมก็คือวา

ลองเอาเปรียบเทียบกบัรอยละ ๓๐ ของ ๓๐.๐๔ ที่ผมยกขึ้นมานี้ทาํไมถึงเทากนั ทําไมถงึไมมีอะไร5

แตกตางกนั ในเมื่อหมวดหนึ่งนีเ้ปนยาแมกระท่ังวิตามนิหรอืยาปฏิชวีนะ แตอกีหมวดหนึ่งกลับเปน

ยาที่ใชเปนสารตัง้ตนยาบา แนนอนวามปีระโยชนในกรณีที่ทาง อย. สามารถแทรคกิง (Tracking)

ตามวาใครนําเขา นําเขาไปที่ไหน ปริมาณเทาไร เพ่ือเปนการควบคุมเพราะตองขอใบอนญุาต

คําถามของผมคือวาแปลกทาํไมถงึเหมือนกันในรอยละ ๓๐ เทาเดิม ผมมีคาํถามเดยีวครับ

ขอบคุณครับ 10

- ๖/๑

๒๐

สนช. ๑ ทพิยอัปสร ๖/๑

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีหรือคณะทานใดจะชี้แจง

ขอสังเกตของทานสมาชิกหรือไม เชญิทานรัฐมนตรีครับ

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ (รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง) : กราบเรียน 5

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพและทานสมาชิกผูทรงเกียรติทกุทาน กต็องขอ

ขอบพระคุณในขอสังเกตและขอแนะนําทีเ่ปนประโยชนหลาย ๆ เรื่อง ผมขออนญุาตกราบเรียน

ทานประธานและทานสมาชกิอีกครั้งวา จรงิ ๆ แลวพระราชกําหนดฉบับนี้เกดิขึน้เนือ่งจากวา

ประเทศไทยนั้นเปนสมาชิกท้ังองคการคาโลก ดับบลิวทโีอ (WTO) แลวก็อยูในกลุมของอาเซียน

ซึ่งมคีวามจําเปนเรื่องระบบการคาขายระหวางประเทศก็จะตองมกีารจําแนกประเภทหมวดหมู 10

รายการ แลวกม็ีการเปล่ียนแปลงเปนระยะ ๆ อยางคราวนี้กเ็ปนครั้งที่ ๖ ปกตแิลว ๕ ป

จะเปล่ียนกันทหีนึง่ ฉะนั้นในครัง้นี้ก็มีการจําแนกรายละเอียดเพ่ิมเตมิในกลุมอาเซยีนถึง

๑,๒๕๕ รายการ เพ่ือใหเกิดความชัดเจน เพ่ือแยกแยะสินคาบางประเภททีเ่ราตองการที่จะดูแล

หรือเฝาระวังเปนพิเศษ เพราะฉะนัน้ในระดบัความตกลงนั้นมีระดับตั้งแตโกบอล (Global)

คือระดับโลก ระดับกลุมอาเซียน ระดับเอฟทีเอ (FTA) ไมวาในกลุมอาเซียนดวยกันหรือวา 15

อาเซียนบวกสาม อาเซียนกบัเกาหลี อาเซียนกับจีน อาเซียนกบัญี่ปุน เพราะฉะนั้นกฎหมายพวกนี้

ประเภทรายการตาง ๆ จะสอดรบั สอดคลองกัน ถาของอาเซียนจะเห็นวาจะมีขอแตกตางกันไป

สามารถที่จะเพ่ิมเตมิได ในระบบของพิกดัศุลกากรฮารโมไนซ (Harmonized) นั้น ๔ หลักแรก

เขาเรียกประเภทรายการ แลวของระดับโลกจะมี ๖ หลัก หลักที่ ๕ หลักที่ ๖ เปนประเภทยอย

ในอาเซียนนัน้เพ่ิมมาอีก ๒ หลักก็เปน ๘ หลัก เปนประเภทยอยที่เราเรียกวาเปนประเภทยอย 20

ของกลุมอาเซียน อัตราที่จัดเก็บนัน้เปนไปตามดุลพินิจของแตละประเทศ ซึ่งสวนใหญก็จะใกล

หรือไมใกลกันกแ็ลวแต แลวแตสภาพเหตกุารณ แลวอตัรานัน้ก็เปนอตัราเพดาน เพราะฉะนั้น

นโยบายภายในของแตละประเทศนั้นในวนัที่เราตองการเพ่ิมขดีความสามารถในการแขงขนั

เราก็อาจจะไปปรับลดอัตราเพดานลงมาในเรื่องท่ีเกี่ยวกบัสินคานําเขา เชน วตัถดุิบ หรือวา

กึ่งวตัถดุิบ ซึง่เราก็เคยขอความเหน็ชอบจากสภาแหงนี้ไปแลวเมื่อปที่แลว เพราะฉะนั้นในระหวาง 25

๔ – ๕ ป เปนเรือ่งนโยบายของภายใน อยางที่ท้ัง ๓ – ๔ ทานที่ไดกรุณาอภิปราย ผมพอจะจําแนก

ในเรื่องตาง ๆ ก็คอื ๑. เรือ่งท่ีทานอภิปรายก็คอืเรื่องการบังคบัใชกฎหมาย อนันี้เปนเรื่องที่รฐับาล

หรือวาเปนเรื่องท่ีหนวยงานตาง ๆ จะตองใหความใสใจอยูแลว ชองวาง ชองโหวของการบังคบัใช

กฎหมาย อัตราอากรเมือ่สักครูนี้ผมไดกราบเรียนไป โดยเฉพาะการนําเขาสินคาเกษตร

30

๒๑

สนช. ๑ ทิพยอัปสร ๖/๒

หรือสินคาอืน่ที่จะมีผลกระทบตอพ่ีนองเกษตรกรท่ีอยูในประเทศ ไมวาจะเปนกากถั่วเหลือง น้ํามัน

ถั่วเหลือง ขาวโพด ขาวสาลีอะไรก็แลวแต อยางท่ีทานไดกรุณายกตวัอยางขึ้นมานั้นรัฐบาลไมไดนิ่ง

นอนใจไดดูท้ัง ๒ อยาง ชัน้แรกจะดวูาอปุทานในประเทศนั้นมีเพียงพอหรือไม เนื่องจากวาอุปทาน 5

มีไมเพียงพอตอความตองการของการบริโภคในประเทศ ก็มีความจําเปนที่จะตองนําเขา แตการ

นําเขานัน้คงจะตองดคูวามเดือดรอนของพ่ีนองเกษตรกร แลวกร็วมทั้งผูบริโภคที่อยูในประเทศดวย

คือที่ใหเขา ๓ ปโดยทีไ่มมอีากรอะไรทัง้หลายมีเงื่อนไขคนท่ีไดสิทธิไปก็จะตองรับซือ้ราคาสินคาพืชไร

ชนิดเดียวกันนั้นในราคาที่กําหนด เพราะฉะนั้นรัฐบาลกจ็ะตองพยายามรักษาความสมดุล ๑. เพ่ือ

สนองความตองการบรโิภคในประเทศ ๒. เพ่ือไมใหเกษตรกรไดรับความเดือดรอน ๓. เพ่ือรกัษา10

ความสมดุลในดานราคาของผูบริโภคเปนสําคัญ เพราะฉะนั้นจึงขออนญุาตกราบเรียนในสวนนีว้า

ในสวนของการนําเขาหรืออะไรตาง ๆ เราสามารถท่ีจะปรับ ดแูลไมใหเกษตรกรนัน้ไดรบัความ

เดือดรอน ไมวาจะเปนเรื่องการจํากดัโควตา การลดอตัราอากรเปนการชั่วคราว หรอืการกาํหนด

เงื่อนไขตาง ๆ ที่จะทําใหไมเกิดความเดือดรอนตอเกษตรกร หรอืราคาที่จะตองใชในการบรโิภค

ประเดน็ที่ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ ไดกรุณายกขึน้มาก็เรื่องการบังคบัใช15

กฎหมาย เรื่องการผานแดนหรือถายลําตาง ๆ ซึ่งจริง ๆ แลวกฎหมายเราก็ไดรบัความเหน็ชอบ

จากสภาแหงนี้ไปเมื่อปที่ผานมา ตรงนีต้องยอมรบัวายังมีชองวาง ชองโหวของการบงัคับใชกฎหมาย

ก็อยูในระหวางการทําความเขาใจกําหนดเกณฑ กําหนดมาตรการตาง ๆ เพ่ือใหสอดรับหรือ

สอดคลองกับเจตนารมณของการผานแดนหรือการถายลําโดยแทจรงิ เนื่องจากการผานแดนหรือ

การถายลํานัน้ โดยหลักก็คอืของนัน้เปนของไมเสียภาษี ของนัน้เปนของทีต่องขออนญุาต 20

เพราะฉะนัน้สิ่งจูงใจ ๒ ประการนัน้ก็อาจจะนํามาซึ่งเหตกุารณท่ีอาจจะไมเปนไปตามที่

ควรจะเปน อนันี้ทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร ไดตัง้กระทูถามไว ผมกต็ิดไวระยะหนึ่งแลวก ็

จะขอทําใหตกผลึกนดิหนึ่งแลวจะเอามาตอบทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร ในโอกาสตอไป

สวนเรื่องของการที่ทานศริิพล ยอดเมืองเจรญิ ไดกรุณาอีกเรื่องหนึ่งกค็ือเรือ่งการนาํเขาสินคา

ทางไปรษณีย ซึ่งทานไดกรณุาอภิปรายในเรื่องนี้มาหลายครั้ง ในรายละเอียดตรงนีผ้มอยากจะขอให25

ทางเจาหนาท่ีจากกรมศุลกากรเปนผูชีแ้จง เรื่องการจัดประเภทหมวดหมูของทานนายแพทยเจตน

ศิรธรานนท เปนประเดน็ที่สําคัญ แตวนันี้จริง ๆ แลวทีม่าขอใหทานอนุมัตกิ็คือวา เราคงอตัรา

เพดานเหมือนเดิมทกุประการ อตัราที่จัดเก็บจรงิเหมือนเมื่อป ๒๕๕๕ ไมมีการขยับปรับเปลี่ยน

แตถาหากจะมีการขยับปรับเปล่ียนในระหวางทางนั้นทาํไดเปนเรื่องนโยบายของทางรัฐบาล

หรือแตละหนวยงานทีร่ับผิดชอบไมวาจะเปนกระทรวงสาธารณสุข กระทรวงเกษตรและสหกรณ 30

๒๒

สนช. ๑ ทพิยอัปสร ๖/๓

กระทรวงพาณิชย หรือแมแตกระทรวงการคลังสามารถที่จะเสนอเปนในรูปของกฎกระทรวง หรือวา

สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาอะไรกแ็ลวแต เพ่ือท่ีจะใหทางคณะรฐัมนตรีนัน้ใหความเหน็ชอบ

เพราะฉะนัน้ในวนันี้ เพียงแตวาขอใหทางสภานติิบญัญตัิแหงชาตแิหงนี้อนุมตัิใหเราทําความตกลงใน5

ระดบัอาเซียนแลวก็ในระดบัของศุลกากรโลก เพื่อจะใชพิกัดราคาในแนวเดียวกนั ในระนาบเดียวกัน

โดยมีสาระสําคัญก็คือวาเพ่ิมขึ้น ๑,๒๕๕ รายการ แลวก็หมวดหมูท่ีมีการจําแนกเพ่ิมเตมินั้นก็ปรากฏ

ตามรายละเอียดที่ผมไดกราบเรียนชี้แจง ในเรื่องการนําเขาทางไปรษณียผมขออนญุาตใหทาง

เจาหนาที่เรียนชีแ้จงทานศิรพิล ยอดเมืองเจริญ อีกครั้งหนึ่ง กราบขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอบคุณทานรัฐมนตรคีรบั ทานสมาชกิครับ 10

ขณะนีค้ณะครแูละนกัเรียนระดบัชั้นประถมศึกษาปที่ ๖ โรงเรียนผองสุวรรณวิทยา อําเภอลําลูกกา

จังหวดัปทมุธานี จํานวน ๑๒๐ คน มาเย่ียมชมการประชุมของสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ขอตอนรับ

เชิญทานผูแทนเจาหนาที่ของทานรัฐมนตรีท่ีรวมชีแ้จงไดชวยชี้แจงตอที่ประชุมนะครบั

นายชัยยุทธ คําคุณ (ผูชี้แจง) : กราบเรียนทานประธานสภาและทานสมาชิก

ผูทรงเกียรติทกุทานนะครับ ผม นายชัยยุทธ คําคุณ รองอธิบดีกรมศุลกากร ขออนญุาตกราบเรียน 15

ชี้แจงในประเดน็ที่เกี่ยวของกับการนําเขาทางไปรษณีย ซึ่งเมื่อสักครูนี้ที่ทางทานสมาชิกผูทรงเกียรติ

ไดพูดถึงประเดน็ในเรือ่งของไปรษณียมอียู ๒ ประเด็น กค็ือ

ประเดน็แรกเปนประเด็นทีเ่กี่ยวของกับในเรื่องของการใหการยกเวนสินคาทีน่ําเขา

ทางไปรษณียในวงเงนิ ๑,๕๐๐ บาท สําหรบัประเด็นนี้ในสวนของกรมศุลกากรเราไดมีกฎหมาย

ใหการยกเวนอากรสําหรับของที่นําเขาในราคาที่มีมูลคาไมสูงจนเกนิไป ซึง่ในสวนของการยกเวน 20

ในเรื่องนี้ก็เปนการยกเวนในลักษณะเดียวกบัที่ศุลกากรตางประเทศทัว่โลกไดดําเนนิการ

เนื่องจากวาสินคาที่มีมูลคาที่ไมสูงมาก ในการยกเวนอากรกด็วยเหตุผลทีว่าการยกเวนจะทําให

ภาระในการจัดเก็บภาษีอากรลดลง เนื่องจากวาสินคาท่ีมีมูลคาต่ําอตัราอากรที่ไดจากการจัดเกบ็

ก็มีมูลคานอย แตวาในเรื่องของการบริหารการจัดเก็บอาจจะมีมูลคาท่ีสูงกวา เพราะฉะนั้นศุลกากร

ทั่วโลกจึงใหการยกเวนอากรสําหรับสินคาที่มมีูลคาทีต่่ํา คราวนี้จํานวนของสินคาทีจ่ะใหการยกเวน 25

อากรควรจะมีมูลคาเทาไร ในสวนของประเทศไทยเองเราไดเคยกําหนดมูลคาเอาไวในระดับราคา

๑,๐๐๐ บาท จะใหการยกเวน ------------------------------------------------------------------------------

- ๗/๑

30

๒๓

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๑

แตเนื่องจากวามูลคาจํานวนนี้เราไดกําหนดเอาไวเปนระยะเวลาเกินกวา ๑๐ ปแลว ซึ่งจากการ

ตรวจสอบมูลคาที่ศุลกากรอืน่ ๆ ใหการยกเวน โดยเฉพาะอยางย่ิงศุลกากรในกลุมประเทศอาเซียน

เราพบวามูลคาของสินคาทีน่ําเขามาทีไ่ดรับการยกเวนอากร โดยสวนใหญมูลคาจะอยูใน 5

ระดบัประมาณ ๑,๕๐๐ บาท ในขณะที่ประเทศอื่น ๆ อยางเชน ประเทศญี่ปุน สหรฐัอเมริกา

ออสเตรเลีย อนันี้ใหการยกเวนอากรสําหรบัสินคาที่นาํเขามามูลคาสูงกวานี้ เพราะฉะนั้นในสวนนี้

ก็เปนเหตุผลที่ทางกรมศุลกากรไดมกีารแกไขเพ่ือใหการยกเวนอากรสําหรับสินคาทีน่ําเขามา

ไมวาจะเปนการนาํเขาทางไปรษณียหรือนําเขามาในชองทางอืน่จากมูลคา ๑,๐๐๐ บาทเปนมูลคา

๑,๕๐๐ บาท สําหรบักรณีประเด็นแรก ผมขออนญุาตเรยีนชี้แจงตรงนีน้ะครับ 10

ประเดน็ที่ ๒ ในสวนที่เกี่ยวของกบัการคาในลักษณะที่เปนอี - คอมเมิรซ

(e-Commerce) ปจจุบันนีท้างกรมศุลกากรเหน็ดวยวาลักษณะของการคาทีเ่ปนอี - คอมเมิรซ

ในปจจุบันนี้มกีารนําเขาและมีการส่ังซื้อทางอินเทอรเนต็เปนจํานวนมาก ซึง่ในสวนตรงนี้

ทางกรมศุลกากรขณะนี้ก็ไดใหความสําคญักับการนําเขาในลักษณะของอี - คอมเมิรซ ซึ่งจะมีการ

นําเขาในหลายรูปแบบทั้งการนําเขาทางไปรษณีย หรือการนําเขามาทางอากาศยานในสวนของ15

ชองทางปกติโดยทั่วไป สวนของการนาํเขาตรงนีเ้ราใหความสําคัญ โดยเฉพาะอยางย่ิงในเรื่องของ

การสําแดงมูลคาของสินคา ตอนนี้เราใหความสําคัญในเรื่องนีค้อนขางมาก เนื่องจากวาเราเขาใจวา

บางครั้งก็จะมีผูนําเขาบางราย ซึ่งพยายามท่ีจะอาศัยชองทางในการนําเขาในลักษณะของการ

ติดตอส่ังซื้อทางอี - คอมเมิรซ แลวสงสินคามา แลวก็สําแดงราคามา ซึง่ราคาดงักลาวนัน้อาจจะ

ไมใชราคาที่ถกูตอง ซึ่งในสวนตรงนี้ทางกรมศุลกากรก็ไดใหความสําคญั แลวก็มีอํานาจในการที่จะ 20

ปรับเปล่ียนราคาไดภายใตความตกลงทีว่าดวยเรื่องของการกําหนดราคาศุลกากรภายใตกรอบของ

องคการการคาโลก ซึ่งในขณะนี้ทางกรมศุลกากรอยูระหวางการเขมงวดกวดขันสําหรับการนําเขา

สินคาโดยผานชองทางของอ ี- คอมเมิรซอยู ผมขออนุญาตกราบเรียนชีแ้จงขอมูลเทานี้กอนครบั

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ เชิญครับ

นายศิริพล ยอดเมืองเจรญิ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ ผม ศิริพล 25

ยอดเมืองเจรญิ ผมขออนุญาตวาคําชีแ้จงของทานทําใหผมสบายใจขึน้ถึงแมเพียงเล็กนอย

ผมก็สบายใจขึน้ ที่ผมหยิบเรื่องนีข้ึ้นมาพูด เพราะวาผมเห็นดวยกับหลักการของพระราชกําหนดนี ้

อยางมาก แลวก็ยังเชื่อวาภาคปฏิบัตอิาจจะดี แตท่ีผมหยิบประเดน็ขึน้มาพูดนัน้

30

๒๔

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๒

หลักการดแีลวก็ปฏิบตัดิี กเ็ลยหยิบยกขึน้มาจากขอตกลงที่พูดถงึ แตผมก็กราบเรียน

ทานประธานสภาดวยความเคารพวา การทํางานของราชการบางอยางสามารถเล็งเหน็ผลไดวา

เกิดอะไรขึน้ อยางกรณีเรื่องการตกลงเรื่องการสงของทางไปรษณีย อันนี้เปนเรื่องท่ีเมื่อกอน 5

การคาที่เปนอี - คอมเมริซยังไมแพรหลาย แตก็ใชกระบวนการทางไปรษณียอยางเดยีวกันนี้

แตวาปริมาณการคาแพรหลายมีการหมนุเวียนเปล่ียนมอืกันมหาศาล แลวผมตองขออนุญาตวา

ทางกรมศุลกากรทีห่ยิบยกเรื่องของสหรัฐอเมรกิาหรือประเทศญี่ปุนกต็าม ถาทานตามด ู

ใหดี อยางกรณีของสหรฐัอเมริกาเก็บภาษีเซล แท็กซ (Sale tax) เขาไมคอยยอมรับเรื่องภาษี

ทาริฟ แทก็ซ (Tariff tax) เขาอาจจะยกเวนให แตเซล แท็กซเขาตามเกบ็ พอตามเก็บขึน้มา 10

ก็เลยทําใหการยกเวนบางกรณี เวลาลูกหลานไทยสงสินคาไปขายที่สหรัฐอเมรกิา สมัยกอนไดรับการ

ยกเวน ตอนหลังสงมาตามเก็บเซล แท็กซ ซึ่งเกอืบจะเหมือนไมไดยกเวนเลย แตของเรา

เปนอยางนี ้กราบเรียนทานประธานสภา อยางกรณีของเราสมมุตวิา ๑,๕๐๐ บาท ใน ๑,๕๐๐ บาท

อันนีถ้าเปนน้าํหอม สมมุตวิาเสีย ๖๐๐ บาท ๖๐๐ บาทยกเวนภาษีแว็ต (VAT) อีก ๗ เปอรเซ็นต

สมมุตวิา ๑,๕๐๐ บาท ยกเวนอกี ๑๐๕ บาท เทากบัภาษีเราหายไป ๗๐๕ บาท อนันี้เราไมวาอะไร 15

ถาเกดิวามีการใชเปนครั้งเปนคราว ในตางประเทศเขาดดูวยวามีการส่ังซื้ออยางนีเ้ปนครัง้เปนคราว

หรือไม ไมใชซือ้เปนประจํา นั่นเรื่องที ่๑

เรื่องท่ี ๒ ถามกีารสงลักษณะการคาอี - คอมเมิรซในกรณีนี้ ถามีผูประกอบการ

ที่มาจากตางประเทศสงมาเปนประจํา ผมเปนศุลกากรผมก็ตองเกบ็หมด เพราะวาเปนทางการคา

ปกต ิถาไมเก็บผูประกอบการคาไทยทีอ่ยูในเมืองไทยทําการคาปกติก็เสียหาย เสียประโยชน 20

จากการแขงขนัไมได เนื่องจากวาความไดเปรียบเสียเปรยีบอัตราภาษีศุลกากรกบัอตัราภาษี

มูลคาเพ่ิม ในเมือ่เขาขายของไมไดแลวกําไรสวนไหนที่จะนํามาชําระภาษี ผมขออนญุาตกราบเรียน

ทานประธานสภาดวยความเคารพท่ีหยิบเรื่องนีข้ึ้นพูด ผมเหน็ดวยกับเรื่องพิกดัอตัรา

พระราชกําหนดฉบบันี ้เพียงแตผมหยิบประเด็นเรื่องภาคปฏิบัตมิาเพ่ือใหการทํางานสมบรูณ

ขออนญุาตกราบเรียน ขอบคุณครับ 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ เพียงแตฝาก

ขอสังเกตในเรื่องทางปฏิบัต ิทานรฐัมนตรคีงไมมีอะไรชี้แจงนะครับ มีสมาชิกทานใดติดใจจะซักถาม

หรืออภิปรายอีกหรือไม

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

30

๒๕

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ไมมี ผมขอปดการอภิปรายนะครบั

ตอไปจะเปนการลงมตเิพ่ืออนุมัตหิรือไมอนุมตัิพระราชกาํหนดพิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที่ ๖)

พ.ศ. ๒๕๕๙ ตามมาตรา ๒๑ ของรฐัธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) 5

พุทธศักราช ๒๕๕๗ กอนจะลงมติผมขอตรวจสอบองคประชุมกอน ทานสมาชกิครบั เปนขั้นตอน

การตรวจสอบองคประชมุกอนท่ีจะลงมตอินุมตัหิรือไมอนุมัติพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร

(ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ เชญิทานสมาชิกแสดงตนดวยการเสียบบัตรลงคะแนนและกดปุม

แสดงตน โปรดดทูี่หนาจอเล็กนอยวาทานไดกดปุมแสดงตนหรือยัง เปนขัน้ตอนการตรวจสอบ

องคประชมุกอนที่จะลงมต-ิ------------------------------------------------------------------------------- 10

- ๘/๑

15

๒๖

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๑

ขอเรียนใหทานสมาชกิทราบวาหลังจากการลงมติครัง้นีแ้ลวอาจจะมกีารลงมติตอเนือ่งกันอีก

๓ – ๔ ครั้ง จากนัน้ทานสมาชิกก็กรุณารอการพิจารณาตอไปนะครบั มีสมาชิกทานใดเขามาใหม

ยังไมไดแสดงตนไหมครับ รอครับ มีทานเขามาใหมนะครับ รอสักครูครบั อยางที่ผมเรียนนะครับ 5

อาจจะมีมติทีต่องลงตอในวาระตอไปอกีประมาณ ๓ มตินะครบั ขอทราบองคประชุมครบั

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๑ คน)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : จํานวนผูเขาประชมุขณะนี้ ๒๐๑ ทาน

ครบองคประชมุแลว ตอไปผมขอถามมตินะครับ สมาชกิทานใดเหน็ควรอนุมตัิใหพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มีผลใชบังคบัเปนพระราชบญัญตัิใหกดปุม เห็นดวย 10

สมาชิกทานใดไมเห็นควรอนมุัติพระราชกาํหนดดังกลาวกดปุม ไมเห็นดวย สมาชิกทานใดประสงค

งดออกเสียงกดปุม งดออกเสียง เชญิทานสมาชิกลงคะแนนเลยนะครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : ขออนุญาตครับทานประธาน

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เชิญครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : บัตรผม 15

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เครือ่งขดัของนะครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : ขัดของเลยใชยกมือ เหน็ดวยครบั

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : มีทานใดเครื่องขัดของหรือไมมีบตัรมีอีกไหม

มีทานใดยังไมลงคะแนนหรอืไมครับ ไมมีนะครับ ขอทราบผลครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๐ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : จํานวนผูเขาประชมุ ๒๐๒ มีมติเหน็ดวย

๑๙๙ บวกทานนิพนธไปดวย ๑ เปนมมีตเิหน็ดวย ๒๐๐ นะครับ สวนผูเขาประชุมเปน ๒๐๓

ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๓ เปนอันวาทีป่ระชมุลงมติอนมุัติใหพระราชกําหนดพิกัดอตัรา

ศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มีผลใชบงัคับเปนพระราชบญัญตัิตอไป ขอบคุณทานรฐัมนตร ี

และคณะผูชีแ้จงครับ จบการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๑ ขอเชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ 25

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกิสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ในฐานะเลขานกุาร

คณะกรรมาธิการวิสามญักิจการสภานติิบญัญตัแิหงชาต ิขอเสนอทานประธานและทีป่ระชมุเพ่ือขอ

30

๒๗

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๒

เปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยขอใหยกระเบียบวาระที ่๗ เรื่องอื่น ๆ ซึ่งจะเปนเรื่อง

การขอขยายระยะเวลาการดําเนินงานของคณะกรรมาธกิารขึน้มาพิจารณากอนเรื่องดวนท่ี ๒

โดยอาศัยตามขอบังคบัการประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) ขอผูรับรองครับ 5

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ทานสมาชิกครับ มีทานสมชาย แสวงการ

เสนอเปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยใหยกระเบียบวาระที่ ๗ เรื่องอื่น ๆ ขึ้นมาพิจารณากอน

เรื่องดวนที่ ๒ ตามขอบงัคับการประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) มีผูรับรองถูกตองแลว

นะครับ จะมีสมาชิกทานใดขัดของหรือมคีวามเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ไมมีนะครบั ถอืวาที่ประชมุเหน็ชอบ

ผมขอดําเนินการตามนี้นะครับ

ระเบียบวาระที ่๗ เรื่องอื่น ๆ

๗.๑ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติมประมวลรัษฎากร 15

(ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลาครั้งที่ ๒ ออกไปอีก ๓๐ วนั)

20

25

30

๒๘

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ดวยประธานคณะกรรมาธิการวิสามญั

พิจารณารางพะราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... คอื ทานกติต ิ

วะสีนนท มีหนังสือแจงวาระยะเวลาการดาํเนนิงานของคณะกรรมาธิการครบกาํหนด 5

ในวันอาทิตยที ่๑๕ มกราคม ๒๕๖๐ แตดวยรางพระราชบัญญตัฉิบับนี้มคีวามละเอยีดออน

จําเปนตองรับฟงขอมูลขอพิจารณาของฝายรฐับาล รวมทั้งคณะกรรมการกฤษฎีกา สมาชิก

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิผูเสนอคําแปรญตัตแิละความเหน็ดานกฎหมายจากหนวยงานที่เกี่ยวของ

คณะกรรมาธิการจึงขอขยายเวลาไปอีก ๓๐ วนั ซึ่งเปนการขอขยายเวลาครั้งท่ี ๒ จะมีสมาชกิ

ทานใดขัดของหรือมีความเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ไมมี ถอืวาท่ีประชมุเหน็ชอบใหขยายเวลา

การพิจารณารางพระราชบญัญตัิแกไขเพ่ิมเตมิประมวลรัษฎากร (ฉบบัที่ ..) พ.ศ. .... ครั้งที่ ๒

ออกไปอีก ๓๐ วนั จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๑ นะครบั

๗.๒ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตปิโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... 15

(ขอขยายเวลาครั้งท่ี ๕ ออกไปอีก ๓๐ วนั)

20

25

30

๒๙

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๔

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ดวย พลเอก สกนธ สัจจานติย

ประธานคณะกรรมาธกิารวสิามัญพิจารณารางพระราชบัญญตัิปโตรเลียม (ฉบับท่ี ..) พ.ศ. ....

มีหนงัสือแจงวา การดําเนนิงานของคณะกรรมาธิการจะครบกาํหนดในวันอังคารที่ ๑๙ มกราคม 5

๒๕๖๐ นะครับ คณะกรรมาธิการจะตองพิจารณารางพระราชบัญญตัฉิบับนีต้อไปเพ่ือใหการ

พิจารณารอบคอบ ซึง่ขณะนี้ไดสงไปใหคณะรฐัมนตรีพิจารณาในเรื่องการแสดงความเหน็ให

หนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณา จึงขอขยายเวลาการพิจารณาออกไปอีก ๓๐ วัน ซึง่เปนการขอขยาย

เวลาครั้งที ่๕ นะครับ เมื่อเปนการขอขยายเวลาครั้งที่ ๕ โดยที่ขอบังคบัการประชมุสภานิตบิัญญัต ิ

แหงชาต ิขอ ๑๐๓ กําหนดวา ในกรณีที่คณะกรรมาธิการใดพิจารณารางพระราชบญัญตัิไมแลวเสร็จ 10

ภายในเวลาทีก่ําหนด ประธานคณะกรรมาธิการหรือผูปฏิบัติหนาทีแ่ทนตองรายงานใหประธาน

สภาทราบโดยดวน แลวใหประธานสภาเสนอตอที่ประชมุสภา ในการนีอ้าจลงมติใหขยายเวลา

ที่กําหนดไวไดไมเกิน ๒ ครั้ง ครั้งละไมเกนิ ๓๐ วัน หรือใหตั้งคณะกรรมาธิการใหมแทนคณะเดมิ

นะครับ หรือใหดําเนนิการอยางอื่นสุดแทแตที่ประชุมสภาจะเหน็สมควร ซึง่การขอขยายเวลา

ของคณะกรรมาธิการในครั้งนี้เปนครัง้ที่ ๕ เกนิกวาจํานวนทีข่อบังคับการประชมุสภานิตบิัญญัต ิ15

แหงชาตกิําหนดไวนะครบั จึงตองขอเรียนปรึกษาท่ีประชุมขอเสนอใหงดใชขอบังคับการประชมุ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี เพ่ือใหคณะกรรมาธกิารวิสามญั

สามารถขยายระยะเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญตัิฉบับนี ้ครั้งท่ี ๕ ออกไปอีก ๓๐ วนัได

จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ถาไมม ีผมจะขอใหที่ประชุมลงมติวา

จะใหมีการงดใชขอบังคบัการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๑๐๓ เปนการชัว่คราว

เฉพาะกรณีนีไ้ดหรอืไมครับ สําหรบัการงดใชขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ

ขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวนี ้ที่ประชุมตองลงมติเหน็ชอบดวยคะแนนเสียงไมนอยกวากึ่งหนึง่

ของจํานวนสมาชกิในที่ประชุมสภาก็ใหงดใชขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาตนิั้นได 25

ดังนัน้ผมตองขอถามมติ กอนจะถามมติผมขอตรวจสอบองคประชมุนะครับ ขอใหทานสมาชกิ

แสดงตนดวยครบั กอนที่จะลงมติในเรื่องการงดใชขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตัิแหงชาติ

30

๓๐

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๕

แลวก็จะมรีางพระราชบัญญตัิอีก ๒ ฉบบันะครบั ดังนัน้เดี๋ยวตองแสดงตนและลงมตนิะครับ

มีสมาชิกทานใดยังไมไดกดปุมแสดงตน ทานนิพนธบัตรพรอมหรอืยังครับ แสดงตนเรียบรอยแลว

นะครับ ขอทราบองคประชมุครับ 5

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๑ คน)

- ๙/๑

๓๑

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๑

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนนนะครับ จํานวนผูเขาประชมุ

๒๐๑ มมีติเห็นดวย ๑๙๙ ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอันวาที่ประชมุลงมติเห็นชอบ

ใหงดใชขอบังคับการประชมุสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี 5

โดยใหคณะกรรมาธกิารวสิามญัสามารถขยายเวลาพิจารณาศึกษา ครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วนั ได

นะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๒ ตอไป

ระเบียบวาระที ่๗.๓ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบญัญตัิภาษีเงนิได

ปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลาครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน)

10

15

20

25

30

๓๒

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๒

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวย พลเอก สกนธ สัจจานติย ประธาน

คณะกรรมาธิการวิสามญัพิจารณารางพระราชบญัญตัิปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... และพิจารณา

รางพระราชบัญญัติภาษีเงินไดปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... ดวย มหีนังสือแจงวาระยะเวลา 5

การดําเนนิงานของคณะกรรมาธิการจะครบกําหนดในวนัอังคารท่ี ๑๙ มกราคม ๒๕๖๐

เชนเดียวกนันะครับ แลวดวยเหตุผลดังรางพระราชบัญญัตฉิบับกอน คือรางพระราชบัญญตัิ

ปโตรเลียม (ฉบับที ่.. ) พ.ศ. .... ก็อยูในระหวางที่คณะรฐัมนตรีจะเสนอหนวยงานที่เกี่ยวของ

พิจารณา คณะกรรมาธิการจึงขอขยายเวลาการพิจารณานี้ออกไปอกี ๓๐ วันเชนเดยีวกัน

ซึ่งเปนการขอขยายเวลา ครัง้ท่ี ๕ ดังนัน้ตามขอบังคบัการประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ 10

ที่กําหนดไว เมื่อเปนการขอขยายเวลาระยะเวลา ครั้งที ่๕ เกนิกวาจํานวนที่ขอบังคบัการประชุม

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตกิําหนดไว ดังท่ีไดเรียนแลววาผมตองขอปรกึษาที่ประชมุเพ่ือเสนอใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี เพ่ือให

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตฉิบบันี ้ครั้งที ่๕ ออกไป

อีก ๓๐ วันได จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเห็นเปนอยางอืน่หรอืไมครับ 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมมี ผมจะใหทีป่ระชมุลงมตวิาจะม ี

การงดใชขอบังคบัการประชมุสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ ขอ ๑๐๓ เปนการชัว่คราวเฉพาะกรณีหรือไม

ดังนัน้กอนจะขอถามมติผมขอตรวจสอบองคประชุมกอนนะครับ เปนการตรวจสอบองคประชุม

กอนลงมต ิขอเชิญทานกดปุมแสดงตน ขอทราบองคประชุมครับ 20

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๓ คน)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : จํานวนผูเขาประชมุ ๒๐๓ ทาน

ครบองคประชมุนะครบั ตอไปผมขอถามมติ สมาชิกทานใดเห็นควรใหงดใชขอบงัคบัการประชุม

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณีกดปุม เห็นดวย สมาชิกทานใด

ไมเห็นชอบกดปุม ไมเหน็ดวย สมาชิกทานใดประสงคงดออกเสียงกดปุม งดออกเสียง เชญิทาน 25

ลงมตไิดเลยครบั มีทานใดยังไมลงคะแนนหรือไมครบั ยังขาดอีกเล็กนอยครับ ทานตรวจสอบหนาจอ

หนอยมีทานใดยังไมลงคะแนน มีหรือไมครบั ปดการลงคะแนน ขอทราบผลครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๐ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี)

30

๓๓

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนน จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๒

มีมตเิหน็ดวย ๒๐๐ ไมเหน็ดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอนัวาท่ีประชุมลงมตเิหน็ชอบใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี โดยให 5

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณาศึกษา ครั้งที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน

ไดนะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที่ ๗.๓

ตอไปเปนเรื่องดวนที่ ๒ รางพระราชบัญญัติการสาธารณสุข (ฉบับที ่..) พ.ศ. ....

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

ทานสมาชิกครับ เนื่องจากรฐัมนตรวีาการกระทรวงสาธารณสุขคอื ทานปยะสกล 10

สกลสัตยาทร ผูไดรบัมอบหมายใหเปนผูมาตอบชี้แจงรางพระราชบัญญตัิฉบบันี ้มหีนังสือแจงวา

ติดภารกิจเดินทางไปมอบนโยบายดานสาธารณสุข พรอมทั้งตรวจเย่ียมหนวยงานในพ้ืนที่

จังหวดันราธิวาสในวนันี ้และในชวงสัปดาหที ่๓ และ ๔ ของเดอืนมกราคม ๒๕๖๐ ดวย

จึงขอเล่ือนการพิจารณาออกไปในเดือนกุมภาพันธ ๒๕๖๐ จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเหน็

เปนอยางอื่นหรือไม 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมม ีถือวาที่ประชุมเห็นชอบ

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓ รางพระราชบญัญตัิการเรียกเงินสมทบ

เขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามันอนัเกดิจากเรือ

พ.ศ. .... 20

25

30

๓๔

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๔

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวยคณะรัฐมนตรไีดเสนอรางพระราชบัญญตั ิ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... มายังสภานิตบิัญญัตแิหงชาติเพ่ือพิจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง 5

ของรฐัธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชัว่คราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ รายละเอยีด

ปรากฏตามเอกสารที่ไดจัดไวใหสมาชิกทุกทานแลว ในวนันี้รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม

คือ ทานพิชิต อัคราทติย ไดมารวมประชุมเพ่ือชีแ้จงประกอบการพิจารณารางพระราชบัญญตั ิ

ฉบับนี้ ขอเรียนเชญิทานรัฐมนตรีเขาประจําทีน่ะครับ

(รัฐมนตรีเขาประจําที)่ 10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : นอกจากนัน้ทานรฐัมนตรไีดขอใหผูแทน

จากหนวยงานเขารวมการประชุมเพ่ือชี้แจงขอมูลเกี่ยวกบัรางพระราชบัญญัตฉิบบันีด้วย คือ

๑. นางจิราภรณ จันทรศริ ิ รองอธิบดีกรมเจาทา

๒. นายสุรชาต ิ เฉลิมนาม หัวหนากลุมกฎหมายและความตกลง

ระหวางประเทศ สํานกักฎหมาย 15

กรมเจาทา

๓. นางสาวนิสิตตา หงษชูเกียรต ิ นิติกรชํานาญการ สํานกักฎหมาย

กรมเจาทา

เพ่ือประโยชนในการพิจารณา ผมอนุญาตนะครับ

(ผูชี้แจงเขาประจําที่) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาทานรฐัมนตรีพรอมแลวกเ็ชิญชีแ้จง

หลักการและเหตุผลนะครับ

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : ทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตทิี่เคารพ และทานสมาชกิผูทรงเกียรต ิกระผม นายพิชิต อคัราทติย

รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม ในนามของคณะรัฐมนตรี ขอเสนอที่ประชุมสภานิตบิัญญตัิ25

แหงชาติพิจารณาใหความเห็นชอบรางพระราชบญัญตักิารเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวาง

ประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนื่องมาจากมลพิษน้าํมันอนัเกดิจากเรือ พ.ศ. .... โดยมีความ

เปนมา เหตุผล ความจําเปน สาระสําคัญและประโยชนที่ประเทศไทยจะไดรับดังตอไปนี ้

30

๓๕

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๕

ตามทีค่ณะรฐัมนตรีเหน็ชอบใหประเทศไทยเขาเปนภาคีอนุสัญญาระหวางประเทศ

วาดวยความรับผิดทางแพงสําหรบัความเสียหายจากมลพิษของน้ํามัน ค.ศ. ๑๙๙๒ หรือซแีอลซ ี

(CLC) ๑๙๙๒ ซึ่งอนุสัญญาและรางพระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษ5

น้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... มีหลักการสําคญัที่กําหนดใหเจาของเรือสามารถจํากดัความรบัผิด

ทางแพงจากความเสียหายทีเ่กิดจากมลพิษน้ํามันทีเ่รือของตนเปนผูกอ และไดกําหนดใหเจาของเรือ

จัดหาประกันภัยสําหรับความเสียหายท่ีเกิดขึ้น เพ่ือชวยบรรเทาภาระสวนหนึ่ง อยางไรกด็ี

หากความเสียหายทีเ่กิดขึ้นมีมากเกินกวาความรบัผิดท่ีเจาของเรือสามารถจํากดัได ความเสียหาย

สวนที่เกินความรับผิดของเจาของเรือนัน้ไดมอีนุสัญญาระหวางประเทศวาดวยการจัดตัง้กองทนุ10

ระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนั ค.ศ. ๑๙๙๒ หรือฟนด (Fund)

๑๙๙๒ ซึ่งเปนอนุสัญญาที่วางหลักใหกองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายจากมลพิษ

น้ํามนัเปนผูรับผิดชอบในคาเสียหาย กรณีหากความเสียหายที่เกดิขึน้นัน้ไมมีผูรบัผิดตามทีร่าง

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงกําหนดหรือเจาของเรือไมมีความสามารถทางการเงนิเพียงพอ

หรือประกันภัยที่มีอยูไมครอบคลุมถงึ หรือความเสียหายจากมลพิษที่เกดิขึน้มีจํานวนเกินกวาที่15

เจาของเรือสามารถจํากดัความรับผิดได ทัง้นี ้เพ่ือใหผูไดรับความเสียหายจากมลพิษไดรบัคาสินไหม

ทดแทนที่เพียงพอและรวดเร็ว ซึ่งจะชวยลดผลกระทบความเสียหายที่เกดิขึ้นจากอุบตัิการณ

ขนาดใหญและรุนแรงไดอีกทางหนึ่ง อยางไรกต็าม ในขัน้การพิจารณารางพระราชบัญญตัิความรับ

ผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามนั พ.ศ. .... คณะกรรมาธิการวิสามญัไดมีความเหน็

รวมกันวา เมื่อประเทศไทยเตรียมที่จะเขาเปนภาคอีนสุญัญาซแีอลซ ี(CLC) ๑๙๙๒ และม ี20

รางพระราชบัญญัติอนุวตัิการอนุสัญญาแลว มีความจําเปนอยางย่ิงที่ประเทศไทยควรที่จะไดเขาเปน

ภาคีอนุสัญญาฟนด (Fund) ๑๙๙๒ --------------------------------------------------------------------------

- ๑๐/๑

25

30

๓๖

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๑

และมรีางพระราชบัญญัตเิพ่ืออนุวตัิการอนุสัญญาดวย คณะรัฐมนตรีจึงมีมติเมื่อวันท่ี ๒๐ มกราคม

๒๕๕๘ มอบหมายใหกระทรวงคมนาคมและกระทรวงการตางประเทศเรงรดัดําเนนิการเพ่ือเขาเปน

ภาคีอนุสัญญาฟนด (Fund) ๑๙๙๒ พรอมทั้งนําเสนอรางพระราชบญัญตัอินวุตัิการอนุสัญญาฟนด 5

๑๙๙๒ ตอคณะรัฐมนตรโีดยเร็ว กระทรวงคมนาคมโดยกรมเจาทาจึงไดศึกษาและเตรียมการเพ่ือเขา

เปนภาคอีนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ และยกรางพระราชบัญญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุน

ระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... ซึ่งเปน

รางพระราชบัญญัติอนุวตัิการอนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ แลวเมื่อวันที ่๓๐ กนัยายน ๒๕๕๘

คณะรฐัมนตรมีีมติเหน็ชอบการเขาเปนภาคีอนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ รวมถึงอนุมตัหิลักการราง10

พระราชบัญญัติอนุวตัิการและสงใหสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพ่ือตรวจพิจารณาโดยใน

คราวประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิเมือ่วนัที่ ๓ ธนัวาคม ๒๕๕๘ ที่ประชมุไดมีมตเิห็นชอบให

ประเทศไทยเขาเปนภาคีอนสัุญญาฟนด ๑๙๙๒ แลว และขณะนี้สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

ไดพิจารณารางพระราชบญัญัตนิี้เสร็จแลว จึงขอเสนอตอสภานิตบิัญญัตแิหงชาติเพ่ือพิจารณาใน

วันนี้ การที่รางพระราชบัญญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความ15

เสียหายอันเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... จะทําใหประเทศไทยไดประโยชน

หลายประการ กลาวคือ ผูไดรับความเสียหายจะไดรบัการเยียวยาและชดใชคาเสียหายทดแทน

อยางชัดเจน รวมถงึการอํานวยความสะดวกแกผูไดรับความเสียหายจากมลพิษ สาระสําคญัของ

รางพระราชบัญญัติมดีังตอไปนี้ คือ

ประการที ่๑ รางพระราชบญัญตัิกําหนดใหรฐัภาคตีองรับรองสถานะกองทุน 20

ใหมีสภาพเปนนิตบิุคคลตามกฎหมายภายใน ตลอดจนมสิีทธิหนาทีแ่ละสามารถเปนคูความ

ในการดําเนินคดขีองศาล

ประการที ่๒ รางพระราชบญัญตัิกําหนดใหกองทุนตองรับผิดในความเสียหาย

ที่เกิดจากมลพิษน้ํามัน หากปรากฏวาไมมีผูรบัผิดตามทีร่างพระราชบัญญัติความรับผิดทางแพง

เพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... กาํหนดหรือเจาของเรือไมมี25

ความสามารถทางการเงนิเพียงพอ หรอืประกันภัยไมครอบคลุม หรอืความเสียหายจากมลพิษ

ที่เกิดขึ้นมีจํานวนเกินกวาทีเ่จาของเรือสามารถจํากดัความรับผิดได

30

๓๗

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๒

ประการที ่๓ รางพระราชบญัญตัิกําหนดหลักเกณฑใหบุคคลที่รบัน้าํมัน

ที่ตองจายเงินสมทบจากการขนสงทางทะเล ซึ่งมีจํานวนรวมกันเกินกวา ๑๕๐,๐๐๐ ตัน

ในแตละปปฏิทินมหีนาที่จายเงินสมทบใหแกกองทุน โดยกําหนดใหบุคคลขางตนมีหนาท่ี 5

ตองรายงานขอมูลปรมิาณน้าํมันทีต่นไดรับไวในรอบปปฏิทินใหกับกรมเจาทา และกรมเจาทา

มีหนาที่รวบรวมขอมูลปริมาณน้ํามนัสงใหแกกองทนุ จากนั้นกองทนุจะเปนผูแจงจํานวนเงนิสมทบ

รายปและกําหนดเวลาชําระเงินไปยังบคุคลนั้นโดยตรง

ประการที ่๔ นอกจากนี้ยังไดกําหนดเรือ่งอืน่ ๆ ที่สําคญั ไดแก เรือ่งเขตอาํนาจศาล

และการยอมรับคาํพิพากษาของรฐัภาคดีวยกนั เปนตน 10

ประโยชนที่จะไดรับจากการมีรางพระราชบัญญัตฉิบบันีแ้ละเปนภาค ี

อนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ นัน้ ประเทศไทยจะไดรับประโยชน กลาวคอื

ประการที ่๑ ประโยชนในดานส่ิงแวดลอม การเปนภาคอีนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒

เปรียบเสมือนการซื้อประกนัภัยทางส่ิงแวดลอม ผูที่ไดรบัความเสียหายจากมลพิษน้าํมันจะไดรับ

การเยียวยาและชดใชคาสินไหมทดแทนท่ีเพียงพอ 15

ประการที ่๒ ประโยชนดานกิจการพาณิชยนาวีนัน้ เจาของเรือไมตองตกเปน

ผูลมละลายหากถกูฟองใหชดใชคาสินไหมทดแทนในจํานวนท่ีสูงมาก และโดยท่ีรางพระราชบัญญัติ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... เปนรางพระราชบญัญตัิที่เติมเต็มพระราชบัญญตัิความรับผิดทางแพงเพ่ือ

ความเสียหายจากมลพิษน้ํามันอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ดังนัน้หากรางพระราชบัญญตันิี้มีผลบังคับใช20

จะทําใหประเทศไทยมกีฎหมายที่เกี่ยวกับความรับผิดทางแพง กรณีเกดิความเสียหายจากมลพิษ

น้ํามนัที่ครอบคลุมทันสมัย และสอดคลองกับมาตรฐานระหวางประเทศ นอกจากนัน้จะเปนการ

สรางความเชื่อมัน่ใหเกิดกับผูประกอบการที่เกี่ยวของทกุฝายทั้งภาครัฐและภาคเอกชน ไมวาจะเปน

ผูประกอบการอตุสาหกรรมน้ํามนั ผูประกอบการเจาของเรือ และประชาชนที่อาจไดรับผลกระทบ

จากมลพิษน้ํามัน หากกรณีเกิดอุบัติเหตขุนาดใหญและรนุแรงขึน้ 25

ในการนี้ กระผมจึงขอใหที่ประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาติพิจารณา

รับหลักการรางพระราชบญัญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใช

ความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอนัเกดิจากเรอื พ.ศ. .... ตอไป

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานสมาชิกครับ ตอไปเปนการอภิปราย

ประกอบรางพระราชบัญญตัิฉบับนี ้มีสมาชิกทานใดประสงคจะอภิปรายขอไดโปรดยกมือขึน้นะครบั 30

๓๘

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๓

มีทานพลเรอืเอก วัลลภ เกดิผล ทานพลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม ทานพลอากาศเอก ชนัท

รัตนอุบล นายธานี ออนละเอียด มีอกีหรอืไมครับ เชญิทานพลเรือเอก วัลลภ เกดิผล นะครับ

พลเรอืเอก วลัลภ เกดิผล : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ5

ที่เคารพ กระผม พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล สมาชิกสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิขออนญุาตกราบเรียน

สนับสนนุในเรื่องของรางพระราชบัญญตัฉิบับนี้ เนื่องจากวาเปนรางพระราชบัญญัตทิี่มาเตมิเต็ม

รางพระราชบัญญัติทีค่างอยูในสภาตั้งแตเดือนมกราคม ๒๕๕๘ คือรางพระราชบัญญัติความรับผิด

ทางแพงจากมลพิษน้าํมันอนัเกดิจากเรือ พ.ศ. ....ซึง่คณะกรรมาธกิารไดพิจารณาเสรจ็แลว แลวก็

ตองกราบขอบพระคุณทานประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ และทางคณะรฐัมนตรท่ีีไดกรุณา 10

ใหคงรางพระราชบญัญตัฉิบบันั้นไวไมนําเขาในวาระที่ ๒ และวาระท่ี ๓ เพ่ือที่จะรอ

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทนุระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ฉบบันี้เพ่ือจะนํามาพิจารณาประกอบกัน ทั้งนี ้

เพราะวาถามีการดําเนนิการจนออกเปนกฎหมายบังคบัใชไปแลว แลวยังไมมีพระราชบัญญตัิกองทุน

มารองรับจะทําใหเกิดชองวางในเรือ่งความรับผิดชอบ เนื่องจากวาจํากัดความรบัผิดใหกบัฝายหนึ่ง 15

แตไมมีผูมารบัผิดชอบในสวนเกนิของความผิดนัน้ ดังนัน้การเตมิเตม็ในครั้งนี้จึงเปนเรื่องที่มีความ

จําเปน และสมควรใหการสนับสนนุ กระผมขออนญุาตเรียนวาในเรือ่งประโยชน ประชาชนนั้นจะ

ไดรบัประโยชนจากรางพระราชบญัญตัิความรบัผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามันอนั

เกิดจากเรอื พ.ศ. .... ในกรณีของการที่อนุสัญญาอนันี้ และรางพระราชบัญญัตฉิบบันี้กําหนดความ

รับผิดชอบของเจาของเรือแมวาจะกําหนดจํากดัความรบัผิดทางแพงตนเองได --------------------------20

------------

- ๑๑/๑

25

30

๓๙

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๑

แตการรบัผิดชอบนั้นจะเปนลักษณะของความรับผิดอยางเครงครดั หรือสตรกิท ไลอะบิลิต ี

(Strict liability) ซึ่งหมายความวา เจาของเรอืนัน้จะตองวางเงนิทันทีทีเ่กิดเหตุ โดยที่ยังไมตอง

พิสูจนความผิดในขณะนั้น ซึง่จะทําใหผูทีไ่ดรับผลกระทบจากภัยพิบัตหิรืออบุัตกิารณนั้นไดรบัเงนิ5

ชดเชย หรือไดรับการเยียวยาในเวลาท่ีรวดเร็ว แลวก็ในสวนที่เกินนั้นกองทุนก็จะมาเติมเต็มให

ซึ่งเปนเรื่องทีป่ระชาชนจะไดรับประโยชน อยางไรก็ตามผมขออนุญาตเรียนวาการปฏิบัติความรับผิด

ทางแพงตามซแีอลซ ี(CLC) ๑๙๙๒ ที่กาํหนดนั้นเปนส่ิงที่เอื้อประโยชนสําหรับกิจการพาณิชยนาวี

เปนอยางย่ิง เพราะวาเจาของเรือนั้นจะไมตกอยูในสภาพลมละลายหรอืบริษัทจะไมตกอยูในสภาพ

ลมละลายในกรณีที่เกิดเหตขุึ้น แลวก็การที่มปีระกันท่ีชดัเจนจะทําใหเจาของเรอืนัน้สามารถรู10

คาใชจายของตวัเองได อนันีเ้ปนเรื่องทีด่ี อยางไรกต็ามการจํากดัความรับผิดดงักลาวนั้นเปนการท่ีให

ประโยชนกับเจาของเรือหรอืบริษัทเรือ แตในเรื่องของพระราชบัญญัติกองทนุนัน้ผูที่เขามา

รับผิดชอบในสวนของการสงเงินสมทบเขากบักองทุนน้ํามันระหวางประเทศนั้น คือบริษัทผูรบัน้ํามัน

ตามจํานวนที่กาํหนดไวในอนุสัญญาและในรางพระราชบัญญตัิฉบับนี้ ซึ่งในเรื่องดังกลาวนี้ตองม ี

การสงเงินเขากองทุนในลักษณะที่เปนการสงท่ีเปล่ียนแปลงตามอุบตัิการณที่เกิดขึ้น และความ15

เสียหายท่ีเกดิขึน้ ไมใชฟกซ คอสท (Fix cost) ไมใชฟกซที่บริษัทน้าํมันหรือผูรับน้ํามนันั้นจะสง

ดังนัน้ในเรื่องนี้เพ่ือเปนการยืนยันความมัน่ใจใหกบัทานสมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติในการ

พิจารณารับหลักการในวันนี ้และในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการตอไป รวมทัง้ประชาชนซึง่รับ

ฟงอยู ผมอยากจะฝากทานประธานไปยังทานรัฐมนตรีวาขอความมั่นใจวาในการท่ีไดพูดคุยกบั

บริษัทน้ํามันตาง ๆ ที่เปนผูรบัน้ํามนันัน้ เขายินดีสนับสนนุในเรือ่งนีม้ากนอยเพียงใด 20

ประการที ่๒ ก็คือขอเรียนวาอยากจะขอใหทางทานรัฐมนตรไีดกรุณา

ใหขอมูลกับทางสภานติิบญัญัตแิหงชาติและประชาชนวาในกรณีทีไ่มเกิดอบุัตกิารณใด ๆ เลย

ที่กองทุนจะตองจายเงินสมทบ และในกรณีที่เกดิอบุัตกิารณอยางรายแรงที่เคยเกดิขึ้นในอดตี

ที่ผานมาตั้งแตมีกองทุนมานัน้ ในสวนของประเทศไทยตามสัดสวนท่ีรับน้ํามนัอยูในปจจุบัน

ประเทศไทยจะตองสงเงินสมทบเขากองทุนเปนเงินประมาณเทาใด และเงินที่สงเขาสมทบนัน้ 25

จะมีผลตอราคาน้ํามันมากนอยเพียงใด กราบขอบพระคณุครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถัดไปเชิญพลเรอืเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

เชิญครับ

30

๔๐

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๒

พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัติ

แหงชาตทิี่เคารพครับ กระผม พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ

กอนอืน่ผมตองขออนญุาตกราบเรียนวาโดยหลักการและเหตุผลที่ไดรบัฟง ผมมีความเหน็ดวย 5

กับรางพระราชบญัญตัิฉบับนี้ แตหลังจากที่ไดอานในเนือ้หาของเอกสารทีไ่ดรับแจกแลว ก็เห็นดวย

กับทางทานรัฐมนตรีที่ชีแ้จงวารางพระราชบญัญตัิฉบับนี้นั้นเปรียบเสมือนกบัการประกนัภัยนั่นเอง

ซึ่งในเอกสารที่แจกนั้นก็ไดกลาวถงึวาวงเงินของการประกันนัน้สูงสุดอยูที่ ๒๐๓ ลานหนวย

สิทธิพิเศษถอนเงิน ซึ่ง ๒๐๓ ลานหนวยสิทธิพิเศษถอนเงนินั้นหากจะเปรียบเปนอตัราแลกเงิน

ตามปกตกิ็จะไดประมาณ ๘,๐๐๐ กวาลานบาท ถาเผ่ือขอมูลในเรื่องของอตัราแลกเปล่ียนผมไมผิด 10

ก็ประมาณ ๘,๐๐๐ กวาลานบาท คําถามกค็ือวาถาเผ่ือสมมุตวิงเงินของความเสียหายที่เกิดขึ้น

เกนิกวา ๘,๐๐๐ กวาลานบาทท่ีวานั้น สวนเกนิจาก ๘,๐๐๐ กวาลานบาทนั้นผูใดจะเปน

ผูรับผิดชอบ

อันท่ี ๒ กค็ือหากไมไดใชพระราชบัญญตัฉิบับนี้ ซึ่งก็คือในปจจุบนันี้ทีเ่รายังไมม ี

พระราชบัญญัตฉิบับนี้ใชอยู ตามความเขาใจของกระผม ผมเขาใจวาเรากม็ีกฎหมายในการท่ีจะเรียก15

คาชดเชยหรอืคาเสียหายจากผูที่กระทําใหเกิดความเสียหายเกดิขึน้ที่จะตองรับผิดชอบชดใช

คําถามก็คือระหวางกฎหมายปจจุบันนี้ท่ีมีการเรียกคาชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นกับในเรื่องของ

การมาใชตวัรางพระราชบญัญัตฉิบับนี้ ซึ่งมีการกําหนดเพดานของการชดใชความเสียหายเอาไวท่ี

๘,๐๐๐ กวาลานบาทอยางท่ีผมวา อะไรคอืส่ิงทีด่ีที่สุด แลวกเ็ปนประโยชนมากที่สุดกับประเทศชาติ

แลวกก็ับประชาชน ขอบคณุครับ 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานพลอากาศเอก ชนัท รตันอุบล

เชิญครับ

พลอากาศเอก ชนัท รตันอบุล : กราบเรียนทานประธานสภานติิบญัญตัิ

แหงชาตทิี่เคารพ กระผม พลอากาศเอก ชนัท รตันอุบล สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาต ิกอนอื่น

กระผมตองกราบขอบพระคณุรัฐบาลที่กรุณาเสนอรางพระราชบัญญัตฉิบบันีเ้ขามา เนื่องจาก 25

รางพระราชบัญญัตฉิบับนี้เรารอกนัมานานพอสมควรใชเวลาเปนปกวาจะเขามา ที่ผมพูดอยางนี้

เพราะวาเมื่อปที่แลวผมไดมโีอกาสไปเย่ียมไอเอม็โอ (IMO) อินเตอรเนชันแนล มาริไทม

ออรกาไนเซชนั (International Maritime Organization) ที่ลอนดอน แลวเขาก็ไดพูดถงึ

30

๔๑

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๓

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงของเรือและความเสียหายทางทะเล แลวเขากยั็งพูดอีกวา

กฎหมายฉบับนี้ตองมาผนวกฉบบัที่แลวที่ผมพูดถึงกับฉบับนีต้องผนวกกนั ผมก็รับปาก

เขาวาจะรบีกลับมาเรงทําในกฎหมายฉบับนี้ เพราะฉะนัน้จะเห็นวาใชเวลาในการออกกฎหมาย 5

๒ ฉบับคูกันนี้ใชเวลานานมาก แลวสังเกตวาไอเอม็โอเขาตามดูเรา คือหมายความวาเขามอนิเตอร

(Monitor) อยูในเรื่องกฎหมายทางทะเล ซึ่งขณะนัน้มีปญหาเรื่องไอยูยู (IUU) อยู เรื่องแรงงาน

ทางทะเลดวย เราก็ถามเขา ผมเขาใจวาเขาคงจะดปูระเทศไทยมอนิเตอรเปนพิเศษ เพราะฉะนัน้

ความเปนหวงของผมก็คือวาเราเขาเปนภาคตีั้งแตป ๒๕๕๐ นี่ป ๒๕๖๐ ไมทราบยังมีกฎหมายอะไร

ที่เรายังออกกฎหมายลูกทีเ่ราไปเรคทิฟาย (Rectify) เขาไวแลว แลวยังไมไดออกกฎหมายอีกเยอะ10

หรือไม ไอเอม็โอเองเสนอวาควรจะสงบคุลากรของทางดานทางทะเลทางกรมเจาทาเราหรอืทาง

รัฐบาลไทยไปศึกษา ไปเรียนกับเขาบาง เพราะวาขณะนี้ไมคอยมีคนจากประเทศไทยเดินทางไป

เรียนรูเรื่องเกี่ยวกับกฎระเบยีบตาง ๆ ของการเดนิเรือทางทะเล เพราะฉะนัน้ผมอยากฝาก

กราบเรียนวาในกฎหมายตาง ๆ ที่เราไปลงสัตยาบันรับเขาไวแลว กฎหมายอะไรท่ีสําคัญเรงดวน

ที่ตองเรงรีบออกเพ่ือไมใหเกดิปญหาในเรื่องของการเดนิเรือทางทะเลเรา ขอความกรุณาวา 15

ทางรัฐบาลนาจะตองเรงรีบผลักดันกฎหมายพวกนี้ออกมา เพราะวาผมสังเกตเทาท่ีคุยคลาย ๆ

วาเขามองเราอยูวากฎหมายหลาย ๆ ฉบับทีเ่รายังไมออกนี้ เพราะทราบถึงขนาดวากฎหมาย

ฉบับทีแ่ลวความรบัผิดทางแพงนั้นยังไมออก ผมบอกวากฎหมายผานมาแลว เขาบอกยังไมออก

เพราะตองรอฉบับนีก้อน ดงันั้นกราบเรียนวาถายังมกีฎหมายอืน่ที่สําคญัตองเรงรบีทํา

เพราะเราถกูจับตามองในเรือ่งนี้อยู ฉะนั้นก็ฝากกราบเรยีนผานทางทานประธานสภาไปยัง 20

ทานผูมาชี้แจงและทานรัฐมนตรวีากฎหมายท้ังหมด ผมไมอยากใหเกดิสภาพเดียวกบัของทางดาน

การบนิที่ถกูปกธงเหลือง ธงแดงอะไรตาง ๆ เพราะฉะนัน้จะมปีญหาใหญกับบานเมอืง แลวจะ

แกปญหายากมาก เพราะฉะนั้นก็ฝากกราบเรียนวาเปนไปไดก็ควรจะศึกษา แลวกต็ามที่เขา

เสนอแนะคือสงคนไปศกึษาหาความรู แลวกก็ลับมาทํากฎหมายเหลานี้ออกมาใหเสร็จโดยเร็ว

ขอบพระคุณครับ 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานธานี ออนละเอียด ครับ

นายธานี ออนละเอียด : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ ผม นายธานี ออนละเอียด สมาชกิสภานติิบญัญัตแิหงชาติ ตอรางพระราชบัญญตั ิ

30

๔๒

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๔

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ฉบบันี้ ผมไปดูในรางพระราชบญัญตัิฉบบัดงักลาวปรากฏวาผูท่ีชําระเงนิ

เขากองทุนดังกลาวมีอยู ๒ ประเภท ก็คือผูรับน้ํามนั ไมไดเปนผูสงน้ํามัน ไมไดเปนผูคาน้ํามัน 5

ระหวางประเทศนําเขามาในประเทศ ผูทีม่ีหนาท่ีในการสงก็คือผูรับน้าํมันซึ่งมีจํานวนรับน้ํามันตอป

๑๕๐,๐๐๐ อยางทีท่านรัฐมนตรทีานชีแ้จงไปมีอยู ๒ ประเภท ก็เลยอยากจะเรียนถามวาในภาคี

อนุสัญญามกีี่ประเทศที่ลงนามแลว แลวก็ไดออกกฎหมายในลักษณะเดียวกันมกีี่ประเทศ

แลวในประเทศที่เขารวมในภาคีอนุสัญญาดังกลาวเขาแลวมีการถอนไปสักกีป่ระเทศ -----------------

10

- ๑๒/๑

๔๓

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๑

ทีนี้ในมาตรา ๓๔ เรื่องการบังคับคดตีามคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับการชดใชคาสินไหมทดแทนของ

กองทุนของศาลตางประเทศสามารถจะมาบังคับไดในประเทศไทย ทีนีท้านชวยชีแ้จงเพ่ือเปนขอมูล

ใหแกประชาชนทราบวาประเทศอืน่ ๆ ที่เปนภาคีอนุสัญญานี้ยอมรบัเชนเดียวกบัประเทศไทย 5

มากนอยแคไหน เพียงใดกี่ประเทศ แลวก็อยากจะถามวาบริษัทยักษใหญท่ีคาน้ํามัน ไมวาจะเปน

เชฟรอน เอสโซ เชลล บริษัทซึ่งคาน้ํามันเปนสกุลเงนิตางประเทศนั้นไดเขามาเปนภาคีอนุสัญญา

หรือไมประการใด เพราะผูท่ีกอใหเกดิมลพิษก็คอืผูขนสง ผูคาน้าํมนัตางประเทศ ไมใชเปนผูรับ

น้ํามนัในประเทศที่กอใหเกดิความเสียหาย ก็อยากจะเรียนถามในประเด็น ๒ – ๓ ประเดน็นี ้แลวก็

เรียนอยางที่ทานพลเรือเอก วัลลภ เกิดผล ทานถามมาวาการเก็บเงินเขากองทุนนี้กถ็ือวาเปนการ10

เพ่ิมตนทนุในน้ํามนัอยางหนึง่จะมีผลกระทบตอกลไกตลาดของราคาน้าํมนัมากนอยแคไหน เพียงใด

ก็อยากจะเรียนถามทานประธานผานไปยังผูชี้แจง ขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีและคณะผูชีแ้จงมีอะไรจะชีแ้จง

ตอคําถามและขอสังเกตของสมาชิกหรือไมครับ ขอประทานโทษสักครูครับ ขออนญุาตมีสมาชิก

ทานวนัชัย ศารทูลทัต อกีทานหนึ่ง ใหทานถามเสียกอนนะครับ หรือตั้งขอสังเกตเสียกอนครับ 15

นายวนัชัย ศารทลูทัต : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ

ผม วนัชัย ศารทูลทัต สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ตองเรียนวาในรางพระราชบัญญตัิฉบับนี้

ซึ่งกระผมไดเคยใหความเหน็ไวตั้งแตแรกแลววา รางพระราชบัญญตัิรบัผิดทางแพงเพ่ือความ

เสียหายจากมลพิษน้ํามนั พ.ศ. .... นั้น ถาหากวารางพระราชบญัญตัฉิบับนีไ้มออกมานั้นก็จะไมสม

ประโยชนสําหรบัประเทศไทย ซึ่งอนันีก้็ตองขอบคุณทีร่างพระราชบัญญตัฉิบบันีเ้ขามา จากที่อานดู20

แลวก็ยังเหน็มีชองวางที่คดิวาเปนเรื่องของการดําเนินงานภายในกรมเจาทา กระผมขอเรียนขอความ

มั่นใจในสวนของการปฏิบตัิเทานั้นเองวา

เมื่อกฎหมายฉบับนี้ไดมีผลใชบังคบัแลวองคาพยพภายในกรมเจาทาไดมีการเตรียมการในเรื่องนี้

อยางไร ทั้งในเรื่ององคาพยพ ในเรื่องของโครงสรางของหนวยงาน แลวกบ็ุคลากร เพราะวาเรื่องนี้

คงไมใชเปนเรื่องของกฎหมาย แตเปนเรื่องของการที่ตองปฏิบัติเพ่ือผลประโยชนของประเทศ แลวก็25

รองรบัในเรือ่งของผลที่เกิดขึ้นในเรื่องเกี่ยวกับน้าํมัน ในเรื่องของความปลอดภัยตาง ๆ นั้น ผมเรียน

วาที่จะเรียนถามขอคํายืนยันหรอืความมัน่ใจจากทางกระทรวงคมนาคม ขอเรียนผานทาน

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาตวิา เมื่อกฎหมายฉบับนีอ้อกแลวความพรอมของกรมเจาทา

เพราะวาขณะนี้มีหลายกฎหมายที่ออกใหม โดยเฉพาะกฎหมายการเดนิเรือกต็าม กรมเจาทาเอง

30

๔๔

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๒

ก็ตองปรบัตวัในเรื่องของการทํางาน ในเรื่องโครงสราง ในเรื่องของพนักงานตาง ๆ แตเรื่องนี้เปน

กฎหมายเปนเรื่องใหมนะครบั อันนี้ก็เรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาตผิานไปทาง

ทานรฐัมนตรวีา เรื่องนี้ทางกระทรวงคมนาคมหรอืกรมเจาทาไดมีการเตรียมการรองรับในการปฏิบตัิ5

ตามกฎหมายนี้อยางไร เมื่อกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับมีผลใชบังคับครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอเรียนเชญิทานรฐัมนตรีชวยตอบขอซักถาม

หรือชีข้อสังเกตตาง ๆ ขอบพระคุณครับ

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิผูทรงเกียรติ คณะรฐัมนตรตีองขอ 10

ขอบพระคุณที่ทานสมาชกิไดกรุณาใหขอสังเกต คําแนะนํา แลวก็คําถาม ทั้งนีก้็เปนประโยชน

กับสาธารณชนที่จะไดรับทราบขอมูลชัดเจนเพ่ิมขึ้น

ในประเดน็ที่วาบริษัทน้ํามนัมีความมัน่ใจเพียงใดในกรณีที่ไมเกดิอบุัติการณ

ตองจายเทาใด หรอืเมื่อเกิดแลวตองจายเทาไร ผลกระทบกับราคาน้ํามนั ผมก็จะขออนุญาต

กราบเรียนอยางนีน้ะครับ กอนที่จะมีการรางในรายละเอียดของรางพระราชบญัญตัฉิบับนี ้15

ไดมกีารหารอืทําประชาพิจารณกับผูที่เกี่ยวของอยูโดยครบถวน บริษัทน้ํามนัที่เกี่ยวของ

ก็เหน็ชอบกับหลักการในตัวรางพระราชบัญญัตฉิบับนี้อยูแลวนะครับ ในกรณีทีไ่มเกดิอุบตัิการณ

ความเสียหายใด ๆ เกดิขึน้ คือไมเกิดอุบตัิเหตุขึน้นี ้จากการคํานวณในเบือ้งตนจะตองรวม ๆ กนั

ทุกบริษัทนี้จะมกีารจายไมเกิน ๕ ลานบาทตอปนะครบั หลักใหญ ๆ นี้ก็จะเปนเฉพาะเรื่อง

คาใชจายในเรือ่งเกี่ยวกบัการดําเนินงานของตวักองทุน แตในกรณีที่เกิดอุบตัิการณขึ้นก็จะมีการ 20

เก็บเงินเปนครั้ง ๆ ไป ซึง่แนนอนวาจะตองมีจํานวนมากกวาจํานวนนีน้ะครับ แตวาก็อยูในวิสัย

ที่นาจะรับไดอยูแลวนะครับ

ในสวนผลกระทบกบัราคาน้าํมัน จํานวนเงินท่ีจายตอปในกรณีท่ีไมไดเกิด

อุบัติการณใด ๆ ๕ ลานบาทนี้ เมือ่เทียบแลวมีผลกับราคาน้ํามนันอยมากนะครับ แทบจะไมมีเลย

คืออาจจะต่ํากวา ๑ ใน ๑๐๐ ของ ๑ สตางคตอลิตรนะครับ เพราะฉะนั้นเรื่องผลกระทบกับราคา 25

น้ํามนันี้กถ็ือไดวานอยมาก แลวกท็างบริษัทน้าํมันเองใชจายในเรื่องเกี่ยวกับการประชาสัมพันธ

ตาง ๆ ในเรื่องเกี่ยวกับกรณีการโฆษณาเพ่ือสังคมตาง ๆ นี้อาจจะมากกวาดวยซ้าํไปนะครับ

30

๔๕

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๓

ในประเดน็อื่นที่พูดวาในเรือ่งท่ีวาใครจะตองรับผิดชอบในกรณีท่ีมีความเสียหาย

เกนิกวา ๒๐๓ ลานเอสดีอาร (SDR) นี ้คือในกรณีที่ทานสมาชิกท่ีเคารพเปนกงัวลวากองทุนนี ้

จะสามารถคุมครองความเสียหายที่เกดิขึน้ไดจริงไหมนีน้ะครับ อันท่ีจริงในการออกแบบตัวกองทุน 5

ที่วานีม้ีเปน ๓ ชัน้ ถาความเสียหายนี้มากไปกวากรณีท่ีเกิดขึน้นี ้ในกรณีนีก้็คือประมาณ

๒๐๐ ลานเอสดอีาร หรอืประมาณ ๘,๐๐๐ กวา ถงึประมาณ ๑๐,๐๐๐ ลานบาทนีน้ะครับ

จะมีกองทุนอกีกองทุนหนึ่งเรียกวา ซัพพลีเมนทาร ีฟนด (Supplementary fund) ซึ่งจะดแูล

ความเสียหายนี้ไดไปถึง ๗๐๓ เอสดีอาร ซึ่งจากการพิจารณาของผูที่เกี่ยวของคดิวาความเสียหาย

ของประเทศไทยนี้ไมนาจะเกินไปกวานีน้ะครับ เกนิไปกวาท่ีความเสียหายของกองทนุตาม10

พระราชบัญญัติทีไ่ดกราบเรยีนเสนอนี้ไมนาจะเกนิกวาอนันี้ คือไมนาจะเกนิกวา ๒๐๓ เอสดีอาร

เหตุทีก่ราบเรียนอยางนี้ก็เพราะวาในอดีตทีเ่กดิขึน้ไมเคยมีเหตุการณที่จะตองจายความเสียหายนี้

เกินถงึขนาด ๔,๕๐๐ ลานบาทเลย ในประเทศไทยท่ีเกิดขึ้นนะครับ ในการคํานวณเบื้องตนนี้

จึงเหน็วาการเปนสมาชิกของกองทนุฟนด (Fund) ๑๙๙๒ นี ้ก็นาจะเพียงพอท่ีจะคุมครอง

ความเสียหายที่เกิดขึ้นไดนะครับ 15

สวนเรื่องการดูแลเรื่องกฎหมายลูกตาง ๆ นี้ ผมจะขออนุญาตรบัไปนะครับ

ในแงของสถิติเกี่ยวกบัประเทศมีกี่ประเทศที่เห็นชอบและเปนสมาชกิกับกองทุนนีน้ะครับ สําหรับ

ซีแอลซี (CLC) ๑๙๙๒ นีม้ีประเทศท่ีเปนสมาชกิอยูถงึ ๑๑๔ ประเทศ ในกรณีของฟนด (Fund)

๑๙๙๒ นี้ ม ี๑๑๔ ประเทศ ----------------------------------------------------------------------------------

20

- ๑๓/๑

๔๖

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๑

ในแงของสถิติผมจะขออนญุาตทานสมาชกิใหผูรวมชีแ้จงไดใหรายละเอียดตอไป กระผม

ขอใหความมั่นใจวาองคาพยพตาง ๆ ของกรมเจาทาและกระทรวงคมนาคมสามารถที่จะดแูล

ใหการบังคบัใชพระราชบญัญัตฉิบับนี้เปนไปโดยมปีระสิทธภิาพ ประสิทธผิล บทบาท หนาที ่5

ของทางกรมเจาทาเองก็จะมีหนาที่ในเรือ่งการติดตามเกี่ยวกับสถิตนิ้ํามัน เรื่องที่การคํานวณวา

บริษัทแตละบริษัทจะตองจายเงินเขากบักองทนุเทาไร ภาระอยางนีไ้มเกนิกวากาํลังที่กรมเจาทา

จะดําเนินการได กระผมก็จะขออนุญาตใหความมั่นใจวาเราไดเตรียมการไวพรอมแลว ขออนญุาต

กราบเรียนทานสมาชิกเทานีก้อนนะครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญผูชีแ้จงชี้แจงตามที่ทานรฐัมนตรี10

มอบหมายเกี่ยวกับสถติิ

นางจิราภรณ จันทรศิร ิ(ผูชีแ้จง) : กราบเรียนทานประธานสภาและสมาชิก

ผูทรงเกียรติทกุทาน ดฉินั จิราภรณ จันทรศิร ิรองอธบิดีกรมเจาทาดานมาตรฐานการขนสงทางน้ํา

ขอกราบเรียนตอบขอซกัถามของทานสมาชิกผูทรงเกียรติในเรือ่งท่ีเกี่ยวของกบัการปฏิบัตติาม

กฎหมายตาง ๆ ของอนุสัญญาระหวางประเทศท่ีออกโดยองคการทางทะเลระหวางประเทศ 15

ที่ทานสมาชิกไดกรุณาเปนหวงกรมเจาทา กรมเจาทาขอเรียนดังนี ้

ในเรื่องของการเขาเปนภาคสีมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศตาง ๆ เพ่ือให

ประเทศไทยไดสามารถที่จะมีกฎหมายภายในทัดเทียมกบัสากล แลวก็ทันตอยุค ตอเหตุการณ

กรมเจาทาเองไมไดนิ่งนอนใจ มีการตัง้คณะกรรมการเพ่ือท่ีจะจัดลําดบัความสําคัญในการเขาเปน

ภาคีสมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศ ซึง่ในขณะนีไ้ดจัดลําดบัความสําคัญในอีก ๔ – ๕ ปขางหนา20

ไดกาํหนดไวแลววา จะเขาเปนภาคีสมาชิกและจะออกกฎหมายภายในเพ่ืออนุวตัิการตามอนสุญัญา

ตาง ๆ ในฉบับใดบาง โดยการจัดเรียงลําดับเราพิจารณาจากขอ ๑ ก็คือจํานวนประเทศท่ีเปนภาคี

สมาชิกแลว แลวก็ระยะเวลาในการทีม่ีผลบงัคับใช ตลอดจนขอด ีขอเสียของประเทศไทยที่จะเขา

เปนภาคีสมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศตาง ๆ โดยพิจารณาอยางครอบคลุม ในประเดน็นี้ขอ

ทานสมาชิกไดกรุณาไววางใจไดวา กรมเจาทากไ็ดดําเนนิการในดานนีอ้ยู 25

สําหรบัเรื่องของการเตรียมความพรอมของกรมเจาทาที่ทานสมาชิก ทานวันชัย

ศารทูลทัต ไดกรุณาใหความเปนหวงกรมเจาทามาก กรมเจาทาขอขอบพระคุณและกรมเจาทา

30

๔๗

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๒

ไดเตรียมการในเรื่องของโครงสรางองคกรที่จะรองรับในการปฏิบตัิตามไมวาจะเปนเมื่อกฎหมาย

ของซีแอลซี (CLC) หรือฟนด (Fund) มีผลบังคับใชแลว ขณะนี้ไดมกีารเตรียมหนวยงานที่จะตอง

รับดาํเนนิการในเรื่องนี้ อีกทั้งยังมีระยะเวลาอกี ๑ ปหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคบัใช ระยะเวลา 5

ตรงนี้เองก็จะทาํใหกรมเจาทาไดสามารถมเีวลาในการศกึษาหลักเกณฑ วิธีการ รวมท้ังกําหนด

บุคลากรในดานตาง ๆ เพ่ือที่จะรองรับการปฏิบัตงิานในเรื่องนี ้

สําหรบัประเด็นในเรื่องของการเขาเปนภาคีสมาชิก ทานรัฐมนตรีชวยวาการ

กระทรวงคมนาคมไดกรุณาตอบใหกรมเจาทาแลว แตในเรื่องของการถอนจากการเปนสมาชิก

กรมเจาทาขอรับไวเพ่ือไปสอบถามหรอืไปศึกษากอนวา ประเทศทีเ่ปนภาคีสมาชกิของซแีอลซี 10

และฟนดแลวมปีระเทศใดบางที่ถอนออกไป ในชั้นนีด้ิฉนัก็ขอตอบขอซักถามแตเพียงเทานี้

ขอขอบพระคุณคะ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญทานพลตาํรวจโท บญุเรอืง ผลพานิชย

ครับ

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย : กราบขอบคณุทานประธานครับ กระผม 15

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย สมาชิกสภานติิบัญญัตแิหงชาติ ในหลักการก็เหน็ดวย แตมี

ขอสังเกตหลังจากที่ไดอานกฎหมายแลว

ประเดน็ที่ ๑ ตามขอสังเกตของกระทรวงยุติธรรมที่ไดทาํมาถงึทานวา ในกรณี

ที่กระทรวงยุตธิรรมไดเขียนไววา บุคคลทีร่ับน้าํมนัเปนขอมูลที่เปนจริงตอกรมเจาทาครบถวนหรอืไม

อันนี้เปนประเดน็ท่ีสําคญั เพราะจะไปเกี่ยวกบัมาตรา ๒๐ (๑) บคุคลผูรับน้าํมันเกนิกวา 20

๑๕๐,๐๐๐ เมตรกิตนั (Metric ton) ใน (๒) บุคคลผูรวมกิจการ กร็วมกันแลว ๑๕๐,๐๐๐

เมตริกตนัเหมือนกนั พวกนีค้ือผูที่มีหนาที่ในการที่จะตองจายเงนิเขากองทุน แตเสรจ็แลวปรากฏวา

ถาเขาไมจายผมกไ็ปดูในบทกําหนดโทษ ไมมีกาํหนด บทกําหนดโทษมาตรา ๓๕ บอกวา ผูใดไม

ปฏิบัตติามมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๓ เปนเรื่องของบุคคลตามมาตรา ๒๐ ตองสงขอมลู รายการตาม

แบบและปริมาณน้ํามันท่ีจะตองจายเงินสมทบทีต่นไดรบัไวในแตละรอบปปฏิทินใหแกกรมเจาทาให25

ครบถวนและถูกตองตามความเปนจริง หลักเกณฑ วิธกีาร และระยะเวลาในการรายงานขอมูล

เอกสาร แบบและปริมาณน้าํมันใหเปนไปตามท่ีอธิบดีกรมเจาทาประกาศกําหนดใน

ราชกิจจานุเบกษา แลวถาเขาไมจายละครับ เขาสงรายการมาหมดเลยแตเขาไมจาย ไมมบีทกําหนด

โทษ ตรงนี้ผมวาอาจจะขาดไป

30

๔๘

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๓

ประเดน็ตอมาในเรื่องของความเสียหายที่เกดิขึ้น ในทายที่สุดความเสียหายในเรื่อง

พวกนี้ท่ีเกิดขึ้นก็เปนเรื่องทีป่ระชาชน เพราะวา ในมาตรา ๒๓ ทีก่ําหนดใหอัยการเปนผูฟอง คือฟอง

ในนามแทนรฐับาลแลวก็ผูเสียหายไดในมาตรานี้ ซึ่งก็มมีาตรา ๒๘ กําหนดวาจะตองฟองภายใน 5

๓ ป มาตรา ๒๘ บอกวาสิทธิเรียกรองคาสินไหมทดแทนตามพระราชบญัญตัินีเ้ปนอันขาดอายุความ

หากมไิดมีการฟองคดีหรือมไิดแจงกองทุนตามมาตรา ๓๓ ภายใน ๓ ป กแ็ปลวาถาสมมุตวิาอัยการ

ไมฟองภายใน ๓ ป แลวทําอยางไรท่ีจะใหอัยการฟองภายใน ๓ ป ทานควรจะมีบทกําหนดอกี

อันหนึ่งหรือไมวาอัยการจะตองทําภายในระยะเวลาเทาไร ตองกําหนดของอัยการไวดวย เพราะใน

เมื่อทานกําหนดวาใหอัยการเปนผูฟองคด ีเหมือนกับพนกังานสอบสวนวิธีพิจารณาความอาญาจะ10

กําหนดไวเลยวา ถามตีวัมีอะไรตาง ๆ จะตองฟองใหไดภายใน ๖ เดือนหรือ ๑ ป ถาไมมตีวัจะตอง

เทาไร เขาจะกาํหนดไวหมด อันนี้ก็ฝากไววาควรจะเพ่ิมเติมเขาไปเพ่ือใหครบ ไมอยางนั้นถาเกิด

อัยการทานไมฟองละ ๓ ป ทานไมไดย่ืนละ กข็าดอายุความ เพราะตามกฎหมายนี้กําหนดให

ขาดอายุความ เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมคิดวาอยากจะใหเตมิเตม็ เห็นดวยในหลักการ แตยังขาด

ยังไมครบถวนในกระบวนการทั้งหมด อันนี้ก็ฝากไว แลวโดยเฉพาะอยางย่ิงที่ทางศาลยุติธรรมไดมี15

ความเหน็ในกรณีที่เกดินอกราชอาณาจักร แลวเกดิวาศาลประเทศอืน่ สมมุตนิะครบั คดีท่ีเกดิขึน้กบั

มาเลเซีย กบัประเทศไทยที่ใกลเคียงกนั สมมตุิศาลมาเลเซียตดัสินไปแลวจะกระทบถงึไทยหรือไม

ไทยจะตองยึดถือคาํพิพากษานั้นหรือไม ส่ิงตาง ๆ เหลานี้ขอใหดูไวใหละเอียดนดิหนึ่งวา

ถาดาํเนนิการใหครบถวนแลวเตมิเต็มไดรัฐบาลไทยหรือผูดูแล อัยการที่จะตองมาดแูลแทนประโยชน

ของประเทศชาติและประชาชนจะไดมีความรอบคอบและมั่นคงยิ่งขึ้น ฝากขอบคุณครับ 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญกรมเจาทา ทานรองอธบิดีชีแ้จง

หรือจะใหทานอื่นชีแ้จงก็ได คําถามของทานพลตาํรวจโท บุญเรือง ผลพานิชย

นางสาวนิสิตตา หงษชูเกียรติ (ผูชีแ้จง) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละทานสมาชิก ดิฉนั นางสาวนสิิตตา หงษชูเกียรติ นิติกรชํานาญการ

จากกรมเจาทา ขออนญุาตเรียนชี้แจงในประเดน็เรื่องของบทกาํหนดโทษที่ทางทานสมาชิก 25

ตั้งขอสังเกตในกรณีวา หากบริษัทน้ํามันไมจายเงินใหกบักองทุนแลวเหตุใดจึงไมมบีทกําหนดโทษไว

ในรางพระราชบัญญัตฉิบบันี ้ประเด็นนี้ทางกรมเจาทาไดผานการพิจารณากนัมาพอสมควร

30

๔๙

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๔

ซึ่งทางเราเหน็วาในตวัอนสัุญญามีหลักการสําคัญทีก่ําหนดใหรัฐภาคีสมาชกิจะตองใหสถานภาพ

กองทุนตามกฎหมายไทย ---------------------------------------------------------------------------------------

5

- ๑๔/๑

๕๐

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๑

เพราะฉะนัน้ถากฎหมายฉบบันี้มีผลใชบงัคบัแลวกองทุนไอโอพีซ ีฟนด (IOPC Fund) จะมี

สถานภาพเปนนติิบคุคลตามกฎหมายไทย และสามารถฟองเรียกคาเสียหายโดยตรงจากบริษัท

น้ํามนัที่ไมจายเงนิสมทบใหกับไอโอพีซ ีฟนดได เราก็เลยไมไดเขียนบทกาํหนดโทษในกรณีทีบ่ริษัท5

น้ํามนัไมไดจายเงนิใหกับกองทุน แตเราจะเขียนในเชงิปองปราม คือเราจะเขียนกรณีที่วาหากบริษัท

น้ํามนัไมสงขอมูลใหกบักรมเจาทา ซึ่งกรมเจาทาจะเปนหนวยงานกลางที่จะตองสงขอมูลในเรื่องของ

ปริมาณน้ํามนัทั้งหมดใหกบักองทุน ซึง่กองทุนจะเปนผูเรียกเก็บคาน้ํามนั คาเงนิสมทบโดยตรงจาก

บริษัทน้ํามัน คือตองเรียนอกีครั้งหนึง่วาจริง ๆ เงนิสมทบนี้ไมไดผานกรมเจาทาแตอยางใด

กรมเจาทาเปนหนวยงานกลางที่เปนผูประสานงานในเรือ่งของขอมูลปรมิาณน้าํมันเทานั้น 10

ขอเรียนชี้แจงอีกประเดน็หนึ่งในเรื่องของการยอมรับคาํพิพากษาของศาล

ตางประเทศ กรณีนี้ก็คือการพิจารณาในชั้นกฤษฎีกาเราก็ไดเชิญผูแทนของกระทรวงยุติธรรมมา

ทั้งในรางของซแีอลซี (CLC) ซึ่งคางการพิจารณาอยูในชัน้กรรมาธิการกต็ามก็จะมขีอบทลักษณะนี้

ขอบทนี้บทบญัญตัินีเ้รานํามาจากอนุสัญญา ซึ่งเปนหลักการสําคัญ เปนหวัใจของอนสัุญญาทัง้

๒ ฉบับ อยูในมาตรา ๘ ของอนุสัญญา เพราะฉะนั้นแปลวานอกจากประเทศไทยจะตองยอมรบั 15

คําพิพากษาของศาลบางประเทศแลวอกี ๑๑๔ ประเทศท่ีเหลือกต็องยอมรบัคําพิพากษาของไทย

เชนกนั ซึ่งถามองในมุมของประโยชนของประเทศไทย ซึ่งเรานาจะเปนในมุมของผูเสียหายมากกวา

เราสามารถนําคําพิพากษาของศาลไทยไปบังคบัที่ตางประเทศไดโดยไมตองฟองใหม ขออนญุาต

เรียนชีแ้จงขอมูลเบื้องตนคะ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานพลตํารวจโท บุญเรอืง ผลพานิชย ตดิใจ20

เรื่องอะไรครบั

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย : ติดใจเรือ่งเงิน ที่วาไมจายเงนิแลวไมเปน

ความผิด แลวทานจะออกกฎหมายบังคับเขาไดอยางไร ในเมื่อทานออกกฎหมายแลวก็นาจะบงัคับ

ใชได แลวเมื่อเปนกฎหมายก็อาจจะมโีทษทางอาญาหรอืโทษอะไรกช็ัดเจน แตอันนีไ้มมโีทษอะไร

เลย คือตรงนี้เปนประเด็นท่ีสงสัย ไมอยางนั้นเราจะออกกฎหมายไปทําไม เราออกกฎหมายเพ่ือจะ25

เก็บเงินจากบริษัทที่จะเอามาเขากองทุน แตเสร็จแลวบอกไมจาย ไมจายก็ไปฟองแพงเอา

ถาอยางนั้นก็จบ ไมรู กก็ลายเปนลักษณะทํานองนั้นหรอืครับ แลวเราจะออกกฎหมายไปเพ่ืออะไร

แลวบังคบัใชไมได สมมตุิ ๑๐๐ บริษัทไมจายเลยทานทาํอยางไร แตถามคีวามผิดลักษณะทํานองนี้

ครับ

30

๕๑

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๒

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เมื่อสักครูนี้ทางผูชี้แจงบอกวาประชุมปรึกษา

กันทุกฝายเหน็ควรเปนอยางนี้ ถาทางสมาชิกเหน็วาจะตองมีมาตรการเพ่ิมขึน้ก็อาจจะขอแปรญัตติ

ใหชัดเจน รวมทัง้เรือ่งท่ีทานพลตํารวจโท บญุเรือง ผลพานิชย บอกเกี่ยวกับการทีจ่ะใหอัยการ5

ดําเนินการภายใน ๓ ปอะไรนั้นก็จะไปกําหนดโทษทางอาญาดวยเลยหรือครับ ก็พิจารณากแ็ลวกนั

นะครับ เพราะวาถาไมทํากต็องผิดทางวินัยอยู พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม ติดใจประเดน็ไหน

ครับ

พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัติ

แหงชาตทิี่เคารพครับ กระผม พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ 10

กอนอืน่ตองขอขอบคุณทานรัฐมนตรีท่ีไดกรุณาชี้แจงใหความรูวากอนที่ทางรัฐบาลจะไดพิจารณา

ในเรื่องของรางพระราชบัญญัตฉิบับนี้นัน้ไดมกีารพิจารณาโดยนําสถติิที่ผานมาวาเรายังไมเคยเกดิ

ความเสียหายจากมลพิษน้ํามันที่มีมูลคาสูงเกนิ ๔,๐๐๐ ลานบาทเอามาเปนตวัเกณฑ ทีนี้ผมคดิวา

ตรงนี้ก็เปนขอเท็จจริงที่รบัฟงได แตอยากจะกราบเรียนวาเวิรส เคส ซเีนริโอ (Worst case

scenario) หรือในกรณีทีบ่อกวาในอดตีไมเคยเกดิ เพราะฉะนั้นในอนาคตก็ไมเกดิกอ็าจจะไมถูกตอง15

รอยเปอรเซน็ตนัก ผมยกตัวอยางอยางนี้ครบั เหตุการณ ๔,๐๐๐ กวาลานบาททีว่านัน้เปน

เหตกุารณซึ่งถาเผ่ือผมจําไมผิด เพราะเปนเหตกุารณลาสุดที่เกดิขึน้เมือ่เรว็ ๆ นีไ้มกีป่มานีท่ี้

เกาะเสม็ดทีม่ีน้าํมันรั่วไหลลงทะเลไป แตน้ํามันทีร่ั่วไหลลงทะเลไปทําใหเกดิความเสียหาย

๔,๐๐๐ กวาลานบาทนัน้เปนปรมิาณน้าํมันที่รั่วจากทอที่แตก มปีริมาณน้ํามันเพียงแค ๕๐ ตนั

แตในปจจุบนันี้ในอาวไทยเรานั้นมีเรือน้ํามนัท่ีวิ่งเขาวิง่ออกในอาวไทยลําที่ใหญที่สุดนั้นมรีะวาง 20

ขับน้าํ ๓ แสนตนั ถาคดิเทียบบัญญัตไิตรยางศงาย ๆ วา ๕๐ ทําใหเกิดความเสียหาย

๔,๐๐๐ ลานบาท ๓ แสนตนั ก ็๖ ลานลานบาท เพราะฉะนั้นตรงนี้ไมใชวาเปนบัญญัตไิตรยางศทีว่า

ของเดิมเคยเกดิ ๔,๐๐๐ ลานบาท ในอนาคตกต็องเกิดไมเกิน ๔,๐๐๐ ลานบาท ถาอยางนัน้ประกนั

ไว ๘,๐๐๐ ลานบาทกน็าจะถูกตองแลว ตรงนีถ้าเผ่ือทานถามผมกลับวาแลวถาอยางนั้นจะทํา

อยางไร ผมเรียนวาผมก็ยังตอบไมได ก็คดิวาตรงนี้ก็คงจะรับหลักการไป แลวก็ไปคุยกันในวาระท่ี ๒ 25

ในคณะกรรมาธกิารวาจะอดุรูรั่วตรงนีไ้ดอยางไร หรือจะหาทางออกตรงนี้ไดอยางไร เหตุผล

ก็เพราะวาถาเผ่ือเราตั้งวงเงนิประกันไว ๘,๐๐๐ ลานบาทเกิดความเสียหายไมตองถงึ

๖ ลานลานบาทอยางที่ผมยกตัวอยางมาเมื่อสักครูนี้เกดิความเสียหายเกิน ๘,๐๐๐ ลานบาทไป

คําถามก็คือความเสียหายกอนที่เกนิจากนั้นไปจะไปเอาจากใคร เพราะในรางพระราชบัญญัตฉิบบันี้

30

๕๒

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๓

นั้นเรือเขาไมตองรับผิดชอบฟองเขาไมได เพราะฉะนั้นตรงนัน้คําถามก็คือรฐับาลตองจายในสวนนัน้

หรือเปลา หรือใครจะตองเปนคนจาย ตรงนี้ก็คงตองไปคดิกันในคณะกรรมาธิการ เพราะวาถามผม

ขณะนี้ผมก็ยังตอบไมได แตเผอิญเปนจุดที่ผมมองเหน็วาเปนประเดน็ชองโหวของ 5

รางพระราชบัญญัตฉิบับนีห้รือเปลา ก็เลยตองขออนุญาตนําเรียนเพ่ือกรุณาทราบ ขอบคุณครับ

(การประชุมดาํเนนิมาถึงตอนนี้ ศาสตราจารยพิเศษพรเพชร วิชิตชลชัย

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ ไดลงจากบัลลังก โดยมอบให นายพีระศักดิ ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง ทําหนาท่ีแทนประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต 10

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : มีอะไรเพ่ิมเตมิไหมครับ ไมมแีลวนะครบั

ทานอื่นมีอะไรอกีไหมครับ

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ไมมี ผมขอปดการอภิปรายนะครับ 15

ตอไปจะเปนการลงมติในวาระที่ ๑ วาจะรับหลักการหรอืไมรบัหลักการแหง

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ขอตรวจสอบองคประชมุกอนนะครับ

เชิญทานสมาชกิแสดงตนครบั มีสมาชิกทานใดยังไมไดแสดงตนบางครับ แสดงตนครบทุกทานแลว

ขอทราบผลองคประชุมครับ 20

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๖ คน)

- ๑๕/๑

25

๕๓

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๖ คน

ถือวาครบองคประชุม 5

ตอไปจะถามมตินะครับ สมาชิกทานใดเห็นควรรับหลักการแหงรางพระราชบัญญัต ิ

ฉบับนี้ ใหทานกดปุม เห็นดวย ถาทานใดไมเห็นควรรับหลักการกดปุม ไมเหน็ดวย ทานใดประสงค

งดออกเสียงใหกดปุม งดออกเสียง เชิญทานลงคะแนนไดเลยครบั มีทานใดยังไมไดลงอีกครับ

ปดการลงคะแนนครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๓ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี) 10

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๖ เหน็ดวย ๒๐๓

ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๓ เปนอันวาที่ประชมุลงมติรบัหลักการแหงรางพระราชบญัญตั ิ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ที่ประชุมจะมอบหมายใหคณะกรรมาธิการสามัญ หรอืตัง้คณะกรรมาธิการ 15

วิสามญั เชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอเสนอใหที่ประชมุตัง้คณะกรรมาธิการวิสามญัขึน้พิจารณา

จํานวน ๑๕ คน ขอผูรับรองครับ 20

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมาชกิครบั ทานสมชาย แสวงการ

ไดเสนอใหตั้งกรรมาธกิารวิสามัญเพ่ือพิจารณารางฉบับนี ้โดยมีกรรมาธิการ จํานวน ๑๕ คน

มีผูรับรองถกูตอง มีสมาชกิทานใดเห็นเปนอยางอืน่หรือไมครบั 25

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

30

๕๔

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๒

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนทีส่อง) : ไมมี ถือวาท่ีประชุมเห็นชอบตามนีน้ะครับ

โดยตามทีข่อบังคับการประชุมสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ขอ ๘๘ วรรคสาม กําหนดวา 5

ในการตั้งคณะกรรมาธิการวสิามัญเพ่ือพิจารณารางพระราชบญัญตัิใหคณะรฐัมนตรเีสนอรายชื่อ

ไดไมเกนิ ๑ ใน ๕ ของจํานวนกรรมาธิการทั้งหมด เมือ่ทีป่ระชมุมีมติใหตั้งคณะกรรมาธิการ

จํานวน ๑๕ คน จํานวน ๑ ใน ๕ ของจํานวนคณะกรรมาธิการจึงเทากับ ๓ คน ขอเชิญทานรัฐมนตร ี

เสนอรายชื่อกรรมาธิการในสัดสวนของ ครม.

