การบริหารจัดการ...
118
การบร ิ หารจัดการ การพัสดุสําหรับผู ้บร ิ หาร 1 ชุณหจ ิ ต สังข์ใหม่ ทีปรึกษาด้านพัฒนาระบบการเง ิ นการคลัง
Transcript of การบริหารจัดการ...
การบรหารจดการการพสดสาหรบผบรหาร
1
ชณหจต สงขใหมท�ปรกษาดานพฒนาระบบการเงนการคลง
พรบ.วธการงบประมาณ พ.ศ.2502 และท�แกไขเพ�มเตม
ระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ
ระเบยบอ�นท�เก�ยวของ
การเงนการเงน พรบ. เงนคงคลง พ.ศ. 2491 และท�แกไขเพ�มเตม ระเบยบวาดวยวธการนาเงนสงคลงฯ ระเบยบการเกบรกษาเงนและการนาเงนสงคลงของสวนราชการ
พรบ.เงนคงคลง พ.ศ. 2491 และท�แกไขเพ�มเตม ระเบยบการเบกจายเงนจากคลงฯ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ เงนเดอน บาเหนจ บานาญ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ สวสดการการรกษาพยาบาล กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ คาใชจายในการเดนทางไปราชการ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ คาเชาบานขาราชการ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ เบ�ยประชมกรรมการ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ คาใชจายในการฝกอบรมของสวนราชการ กฎ/ระเบยบ เก�ยวกบ การจายเงนตอบแทนการปฏบตงานนอกเวลาราชการ
รบ เชน
จาย เชน
นโยบายบญชภาครฐ
ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 และท�แกไขเพ�มเตม
ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด ดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ.2549
ร างพระราชบญญตการจด ซ� อจด จ างและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ....
งบประมาณ / การเงน / บญช GFMIS
พสด E-GP : www.gprocurement.go.th
www.gprocurement.go.th
หลกการบรหารพสด
กระบวนการบรหารงานพสด
วางแผน/จดทาโครงการวางแผน/จดทาโครงการ
งบประมาณงบประมาณ
จดทาแผนจดทาแผน จดหาพสดจดหาพสด
การบรหารสญญาการบรหารสญญา
การควบคมและจาหนายพสดการควบคมและจาหนายพสด
เบกจายเงนเบกจายเงน
การจดซ�อจดจางการเตรยมการจดซ�อจดจาง
วางแผน/จดทาโครงการ
และการของบประมาณ
ระยะท� 1 ระยะท� 2 ระยะท� 3
การจดซ�อจดจางและการบรหารพสดแบงออกเปน 5 ระยะ คอ
การบรหารสญญา
การควบคมและจาหนายพสด
ระยะท� 4 ระยะท� 5
ระยะท� 1 วางแผน/จดทาโครงการและการของบประมาณ
วางแผน/จดทาโครงการ ม 2 ประเภท คอ
• ลกษณะนโยบาย เชน การสรางเข�อน การสรางถนน การสรางอาคารสานกงาน ฯลฯ
• ลกษณะเพ�อใชในการปฏบตงานปกต เชน การจดซ�ออปกรณสานกงาน การจางเหมาทาความสะอาด การจดซ�อเพ�อทดแทน