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : กระผม 10

นายพิชิต อัคราทิตย รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรายชือ่คณะกรรมาธิการ

วิสามญัเพ่ือพิจารณารางพระราชบัญญตัฉิบับนี้ ในสัดสวนของรฐับาล จํานวน ๓ ทาน ดังนี ้

๑. ศาสตราจารยไผทชิต เอกจริยกร

๒. นายสรวศิ ลิมปรังษี

๓. นางศริสา ไชยหมาน 15

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ตอไปเชญิเสนอรายชื่อในสัดสวนของสมาชกิ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตคิรบั เชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิติบัญญตัแิหงชาต ิ

ที่เคารพ สมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการวุฒสิภา ขอเสนอ 20

รายชื่อกรรมาธิการในสัดสวนของสมาชกิ จํานวน ๑๒ คน ดงันี ้

๑. พลโท จเรศกัณ์ิ อานุภาพ

๒. พลเรือเอก ชัยวฒัน เอี่ยมสมุทร

๓. พลอากาศเอก ณรงคศกัดิ์ สังขพงศ

๔. พลอากาศเอก ทวีวฒุิ พงศพิพัฒน 25

๕. พลเรือเอก ธราธร ขจิตสุวรรณ

๖. นายประมุท สูตะบตุร

๗. พลเอก โปฎก บุนนาค

๘. พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

๙. พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล 30

๕๕

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๓

๑๐. ศาสตราจารยสนิท อักษรแกว

๑๑. พลอากาศเอก สฤษดิ์พงษ โกมุทานนท

๑๒. นางขวญัฤดี โชติชนาทวีวงศ 5

ขอผูรับรองครับ

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดเสนอรายชื่อ

จํานวน ๑๒ คน มีผูรบัรองถกูตอง มีสมาชิกทานใดเสนอรายชื่อเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบ

ขอเชิญเลขาธิการอานรายชือ่คณะกรรมาธิการทัง้ ๑๕ คน ครับ

นายนฑั ผาสุข (รองเลขาธกิารวฒุิสภา ปฏิบตัิหนาทีแ่ทนเลขาธิการวุฒิสภา 15

ปฏิบัตหินาทีเ่ลขาธิการสภานิติบญัญตัแิหงชาต)ิ : รายชื่อกรรมาธกิารวิสามญัพิจารณา

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... จํานวน ๑๕ คน ดังนี ้

๑. ศาสตราจารย ดอกเตอรไผทชติ เอกจริยกร

๒. นางศิรสา ไชยหมาน 20

๓. นายสรวิศ ลิมปรงัษี

๔. พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ

๕. พลเรือเอก ชัยวัฒน เอี่ยมสมุทร

๖. พลอากาศเอก ณรงคศกัดิ์ สังขพงศ

๗. พลอากาศเอก ทววีฒุิ พงศพิพัฒน 25

๘. พลเรือเอก ธราธร ขจิตสุวรรณ

๙. นายประมุท สูตะบตุร

๑๐. พลเอก โปฎก บนุนาค

๑๑. พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

๑๒. พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล 30

๕๖

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๔

๑๓. ศาสตราจารยสนิท อักษรแกว

๑๔. พลอากาศเอก สฤษดิ์พงษ โกมุทานนท

๑๕. นางขวญัฤดี โชติชนาทวีวงศ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ที่ประชุมจะกําหนดเวลาแปรญตัต ิ

และกาํหนดเวลาการดําเนินงานอยางไรครบั เชญิทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ สมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการสภานิตบิัญญัติ10

แหงชาต ิขอเสนอกําหนดเวลาแปรญตัติภายใน ๑๕ วนั กําหนดเวลาดําเนินงานของ

คณะกรรมาธิการภายใน ๖๐ วนั ขอผูรับรองครบั

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดกําหนดเวลา 15

แปรญตัตภิายใน ๑๕ วนั และกําหนดเวลาในการดาํเนนิงาน ๖๐ วันนับแตวันที่สภามีมตแิตงตั้ง

มีผูรับรองถกูตองนะครับ มสีมาชิกทานใดเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบตามนีน้ะครับ 20

ขอบคุณทานรัฐมนตรีพรอมกับคณะนะครับ จบการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓

ระเบียบวาระที ่๓ กระทูถาม ไมม ี

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ เชญิครบั

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ25

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอเสนอทานประธานและที่ประชุมเพ่ือขอเปล่ียนระเบียบวาระการประชุม

30

๕๗

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๕

โดยขอยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การพัฒนาวถิีชีวิตเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน ของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณซึ่งพิจารณาเสร็จแลว และบรรจุ

อยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐ ซึ่งเปนวันพรุงนี้ ขึ้นมาพิจารณา5

กอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) ขอผูรับรองครับ

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดขอเสนอ

เปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยใหยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา 10

เรื่อง การพัฒนาวิถีชีวติเกษตรกรไทยอยางยั่งยืน คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ

พิจารณาเสร็จแลว ซึง่บรรจุอยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐

คือวนัพรุงนีข้ึ้นมาพิจารณากอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒)

โดยมีผูรับรองถกูตอง มีทานใดขัดของหรือเหน็เปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 15

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบนะครับ

ระเบียบวาระที ่๔ เรือ่งที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสรจ็แลว

รายงานการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน

คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณพิจารณาเสร็จแลว 20

25

30

๕๘

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๕

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : เชิญคณะกรรมาธกิารเขาประจําท่ีนะครับ

(คณะกรรมาธิการเขาประจําที)่ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนทีส่อง) : นอกจากนี้ทางประธานคณะกรรมาธกิาร

ไดขออนญุาตใหบคุคลภายนอกเขารวมชีแ้จง คือนายสหพล สังขเมฆ อนุกรรมาธกิาร

และขออนญุาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) เพ่ือประกอบการพิจารณาฉบบันี้ตามขอบังคบั

การประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๕๔ เพ่ือประโยชนแกการพิจารณาผมอนญุาตนะครบั 10

ทานสมาชิกครับ ตามที่เมื่อสักครูไดมกีารตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทนุระหวางประเทศเพ่ือชดเชยความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ขอนัดประชมุครัง้แรกในวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม

๒๕๖๐ คือวันพรุงนีน้ะครับ เวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา ณ หองประชุมคณะกรรมาธิการ หมายเลข ๓๑๑

ชั้น ๓ อาคารรัฐสภา ๒ ทางคณะกรรมาธิการพรอมแลวเชิญเลยนะครับ 15

- ๑๖/๑

๕๙

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๑

พลเอก ดนัย มีชูเวท (ประธานคณะกรรมาธกิาร) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติผูทรงเกียรต ิ

กระผม พลเอก ดนัย มีชูเวท ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ ขออนุญาตเสนอ5

ผลงานการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ โดยคณะอนกุรรมาธิการ

พิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ สืบเนื่องจากคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเหน็

ถึงปญหาการขาดแคลนเกษตรกรในการประกอบอาชีพเกษตรกรรม ปจจัยที่สงผลตอความตองการ

ในการประกอบอาชีพของเกษตรกรรม ตลอดจนการกําหนดมาตรการหรือแนวทางการดําเนนิการ

ของภาครัฐ ภาคเอกชนและภาคสวนตาง ๆ ที่เกี่ยวของเพ่ือนําไปสูการแกไขปญหา การพัฒนาและ10

สงเสริมใหคนไทยหนัมาประกอบอาชีพเกษตรกรรมใหเกดิความย่ังยืนตอไป ดงันัน้คณะกรรมาธิการ

จึงไดมีการพิจารณาศึกษาในเรื่องการพัฒนาวถิีชีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน ซึง่คณะกรรมาธิการ

ไดดําเนินการพิจารณาศึกษาเรื่องดังกลาวเสร็จเรียบรอยแลว จึงขอเสนอรายงานผลการพิจารณา

ตอสภานติิบญัญตัิแหงชาต ิโดยกระผมจะขออนุญาตให พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง

เปนผูเสนอรายงานการพิจารณาศึกษาตอทีป่ระชุมสภานิติบญัญตัแิหงชาตติอไปครบั 15

พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง (กรรมาธกิาร) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละสมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ กระผม พลเรอืเอก ศักดิสิ์ทธิ์

เชิดบญุเมอืง สมาชิกสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิในฐานะกรรมาธกิารการเกษตรและสหกรณ

และประธานคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศกึษาดานสหกรณและอื่น ๆ ในคณะกรรมาธิการ

การเกษตรและสหกรณ ขอรายงานผลการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถีชีวิตเกษตรกรไทย20

อยางย่ังยืน ตอทีป่ระชุมเพ่ือทราบดังนี้ครบั

อาชีพเกษตรกรรมถือเปนอาชีพสวนใหญของประชากรไทยซึ่งถอืไดวาเปนอาชีพท่ี

เปนกระดูกสันหลังของชาต ิแตปจจุบันพบวาเกษตรกรโดยสวนใหญมีฐานะความเปนอยูที่

ยากลําบาก มคีวามออนดอยทางเศรษฐกิจและสังคม ถกูเอารดัเอาเปรียบ ไมไดรับความเปนธรรม

และความเทาเทียมกันในการเขาถึงบริการตาง ๆ มีขอจํากัดในการตระหนักรูทีไ่มทนัตอสถานการณ25

โลกและการคาดการณในอนาคตสงผลใหจํานวนเกษตรกรลดนอยลง บตุรหลานเกษตรกรหลาย

ครัวเรือนไมนิยมหรือมคีวามประสงคในการสืบทอดอาชพีเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษ ถึงแมวา

อาชีพเกษตรกรรมจะเปนอาชีพที่เสริมสรางเศรษฐกิจใหกับประเทศก็ตามกรณีดงักลาวถือไดวาเปน

30

๖๐

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๒

เรื่องสําคัญทีเ่กษตรกรประสบปญหาทั้งระดับโครงสรางและระดบัปจเจกบุคคลที่ภาครัฐจะตองสราง

แรงจูงใจในการประกอบอาชีพโดยการบูรณาการภาครฐัและภาคธรุกิจที่จะตองมีสวนสงเสริมอาชีพ

เกษตรกรรม ตลอดจนการพิจารณาถงึแนวทางการดําเนนิการเพ่ือปลูกฝงใหบตุรหลานเกษตรกรเกดิ5

ความนิยมประสงคจะประกอบอาชีพเกษตรกรรมอยางตอเนื่องและย่ังยืนตอไป คณะอนุกรรมาธกิาร

พิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ ในคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเล็งเหน็ถงึ

ความสําคัญในเรื่องดงักลาวจึงไดมีการพิจารณาศึกษาถงึสถานการณในปจจุบนัเกี่ยวกับการประกอบ

อาชีพเกษตรกรรม จึงพิจารณาใหครอบคลุมดานการประมง ดานปศุสัตว ดานการเพาะปลูกและ

ดานเกษตรกรรมอืน่ ๆ เพ่ือศึกษาถงึปจจัยปญหาอุปสรรคที่สงผลใหคนรุนหลังไมนยิมหรือ 10

ไมประสงคที่จะสืบทอดอาชพีเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษ บุพการี ตลอดจนการดําเนินการของ

รัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของ ในการแกไขปญหา การพัฒนาและสงเสรมิใหคนไทยหันมา

ประกอบอาชีพเกษตรกรรม คณะอนกุรรมาธิการจึงไดเชญิเกษตรกรตลอดจนหนวยงานตาง ๆ ที่

เกี่ยวของรวมกนัแลกเปล่ียนความคิดเหน็และรับฟงขอเสนอแนะเบื้องตนเพ่ือเปนขอมูลนําไปสูการ

จัดสัมมนา เรื่อง การพัฒนาวิถีชวีิตเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน ซึ่งจัดขึน้เมื่อวันที ่๒๘ มีนาคม ๒๕๕๙ 15

โดยในการสัมมนามีการแบงเปนกลุมยอยจํานวน ๔ กลุม ประกอบดวย กลุมที่ ๑ ดานการประมง

กลุมที่ ๒ ดานการปศุสัตว กลุมที่ ๓ ดานการเพาะปลูก และกลุมที ่๔ ดานเกษตรกรรมอืน่ ๆ คอื

การเพาะปลูกพืชสวน เชน ลําไย กลวยหอม พริก สมโอ และกลวยไม เปนตน

สรปุผลการพิจารณาศกึษาไดดงันี ้

ภาพรวมสภาพปญหาในการทําการเกษตร ประกอบดวยปญหาดานรายได 20

คาตอบแทนและสวัสดิการจากการทําการเกษตร เนือ่งจากการประกอบอาชีพของผูที่เปนเกษตรกร

รายยอยทั่วไปสวนใหญมีภาระเกี่ยวกับตนทุนการผลิต แรงงานและคาใชจายอื่น ๆ ทีเ่กิดขึ้น

ในกระบวนการผลิต สวนรายไดและคาตอบแทนสําหรับการทําการเกษตรดงักลาวเมื่อนํามาหกัลบ

ดวยตนทนุการผลิตแลวอาจไมคุมคาในการดําเนินการของเกษตรกร นอกจากนี้ในการทําการเกษตร

อาจกอใหเกิดผลกระทบตอสุขภาพ ซึง่กลไกการดําเนนิการของรฐัและกฎเกณฑของบานเมือง 25

ในปจจุบันยังไมมีความชดัเจนเกี่ยวกับการใหการคุมครองหรือมีสวัสดิการสําหรับการประกอบอาชีพ

ปญหาดานสภาพธรรมชาตแิละภูมิอากาศ การทําการเกษตรของเกษตรกรจําเปนอยางย่ิงท่ีจะตอง

เผชิญกบัผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศทีไ่มสามารถคาดการณไดลวงหนา ซึ่งผลกระทบตอการ

30

๖๑

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๓

วางแผนการผลิตทําใหไมมีความมัน่คงในการประกอบอาชีพ ปญหาดานสังคมและวฒันธรรม

ของเกษตรกร การปลูกฝงบตุรหลานของเกษตรกรในการทํางานอื่น ๆ ที่ไมใชทําการเกษตร

ดวยคานิยมทางสังคมของเกษตรกรในปจจุบันที่เห็นวาการประกอบอาชีพเกษตรกรเปนอาชีพ 5

ที่คอนขางลําบากและมีปจจัยภายนอกซึง่เปนปจจัยทีไ่มสามารถคาดการณได ดังนั้นผูปกครอง

หรือเกษตรกรจึงไดปลูกฝงบตุรหลานใหประกอบอาชีพอยางอื่นท่ีมั่นคงกวา เชน การประกอบอาชีพ

เปนพนกังานบริษัท ขาราชการหรือภาคอตุสาหกรรม เปนตน กระแสความเปลี่ยนแปลงของสังคม

โลกสงผลใหคานิยมในการประกอบอาชีพเกษตรกรลดลง เนือ่งจากกระแสสังคมโลกทําใหเกดิ

การเปลี่ยนแปลงทางดานเศรษฐกิจ สังคมและวฒันธรรมดานการเกษตรเปลี่ยนแปลงไป 10

มีการนําเทคโนโลยีเขาสูกระบวนการผลิต การเก็บเกี่ยวและการแปรรูป จึงสงผลใหแรงงาน

ดานการเกษตรลดนอยลงและเกดิคานิยมของเกษตรกรในการเปล่ียนแปลงไปสูการทํางาน

ในภาคอุตสาหกรรมเพ่ิมขึน้

แนวทางการแกไขปญหาและการดําเนินการทีเ่กี่ยวของโดยสรุปเฉพาะในสวนที่

สําคัญมดีังนี้ การเพ่ิมศักยภาพและการพัฒนาการตลาดโดยมุงเนนการสงเสริมและการพัฒนา 15

เพ่ือนําไปสูการสรางตลาดยา ตลาดอาหารและอุตสาหกรรมการเกษตร สืบเนื่องจากผลผลิต

ทางการเกษตรที่เกษตรกรผูผลิตตองเผชญิกับปญหาดานการตลาดซึง่มขีอจํากดัเกี่ยวกับการบริหาร

จัดการตลาดสินคาเกษตรของทั้งภาครัฐและภาคเอกชน จึงควรพัฒนาการบรหิารจัดการเพ่ือเพ่ิม

ศักยภาพและพัฒนาตลาดการเกษตรใหครอบคลุมสินคาเกษตรทุกประเภท โดยเฉพาะอยางย่ิง

การใหความสําคญักับตลาดสินคาเกษตรที่นําไปสูผลิตภัณฑยาและอาหารเสริมเพ่ือรักษาโรคและ20

สินคาเกษตรที่ไปสูผลิตภัณฑอาหารแปรรูปและสินคาเกษตรเชิงอตุสาหกรรม การใหความสําคญั

กับการพัฒนาเกษตรสมัยใหม กลยุทธดานการพัฒนาการเกษตรสมัยใหมซึง่ไดมีเปาหมาย

ใหเกษตรกรมีรายไดเฉล่ีย ๑๘๐,๐๐๐ บาทตอคนตอป เพ่ือขับเคล่ือนเศรษฐกิจของประเทศ

อันเปนแนวทางการลดความเหลื่อมล้ําระหวางภาคการเกษตรและนอกภาคการเกษตร รวมทั้ง

ยกระดับเกษตรกรใหมีรายไดท่ีสูงขึ้นซึ่งมแีนวทางและรปูแบบการดําเนนิการโดยการสราง 25

สมารท ออฟฟศเซอร (Smart officer) ที่เปนบคุลากรภาครัฐเพ่ือพัฒนาเกษตรกรใหเปน

สมารท ฟารเมอร (Smart farmer) อันจะนําไปสูการเพ่ิมขีดความสามารถในการแขงขัน

ภาคเกษตร ---------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑ 30

๖๒

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๑

อยางไรก็ตามเนื่องจากขอจํากัดทีม่ีอยูหลายประการอาจทําใหการเขาถึงเกษตรกรของสมารท

ออฟฟศเซอร (Smart officer) ยังไมมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลทีด่ี นอกจากนีส้มารท

ออฟฟศเซอร จะตองเปนบคุลากรทีม่ีความสามารถเพียงพอในการถายทอดองคความรูใหแก5

เกษตรกรซึ่งกรณีดงักลาวจะตองพิจารณาและใหความสําคัญกบัการจัดหางบประมาณใหเพียงพอ

และพิจารณาถึงรูปแบบการบริหารจัดการและแนวทางเพ่ือนําไปสูการพัฒนาการเกษตรสมัยใหม

สําหรบัรูปแบบการดําเนนิการของการทําการเกษตรแปลงใหมที่ผานมาไดมุงเนนและใหความสําคัญ

กับพ้ืนที่ในเขตชลประทาน แตยังขาดรูปแบบและแนวทางในการดาํเนนิการในพื้นทีน่อกเขต

ชลประทานซึ่งกรณีดงักลาวจะตองพิจารณาดําเนินการใหควบคูกนัไปทั้งในพ้ืนที่เขตชลประทานและ10

นอกพ้ืนที่เขตชลประทาน ตอไปการใหความสําคญักับการทําเกษตรอินทรีย การดาํเนินการ

ที่เกี่ยวของกบัการพัฒนาวถิชีีวิตเกษตรกรไทยจะตองมุงเนนการพัฒนาและใหความสําคัญกบั

การสงเสริมการทําการเกษตรอินทรียเพ่ือความปลอดภัยของเกษตรกรและผูบริโภคและการมีรายได

ที่เพ่ิมขึ้น การใหความสําคญักับการศกึษาวิจัยทีเ่กี่ยวของเพ่ือใหเกดิการพัฒนาดานการเกษตรและ

สหกรณโดยนําผลการศกึษาวิจัยดังกลาวมาตอยอดแนวความคิดและกําหนดทิศทางการพิจารณา15

ดําเนินการใหบังเกดิผลสําเรจ็ รวมถึงการจัดสรรงบประมาณใหเพียงพอตอการศึกษาวิจัยเพ่ือนําไปสู

การพัฒนาอยางเปนรูปธรรม การส่ือสารเพ่ือใหเกดิการรับรูถึงการพัฒนาอนัเปนแนวทาง

การประชาสัมพันธ การสรางองคความรู ตลอดจนการสรางความเขาใจใหแกภาคประชาชน

แนวทางการสรางองคความรูหรือความเขาใจแกการทาํการเกษตรและการพัฒนาดานการเกษตร

หรือการดําเนินการตาง ๆ ทีเ่กี่ยวของกบัดานการเกษตรถือเปนแนวทางการสรางความเขาใจใหกับ20

ประชาชนและเปนการเพ่ิมแรงจูงใจในการทําการเกษตรของเกษตรกร ซึ่งหากเกษตรกรทัว่ไปพบวา

การทําการเกษตรของเกษตรกรอืน่ ๆ และประสบผลสําเร็จก็สงผลใหเกดิการกระตุนหรอื

สรางแรงจูงใจใหกับเกษตรกรท่ัวไปดวย นอกจากนีก้ารส่ือสารและการประชาสัมพันธเกี่ยวกับ

แนวทางการพัฒนาดานการเกษตรที่เปนการพัฒนาทั้งในดานกระบวนการผลิต กระบวนการแปรรปู

และกระบวนการตลาดของสินคาเกษตร จะเปนแนวทางในการนําไปสูการสงเสริมและการพัฒนา25

ดานการเกษตรอยางเปนรูปธรรมและย่ังยืนตอไป การสงเสริมและสนับสนุนในการบริหารจัดการน้ํา

ใหมีประสิทธิภาพ การบรหิารจัดการแหลงน้ําเพ่ือทําการเกษตรใหมคีวามเพียงพอเปนประเด็นทีม่ี

ความสําคัญอยางย่ิงซึ่งถือไดวาน้ําเปนปจจัยการผลิตทีส่งผลตอการทําการเกษตรของเกษตรกร

30

๖๓

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๒

ดังนัน้หากมกีารบรหิารจัดการน้ําทีด่ีจะสงผลใหการทําการเกษตรของเกษตรกรมีความมั่นคงและมี

รายไดและผลผลิตทีเ่พียงพอ การพัฒนาดานกิจกรรมสงเสริมตาง ๆ เพ่ือใหบตุรหลานของเกษตรกร

สืบทอดอาชีพเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษจะตองมีการกําหนดแนวทางการดาํเนนิการที่ชดัเจน5

เกี่ยวกบัการจัดโครงการประชาสัมพันธสงเสริมในลักษณะของทายาทเกษตรกรหรอืยุวเกษตรกร

โดยการขบัเคล่ือนของหนวยงานที่เกี่ยวของรวมกันอยางเปนระบบ อาทิ การสรางความภาคภูมิใจ

ใหแกทายาทเกษตรกรโดยการประชาสัมพันธถึงความสําเร็จและรายไดในการประกอบอาชีพ

เกษตรกรรมใหแกเยาวชนรุนใหมไดรบัรูหรือการถายทอดองคความรูและเทคโนโลยีสมัยใหม

ใหบุตรหลานของเกษตรกรไดรับรูวาอาชีพเกษตรกรรมนั้นมีอนาคตทีด่ีได ไมไดมคีวามยากลําบาก10

อยางที่คดิ การใหความสําคญักับแนวนโยบายของรฐัเพ่ือสนับสนุนและสงเสริมอาชพีเกษตรกร

ดานตาง ๆ เชน การหาชองทางการตลาดเพ่ือใหสอดคลองกับปริมาณผลผลิตของเกษตรกร

การจัดสรรงบประมาณในการแกไขปญหาผลผลิตทางดานการเกษตร การจัดหาสวสัดิการตาง ๆ

เพ่ือใหเกษตรกรเขาถึงสิทธปิระโยชนไดเชนเดียวกับอาชีพอื่น ๆ การจัดหาสินเชื่อดอกเบี้ยต่ําใหกบั

เกษตรกรอนัเปนตนทนุท่ีสําคัญในการประกอบอาชีพและเพ่ือแกไขปญหาหนี้นอกระบบ เจาหนาที่15

รัฐและหนวยงานทีเ่กี่ยวของจะตองใหความสําคัญ พรอมทั้งแกไขปญหาของเกษตรกรที่เกดิขึน้อยาง

จรงิจัง อาทิ การตรวจจับปุยปลอม การแกไขปญหาโรคระบาดพืชและสัตว การใหความรูและ

เทคโนโลยีสมัยใหมใหแกเกษตรกร เปนตน การสรางความเขมแข็งและการเชื่อมโยงบทบาทใหแก

เกษตรกรโดยผานกลไกของกลุมเกษตรกรหรือองคกรดานสหกรณตาง ๆ ทั้งภาครัฐและภาค

ประชาชน เนือ่งจากปจจุบนัระบบสหกรณเปนกลไกหนึ่งในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ 20

สหกรณประเภทการเกษตรถือวามีจํานวนมากที่สุดเมื่อเทียบกับประเภทสหกรณอื่น ๆ อกี

๗ ประเภท เมื่อเกษตรกรสามารถรวมตวัและจัดตั้งเปนกลุมเกษตรกรหรอืสหกรณไดแลว เกษตรกร

ก็จะมีความเขมแข็งมากย่ิงขึน้ท้ังในดานอํานาจการเจรจาตอรองทางการตลาด การชวยเหลือ

ซึ่งกนัและกนัของสมาชกิที่ไดรับความเดือดรอน เปนตน การสรางศูนยกลางและฐานขอมูลของ

เกษตรกร ขอมูลหรอืฐานขอมูลของเกษตรกรเปนส่ิงที่สําคัญในการสงเสริม ชวยเหลือและแกไข25

ปญหาภาคการเกษตรไดอยางมีประสิทธิภาพซึ่งปจจุบนัมีหนวยงานท่ีเกี่ยวของในการจัดทําขอมูล

หรือฐานขอมูลดังกลาวอยูหลายหนวยงาน โดยแตละหนวยงานมุงเนนการจัดทําฐานขอมูลเพ่ือให

สอดคลองกับภารกิจการดําเนินการขององคกรของตนเปนสําคญั แตยังขาดการบูรณาการและ

หนวยงานกลางในการรวบรวมฐานขอมูลของท้ังประเทศ ทานประธานและทานสมาชิกทุกทานครับ

30

๖๔

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๓

คณะกรรมาธิการคาดหวังวาผลการพิจารณาศึกษาครั้งนีจ้ะเปนประโยชนและสามารถนําไปใชเปน

แนวทางในการพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยใหมีวถิีชีวติทีด่ีอยางตอเนื่องและย่ังยืนไดตอไป

คณะกรรมาธิการจึงขอเสนอรายงานการพิจารณาศกึษา มีรายละเอียดตามรายงานฉบับนี ้5

หากสภานิตบิัญญตัแิหงชาตเิห็นชอบดวยกบัรายงานพิจารณาศกึษาและขอเสนอแนะของ

กรรมาธิการ ขอไดโปรดแจงไปยังหนวยงานที่เกี่ยวของเพื่อพิจารณาและดําเนนิการตอไปตามแต

จะเหน็สมควร ทั้งนี้เพ่ือประโยชนแกประชาชนผูประกอบอาชีพเกษตรกรรมและการพัฒนาประเทศ

ในทุก ๆ ดานตอไปครบั

(การประชมุดาํเนนิมาถึงตอนนี้ นายสุรชัย เลี้ยงบญุเลิศชัย รองประธาน 10

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง ไดกลับมาขึ้นบัลลังก ทําหนาท่ีประธานในท่ีประชมุตอไป)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ทานสมาชกิครบั กรรมาธกิารไดเสนอรายงาน

การพิจารณาศึกษา เรือ่ง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืนตอท่ีประชมุเรียบรอยแลว

นะครับ มีสมาชกิทานใดประสงคอภิปรายหรือไม เชิญทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร และตอดวย 15

ทานกติตศิักดิ์ รัตนวราหะ เชิญทานสิงหศึกกอนครับ

พลเอก สิงหศึก สิงหไพร : ขอบคุณครบัทานประธานสภานติิบัญญตัิแหงชาติ

กระผม พลเอก สิงหศึก สิงหไพร สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ตองขอขอบคุณทางกรรมาธิการ

การเกษตรและสหกรณที่ไดทําการศึกษาเรื่องนี้ ในชือ่เรือ่ง การพัฒนาวถิีชวีิตเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน ในชื่อของเรื่องนัน้เมื่อไดอานแลว ไดฟงแลวเปนเรือ่งทีน่าสนใจ เพราะวาประชากรไทย20

นั้นเกือบ ๓๐ ลานคนเปนเกษตรกรและพ้ืนฐานรายไดเศรษฐกิจหลักของประเทศนัน้สวนหนึ่งก็คือ

อาชีพเกษตรกรคือผลผลิตทางเกษตร และผมก็พยายามที่จะอานตามและนั่งฟงตามและเปดตาม

ที่จะอานตามเอกสาร ในบทสรุปของผูบริหารนัน้ก็ไดบอกวาผลการพิจารณาศึกษาพบวาสภาพ

ปญหาคือดานรายได คาตอบแทนและสวัสดิการจากการทําการเกษตร ปญหาสภาพธรรมชาตแิละ

ภูมิอากาศ ปญหาดานสังคมและวัฒนธรรมของเกษตรกร อันนั้นคือสภาพปญหาซึ่งแนวทางที่สําคัญ25

ที่จะแกปญหาของวถิีชวีิตเกษตรกรได เมื่ออานถึงตรงนีก้็นาติดตามและนาสนใจ แตส่ิงที่ผมพยายาม

พลิกและจะตดิตามและอานดูหมายความวาอยางไร ก็คอืวาสรปุในหนาท่ี ๖ ขอ ๒.๒.๑ ก็คือวา

สรุปภาพรวมในการแกปญหาและดําเนินการสวนทีเ่กี่ยวของเฉพาะ ประกอบดวย การเพ่ิมศักยภาพ

การพัฒนาตลาดโดยมุงสงเสริมและพัฒนาเพ่ือนาํไปสูการสรางตลาดยา ตลาดอาหาร ตรงนี้ที่ผม

30

๖๕

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๔

สงสัยวาในชือ่เรื่องการพัฒนาวิถีชวีติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืนกับหัวขอตรงนี้วาจะนาํไปสูการพัฒนา

เพ่ือสรางตลาดยาและตลาดอาหาร การสรางตลาดยานัน้ก็คงจะตองเกี่ยวของกบักฎหมาย

หลายฉบับและตลาดยานัน้คืออะไร ตรงนี้ผมก็พยายามพลิกดูวาทานศึกษาแลวรายละเอียด 5

อยูตรงไหน วิธกีารทานคดิอยางไรที่ทานศกึษาอยู ดังนั้นก็คือส่ิงที่ผมสงสัยวาตลาดยาคืออะไร

สําหรบัตลาดอาหารนั้นเปนท่ีเขาใจไดวาประเทศไทยเรานั้นสามารถไปสูครัวโลกได เปนตลาดอาหาร

ของโลกได แตสงสัยตรงประเดน็ท่ีวาเปนตลาดยาหรือจะไปคลองจองวาขณะนี้รฐับาลกําลังเสนอ

รางพระราชบัญญัติเพ่ือทีน่ําสมุนไพรมาเปนวาระแหงชาติ เขาสูสภาแหงนีแ้ละก็จะหนุนเกษตรกร

ไทยใหเอาเรื่องของสมุนไพรมาเปนตลาดยาในพ้ืนฐานของประเทศไทยที่เรามีชื่อเสียงเหลานี้ 10

อันนี้ผมไมเขาใจ เพราะวาอานตรงนี้ไมเจอ กต็องขอคําชัดเจนจากทานกรรมาธิการ ขอบคุณครบั

- ๑๘/๑

15

๖๖

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ทานกิตติศกัดิ ์ รตันวราหะ เชญิครบั

นายกติติศกัดิ ์ รัตนวราหะ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ กระผม 5

นายกติติศกัดิ ์ รัตนวราหะ สมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ ก็ตองขอขอบคุณคณะกรรมาธิการ

ที่ศึกษาวถิีชวีิตของเกษตรกรก็คงจะไดสักสวนหนึง่แตไมไดครบทัง้หมด ปญหาของพ่ีนองเกษตรกร

ในฐานะที่ผมเองเปนเกษตรกรตัง้แตเปนเยาวชนมา เตี่ย แมก็ทําการเกษตรมาตลอด เราไดพบวา

พ่ีนองเกษตรกรเราถูกเอารัดเอาเปรียบมาตลอดไมมีสิทธทิี่จะลืมตาอาปากได ผมจะยกตัวอยาง

ใหฟงวาพ่ีนองเกษตรกรเริม่แรกมาปญหาท่ีไมวาจะเปนเราลงพ้ืนท่ีไปในนาม สนช. พบประชาชน 10

ก็ตาม หรือผมลงพ้ืนที่เองกต็าม เราไดพบวาปญหาของเกษตรกรนั้นกค็ือ ไมมท่ีีดนิทํากิน ถึงมีก็อาจ

ตองเชาเขา อนันีก้็เปนตนทนุที่เกษตรกรจะตองแบกภาระตรงนี้ในการมตีนทนุที่เขาจะตองปลูกพืช

ปลูกผัก ทําเกษตร ทําปศุสัตวก็ตาม โดยเฉพาะปจจุบนันีย่ิ้งหนกัขึ้นเราจะไดเห็นตามส่ือมวลชน

หรือวาประสบการณที่ผมไดขึ้นไป ยกตัวอยางเชน ผมไดขึ้นไปจังหวดันานโดยไดรบัมอบหมาย

จากทานรองประธานพีระศกัดิ์ พอจิต รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ คนที่สอง ใหไปด ู15

เรื่องภูเขาหวัโลนเราก็ไดพบวาไมวาจะเปนพ่ีนองชาวไทยภูเขาหรอืพ่ีนองเกษตรกรชาวลุม

ทุกอยางอยูในมือของนายทนุ อยางท่ีจังหวดันานไปปลูกขาวโพดนายทุนก็ไมไดสงเสริมบอกวาใหคุณ

ไปยึดภูเขา แตก็บอกคุณจะไปปลูกที่ไหนกต็ามใจคุณแลวกัน แตวาคุณตองเอาเมล็ดพันธุของผม

เอาปุย เอายาเคมีของผมไป เพราะฉะนั้นพ่ีนองที่อยูในเขตภูเขาโดยเฉพาะยกตัวอยางก็คือจังหวัด

นานเขาไมมีทีเ่ลือก ปญหามาจากวาเขาก็ไมมีทีด่ินทํากินอยูแลว เพราะฉะนัน้เมื่อมีนายทุนไปเสนอ20

ทุนใหเขาแบบผิด ๆ มนีัยทีห่วังผลก็รูอยูแลววาพ่ีนองเหลานั้นไมไดมีทีด่นิทํากนิของตัวเอง แตก็ยังไป

สนับสนนุใหเมล็ดพันธุ ใหทนุ ใหปุย ใหยาเคมี สุดทายพ่ีนองกต็องไปบกุรุกทีไ่มวาจะเปนปาสงวน

ที่สาธารณะตาง ๆ จึงเปนบอเกิดการที่สรางมลพิษตั้งแตจังหวดันาน อยาลืมวาสายแมน้าํจังหวดันาน

เปนตนน้ําไหลมาถึงกรุงเทพมหานคร พ่ีนองชาวกรุงเทพมหานครก็ไดรับผลกระทบไมวาสารเคมี

อะไรตาง ๆ นีไ้ปดวย เพราะฉะนั้นนายทุนกไ็มไดรังเกียจ แตวาการผูกมดัแบบไมมีพันธสัญญา 25

ที่เปนธรรมคุณจะตองใชเมล็ดพันธุของฉัน ใชทุนของฉัน ใชยา ใชปุยของฉนั แตเวลาซื้อ

ทานประธานครับ มีอะไรที่จะประกันใหพ่ีนองเกษตรกรบาง พ่ีนองเกษตรกรไปเอาทุนมาจาก

นายทุนเสร็จแลวเวลาขายไมมีอะไรค้าํประกนัใหแลวกไ็ปดูมาแลววาเวลาท่ีเกษตรกรเก็บเกี่ยว

30

๖๗

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๒

ขาวโพดถงึเวลาที่เกบ็เกี่ยวราคาถกูทุกปไมรูเปนอะไรถกูไดทุกป โดยเฉพาะนายทุนเขาก็อางบอกวา

เอาละ ถึงตอนนี้จะชวยซื้อท้ัง ๆ ที่ไปลงทุนไวใหโดยอางวาสตอ็ก (Stock) เต็ม เพราะฉะนั้นถามวา

ใครมีหนาที่เกี่ยวของดูแลตรงนี้แลวอางไดทุกป ๆ วาสตอ็กเตม็ เต็มจริงไหมหรือเพ่ือที่จะกดราคา 5

พ่ีนองเกษตรกรอนันี้ฝากไว หนี้สินเกษตรกร ผมกราบเรยีนวาผมลงไปหลายจังหวัดดูพ้ืนที่โดยเฉพาะ

ชวงนี้ไปเกือบทั่วประเทศที่จะดูพ่ีนองเกษตรกรวาประสบปญหาอยางไรบาง ผมกราบเรียน

อยางนีไ้มตองเกรงใจบอกใหรัฐบาลทราบไวเลยวาโครงการตาง ๆ ทีร่ัฐบาลสงไปนีโ้ดยเฉพาะ

งบประมาณหลายหมื่นลานบาท ผานทาง ธ.ก.ส. หรือวาธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ

การเกษตร สมมตุวิาโครงการเอ มีงบประมาณ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ทานประธานเชือ่ไหมวา 10

๕๐,๐๐๐ ลานบาท เกษตรกรไดอะไรครับ เทากบัวาเกษตรกรเปนหนี้ทันที ๕๐,๐๐๐ ลานบาท

เพ่ิมขึ้น แตวาเมด็เงนิ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท เขาจัดสรรแบงปนไวใหบริษัทปุย บริษัทยา

บริษัทเมล็ดพันธุ บริษัทน้าํมนัตาง ๆ หมดแลว พ่ีนองเกษตรกรโดยเฉพาะเปนลูกคา ธ.ก.ส. พูดแบบ

ไมเกรงใจกนัก็คือวาตองหลับหูหลับตาเปนหนี้ เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนเลยวารฐับาลตองดูใหดี

เชื่อผมเถอะไมเสียหลายผมอยูกับเกษตรกรมาตลอดชวีติมันเปนอยางที่ผมพูดจรงิไหม โครงการที่จะ15

ลงไปตาง ๆ เปนอยางที่ผมวาไหม เมือ่รัฐบาลปลอยกูเตรียมไวเลยพ่ีนองเกษตรกรผม ๔ ลานบัญชี

ครัวเรือน รฐับาลจัดลงไปปลอยกู ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ก็เปนหนี ้๕๐,๐๐๐ ลานบาท ปญหากค็ือวา

นอกจากท่ีจะไหลเขาสูบริษัทปุย บริษัทยาตาง ๆ แลวมปีญหาวา ธ.ก.ส. คอืเปนธนาคารหักหนี้เกา

อีกตางหาก เพราะฉะนั้นเมด็เงนิที่ลงไป ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ๗๐,๐๐๐ ลานบาท ๘๐,๐๐๐ ลานบาท

ก็ตามภาระอยูท่ีพ่ีนองเกษตรกร เพราะฉะนั้นผมถงึบอกวาพอเถอะ สวนรัฐบาลจะมวีิธีสงเงนิใหถงึ20

มือพ่ีนองเกษตรกรอยางไรโดยตรงไดบาง ผมยินดีที่จะเชียร (Cheer) เต็มที ่แตถาเมื่อไรโครงการ

ผานไปทางหนวยงานของรัฐผมเรียนไดเลยวาพ่ีนองเกษตรกรตายกับตาย ขอเสนอทีอ่ยากจะเสนอ

ใหคณะกรรมาธกิารทีต่องขอบคุณไปศึกษามาวิถีชวีิตของเกษตรกรขอเสนอแนะ กค็ือวาขอให

รัฐบาลลดหนีห้รือวาไมเพ่ิมหนี้ใหเกษตรกรอีกตอไป การลดหนี้ใหเกษตรกร ทานประธานครบั

จากประสบการณที่ลงพ้ืนทีค่ลุกคลีกบัพ่ีนองเกษตรกรผมนําเรียนไดเลยวา รัฐบาลจําเปนจะตองทํา25

วาการลดหนี้พ่ีนองเกษตรกร ๔ ลานครวัเรือนจําเปนจะตองทํา ผมคิดวาคอนขางจะแน แตกรรมวิธ ี

ที่จะลดหนี้ใหกับพ่ีนองเกษตรกร ๔ ลานครัวเรือน ๔ ลานบัญชนีี้ไดอยางไรนั้นก็ไปคดิเอาเอง เชน

ยกตัวอยาง ลดภาระหนี้สินของเกษตรกรปละ ๑ – ๒ เปอรเซ็นต จะใชเวลา ๕ ป ๑๐ ป ๑๕ ป

30

๖๘

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๓

พ่ีนองเกษตรกรไมมีหนี้เพ่ิมขึ้นแตหนี้เกากไ็ดถูกลดไป งบประมาณแผนดินผมคิดวาก็จะใชไมมากนัก

แลวก็จะเปนประโยชนแลวก็เปนความตองการของพ่ีนองเกษตรกรที่ฝากผมมา ขอบพระคุณ

ทานประธานครับ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : มีสมาชิกทานอืน่อีกหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ไมมีนะครับ ถาไมมแีลวเชญิกรรมาธกิาร 10

ตอบชีแ้จง

พลเอก ดนัย มีชูเวท (ประธานคณะกรรมาธกิาร) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติผูทรงเกียรติ

กระผมตองขอบคุณเพ่ือนสมาชิก ขออนุญาตเอยนาม ท้ังทานพลเอก สิงหศกึ สิงหไพร

และทานกติตศิักดิ์ รัตนวระหะ ทีไ่ดถามคําถามมา --------------------------------------------------- 15

- ๑๙/๑

๖๙

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๑

กระผมขออนุญาตตอบ จะขอตอบในประเด็นหลังกอน ในประเด็นท่ีสําคัญที่เกี่ยวของกับเกษตรกร

โดยเฉพาะ แนนอนครบั เกษตรกรเปนจํานวนมากไมมท่ีีทํากิน อยางไรกต็าม อนันีอ้าจจะอยู

นอกกรอบทีศ่ึกษาเล็กนอย ผมขออนุญาตตอบในสวนนีท้ี่ขณะนี้ในสวนของรฐับาล หรือโดย 5

กระทรวงเกษตรและสหกรณ รวมทั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิละสิง่แวดลอมดําเนินการอยู

เราจะไดพบขาวทางส่ือมวลชนวา ในสวนของรฐับาลไดมีการตรวจสอบ โดยเฉพาะการใชพ้ืนที่

ที่ไมถกูตอง แลวก็มีการยึดคนืมา ในสวนนี้เองรฐับาลไดตั้งเปนคณะ คทช. คณะกรรมการ

จัดสรรทีด่นิแหงชาติ ในสวนนี้ผูที่ทําหนาท่ีหลักเปนเลขานุการจะเปนในสวนของกระทรวง

ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม ก็ไดมกีารจัดสรรท่ีทํากินในลักษณะเปนสิทธิทาํกิน 10

แตอยางไรกต็าม การดําเนนิการนัน้ยังไมสามารถครอบคลุม แลวก็สนองตอบไดทั่ว แตอยูในระหวาง

ดําเนินการ แลวก็มกีารที่จะเรียกคนืพ้ืนท่ีที่ใชผิดประเภทกลับคนืมา ในสวนของปญหา

บริษัทนายทนุตาง ๆ นั้น ในปจจุบันก็ตองขอบคุณทางรฐับาลทีไ่ดเสนอรางพระราชบัญญตั ิ

เกษตรพันธสัญญาเขามา ซึ่งในรางพระราชบัญญัตดิังกลาวนัน้จะเขามามีสวนที่จะมาแกปญหา

ในการใหเกดิความยุตธิรรมทั้งในสวนของเกษตรกรและในสวนของนายทุนใหสามารถที่จะดําเนิน15

กิจการไดโดยไมเอาเปรียบซึง่กันและกัน ก็เปนเครื่องมือหนึ่งที่จะแกปญหา อยางไรก็ตาม

การดําเนนิการของเกษตรกรนั้น ในปจจุบันตองเปนสมารท ฟารเมอร (Smart farmer) ที่เราพูดกนั

นั่นกค็ือเกษตรกรจะดําเนินการตองมคีวามรู ซึง่ส่ิงตาง ๆ เหลานี้ในสวนของรัฐบาล โดยกระทรวง

เกษตรและสหกรณ และกระทรวงท่ีเกี่ยวของ กไ็ดรวมกนัแกปญหาใหความรู ยกตวัอยางเชน

ในสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณนั้นก็จะไดมกีารตั้งเปนศนูยเรียนรูตาง ๆ เพราะฉะนั้น 20

การใชปุยใชยาตองเปนไปดวยความจําเปนโดยมหีลักวิชาการ โดยอาจจะอธิบายใหเห็นไดวา

ในสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณนั้นในศูนยเรียนรูก็จะมทีั้งตัง้แตปราชญชาวบาน ซึ่งไดรับ

ความรูจากกรมพัฒนาทีด่นิ หรือตัวแทนของเจาหนาทีข่องกระทรวงเกษตรและสหกรณ ทั้งในสวน

ของกรมสงเสริมการเกษตร กรมวิชาการจะตองใหความรูแกเกษตรกรและดําเนนิการ ซึง่นํามาสู

การรวมกลุมเปนเกษตรแปลงใหญเพ่ือลดตนทุนการผลิตในปจจุบัน อันนั้นก็จะเปนวิถีทางที่จะ25

แกปญหาไปไดระดับหนึ่ง ทายสุดนัน้จะเห็นไดวาเกษตรกรไดเหน็ถงึประโยชนของการลงทะเบียน

การเปนเกษตรกร และไดทราบวาผลที่จะไดรับการชวยเหลือจากภาครฐับาลจากการที่ลงทะเบียน

30

๗๐

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๒

เกษตรกรนั้นจะไดถึงมือเกษตรกรโดยตรง ทัง้หมดนี้ในสวนของรฐับาลก็ไดอยูในระหวางดําเนินการ

สําหรบัรายละเอียดปญหาอืน่ ๆ ที่เกี่ยวของท่ีเพ่ือนสมาชิกถามมา กระผมจะขออนญุาต

ทานประธานให พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ์ เชดิบญุเมือง ไดเปนผูตอบเพ่ิมเติมตอไปครับ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : เชิญ พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชดิบุญเมือง ครับ

พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง (กรรมาธกิาร) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิทานสมาชกิสภานติิบญัญตัิแหงชาติทุกทานครับ ผม พลเรือเอก ศกัดิ์สิทธิ์

เชิดบญุเมอืง ประธานคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ ใน10

คณะกรรมาธกิารการเกษตรและสหกรณ ขอเรียนท่ีประชุมทราบเพ่ิมเติมจากท่ีทาน พลเอก ดนัย

มีชูเวท ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเรียนชีแ้จงไป ตองเรียนใหที่ประชุม

ทราบวา ตองเขาใจวัตถุประสงคของการจัดสัมมนาครัง้นี้ การสัมมนาครั้งนี้ก็คอืวาเราลงพ้ืนที ่

เราพบปญหาของเกษตรกร เราประชุมรวมกนักับเกษตรกรในหลาย ๆ ภาคสวน ในหลาย ๆ

ประเดน็ เราทราบวาประเดน็ปญหานี้เปนประเด็นปญหาใหญ คือการที่วาคนรุนใหมไมทําอาชีพ15

เกษตรกร เพราะฉะนัน้เราเอาตรงนีม้าเปนโจทย มาเปนหวัขอของการสัมมนา จากการสัมมนา

ที่มีผูรวมสัมมนาประมาณ ๒๐๐ กวาทานนี้ มาจากเกษตรกรทุกภาคสวน ส่ิงหนึ่งที่อยูในเอกสาร

ของการสัมมนา ผลการสัมมนาครัง้นีค้ือความเห็นของเกษตรกรทั้งนั้น ซึ่งสวนใหญแลวก็

เปนความเดอืดรอนในดานปญหาตาง ๆ ไมวาจะเปนปญหาดานการตลาด ปญหาดานอาชีพ

ปญหาทางดานเงนิทุน ปญหาเรื่องท่ีทํากนิ ปญหาเรื่องความรู ปญหาเรื่องการเปนหนี้สินอะไรตาง ๆ 20

เหลานี ้แลวกเ็อาทุกอยางมารวมกัน แลวกต็อบวาปญหาเหลานี้ควรจะแกไขไดอยางไร ปญหา

ที่จะแกไขไดในภาพกวางที่เปนขอเสนอแนะในบทสรุปนี้ที่ทางคณะอนุกรรมาธิการไดจัดทําขึน้นี้

ก็เปนส่ิงหนึ่งที่เราจะตอบวา จะตอบดวยวิธีการอยางนี ้แตการปฏิบัติในรายละเอียดนัน้

จะตองมีองคกรหรือคณะอืน่เขามารับผิดชอบในการดาํเนินการตอไป เพราะเราไมไดไปทาํ

ในเรื่องของขอเสนอแนะเพ่ือแกปญหาในการประกอบอาชีพ แตเราทําขอเสนอแนะ หรือขอคดิเห็น 25

หรือขอมูลทีไ่ดวาทําไมไมประกอบอาชีพ เพราะฉะนัน้อนันี้กค็ือส่ิงที่เปนความเปนมาของ

การสัมมนาในครัง้นี้ ขณะเดยีวกันในปญหาเรื่องการตลาด ในเรื่องทีท่าน พลเอก สิงหศึก สิงหไพร

ไดกรุณาใหขอคดิเห็นนี้ อนันี้ก็อยูในการดําเนินการของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ

30

๗๑

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๓

แตละคณะอยูแลว วาเรือ่งนีเ้ปนเรื่องสําคัญที่จะตองทําตอไป ซึ่งไมใชเฉพาะเรือ่งการตลาด

อยางเดียว เรื่องของสหกรณ เรื่องของกลุมองคกร เรื่องของการรวมกลุม เรื่องของหนี้สิน

เรื่องของปจจัยในการหาที่ทาํกิน ส่ิงตาง ๆ เหลานี้อยูในการคดิและการพิจารณาของ5

คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณท่ีเปนคณะกรรมาธิการสามัญของสภาอยูแลว

ผมก็เลยเรียนวาอันนี้เปนเรือ่งของการรวบรวมขอคิดเหน็ที่เกดิขึน้จากชาวบานท่ีวาเขาตองการอะไร

และเขาประสบปญหาในเรื่องความเดือดรอนอะไร เราเอามาทําเปนภาพรวมใหเหน็ เพ่ือกระตุน

ใหสังคมทกุภาคสวนไดเห็นวาเกษตรกรของเรากําลังอยูในฐานะที่ลําบาก ถาไมมีการชวยเหลือ

อยางจริงจังและเขมแข็ง อนาคตเราจะมีปญหา ยกตัวอยางเชน ทําไมเราถงึพูดวาเราศึกษา 10

ในเรื่องวิถชีีวติ ทําไมคนรุนใหมไมอยากเปนเกษตรกร อยางท่ีผมบอกวาปญหาตาง ๆ มมีากมาย

เมื่อเขาไมอยากเปนเกษตรกรแลวคนทีเ่ปนคนรุนเกาที่มท่ีีดินทํากินจะทําอยางไร กต็องจางแรงงาน

ตางดาว ถาจางแรงงานตางดาวแลวทําอยางไร เครื่องจักรกลเอย คาแรงงานเอย สงผลตอ

ตนทนุการผลิต เพราะฉะนัน้ประกอบอาชีพไปก็ไมคุมทนุ ในท่ีสุดกห็ันไปทําอาชีพอืน่ ลูกหลาน

ปจจุบันทีเ่รียนสูงขึน้เขายอมมีความคดิทีไ่ปไกลกวา เขาก็อยากไปทําอาชีพอื่น เชน รับราชการ 15

หรือเขาสูภาคธุรกิจสวนตวั หรือระบบออนไลน (Online) หรอืวาทาํอุตสาหกรรม พวกตาง ๆ

เหลานีม้าผสมผสานกันหมด เพราะฉะนั้นในอนาคต โดยเฉพาะในชุมชนทองถิ่นจะมปีญหาเรื่องนี้

แนนอน ซึง่ถาเผ่ือเราไมศึกษาเรื่องนี้ แลวก็ภาครฐัหรือภาคองคกรตาง ๆ ในสังคมที่เกี่ยวของ

ไมเขามาใหความสําคญั และรับทราบปญหาวา นีค่ือปญหาทกุดานท่ีเกษตรกรเขาตองการ

และเขาเดือดรอนจริง ๆ และถาไมแกกนัอยางย่ังยืนและตอเนื่อง ตอไปเกษตรกรรมบานเรา 20

ไมวาจะเปนดานไหน กลุมไหน เราจะตองใชแรงงานตางดาวทั้งหมด แลวเราก็จะมปีญหา

ในเรื่องของแรงงานตามมา ปญหาในเรือ่งของการเขาเมอืง แลวกป็ญหาในเรื่องของคาครองชีพ

ตามมา กเ็ลยเรียนวาขอบคณุที่ทานสมาชิกกรุณาใหขอคิดเห็นทีม่ีประโยชน แลวกข็อคดิเหน็

เหลานัน้มีอยูแลวในสวนที่เปนขอมูลที่คณะกรรมาธิการตองดําเนินการตอไป แลวกโ็ดยเฉพาะ

ในเรื่องของตลาดอาหารและยา เปนเรื่องที่ในสวนของคณะอนุกรรมาธกิารของผมกม็ีผูเสนอแนะ25

เรื่องนี้แลว แลวก็กําลังเก็บขอมูลเรื่องนี้อยู ก็จะดําเนินการตอไป ขอเรียนทานประธาน

และทานสมาชิกเทานี้ครบั

30

๗๒

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๔

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : มีสมาชิกทานใดยังตดิใจหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกยกมือ) 5

- ๒๐/๑

๗๓

สนช. ๑ ลลนา ๒๐/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ถาไมมี ผมขอปดการอภิปราย เปนอนัวา

ที่ประชมุไดพิจารณาและเหน็ชอบกับรายงานการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการแลว 5

และโดยที่คณะกรรมาธิการมีขอคดิเห็นและขอเสนอแนะเกี่ยวกับการศกึษาบางประการไว

ในรายงานฉบับนี้ และไดบนัทึกขอคดิเห็นและขอเสนอแนะทายรายงานแลว หากท่ีประชมุเหน็ดวย

จะไดดําเนนิการจัดสงไปยังคณะรฐัมนตร ีเพ่ือพิจารณาดําเนินการตอไป จะมีสมาชกิทานใด

มีความเหน็เปนอยางอื่นหรอืไม สําหรบัขอเสนอแนะของคณะกรรมาธกิาร มีหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 10

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ไมมี ถือวาท่ีประชุมเห็นดวย เปนอนัจบการ

พิจารณาในระเบียบวาระท่ี ๔ ตองขอขอบคุณคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณที่ไดพิจารณา

ศึกษารายงานฉบบันี ้ขอบคณุครับ

ระเบียบวาระที ่๕ เรื่องคางพิจารณา ไมม ี15

ระเบียบวาระที ่๖ เรื่องเสนอใหม ไมมี

ผมมีเรื่องประกาศที่จะแจงใหที่ประชุมทราบ การนดัประชุมคณะกรรมาธิการ

พิจารณาศึกษาเสนอแนะและรวบรวมความเหน็เพ่ือประกอบการจัดทํารัฐธรรมนูญ ขอยาย

หองประชมุไปที่หองประชุมคณะกรรมาธิการ หมายเลข ๓๑๑ เริ่มประชมุภายหลังปดการประชมุ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิเชิญคณะกรรมาธกิารคณะนี้รวมประชมุที่หองประชุมคณะกรรมาธิการ 20

หมายเลข ๓๑๑ ชั้น ๓ อาคาร ๒ ทานสมาชกิครบั วันนีห้มดระเบียบวาระแลว ผมขอขอบคณุ

ทานสมาชิกทุกทาน ขอปดการประชุมสําหรบัวนันีเ้พียงเทานี้ครับ

เลิกประชุมเวลา ๑๓.๒๕ นาฬิกา

25

๓๓

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนน จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๒

มีมตเิหน็ดวย ๒๐๐ ไมเหน็ดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอนัวาท่ีประชุมลงมตเิหน็ชอบใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี โดยให 5

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณาศึกษา ครั้งที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน

ไดนะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที่ ๗.๓

ตอไปเปนเรื่องดวนที่ ๒ รางพระราชบัญญัติการสาธารณสุข (ฉบับที ่..) พ.ศ. ....

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

ทานสมาชิกครับ เนื่องจากรฐัมนตรวีาการกระทรวงสาธารณสุขคอื ทานปยะสกล 10

สกลสัตยาทร ผูไดรบัมอบหมายใหเปนผูมาตอบชี้แจงรางพระราชบัญญตัิฉบบันี ้มหีนังสือแจงวา

ติดภารกิจเดินทางไปมอบนโยบายดานสาธารณสุข พรอมทั้งตรวจเย่ียมหนวยงานในพ้ืนที่

จังหวดันราธิวาสในวนันี ้และในชวงสัปดาหที ่๓ และ ๔ ของเดอืนมกราคม ๒๕๖๐ ดวย

จึงขอเล่ือนการพิจารณาออกไปในเดือนกุมภาพันธ ๒๕๖๐ จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเหน็

เปนอยางอื่นหรือไม 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมม ีถือวาที่ประชุมเห็นชอบ

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓ รางพระราชบญัญตัิการเรียกเงินสมทบ

เขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามันอนัเกดิจากเรือ

พ.ศ. .... 20

25

30

๓๔

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๔

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวยคณะรัฐมนตรไีดเสนอรางพระราชบัญญตั ิ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... มายังสภานิตบิัญญัตแิหงชาติเพ่ือพิจารณาตามมาตรา ๑๔ วรรคสอง 5

ของรฐัธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชัว่คราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ รายละเอยีด

ปรากฏตามเอกสารที่ไดจัดไวใหสมาชิกทุกทานแลว ในวนันี้รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม

คือ ทานพิชิต อัคราทติย ไดมารวมประชุมเพ่ือชีแ้จงประกอบการพิจารณารางพระราชบัญญตั ิ

ฉบับนี้ ขอเรียนเชญิทานรัฐมนตรีเขาประจําทีน่ะครับ

(รัฐมนตรีเขาประจําที)่ 10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : นอกจากนัน้ทานรฐัมนตรไีดขอใหผูแทน

จากหนวยงานเขารวมการประชุมเพ่ือชี้แจงขอมูลเกี่ยวกบัรางพระราชบัญญัตฉิบบันีด้วย คือ

๑. นางจิราภรณ จันทรศริ ิ รองอธิบดีกรมเจาทา

๒. นายสุรชาต ิ เฉลิมนาม หัวหนากลุมกฎหมายและความตกลง

ระหวางประเทศ สํานกักฎหมาย 15

กรมเจาทา

๓. นางสาวนิสิตตา หงษชูเกียรต ิ นิติกรชํานาญการ สํานกักฎหมาย

กรมเจาทา

เพ่ือประโยชนในการพิจารณา ผมอนุญาตนะครับ

(ผูชี้แจงเขาประจําที่) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาทานรฐัมนตรีพรอมแลวกเ็ชิญชีแ้จง

หลักการและเหตุผลนะครับ

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : ทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตทิี่เคารพ และทานสมาชกิผูทรงเกียรต ิกระผม นายพิชิต อคัราทติย

รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม ในนามของคณะรัฐมนตรี ขอเสนอที่ประชุมสภานิตบิัญญตัิ25

แหงชาติพิจารณาใหความเห็นชอบรางพระราชบญัญตักิารเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวาง

ประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนื่องมาจากมลพิษน้าํมันอนัเกดิจากเรือ พ.ศ. .... โดยมีความ

เปนมา เหตุผล ความจําเปน สาระสําคัญและประโยชนที่ประเทศไทยจะไดรับดังตอไปนี ้

30

๓๕

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๕

ตามทีค่ณะรฐัมนตรีเหน็ชอบใหประเทศไทยเขาเปนภาคีอนุสัญญาระหวางประเทศ

วาดวยความรับผิดทางแพงสําหรบัความเสียหายจากมลพิษของน้ํามัน ค.ศ. ๑๙๙๒ หรือซแีอลซ ี

(CLC) ๑๙๙๒ ซึ่งอนุสัญญาและรางพระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษ5

น้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... มีหลักการสําคญัที่กําหนดใหเจาของเรือสามารถจํากดัความรบัผิด

ทางแพงจากความเสียหายทีเ่กิดจากมลพิษน้ํามันทีเ่รือของตนเปนผูกอ และไดกําหนดใหเจาของเรือ

จัดหาประกันภัยสําหรับความเสียหายท่ีเกิดขึ้น เพ่ือชวยบรรเทาภาระสวนหนึ่ง อยางไรกด็ี

หากความเสียหายทีเ่กิดขึ้นมีมากเกินกวาความรบัผิดท่ีเจาของเรือสามารถจํากดัได ความเสียหาย

สวนที่เกินความรับผิดของเจาของเรือนัน้ไดมอีนุสัญญาระหวางประเทศวาดวยการจัดตัง้กองทนุ10

ระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนั ค.ศ. ๑๙๙๒ หรือฟนด (Fund)

๑๙๙๒ ซึ่งเปนอนุสัญญาที่วางหลักใหกองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายจากมลพิษ

น้ํามนัเปนผูรับผิดชอบในคาเสียหาย กรณีหากความเสียหายที่เกดิขึน้นัน้ไมมีผูรบัผิดตามทีร่าง

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงกําหนดหรือเจาของเรือไมมีความสามารถทางการเงนิเพียงพอ

หรือประกันภัยที่มีอยูไมครอบคลุมถงึ หรือความเสียหายจากมลพิษที่เกดิขึน้มีจํานวนเกินกวาที่15

เจาของเรือสามารถจํากดัความรับผิดได ทัง้นี ้เพ่ือใหผูไดรับความเสียหายจากมลพิษไดรบัคาสินไหม

ทดแทนที่เพียงพอและรวดเร็ว ซึ่งจะชวยลดผลกระทบความเสียหายที่เกดิขึ้นจากอุบตัิการณ

ขนาดใหญและรุนแรงไดอีกทางหนึ่ง อยางไรกต็าม ในขัน้การพิจารณารางพระราชบัญญตัิความรับ

ผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามนั พ.ศ. .... คณะกรรมาธิการวิสามญัไดมีความเหน็

รวมกันวา เมื่อประเทศไทยเตรียมที่จะเขาเปนภาคอีนสุญัญาซแีอลซ ี(CLC) ๑๙๙๒ และม ี20

รางพระราชบัญญัติอนุวตัิการอนุสัญญาแลว มีความจําเปนอยางย่ิงที่ประเทศไทยควรที่จะไดเขาเปน

ภาคีอนุสัญญาฟนด (Fund) ๑๙๙๒ --------------------------------------------------------------------------

- ๑๐/๑

25

30

๓๖

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๑

และมรีางพระราชบัญญัตเิพ่ืออนุวตัิการอนุสัญญาดวย คณะรัฐมนตรีจึงมีมติเมื่อวันท่ี ๒๐ มกราคม

๒๕๕๘ มอบหมายใหกระทรวงคมนาคมและกระทรวงการตางประเทศเรงรดัดําเนนิการเพ่ือเขาเปน

ภาคีอนุสัญญาฟนด (Fund) ๑๙๙๒ พรอมทั้งนําเสนอรางพระราชบญัญตัอินวุตัิการอนุสัญญาฟนด 5

๑๙๙๒ ตอคณะรัฐมนตรโีดยเร็ว กระทรวงคมนาคมโดยกรมเจาทาจึงไดศึกษาและเตรียมการเพ่ือเขา

เปนภาคอีนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ และยกรางพระราชบัญญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุน

ระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... ซึ่งเปน

รางพระราชบัญญัติอนุวตัิการอนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ แลวเมื่อวันที ่๓๐ กนัยายน ๒๕๕๘

คณะรฐัมนตรมีีมติเหน็ชอบการเขาเปนภาคีอนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ รวมถึงอนุมตัหิลักการราง10

พระราชบัญญัติอนุวตัิการและสงใหสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาเพ่ือตรวจพิจารณาโดยใน

คราวประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิเมือ่วนัที่ ๓ ธนัวาคม ๒๕๕๘ ที่ประชมุไดมีมตเิห็นชอบให

ประเทศไทยเขาเปนภาคีอนสัุญญาฟนด ๑๙๙๒ แลว และขณะนี้สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

ไดพิจารณารางพระราชบญัญัตนิี้เสร็จแลว จึงขอเสนอตอสภานิตบิัญญัตแิหงชาติเพ่ือพิจารณาใน

วันนี้ การที่รางพระราชบัญญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความ15

เสียหายอันเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... จะทําใหประเทศไทยไดประโยชน

หลายประการ กลาวคือ ผูไดรับความเสียหายจะไดรบัการเยียวยาและชดใชคาเสียหายทดแทน

อยางชัดเจน รวมถงึการอํานวยความสะดวกแกผูไดรับความเสียหายจากมลพิษ สาระสําคญัของ

รางพระราชบัญญัติมดีังตอไปนี้ คือ

ประการที ่๑ รางพระราชบญัญตัิกําหนดใหรฐัภาคตีองรับรองสถานะกองทุน 20

ใหมีสภาพเปนนิตบิุคคลตามกฎหมายภายใน ตลอดจนมสิีทธิหนาทีแ่ละสามารถเปนคูความ

ในการดําเนินคดขีองศาล

ประการที ่๒ รางพระราชบญัญตัิกําหนดใหกองทุนตองรับผิดในความเสียหาย

ที่เกิดจากมลพิษน้ํามัน หากปรากฏวาไมมีผูรบัผิดตามทีร่างพระราชบัญญัติความรับผิดทางแพง

เพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามนัอันเกิดจากเรือ พ.ศ. .... กาํหนดหรือเจาของเรือไมมี25

ความสามารถทางการเงนิเพียงพอ หรอืประกันภัยไมครอบคลุม หรอืความเสียหายจากมลพิษ

ที่เกิดขึ้นมีจํานวนเกินกวาทีเ่จาของเรือสามารถจํากดัความรับผิดได

30

๓๗

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๒

ประการที ่๓ รางพระราชบญัญตัิกําหนดหลักเกณฑใหบุคคลที่รบัน้าํมัน

ที่ตองจายเงินสมทบจากการขนสงทางทะเล ซึ่งมีจํานวนรวมกันเกินกวา ๑๕๐,๐๐๐ ตัน

ในแตละปปฏิทินมหีนาที่จายเงินสมทบใหแกกองทุน โดยกําหนดใหบุคคลขางตนมีหนาท่ี 5

ตองรายงานขอมูลปรมิาณน้าํมันทีต่นไดรับไวในรอบปปฏิทินใหกับกรมเจาทา และกรมเจาทา

มีหนาที่รวบรวมขอมูลปริมาณน้ํามนัสงใหแกกองทนุ จากนั้นกองทนุจะเปนผูแจงจํานวนเงนิสมทบ

รายปและกําหนดเวลาชําระเงินไปยังบคุคลนั้นโดยตรง

ประการที ่๔ นอกจากนี้ยังไดกําหนดเรือ่งอืน่ ๆ ที่สําคญั ไดแก เรือ่งเขตอาํนาจศาล

และการยอมรับคาํพิพากษาของรฐัภาคดีวยกนั เปนตน 10

ประโยชนที่จะไดรับจากการมีรางพระราชบัญญัตฉิบบันีแ้ละเปนภาค ี

อนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒ นัน้ ประเทศไทยจะไดรับประโยชน กลาวคอื

ประการที ่๑ ประโยชนในดานส่ิงแวดลอม การเปนภาคอีนุสัญญาฟนด ๑๙๙๒

เปรียบเสมือนการซื้อประกนัภัยทางส่ิงแวดลอม ผูที่ไดรบัความเสียหายจากมลพิษน้าํมันจะไดรับ

การเยียวยาและชดใชคาสินไหมทดแทนท่ีเพียงพอ 15

ประการที ่๒ ประโยชนดานกิจการพาณิชยนาวีนัน้ เจาของเรือไมตองตกเปน

ผูลมละลายหากถกูฟองใหชดใชคาสินไหมทดแทนในจํานวนท่ีสูงมาก และโดยท่ีรางพระราชบัญญัติ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... เปนรางพระราชบญัญตัิที่เติมเต็มพระราชบัญญตัิความรับผิดทางแพงเพ่ือ

ความเสียหายจากมลพิษน้ํามันอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ดังนัน้หากรางพระราชบัญญตันิี้มีผลบังคับใช20

จะทําใหประเทศไทยมกีฎหมายที่เกี่ยวกับความรับผิดทางแพง กรณีเกดิความเสียหายจากมลพิษ

น้ํามนัที่ครอบคลุมทันสมัย และสอดคลองกับมาตรฐานระหวางประเทศ นอกจากนัน้จะเปนการ

สรางความเชื่อมัน่ใหเกิดกับผูประกอบการที่เกี่ยวของทกุฝายทั้งภาครัฐและภาคเอกชน ไมวาจะเปน

ผูประกอบการอตุสาหกรรมน้ํามนั ผูประกอบการเจาของเรือ และประชาชนที่อาจไดรับผลกระทบ

จากมลพิษน้ํามัน หากกรณีเกิดอุบัติเหตขุนาดใหญและรนุแรงขึน้ 25

ในการนี้ กระผมจึงขอใหที่ประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาติพิจารณา

รับหลักการรางพระราชบญัญัติการเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใช

ความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามนัอนัเกดิจากเรอื พ.ศ. .... ตอไป

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานสมาชิกครับ ตอไปเปนการอภิปราย

ประกอบรางพระราชบัญญตัิฉบับนี ้มีสมาชิกทานใดประสงคจะอภิปรายขอไดโปรดยกมือขึน้นะครบั 30

๓๘

สนช. ๑ อัจฉรียา ๑๐/๓

มีทานพลเรอืเอก วัลลภ เกดิผล ทานพลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม ทานพลอากาศเอก ชนัท

รัตนอุบล นายธานี ออนละเอียด มีอกีหรอืไมครับ เชญิทานพลเรือเอก วัลลภ เกดิผล นะครับ

พลเรอืเอก วลัลภ เกดิผล : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ5

ที่เคารพ กระผม พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล สมาชิกสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิขออนญุาตกราบเรียน

สนับสนนุในเรื่องของรางพระราชบัญญตัฉิบับนี้ เนื่องจากวาเปนรางพระราชบัญญัตทิี่มาเตมิเต็ม

รางพระราชบัญญัติทีค่างอยูในสภาตั้งแตเดือนมกราคม ๒๕๕๘ คือรางพระราชบัญญัติความรับผิด

ทางแพงจากมลพิษน้าํมันอนัเกดิจากเรือ พ.ศ. ....ซึง่คณะกรรมาธกิารไดพิจารณาเสรจ็แลว แลวก็

ตองกราบขอบพระคุณทานประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ และทางคณะรฐัมนตรท่ีีไดกรุณา 10

ใหคงรางพระราชบญัญตัฉิบบันั้นไวไมนําเขาในวาระที่ ๒ และวาระท่ี ๓ เพ่ือที่จะรอ

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทนุระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ฉบบันี้เพ่ือจะนํามาพิจารณาประกอบกัน ทั้งนี ้

เพราะวาถามีการดําเนนิการจนออกเปนกฎหมายบังคบัใชไปแลว แลวยังไมมีพระราชบัญญตัิกองทุน

มารองรับจะทําใหเกิดชองวางในเรือ่งความรับผิดชอบ เนื่องจากวาจํากัดความรบัผิดใหกบัฝายหนึ่ง 15

แตไมมีผูมารบัผิดชอบในสวนเกนิของความผิดนัน้ ดังนัน้การเตมิเตม็ในครั้งนี้จึงเปนเรื่องที่มีความ

จําเปน และสมควรใหการสนับสนนุ กระผมขออนญุาตเรียนวาในเรือ่งประโยชน ประชาชนนั้นจะ

ไดรบัประโยชนจากรางพระราชบญัญตัิความรบัผิดทางแพงเพ่ือความเสียหายจากมลพิษน้ํามันอนั

เกิดจากเรอื พ.ศ. .... ในกรณีของการที่อนุสัญญาอนันี้ และรางพระราชบัญญัตฉิบบันี้กําหนดความ

รับผิดชอบของเจาของเรือแมวาจะกําหนดจํากดัความรบัผิดทางแพงตนเองได --------------------------20

------------

- ๑๑/๑

25

30

๓๙

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๑

แตการรบัผิดชอบนั้นจะเปนลักษณะของความรับผิดอยางเครงครดั หรือสตรกิท ไลอะบิลิต ี

(Strict liability) ซึ่งหมายความวา เจาของเรอืนัน้จะตองวางเงนิทันทีทีเ่กิดเหตุ โดยที่ยังไมตอง

พิสูจนความผิดในขณะนั้น ซึง่จะทําใหผูทีไ่ดรับผลกระทบจากภัยพิบัตหิรืออบุัตกิารณนั้นไดรบัเงนิ5

ชดเชย หรือไดรับการเยียวยาในเวลาท่ีรวดเร็ว แลวก็ในสวนที่เกินนั้นกองทุนก็จะมาเติมเต็มให

ซึ่งเปนเรื่องทีป่ระชาชนจะไดรับประโยชน อยางไรก็ตามผมขออนุญาตเรียนวาการปฏิบัติความรับผิด

ทางแพงตามซแีอลซ ี(CLC) ๑๙๙๒ ที่กาํหนดนั้นเปนส่ิงที่เอื้อประโยชนสําหรับกิจการพาณิชยนาวี

เปนอยางย่ิง เพราะวาเจาของเรือนั้นจะไมตกอยูในสภาพลมละลายหรอืบริษัทจะไมตกอยูในสภาพ

ลมละลายในกรณีที่เกิดเหตขุึ้น แลวก็การที่มปีระกันท่ีชดัเจนจะทําใหเจาของเรอืนัน้สามารถรู10

คาใชจายของตวัเองได อนันีเ้ปนเรื่องทีด่ี อยางไรกต็ามการจํากดัความรับผิดดงักลาวนั้นเปนการท่ีให

ประโยชนกับเจาของเรือหรอืบริษัทเรือ แตในเรื่องของพระราชบัญญัติกองทนุนัน้ผูที่เขามา

รับผิดชอบในสวนของการสงเงินสมทบเขากบักองทุนน้ํามันระหวางประเทศนั้น คือบริษัทผูรบัน้ํามัน

ตามจํานวนที่กาํหนดไวในอนุสัญญาและในรางพระราชบัญญตัิฉบับนี้ ซึ่งในเรื่องดังกลาวนี้ตองม ี

การสงเงินเขากองทุนในลักษณะที่เปนการสงท่ีเปล่ียนแปลงตามอุบตัิการณที่เกิดขึ้น และความ15

เสียหายท่ีเกดิขึน้ ไมใชฟกซ คอสท (Fix cost) ไมใชฟกซที่บริษัทน้าํมันหรือผูรับน้ํามนันั้นจะสง

ดังนัน้ในเรื่องนี้เพ่ือเปนการยืนยันความมัน่ใจใหกบัทานสมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติในการ

พิจารณารับหลักการในวันนี ้และในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการตอไป รวมทัง้ประชาชนซึง่รับ

ฟงอยู ผมอยากจะฝากทานประธานไปยังทานรัฐมนตรีวาขอความมั่นใจวาในการท่ีไดพูดคุยกบั

บริษัทน้ํามันตาง ๆ ที่เปนผูรบัน้ํามนันัน้ เขายินดีสนับสนนุในเรือ่งนีม้ากนอยเพียงใด 20

ประการที ่๒ ก็คือขอเรียนวาอยากจะขอใหทางทานรัฐมนตรไีดกรุณา

ใหขอมูลกับทางสภานติิบญัญัตแิหงชาติและประชาชนวาในกรณีทีไ่มเกิดอบุัตกิารณใด ๆ เลย

ที่กองทุนจะตองจายเงินสมทบ และในกรณีที่เกดิอบุัตกิารณอยางรายแรงที่เคยเกดิขึ้นในอดตี

ที่ผานมาตั้งแตมีกองทุนมานัน้ ในสวนของประเทศไทยตามสัดสวนท่ีรับน้ํามนัอยูในปจจุบัน

ประเทศไทยจะตองสงเงินสมทบเขากองทุนเปนเงินประมาณเทาใด และเงินที่สงเขาสมทบนัน้ 25

จะมีผลตอราคาน้ํามันมากนอยเพียงใด กราบขอบพระคณุครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถัดไปเชิญพลเรอืเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

เชิญครับ

30

๔๐

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๒

พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัติ

แหงชาตทิี่เคารพครับ กระผม พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ

กอนอืน่ผมตองขออนญุาตกราบเรียนวาโดยหลักการและเหตุผลที่ไดรบัฟง ผมมีความเหน็ดวย 5

กับรางพระราชบญัญตัิฉบับนี้ แตหลังจากที่ไดอานในเนือ้หาของเอกสารทีไ่ดรับแจกแลว ก็เห็นดวย

กับทางทานรัฐมนตรีที่ชีแ้จงวารางพระราชบญัญตัิฉบับนี้นั้นเปรียบเสมือนกบัการประกนัภัยนั่นเอง

ซึ่งในเอกสารที่แจกนั้นก็ไดกลาวถงึวาวงเงินของการประกันนัน้สูงสุดอยูที่ ๒๐๓ ลานหนวย

สิทธิพิเศษถอนเงิน ซึ่ง ๒๐๓ ลานหนวยสิทธิพิเศษถอนเงนินั้นหากจะเปรียบเปนอตัราแลกเงิน

ตามปกตกิ็จะไดประมาณ ๘,๐๐๐ กวาลานบาท ถาเผ่ือขอมูลในเรื่องของอตัราแลกเปล่ียนผมไมผิด 10

ก็ประมาณ ๘,๐๐๐ กวาลานบาท คําถามกค็ือวาถาเผ่ือสมมุตวิงเงินของความเสียหายที่เกิดขึ้น

เกนิกวา ๘,๐๐๐ กวาลานบาทท่ีวานั้น สวนเกนิจาก ๘,๐๐๐ กวาลานบาทนั้นผูใดจะเปน

ผูรับผิดชอบ

อันท่ี ๒ กค็ือหากไมไดใชพระราชบัญญตัฉิบับนี้ ซึ่งก็คือในปจจุบนันี้ทีเ่รายังไมม ี

พระราชบัญญัตฉิบับนี้ใชอยู ตามความเขาใจของกระผม ผมเขาใจวาเรากม็ีกฎหมายในการท่ีจะเรียก15

คาชดเชยหรอืคาเสียหายจากผูที่กระทําใหเกิดความเสียหายเกดิขึน้ที่จะตองรับผิดชอบชดใช

คําถามก็คือระหวางกฎหมายปจจุบันนี้ท่ีมีการเรียกคาชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นกับในเรื่องของ

การมาใชตวัรางพระราชบญัญัตฉิบับนี้ ซึ่งมีการกําหนดเพดานของการชดใชความเสียหายเอาไวท่ี

๘,๐๐๐ กวาลานบาทอยางท่ีผมวา อะไรคอืส่ิงทีด่ีที่สุด แลวกเ็ปนประโยชนมากที่สุดกับประเทศชาติ

แลวกก็ับประชาชน ขอบคณุครับ 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานพลอากาศเอก ชนัท รตันอุบล

เชิญครับ

พลอากาศเอก ชนัท รตันอบุล : กราบเรียนทานประธานสภานติิบญัญตัิ

แหงชาตทิี่เคารพ กระผม พลอากาศเอก ชนัท รตันอุบล สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาต ิกอนอื่น

กระผมตองกราบขอบพระคณุรัฐบาลที่กรุณาเสนอรางพระราชบัญญัตฉิบบันีเ้ขามา เนื่องจาก 25

รางพระราชบัญญัตฉิบับนี้เรารอกนัมานานพอสมควรใชเวลาเปนปกวาจะเขามา ที่ผมพูดอยางนี้

เพราะวาเมื่อปที่แลวผมไดมโีอกาสไปเย่ียมไอเอม็โอ (IMO) อินเตอรเนชันแนล มาริไทม

ออรกาไนเซชนั (International Maritime Organization) ที่ลอนดอน แลวเขาก็ไดพูดถงึ

30

๔๑

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๓

พระราชบัญญัติความรับผิดทางแพงของเรือและความเสียหายทางทะเล แลวเขากยั็งพูดอีกวา

กฎหมายฉบับนี้ตองมาผนวกฉบบัที่แลวที่ผมพูดถึงกับฉบับนีต้องผนวกกนั ผมก็รับปาก

เขาวาจะรบีกลับมาเรงทําในกฎหมายฉบับนี้ เพราะฉะนัน้จะเห็นวาใชเวลาในการออกกฎหมาย 5

๒ ฉบับคูกันนี้ใชเวลานานมาก แลวสังเกตวาไอเอม็โอเขาตามดูเรา คือหมายความวาเขามอนิเตอร

(Monitor) อยูในเรื่องกฎหมายทางทะเล ซึ่งขณะนัน้มีปญหาเรื่องไอยูยู (IUU) อยู เรื่องแรงงาน

ทางทะเลดวย เราก็ถามเขา ผมเขาใจวาเขาคงจะดปูระเทศไทยมอนิเตอรเปนพิเศษ เพราะฉะนัน้

ความเปนหวงของผมก็คือวาเราเขาเปนภาคตีั้งแตป ๒๕๕๐ นี่ป ๒๕๖๐ ไมทราบยังมีกฎหมายอะไร

ที่เรายังออกกฎหมายลูกทีเ่ราไปเรคทิฟาย (Rectify) เขาไวแลว แลวยังไมไดออกกฎหมายอีกเยอะ10

หรือไม ไอเอม็โอเองเสนอวาควรจะสงบคุลากรของทางดานทางทะเลทางกรมเจาทาเราหรอืทาง

รัฐบาลไทยไปศึกษา ไปเรียนกับเขาบาง เพราะวาขณะนี้ไมคอยมีคนจากประเทศไทยเดินทางไป

เรียนรูเรื่องเกี่ยวกับกฎระเบยีบตาง ๆ ของการเดนิเรือทางทะเล เพราะฉะนัน้ผมอยากฝาก

กราบเรียนวาในกฎหมายตาง ๆ ที่เราไปลงสัตยาบันรับเขาไวแลว กฎหมายอะไรท่ีสําคัญเรงดวน

ที่ตองเรงรีบออกเพ่ือไมใหเกดิปญหาในเรื่องของการเดนิเรือทางทะเลเรา ขอความกรุณาวา 15

ทางรัฐบาลนาจะตองเรงรีบผลักดันกฎหมายพวกนี้ออกมา เพราะวาผมสังเกตเทาท่ีคุยคลาย ๆ

วาเขามองเราอยูวากฎหมายหลาย ๆ ฉบับทีเ่รายังไมออกนี้ เพราะทราบถึงขนาดวากฎหมาย

ฉบับทีแ่ลวความรบัผิดทางแพงนั้นยังไมออก ผมบอกวากฎหมายผานมาแลว เขาบอกยังไมออก

เพราะตองรอฉบับนีก้อน ดงันั้นกราบเรียนวาถายังมกีฎหมายอืน่ที่สําคญัตองเรงรบีทํา

เพราะเราถกูจับตามองในเรือ่งนี้อยู ฉะนั้นก็ฝากกราบเรยีนผานทางทานประธานสภาไปยัง 20

ทานผูมาชี้แจงและทานรัฐมนตรวีากฎหมายท้ังหมด ผมไมอยากใหเกดิสภาพเดียวกบัของทางดาน

การบนิที่ถกูปกธงเหลือง ธงแดงอะไรตาง ๆ เพราะฉะนัน้จะมปีญหาใหญกับบานเมอืง แลวจะ

แกปญหายากมาก เพราะฉะนั้นก็ฝากกราบเรียนวาเปนไปไดก็ควรจะศึกษา แลวกต็ามที่เขา

เสนอแนะคือสงคนไปศกึษาหาความรู แลวกก็ลับมาทํากฎหมายเหลานี้ออกมาใหเสร็จโดยเร็ว

ขอบพระคุณครับ 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานธานี ออนละเอียด ครับ

นายธานี ออนละเอียด : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ ผม นายธานี ออนละเอียด สมาชกิสภานติิบญัญัตแิหงชาติ ตอรางพระราชบัญญตั ิ

30

๔๒

สนช. ๑ สุชารัตน ๑๑/๔

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ฉบบันี้ ผมไปดูในรางพระราชบญัญตัิฉบบัดงักลาวปรากฏวาผูท่ีชําระเงนิ

เขากองทุนดังกลาวมีอยู ๒ ประเภท ก็คือผูรับน้ํามนั ไมไดเปนผูสงน้ํามัน ไมไดเปนผูคาน้ํามัน 5

ระหวางประเทศนําเขามาในประเทศ ผูทีม่ีหนาท่ีในการสงก็คือผูรับน้าํมันซึ่งมีจํานวนรับน้ํามันตอป

๑๕๐,๐๐๐ อยางทีท่านรัฐมนตรทีานชีแ้จงไปมีอยู ๒ ประเภท ก็เลยอยากจะเรียนถามวาในภาคี

อนุสัญญามกีี่ประเทศที่ลงนามแลว แลวก็ไดออกกฎหมายในลักษณะเดียวกันมกีี่ประเทศ

แลวในประเทศที่เขารวมในภาคีอนุสัญญาดังกลาวเขาแลวมีการถอนไปสักกีป่ระเทศ -----------------

10

- ๑๒/๑

๔๓

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๑

ทีนี้ในมาตรา ๓๔ เรื่องการบังคับคดตีามคําพิพากษาถึงที่สุดเกี่ยวกับการชดใชคาสินไหมทดแทนของ

กองทุนของศาลตางประเทศสามารถจะมาบังคับไดในประเทศไทย ทีนีท้านชวยชีแ้จงเพ่ือเปนขอมูล

ใหแกประชาชนทราบวาประเทศอืน่ ๆ ที่เปนภาคีอนุสัญญานี้ยอมรบัเชนเดียวกบัประเทศไทย 5

มากนอยแคไหน เพียงใดกี่ประเทศ แลวก็อยากจะถามวาบริษัทยักษใหญท่ีคาน้ํามัน ไมวาจะเปน

เชฟรอน เอสโซ เชลล บริษัทซึ่งคาน้ํามันเปนสกุลเงนิตางประเทศนั้นไดเขามาเปนภาคีอนุสัญญา

หรือไมประการใด เพราะผูท่ีกอใหเกดิมลพิษก็คอืผูขนสง ผูคาน้าํมนัตางประเทศ ไมใชเปนผูรับ

น้ํามนัในประเทศที่กอใหเกดิความเสียหาย ก็อยากจะเรียนถามในประเด็น ๒ – ๓ ประเดน็นี ้แลวก็

เรียนอยางที่ทานพลเรือเอก วัลลภ เกิดผล ทานถามมาวาการเก็บเงินเขากองทุนนี้กถ็ือวาเปนการ10

เพ่ิมตนทนุในน้ํามนัอยางหนึง่จะมีผลกระทบตอกลไกตลาดของราคาน้าํมนัมากนอยแคไหน เพียงใด

ก็อยากจะเรียนถามทานประธานผานไปยังผูชี้แจง ขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีและคณะผูชีแ้จงมีอะไรจะชีแ้จง

ตอคําถามและขอสังเกตของสมาชิกหรือไมครับ ขอประทานโทษสักครูครับ ขออนญุาตมีสมาชิก

ทานวนัชัย ศารทูลทัต อกีทานหนึ่ง ใหทานถามเสียกอนนะครับ หรือตั้งขอสังเกตเสียกอนครับ 15

นายวนัชัย ศารทลูทัต : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ

ผม วนัชัย ศารทูลทัต สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ตองเรียนวาในรางพระราชบัญญตัิฉบับนี้

ซึ่งกระผมไดเคยใหความเหน็ไวตั้งแตแรกแลววา รางพระราชบัญญตัิรบัผิดทางแพงเพ่ือความ

เสียหายจากมลพิษน้ํามนั พ.ศ. .... นั้น ถาหากวารางพระราชบญัญตัฉิบับนีไ้มออกมานั้นก็จะไมสม

ประโยชนสําหรบัประเทศไทย ซึ่งอนันีก้็ตองขอบคุณทีร่างพระราชบัญญตัฉิบบันีเ้ขามา จากที่อานดู20

แลวก็ยังเหน็มีชองวางที่คดิวาเปนเรื่องของการดําเนินงานภายในกรมเจาทา กระผมขอเรียนขอความ

มั่นใจในสวนของการปฏิบตัิเทานั้นเองวา

เมื่อกฎหมายฉบับนี้ไดมีผลใชบังคบัแลวองคาพยพภายในกรมเจาทาไดมีการเตรียมการในเรื่องนี้

อยางไร ทั้งในเรื่ององคาพยพ ในเรื่องของโครงสรางของหนวยงาน แลวกบ็ุคลากร เพราะวาเรื่องนี้

คงไมใชเปนเรื่องของกฎหมาย แตเปนเรื่องของการที่ตองปฏิบัติเพ่ือผลประโยชนของประเทศ แลวก็25

รองรบัในเรือ่งของผลที่เกิดขึ้นในเรื่องเกี่ยวกับน้าํมัน ในเรื่องของความปลอดภัยตาง ๆ นั้น ผมเรียน

วาที่จะเรียนถามขอคํายืนยันหรอืความมัน่ใจจากทางกระทรวงคมนาคม ขอเรียนผานทาน

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาตวิา เมื่อกฎหมายฉบับนีอ้อกแลวความพรอมของกรมเจาทา

เพราะวาขณะนี้มีหลายกฎหมายที่ออกใหม โดยเฉพาะกฎหมายการเดนิเรือกต็าม กรมเจาทาเอง

30

๔๔

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๒

ก็ตองปรบัตวัในเรื่องของการทํางาน ในเรื่องโครงสราง ในเรื่องของพนักงานตาง ๆ แตเรื่องนี้เปน

กฎหมายเปนเรื่องใหมนะครบั อันนี้ก็เรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาตผิานไปทาง

ทานรฐัมนตรวีา เรื่องนี้ทางกระทรวงคมนาคมหรอืกรมเจาทาไดมีการเตรียมการรองรับในการปฏิบตัิ5