ของเดม ฯลฯ
การของบประมาณเม�อหนวยงานรวบรวมความตองการได ท �งในสวนของนโยบายและเพ�อใชในการปฏบตงานปกตแลว กจะตองของบประมาณประจาป
เม�องบประมาณไดรบอนมต หนวยงานทราบงบประมาณของตนเองแลว หนวยงานดาเนนการ ดงน�
• จดทาแผนการจดซ�อจดจางของทกโครงการ/งานท�ไดรบงบประมาณ
• กาหนดรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะ (Specification)
• กาหนดชวงเวลาการสงมอบพสด
• สาหรบงานจางกอสราง ตองกาหนดราคากลางงานกอสรางดวย
• จดเตรยมประกาศจดซ�อจดจาง
ระยะท� 2 การเตรยมการจดซ�อจดจาง
การประกาศจดซ�อจดจาง
การย�นเสนอราคา
การพจารณาผลการเสนอราคา
การทาสญญา
ระยะท� 3 การจดซ�อจดจาง
แนวทางการพจารณาผลการจดซ�อจดจาง
สอบราคา ราคาต�าสด
e - market ราคาต�าสด
e - bidding ราคาต�าสดประสทธภาพ ตอรองราคา
การบรหารสญญา หมายถง ผมหนาท�บรหารสญญาซ�งเปนฝายผซ�อหรอผวาจาง ตองบรหารใหผขายหรอผรบจางผรบจางปฏบตตามสญญา
• การแกไขสญญา
• การเลกสญญา
• การตรวจรบ
• คาปรบ
ระยะท� 4 การบรหารสญญา
การแกไขเปล�ยนแปลงสญญา (136)
หลก• หามแกไข เปล�ยนแปลง
ขอยกเวน• กรณจาเปน ไมทาใหราชการเสยประโยชน• กรณแกไขเพ�อประโยชนของทางราชการ
การพจารณา• หากมความจาเปนตองเพ�มหรอลดวงเงน เพ�มหรอลดระยะเวลาสงมอบ หรอระยะเวลาในการทางาน ใหตกลงพรอมกนไป
การแกไขเปล�ยนแปลงสญญา(136)
อานาจอนมตแกไขเปล�ยนแปลงสญญา• หวหนาสวนราชการ
** หลกการแกไขฯ ** การแกไขเปล�ยนแปลงสญญา สามารถท�จะพจารณาดาเนนการแกไขเปล�ยนแปลงสญญาในชวงเวลาใดกได แมจะลวงเลยกาหนดระยะเวลาแลวเสรจตามสญญากตาม แตอยางชาจะตองดาเนนการแกไขเปล�ยนแปลงกอนท�คณะกรรมการตรวจรบพสด/ตรวจการจาง ไดทาการตรวจรบพสดหรองานจางไวใช
19
สาเหต (1) เหตเกดจากความผด ความบกพรองของราชการ(2) เหตสดวสย(3) เหตเกดจากพฤตการณ ท�ค สญญาไมตองรบผด- *** (2) (3) ค สญญาตองแจงเหตใหสวนราชการทราบภายใน 15 วนนบแตเหตน�นไดส�นสดลง
อานาจอนมต• หวหนาสวนราชการ
การควบคม
• การควบคมวสด
การทารายการรบการทารายการเบกจาย
• การควบคมครภณฑ
การทาทะเบยนครภณฑของแตละรายการ
ระยะท� 5 การควบคมและจาหนายพสด
การบารงรกษา
• เพ�อใหพสดมความคงทนและมคณภาพท�ดตลอดอายการใชงาน
การจาหนาย
• เพ�อลดภาระงบประมาณในดานอ�นๆ ท�เก�ยวของ และทาใหดแลบารงรกษาเฉพาะพสดท�สาคญและจาเปนตอการปฏบตงานเทาน�น
• เปนพสดท�หมดความจาเปนหรอหากใชตอไปจะส�นเปลอง
ระยะท� 5 การควบคมและจาหนายพสด (ตอ)
งบประมาณ
TORTORประกาศจดซ�อจด
จางประกาศจดซ�อจด
จางพจารณาผลพจารณาผล
ตรวจรบตรวจรบ สงมอบสงมอบ ทาสญญาทาสญญา
การประกาศราคากลางตามกฎหมาย ป.ป.ช.
พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต พ.ศ. 2542 แกไขเพ�มเตม
(ฉบบท� 2) พ.ศ. 2554
• มาตรา 103/7 วรรคแรก กาหนดวา “ใหหนวยงานของรฐดาเนนการจดทาขอมลรายละเอยดคาใชจาย เก�ยวกบการจดซ�อจดจางโดยเฉพาะราคากลางและการคานวณราคากลาง ไวในระบบขอมลทางอเลกทรอนกส เพ�อใหประชาชนสามารถเขาตรวจดได”
• มาตรา 103/7 วรรคสอง กาหนดวา “เพ�อประโยชนในการปองกนและปราบปรามการทจรต ในกรณท�มการทาสญญาระหวางหนวยงานของรฐกบบคคลหรอนตบคคลท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐ ใหบคคลหรอนตบคคลท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐน�นมหนาท�แสดงบญชรายการรบจายของโครงการท�เปนคสญญากบหนวยงานของรฐตอกรมสรรพากร นอกเหนอจากบญชงบดลปกตท�ย�นประจาป เพ�อใหมการตรวจสอบเก�ยวกบการใชจายเงนและการคานวณภาษเงนไดในโครงการท� เปนคสญญากบหนวยงานของรฐดงกลาว ท� งน� ตามหลกเกณฑท�คณะกรรมการ ป.ป.ช. กาหนด”
สาหรบการจดซ� อจดจางท�มวงเงนเกน 100,000 บาท ใหหนวยงาน ของรฐ ประกาศราคากลาง และรายละเอยดการคานวณราคากลางไวในเวบไซตของหนวยงาน และ เวบไซตศนยขอมลการจดซ� อจดจางภาครฐ (www.gprocurement.go.th)
สาหรบคมอแนวทางการเปดเผยรายละเอยดคาใชจายเก�ยวกบการจดซ� อจดจางราคากลาง และการคานวณราคากลาง ของ สานกงาน
ป.ป.ช. สามารถดาวนโหลดไดท� www.nacc.go.th
แนวทางปรบปรงการเปดเผยราคากลางตามมตคณะรฐมนตรเม�อวนท� 6 ส.ค. 2556
e-market และ
e-bidding
การพฒนาการจดซ�อจดจางดวยระบบอเลกทรอนกส (e-GP ระยะท� 3)
วตถประสงค• สรางมาตรฐานสากลและเปนท�ยอมรบใหกบระบบจดซ�อจดจางภาครฐ
โดยพฒนาการจดซ�อจดจางดวยวธการทางอเลกทรอนกสใหครบวงจร
• เพ�มความโปรงใสของการจดซ�อจดจาง และสงเสรมใหเกดการแขงขนอยางเปนธรรม
• เปนแหลงขอมลการจดซ�อจดจางท�ใหหนวยงานกลาง หรอหนวยงานภาครฐนาขอมลไปอางองในการกาหนดราคากลาง หรอการของบประมาณตอไปได
• ลดข�นตอนและเพ�มประสทธภาพของการจดซ� อจดจางภาครฐ
• เพ�อลดตนทนของท�งภาครฐและเอกชนในการดาเนนการจดซ� อจดจาง
วงเงนงบประมาณกาหนดวธการจดซ�อจดจางวงเงนงบประมาณกาหนดวธการจดซ�อจดจาง
e-Auction
e-Auction
สอบราคาสอบราคา
ตกลงราคาตกลงราคาไมเกน 100,000 บาท
100,000 – 2,000,0000 บาท
เกด 2,000,0000 บาท
หลกการจดซ�อจดจางเดม
สนคาไมซบซอน
E-MarketE-Market
สนคาซบซอน
E-BiddingE-Bidding
ทกข�นตอนเปนอเลกทรอนกส
สนคากาหนดวธการจดซ�อจดจางสนคากาหนดวธการจดซ�อจดจาง
หลกการจดซ�อจดจางใหม
ประกาศสานกนายกรฐมนตร เรอง แนวทางปฏบตในการจดหาพสดการจดหาพสด
ดวยวธตลาดอเลกทรอนกส (Electronic Market : e – market) และดวยวธประกวดราคาอเลกทรอนกส (Electronic Bidding : e – bidding)
ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอวนท 4 กมภาพนธ 2558(คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 25 พฤศจกายน 2558 และ
วนท 27 มกราคม 2558)
นอกจากทกาหนดไวแลวตามแนวทางปฏบตน ใหปฏบตตามระเบยบสานกนายกรฐมนตร
วาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม
ทราบยอดเงน(ตามระเบยบฯ พ.ศ. 2535 ขอ 13)
จดทาแผนการจดซอจดจาง
รายงานขอซอหรอขอจาง(ตามระเบยบฯ พ.ศ. 2535
ขอ 27)
ขนตอนวธ e - market ขนตอนวธ e - bidding
ทาสญญา
ตรวจรบ
เบกจาย
กาหนดขนใหม
คงเดมตามระเบยบฯ 35
e-Market
e-Catalogผคา
ขอมลสนคา- รหสสนคา (UNSPSC)- คณสมบต
Market
สวนราชการ
ประกาศสนคา- คณสมบตสนคา - จานวนผคา- คณสมบตฯลฯ
ใบเสนอราคา
- สนคา- ราคาฯลฯ
ประกาศผคา
ตอบกลบ
ผชนะการเสนอราคา
e-Bidding
สวนราชการ
รางประกาศประกวดราคาฯ
จดทา
ประชาชนท�วไป
เผยแพร/วจารณ
ประกาศประกวดราคาฯ
ผคา
ประกาศ
พจารณาผล
ประกาศผชนะ
เสนอราคา
วธตลาดอเลกทรอนกส (Electronic Market : e – market)
การจดหาพสดทมรายละเอยดคณลกษณะทไมซบซอน เปนสนคาหรอบรการทวไป มมาตรฐาน ซงกาหนดใหสวนราชการจดซอสนคาหรองานจาง ทกาหนดไวในระบบ e - catalog กระทาได 2 ลกษณะ ดงน
(1) การเสนอราคา โดยใบเสนอราคา (Request for Quotation : RFQ) ไดแก การจดหาพสดครงหนง ซงมราคาเกน 100,000 บาท แตไมเกน 5,000,000 บาท
(2) การเสนอราคา โดยการประมลอเลกทรอนกส (Thai Auction) ไดแก การจดหาพสด ครงหนง ซงมราคาเกน 5,000,000 บาท
ขนตอนวธ e - market
เจาหนาทพสดจดทารายงานขอซอขอจาง ใบคาขอเสนอราคา (RFQ) ประกาศ และเอกสารการซอหรอการจางดวยวธ e – market
จดพมพรายงานขอซอขอจาง รางประกาศและรางเอกสารฯ เสนอหวหนาสวนราชการ ผานหวหนาเจาหนาทพสด
เกณฑราคาการพจารณา
เมอสนสดการเสนอราคา ใหเจาหนาทพสดดาเนนการตรวจสอบคณสมบตของผเสนอราคารายตาสด ใบเสนอราคา เอกสารหลกฐานทแสดงวาเปนผเสนอราคาทมอาชพขายหรอรบจางงานนน แคตตาลอก หรอเอกสารอน (ถาม) จากระบบ e – GP โดยจดทาในรปแบบเอกสาร
การพจารณาผลการเสนอราคา
กรณมผเสนอราคาหลายราย
กรณมผเสนอราคารายเดยว กรณไมมผเสนอราคา
ใหเสนอความเหนใหซอ/จาง จากรายทเสนอราคาตาสด กรณมผเสนอราคาตาสด
เทากนหลายราย ใหพจารณาผทเสนอราคาใน
ลาดบแรก
พจารณาแลวเหนวา มความเหมาะสมและ
เปนประโยชนตอราชการ ใหเสนอ
ความเหนใหรบราคา
พจารณาแลวเหนวา ไมม
ความเหมาะสมและไมเปน
ประโยชนตอราชการ
ใหเสนอความเหนใหยกเลก แลวดาเนนการใหม หรอ ใชวธพเศษ ตามระเบยบฯ 35
ขอ 23 (8) หรอ 24 (6) แลวแตกรณ
วธประกวดราคาอเลกทรอนกส (Electronic Bidding :e - bidding)