ตามกฎหมายนี้อยางไร เมื่อกฎหมายทั้ง ๒ ฉบับมีผลใชบังคับครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอเรียนเชญิทานรฐัมนตรีชวยตอบขอซักถาม

หรือชีข้อสังเกตตาง ๆ ขอบพระคุณครับ

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิผูทรงเกียรติ คณะรฐัมนตรตีองขอ 10

ขอบพระคุณที่ทานสมาชกิไดกรุณาใหขอสังเกต คําแนะนํา แลวก็คําถาม ทั้งนีก้็เปนประโยชน

กับสาธารณชนที่จะไดรับทราบขอมูลชัดเจนเพ่ิมขึ้น

ในประเดน็ที่วาบริษัทน้ํามนัมีความมัน่ใจเพียงใดในกรณีที่ไมเกดิอบุัติการณ

ตองจายเทาใด หรอืเมื่อเกิดแลวตองจายเทาไร ผลกระทบกับราคาน้ํามนั ผมก็จะขออนุญาต

กราบเรียนอยางนีน้ะครับ กอนที่จะมีการรางในรายละเอียดของรางพระราชบญัญตัฉิบับนี ้15

ไดมกีารหารอืทําประชาพิจารณกับผูที่เกี่ยวของอยูโดยครบถวน บริษัทน้ํามนัที่เกี่ยวของ

ก็เหน็ชอบกับหลักการในตัวรางพระราชบัญญัตฉิบับนี้อยูแลวนะครับ ในกรณีทีไ่มเกดิอุบตัิการณ

ความเสียหายใด ๆ เกดิขึน้ คือไมเกิดอุบตัิเหตุขึน้นี ้จากการคํานวณในเบือ้งตนจะตองรวม ๆ กนั

ทุกบริษัทนี้จะมกีารจายไมเกิน ๕ ลานบาทตอปนะครบั หลักใหญ ๆ นี้ก็จะเปนเฉพาะเรื่อง

คาใชจายในเรือ่งเกี่ยวกบัการดําเนินงานของตวักองทุน แตในกรณีที่เกิดอุบตัิการณขึ้นก็จะมีการ 20

เก็บเงินเปนครั้ง ๆ ไป ซึง่แนนอนวาจะตองมีจํานวนมากกวาจํานวนนีน้ะครับ แตวาก็อยูในวิสัย

ที่นาจะรับไดอยูแลวนะครับ

ในสวนผลกระทบกบัราคาน้าํมัน จํานวนเงินท่ีจายตอปในกรณีท่ีไมไดเกิด

อุบัติการณใด ๆ ๕ ลานบาทนี้ เมือ่เทียบแลวมีผลกับราคาน้ํามนันอยมากนะครับ แทบจะไมมีเลย

คืออาจจะต่ํากวา ๑ ใน ๑๐๐ ของ ๑ สตางคตอลิตรนะครับ เพราะฉะนั้นเรื่องผลกระทบกับราคา 25

น้ํามนันี้กถ็ือไดวานอยมาก แลวกท็างบริษัทน้าํมันเองใชจายในเรื่องเกี่ยวกับการประชาสัมพันธ

ตาง ๆ ในเรื่องเกี่ยวกับกรณีการโฆษณาเพ่ือสังคมตาง ๆ นี้อาจจะมากกวาดวยซ้าํไปนะครับ

30

๔๕

สนช. ๑ ดวงทิพย ๑๒/๓

ในประเดน็อื่นที่พูดวาในเรือ่งท่ีวาใครจะตองรับผิดชอบในกรณีท่ีมีความเสียหาย

เกนิกวา ๒๐๓ ลานเอสดีอาร (SDR) นี ้คือในกรณีที่ทานสมาชิกท่ีเคารพเปนกงัวลวากองทุนนี ้

จะสามารถคุมครองความเสียหายที่เกดิขึน้ไดจริงไหมนีน้ะครับ อันท่ีจริงในการออกแบบตัวกองทุน 5

ที่วานีม้ีเปน ๓ ชัน้ ถาความเสียหายนี้มากไปกวากรณีท่ีเกิดขึน้นี ้ในกรณีนีก้็คือประมาณ

๒๐๐ ลานเอสดอีาร หรอืประมาณ ๘,๐๐๐ กวา ถงึประมาณ ๑๐,๐๐๐ ลานบาทนีน้ะครับ

จะมีกองทุนอกีกองทุนหนึ่งเรียกวา ซัพพลีเมนทาร ีฟนด (Supplementary fund) ซึ่งจะดแูล

ความเสียหายนี้ไดไปถึง ๗๐๓ เอสดีอาร ซึ่งจากการพิจารณาของผูที่เกี่ยวของคดิวาความเสียหาย

ของประเทศไทยนี้ไมนาจะเกินไปกวานีน้ะครับ เกนิไปกวาท่ีความเสียหายของกองทนุตาม10

พระราชบัญญัติทีไ่ดกราบเรยีนเสนอนี้ไมนาจะเกนิกวาอนันี้ คือไมนาจะเกนิกวา ๒๐๓ เอสดีอาร

เหตุทีก่ราบเรียนอยางนี้ก็เพราะวาในอดีตทีเ่กดิขึน้ไมเคยมีเหตุการณที่จะตองจายความเสียหายนี้

เกินถงึขนาด ๔,๕๐๐ ลานบาทเลย ในประเทศไทยท่ีเกิดขึ้นนะครับ ในการคํานวณเบื้องตนนี้

จึงเหน็วาการเปนสมาชิกของกองทนุฟนด (Fund) ๑๙๙๒ นี ้ก็นาจะเพียงพอท่ีจะคุมครอง

ความเสียหายที่เกิดขึ้นไดนะครับ 15

สวนเรื่องการดูแลเรื่องกฎหมายลูกตาง ๆ นี้ ผมจะขออนุญาตรบัไปนะครับ

ในแงของสถิติเกี่ยวกบัประเทศมีกี่ประเทศที่เห็นชอบและเปนสมาชกิกับกองทุนนีน้ะครับ สําหรับ

ซีแอลซี (CLC) ๑๙๙๒ นีม้ีประเทศท่ีเปนสมาชกิอยูถงึ ๑๑๔ ประเทศ ในกรณีของฟนด (Fund)

๑๙๙๒ นี้ ม ี๑๑๔ ประเทศ ----------------------------------------------------------------------------------

20

- ๑๓/๑

๔๖

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๑

ในแงของสถิติผมจะขออนญุาตทานสมาชกิใหผูรวมชีแ้จงไดใหรายละเอียดตอไป กระผม

ขอใหความมั่นใจวาองคาพยพตาง ๆ ของกรมเจาทาและกระทรวงคมนาคมสามารถที่จะดแูล

ใหการบังคบัใชพระราชบญัญัตฉิบับนี้เปนไปโดยมปีระสิทธภิาพ ประสิทธผิล บทบาท หนาที ่5

ของทางกรมเจาทาเองก็จะมีหนาที่ในเรือ่งการติดตามเกี่ยวกับสถิตนิ้ํามัน เรื่องที่การคํานวณวา

บริษัทแตละบริษัทจะตองจายเงินเขากบักองทนุเทาไร ภาระอยางนีไ้มเกนิกวากาํลังที่กรมเจาทา

จะดําเนินการได กระผมก็จะขออนุญาตใหความมั่นใจวาเราไดเตรียมการไวพรอมแลว ขออนญุาต

กราบเรียนทานสมาชิกเทานีก้อนนะครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญผูชีแ้จงชี้แจงตามที่ทานรฐัมนตรี10

มอบหมายเกี่ยวกับสถติิ

นางจิราภรณ จันทรศิร ิ(ผูชีแ้จง) : กราบเรียนทานประธานสภาและสมาชิก

ผูทรงเกียรติทกุทาน ดฉินั จิราภรณ จันทรศิร ิรองอธบิดีกรมเจาทาดานมาตรฐานการขนสงทางน้ํา

ขอกราบเรียนตอบขอซกัถามของทานสมาชิกผูทรงเกียรติในเรือ่งท่ีเกี่ยวของกบัการปฏิบัตติาม

กฎหมายตาง ๆ ของอนุสัญญาระหวางประเทศท่ีออกโดยองคการทางทะเลระหวางประเทศ 15

ที่ทานสมาชิกไดกรุณาเปนหวงกรมเจาทา กรมเจาทาขอเรียนดังนี ้

ในเรื่องของการเขาเปนภาคสีมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศตาง ๆ เพ่ือให

ประเทศไทยไดสามารถที่จะมีกฎหมายภายในทัดเทียมกบัสากล แลวก็ทันตอยุค ตอเหตุการณ

กรมเจาทาเองไมไดนิ่งนอนใจ มีการตัง้คณะกรรมการเพ่ือท่ีจะจัดลําดบัความสําคัญในการเขาเปน

ภาคีสมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศ ซึง่ในขณะนีไ้ดจัดลําดบัความสําคัญในอีก ๔ – ๕ ปขางหนา20

ไดกาํหนดไวแลววา จะเขาเปนภาคีสมาชิกและจะออกกฎหมายภายในเพ่ืออนุวตัิการตามอนสุญัญา

ตาง ๆ ในฉบับใดบาง โดยการจัดเรียงลําดับเราพิจารณาจากขอ ๑ ก็คือจํานวนประเทศท่ีเปนภาคี

สมาชิกแลว แลวก็ระยะเวลาในการทีม่ีผลบงัคับใช ตลอดจนขอด ีขอเสียของประเทศไทยที่จะเขา

เปนภาคีสมาชิกอนุสัญญาระหวางประเทศตาง ๆ โดยพิจารณาอยางครอบคลุม ในประเดน็นี้ขอ

ทานสมาชิกไดกรุณาไววางใจไดวา กรมเจาทากไ็ดดําเนนิการในดานนีอ้ยู 25

สําหรบัเรื่องของการเตรียมความพรอมของกรมเจาทาที่ทานสมาชิก ทานวันชัย

ศารทูลทัต ไดกรุณาใหความเปนหวงกรมเจาทามาก กรมเจาทาขอขอบพระคุณและกรมเจาทา

30

๔๗

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๒

ไดเตรียมการในเรื่องของโครงสรางองคกรที่จะรองรับในการปฏิบตัิตามไมวาจะเปนเมื่อกฎหมาย

ของซีแอลซี (CLC) หรือฟนด (Fund) มีผลบังคับใชแลว ขณะนี้ไดมกีารเตรียมหนวยงานที่จะตอง

รับดาํเนนิการในเรื่องนี้ อีกทั้งยังมีระยะเวลาอกี ๑ ปหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคบัใช ระยะเวลา 5

ตรงนี้เองก็จะทาํใหกรมเจาทาไดสามารถมเีวลาในการศกึษาหลักเกณฑ วิธีการ รวมท้ังกําหนด

บุคลากรในดานตาง ๆ เพ่ือที่จะรองรับการปฏิบัตงิานในเรื่องนี ้

สําหรบัประเด็นในเรื่องของการเขาเปนภาคีสมาชิก ทานรัฐมนตรีชวยวาการ

กระทรวงคมนาคมไดกรุณาตอบใหกรมเจาทาแลว แตในเรื่องของการถอนจากการเปนสมาชิก

กรมเจาทาขอรับไวเพ่ือไปสอบถามหรอืไปศึกษากอนวา ประเทศทีเ่ปนภาคีสมาชกิของซแีอลซี 10

และฟนดแลวมปีระเทศใดบางที่ถอนออกไป ในชั้นนีด้ิฉนัก็ขอตอบขอซักถามแตเพียงเทานี้

ขอขอบพระคุณคะ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญทานพลตาํรวจโท บญุเรอืง ผลพานิชย

ครับ

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย : กราบขอบคณุทานประธานครับ กระผม 15

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย สมาชิกสภานติิบัญญัตแิหงชาติ ในหลักการก็เหน็ดวย แตมี

ขอสังเกตหลังจากที่ไดอานกฎหมายแลว

ประเดน็ที่ ๑ ตามขอสังเกตของกระทรวงยุติธรรมที่ไดทาํมาถงึทานวา ในกรณี

ที่กระทรวงยุตธิรรมไดเขียนไววา บุคคลทีร่ับน้าํมนัเปนขอมูลที่เปนจริงตอกรมเจาทาครบถวนหรอืไม

อันนี้เปนประเดน็ท่ีสําคญั เพราะจะไปเกี่ยวกบัมาตรา ๒๐ (๑) บคุคลผูรับน้าํมันเกนิกวา 20

๑๕๐,๐๐๐ เมตรกิตนั (Metric ton) ใน (๒) บุคคลผูรวมกิจการ กร็วมกันแลว ๑๕๐,๐๐๐

เมตริกตนัเหมือนกนั พวกนีค้ือผูที่มีหนาที่ในการที่จะตองจายเงนิเขากองทุน แตเสรจ็แลวปรากฏวา

ถาเขาไมจายผมกไ็ปดูในบทกําหนดโทษ ไมมีกาํหนด บทกําหนดโทษมาตรา ๓๕ บอกวา ผูใดไม

ปฏิบัตติามมาตรา ๒๓ มาตรา ๒๓ เปนเรื่องของบุคคลตามมาตรา ๒๐ ตองสงขอมลู รายการตาม

แบบและปริมาณน้ํามันท่ีจะตองจายเงินสมทบทีต่นไดรบัไวในแตละรอบปปฏิทินใหแกกรมเจาทาให25

ครบถวนและถูกตองตามความเปนจริง หลักเกณฑ วิธกีาร และระยะเวลาในการรายงานขอมูล

เอกสาร แบบและปริมาณน้าํมันใหเปนไปตามท่ีอธิบดีกรมเจาทาประกาศกําหนดใน

ราชกิจจานุเบกษา แลวถาเขาไมจายละครับ เขาสงรายการมาหมดเลยแตเขาไมจาย ไมมบีทกําหนด

โทษ ตรงนี้ผมวาอาจจะขาดไป

30

๔๘

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๓

ประเดน็ตอมาในเรื่องของความเสียหายที่เกดิขึ้น ในทายที่สุดความเสียหายในเรื่อง

พวกนี้ท่ีเกิดขึ้นก็เปนเรื่องทีป่ระชาชน เพราะวา ในมาตรา ๒๓ ทีก่ําหนดใหอัยการเปนผูฟอง คือฟอง

ในนามแทนรฐับาลแลวก็ผูเสียหายไดในมาตรานี้ ซึ่งก็มมีาตรา ๒๘ กําหนดวาจะตองฟองภายใน 5

๓ ป มาตรา ๒๘ บอกวาสิทธิเรียกรองคาสินไหมทดแทนตามพระราชบญัญตัินีเ้ปนอันขาดอายุความ

หากมไิดมีการฟองคดีหรือมไิดแจงกองทุนตามมาตรา ๓๓ ภายใน ๓ ป กแ็ปลวาถาสมมุตวิาอัยการ

ไมฟองภายใน ๓ ป แลวทําอยางไรท่ีจะใหอัยการฟองภายใน ๓ ป ทานควรจะมีบทกําหนดอกี

อันหนึ่งหรือไมวาอัยการจะตองทําภายในระยะเวลาเทาไร ตองกําหนดของอัยการไวดวย เพราะใน

เมื่อทานกําหนดวาใหอัยการเปนผูฟองคด ีเหมือนกับพนกังานสอบสวนวิธีพิจารณาความอาญาจะ10

กําหนดไวเลยวา ถามตีวัมีอะไรตาง ๆ จะตองฟองใหไดภายใน ๖ เดือนหรือ ๑ ป ถาไมมตีวัจะตอง

เทาไร เขาจะกาํหนดไวหมด อันนี้ก็ฝากไววาควรจะเพ่ิมเติมเขาไปเพ่ือใหครบ ไมอยางนั้นถาเกิด

อัยการทานไมฟองละ ๓ ป ทานไมไดย่ืนละ กข็าดอายุความ เพราะตามกฎหมายนี้กําหนดให

ขาดอายุความ เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมคิดวาอยากจะใหเตมิเตม็ เห็นดวยในหลักการ แตยังขาด

ยังไมครบถวนในกระบวนการทั้งหมด อันนี้ก็ฝากไว แลวโดยเฉพาะอยางย่ิงที่ทางศาลยุติธรรมไดมี15

ความเหน็ในกรณีที่เกดินอกราชอาณาจักร แลวเกดิวาศาลประเทศอืน่ สมมุตนิะครบั คดีท่ีเกดิขึน้กบั

มาเลเซีย กบัประเทศไทยที่ใกลเคียงกนั สมมตุิศาลมาเลเซียตดัสินไปแลวจะกระทบถงึไทยหรือไม

ไทยจะตองยึดถือคาํพิพากษานั้นหรือไม ส่ิงตาง ๆ เหลานี้ขอใหดูไวใหละเอียดนดิหนึ่งวา

ถาดาํเนนิการใหครบถวนแลวเตมิเต็มไดรัฐบาลไทยหรือผูดูแล อัยการที่จะตองมาดแูลแทนประโยชน

ของประเทศชาติและประชาชนจะไดมีความรอบคอบและมั่นคงยิ่งขึ้น ฝากขอบคุณครับ 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญกรมเจาทา ทานรองอธบิดีชีแ้จง

หรือจะใหทานอื่นชีแ้จงก็ได คําถามของทานพลตาํรวจโท บุญเรือง ผลพานิชย

นางสาวนิสิตตา หงษชูเกียรติ (ผูชีแ้จง) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละทานสมาชิก ดิฉนั นางสาวนสิิตตา หงษชูเกียรติ นิติกรชํานาญการ

จากกรมเจาทา ขออนญุาตเรียนชี้แจงในประเดน็เรื่องของบทกาํหนดโทษที่ทางทานสมาชิก 25

ตั้งขอสังเกตในกรณีวา หากบริษัทน้ํามันไมจายเงินใหกบักองทุนแลวเหตุใดจึงไมมบีทกําหนดโทษไว

ในรางพระราชบัญญัตฉิบบันี ้ประเด็นนี้ทางกรมเจาทาไดผานการพิจารณากนัมาพอสมควร

30

๔๙

สนช. ๑ ชนญัชดิา ๑๓/๔

ซึ่งทางเราเหน็วาในตวัอนสัุญญามีหลักการสําคัญทีก่ําหนดใหรัฐภาคีสมาชกิจะตองใหสถานภาพ

กองทุนตามกฎหมายไทย ---------------------------------------------------------------------------------------

5

- ๑๔/๑

๕๐

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๑

เพราะฉะนัน้ถากฎหมายฉบบันี้มีผลใชบงัคบัแลวกองทุนไอโอพีซ ีฟนด (IOPC Fund) จะมี

สถานภาพเปนนติิบคุคลตามกฎหมายไทย และสามารถฟองเรียกคาเสียหายโดยตรงจากบริษัท

น้ํามนัที่ไมจายเงนิสมทบใหกับไอโอพีซ ีฟนดได เราก็เลยไมไดเขียนบทกาํหนดโทษในกรณีทีบ่ริษัท5

น้ํามนัไมไดจายเงนิใหกับกองทุน แตเราจะเขียนในเชงิปองปราม คือเราจะเขียนกรณีที่วาหากบริษัท

น้ํามนัไมสงขอมูลใหกบักรมเจาทา ซึ่งกรมเจาทาจะเปนหนวยงานกลางที่จะตองสงขอมูลในเรื่องของ

ปริมาณน้ํามนัทั้งหมดใหกบักองทุน ซึง่กองทุนจะเปนผูเรียกเก็บคาน้ํามนั คาเงนิสมทบโดยตรงจาก

บริษัทน้ํามัน คือตองเรียนอกีครั้งหนึง่วาจริง ๆ เงนิสมทบนี้ไมไดผานกรมเจาทาแตอยางใด

กรมเจาทาเปนหนวยงานกลางที่เปนผูประสานงานในเรือ่งของขอมูลปรมิาณน้าํมันเทานั้น 10

ขอเรียนชี้แจงอีกประเดน็หนึ่งในเรื่องของการยอมรับคาํพิพากษาของศาล

ตางประเทศ กรณีนี้ก็คือการพิจารณาในชั้นกฤษฎีกาเราก็ไดเชิญผูแทนของกระทรวงยุติธรรมมา

ทั้งในรางของซแีอลซี (CLC) ซึ่งคางการพิจารณาอยูในชัน้กรรมาธิการกต็ามก็จะมขีอบทลักษณะนี้

ขอบทนี้บทบญัญตัินีเ้รานํามาจากอนุสัญญา ซึ่งเปนหลักการสําคัญ เปนหวัใจของอนสัุญญาทัง้

๒ ฉบับ อยูในมาตรา ๘ ของอนุสัญญา เพราะฉะนั้นแปลวานอกจากประเทศไทยจะตองยอมรบั 15

คําพิพากษาของศาลบางประเทศแลวอกี ๑๑๔ ประเทศท่ีเหลือกต็องยอมรบัคําพิพากษาของไทย

เชนกนั ซึ่งถามองในมุมของประโยชนของประเทศไทย ซึ่งเรานาจะเปนในมุมของผูเสียหายมากกวา

เราสามารถนําคําพิพากษาของศาลไทยไปบังคบัที่ตางประเทศไดโดยไมตองฟองใหม ขออนญุาต

เรียนชีแ้จงขอมูลเบื้องตนคะ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานพลตํารวจโท บุญเรอืง ผลพานิชย ตดิใจ20

เรื่องอะไรครบั

พลตํารวจโท บุญเรือง ผลพานิชย : ติดใจเรือ่งเงิน ที่วาไมจายเงนิแลวไมเปน

ความผิด แลวทานจะออกกฎหมายบังคับเขาไดอยางไร ในเมื่อทานออกกฎหมายแลวก็นาจะบงัคับ

ใชได แลวเมื่อเปนกฎหมายก็อาจจะมโีทษทางอาญาหรอืโทษอะไรกช็ัดเจน แตอันนีไ้มมโีทษอะไร

เลย คือตรงนี้เปนประเด็นท่ีสงสัย ไมอยางนั้นเราจะออกกฎหมายไปทําไม เราออกกฎหมายเพ่ือจะ25

เก็บเงินจากบริษัทที่จะเอามาเขากองทุน แตเสร็จแลวบอกไมจาย ไมจายก็ไปฟองแพงเอา

ถาอยางนั้นก็จบ ไมรู กก็ลายเปนลักษณะทํานองนั้นหรอืครับ แลวเราจะออกกฎหมายไปเพ่ืออะไร

แลวบังคบัใชไมได สมมตุิ ๑๐๐ บริษัทไมจายเลยทานทาํอยางไร แตถามคีวามผิดลักษณะทํานองนี้

ครับ

30

๕๑

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๒

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เมื่อสักครูนี้ทางผูชี้แจงบอกวาประชุมปรึกษา

กันทุกฝายเหน็ควรเปนอยางนี้ ถาทางสมาชิกเหน็วาจะตองมีมาตรการเพ่ิมขึน้ก็อาจจะขอแปรญัตติ

ใหชัดเจน รวมทัง้เรือ่งท่ีทานพลตํารวจโท บญุเรือง ผลพานิชย บอกเกี่ยวกับการทีจ่ะใหอัยการ5

ดําเนินการภายใน ๓ ปอะไรนั้นก็จะไปกําหนดโทษทางอาญาดวยเลยหรือครับ ก็พิจารณากแ็ลวกนั

นะครับ เพราะวาถาไมทํากต็องผิดทางวินัยอยู พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม ติดใจประเดน็ไหน

ครับ

พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัติ

แหงชาตทิี่เคารพครับ กระผม พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ 10

กอนอืน่ตองขอขอบคุณทานรัฐมนตรีท่ีไดกรุณาชี้แจงใหความรูวากอนที่ทางรัฐบาลจะไดพิจารณา

ในเรื่องของรางพระราชบัญญัตฉิบับนี้นัน้ไดมกีารพิจารณาโดยนําสถติิที่ผานมาวาเรายังไมเคยเกดิ

ความเสียหายจากมลพิษน้ํามันที่มีมูลคาสูงเกนิ ๔,๐๐๐ ลานบาทเอามาเปนตวัเกณฑ ทีนี้ผมคดิวา

ตรงนี้ก็เปนขอเท็จจริงที่รบัฟงได แตอยากจะกราบเรียนวาเวิรส เคส ซเีนริโอ (Worst case

scenario) หรือในกรณีทีบ่อกวาในอดตีไมเคยเกดิ เพราะฉะนั้นในอนาคตก็ไมเกดิกอ็าจจะไมถูกตอง15

รอยเปอรเซน็ตนัก ผมยกตัวอยางอยางนี้ครบั เหตุการณ ๔,๐๐๐ กวาลานบาททีว่านัน้เปน

เหตกุารณซึ่งถาเผ่ือผมจําไมผิด เพราะเปนเหตกุารณลาสุดที่เกดิขึน้เมือ่เรว็ ๆ นีไ้มกีป่มานีท่ี้

เกาะเสม็ดทีม่ีน้าํมันรั่วไหลลงทะเลไป แตน้ํามันทีร่ั่วไหลลงทะเลไปทําใหเกดิความเสียหาย

๔,๐๐๐ กวาลานบาทนัน้เปนปรมิาณน้าํมันที่รั่วจากทอที่แตก มปีริมาณน้ํามันเพียงแค ๕๐ ตนั

แตในปจจุบนันี้ในอาวไทยเรานั้นมีเรือน้ํามนัท่ีวิ่งเขาวิง่ออกในอาวไทยลําที่ใหญที่สุดนั้นมรีะวาง 20

ขับน้าํ ๓ แสนตนั ถาคดิเทียบบัญญัตไิตรยางศงาย ๆ วา ๕๐ ทําใหเกิดความเสียหาย

๔,๐๐๐ ลานบาท ๓ แสนตนั ก ็๖ ลานลานบาท เพราะฉะนั้นตรงนี้ไมใชวาเปนบัญญัตไิตรยางศทีว่า

ของเดิมเคยเกดิ ๔,๐๐๐ ลานบาท ในอนาคตกต็องเกิดไมเกิน ๔,๐๐๐ ลานบาท ถาอยางนัน้ประกนั

ไว ๘,๐๐๐ ลานบาทกน็าจะถูกตองแลว ตรงนีถ้าเผ่ือทานถามผมกลับวาแลวถาอยางนั้นจะทํา

อยางไร ผมเรียนวาผมก็ยังตอบไมได ก็คดิวาตรงนี้ก็คงจะรับหลักการไป แลวก็ไปคุยกันในวาระท่ี ๒ 25

ในคณะกรรมาธกิารวาจะอดุรูรั่วตรงนีไ้ดอยางไร หรือจะหาทางออกตรงนี้ไดอยางไร เหตุผล

ก็เพราะวาถาเผ่ือเราตั้งวงเงนิประกันไว ๘,๐๐๐ ลานบาทเกิดความเสียหายไมตองถงึ

๖ ลานลานบาทอยางที่ผมยกตัวอยางมาเมื่อสักครูนี้เกดิความเสียหายเกิน ๘,๐๐๐ ลานบาทไป

คําถามก็คือความเสียหายกอนที่เกนิจากนั้นไปจะไปเอาจากใคร เพราะในรางพระราชบัญญัตฉิบบันี้

30

๕๒

สนช. ๑ ภรภัทร ๑๔/๓

นั้นเรือเขาไมตองรับผิดชอบฟองเขาไมได เพราะฉะนั้นตรงนัน้คําถามก็คือรฐับาลตองจายในสวนนัน้

หรือเปลา หรือใครจะตองเปนคนจาย ตรงนี้ก็คงตองไปคดิกันในคณะกรรมาธิการ เพราะวาถามผม

ขณะนี้ผมก็ยังตอบไมได แตเผอิญเปนจุดที่ผมมองเหน็วาเปนประเดน็ชองโหวของ 5

รางพระราชบัญญัตฉิบับนีห้รือเปลา ก็เลยตองขออนุญาตนําเรียนเพ่ือกรุณาทราบ ขอบคุณครับ

(การประชุมดาํเนนิมาถึงตอนนี้ ศาสตราจารยพิเศษพรเพชร วิชิตชลชัย

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ ไดลงจากบัลลังก โดยมอบให นายพีระศักดิ ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง ทําหนาท่ีแทนประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต 10

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : มีอะไรเพ่ิมเตมิไหมครับ ไมมแีลวนะครบั

ทานอื่นมีอะไรอกีไหมครับ

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ไมมี ผมขอปดการอภิปรายนะครับ 15

ตอไปจะเปนการลงมติในวาระที่ ๑ วาจะรับหลักการหรอืไมรบัหลักการแหง

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ขอตรวจสอบองคประชมุกอนนะครับ

เชิญทานสมาชกิแสดงตนครบั มีสมาชิกทานใดยังไมไดแสดงตนบางครับ แสดงตนครบทุกทานแลว

ขอทราบผลองคประชุมครับ 20

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๖ คน)

- ๑๕/๑

25

๕๓

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๖ คน

ถือวาครบองคประชุม 5

ตอไปจะถามมตินะครับ สมาชิกทานใดเห็นควรรับหลักการแหงรางพระราชบัญญัต ิ

ฉบับนี้ ใหทานกดปุม เห็นดวย ถาทานใดไมเห็นควรรับหลักการกดปุม ไมเหน็ดวย ทานใดประสงค

งดออกเสียงใหกดปุม งดออกเสียง เชิญทานลงคะแนนไดเลยครบั มีทานใดยังไมไดลงอีกครับ

ปดการลงคะแนนครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๓ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี) 10

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๖ เหน็ดวย ๒๐๓

ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๓ เปนอันวาที่ประชมุลงมติรบัหลักการแหงรางพระราชบญัญตั ิ

การเรียกเงนิสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอนัเนื่องมาจากมลพิษน้ํามัน

อันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ที่ประชุมจะมอบหมายใหคณะกรรมาธิการสามัญ หรอืตัง้คณะกรรมาธิการ 15

วิสามญั เชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอเสนอใหที่ประชมุตัง้คณะกรรมาธิการวิสามญัขึน้พิจารณา

จํานวน ๑๕ คน ขอผูรับรองครับ 20

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมาชกิครบั ทานสมชาย แสวงการ

ไดเสนอใหตั้งกรรมาธกิารวิสามัญเพ่ือพิจารณารางฉบับนี ้โดยมีกรรมาธิการ จํานวน ๑๕ คน

มีผูรับรองถกูตอง มีสมาชกิทานใดเห็นเปนอยางอืน่หรือไมครบั 25

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

30

๕๔

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๒

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนทีส่อง) : ไมมี ถือวาท่ีประชุมเห็นชอบตามนีน้ะครับ

โดยตามทีข่อบังคับการประชุมสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ขอ ๘๘ วรรคสาม กําหนดวา 5

ในการตั้งคณะกรรมาธิการวสิามัญเพ่ือพิจารณารางพระราชบญัญตัิใหคณะรฐัมนตรเีสนอรายชื่อ

ไดไมเกนิ ๑ ใน ๕ ของจํานวนกรรมาธิการทั้งหมด เมือ่ทีป่ระชมุมีมติใหตั้งคณะกรรมาธิการ

จํานวน ๑๕ คน จํานวน ๑ ใน ๕ ของจํานวนคณะกรรมาธิการจึงเทากับ ๓ คน ขอเชิญทานรัฐมนตร ี

เสนอรายชื่อกรรมาธิการในสัดสวนของ ครม.

นายพิชิต อัคราทิตย (รฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงคมนาคม) : กระผม 10

นายพิชิต อัคราทิตย รฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงคมนาคม ขอเสนอรายชือ่คณะกรรมาธิการ

วิสามญัเพ่ือพิจารณารางพระราชบัญญตัฉิบับนี้ ในสัดสวนของรฐับาล จํานวน ๓ ทาน ดังนี ้

๑. ศาสตราจารยไผทชิต เอกจริยกร

๒. นายสรวศิ ลิมปรังษี

๓. นางศริสา ไชยหมาน 15

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ตอไปเชญิเสนอรายชื่อในสัดสวนของสมาชกิ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตคิรบั เชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิติบัญญตัแิหงชาต ิ

ที่เคารพ สมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการวุฒสิภา ขอเสนอ 20

รายชื่อกรรมาธิการในสัดสวนของสมาชกิ จํานวน ๑๒ คน ดงันี ้

๑. พลโท จเรศกัณ์ิ อานุภาพ

๒. พลเรือเอก ชัยวฒัน เอี่ยมสมุทร

๓. พลอากาศเอก ณรงคศกัดิ์ สังขพงศ

๔. พลอากาศเอก ทวีวฒุิ พงศพิพัฒน 25

๕. พลเรือเอก ธราธร ขจิตสุวรรณ

๖. นายประมุท สูตะบตุร

๗. พลเอก โปฎก บุนนาค

๘. พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

๙. พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล 30

๕๕

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๓

๑๐. ศาสตราจารยสนิท อักษรแกว

๑๑. พลอากาศเอก สฤษดิ์พงษ โกมุทานนท

๑๒. นางขวญัฤดี โชติชนาทวีวงศ 5

ขอผูรับรองครับ

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดเสนอรายชื่อ

จํานวน ๑๒ คน มีผูรบัรองถกูตอง มีสมาชิกทานใดเสนอรายชื่อเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบ

ขอเชิญเลขาธิการอานรายชือ่คณะกรรมาธิการทัง้ ๑๕ คน ครับ

นายนฑั ผาสุข (รองเลขาธกิารวฒุิสภา ปฏิบตัิหนาทีแ่ทนเลขาธิการวุฒิสภา 15

ปฏิบัตหินาทีเ่ลขาธิการสภานิติบญัญตัแิหงชาต)ิ : รายชื่อกรรมาธกิารวิสามญัพิจารณา

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... จํานวน ๑๕ คน ดังนี ้

๑. ศาสตราจารย ดอกเตอรไผทชติ เอกจริยกร

๒. นางศิรสา ไชยหมาน 20

๓. นายสรวิศ ลิมปรงัษี

๔. พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ

๕. พลเรือเอก ชัยวัฒน เอี่ยมสมุทร

๖. พลอากาศเอก ณรงคศกัดิ์ สังขพงศ

๗. พลอากาศเอก ทววีฒุิ พงศพิพัฒน 25

๘. พลเรือเอก ธราธร ขจิตสุวรรณ

๙. นายประมุท สูตะบตุร

๑๐. พลเอก โปฎก บนุนาค

๑๑. พลเรือเอก ยุทธนา ฟกผลงาม

๑๒. พลเรือเอก วัลลภ เกดิผล 30

๕๖

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๔

๑๓. ศาสตราจารยสนิท อักษรแกว

๑๔. พลอากาศเอก สฤษดิ์พงษ โกมุทานนท

๑๕. นางขวญัฤดี โชติชนาทวีวงศ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ที่ประชุมจะกําหนดเวลาแปรญตัต ิ

และกาํหนดเวลาการดําเนินงานอยางไรครบั เชญิทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ สมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการสภานิตบิัญญัติ10

แหงชาต ิขอเสนอกําหนดเวลาแปรญตัติภายใน ๑๕ วนั กําหนดเวลาดําเนินงานของ

คณะกรรมาธิการภายใน ๖๐ วนั ขอผูรับรองครบั

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดกําหนดเวลา 15

แปรญตัตภิายใน ๑๕ วนั และกําหนดเวลาในการดาํเนนิงาน ๖๐ วันนับแตวันที่สภามีมตแิตงตั้ง

มีผูรับรองถกูตองนะครับ มสีมาชิกทานใดเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบตามนีน้ะครับ 20

ขอบคุณทานรัฐมนตรีพรอมกับคณะนะครับ จบการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓

ระเบียบวาระที ่๓ กระทูถาม ไมม ี

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ เชญิครบั

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ25

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอเสนอทานประธานและที่ประชุมเพ่ือขอเปล่ียนระเบียบวาระการประชุม

30

๓๑

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๑

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนนนะครับ จํานวนผูเขาประชมุ

๒๐๑ มมีติเห็นดวย ๑๙๙ ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอันวาที่ประชมุลงมติเห็นชอบ

ใหงดใชขอบังคับการประชมุสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี 5

โดยใหคณะกรรมาธกิารวสิามญัสามารถขยายเวลาพิจารณาศึกษา ครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วนั ได

นะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๒ ตอไป

ระเบียบวาระที ่๗.๓ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบญัญตัิภาษีเงนิได

ปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลาครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน)

10

15

20

25

30

๓๒

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๒

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวย พลเอก สกนธ สัจจานติย ประธาน

คณะกรรมาธิการวิสามญัพิจารณารางพระราชบญัญตัิปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... และพิจารณา

รางพระราชบัญญัติภาษีเงินไดปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... ดวย มหีนังสือแจงวาระยะเวลา 5

การดําเนนิงานของคณะกรรมาธิการจะครบกําหนดในวนัอังคารท่ี ๑๙ มกราคม ๒๕๖๐

เชนเดียวกนันะครับ แลวดวยเหตุผลดังรางพระราชบัญญัตฉิบับกอน คือรางพระราชบัญญตัิ

ปโตรเลียม (ฉบับที ่.. ) พ.ศ. .... ก็อยูในระหวางที่คณะรฐัมนตรีจะเสนอหนวยงานที่เกี่ยวของ

พิจารณา คณะกรรมาธิการจึงขอขยายเวลาการพิจารณานี้ออกไปอกี ๓๐ วันเชนเดยีวกัน

ซึ่งเปนการขอขยายเวลา ครัง้ท่ี ๕ ดังนัน้ตามขอบังคบัการประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ 10

ที่กําหนดไว เมื่อเปนการขอขยายเวลาระยะเวลา ครั้งที ่๕ เกนิกวาจํานวนที่ขอบังคบัการประชุม

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตกิําหนดไว ดังท่ีไดเรียนแลววาผมตองขอปรกึษาที่ประชมุเพ่ือเสนอใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี เพ่ือให

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตฉิบบันี ้ครั้งที ่๕ ออกไป

อีก ๓๐ วันได จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเห็นเปนอยางอืน่หรอืไมครับ 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมมี ผมจะใหทีป่ระชมุลงมตวิาจะม ี

การงดใชขอบังคบัการประชมุสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ ขอ ๑๐๓ เปนการชัว่คราวเฉพาะกรณีหรือไม

ดังนัน้กอนจะขอถามมติผมขอตรวจสอบองคประชุมกอนนะครับ เปนการตรวจสอบองคประชุม

กอนลงมต ิขอเชิญทานกดปุมแสดงตน ขอทราบองคประชุมครับ 20

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๓ คน)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : จํานวนผูเขาประชมุ ๒๐๓ ทาน

ครบองคประชมุนะครบั ตอไปผมขอถามมติ สมาชิกทานใดเห็นควรใหงดใชขอบงัคบัการประชุม

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณีกดปุม เห็นดวย สมาชิกทานใด

ไมเห็นชอบกดปุม ไมเหน็ดวย สมาชิกทานใดประสงคงดออกเสียงกดปุม งดออกเสียง เชญิทาน 25

ลงมตไิดเลยครบั มีทานใดยังไมลงคะแนนหรือไมครบั ยังขาดอีกเล็กนอยครับ ทานตรวจสอบหนาจอ

หนอยมีทานใดยังไมลงคะแนน มีหรือไมครบั ปดการลงคะแนน ขอทราบผลครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๐ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี)

30

๓๓

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนน จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๒

มีมตเิหน็ดวย ๒๐๐ ไมเหน็ดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอนัวาท่ีประชุมลงมตเิหน็ชอบใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี โดยให 5

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณาศึกษา ครั้งที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน

ไดนะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที่ ๗.๓

ตอไปเปนเรื่องดวนที่ ๒ รางพระราชบัญญัติการสาธารณสุข (ฉบับที ่..) พ.ศ. ....

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

ทานสมาชิกครับ เนื่องจากรฐัมนตรวีาการกระทรวงสาธารณสุขคอื ทานปยะสกล 10

สกลสัตยาทร ผูไดรบัมอบหมายใหเปนผูมาตอบชี้แจงรางพระราชบัญญตัิฉบบันี ้มหีนังสือแจงวา

ติดภารกิจเดินทางไปมอบนโยบายดานสาธารณสุข พรอมทั้งตรวจเย่ียมหนวยงานในพ้ืนที่

จังหวดันราธิวาสในวนันี ้และในชวงสัปดาหที ่๓ และ ๔ ของเดอืนมกราคม ๒๕๖๐ ดวย

จึงขอเล่ือนการพิจารณาออกไปในเดือนกุมภาพันธ ๒๕๖๐ จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเหน็

เปนอยางอื่นหรือไม 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมม ีถือวาที่ประชุมเห็นชอบ

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓ รางพระราชบญัญตัิการเรียกเงินสมทบ

เขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามันอนัเกดิจากเรือ

พ.ศ. .... 20

25

30

๒๘

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ดวยประธานคณะกรรมาธิการวิสามญั

พิจารณารางพะราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... คอื ทานกติต ิ

วะสีนนท มีหนังสือแจงวาระยะเวลาการดาํเนนิงานของคณะกรรมาธิการครบกาํหนด 5

ในวันอาทิตยที ่๑๕ มกราคม ๒๕๖๐ แตดวยรางพระราชบัญญตัฉิบับนี้มคีวามละเอยีดออน

จําเปนตองรับฟงขอมูลขอพิจารณาของฝายรฐับาล รวมทั้งคณะกรรมการกฤษฎีกา สมาชิก

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิผูเสนอคําแปรญตัตแิละความเหน็ดานกฎหมายจากหนวยงานที่เกี่ยวของ

คณะกรรมาธิการจึงขอขยายเวลาไปอีก ๓๐ วนั ซึ่งเปนการขอขยายเวลาครั้งท่ี ๒ จะมีสมาชกิ

ทานใดขัดของหรือมีความเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ไมมี ถอืวาท่ีประชมุเหน็ชอบใหขยายเวลา

การพิจารณารางพระราชบญัญตัิแกไขเพ่ิมเตมิประมวลรัษฎากร (ฉบบัที่ ..) พ.ศ. .... ครั้งที่ ๒

ออกไปอีก ๓๐ วนั จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๑ นะครบั

๗.๒ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตปิโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... 15

(ขอขยายเวลาครั้งท่ี ๕ ออกไปอีก ๓๐ วนั)

20

25

30

๒๙

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๔

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ดวย พลเอก สกนธ สัจจานติย

ประธานคณะกรรมาธกิารวสิามัญพิจารณารางพระราชบัญญตัิปโตรเลียม (ฉบับท่ี ..) พ.ศ. ....

มีหนงัสือแจงวา การดําเนนิงานของคณะกรรมาธิการจะครบกาํหนดในวันอังคารที่ ๑๙ มกราคม 5

๒๕๖๐ นะครับ คณะกรรมาธิการจะตองพิจารณารางพระราชบัญญตัฉิบับนีต้อไปเพ่ือใหการ

พิจารณารอบคอบ ซึง่ขณะนี้ไดสงไปใหคณะรฐัมนตรีพิจารณาในเรื่องการแสดงความเหน็ให

หนวยงานที่เกี่ยวของพิจารณา จึงขอขยายเวลาการพิจารณาออกไปอีก ๓๐ วัน ซึง่เปนการขอขยาย

เวลาครั้งที ่๕ นะครับ เมื่อเปนการขอขยายเวลาครั้งที่ ๕ โดยที่ขอบังคบัการประชมุสภานิตบิัญญัต ิ

แหงชาต ิขอ ๑๐๓ กําหนดวา ในกรณีที่คณะกรรมาธิการใดพิจารณารางพระราชบญัญตัิไมแลวเสร็จ 10

ภายในเวลาทีก่ําหนด ประธานคณะกรรมาธิการหรือผูปฏิบัติหนาทีแ่ทนตองรายงานใหประธาน

สภาทราบโดยดวน แลวใหประธานสภาเสนอตอที่ประชมุสภา ในการนีอ้าจลงมติใหขยายเวลา

ที่กําหนดไวไดไมเกิน ๒ ครั้ง ครั้งละไมเกนิ ๓๐ วัน หรือใหตั้งคณะกรรมาธิการใหมแทนคณะเดมิ

นะครับ หรือใหดําเนนิการอยางอื่นสุดแทแตที่ประชุมสภาจะเหน็สมควร ซึง่การขอขยายเวลา

ของคณะกรรมาธิการในครั้งนี้เปนครัง้ที่ ๕ เกนิกวาจํานวนทีข่อบังคับการประชมุสภานิตบิัญญัต ิ15

แหงชาตกิําหนดไวนะครบั จึงตองขอเรียนปรึกษาท่ีประชุมขอเสนอใหงดใชขอบังคับการประชมุ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี เพ่ือใหคณะกรรมาธกิารวิสามญั

สามารถขยายระยะเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญตัิฉบับนี ้ครั้งท่ี ๕ ออกไปอีก ๓๐ วนัได

จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ถาไมม ีผมจะขอใหที่ประชุมลงมติวา

จะใหมีการงดใชขอบังคบัการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๑๐๓ เปนการชัว่คราว

เฉพาะกรณีนีไ้ดหรอืไมครับ สําหรบัการงดใชขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ

ขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวนี ้ที่ประชุมตองลงมติเหน็ชอบดวยคะแนนเสียงไมนอยกวากึ่งหนึง่

ของจํานวนสมาชกิในที่ประชุมสภาก็ใหงดใชขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญัตแิหงชาตนิั้นได 25

ดังนัน้ผมตองขอถามมติ กอนจะถามมติผมขอตรวจสอบองคประชมุนะครับ ขอใหทานสมาชกิ

แสดงตนดวยครบั กอนที่จะลงมติในเรื่องการงดใชขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตัิแหงชาติ

30

๓๐

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๕

แลวก็จะมรีางพระราชบัญญตัิอีก ๒ ฉบบันะครบั ดังนัน้เดี๋ยวตองแสดงตนและลงมตนิะครับ

มีสมาชิกทานใดยังไมไดกดปุมแสดงตน ทานนิพนธบัตรพรอมหรอืยังครับ แสดงตนเรียบรอยแลว

นะครับ ขอทราบองคประชมุครับ 5

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๑ คน)

- ๙/๑

๓๑

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๑

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนนนะครับ จํานวนผูเขาประชมุ

๒๐๑ มมีติเห็นดวย ๑๙๙ ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอันวาที่ประชมุลงมติเห็นชอบ

ใหงดใชขอบังคับการประชมุสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี 5

โดยใหคณะกรรมาธกิารวสิามญัสามารถขยายเวลาพิจารณาศึกษา ครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วนั ได

นะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๒ ตอไป

ระเบียบวาระที ่๗.๓ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบญัญตัิภาษีเงนิได

ปโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลาครัง้ที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน)

10

15

20

25

30

๓๓

สนช. ๑ เยาวเรศ ๙/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ผลการลงคะแนน จํานวนผูเขาประชุม ๒๐๒

มีมตเิหน็ดวย ๒๐๐ ไมเหน็ดวย ไมมี งดออกเสียง ๒ เปนอนัวาท่ีประชุมลงมตเิหน็ชอบใหงดใช

ขอบังคับการประชมุสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิขอ ๑๐๓ เปนการชั่วคราวเฉพาะกรณี โดยให 5

คณะกรรมาธิการวิสามญัสามารถขยายเวลาการพิจารณาศึกษา ครั้งที่ ๕ ออกไปอกี ๓๐ วัน

ไดนะครับ จบการพิจารณาระเบียบวาระที่ ๗.๓

ตอไปเปนเรื่องดวนที่ ๒ รางพระราชบัญญัติการสาธารณสุข (ฉบับที ่..) พ.ศ. ....

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

ทานสมาชิกครับ เนื่องจากรฐัมนตรวีาการกระทรวงสาธารณสุขคอื ทานปยะสกล 10

สกลสัตยาทร ผูไดรบัมอบหมายใหเปนผูมาตอบชี้แจงรางพระราชบัญญตัิฉบบันี ้มหีนังสือแจงวา

ติดภารกิจเดินทางไปมอบนโยบายดานสาธารณสุข พรอมทั้งตรวจเย่ียมหนวยงานในพ้ืนที่

จังหวดันราธิวาสในวนันี ้และในชวงสัปดาหที ่๓ และ ๔ ของเดอืนมกราคม ๒๕๖๐ ดวย

จึงขอเล่ือนการพิจารณาออกไปในเดือนกุมภาพันธ ๒๕๖๐ จะมีสมาชิกทานใดมคีวามเหน็

เปนอยางอื่นหรือไม 15

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมม ีถือวาที่ประชุมเห็นชอบ

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓ รางพระราชบญัญตัิการเรียกเงินสมทบ

เขากองทุนระหวางประเทศเพ่ือชดใชความเสียหายอันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามันอนัเกดิจากเรือ

พ.ศ. .... 20

25

30

รายงานการประชุมสภานิตบิัญญตัิแหงชาต ิ

ครั้งที ่๑/๒๕๖๐

วันพฤหัสบดีท่ี ๑๒ มกราคม ๒๕๖๐

ณ ตึกรัฐสภา

5

เริ่มประชมุเวลา ๑๐.๑๐ นาฬิกา

จํานวนสมาชิกที่มาประชุมท้ังหมด ๒๓๒ คน

10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานสมาชิกครับ ขณะนีม้ีสมาชิกไดมาลงชื่อ

ประชมุ ๑๖๕ ทาน ครบองคประชุมแลว ผมขอเปดประชุมสภานติิบญัญตัแิหงชาต ิครั้งที่ ๑/๒๕๖๐

เปนครั้งแรกของป ๒๕๖๐ นะครับ

ระเบียบวาระที ่๑ เรือ่งที่ประธานจะแจงตอทีป่ระชุม

ทานสมาชิกครับ มีเรื่องที่แจงตอทีป่ระชุม ซึ่งไมปรากฏในระเบียบวาระคือ 15

๑. ดวยหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาต ิโดยความเห็นชอบของคณะรักษา

ความสงบแหงชาติ อาศัยอํานาจตามความในมาตรา ๔๔ ของรัฐธรรมนญูแหงราชอาณาจักรไทย

(ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ไดออกคําส่ังหวัหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาติ

จํานวน ๖ ฉบับ คือ

๑) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๑/๒๕๕๙ เรื่อง การยกเลิก 20

กฎหมายวาดวยสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ กฎหมายวาดวยสภาพัฒนาการเมือง

และกฎหมายวาดวยคณะกรรมการปฏิรปูกฎหมาย ลงวนัที่ ๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

๒) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๒/๒๕๕๙ เรื่อง การแกไข

ปญหาผลกระทบจากการประกอบกิจการเหมืองแรทองคํา ลงวันที ่๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

๓) คําส่ังหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๓/๒๕๕๙ เรื่อง การปฏิบตัิ25

หนาทีข่องผูอาํนวยการสํานกังานรับรองมาตรฐานและประเมนิคุณภาพการศกึษา (เพ่ิมเติม)

ลงวันที ่๑๓ ธันวาคม ๒๕๕๙

30

๒

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๒

๔) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๔/๒๕๕๙ เรื่อง การแกไข

เพ่ิมเติมคําส่ังหัวหนาคณะรกัษาความสงบแหงชาต ิที่ ๑๗/๒๕๕๘ ลงวันที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙

๕) คําส่ังหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๕/๒๕๕๙ เรื่อง ระงับ 5

การคดัเลือกบุคลากรและการสรรหาเพ่ือเสนอชื่อเปนกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน

และกิจการโทรคมนาคมแหงชาต ิลงวันที ่๒๐ ธนัวาคม ๒๕๕๙

๖) คําสั่งหัวหนาคณะรักษาความสงบแหงชาติ ที ่๗๖/๒๕๕๙ เรือ่ง มาตรการ

สงเสริมการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม เพ่ือประโยชน

สาธารณะ ลงวนัที่ ๒๐ ธันวาคม ๒๕๕๙ 10

15

20

25

30

๓

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ๒. คณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตขิอเปล่ียนแปลงกรรมาธกิารในสัดสวนผูแทนของคณะรัฐมนตร ี

โดยขอเปลี่ยนจากนายสุวพันธุ ตนัยุวรรธนะ เปน นายสุวิทย เมษินทรีย 5

๓. ดวยสภานติิบญัญตัิแหงชาติกําหนดจัดพิธีบําเพ็ญกุศลสตมวารทําบุญตักบาตร

พระสงฆ จํานวน ๘๙ รปู ถวายเปนพระราชกศุลแดพระบาทสมเด็จพระปรมินทรมหาภูมิพล

อดุลยเดช ในวันศุกรที ่๒๐ มกราคม ๒๕๖๐ บริเวณดานหนาพระสยามเทวาธริาช และบรเิวณ

ดานหนาอาคารรฐัสภา ๒ ในระหวางเวลา ๐๖.๐๐ – ๐๖.๓๐ นาฬิกา โดยจะเปนการถวาย

ภัตตาหารเชาแดพระภิกษุสงฆ จํานวน ๘๙ รูป ณ หองโถงอาคารสโมสรรัฐสภา 10

หลังจากเสรจ็พิธีทาํบุญตักบาตรพระสงฆก็จะเปนพิธแีสดงความอาลัยและรําลึก

ในพระมหากรณุาธคิุณอันหาที่สุดมไิดแดพระบาทสมเดจ็พระปรมินทรมหาภูมิพลอดุลยเดช

ณ ดานหนาอาคารรัฐสภา ๒

จึงขอเรียนเชญิสมาชิกทุกทานเขารวมพิธตีามกําหนดการดังกลาวขางตน

และขอความกรุณาแจงการเขารวมพิธตีามแบบตอบรบัภายในวันองัคารที่ ๑๗ มกราคม ๒๕๖๐ 15

๔. ดวยสภานติิบัญญตัิแหงชาติรวมกบัสถาบันพระปกเกลาจัดโครงการ

“สภานติิบญัญตัิแหงชาติรวมใจ ชวยเหลือผูประสบภัยน้ําทวม” เพ่ือชวยเหลือประชาชนที ่

ไดรับความเดือดรอนจากอุทกภัยและวาตภัย และน้ําปาไหลหลากในพ้ืนที่ภาคใต โดยไดจัดตั้ง

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย เพ่ือรับบริจาคเงนิและส่ิงของจําเปนเครื่องอุปโภคและบรโิภค

จึงขอเชญิสมาชิกสภานติิบญัญตัิแหงชาติ รวมบริจาคเงนิและส่ิงของ 20

เพ่ือนําไปมอบใหกับประชาชนที่ไดรบัความเดือดรอนจากสถานการณดงักลาว โดยบริจาคไดที ่

ศูนยชวยเหลือผูประสบภัย ณ บริเวณหองโถงชัน้ ๑ อาคารรฐัสภา ๒ หรือโอนเงินเขาบญัช ี

ธนาคารกรุงไทย ชื่อบัญช ีสนช. ชวยภัยน้ําทวม เลขทีบ่ญัชี ๐๙๘-๐-๑๙๕๕๓-๖ สอบถาม

เพ่ิมเติมไดท่ีคอลเซ็นเตอร (Call Center) วันนีก้็ไดมีเคานเตอร (Counter) รอรบัการบรจิาค

ที่หนาหองประชุมอยูดวยนะครับ 25

ระเบียบวาระที ่๒ รบัรองรายงานการประชมุ

ขอใหรบัรองรายงานการประชุมสภานติิบัญญตัแิหงชาต ิรวม ๔ ครั้ง

ครั้งที ่๕๒/๒๕๕๙ วันพฤหัสบดีท่ี ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๙

30

๔

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๔

ครั้งที ่๕๓/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒๖ สิงหาคม ๒๕๕๙

ครั้งที ่๕๔ /๒๕๕๙ วันพฤหสับดีที่ ๑ กนัยายน ๒๕๕๙ และ

ครั้งที ่๕๕/๒๕๕๙ วันศกุรที ่๒ กนัยายน ๒๕๕๙ 5

ซึ่งจัดวางไวใหสมาชิกตรวจดูกอนแลว ตามขอบงัคับการประชุมสภานิตบิัญญตั ิ

แหงชาต ิขอ ๒๘ จะมีสมาชิกทานใดขอแกไขเพ่ิมเติมประการใดหรือไม

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ถาไมมีผูใดขอแกไขเพ่ิมเติม ถือวาที่ประชุม

รับรองรายงานการประชมุทัง้ ๔ ครัง้ดงักลาวนะครบั 10

ตอไปเปนการพิจารณาเรื่องดวนครบั

เรื่องดวนที่ ๑ พระราชกําหนดพิกดัอัตราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

คณะรฐัมนตรเีปนผูเสนอ

15

20

25

30

๕

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๕

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ดวยคณะรัฐมนตรไีดเสนอพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มายังสภานติิบัญญตัิแหงชาติ เพ่ือพิจารณาอนุมตั ิ

ตามมาตรา ๒๑ ของรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบบัชั่วคราว) พุทธศกัราช ๒๕๕๗ 5

รายละเอียดปรากฏตามเอกสารที่ไดจัดไวใหสมาชกิทุกทานแลว ในวนันี้มีทานรัฐมนตรีชวยวาการ

กระทรวงการคลัง นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ ไดมาเขารวมประชมุเพ่ือชี้แจงประกอบการพิจารณา

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร (ฉบับท่ี ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ ขอเรียนเชญิทานรัฐมนตรีเขาประจําที่

ครับ

(รัฐมนตรีเขาประจําที)่ 10

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ในการนี้ทานรฐัมนตรไีดขอใหผูรวมชี้แจง

เขาประชมุดงัตอไปนี้นะครบั

๑. นายชัยยุทธ คําคุณ รองอธิบดีกรมศุลากร

๒. นางกิจจาลักษณ ศรนีุชศาสตร ผูอํานวยการสํานักพิกดัอตัราศุลกากร

กรมศุลกากร 15

๓. นางสาวนุชนารถ สินสุวรรณสาร ผูอํานวยการสวนพิกดัอตัราศุลกากร

ระหวางประเทศ กรมศุลกากร

๔. นางวชัราพร เธยีนชัยวฒันา ผูอํานวยการสวนโครงสรางอัตราอากร

กรมศุลกากร

ขอเชิญทานผูแทนเขารวมประชุมดวยนะครับ 20

(ผูชี้แจงเขาประจําที่)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีพรอมแลว ขอเรียนเชิญ

ชี้แจงเหตุผลและความจําเปนของการตราพระราชกําหนดนี้ครบั

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ (รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพและทานสมาชิกผูทรงเกียรติทกุทาน กระผม 25

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ รัฐมนตรชีวยวาการกระทรวงการคลังไดรบัมอบหมายจาก

คณะรฐัมนตรีใหนําเสนอพระราชกําหนดพิกดัอตัราศุลกากร (ฉบบัที่ ๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

ซึ่งประกาศในราชกิจจานุเบกษามีผลบงัคับใชตั้งแตวันที ่๑ มกราคม ๒๕๖๐ ตอสภานิตบิัญญัต ิ

แหงชาต ิเพ่ือพิจารณาอนมุตัิโดยมีเหตุผลในการประกาศใชพระราชกําหนดฉบับนี ้ดังนี ้

30

๖

สนช. ๑ ศิริกนัยา ๑/๖

โดยที่ประเทศไทยเปนภาคีสมาชิกองคการศุลกากรโลกและเปนภาคีอนุสัญญา

ระบบฮารโมไนซ (Harmonized) ขององคการศุลกากรโลก ซึง่ตามอนุสัญญาดงักลาวไดม ี

การปรับปรุงแกไขการจําแนกประเภทสินคาตามระบบฮารโมไนซ ครั้งที ่๖ และมีผลบังคับใช 5

ตั้งแตวันที ่๑ มกราคม ๒๕๖๐ เปนตนไป -----------------------------------------------------------

- ๒/๑

๗

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๑

ทั้งนี้ เพ่ือใหพิกัดศุลกากรของสินคามีความทนัสมัย ชัดเจน สอดคลองกับรูปแบบทางการคา

ระหวางประเทศและการเปลี่ยนแปลงดานเทคโนโลยี รวมทั้งเปนกลไกในการตดิตามขอมูลเกี่ยวกับ

ความมั่นคงดานอาหารของโลก การคุมครองสังคมและสิง่แวดลอม ประกอบกบัประเทศไทย 5

ซึ่งเปนสมาชิกอาเซียนไดรวมลงนามและรบัพิธีสารวาดวยการนําพิกดัศุลกากรฮารโมไนซ

(Harmonized) อาเซียนมาใช ซึ่งพิธีสารดังกลาวไดกาํหนดใหใชพิกดัศุลกากรในระดับ ๘ หลัก

รวมกัน สมควรแกไขเพ่ิมเตมิความในภาค ๒ พิกดัอตัราอากรขาเขาแหงพระราชกําหนดอัตรา

ศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ซึ่งแกไขเพ่ิมเตมิโดยพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๕)

พ.ศ. ๒๕๕๕ แตโดยที่เปนกรณีมีความจําเปนตองมีกฎหมายเกี่ยวกับภาษีอากรทีต่องพิจารณา 10

โดยดวนและลับ จึงจําเปนตองตราพระราชกาํหนดฉบับนี้

ทานประธานทีเ่คารพและทานสมาชกิผูทรงเกียรติ ผมใครขอเรียนเพ่ิมเติมวา

พระราชกําหนดฉบบันี้เปนการแกไขความในภาค ๒ พิกดัอัตราอากรขาเขาแหงพิกดัอัตราศุลกากร

ทายพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ซึ่งแกไขเพ่ิมเติมโดยพระราชกาํหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๕) พ.ศ. ๒๕๕๕ ซึ่งเปนฉบบัป ๒๐๑๒ หรือ AHTN ๒๐๑๒ 15

เพ่ือปรับพิกดัอตัราศลุกากรใหสอดคลองกบัระบบฮารโมไนซขององคการศุลกากรโลก และพิกดั

อัตราศุลกากรฮารโมไนซอาเซียน ฉบบัป ๒๐๑๗ หรอื AHTN ๒๐๑๗ ซึ่งมีความสําคญัตอ

ความสะดวกทางการคาระหวางประเทศ การเปนมาตรฐานสากลทางดานศุลกากร การเพ่ิม

ขีดความสามารถในการแขงขันของประเทศ

ทั้งนี้ โดยมีวตัถปุระสงคเพ่ือใหพิกัดศุลกากรมีความทนัสมัย ชัดเจน สอดคลอง 20

กับรูปแบบทางการคาระหวางประเทศและการเปล่ียนแปลงดานเทคโนโลยี สามารถเปนกลไก

ในการติดตามขอมูลเกี่ยวกบัความมัน่คงดานอาหารของโลก เปนกลไกเฝาระวังสารควบคุมและ

เคมีภัณฑอันตรายทีม่ีผลกระทบตอสังคมและส่ิงแวดลอม สอดรับกับความตองการดานเศรษฐกิจ

และสังคมของกลุมประเทศสมาชิกอาเซียน พระราชกําหนดฉบับนีม้ีท้ังหมด ๒๑ หมวด ๙๗ ตอน

มีจํานวนพิกดัศุลกากรทัง้ส้ิน ๑๐,๘๑๓ พิกัด ซึง่เพ่ิมจํานวนรายการจาก ๙,๕๕๘ พิกดัในฉบบั 25

ป ๒๐๑๒ ขึน้มาจํานวน ๑,๒๕๕ รายการ การปรับปรุงพิกัดศุลกากรที่สําคัญไดแกการเพ่ิมประเภท

พิกัดสําหรับสัตวน้ําจําพวก กุง ป ูปลาหมกึ หอย และสัตวน้ําอืน่ ๆ การเพ่ิมประเภทพิกัดใหม

30

๘

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๒

สําหรบัไมเขตรอนและผลิตภัณฑใหมีความละเอียดขึน้เพ่ือมองภาพการคาและสามารถเฝาระวัง

ไมที่อาจจะสูญพันธุ การแกไขประเภทพิกดัยาและผลิตภัณฑดานมาลาเรยี ใหมีความชัดเจน

การยุบรวมประเภทพิกัดของผลิตภัณฑเซรามกิไมเคลือบ และผลิตภัณฑเซรามิกเคลือบ การกําหนด5

ประเภทพิกดัของหลอดแอลอีดี (LED) วงจรรวมที่ใชในทางอิเล็กทรอนิกส ยานยนตไฮบรดิ

(Hybrid) และยานยนตไฟฟา เปนตน การปรับลดขนาดความกวางมาตรฐานของกระดาษพิมพ

การจัดกลุมและเพ่ิมประเภทพิกัดใหมของสินคาจําพวกขาตัง้ กลองถายรูป

ในประเดน็ดานอตัราอากรการปรบัปรงุพิกัดศุลกากรในภาพรวมไมมีผลกระทบ

ตอโครงสรางอตัราอากรเดิมตามพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๕) พ.ศ. ๒๕๕๕ 10

ไดจัดรายการสินคาใหมที่เกดิจากการยุบรวมพิกัดท่ีมีอัตราอากรแตกตางกัน ก็จะใชอัตราอากร

ที่สูงกวา สวนในกรณีพิกดัเดิมที่กาํหนดไวเพียงแตอัตรารอยละตามราคา และมกีารยุบรวมเปน

พิกัดที่มีการกําหนดอตัราตามสภาพ เชน บาทตอกิโลกรมั ก็จะกําหนดใหมีทัง้อัตราตามราคา

และอตัราตามสภาพในพิกัดดวย เปนตน อยางไรก็ตามเพ่ือมิใหการแกไขเพ่ิมเตมิพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ ภาค ๒ มีผลกระทบตออัตราอากรที่จัดเก็บเปนการทั่วไป 15

รวมท้ังมีผลกระทบตอการเรยีกเก็บอากรตามขอผูกผันตามความตกลงระหวางประเทศ

กระทรวงการคลังจึงไดออกประกาศกระทรวงการคลังเพ่ือใหคงอตัราอากรท่ีจัดเปนการทั่วไป

และคงอัตราตามความตกลงระหวางประเทศไว โดยใหมผีลบังคับใชตั้งแตวันที่ ๑ มกราคม ๒๕๖๐

เปนตนไป

ทานประธานท่ีเคารพและทานสมาชกิผูทรงเกียรติทุกทาน กระผมหวังเปนอยางย่ิง 20

วาสภาแหงนี้จะไดกรุณาพิจารณาอนุมตัิพระราชกําหนดพิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙

เพ่ือประโยชนของประเทศโดยรวมตอไป กราบขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอบคุณทานรัฐมนตรคีรบั มีสมาชิกทานใด

ประสงคจะอภิปรายเชญิแสดงความจํานงนะครับ เกี่ยวกับรางพระราชกําหนดฉบับนี้

มีทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร มีทานพลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ มีนายแพทยเจตน ศิรธรานนท 25

มีทานศริิพล ยอดเมืองเจรญิ มีอกีหรือไม เชญิทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร แลวกต็ามดวย

ทานศริิพล แลวก็พลโท จเรศักณ์ิ แลวก็นายแพทยเจตน ทานละ ๘ นาทีนะครบั

30

๙

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๓

พลเอก สิงหศึก สิงหไพร : กราบเรียนประธานสภานิติบัญญตัแิหงชาตทีิ่เคารพ

กระผม พลเอก สิงหศึก สิงหไพร สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ทราบกนัดตีามท่ีรัฐบาลไดออก

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ กสื็บเนื่องจากการแกไข 5

พระราชกําหนดพิกดัอตัราศลุกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ เพ่ือการแขงขนัทางการคาหรือสินคาที่เปน

เทคโนโลยีตาง ๆ ตามระบบฮารโมไนซขององคการศุลกากรโลก ซึ่งไทยเราเปนภาคสีมาชิก

อันนี้เปนเรื่องทีด่ี เหน็ดวย แลวกต็องชื่นชมวารัฐบาลนัน้พยายามสรางสรรคท่ีจะใหเกิดประโยชน

ตอประเทศในการแขงขันทางการคา ไมวาจะเพ่ิมเตมิในเรื่องของรถไฟฟาท่ีจะเกิดขึ้นในประเทศไทย

ตามนโยบายของรัฐบาล แตวาในส่ิงทีป่ฏิบตัิจากการทีต่ดิตามในการลงพ้ืนที่ของสมาชิก 10

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละไดไปดูในเรื่องของหลักการ ในเรื่องของกฎหมาย ทุกอยางประเทศไทย

นั้นเรามีคอนขางที่จะสมบรูณแบบ แตวาในการปฏิบตัิในระดับลางนัน้ก็อยากจะใหในสวนของ

ฝายบริหารนัน้ไดไปชวยกําชบั เชน ขอตกลงในเรื่องของดับบลิวทีโอ (WTO) ขององคการการคาโลก

ในเรื่องของฟร ีเทรด แอเรีย (Free Trade Area) คือเขตการคาเสรีท่ีมีการตกลงทวภิาคีระหวาง

ประเทศไทยเรานั้นไดตกลงกับใครบาง หรือของอาฟตา (AFTA) ขอตกลงของอาเซยีน เรามีการทํา15

ความตกลงเบื้องตนทําสัญญากันวาเราเปนภาคีกนั แตในขอตกลง ในรายละเอียดตาง ๆ ในสินคา

แตละประเภทนัน้บางเรือ่งเรายังไมมี แตในขณะเดียวกนัในภาพรวมเวลาเราลงพ้ืนท่ีเราไปด ู

เราไปเหน็แลว เจาหนาทีม่ักจะบอกวาอนันี้เปนขอตกลงการคาเสรหีรือขอตกลงการคาของอาเซียน

หรืออาเซียนบวกเทาไรก็วาไป ทั้งทีเ่มื่อไปคนหาแลวบางทีเรื่องรายละเอียดตาง ๆ ขอตกลงนั้น

ยังไมม ีที่ผมกอ็ยากจะขออนุญาตวาพระราชกําหนดนีเ้กิดขึน้เพ่ือเปนเครื่องมือของรัฐบาล 20

เพ่ือการบริหารประเทศ ซึ่งมีเงื่อนไขวาเพ่ือความมัน่คงหรือระบบทางการเงินของประเทศ

ดังนัน้ก็ฝากทานไปวา ในเรือ่งของการปฏิบตัินําไปสูการปฏิบัติในระดับลางชวยเนนยํ้าวา

เรื่องของภาษีศุลกากรเปนรายไดเขาประเทศ ก็ขอใหเตม็เมด็เตม็หนวย รัดกุม อันนัน้ประเด็นที่ ๑

ประเดน็ที่ ๒ ก็ในชวงปลายป แลวกไ็ดประกาศใชแลว คือคณะรัฐมนตรีไดมี

ความเหน็ชอบตลาดเสรนีําเขาเมล็ดถัว่เหลือง ๓ ป หมายความวาให ๘ สมาคม ๑๖ บริษัท 25

นําเขาถัว่เหลือง เนื่องจากประเทศไทยมไีมเพียงพอ ส่ิงที่กังวลก็คือวาโดยไมเสียภาษีอากร ๓ ป

การนาํเขาถัว่เหลืองนัน้กไ็ดรับทราบจากส่ือที่เจาหนาทีป่ระชาสัมพันธของรัฐบาลแจงมาวา

30

๑๐

สนช. ๑ อัจฉรา ๒/๔

เพ่ือทําน้ํามนัพืช เสร็จแลวเปนหวงโซอปุทานของถัว่เหลืองก็คือไปทํากากอาหารตอ ก็เปน

ผลพลอยไดที่วาไทยเรานัน้กจ็ะมีอาหารสัตวซึ่งมีราคาถกูลง เพราะไมตองเสียภาษี กแ็สดงวาตอไปนี้

อาหารสัตวที่เกษตรกรไทยใชเล้ียงสัตวก็จะราคาถูกลง ตนทนุถูกลงใชหรือไม อนันีก้็ฝากทานวา 5

ชวยฝากหนวยงานที่เกี่ยวของที่มีผลกระทบ คณะรฐัมนตรีไดอนมุตัแิลว ในขณะที่อตัราภาษี

ถั่วเหลืองนี้มีการเสียภาษีอากร ขณะนี้คณะรัฐมนตรีไดอนุมัติใหนําเขาไมตองเสียภาษีอากร ๓ ป

ตั้งแตป ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒ ---------------------------------------------------------------------------------

- ๓/๑ 10

๑๑

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๑

๘ สมาคม ๑๖ บริษัท ถาบรษัิทอื่นอยากจะขอบาง อันนีไ้มทราบวาคณะรัฐมนตรีจะอนุมตัิหรอืไม

นําเขาถัว่เหลืองที่เปนน้ํามนั ฝากไวในเรื่องของอาหารสัตว เนื้อสัตวที่จะตองมาเปนอาหารบรโิภค

ของประชาชนคนไทยตอไปนาจะถูกลง คาดหวังอยางนัน้ ก็ฝากทานชวยดูแล 5

แลวอกีเรื่องหนึ่งกค็อืวา ประเดน็ถัว่เหลืองของโลกนีป้ระเทศผูผลิตที่ใหญที่สุด

ยักษใหญที่สุดเรารูวามาจากไหน แลวหากเปนจีเอ็มโอ (GMO) ถาหากไปทําน้ํามันพืชจะถูกตอง

หรือไม จะมีผลกระทบหรอืไม แลวจะมีผลกระทบตอเนือ่งไปยังอาหารประเภทอื่น ๆ ตอไปหรือไม

ในฐานะที่เราเปนครัวของโลก อันนี้ก็ฝากไว ถาไมใชก็ขอความกรุณาทานไดตอบตอสภาแหงนี้วา

ไมใช เปนอยางอื่น เพราะวาเราขาดวัตถุดบิตรงนี้ นาํเขามาเพ่ือที่จะสรางสินคาใหเกดิประโยชนตอ10

ประเทศชาติ ตอเศรษฐกิจ อันนี้กเ็ปนเรื่องที่นายินด ีอนันั้นเปนประเด็นที ่๒ ก็ฝากทานไดกรุณา

ยืนยันในที่ประชมุแหงนี้ กข็อผานทานประธานสภา ตองขออภัยครับ

อีกประเดน็หนึ่ง เปนประเดน็สุดทายที่ผมอยากจะฝากกราบเรียนผาน

ทานประธานสภาไปยังทานรัฐมนตรีนะครบั เราจะเหน็ไดวาปญหาขาวโพดก็สืบเนื่องจากที่ราคา

ตกต่ํา ทําใหขาวโพดที่เกดิขึน้ในประเทศไทยนีเ้กษตรกรราคาตกต่ํา เพราะวาเกิดการนําเขาขาวสาลี 15

ก็อยากจะฝากทานวาชวยกาํกับดูแลสักนดิหนึ่งวาถากรณีถั่วเหลือง แลวพิกัดอัตราภาษีอากร

ที่พระราชกําหนดประกาศใชแลว แลวก็คณะรฐัมนตรียังอนุมตัติามพระราชกําหนดพิกัดอัตรา

ศุลกากร พ.ศ. ๒๕๓๐ วากิจการใดทีร่ัฐมนตีวาการกระทรวงการคลังเห็นดวยวาจะผาน

คณะรฐัมนตรเีหน็ชอบลดหรือเพ่ิมภาษีก็สามารถทําได อันนี้ละครบั ก็ฝากวาจะมผีลกระทบตอ

แผนงานของรัฐบาลเกษตรแปลงใหญที่จะเปลี่ยนแปลงนาขาวไปเปนพืชไรอยางอื่น เชน ถั่วเหลือง20

เปนปุยเปนอะไรหมุนเวียนกนั ซึง่ไมไดเปนจีเอ็มโอในบานเรา เปนนอน จีเอ็มโอ (Non GMO)

จะไดรับผลกระทบดานราคา ทานมีแนวทางจะแกปญหาใหประชากรท่ีเปนเกษตรกรท่ีจะทําเรื่องนี้

ไดสบายใจอยางไร ถาทานไดกรุณานะครบั กก็ราบเรียนผานทานประธานสภาถึงทานรฐัมนตรีวา

ชวยใหคํายืนยันใหเกษตรกรเกิดความสบายใจวาไมกระทบแน แลวเปนประโยชนทีด่ีแนนะครบั

ผมก็มีเทานี้ ๓ ประเดน็ ขอบคุณครบั 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทานศิรพิล ยอดเมืองเจริญ ครบั

นายศิริพล ยอดเมืองเจรญิ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ ผม ศิริพล

ยอดเมืองเจรญิ สมาชิกสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภาผานไปยัง

ทานรฐัมนตรวีิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ โดยหลักการผมเห็นดวย แตผมขออนญุาตวาหลักการที่ทาน

นําเสนอนัน้บอกวาเพ่ือใหพิกัดศุลกากรของสินคามีความทันสมัย ชัดเจน แลวสอดคลองกบัขอตกลง 30

๑๒

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๒

ระหวางประเทศ และเพ่ือใหเกิดการอํานวยความสะดวกตาง ๆ นั้น ผมคิดวาเปนเรื่องที่ถูกตอง

ในหลักการ ปญหาใหญที่ผมอยากจะพูดถึง ก็คือวาวิธปีฏิบัติใหหลักการถกูตองนัน้เปนเรือ่งใหญ

ซึ่งในหลักการที่เราเห็นดวยนั้นในสินคาทัง้หมด ๑๐,๘๐๐ กวาพิกัด ผมยอมรับวาดูไมทัน 5

แลวยอมรับวามคีวามจําเปนตองสนบัสนนุ เพราะเชื่อวาทานคงคดิมาแลวและคงจะดําเนินการไป

ในทางที่เกิดประโยชน แตส่ิงที่ผมอยากจะหยิบยกขึน้มานําเสนอนัน้ เพ่ือใหทางกระทรวงการคลังรบั

ไปพิจารณาวาภาคปฏิบตัิจรงินั้นควรทําใหไดผลนั้นตามขอตกลงใหเกิดจุดรัว่นอยท่ีสุดเหมือนกับ

ตางประเทศที่เขาทํากัน เราจะทําอยางไรเพ่ือใหประโยชนบางอยางกลับคนืมาในประเทศไดบาง

โดยที่ไมสูญเสียทัง้หมด ส่ิงท่ีผมอยากจะยกตวัอยางสภาแหงนี้ไดมกีารรับหลักการพระราชบัญญัติ10

ผานแดนถายลํา ซึง่วนันัน้ไดมีการพูดถึงเรื่องขอตกลงเกยีวโต (Kyoto Convention) ผมเองก็ไดมี

โอกาสศกึษาอยูกไ็มอยูในฐานะที่มาอภิปรายอะไร แตวาเกิดปญหาวามีการประยุกต มีผลเสียทาง

ปฏิบัติอยูเชน หลายประเทศใหมีการผานแดนถายลํา โดยเฉพาะผานแดนอยางอินเดียจากเหนือไป

ใตไมเกิน ๗ วัน ของเรามีจุดดรอป (Drop) สินคาเปล่ียนแปลงสภาพไดบาง ๓๐ วนั ๖๐ วนัแลวแต

กรณี เมื่อกอนกถ็ึง ๖๐ วนั ตอนหลังลดเหลือ ๓๐ วัน ส่ิงเหลานี้ก็มกีารดําเนินการในทางปฏิบัตวิา 15

ไดดําเนินการไปแลวไดประโยชนจริงหรือไม เนื่องจากวามีการผานแดนเทียมบาง แลวผานแดนที่มี

การแปรสภาพบาง ผมเปนหวงวาเรื่องนี้จะมีประเด็นขึน้มา กรณีที่ทานรฐัมนตรีไดนําเสนอนัน้

ผมเหน็ดวยนะครบั เพียงแตจะทําอยางไรอยางกรณีการเก็บตามราคา เกบ็ตามสภาพ

ใหเกิดความสมบูรณ ตรงนีก้จ็ะเปนเงื่อนไขที่จะทําใหการบังคบัใชมีปญหาอยู ก็ยกตวัอยางใหดู

อีกตวัอยางหนึง่ที่อยากจะขออนุญาตยกตัวอยางนะครับ ศุลกากรเองก็ไดปฏิบัตติามขอตกลง 20

ที่เกี่ยวของกบัความรวมมือในการสงสินคาทางไปรษณีย ซึ่งบอกวาจะตองไมเกิน ๑,๕๐๐ บาท

ก็มีการพูดในสภาวาเปนขอตกลงตามตวัเลข ซึง่ผมเองกแ็ปลกใจกม็ีการไปคนดูปรากฏวาเปน

ขอตกลงที่อํานวยความสะดวก ขึ้นอยูกับประเทศคูกรณีนั้นจะผอนปรนใหมากนอยแคไหน

บางประเทศอาจจะผอนปรน ๕๐๐ บาทใหกับทางผูบรโิภคเทานั้น แลวผูบรโิภครายนั้นส่ังซื้อได

ไมบอย บางประเทศอาจจะให ๑,๐๐๐ บาทหรอื ๑,๕๐๐ บาท แตเขามเีงื่อนไขวาจะตองม ี25

การใชจรงิ แลวไมบอย ปรากฏวาขอจุดออนตรงนี้เมือ่มกีารนาํเสนอบอกวาเปนไปตามสัญญา

ระหวางประเทศ ๑,๕๐๐ บาท จริง ๆ เรือ่งนีไ้มใชขอเทจ็จริงทั้งหมด ขอความกรุณาไปทบทวนวา

การซื้อขายผานอ ี- คอมเมิรซ (e-Commerce) เวลานี้เปนปญหาใหญท่ีทาํใหผูประกอบการของเรา

30

๑๓

สนช. ๑ จิรายุส ๓/๓

เกิดผลกระทบ ผมยกตวัอยางวามีหางสรรพสินคาทีเ่ปนโมเดิรน เทรด (Modern trade) รายหนึง่

ขายทีว ี๓๒ นิว้ ติดราคาเครือ่งละ ๙,๕๕๐ บาท มีการส่ังซื้อเว็บไซต (Website) ที่มเีซิรฟเวอร

(Server) อยูตางประเทศ สามารถนําเขามาไดท่ี ๖,๐๐๐ กวาบาท ประเด็นก็เกดิขึน้มาวา 5

ส่ิงเหลานี้ที่นาํเขามาเขาตามเกณฑไหน เกณฑท่ีสูงกวา ๑,๕๐๐ บาทเสียภาษีหรือเปนเกณฑเหมา

ในกรณีใด แลวเขาอตัราพิกดัศุลกากรถูกตองตามเกณฑท่ีระบไุวหรือไม ถาเปนกรณีที่เกิด

ความชัดเจนวาเขาอัตราพิกดัศุลกากรถูกตอง แลวเจาหนาท่ีกวดขันดูแลปญหากไ็มเกิด แลวยังมี

กรณีอยางนี้เกดิขึน้ซ้ําแลวซ้าํอีก ผมก็ถามวาถาบริษัทพวกนีค้นหนึง่เคยขาย ๙,๐๐๐ บาท คนหนึ่ง

เคยขาย ๑๐,๐๐๐ บาท แลวมีการส่ังซื้อสินคาที่เปนการซื้อออนไลน (Online) จากตางประเทศ 10

ที่มีเซริฟเวอรจากตางประเทศขายราคาต่ํากวาครึ่ง ภาษีเราเกบ็ไดหรือไม ภาษีมูลคาเพ่ิมเกบ็ได

หรือไม แลวก็ภาษีนติิบุคคลถาเผ่ือบริษัทคนไทยที่อยูในประเทศไทยเกิดไมมกีําไรเราจะเกบ็

ภาษีเงินไดนิตบิุคคลจากใคร ส่ิงเหลานีเ้ปนเรื่องที่รุนแรงขึ้นเรื่อย ๆ ผมพูดนี้พูดในหลักการวา

ผมเหน็ดวยกับเรื่องการแกไขพิกัดศุลกากร แตประเดน็ที่ผมหยิบขึ้นมาพูดคือปฏิบตัิไดตามนัน้

ครบถวนหรอืไมประการใด ผลของมนัก็เปนเรื่องที่ผมอยากจะกลาวถงึ กรณีที่ผมหยิบยกขึ้นมา 15

๒ กรณีนี้เปนกรณีที่เปนขอเท็จจริง เวลาเอาเรื่องเขาสูสภานะครับ ขอความกรุณาวาหนวยงาน

ตาง ๆ ตองเอาเงื่อนไขขอตกลงระหวางประเทศมาตแีผใหชัดเจนวาเงื่อนไขเปนอยางไร เงื่อนไข

ประเทศอื่นเปนอยางไร แลวขอตกลงรายละเอียดในหลักการทัง้ขอดี ขอเสียมอียางไร -----------------

- ๔/๑ 20

๑๔

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๑

ส่ิงเหลานี้จะทาํใหการวนิิจฉยัของทางสภาสมบรูณถูกตอง เพราะเรามีหนาที่จะตองสนับสนนุ

มีหนาที่จะตองใหระบบเศรษฐกิจของเราขับเคล่ือน มหีนาที่จะตองใหผูประกอบการไทยไดรบั

ประโยชน แลวก็ผูที่เกี่ยวของไมวาเกษตรกรหรือคนที่มอีาชีพตาง ๆ นัน้ก็ไดรับผลจากการกระทาํ 5

ที่เปนธรรมรวมกนัดวย

สุดทายผมขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภานิติบญัญตัิแหงชาต ิ

ดวยความเคารพ ผมทราบดวีาขอตกลงระหวางประเทศนั้น อัตราศุลกากรจะตองลดลงเรื่อย ๆ

ในขณะเดียวกันพิกดัจะตองมีรายละเอียดมากขึน้เรื่อย ๆ เพ่ือใหเกิดความเปนธรรมและเกิดการ

คลองตวั อันนี้ผมเห็นดวยอยางย่ิง แตผมอยากจะขออนญุาตกราบเรียนทานประธานสภานติิบัญญตัิ10

แหงชาตวิา เวลานีร้ายไดที่รฐับาลจัดเกบ็ไดประมาณ ๒.๔ ลานลานบาท ในจํานวนนี้สวนใหญ

ก็จะเปนรายไดจากภาษีบคุคลธรรมดากับนติิบุคคล แลวก็ภาษีมูลคาเพ่ิม ถัดมาถงึจะเปน

ภาษีสรรพสามติ ถดัมาเปนภาษีศุลกากร ภาษีศุลกากรเวลานีไ้ดประมาณ ๑ แสนลานบาทตน ๆ

จากทั้งหมด ๒.๔ ลานลานบาท จะเห็นวาอตัราการเก็บภาษีศุลกากรลดลงเรื่อย ๆ ซึ่งไมได

เปนเรื่องแปลกอะไรถาเราไดเกบ็ภาษีบุคคลธรรมดากบันิติบคุคลสูงขึ้น แตถาหากวาเรามีพิกดั 15

อยางนีแ้ลว กระบวนการของการบังคบัใชตาง ๆ ที่เกิดขึน้จะทําใหสัดสวนของการคา การขาย

สัดสวนของรายไดนิตบิุคคลลดลง ผลสุดทายรายไดที่เปนตวัหลักก็จะตองถูกผลกระทบและหดลงไป

ผมกราบเรียนฝากทางทานรฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง ทานวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ

ซึ่งผมเชื่อในความรูความสามารถและเจตนาดีของทาน เพียงแตวาผมไดมีโอกาสนีห้ยิบยกขึ้นมา

กราบเรียนตอทางสมาชกิสภานิติบญัญตัแิหงชาต ิเพ่ือใหทางผูทีเ่กี่ยวของไดรับทราบวาหลายเรือ่ง20

เปนเรื่องท่ีประเทศไทยจะตองรวมมือรวมใจกันทําใหส่ิงเหลานีไ้มเพียงแตเกดิประโยชนจาก

การคาขายแขงขันทางการคาแลวก็จะทําใหกระบวนการจัดเกบ็ภาษีเปนธรรม ผมกราบเรียน

ทานรฐัมนตรชีวยวาการกระทรวงการคลังดวยความเคารพวาประเทศตาง ๆ รอบขางเรานี้ เวลานี้

ตื่นตัวในการจัดเก็บมากนะครับ แลวประเทศที่มีการพัฒนาการจัดเกบ็ภาษีมีประสิทธภิาพ

แลวถามขีอตกลงระหวางประเทศอะไรก็ตาม เขาเนนการบังคบัใชอยางมีประสิทธิภาพ 25

ขออนญุาตกราบเรียนดวยความเคารพครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ตอไปเชญิทาน พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ

ครับ

30

๑๕

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๒

พลโท จเรศักณ์ิ อานุภาพ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม พลโท จเรศักณิ์ อานุภาพ สมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ โดยหลักการและเหตุผล

ตามที่ทานรฐัมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลังไดชี้แจง กระผมเห็นดวยในหลักการในการแกไข 5

ในการทําเปนพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร (ฉบับที่ ๖) แกไขฉบับที่ ๕ พ.ศ. ๒๕๓๐

เพ่ือใหสอดคลองกบัสถานการณปจจุบนั แลวก็เพ่ือใหเกดิการขับเคล่ือนระบบเศรษฐกิจและ

การแขงขันระหวางประเทศในปจจุบันในหลาย ๆ เรื่องเห็นดวยนะครับ แตอยางไรกต็าม

เมื่อมีการเขาประชมุชี้แจงคณะกรรมาธิการวิสามัญครั้งท่ีแลวผมไดสอบถามในเรื่องของ

การนาํเขาผลผลิตดานการเกษตรทีม่ีผลกระทบตอผลผลิตพ่ีนองเกษตรกรภายในประเทศ 10

เราจะมีการดําเนนิการอยางไรในหลาย ๆ เรื่อง เปนตนวาการนําเขากากถัว่เหลือง การนําเขา

ขาวโพด การนําเขาขาวสาลี ซึ่งในเรื่องนีม้ีสวนอยางสําคญัในการกระทบกบัพ่ีนองเกษตรกร

ในประเทศไทยเราในปจจุบนั แตอยางไรก็ตาม สวนหนึง่ก็ไดรับการชี้แจงพอที่จะเขาใจไดนะครับ

ในโอกาสนี้ถาเปนไปไดก็ขอใหไดมีการชี้แจงเพ่ิมเติมเพ่ือใหสภาแหงนีไ้ดรับฟง แลวก็พ่ีนองเกษตรกร

ที่รับชมอยูจะไดเขาใจวารัฐบาลมีเหตุผลหรือความจําเปนอยางไรที่จะใหมีการนาํเขาในเรื่องนี้ 15

นอกจากนีแ้ลวตามเอกสารพระราชกําหนดทัง้หมดก็มปีระเดน็ ๓ – ๔ ประเด็นที่ผมขออนุญาต

นําเสนอตรงนีเ้พ่ือเปนการซกัถาม แลวก็เพ่ือจะไดมีการชี้แจงตรงนี้นะครับ

เรื่องแรก เรือ่งที่สอดคลองกบัผลผลิตดานการเกษตร ในหมวด ๑ ตอนที่ ๑

เรื่องของสัตวมีชีวติไดกําหนดใหมีการนําเขาสัตว พืช หรือแมแตเชื้อจุลินทรียเขามาสําหรบัทําพันธุ

ซึ่งไมตองเสียอากรขาเขา ในเรื่องนีข้ออนญุาตสอบถามวาการใหมกีารนําเขาสัตว พืช หรอืแมแต20

เชื้อจุลินทรียเพ่ือเขามาสําหรับทําพันธุโดยไมมีการเกบ็อากรนี้จะเปนการสนบัสนนุใหเกดิการทําลาย

พันธุพืชหรอืสัตวพ้ืนเมือง พ้ืนบานของเราหรือไม อยางไร ทานมีหลักการและเหตุผลในเรื่องนี้

อยางไร หรือกําหนดไวเฉย ๆ เวลาจะเขามาแลวจรงิ ๆ ตองมกีารกําหนดระเบียบของสวนราชการ

ที่เกี่ยวของหรือไม อยางไร อันนี้ในประเดน็ที่ ๑ ในเรื่องของการใหมกีารนําเขาพันธุสัตว พืช

และก็ในเรื่องนีม้ีการควบคุมความปลอดภัยทางชวีภาพในอนาคตหรือไม อยางไร 25

ประเดน็ที่ ๒ ในตอนท่ี ๓๑ เรื่องปุย หนา ๒๑๒ ในเรื่องของการใหมกีารนําเขา

ปุยเคมแีละสารเคมีเกษตร จากการตดิตามปริมาณการนําเขาของสารเคมีเกษตร ไมวาปุยก็ด ี

สารกําจัดศตัรูพืชกด็ี ในปจจุบันมปีริมาณที่สูงมากขึน้ทกุป ๆ ในเรื่องนี้มีการกาํหนดอัตรา

30

๑๖

สนช. ๑ วรนชุ ๔/๓

ภาษีศุลกากรในการนําเขารอยละ ๓๐ ขณะนีเ้รามีความพยายามที่จะสงเสริมเกษตรอินทรียนะครับ

ภาษีเปนสวนหนึ่งที่ใหเกดิความสะดวกในการนําเขาก็เขาใจ ในเรื่องนีม้ีการควบคุมอยางไร

ในเรื่องของสารเคมีเกษตร 5

ประเดน็ที่ ๓ ในตอนท่ี ๔๐ เรื่องของยาง เรื่องของส่ิงของท่ีทําดวยยาง

หนา ๒๘๒ มีการกําหนดอัตราภาษีศุลกากรการนําเขาน้าํยางธรรมชาตแิละแผนยางรมควนั

ซึ่งไมตองเสียภาษีอากรขาเขา ก็เปนที่ทราบดีวาขณะนี้ในเรื่องของยางนี่อยูในสตอ็ก (Stock) รัฐบาล

ก็เปนแสนตนั ในสต็อกของเกษตรกรกม็ากมายมหาศาล ในเรื่องนีม้ีหลักคิดอยางไร แลวก็จะกระทบ

เกษตรกร เราจะดาํเนนิการอยางไร และแกไขอยางไรในเรื่องของยางนะครับ 10

ในสวนอืน่ ๆ ผมเหน็ดวยในเรื่องของอตุสาหกรรมยานยนต มีการกําหนดพิกัดอัตรา

ภาษีประมาณ ๖๐ เปอรเซน็ต กเ็ขาใจวาอาจจะเปนเกณฑในปริมาณสูงสุดเพ่ือใหเกดิการควบคุม

การจํากดัการนําเขา ทนีี้ในตอนที ่๘๗ ยานบกนอกจากรถที่เดินบนรางไฟฟาหรือรถราง

หนา ๗๒๓ การกาํหนดพิกดัอัตราอากรนําเขารถยนตบรรทุก รถยนตขนสงสาธารณะ รวมถึงอะไหล

สวนควบตาง ๆ ไดมีการปรบัปรุงเพ่ือรองรับนโยบายการเปนศูนยกลางโลจิสติกส (Logistics) 15

ของอาเซียน ในเรื่องนี้โดยหลักการปจจุบันนโยบายของรัฐบาลในการสงเสริมอตุสาหกรรม

ภายในประเทศ แลวก็เปดใหมีการนําเขาเพ่ือเปนการสงเสริมรวมกัน ใหเกิดการแขงขันรวมกัน

ในเรื่องนี้จะทาํใหเกดิแนวคดินี้ จะมกีารสงเสรมิอุตสาหกรรมภายในประเทศใหเพ่ิมมากขึน้หรือไม

อยางไร ขออนญุาตสอบถามครับ ขอบคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : เชิญทานนายแพทยเจตน ศริธรานนท ครับ 20

- ๕/๑

๑๗

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๑

นายเจตน ศริธรานนท : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ กระผม

นายแพทยเจตน ศริธรานนท สมาชกิสภานติิบญัญตัิแหงชาต ิทานประธานครับ ก็คงเปนไปตามที่

ทานประธานไดแจงมาก็คอืวาขณะนี้เรากาํลังอภิปรายวาเราจะรับพระราชกําหนด (ฉบับที ่๖) นี้5

หรือไม เพราะวาในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชัว่คราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗

มาตรา ๒๑ วรรคสอง กบ็อกวา สภาทําหนาทีไ่ดแตเพียงวารบัหรือไมรับ ไมสามารถไปเปล่ียนแปลง

อะไรได ถาหากวารับพระราชกําหนดซึ่งมีผลใชบังคับไปตั้งแตวันท่ี ๑ มกราคม ๒๕๖๐ กจ็ะ

กลายเปนพระราชบญัญตัิ แตถาหากวาไมรบั พระราชกาํหนดนัน้กต็กไป แตวาไมมผีลยอนหลัง

นะครับ เพราะฉะนั้นในสวนของการอภิปรายนีก้็คงจะไดอภิปรายแตเพียงการตั้งขอสังเกตจะรบั10

หรือไมรบัเปนสิทธขิองสมาชิกแตละทานนะครับ ในสวนของผมเองนี้ผมก็ดูจากตัวเลขที่ทาง

ทานรฐัมนตรไีดแจงมา เนื่องจากพระราชกาํหนดนี้มีการปรับปรงุทุก ๕ ป แลวกฉ็บบันี้เปนฉบับที ่๖

ป ๒๕๖๐ ฉบับทีแ่ลวป ๒๕๕๕ ซึ่งกเ็ทากบั ๕ ปพอดีในชวงแตละครัง้ กท็ํามาแลวทกุ ๕ ป แลวก็

เปนความจําเปนในเรื่องของการปรับโครงสรางในเรื่องของพิกัดอตัราศุลกากรในชดุตาง ๆ แลวก็

เทาที่มตีัวเลขจากเอกสารกค็ือวา มีจํานวนรายการทีป่รบัเพ่ิมขึน้จากป ๒๕๕๕ นีถ้ึง ๑,๒๕๕ 15

รายการ คดิเปน ๑๓.๑๓ เปอรเซน็ต หรือวาในขณะนีม้พิีกัดศุลกากรฮารโมไนซ อาเซียน

(Harmonized ASEAN) ถงึ ๑๐,๘๑๓ รายการ ถือวาเยอะมาก ในขณะที่เราทําขอตกลงการคาเสร ี

ในอาเซียน แลวก็การคาเสรโีลก ซึ่งตองใชพิกดัอัตราศุลกากรโลกนีก้็จะทาํใหรายไดลดลง เพราะวา

เปนฟร ีเทรด (Free trade) เพราะฉะนั้นก็เปนที่เขาใจวารายไดของพิกัดศุลกากรที่เราไดจากสินคา

นําเขานี้ก็จะลดลงไปเรื่อย ๆ ซึ่งก็เปนที่เขาใจเพราะวาในสวนของรายไดกค็งจะไดมาจากรายได20

ทางออมอยางอืน่ แลวผมกพ็ยายามถามผูทีเ่ขาชีแ้จง ไมวาจะเปนวปิรัฐบาลหรือวปิ สนช.

เพราะวาผลกระทบตอโครงสรางม ีแตวาผลกระทบตอรายไดเรามีผลกระทบมากนอยแคไหน

เพราะบางอยางเหมือนกับเรามีการปรับเพ่ิมขึ้นเขาไปอกี แตวาที่สําคญัคือการจัดหมวดหมู แลวก ็

ในเรื่องของการจัดหมวดหมูก็เปนขอสังเกตวา ตามท่ีทานรัฐมนตรไีดชีแ้จงตอสภา กค็ือไมวาจะเปน

ผลิตภัณฑจากปลาและการประมง ผลิตภัณฑปาไม ผลิตภัณฑทีเ่กี่ยวกับทางดานสาธารณสุขก็จะมี25

อยู ๒ หัวขอ ก็เรื่องของผลิตภัณฑตานมาลาเรียกบัเรือ่งของการเพ่ิมประเภทพิกัดใหมสําหรบัยา

ที่เปนสวนผสมของยาซโูดเอฟดรนี (Pseudoephedrine) หรอืนอรเอฟดรีน (Norephedrine)

ซึ่งผมตองการจะอภิปรายในวันนี้ ทานประธานครับ ในเรื่องของพิกัดอัตราศุลกากรฮารโมไนซ

อาเซียน ที่เปล่ียนจากตวัเลข ๖ หลัก เปน ๘ หลัก ตามขอตกลงของอาเซียนก็ดคีรบั

30

๑๘

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๒

เปนรายละเอียดที่ชดัเจนขึ้น แลวเราก็ตองปฏิบตัติามพันธสัญญา แตในเรื่องของสวนนั้นก็มีสวนที่

กําหนดไววา หมวดหมูจะเกีย่วกับยาทีเ่กี่ยวกับระบบสาธารณสุข พอเรามาดูในเอกสารแลวก็จะ

เห็นไดชัดเจนวา ในพิกดัอตัราศุลกากรนี้ในประเภทจะมปีระเภทกับประเภทยอย ประเภทมตีัวเลข 5

๔ หลัก ประเภทยอยมีตวัเลข ๘ หลัก ซึง่ในตัวเลข ๘ หลักของประเภทยอยนี้ ผมด ู๒ หมวด

เปน ๒๙.๓๙ กบั ๓๐.๐๔ เพราะวาไปเกี่ยวกับดานสาธารณสุข ซึ่งผมรบัผิดชอบอยู ในเรื่องของ

สาธารณสุขเองก็จะมีเรือ่งของ ๓๐.๐๔ ก็จะวาถึงเรื่องในสวนของที่เกี่ยวของกับยาตาง ๆ มีท้ัง

วิตามิน มีทั้งยาปฏิชีวนะ แลวก็มีทัง้ยาตานมาลาเรีย แลวยาตานมาลาเรียเปนหมวดที่คิดวาจะม ี

การแกไขใหมคีวามหลากหลายของผลิตภัณฑ เนือ่งดวยปจจุบันเกือบครึ่งหนึง่ของประชากรโลก 10

ยังมีความเส่ียงตอการติดเชือ้มาลาเรีย อนันี้กเ็ปนพันธสัญญาของพิกดัอตัราศุลกากรโลก ซึ่งก็เปน

ขอตกลงก็เปนทีเ่ชื่อถอืได แตวายาเปนสินคาคุณธรรมไมใชสรางรายไดใหกบัรัฐ พอเราไปดูในอัตรา

ที่ทานจัดเก็บก็ยังเปนรอยละ ๓๐ ไมไดมีอะไรที่เปล่ียนแปลงไปจากเดิมนะครบั ทนีีผ้มคิดวาผูที่

ชี้แจงนี้ไมไดมีทานใดมาจากวงการสาธารณสุขกไ็มเปนไรครับ เพราะวาถาผมถามผมจะถาม

ในภาพกวางในกรณีของการจัดหมวด หมวดทีว่า ๓๐.๐๔ นะครบั ไมมีอะไรที่จะบอกเราวา 15

เปนเรื่องของเราควรจะปรบัลดหรือควรจะคงเดิม ทีนีถ้าหากเราคดิวาเราจะปรับลดก็คงจะตองดวูา

ใน ๓๐.๐๔ นี้มอีะไรบาง มียารักษาหรือปองกนัโรคที่ประกอบดวยผลิตภัณฑผสมหรอืผลิตภัณฑ

ไมผสมสําหรบัใชรักษาหรือปองกนัโรคที่จัดทําขึน้เพ่ือใชตามขนาดท่ีกําหนด รวมท้ังของท่ีจัดทําขึ้น

ในลักษณะเพ่ือใหผานทางผิวหนัง หรือในลักษณะบรรจุภาชนะเพ่ือการคาปลีก มีทัง้ที่นําเขา

เพ่ือประโยชนทางธรุกิจ แตวาในอีกสวนหนึ่งคืออยางทีผ่มบอกไวคอืเปนสินคาคุณธรรม เชน 20

ยาตานมาลาเรีย เมื่อทานเกบ็ที่อัตรารอยละ ๓๐ ผมก็มีคําถามตอวาแลวในหมวดทีว่าดวยประเภท

พิกัดใหมสําหรบัยาที่มีสวนผสมของซูโดเอฟดรนีหรอืนอรเอฟดรนี ใน ๒ ตวันี้ที่ผมยกขึ้นมานีค้ือ

อะไร ๒ ตวันีค้ือสารตั้งตนยาบา ทานจัดหมวดหมูใหมนะครับ อนันี้ก็เหน็ชอบดวย เพราะวาการจัด

หมวดหมูใหมก็จะทําใหการควบคุมนีด้ีขึน้นะครับ ผมจะยกตัวอยางเชน ซูโดเอฟดรนี ทานอยูใน

หมวด ๒๙๓๙.๔๒.๐๐ นีค่ือซูโดเอฟดรีน ในสวนที่เกี่ยวของกค็ือนอรเอฟดรีน ๒๙๓๙.๔๔.๐๐ อันนี้25

คือหมวดที่ทานจัดใหม ถามวาจัดทาํไม ขอมูลผมไดจาก อย. ซึง่เขาเปนผูที่ชงพิกดัอตัราศุลกากร

เขาไป เขาบอกวาในกรณีทีย่าเหลานี้นําเขาแลวยังสามารถผลิต เชน ใชองคการเภสัชกรรมผลิตคือ

ยังขายไดภายใตหนวยงานของรัฐ ถงึแมวาจะเปนสารตั้งตนยาบา แตประโยชนของมนัมีในกรณี

30

๑๙

สนช. ๑ ศภุลักษณ ๕/๓

ของลดการคัดจมูก ซึ่งเปนยาที่มีประสิทธิผล แลวกป็ระสิทธิภาพคอนขางมาก ประเด็นของผมก็คือ

วาในตัวนี้ไมไดมีอะไรเปล่ียนแปลงไปจากเดิมทานยังคดิรอยละ ๓๐ เหมือนเดิม คาํถามผมก็คือวา

ลองเอาเปรียบเทียบกบัรอยละ ๓๐ ของ ๓๐.๐๔ ที่ผมยกขึ้นมานี้ทาํไมถึงเทากนั ทําไมถงึไมมีอะไร5

แตกตางกนั ในเมื่อหมวดหนึ่งนีเ้ปนยาแมกระท่ังวิตามนิหรอืยาปฏิชวีนะ แตอกีหมวดหนึ่งกลับเปน

ยาที่ใชเปนสารตัง้ตนยาบา แนนอนวามปีระโยชนในกรณีที่ทาง อย. สามารถแทรคกิง (Tracking)

ตามวาใครนําเขา นําเขาไปที่ไหน ปริมาณเทาไร เพ่ือเปนการควบคุมเพราะตองขอใบอนญุาต

คําถามของผมคือวาแปลกทาํไมถงึเหมือนกันในรอยละ ๓๐ เทาเดิม ผมมีคาํถามเดยีวครับ

ขอบคุณครับ 10

- ๖/๑

๒๐

สนช. ๑ ทพิยอัปสร ๖/๑

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานรัฐมนตรีหรือคณะทานใดจะชี้แจง

ขอสังเกตของทานสมาชิกหรือไม เชญิทานรัฐมนตรีครับ

นายวิสุทธิ์ ศรีสุพรรณ (รัฐมนตรีชวยวาการกระทรวงการคลัง) : กราบเรียน 5

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพและทานสมาชิกผูทรงเกียรติทกุทาน กต็องขอ

ขอบพระคุณในขอสังเกตและขอแนะนําทีเ่ปนประโยชนหลาย ๆ เรื่อง ผมขออนญุาตกราบเรียน

ทานประธานและทานสมาชกิอีกครั้งวา จรงิ ๆ แลวพระราชกําหนดฉบับนี้เกดิขึน้เนือ่งจากวา

ประเทศไทยนั้นเปนสมาชิกท้ังองคการคาโลก ดับบลิวทโีอ (WTO) แลวก็อยูในกลุมของอาเซียน

ซึ่งมคีวามจําเปนเรื่องระบบการคาขายระหวางประเทศก็จะตองมกีารจําแนกประเภทหมวดหมู 10

รายการ แลวกม็ีการเปล่ียนแปลงเปนระยะ ๆ อยางคราวนี้กเ็ปนครั้งที่ ๖ ปกตแิลว ๕ ป

จะเปล่ียนกันทหีนึง่ ฉะนั้นในครัง้นี้ก็มีการจําแนกรายละเอียดเพ่ิมเตมิในกลุมอาเซยีนถึง

๑,๒๕๕ รายการ เพ่ือใหเกิดความชัดเจน เพ่ือแยกแยะสินคาบางประเภททีเ่ราตองการที่จะดูแล

หรือเฝาระวังเปนพิเศษ เพราะฉะนัน้ในระดบัความตกลงนั้นมีระดับตั้งแตโกบอล (Global)

คือระดับโลก ระดับกลุมอาเซียน ระดับเอฟทีเอ (FTA) ไมวาในกลุมอาเซียนดวยกันหรือวา 15

อาเซียนบวกสาม อาเซียนกบัเกาหลี อาเซียนกับจีน อาเซียนกบัญี่ปุน เพราะฉะนั้นกฎหมายพวกนี้

ประเภทรายการตาง ๆ จะสอดรบั สอดคลองกัน ถาของอาเซียนจะเห็นวาจะมีขอแตกตางกันไป

สามารถที่จะเพ่ิมเตมิได ในระบบของพิกดัศุลกากรฮารโมไนซ (Harmonized) นั้น ๔ หลักแรก

เขาเรียกประเภทรายการ แลวของระดับโลกจะมี ๖ หลัก หลักที่ ๕ หลักที่ ๖ เปนประเภทยอย

ในอาเซียนนัน้เพ่ิมมาอีก ๒ หลักก็เปน ๘ หลัก เปนประเภทยอยที่เราเรียกวาเปนประเภทยอย 20

ของกลุมอาเซียน อัตราที่จัดเก็บนัน้เปนไปตามดุลพินิจของแตละประเทศ ซึ่งสวนใหญก็จะใกล

หรือไมใกลกันกแ็ลวแต แลวแตสภาพเหตกุารณ แลวอตัรานัน้ก็เปนอตัราเพดาน เพราะฉะนั้น

นโยบายภายในของแตละประเทศนั้นในวนัที่เราตองการเพ่ิมขดีความสามารถในการแขงขนั

เราก็อาจจะไปปรับลดอัตราเพดานลงมาในเรื่องท่ีเกี่ยวกบัสินคานําเขา เชน วตัถดุิบ หรือวา

กึ่งวตัถดุิบ ซึง่เราก็เคยขอความเหน็ชอบจากสภาแหงนี้ไปแลวเมื่อปที่แลว เพราะฉะนั้นในระหวาง 25

๔ – ๕ ป เปนเรือ่งนโยบายของภายใน อยางที่ท้ัง ๓ – ๔ ทานที่ไดกรุณาอภิปราย ผมพอจะจําแนก

ในเรื่องตาง ๆ ก็คอื ๑. เรือ่งท่ีทานอภิปรายก็คอืเรื่องการบังคบัใชกฎหมาย อนันี้เปนเรื่องที่รฐับาล

หรือวาเปนเรื่องท่ีหนวยงานตาง ๆ จะตองใหความใสใจอยูแลว ชองวาง ชองโหวของการบังคบัใช

กฎหมาย อัตราอากรเมือ่สักครูนี้ผมไดกราบเรียนไป โดยเฉพาะการนําเขาสินคาเกษตร

30

๒๑

สนช. ๑ ทิพยอัปสร ๖/๒

หรือสินคาอืน่ที่จะมีผลกระทบตอพ่ีนองเกษตรกรท่ีอยูในประเทศ ไมวาจะเปนกากถั่วเหลือง น้ํามัน

ถั่วเหลือง ขาวโพด ขาวสาลีอะไรก็แลวแต อยางท่ีทานไดกรุณายกตวัอยางขึ้นมานั้นรัฐบาลไมไดนิ่ง

นอนใจไดดูท้ัง ๒ อยาง ชัน้แรกจะดวูาอปุทานในประเทศนั้นมีเพียงพอหรือไม เนื่องจากวาอุปทาน 5

มีไมเพียงพอตอความตองการของการบริโภคในประเทศ ก็มีความจําเปนที่จะตองนําเขา แตการ

นําเขานัน้คงจะตองดคูวามเดือดรอนของพ่ีนองเกษตรกร แลวกร็วมทั้งผูบริโภคที่อยูในประเทศดวย

คือที่ใหเขา ๓ ปโดยทีไ่มมอีากรอะไรทัง้หลายมีเงื่อนไขคนท่ีไดสิทธิไปก็จะตองรับซือ้ราคาสินคาพืชไร

ชนิดเดียวกันนั้นในราคาที่กําหนด เพราะฉะนั้นรัฐบาลกจ็ะตองพยายามรักษาความสมดุล ๑. เพ่ือ

สนองความตองการบรโิภคในประเทศ ๒. เพ่ือไมใหเกษตรกรไดรับความเดือดรอน ๓. เพ่ือรกัษา10

ความสมดุลในดานราคาของผูบริโภคเปนสําคัญ เพราะฉะนั้นจึงขออนญุาตกราบเรียนในสวนนีว้า

ในสวนของการนําเขาหรืออะไรตาง ๆ เราสามารถท่ีจะปรับ ดแูลไมใหเกษตรกรนัน้ไดรบัความ

เดือดรอน ไมวาจะเปนเรื่องการจํากดัโควตา การลดอตัราอากรเปนการชั่วคราว หรอืการกาํหนด

เงื่อนไขตาง ๆ ที่จะทําใหไมเกิดความเดือดรอนตอเกษตรกร หรอืราคาที่จะตองใชในการบรโิภค

ประเดน็ที่ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ ไดกรุณายกขึน้มาก็เรื่องการบังคบัใช15

กฎหมาย เรื่องการผานแดนหรือถายลําตาง ๆ ซึ่งจริง ๆ แลวกฎหมายเราก็ไดรบัความเหน็ชอบ

จากสภาแหงนี้ไปเมื่อปที่ผานมา ตรงนีต้องยอมรบัวายังมีชองวาง ชองโหวของการบงัคับใชกฎหมาย

ก็อยูในระหวางการทําความเขาใจกําหนดเกณฑ กําหนดมาตรการตาง ๆ เพ่ือใหสอดรับหรือ

สอดคลองกับเจตนารมณของการผานแดนหรือการถายลําโดยแทจรงิ เนื่องจากการผานแดนหรือ

การถายลํานัน้ โดยหลักก็คอืของนัน้เปนของไมเสียภาษี ของนัน้เปนของทีต่องขออนญุาต 20

เพราะฉะนัน้สิ่งจูงใจ ๒ ประการนัน้ก็อาจจะนํามาซึ่งเหตกุารณท่ีอาจจะไมเปนไปตามที่

ควรจะเปน อนันี้ทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร ไดตัง้กระทูถามไว ผมกต็ิดไวระยะหนึ่งแลวก ็

จะขอทําใหตกผลึกนดิหนึ่งแลวจะเอามาตอบทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร ในโอกาสตอไป

สวนเรื่องของการที่ทานศริิพล ยอดเมืองเจรญิ ไดกรุณาอีกเรื่องหนึ่งกค็ือเรือ่งการนาํเขาสินคา

ทางไปรษณีย ซึ่งทานไดกรณุาอภิปรายในเรื่องนี้มาหลายครั้ง ในรายละเอียดตรงนีผ้มอยากจะขอให25

ทางเจาหนาท่ีจากกรมศุลกากรเปนผูชีแ้จง เรื่องการจัดประเภทหมวดหมูของทานนายแพทยเจตน

ศิรธรานนท เปนประเดน็ที่สําคัญ แตวนันี้จริง ๆ แลวทีม่าขอใหทานอนุมัตกิ็คือวา เราคงอตัรา

เพดานเหมือนเดิมทกุประการ อตัราที่จัดเก็บจรงิเหมือนเมื่อป ๒๕๕๕ ไมมีการขยับปรับเปลี่ยน

แตถาหากจะมีการขยับปรับเปล่ียนในระหวางทางนั้นทาํไดเปนเรื่องนโยบายของทางรัฐบาล

หรือแตละหนวยงานทีร่ับผิดชอบไมวาจะเปนกระทรวงสาธารณสุข กระทรวงเกษตรและสหกรณ 30

๒๒

สนช. ๑ ทพิยอัปสร ๖/๓

กระทรวงพาณิชย หรือแมแตกระทรวงการคลังสามารถที่จะเสนอเปนในรูปของกฎกระทรวง หรือวา

สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาอะไรกแ็ลวแต เพ่ือท่ีจะใหทางคณะรฐัมนตรีนัน้ใหความเหน็ชอบ

เพราะฉะนัน้ในวนันี้ เพียงแตวาขอใหทางสภานติิบญัญตัิแหงชาตแิหงนี้อนุมตัิใหเราทําความตกลงใน5

ระดบัอาเซียนแลวก็ในระดบัของศุลกากรโลก เพื่อจะใชพิกัดราคาในแนวเดียวกนั ในระนาบเดียวกัน

โดยมีสาระสําคัญก็คือวาเพ่ิมขึ้น ๑,๒๕๕ รายการ แลวก็หมวดหมูท่ีมีการจําแนกเพ่ิมเตมินั้นก็ปรากฏ

ตามรายละเอียดที่ผมไดกราบเรียนชี้แจง ในเรื่องการนําเขาทางไปรษณียผมขออนญุาตใหทาง

เจาหนาที่เรียนชีแ้จงทานศิรพิล ยอดเมืองเจริญ อีกครั้งหนึ่ง กราบขอบพระคุณครับ

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ขอบคุณทานรัฐมนตรคีรบั ทานสมาชกิครับ 10

ขณะนีค้ณะครแูละนกัเรียนระดบัชั้นประถมศึกษาปที่ ๖ โรงเรียนผองสุวรรณวิทยา อําเภอลําลูกกา

จังหวดัปทมุธานี จํานวน ๑๒๐ คน มาเย่ียมชมการประชุมของสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ขอตอนรับ

เชิญทานผูแทนเจาหนาที่ของทานรัฐมนตรีท่ีรวมชีแ้จงไดชวยชี้แจงตอที่ประชุมนะครบั

นายชัยยุทธ คําคุณ (ผูชี้แจง) : กราบเรียนทานประธานสภาและทานสมาชิก

ผูทรงเกียรติทกุทานนะครับ ผม นายชัยยุทธ คําคุณ รองอธิบดีกรมศุลกากร ขออนญุาตกราบเรียน 15

ชี้แจงในประเดน็ที่เกี่ยวของกับการนําเขาทางไปรษณีย ซึ่งเมื่อสักครูนี้ที่ทางทานสมาชิกผูทรงเกียรติ

ไดพูดถึงประเดน็ในเรือ่งของไปรษณียมอียู ๒ ประเด็น กค็ือ

ประเดน็แรกเปนประเด็นทีเ่กี่ยวของกับในเรื่องของการใหการยกเวนสินคาทีน่ําเขา

ทางไปรษณียในวงเงนิ ๑,๕๐๐ บาท สําหรบัประเด็นนี้ในสวนของกรมศุลกากรเราไดมีกฎหมาย

ใหการยกเวนอากรสําหรับของที่นําเขาในราคาที่มีมูลคาไมสูงจนเกนิไป ซึง่ในสวนของการยกเวน 20

ในเรื่องนี้ก็เปนการยกเวนในลักษณะเดียวกบัที่ศุลกากรตางประเทศทัว่โลกไดดําเนนิการ

เนื่องจากวาสินคาที่มีมูลคาที่ไมสูงมาก ในการยกเวนอากรกด็วยเหตุผลทีว่าการยกเวนจะทําให

ภาระในการจัดเก็บภาษีอากรลดลง เนื่องจากวาสินคาท่ีมีมูลคาต่ําอตัราอากรที่ไดจากการจัดเกบ็

ก็มีมูลคานอย แตวาในเรื่องของการบริหารการจัดเก็บอาจจะมีมูลคาท่ีสูงกวา เพราะฉะนั้นศุลกากร

ทั่วโลกจึงใหการยกเวนอากรสําหรับสินคาที่มมีูลคาทีต่่ํา คราวนี้จํานวนของสินคาทีจ่ะใหการยกเวน 25

อากรควรจะมีมูลคาเทาไร ในสวนของประเทศไทยเองเราไดเคยกําหนดมูลคาเอาไวในระดับราคา

๑,๐๐๐ บาท จะใหการยกเวน ------------------------------------------------------------------------------

- ๗/๑

30

๒๓

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๑

แตเนื่องจากวามูลคาจํานวนนี้เราไดกําหนดเอาไวเปนระยะเวลาเกินกวา ๑๐ ปแลว ซึ่งจากการ

ตรวจสอบมูลคาที่ศุลกากรอืน่ ๆ ใหการยกเวน โดยเฉพาะอยางย่ิงศุลกากรในกลุมประเทศอาเซียน

เราพบวามูลคาของสินคาทีน่ําเขามาทีไ่ดรับการยกเวนอากร โดยสวนใหญมูลคาจะอยูใน 5

ระดบัประมาณ ๑,๕๐๐ บาท ในขณะที่ประเทศอื่น ๆ อยางเชน ประเทศญี่ปุน สหรฐัอเมริกา

ออสเตรเลีย อนันี้ใหการยกเวนอากรสําหรบัสินคาที่นาํเขามามูลคาสูงกวานี้ เพราะฉะนั้นในสวนนี้

ก็เปนเหตุผลที่ทางกรมศุลกากรไดมกีารแกไขเพ่ือใหการยกเวนอากรสําหรับสินคาทีน่ําเขามา

ไมวาจะเปนการนาํเขาทางไปรษณียหรือนําเขามาในชองทางอืน่จากมูลคา ๑,๐๐๐ บาทเปนมูลคา

๑,๕๐๐ บาท สําหรบักรณีประเด็นแรก ผมขออนญุาตเรยีนชี้แจงตรงนีน้ะครับ 10

ประเดน็ที่ ๒ ในสวนที่เกี่ยวของกบัการคาในลักษณะที่เปนอี - คอมเมิรซ

(e-Commerce) ปจจุบันนีท้างกรมศุลกากรเหน็ดวยวาลักษณะของการคาทีเ่ปนอี - คอมเมิรซ

ในปจจุบันนี้มกีารนําเขาและมีการส่ังซื้อทางอินเทอรเนต็เปนจํานวนมาก ซึง่ในสวนตรงนี้

ทางกรมศุลกากรขณะนี้ก็ไดใหความสําคญักับการนําเขาในลักษณะของอี - คอมเมิรซ ซึ่งจะมีการ

นําเขาในหลายรูปแบบทั้งการนําเขาทางไปรษณีย หรือการนําเขามาทางอากาศยานในสวนของ15

ชองทางปกติโดยทั่วไป สวนของการนาํเขาตรงนีเ้ราใหความสําคัญ โดยเฉพาะอยางย่ิงในเรื่องของ

การสําแดงมูลคาของสินคา ตอนนี้เราใหความสําคัญในเรื่องนีค้อนขางมาก เนื่องจากวาเราเขาใจวา

บางครั้งก็จะมีผูนําเขาบางราย ซึ่งพยายามท่ีจะอาศัยชองทางในการนําเขาในลักษณะของการ

ติดตอส่ังซื้อทางอี - คอมเมิรซ แลวสงสินคามา แลวก็สําแดงราคามา ซึง่ราคาดงักลาวนัน้อาจจะ

ไมใชราคาที่ถกูตอง ซึ่งในสวนตรงนี้ทางกรมศุลกากรก็ไดใหความสําคญั แลวก็มีอํานาจในการที่จะ 20

ปรับเปล่ียนราคาไดภายใตความตกลงทีว่าดวยเรื่องของการกําหนดราคาศุลกากรภายใตกรอบของ

องคการการคาโลก ซึ่งในขณะนี้ทางกรมศุลกากรอยูระหวางการเขมงวดกวดขันสําหรับการนําเขา

สินคาโดยผานชองทางของอ ี- คอมเมิรซอยู ผมขออนุญาตกราบเรียนชีแ้จงขอมูลเทานี้กอนครบั

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ เชิญครับ

นายศิริพล ยอดเมืองเจรญิ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ ผม ศิริพล 25

ยอดเมืองเจรญิ ผมขออนุญาตวาคําชีแ้จงของทานทําใหผมสบายใจขึน้ถึงแมเพียงเล็กนอย

ผมก็สบายใจขึน้ ที่ผมหยิบเรื่องนีข้ึ้นมาพูด เพราะวาผมเห็นดวยกับหลักการของพระราชกําหนดนี ้

อยางมาก แลวก็ยังเชื่อวาภาคปฏิบัตอิาจจะดี แตท่ีผมหยิบประเดน็ขึน้มาพูดนัน้

30

๒๔

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๒

หลักการดแีลวก็ปฏิบตัดิี กเ็ลยหยิบยกขึน้มาจากขอตกลงที่พูดถงึ แตผมก็กราบเรียน

ทานประธานสภาดวยความเคารพวา การทํางานของราชการบางอยางสามารถเล็งเหน็ผลไดวา

เกิดอะไรขึน้ อยางกรณีเรื่องการตกลงเรื่องการสงของทางไปรษณีย อันนี้เปนเรื่องท่ีเมื่อกอน 5

การคาที่เปนอี - คอมเมริซยังไมแพรหลาย แตก็ใชกระบวนการทางไปรษณียอยางเดยีวกันนี้

แตวาปริมาณการคาแพรหลายมีการหมนุเวียนเปล่ียนมอืกันมหาศาล แลวผมตองขออนุญาตวา

ทางกรมศุลกากรทีห่ยิบยกเรื่องของสหรัฐอเมรกิาหรือประเทศญี่ปุนกต็าม ถาทานตามด ู

ใหดี อยางกรณีของสหรฐัอเมริกาเก็บภาษีเซล แท็กซ (Sale tax) เขาไมคอยยอมรับเรื่องภาษี

ทาริฟ แทก็ซ (Tariff tax) เขาอาจจะยกเวนให แตเซล แท็กซเขาตามเกบ็ พอตามเก็บขึน้มา 10

ก็เลยทําใหการยกเวนบางกรณี เวลาลูกหลานไทยสงสินคาไปขายที่สหรัฐอเมรกิา สมัยกอนไดรับการ

ยกเวน ตอนหลังสงมาตามเก็บเซล แท็กซ ซึ่งเกอืบจะเหมือนไมไดยกเวนเลย แตของเรา

เปนอยางนี ้กราบเรียนทานประธานสภา อยางกรณีของเราสมมุตวิา ๑,๕๐๐ บาท ใน ๑,๕๐๐ บาท

อันนีถ้าเปนน้าํหอม สมมุตวิาเสีย ๖๐๐ บาท ๖๐๐ บาทยกเวนภาษีแว็ต (VAT) อีก ๗ เปอรเซ็นต

สมมุตวิา ๑,๕๐๐ บาท ยกเวนอกี ๑๐๕ บาท เทากบัภาษีเราหายไป ๗๐๕ บาท อนันี้เราไมวาอะไร 15

ถาเกดิวามีการใชเปนครั้งเปนคราว ในตางประเทศเขาดดูวยวามีการส่ังซื้ออยางนีเ้ปนครัง้เปนคราว

หรือไม ไมใชซือ้เปนประจํา นั่นเรื่องที ่๑

เรื่องท่ี ๒ ถามกีารสงลักษณะการคาอี - คอมเมิรซในกรณีนี้ ถามีผูประกอบการ

ที่มาจากตางประเทศสงมาเปนประจํา ผมเปนศุลกากรผมก็ตองเกบ็หมด เพราะวาเปนทางการคา

ปกต ิถาไมเก็บผูประกอบการคาไทยทีอ่ยูในเมืองไทยทําการคาปกติก็เสียหาย เสียประโยชน 20

จากการแขงขนัไมได เนื่องจากวาความไดเปรียบเสียเปรยีบอัตราภาษีศุลกากรกบัอตัราภาษี

มูลคาเพ่ิม ในเมือ่เขาขายของไมไดแลวกําไรสวนไหนที่จะนํามาชําระภาษี ผมขออนญุาตกราบเรียน

ทานประธานสภาดวยความเคารพท่ีหยิบเรื่องนีข้ึ้นพูด ผมเหน็ดวยกับเรื่องพิกดัอตัรา

พระราชกําหนดฉบบันี ้เพียงแตผมหยิบประเด็นเรื่องภาคปฏิบัตมิาเพ่ือใหการทํางานสมบรูณ

ขออนญุาตกราบเรียน ขอบคุณครับ 25

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ทานศิริพล ยอดเมืองเจรญิ เพียงแตฝาก

ขอสังเกตในเรื่องทางปฏิบัต ิทานรฐัมนตรคีงไมมีอะไรชี้แจงนะครับ มีสมาชิกทานใดติดใจจะซักถาม

หรืออภิปรายอีกหรือไม

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

30

๒๕

สนช. ๑ พรเพ็ญ ๗/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาติ : ไมมี ผมขอปดการอภิปรายนะครบั

ตอไปจะเปนการลงมตเิพ่ืออนุมัตหิรือไมอนุมตัิพระราชกาํหนดพิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที่ ๖)

พ.ศ. ๒๕๕๙ ตามมาตรา ๒๑ ของรฐัธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) 5

พุทธศักราช ๒๕๕๗ กอนจะลงมติผมขอตรวจสอบองคประชุมกอน ทานสมาชกิครบั เปนขั้นตอน

การตรวจสอบองคประชมุกอนท่ีจะลงมตอินุมตัหิรือไมอนุมัติพระราชกําหนดพิกัดอตัราศุลกากร

(ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ เชญิทานสมาชิกแสดงตนดวยการเสียบบัตรลงคะแนนและกดปุม

แสดงตน โปรดดทูี่หนาจอเล็กนอยวาทานไดกดปุมแสดงตนหรือยัง เปนขัน้ตอนการตรวจสอบ

องคประชมุกอนที่จะลงมต-ิ------------------------------------------------------------------------------- 10

- ๘/๑

15

๒๖

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๑

ขอเรียนใหทานสมาชกิทราบวาหลังจากการลงมติครัง้นีแ้ลวอาจจะมกีารลงมติตอเนือ่งกันอีก

๓ – ๔ ครั้ง จากนัน้ทานสมาชิกก็กรุณารอการพิจารณาตอไปนะครบั มีสมาชิกทานใดเขามาใหม

ยังไมไดแสดงตนไหมครับ รอครับ มีทานเขามาใหมนะครับ รอสักครูครบั อยางที่ผมเรียนนะครับ 5

อาจจะมีมติทีต่องลงตอในวาระตอไปอกีประมาณ ๓ มตินะครบั ขอทราบองคประชุมครบั

(มีสมาชิกกดปุมแสดงตนเพ่ือตรวจนบัองคประชุม จํานวน ๒๐๑ คน)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : จํานวนผูเขาประชมุขณะนี้ ๒๐๑ ทาน

ครบองคประชมุแลว ตอไปผมขอถามมตินะครับ สมาชกิทานใดเหน็ควรอนุมตัิใหพระราชกําหนด

พิกัดอัตราศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มีผลใชบังคบัเปนพระราชบญัญตัิใหกดปุม เห็นดวย 10

สมาชิกทานใดไมเห็นควรอนมุัติพระราชกาํหนดดังกลาวกดปุม ไมเห็นดวย สมาชิกทานใดประสงค

งดออกเสียงกดปุม งดออกเสียง เชญิทานสมาชิกลงคะแนนเลยนะครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : ขออนุญาตครับทานประธาน

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เชิญครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : บัตรผม 15

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : เครือ่งขดัของนะครับ

นายนิพนธ นราพิทักษกุล : ขัดของเลยใชยกมือ เหน็ดวยครบั

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : มีทานใดเครื่องขัดของหรือไมมีบตัรมีอีกไหม

มีทานใดยังไมลงคะแนนหรอืไมครับ ไมมีนะครับ ขอทราบผลครบั

(มีสมาชิกเหน็ดวย ๒๐๐ คะแนน ไมเห็นดวย ไมมี) 20

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : จํานวนผูเขาประชมุ ๒๐๒ มีมติเหน็ดวย

๑๙๙ บวกทานนิพนธไปดวย ๑ เปนมมีตเิหน็ดวย ๒๐๐ นะครับ สวนผูเขาประชุมเปน ๒๐๓

ไมเห็นดวย ไมมี งดออกเสียง ๓ เปนอันวาทีป่ระชมุลงมติอนมุัติใหพระราชกําหนดพิกัดอตัรา

ศุลกากร (ฉบับที ่๖) พ.ศ. ๒๕๕๙ มีผลใชบงัคับเปนพระราชบญัญตัิตอไป ขอบคุณทานรฐัมนตร ี

และคณะผูชีแ้จงครับ จบการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๑ ขอเชิญทานสมชาย แสวงการ ครับ 25

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ สมาชกิสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ในฐานะเลขานกุาร

คณะกรรมาธิการวิสามญักิจการสภานติิบญัญตัแิหงชาต ิขอเสนอทานประธานและทีป่ระชมุเพ่ือขอ

30

๕๗

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๕

โดยขอยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา เรื่อง การพัฒนาวถิีชีวิตเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน ของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณซึ่งพิจารณาเสร็จแลว และบรรจุ

อยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐ ซึ่งเปนวันพรุงนี้ ขึ้นมาพิจารณา5

กอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) ขอผูรับรองครับ

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดขอเสนอ

เปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยใหยกระเบียบวาระที่ ๔ รายงานการพิจารณาศึกษา 10

เรื่อง การพัฒนาวิถีชีวติเกษตรกรไทยอยางยั่งยืน คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ

พิจารณาเสร็จแลว ซึง่บรรจุอยูในระเบียบวาระการประชุมของวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม ๒๕๖๐

คือวนัพรุงนีข้ึ้นมาพิจารณากอนในวันนี้ตามขอบังคับการประชุมสภานิตบิัญญตัแิหงชาติ ขอ ๓๙ (๒)

โดยมีผูรับรองถกูตอง มีทานใดขัดของหรือเหน็เปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 15

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบนะครับ

ระเบียบวาระที ่๔ เรือ่งที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสรจ็แลว

รายงานการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน

คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณพิจารณาเสร็จแลว 20

25

30

๕๘

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๕

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : เชิญคณะกรรมาธกิารเขาประจําท่ีนะครับ

(คณะกรรมาธิการเขาประจําที)่ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนทีส่อง) : นอกจากนี้ทางประธานคณะกรรมาธกิาร

ไดขออนญุาตใหบคุคลภายนอกเขารวมชีแ้จง คือนายสหพล สังขเมฆ อนุกรรมาธกิาร

และขออนญุาตฉายเพาเวอรพอยท (PowerPoint) เพ่ือประกอบการพิจารณาฉบบันี้ตามขอบังคบั

การประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๕๔ เพ่ือประโยชนแกการพิจารณาผมอนญุาตนะครบั 10

ทานสมาชิกครับ ตามที่เมื่อสักครูไดมกีารตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณา

รางพระราชบัญญัติการเรียกเงินสมทบเขากองทนุระหวางประเทศเพ่ือชดเชยความเสียหาย

อันเนือ่งมาจากมลพิษน้ํามนัอันเกดิจากเรือ พ.ศ. .... ขอนัดประชมุครัง้แรกในวันศุกรที่ ๑๓ มกราคม

๒๕๖๐ คือวันพรุงนีน้ะครับ เวลา ๑๓.๓๐ นาฬิกา ณ หองประชุมคณะกรรมาธิการ หมายเลข ๓๑๑

ชั้น ๓ อาคารรัฐสภา ๒ ทางคณะกรรมาธิการพรอมแลวเชิญเลยนะครับ 15

- ๑๖/๑

๕๙

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๑

พลเอก ดนัย มีชูเวท (ประธานคณะกรรมาธกิาร) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติผูทรงเกียรต ิ

กระผม พลเอก ดนัย มีชูเวท ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ ขออนุญาตเสนอ5

ผลงานการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ โดยคณะอนกุรรมาธิการ

พิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ สืบเนื่องจากคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเหน็

ถึงปญหาการขาดแคลนเกษตรกรในการประกอบอาชีพเกษตรกรรม ปจจัยที่สงผลตอความตองการ

ในการประกอบอาชีพของเกษตรกรรม ตลอดจนการกําหนดมาตรการหรือแนวทางการดําเนนิการ

ของภาครัฐ ภาคเอกชนและภาคสวนตาง ๆ ที่เกี่ยวของเพ่ือนําไปสูการแกไขปญหา การพัฒนาและ10

สงเสริมใหคนไทยหนัมาประกอบอาชีพเกษตรกรรมใหเกดิความย่ังยืนตอไป ดงันัน้คณะกรรมาธิการ

จึงไดมีการพิจารณาศึกษาในเรื่องการพัฒนาวถิีชีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน ซึง่คณะกรรมาธิการ

ไดดําเนินการพิจารณาศึกษาเรื่องดังกลาวเสร็จเรียบรอยแลว จึงขอเสนอรายงานผลการพิจารณา

ตอสภานติิบญัญตัิแหงชาต ิโดยกระผมจะขออนุญาตให พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง

เปนผูเสนอรายงานการพิจารณาศึกษาตอทีป่ระชุมสภานิติบญัญตัแิหงชาตติอไปครบั 15

พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง (กรรมาธกิาร) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาตแิละสมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ กระผม พลเรอืเอก ศักดิสิ์ทธิ์

เชิดบญุเมอืง สมาชิกสภานติบิัญญตัิแหงชาต ิในฐานะกรรมาธกิารการเกษตรและสหกรณ

และประธานคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศกึษาดานสหกรณและอื่น ๆ ในคณะกรรมาธิการ

การเกษตรและสหกรณ ขอรายงานผลการพิจารณาศกึษา เรื่อง การพัฒนาวิถีชีวิตเกษตรกรไทย20

อยางย่ังยืน ตอทีป่ระชุมเพ่ือทราบดังนี้ครบั

อาชีพเกษตรกรรมถือเปนอาชีพสวนใหญของประชากรไทยซึ่งถอืไดวาเปนอาชีพท่ี

เปนกระดูกสันหลังของชาต ิแตปจจุบันพบวาเกษตรกรโดยสวนใหญมีฐานะความเปนอยูที่

ยากลําบาก มคีวามออนดอยทางเศรษฐกิจและสังคม ถกูเอารดัเอาเปรียบ ไมไดรับความเปนธรรม

และความเทาเทียมกันในการเขาถึงบริการตาง ๆ มีขอจํากัดในการตระหนักรูทีไ่มทนัตอสถานการณ25

โลกและการคาดการณในอนาคตสงผลใหจํานวนเกษตรกรลดนอยลง บตุรหลานเกษตรกรหลาย

ครัวเรือนไมนิยมหรือมคีวามประสงคในการสืบทอดอาชพีเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษ ถึงแมวา

อาชีพเกษตรกรรมจะเปนอาชีพที่เสริมสรางเศรษฐกิจใหกับประเทศก็ตามกรณีดงักลาวถือไดวาเปน

30

๖๐

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๒

เรื่องสําคัญทีเ่กษตรกรประสบปญหาทั้งระดับโครงสรางและระดบัปจเจกบุคคลที่ภาครัฐจะตองสราง

แรงจูงใจในการประกอบอาชีพโดยการบูรณาการภาครฐัและภาคธรุกิจที่จะตองมีสวนสงเสริมอาชีพ

เกษตรกรรม ตลอดจนการพิจารณาถงึแนวทางการดําเนนิการเพ่ือปลูกฝงใหบตุรหลานเกษตรกรเกดิ5

ความนิยมประสงคจะประกอบอาชีพเกษตรกรรมอยางตอเนื่องและย่ังยืนตอไป คณะอนุกรรมาธกิาร

พิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ ในคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเล็งเหน็ถงึ

ความสําคัญในเรื่องดงักลาวจึงไดมีการพิจารณาศึกษาถงึสถานการณในปจจุบนัเกี่ยวกับการประกอบ

อาชีพเกษตรกรรม จึงพิจารณาใหครอบคลุมดานการประมง ดานปศุสัตว ดานการเพาะปลูกและ

ดานเกษตรกรรมอืน่ ๆ เพ่ือศึกษาถงึปจจัยปญหาอุปสรรคที่สงผลใหคนรุนหลังไมนยิมหรือ 10

ไมประสงคที่จะสืบทอดอาชพีเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษ บุพการี ตลอดจนการดําเนินการของ

รัฐบาลและหนวยงานที่เกี่ยวของ ในการแกไขปญหา การพัฒนาและสงเสรมิใหคนไทยหันมา

ประกอบอาชีพเกษตรกรรม คณะอนกุรรมาธิการจึงไดเชญิเกษตรกรตลอดจนหนวยงานตาง ๆ ที่

เกี่ยวของรวมกนัแลกเปล่ียนความคิดเหน็และรับฟงขอเสนอแนะเบื้องตนเพ่ือเปนขอมูลนําไปสูการ

จัดสัมมนา เรื่อง การพัฒนาวิถีชวีิตเกษตรกรไทยอยางย่ังยืน ซึ่งจัดขึน้เมื่อวันที ่๒๘ มีนาคม ๒๕๕๙ 15

โดยในการสัมมนามีการแบงเปนกลุมยอยจํานวน ๔ กลุม ประกอบดวย กลุมที่ ๑ ดานการประมง

กลุมที่ ๒ ดานการปศุสัตว กลุมที่ ๓ ดานการเพาะปลูก และกลุมที ่๔ ดานเกษตรกรรมอืน่ ๆ คอื

การเพาะปลูกพืชสวน เชน ลําไย กลวยหอม พริก สมโอ และกลวยไม เปนตน

สรปุผลการพิจารณาศกึษาไดดงันี ้

ภาพรวมสภาพปญหาในการทําการเกษตร ประกอบดวยปญหาดานรายได 20

คาตอบแทนและสวัสดิการจากการทําการเกษตร เนือ่งจากการประกอบอาชีพของผูที่เปนเกษตรกร

รายยอยทั่วไปสวนใหญมีภาระเกี่ยวกับตนทุนการผลิต แรงงานและคาใชจายอื่น ๆ ทีเ่กิดขึ้น

ในกระบวนการผลิต สวนรายไดและคาตอบแทนสําหรับการทําการเกษตรดงักลาวเมื่อนํามาหกัลบ

ดวยตนทนุการผลิตแลวอาจไมคุมคาในการดําเนินการของเกษตรกร นอกจากนี้ในการทําการเกษตร

อาจกอใหเกิดผลกระทบตอสุขภาพ ซึง่กลไกการดําเนนิการของรฐัและกฎเกณฑของบานเมือง 25

ในปจจุบันยังไมมีความชดัเจนเกี่ยวกับการใหการคุมครองหรือมีสวัสดิการสําหรับการประกอบอาชีพ

ปญหาดานสภาพธรรมชาตแิละภูมิอากาศ การทําการเกษตรของเกษตรกรจําเปนอยางย่ิงท่ีจะตอง

เผชิญกบัผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศทีไ่มสามารถคาดการณไดลวงหนา ซึ่งผลกระทบตอการ

30

๖๑

สนช. ๑ อรุาวรรณ ๑๖/๓

วางแผนการผลิตทําใหไมมีความมัน่คงในการประกอบอาชีพ ปญหาดานสังคมและวฒันธรรม

ของเกษตรกร การปลูกฝงบตุรหลานของเกษตรกรในการทํางานอื่น ๆ ที่ไมใชทําการเกษตร

ดวยคานิยมทางสังคมของเกษตรกรในปจจุบันที่เห็นวาการประกอบอาชีพเกษตรกรเปนอาชีพ 5

ที่คอนขางลําบากและมีปจจัยภายนอกซึง่เปนปจจัยทีไ่มสามารถคาดการณได ดังนั้นผูปกครอง

หรือเกษตรกรจึงไดปลูกฝงบตุรหลานใหประกอบอาชีพอยางอื่นท่ีมั่นคงกวา เชน การประกอบอาชีพ

เปนพนกังานบริษัท ขาราชการหรือภาคอตุสาหกรรม เปนตน กระแสความเปลี่ยนแปลงของสังคม

โลกสงผลใหคานิยมในการประกอบอาชีพเกษตรกรลดลง เนือ่งจากกระแสสังคมโลกทําใหเกดิ

การเปลี่ยนแปลงทางดานเศรษฐกิจ สังคมและวฒันธรรมดานการเกษตรเปลี่ยนแปลงไป 10

มีการนําเทคโนโลยีเขาสูกระบวนการผลิต การเก็บเกี่ยวและการแปรรูป จึงสงผลใหแรงงาน

ดานการเกษตรลดนอยลงและเกดิคานิยมของเกษตรกรในการเปล่ียนแปลงไปสูการทํางาน

ในภาคอุตสาหกรรมเพ่ิมขึน้

แนวทางการแกไขปญหาและการดําเนินการทีเ่กี่ยวของโดยสรุปเฉพาะในสวนที่

สําคัญมดีังนี้ การเพ่ิมศักยภาพและการพัฒนาการตลาดโดยมุงเนนการสงเสริมและการพัฒนา 15

เพ่ือนําไปสูการสรางตลาดยา ตลาดอาหารและอุตสาหกรรมการเกษตร สืบเนื่องจากผลผลิต

ทางการเกษตรที่เกษตรกรผูผลิตตองเผชญิกับปญหาดานการตลาดซึง่มขีอจํากดัเกี่ยวกับการบริหาร

จัดการตลาดสินคาเกษตรของทั้งภาครัฐและภาคเอกชน จึงควรพัฒนาการบรหิารจัดการเพ่ือเพ่ิม

ศักยภาพและพัฒนาตลาดการเกษตรใหครอบคลุมสินคาเกษตรทุกประเภท โดยเฉพาะอยางย่ิง

การใหความสําคญักับตลาดสินคาเกษตรที่นําไปสูผลิตภัณฑยาและอาหารเสริมเพ่ือรักษาโรคและ20

สินคาเกษตรที่ไปสูผลิตภัณฑอาหารแปรรูปและสินคาเกษตรเชิงอตุสาหกรรม การใหความสําคญั

กับการพัฒนาเกษตรสมัยใหม กลยุทธดานการพัฒนาการเกษตรสมัยใหมซึง่ไดมีเปาหมาย

ใหเกษตรกรมีรายไดเฉล่ีย ๑๘๐,๐๐๐ บาทตอคนตอป เพ่ือขับเคล่ือนเศรษฐกิจของประเทศ

อันเปนแนวทางการลดความเหลื่อมล้ําระหวางภาคการเกษตรและนอกภาคการเกษตร รวมทั้ง

ยกระดับเกษตรกรใหมีรายไดท่ีสูงขึ้นซึ่งมแีนวทางและรปูแบบการดําเนนิการโดยการสราง 25

สมารท ออฟฟศเซอร (Smart officer) ที่เปนบคุลากรภาครัฐเพ่ือพัฒนาเกษตรกรใหเปน

สมารท ฟารเมอร (Smart farmer) อันจะนําไปสูการเพ่ิมขีดความสามารถในการแขงขัน

ภาคเกษตร ---------------------------------------------------------------------------------------------------

- ๑๗/๑ 30

๖๒

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๑

อยางไรก็ตามเนื่องจากขอจํากัดทีม่ีอยูหลายประการอาจทําใหการเขาถึงเกษตรกรของสมารท

ออฟฟศเซอร (Smart officer) ยังไมมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลทีด่ี นอกจากนีส้มารท

ออฟฟศเซอร จะตองเปนบคุลากรทีม่ีความสามารถเพียงพอในการถายทอดองคความรูใหแก5

เกษตรกรซึ่งกรณีดงักลาวจะตองพิจารณาและใหความสําคัญกบัการจัดหางบประมาณใหเพียงพอ

และพิจารณาถึงรูปแบบการบริหารจัดการและแนวทางเพ่ือนําไปสูการพัฒนาการเกษตรสมัยใหม

สําหรบัรูปแบบการดําเนนิการของการทําการเกษตรแปลงใหมที่ผานมาไดมุงเนนและใหความสําคัญ

กับพ้ืนที่ในเขตชลประทาน แตยังขาดรูปแบบและแนวทางในการดาํเนนิการในพื้นทีน่อกเขต

ชลประทานซึ่งกรณีดงักลาวจะตองพิจารณาดําเนินการใหควบคูกนัไปทั้งในพ้ืนที่เขตชลประทานและ10

นอกพ้ืนที่เขตชลประทาน ตอไปการใหความสําคญักับการทําเกษตรอินทรีย การดาํเนินการ

ที่เกี่ยวของกบัการพัฒนาวถิชีีวิตเกษตรกรไทยจะตองมุงเนนการพัฒนาและใหความสําคัญกบั

การสงเสริมการทําการเกษตรอินทรียเพ่ือความปลอดภัยของเกษตรกรและผูบริโภคและการมีรายได

ที่เพ่ิมขึ้น การใหความสําคญักับการศกึษาวิจัยทีเ่กี่ยวของเพ่ือใหเกดิการพัฒนาดานการเกษตรและ

สหกรณโดยนําผลการศกึษาวิจัยดังกลาวมาตอยอดแนวความคิดและกําหนดทิศทางการพิจารณา15

ดําเนินการใหบังเกดิผลสําเรจ็ รวมถึงการจัดสรรงบประมาณใหเพียงพอตอการศึกษาวิจัยเพ่ือนําไปสู

การพัฒนาอยางเปนรูปธรรม การส่ือสารเพ่ือใหเกดิการรับรูถึงการพัฒนาอนัเปนแนวทาง

การประชาสัมพันธ การสรางองคความรู ตลอดจนการสรางความเขาใจใหแกภาคประชาชน

แนวทางการสรางองคความรูหรือความเขาใจแกการทาํการเกษตรและการพัฒนาดานการเกษตร

หรือการดําเนินการตาง ๆ ทีเ่กี่ยวของกบัดานการเกษตรถือเปนแนวทางการสรางความเขาใจใหกับ20

ประชาชนและเปนการเพ่ิมแรงจูงใจในการทําการเกษตรของเกษตรกร ซึ่งหากเกษตรกรทัว่ไปพบวา

การทําการเกษตรของเกษตรกรอืน่ ๆ และประสบผลสําเร็จก็สงผลใหเกดิการกระตุนหรอื

สรางแรงจูงใจใหกับเกษตรกรท่ัวไปดวย นอกจากนีก้ารส่ือสารและการประชาสัมพันธเกี่ยวกับ

แนวทางการพัฒนาดานการเกษตรที่เปนการพัฒนาทั้งในดานกระบวนการผลิต กระบวนการแปรรปู

และกระบวนการตลาดของสินคาเกษตร จะเปนแนวทางในการนําไปสูการสงเสริมและการพัฒนา25

ดานการเกษตรอยางเปนรูปธรรมและย่ังยืนตอไป การสงเสริมและสนับสนุนในการบริหารจัดการน้ํา

ใหมีประสิทธิภาพ การบรหิารจัดการแหลงน้ําเพ่ือทําการเกษตรใหมคีวามเพียงพอเปนประเด็นทีม่ี

ความสําคัญอยางย่ิงซึ่งถือไดวาน้ําเปนปจจัยการผลิตทีส่งผลตอการทําการเกษตรของเกษตรกร

30

๖๓

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๒

ดังนัน้หากมกีารบรหิารจัดการน้ําทีด่ีจะสงผลใหการทําการเกษตรของเกษตรกรมีความมั่นคงและมี

รายไดและผลผลิตทีเ่พียงพอ การพัฒนาดานกิจกรรมสงเสริมตาง ๆ เพ่ือใหบตุรหลานของเกษตรกร

สืบทอดอาชีพเกษตรกรรมตอจากบรรพบุรุษจะตองมีการกําหนดแนวทางการดาํเนนิการที่ชดัเจน5

เกี่ยวกบัการจัดโครงการประชาสัมพันธสงเสริมในลักษณะของทายาทเกษตรกรหรอืยุวเกษตรกร

โดยการขบัเคล่ือนของหนวยงานที่เกี่ยวของรวมกันอยางเปนระบบ อาทิ การสรางความภาคภูมิใจ

ใหแกทายาทเกษตรกรโดยการประชาสัมพันธถึงความสําเร็จและรายไดในการประกอบอาชีพ

เกษตรกรรมใหแกเยาวชนรุนใหมไดรบัรูหรือการถายทอดองคความรูและเทคโนโลยีสมัยใหม

ใหบุตรหลานของเกษตรกรไดรับรูวาอาชีพเกษตรกรรมนั้นมีอนาคตทีด่ีได ไมไดมคีวามยากลําบาก10

อยางที่คดิ การใหความสําคญักับแนวนโยบายของรฐัเพ่ือสนับสนุนและสงเสริมอาชพีเกษตรกร

ดานตาง ๆ เชน การหาชองทางการตลาดเพ่ือใหสอดคลองกับปริมาณผลผลิตของเกษตรกร

การจัดสรรงบประมาณในการแกไขปญหาผลผลิตทางดานการเกษตร การจัดหาสวสัดิการตาง ๆ

เพ่ือใหเกษตรกรเขาถึงสิทธปิระโยชนไดเชนเดียวกับอาชีพอื่น ๆ การจัดหาสินเชื่อดอกเบี้ยต่ําใหกบั

เกษตรกรอนัเปนตนทนุท่ีสําคัญในการประกอบอาชีพและเพ่ือแกไขปญหาหนี้นอกระบบ เจาหนาที่15

รัฐและหนวยงานทีเ่กี่ยวของจะตองใหความสําคัญ พรอมทั้งแกไขปญหาของเกษตรกรที่เกดิขึน้อยาง

จรงิจัง อาทิ การตรวจจับปุยปลอม การแกไขปญหาโรคระบาดพืชและสัตว การใหความรูและ

เทคโนโลยีสมัยใหมใหแกเกษตรกร เปนตน การสรางความเขมแข็งและการเชื่อมโยงบทบาทใหแก

เกษตรกรโดยผานกลไกของกลุมเกษตรกรหรือองคกรดานสหกรณตาง ๆ ทั้งภาครัฐและภาค

ประชาชน เนือ่งจากปจจุบนัระบบสหกรณเปนกลไกหนึ่งในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจของประเทศ 20

สหกรณประเภทการเกษตรถือวามีจํานวนมากที่สุดเมื่อเทียบกับประเภทสหกรณอื่น ๆ อกี

๗ ประเภท เมื่อเกษตรกรสามารถรวมตวัและจัดตั้งเปนกลุมเกษตรกรหรอืสหกรณไดแลว เกษตรกร

ก็จะมีความเขมแข็งมากย่ิงขึน้ท้ังในดานอํานาจการเจรจาตอรองทางการตลาด การชวยเหลือ

ซึ่งกนัและกนัของสมาชกิที่ไดรับความเดือดรอน เปนตน การสรางศูนยกลางและฐานขอมูลของ

เกษตรกร ขอมูลหรอืฐานขอมูลของเกษตรกรเปนส่ิงที่สําคัญในการสงเสริม ชวยเหลือและแกไข25

ปญหาภาคการเกษตรไดอยางมีประสิทธิภาพซึ่งปจจุบนัมีหนวยงานท่ีเกี่ยวของในการจัดทําขอมูล

หรือฐานขอมูลดังกลาวอยูหลายหนวยงาน โดยแตละหนวยงานมุงเนนการจัดทําฐานขอมูลเพ่ือให

สอดคลองกับภารกิจการดําเนินการขององคกรของตนเปนสําคญั แตยังขาดการบูรณาการและ

หนวยงานกลางในการรวบรวมฐานขอมูลของท้ังประเทศ ทานประธานและทานสมาชิกทุกทานครับ

30

๖๔

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๓

คณะกรรมาธิการคาดหวังวาผลการพิจารณาศึกษาครั้งนีจ้ะเปนประโยชนและสามารถนําไปใชเปน

แนวทางในการพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยใหมีวถิีชีวติทีด่ีอยางตอเนื่องและย่ังยืนไดตอไป

คณะกรรมาธิการจึงขอเสนอรายงานการพิจารณาศกึษา มีรายละเอียดตามรายงานฉบับนี ้5

หากสภานิตบิัญญตัแิหงชาตเิห็นชอบดวยกบัรายงานพิจารณาศกึษาและขอเสนอแนะของ

กรรมาธิการ ขอไดโปรดแจงไปยังหนวยงานที่เกี่ยวของเพื่อพิจารณาและดําเนนิการตอไปตามแต

จะเหน็สมควร ทั้งนี้เพ่ือประโยชนแกประชาชนผูประกอบอาชีพเกษตรกรรมและการพัฒนาประเทศ

ในทุก ๆ ดานตอไปครบั

(การประชมุดาํเนนิมาถึงตอนนี้ นายสุรชัย เลี้ยงบญุเลิศชัย รองประธาน 10

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง ไดกลับมาขึ้นบัลลังก ทําหนาท่ีประธานในท่ีประชมุตอไป)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ทานสมาชกิครบั กรรมาธกิารไดเสนอรายงาน

การพิจารณาศึกษา เรือ่ง การพัฒนาวิถชีีวติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืนตอท่ีประชมุเรียบรอยแลว

นะครับ มีสมาชกิทานใดประสงคอภิปรายหรือไม เชิญทานพลเอก สิงหศึก สิงหไพร และตอดวย 15

ทานกติตศิักดิ์ รัตนวราหะ เชิญทานสิงหศึกกอนครับ

พลเอก สิงหศึก สิงหไพร : ขอบคุณครบัทานประธานสภานติิบัญญตัิแหงชาติ

กระผม พลเอก สิงหศึก สิงหไพร สมาชิกสภานติิบัญญตัิแหงชาติ ก็ตองขอขอบคุณทางกรรมาธิการ

การเกษตรและสหกรณที่ไดทําการศึกษาเรื่องนี้ ในชือ่เรือ่ง การพัฒนาวถิีชวีิตเกษตรกรไทย

อยางย่ังยืน ในชื่อของเรื่องนัน้เมื่อไดอานแลว ไดฟงแลวเปนเรือ่งทีน่าสนใจ เพราะวาประชากรไทย20

นั้นเกือบ ๓๐ ลานคนเปนเกษตรกรและพ้ืนฐานรายไดเศรษฐกิจหลักของประเทศนัน้สวนหนึ่งก็คือ

อาชีพเกษตรกรคือผลผลิตทางเกษตร และผมก็พยายามที่จะอานตามและนั่งฟงตามและเปดตาม

ที่จะอานตามเอกสาร ในบทสรุปของผูบริหารนัน้ก็ไดบอกวาผลการพิจารณาศึกษาพบวาสภาพ

ปญหาคือดานรายได คาตอบแทนและสวัสดิการจากการทําการเกษตร ปญหาสภาพธรรมชาตแิละ

ภูมิอากาศ ปญหาดานสังคมและวัฒนธรรมของเกษตรกร อันนั้นคือสภาพปญหาซึ่งแนวทางที่สําคัญ25

ที่จะแกปญหาของวถิีชวีิตเกษตรกรได เมื่ออานถึงตรงนีก้็นาติดตามและนาสนใจ แตส่ิงที่ผมพยายาม

พลิกและจะตดิตามและอานดูหมายความวาอยางไร ก็คอืวาสรปุในหนาท่ี ๖ ขอ ๒.๒.๑ ก็คือวา

สรุปภาพรวมในการแกปญหาและดําเนินการสวนทีเ่กี่ยวของเฉพาะ ประกอบดวย การเพ่ิมศักยภาพ

การพัฒนาตลาดโดยมุงสงเสริมและพัฒนาเพ่ือนาํไปสูการสรางตลาดยา ตลาดอาหาร ตรงนี้ที่ผม

30

๖๕

สนช. ๑ อรนติย ๑๗/๔

สงสัยวาในชือ่เรื่องการพัฒนาวิถีชวีติเกษตรกรไทยอยางย่ังยืนกับหัวขอตรงนี้วาจะนาํไปสูการพัฒนา

เพ่ือสรางตลาดยาและตลาดอาหาร การสรางตลาดยานัน้ก็คงจะตองเกี่ยวของกบักฎหมาย

หลายฉบับและตลาดยานัน้คืออะไร ตรงนี้ผมก็พยายามพลิกดูวาทานศึกษาแลวรายละเอียด 5

อยูตรงไหน วิธกีารทานคดิอยางไรที่ทานศกึษาอยู ดังนั้นก็คือส่ิงที่ผมสงสัยวาตลาดยาคืออะไร

สําหรบัตลาดอาหารนั้นเปนท่ีเขาใจไดวาประเทศไทยเรานั้นสามารถไปสูครัวโลกได เปนตลาดอาหาร

ของโลกได แตสงสัยตรงประเดน็ท่ีวาเปนตลาดยาหรือจะไปคลองจองวาขณะนี้รฐับาลกําลังเสนอ

รางพระราชบัญญัติเพ่ือทีน่ําสมุนไพรมาเปนวาระแหงชาติ เขาสูสภาแหงนีแ้ละก็จะหนุนเกษตรกร

ไทยใหเอาเรื่องของสมุนไพรมาเปนตลาดยาในพ้ืนฐานของประเทศไทยที่เรามีชื่อเสียงเหลานี้ 10

อันนี้ผมไมเขาใจ เพราะวาอานตรงนี้ไมเจอ กต็องขอคําชัดเจนจากทานกรรมาธิการ ขอบคุณครบั

- ๑๘/๑

15

๖๖

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ทานกิตติศกัดิ ์ รตันวราหะ เชญิครบั

นายกติติศกัดิ ์ รัตนวราหะ : กราบเรียนทานประธานสภาที่เคารพ กระผม 5

นายกติติศกัดิ ์ รัตนวราหะ สมาชิกสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ ก็ตองขอขอบคุณคณะกรรมาธิการ

ที่ศึกษาวถิีชวีิตของเกษตรกรก็คงจะไดสักสวนหนึง่แตไมไดครบทัง้หมด ปญหาของพ่ีนองเกษตรกร

ในฐานะที่ผมเองเปนเกษตรกรตัง้แตเปนเยาวชนมา เตี่ย แมก็ทําการเกษตรมาตลอด เราไดพบวา

พ่ีนองเกษตรกรเราถูกเอารัดเอาเปรียบมาตลอดไมมีสิทธทิี่จะลืมตาอาปากได ผมจะยกตัวอยาง

ใหฟงวาพ่ีนองเกษตรกรเริม่แรกมาปญหาท่ีไมวาจะเปนเราลงพ้ืนท่ีไปในนาม สนช. พบประชาชน 10

ก็ตาม หรือผมลงพ้ืนที่เองกต็าม เราไดพบวาปญหาของเกษตรกรนั้นกค็ือ ไมมท่ีีดนิทํากิน ถึงมีก็อาจ

ตองเชาเขา อนันีก้็เปนตนทนุที่เกษตรกรจะตองแบกภาระตรงนี้ในการมตีนทนุที่เขาจะตองปลูกพืช

ปลูกผัก ทําเกษตร ทําปศุสัตวก็ตาม โดยเฉพาะปจจุบนันีย่ิ้งหนกัขึ้นเราจะไดเห็นตามส่ือมวลชน

หรือวาประสบการณที่ผมไดขึ้นไป ยกตัวอยางเชน ผมไดขึ้นไปจังหวดันานโดยไดรบัมอบหมาย

จากทานรองประธานพีระศกัดิ์ พอจิต รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาติ คนที่สอง ใหไปด ู15

เรื่องภูเขาหวัโลนเราก็ไดพบวาไมวาจะเปนพ่ีนองชาวไทยภูเขาหรอืพ่ีนองเกษตรกรชาวลุม

ทุกอยางอยูในมือของนายทนุ อยางท่ีจังหวดันานไปปลูกขาวโพดนายทุนก็ไมไดสงเสริมบอกวาใหคุณ

ไปยึดภูเขา แตก็บอกคุณจะไปปลูกที่ไหนกต็ามใจคุณแลวกัน แตวาคุณตองเอาเมล็ดพันธุของผม

เอาปุย เอายาเคมีของผมไป เพราะฉะนั้นพ่ีนองที่อยูในเขตภูเขาโดยเฉพาะยกตัวอยางก็คือจังหวัด

นานเขาไมมีทีเ่ลือก ปญหามาจากวาเขาก็ไมมีทีด่ินทํากินอยูแลว เพราะฉะนัน้เมื่อมีนายทุนไปเสนอ20

ทุนใหเขาแบบผิด ๆ มนีัยทีห่วังผลก็รูอยูแลววาพ่ีนองเหลานั้นไมไดมีทีด่นิทํากนิของตัวเอง แตก็ยังไป

สนับสนนุใหเมล็ดพันธุ ใหทนุ ใหปุย ใหยาเคมี สุดทายพ่ีนองกต็องไปบกุรุกทีไ่มวาจะเปนปาสงวน

ที่สาธารณะตาง ๆ จึงเปนบอเกิดการที่สรางมลพิษตั้งแตจังหวดันาน อยาลืมวาสายแมน้าํจังหวดันาน

เปนตนน้ําไหลมาถึงกรุงเทพมหานคร พ่ีนองชาวกรุงเทพมหานครก็ไดรับผลกระทบไมวาสารเคมี

อะไรตาง ๆ นีไ้ปดวย เพราะฉะนั้นนายทุนกไ็มไดรังเกียจ แตวาการผูกมดัแบบไมมีพันธสัญญา 25

ที่เปนธรรมคุณจะตองใชเมล็ดพันธุของฉัน ใชทุนของฉัน ใชยา ใชปุยของฉนั แตเวลาซื้อ

ทานประธานครับ มีอะไรที่จะประกันใหพ่ีนองเกษตรกรบาง พ่ีนองเกษตรกรไปเอาทุนมาจาก

นายทุนเสร็จแลวเวลาขายไมมีอะไรค้าํประกนัใหแลวกไ็ปดูมาแลววาเวลาท่ีเกษตรกรเก็บเกี่ยว

30

๖๗

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๒

ขาวโพดถงึเวลาที่เกบ็เกี่ยวราคาถกูทุกปไมรูเปนอะไรถกูไดทุกป โดยเฉพาะนายทุนเขาก็อางบอกวา

เอาละ ถึงตอนนี้จะชวยซื้อท้ัง ๆ ที่ไปลงทุนไวใหโดยอางวาสตอ็ก (Stock) เต็ม เพราะฉะนั้นถามวา

ใครมีหนาที่เกี่ยวของดูแลตรงนี้แลวอางไดทุกป ๆ วาสตอ็กเตม็ เต็มจริงไหมหรือเพ่ือที่จะกดราคา 5

พ่ีนองเกษตรกรอนันี้ฝากไว หนี้สินเกษตรกร ผมกราบเรยีนวาผมลงไปหลายจังหวัดดูพ้ืนที่โดยเฉพาะ

ชวงนี้ไปเกือบทั่วประเทศที่จะดูพ่ีนองเกษตรกรวาประสบปญหาอยางไรบาง ผมกราบเรียน

อยางนีไ้มตองเกรงใจบอกใหรัฐบาลทราบไวเลยวาโครงการตาง ๆ ทีร่ัฐบาลสงไปนีโ้ดยเฉพาะ

งบประมาณหลายหมื่นลานบาท ผานทาง ธ.ก.ส. หรือวาธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ

การเกษตร สมมตุวิาโครงการเอ มีงบประมาณ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ทานประธานเชือ่ไหมวา 10

๕๐,๐๐๐ ลานบาท เกษตรกรไดอะไรครับ เทากบัวาเกษตรกรเปนหนี้ทันที ๕๐,๐๐๐ ลานบาท

เพ่ิมขึ้น แตวาเมด็เงนิ ๕๐,๐๐๐ ลานบาท เขาจัดสรรแบงปนไวใหบริษัทปุย บริษัทยา

บริษัทเมล็ดพันธุ บริษัทน้าํมนัตาง ๆ หมดแลว พ่ีนองเกษตรกรโดยเฉพาะเปนลูกคา ธ.ก.ส. พูดแบบ

ไมเกรงใจกนัก็คือวาตองหลับหูหลับตาเปนหนี้ เพราะฉะนั้นผมกราบเรียนเลยวารฐับาลตองดูใหดี

เชื่อผมเถอะไมเสียหลายผมอยูกับเกษตรกรมาตลอดชวีติมันเปนอยางที่ผมพูดจรงิไหม โครงการที่จะ15

ลงไปตาง ๆ เปนอยางที่ผมวาไหม เมือ่รัฐบาลปลอยกูเตรียมไวเลยพ่ีนองเกษตรกรผม ๔ ลานบัญชี

ครัวเรือน รฐับาลจัดลงไปปลอยกู ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ก็เปนหนี ้๕๐,๐๐๐ ลานบาท ปญหากค็ือวา

นอกจากท่ีจะไหลเขาสูบริษัทปุย บริษัทยาตาง ๆ แลวมปีญหาวา ธ.ก.ส. คอืเปนธนาคารหักหนี้เกา

อีกตางหาก เพราะฉะนั้นเมด็เงนิที่ลงไป ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ๗๐,๐๐๐ ลานบาท ๘๐,๐๐๐ ลานบาท

ก็ตามภาระอยูท่ีพ่ีนองเกษตรกร เพราะฉะนั้นผมถงึบอกวาพอเถอะ สวนรัฐบาลจะมวีิธีสงเงนิใหถงึ20

มือพ่ีนองเกษตรกรอยางไรโดยตรงไดบาง ผมยินดีที่จะเชียร (Cheer) เต็มที ่แตถาเมื่อไรโครงการ

ผานไปทางหนวยงานของรัฐผมเรียนไดเลยวาพ่ีนองเกษตรกรตายกับตาย ขอเสนอทีอ่ยากจะเสนอ

ใหคณะกรรมาธกิารทีต่องขอบคุณไปศึกษามาวิถีชวีิตของเกษตรกรขอเสนอแนะ กค็ือวาขอให

รัฐบาลลดหนีห้รือวาไมเพ่ิมหนี้ใหเกษตรกรอีกตอไป การลดหนี้ใหเกษตรกร ทานประธานครบั

จากประสบการณที่ลงพ้ืนทีค่ลุกคลีกบัพ่ีนองเกษตรกรผมนําเรียนไดเลยวา รัฐบาลจําเปนจะตองทํา25

วาการลดหนี้พ่ีนองเกษตรกร ๔ ลานครวัเรือนจําเปนจะตองทํา ผมคิดวาคอนขางจะแน แตกรรมวิธ ี

ที่จะลดหนี้ใหกับพ่ีนองเกษตรกร ๔ ลานครัวเรือน ๔ ลานบัญชนีี้ไดอยางไรนั้นก็ไปคดิเอาเอง เชน

ยกตัวอยาง ลดภาระหนี้สินของเกษตรกรปละ ๑ – ๒ เปอรเซ็นต จะใชเวลา ๕ ป ๑๐ ป ๑๕ ป

30

๖๘

สนช. ๑ สุกัญญา ๑๘/๓

พ่ีนองเกษตรกรไมมีหนี้เพ่ิมขึ้นแตหนี้เกากไ็ดถูกลดไป งบประมาณแผนดินผมคิดวาก็จะใชไมมากนัก

แลวก็จะเปนประโยชนแลวก็เปนความตองการของพ่ีนองเกษตรกรที่ฝากผมมา ขอบพระคุณ

ทานประธานครับ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : มีสมาชิกทานอืน่อีกหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกยกมือ)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ไมมีนะครับ ถาไมมแีลวเชญิกรรมาธกิาร 10

ตอบชีแ้จง

พลเอก ดนัย มีชูเวท (ประธานคณะกรรมาธกิาร) : กราบเรียน

ทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาตทิี่เคารพ ทานสมาชกิสภานิตบิัญญัตแิหงชาติผูทรงเกียรติ

กระผมตองขอบคุณเพ่ือนสมาชิก ขออนุญาตเอยนาม ท้ังทานพลเอก สิงหศกึ สิงหไพร

และทานกติตศิักดิ์ รัตนวระหะ ทีไ่ดถามคําถามมา --------------------------------------------------- 15

- ๑๙/๑

๖๙

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๑

กระผมขออนุญาตตอบ จะขอตอบในประเด็นหลังกอน ในประเด็นท่ีสําคัญที่เกี่ยวของกับเกษตรกร

โดยเฉพาะ แนนอนครบั เกษตรกรเปนจํานวนมากไมมท่ีีทํากิน อยางไรกต็าม อนันีอ้าจจะอยู

นอกกรอบทีศ่ึกษาเล็กนอย ผมขออนุญาตตอบในสวนนีท้ี่ขณะนี้ในสวนของรฐับาล หรือโดย 5

กระทรวงเกษตรและสหกรณ รวมทั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิละสิง่แวดลอมดําเนินการอยู

เราจะไดพบขาวทางส่ือมวลชนวา ในสวนของรฐับาลไดมีการตรวจสอบ โดยเฉพาะการใชพ้ืนที่

ที่ไมถกูตอง แลวก็มีการยึดคนืมา ในสวนนี้เองรฐับาลไดตั้งเปนคณะ คทช. คณะกรรมการ

จัดสรรทีด่นิแหงชาติ ในสวนนี้ผูที่ทําหนาท่ีหลักเปนเลขานุการจะเปนในสวนของกระทรวง

ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม ก็ไดมกีารจัดสรรท่ีทํากินในลักษณะเปนสิทธิทาํกิน 10

แตอยางไรกต็าม การดําเนนิการนัน้ยังไมสามารถครอบคลุม แลวก็สนองตอบไดทั่ว แตอยูในระหวาง

ดําเนินการ แลวก็มกีารที่จะเรียกคนืพ้ืนท่ีที่ใชผิดประเภทกลับคนืมา ในสวนของปญหา

บริษัทนายทนุตาง ๆ นั้น ในปจจุบันก็ตองขอบคุณทางรฐับาลทีไ่ดเสนอรางพระราชบัญญตั ิ

เกษตรพันธสัญญาเขามา ซึ่งในรางพระราชบัญญัตดิังกลาวนัน้จะเขามามีสวนที่จะมาแกปญหา

ในการใหเกดิความยุตธิรรมทั้งในสวนของเกษตรกรและในสวนของนายทุนใหสามารถที่จะดําเนิน15

กิจการไดโดยไมเอาเปรียบซึง่กันและกัน ก็เปนเครื่องมือหนึ่งที่จะแกปญหา อยางไรก็ตาม

การดําเนนิการของเกษตรกรนั้น ในปจจุบันตองเปนสมารท ฟารเมอร (Smart farmer) ที่เราพูดกนั

นั่นกค็ือเกษตรกรจะดําเนินการตองมคีวามรู ซึง่ส่ิงตาง ๆ เหลานี้ในสวนของรัฐบาล โดยกระทรวง

เกษตรและสหกรณ และกระทรวงท่ีเกี่ยวของ กไ็ดรวมกนัแกปญหาใหความรู ยกตวัอยางเชน

ในสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณนั้นก็จะไดมกีารตั้งเปนศนูยเรียนรูตาง ๆ เพราะฉะนั้น 20

การใชปุยใชยาตองเปนไปดวยความจําเปนโดยมหีลักวิชาการ โดยอาจจะอธิบายใหเห็นไดวา

ในสวนของกระทรวงเกษตรและสหกรณนั้นในศูนยเรียนรูก็จะมทีั้งตัง้แตปราชญชาวบาน ซึ่งไดรับ

ความรูจากกรมพัฒนาทีด่นิ หรือตัวแทนของเจาหนาทีข่องกระทรวงเกษตรและสหกรณ ทั้งในสวน

ของกรมสงเสริมการเกษตร กรมวิชาการจะตองใหความรูแกเกษตรกรและดําเนนิการ ซึง่นํามาสู

การรวมกลุมเปนเกษตรแปลงใหญเพ่ือลดตนทุนการผลิตในปจจุบัน อันนั้นก็จะเปนวิถีทางที่จะ25

แกปญหาไปไดระดับหนึ่ง ทายสุดนัน้จะเห็นไดวาเกษตรกรไดเหน็ถงึประโยชนของการลงทะเบียน

การเปนเกษตรกร และไดทราบวาผลที่จะไดรับการชวยเหลือจากภาครฐับาลจากการที่ลงทะเบียน

30

๗๐

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๒

เกษตรกรนั้นจะไดถึงมือเกษตรกรโดยตรง ทัง้หมดนี้ในสวนของรฐับาลก็ไดอยูในระหวางดําเนินการ

สําหรบัรายละเอียดปญหาอืน่ ๆ ที่เกี่ยวของท่ีเพ่ือนสมาชิกถามมา กระผมจะขออนญุาต

ทานประธานให พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ์ เชดิบญุเมือง ไดเปนผูตอบเพ่ิมเติมตอไปครับ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : เชิญ พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชดิบุญเมือง ครับ

พลเรือเอก ศักดิ์สิทธิ ์ เชิดบญุเมือง (กรรมาธกิาร) : กราบเรียนทานประธาน

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิทานสมาชกิสภานติิบญัญตัิแหงชาติทุกทานครับ ผม พลเรือเอก ศกัดิ์สิทธิ์

เชิดบญุเมอืง ประธานคณะอนุกรรมาธิการพิจารณาศึกษาดานสหกรณและอืน่ ๆ ใน10

คณะกรรมาธกิารการเกษตรและสหกรณ ขอเรียนท่ีประชุมทราบเพ่ิมเติมจากท่ีทาน พลเอก ดนัย

มีชูเวท ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณไดเรียนชีแ้จงไป ตองเรียนใหที่ประชุม

ทราบวา ตองเขาใจวัตถุประสงคของการจัดสัมมนาครัง้นี้ การสัมมนาครั้งนี้ก็คอืวาเราลงพ้ืนที ่

เราพบปญหาของเกษตรกร เราประชุมรวมกนักับเกษตรกรในหลาย ๆ ภาคสวน ในหลาย ๆ

ประเดน็ เราทราบวาประเดน็ปญหานี้เปนประเด็นปญหาใหญ คือการที่วาคนรุนใหมไมทําอาชีพ15

เกษตรกร เพราะฉะนัน้เราเอาตรงนีม้าเปนโจทย มาเปนหวัขอของการสัมมนา จากการสัมมนา

ที่มีผูรวมสัมมนาประมาณ ๒๐๐ กวาทานนี้ มาจากเกษตรกรทุกภาคสวน ส่ิงหนึ่งที่อยูในเอกสาร

ของการสัมมนา ผลการสัมมนาครัง้นีค้ือความเห็นของเกษตรกรทั้งนั้น ซึ่งสวนใหญแลวก็

เปนความเดอืดรอนในดานปญหาตาง ๆ ไมวาจะเปนปญหาดานการตลาด ปญหาดานอาชีพ

ปญหาทางดานเงนิทุน ปญหาเรื่องท่ีทํากนิ ปญหาเรื่องความรู ปญหาเรื่องการเปนหนี้สินอะไรตาง ๆ 20

เหลานี ้แลวกเ็อาทุกอยางมารวมกัน แลวกต็อบวาปญหาเหลานี้ควรจะแกไขไดอยางไร ปญหา

ที่จะแกไขไดในภาพกวางที่เปนขอเสนอแนะในบทสรุปนี้ที่ทางคณะอนุกรรมาธิการไดจัดทําขึน้นี้

ก็เปนส่ิงหนึ่งที่เราจะตอบวา จะตอบดวยวิธีการอยางนี ้แตการปฏิบัติในรายละเอียดนัน้

จะตองมีองคกรหรือคณะอืน่เขามารับผิดชอบในการดาํเนินการตอไป เพราะเราไมไดไปทาํ

ในเรื่องของขอเสนอแนะเพ่ือแกปญหาในการประกอบอาชีพ แตเราทําขอเสนอแนะ หรือขอคดิเห็น 25

หรือขอมูลทีไ่ดวาทําไมไมประกอบอาชีพ เพราะฉะนัน้อนันี้กค็ือส่ิงที่เปนความเปนมาของ

การสัมมนาในครัง้นี้ ขณะเดยีวกันในปญหาเรื่องการตลาด ในเรื่องทีท่าน พลเอก สิงหศึก สิงหไพร

ไดกรุณาใหขอคดิเห็นนี้ อนันี้ก็อยูในการดําเนินการของคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ

30

๗๑

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๓

แตละคณะอยูแลว วาเรือ่งนีเ้ปนเรื่องสําคัญที่จะตองทําตอไป ซึ่งไมใชเฉพาะเรือ่งการตลาด

อยางเดียว เรื่องของสหกรณ เรื่องของกลุมองคกร เรื่องของการรวมกลุม เรื่องของหนี้สิน

เรื่องของปจจัยในการหาที่ทาํกิน ส่ิงตาง ๆ เหลานี้อยูในการคดิและการพิจารณาของ5

คณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณท่ีเปนคณะกรรมาธิการสามัญของสภาอยูแลว

ผมก็เลยเรียนวาอันนี้เปนเรือ่งของการรวบรวมขอคิดเหน็ที่เกดิขึน้จากชาวบานท่ีวาเขาตองการอะไร

และเขาประสบปญหาในเรื่องความเดือดรอนอะไร เราเอามาทําเปนภาพรวมใหเหน็ เพ่ือกระตุน

ใหสังคมทกุภาคสวนไดเห็นวาเกษตรกรของเรากําลังอยูในฐานะที่ลําบาก ถาไมมีการชวยเหลือ

อยางจริงจังและเขมแข็ง อนาคตเราจะมีปญหา ยกตัวอยางเชน ทําไมเราถงึพูดวาเราศึกษา 10

ในเรื่องวิถชีีวติ ทําไมคนรุนใหมไมอยากเปนเกษตรกร อยางท่ีผมบอกวาปญหาตาง ๆ มมีากมาย

เมื่อเขาไมอยากเปนเกษตรกรแลวคนทีเ่ปนคนรุนเกาที่มท่ีีดินทํากินจะทําอยางไร กต็องจางแรงงาน

ตางดาว ถาจางแรงงานตางดาวแลวทําอยางไร เครื่องจักรกลเอย คาแรงงานเอย สงผลตอ

ตนทนุการผลิต เพราะฉะนัน้ประกอบอาชีพไปก็ไมคุมทนุ ในท่ีสุดกห็ันไปทําอาชีพอืน่ ลูกหลาน

ปจจุบันทีเ่รียนสูงขึน้เขายอมมีความคดิทีไ่ปไกลกวา เขาก็อยากไปทําอาชีพอื่น เชน รับราชการ 15

หรือเขาสูภาคธุรกิจสวนตวั หรือระบบออนไลน (Online) หรอืวาทาํอุตสาหกรรม พวกตาง ๆ

เหลานีม้าผสมผสานกันหมด เพราะฉะนั้นในอนาคต โดยเฉพาะในชุมชนทองถิ่นจะมปีญหาเรื่องนี้

แนนอน ซึง่ถาเผ่ือเราไมศึกษาเรื่องนี้ แลวก็ภาครฐัหรือภาคองคกรตาง ๆ ในสังคมที่เกี่ยวของ

ไมเขามาใหความสําคญั และรับทราบปญหาวา นีค่ือปญหาทกุดานท่ีเกษตรกรเขาตองการ

และเขาเดือดรอนจริง ๆ และถาไมแกกนัอยางย่ังยืนและตอเนื่อง ตอไปเกษตรกรรมบานเรา 20

ไมวาจะเปนดานไหน กลุมไหน เราจะตองใชแรงงานตางดาวทั้งหมด แลวเราก็จะมปีญหา

ในเรื่องของแรงงานตามมา ปญหาในเรือ่งของการเขาเมอืง แลวกป็ญหาในเรื่องของคาครองชีพ

ตามมา กเ็ลยเรียนวาขอบคณุที่ทานสมาชิกกรุณาใหขอคิดเห็นทีม่ีประโยชน แลวกข็อคดิเหน็

เหลานัน้มีอยูแลวในสวนที่เปนขอมูลที่คณะกรรมาธิการตองดําเนินการตอไป แลวกโ็ดยเฉพาะ

ในเรื่องของตลาดอาหารและยา เปนเรื่องที่ในสวนของคณะอนุกรรมาธกิารของผมกม็ีผูเสนอแนะ25

เรื่องนี้แลว แลวก็กําลังเก็บขอมูลเรื่องนี้อยู ก็จะดําเนินการตอไป ขอเรียนทานประธาน

และทานสมาชิกเทานี้ครบั

30

๗๒

สนช. ๑ สุพิชญลักษณ ๑๙/๔

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : มีสมาชิกทานใดยังตดิใจหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกยกมือ) 5

- ๒๐/๑

๗๓

สนช. ๑ ลลนา ๒๐/๑

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ถาไมมี ผมขอปดการอภิปราย เปนอนัวา

ที่ประชมุไดพิจารณาและเหน็ชอบกับรายงานการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการแลว 5

และโดยที่คณะกรรมาธิการมีขอคดิเห็นและขอเสนอแนะเกี่ยวกับการศกึษาบางประการไว

ในรายงานฉบับนี้ และไดบนัทึกขอคดิเห็นและขอเสนอแนะทายรายงานแลว หากท่ีประชมุเหน็ดวย

จะไดดําเนนิการจัดสงไปยังคณะรฐัมนตร ีเพ่ือพิจารณาดําเนินการตอไป จะมีสมาชกิทานใด

มีความเหน็เปนอยางอื่นหรอืไม สําหรบัขอเสนอแนะของคณะกรรมาธกิาร มีหรือไมครับ

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น) 10

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายสุรชัย เล้ียงบุญเลิศชัย

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่หนึ่ง) : ไมมี ถือวาท่ีประชุมเห็นดวย เปนอนัจบการ

พิจารณาในระเบียบวาระท่ี ๔ ตองขอขอบคุณคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณที่ไดพิจารณา

ศึกษารายงานฉบบันี ้ขอบคณุครับ

ระเบียบวาระที ่๕ เรื่องคางพิจารณา ไมม ี15

ระเบียบวาระที ่๖ เรื่องเสนอใหม ไมมี

ผมมีเรื่องประกาศที่จะแจงใหที่ประชุมทราบ การนดัประชุมคณะกรรมาธิการ

พิจารณาศึกษาเสนอแนะและรวบรวมความเหน็เพ่ือประกอบการจัดทํารัฐธรรมนูญ ขอยาย

หองประชมุไปที่หองประชุมคณะกรรมาธิการ หมายเลข ๓๑๑ เริ่มประชมุภายหลังปดการประชมุ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิเชิญคณะกรรมาธกิารคณะนี้รวมประชมุที่หองประชุมคณะกรรมาธิการ 20

หมายเลข ๓๑๑ ชั้น ๓ อาคาร ๒ ทานสมาชกิครบั วันนีห้มดระเบียบวาระแลว ผมขอขอบคณุ

ทานสมาชิกทุกทาน ขอปดการประชุมสําหรบัวนันีเ้พียงเทานี้ครับ

เลิกประชุมเวลา ๑๓.๒๕ นาฬิกา

25

๒๗

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๒

เปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยขอใหยกระเบียบวาระที ่๗ เรื่องอื่น ๆ ซึ่งจะเปนเรื่อง

การขอขยายระยะเวลาการดําเนินงานของคณะกรรมาธกิารขึน้มาพิจารณากอนเรื่องดวนท่ี ๒

โดยอาศัยตามขอบังคบัการประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) ขอผูรับรองครับ 5

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ทานสมาชิกครับ มีทานสมชาย แสวงการ

เสนอเปลี่ยนระเบียบวาระการประชุม โดยใหยกระเบียบวาระที่ ๗ เรื่องอื่น ๆ ขึ้นมาพิจารณากอน

เรื่องดวนที่ ๒ ตามขอบงัคับการประชมุสภานติิบญัญตัิแหงชาติ ขอ ๓๙ (๒) มีผูรับรองถูกตองแลว

นะครับ จะมีสมาชิกทานใดขัดของหรือมคีวามเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ไมมีนะครบั ถอืวาที่ประชมุเหน็ชอบ

ผมขอดําเนินการตามนี้นะครับ

ระเบียบวาระที ่๗ เรื่องอื่น ๆ

๗.๑ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติมประมวลรัษฎากร 15

(ฉบับที ่..) พ.ศ. .... (ขอขยายเวลาครั้งที่ ๒ ออกไปอีก ๓๐ วนั)

20

25

30

๒๘

สนช. ๑ ณัฐนิตยรดี ๘/๓

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ดวยประธานคณะกรรมาธิการวิสามญั

พิจารณารางพะราชบัญญัตแิกไขเพ่ิมเติมประมวลรัษฎากร (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... คอื ทานกติต ิ

วะสีนนท มีหนังสือแจงวาระยะเวลาการดาํเนนิงานของคณะกรรมาธิการครบกาํหนด 5

ในวันอาทิตยที ่๑๕ มกราคม ๒๕๖๐ แตดวยรางพระราชบัญญตัฉิบับนี้มคีวามละเอยีดออน

จําเปนตองรับฟงขอมูลขอพิจารณาของฝายรฐับาล รวมทั้งคณะกรรมการกฤษฎีกา สมาชิก

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิผูเสนอคําแปรญตัตแิละความเหน็ดานกฎหมายจากหนวยงานที่เกี่ยวของ

คณะกรรมาธิการจึงขอขยายเวลาไปอีก ๓๐ วนั ซึ่งเปนการขอขยายเวลาครั้งท่ี ๒ จะมีสมาชกิ

ทานใดขัดของหรือมีความเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครับ 10

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ประธานสภานติิบัญญัตแิหงชาต ิ : ไมมี ถอืวาท่ีประชมุเหน็ชอบใหขยายเวลา

การพิจารณารางพระราชบญัญตัิแกไขเพ่ิมเตมิประมวลรัษฎากร (ฉบบัที่ ..) พ.ศ. .... ครั้งที่ ๒

ออกไปอีก ๓๐ วนั จบการพิจารณาระเบียบวาระที ่๗.๑ นะครบั

๗.๒ ขอขยายเวลาการพิจารณารางพระราชบัญญัตปิโตรเลียม (ฉบับที ่..) พ.ศ. .... 15

(ขอขยายเวลาครั้งท่ี ๕ ออกไปอีก ๓๐ วนั)

20

25

30

๕๖

สนช. ๑ ภิญญดา ๑๕/๔

๑๓. ศาสตราจารยสนิท อักษรแกว

๑๔. พลอากาศเอก สฤษดิ์พงษ โกมุทานนท

๑๕. นางขวญัฤดี โชติชนาทวีวงศ 5

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ที่ประชุมจะกําหนดเวลาแปรญตัต ิ

และกาํหนดเวลาการดําเนินงานอยางไรครบั เชญิทานสมชาย แสวงการ ครับ

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ

ที่เคารพ สมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการสภานิตบิัญญัติ10

แหงชาต ิขอเสนอกําหนดเวลาแปรญตัติภายใน ๑๕ วนั กําหนดเวลาดําเนินงานของ

คณะกรรมาธิการภายใน ๖๐ วนั ขอผูรับรองครบั

(มีสมาชิกยกมือขึ้นรบัรอง)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ ไดกําหนดเวลา 15

แปรญตัตภิายใน ๑๕ วนั และกําหนดเวลาในการดาํเนนิงาน ๖๐ วันนับแตวันที่สภามีมตแิตงตั้ง

มีผูรับรองถกูตองนะครับ มสีมาชิกทานใดเห็นเปนอยางอื่นหรือไมครบั

(ไมมีสมาชิกมีความเห็นเปนอยางอื่น)

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ถาไมมีกถ็ือวาท่ีประชมุเหน็ชอบตามนีน้ะครับ 20

ขอบคุณทานรัฐมนตรีพรอมกับคณะนะครับ จบการพิจารณาเรื่องดวนที่ ๓

ระเบียบวาระที ่๓ กระทูถาม ไมม ี

ผูปฏิบัตหินาทีแ่ทนประธานสภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิ(นายพีระศักดิ์ พอจิต

รองประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิคนที่สอง) : ทานสมชาย แสวงการ เชญิครบั

นายสมชาย แสวงการ : กราบเรียนทานประธานสภานิตบิัญญัตแิหงชาต ิ25

ที่เคารพ กระผม นายสมชาย แสวงการ ในฐานะเลขานุการคณะกรรมาธกิารวิสามัญกิจการ

สภานิตบิัญญตัแิหงชาต ิขอเสนอทานประธานและที่ประชุมเพ่ือขอเปล่ียนระเบียบวาระการประชุม

30