การจดหาพสดครงหนงซงมราคาเกน 100,000 บาท โดยเปนการจดหาพสดทมรายละเอยดคณลกษณะทมความซบซอน มเทคนคเฉพาะ หรอเปนสนคาหรอบรการทไมไดกาหนดไวในระบบ e – market
ขนตอนวธ e - bidding
เจาหนาทพสดจดทารายงานขอซอขอจางและจดทารางเอกสารประกวดราคาอเลกทรอนกส เสนอหวหนาสวนราชการเพอขอความเหนชอบ
(จะแตงตงบคคลใดบคคลหนงหรอคณะกรรมการคณะหนง เปนผจดทารายละเอยด คณลกษณะเฉพาะกได)
หวหนาสวนราชการ
เหนชอบราง ไมเหนชอบราง
ไมนารางประกาศและรางเอกสารประกวด
ราคาฯ เผยแพร
นารางประกาศและรางเอกสารประกวดราคาฯ
เผยแพร
แจงความเหนใหหวหนาเจาหนาทพสดและผรบผดชอบจดทา
รายละเอยดคณลกษณะเฉพาะเพอดาเนนการ
ปรบปรงแกไข
หวหนาสวนราชการเหนชอบราง
ไมนารางประกาศและรางเอกสารประกวดราคาฯ เผยแพร
หวหนาเจาหนาทพสดจดทาและเผยแพรเอกสารประกวดราคาฯ ในรปแบบประกาศผานทางเวบไซตของสวน
ราชการและเวบไซตของกรมบญชกลาง ไมนอยกวา 3 วนทาการ ไปพรอมกบให/จาหนายเอกสารประกวดราคา ผานทาง
ระบบ e - GP
นารางประกาศและรางเอกสารประกวดราคาฯ ไปเผยแพร
วจารณราง
ไมมผวจารณ *มผวจารณ
หวหนาสวนราชการไมเหนชอบราง
แจงความเหนใหหวหนาเจาหนาทพสดและผทรบผดชอบจดทารายละเอยดคณลกษณะ
เฉพาะเพอดาเนนการปรบปรงแกไข
หวหนาเจาหนาทพสดจดทารายงานขอปรบปรงแกไขรางเอกสารประกวดราคาอเลกทรอนกส
พรอมความเหน เสนอหวหนาสวนราชการเพอขอความเหนชอบ เหนชอบ
ไมเหนชอบ
ไมวจารณราง
วจารณราง
ไมมผวจารณ
*มผวจารณ
หวหนาเจาหนาทพสดจดทาและเผยแพรเอกสารประกวดราคาฯ ในรปแบบประกาศ
ผานทางเวบไซตของสวนราชการและเวบไซตของกรมบญชกลาง ไมนอยกวา
3 วนทาการ ไปพรอมกบให/จาหนายเอกสารประกวดราคา ผานทางระบบ e - GP
*มผวจารณ
ไมปรบปรง
หวหนาเจาหนาทพสดจดทารายงานพรอมความเหนเสนอหวหนาสวนราชการเพอขอ
ความเหนชอบ
ไมเหนชอบ เหนชอบ
หวหนาเจาหนาทพสดจดทาและเผยแพรเอกสารประกวดราคาฯ ในรปแบบประกาศผานทางเวบไซตสวนราชการและกรมบญชกลาง
ไมนอยกวา 3 วนทาการ ไปพรอมกบให/จาหนายเอกสารประกวดราคาฯ ผานทางระบบ e - GP
หวหนาเจาหนาทพสดจดทารายงานขอปรบปรงแกไขรางเอกสารประกวดราคาฯ พรอมความเหน เสนอหวหนาสวนราชการเพอขอความเหนชอบ
ปรบปรง
หวหนาเจาหนาทพสดนารางเอกสารประกวดราคาฯ ไปเผยแพรเพอรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซต
สวนราชการและกรมบญชกลาง ไมนอยกวา 3 วนทาการ
มผวจารณ ไมมผวจารณ
ไมเหนชอบเหนชอบ
การเสนอราคาใหทาหลงปดการให/จาหนายเอกสารประกวดราคาฯ ไมนอยกวา 3 วนทาการ และกาหนดวนเสนอราคาเพยงวนเดยว โดยจะตองเปนวนและเวลาราชการ กรณไมมการยนพสดเพอนาเสนอ/ทดสอบ กาหนดใหผเสนอราคา ยนเอกสารการเสนอ
ราคาผานทางระบบ e – GP เทานน กรณทมการยนพสดเพอนาเสนอ/ทดสอบ กาหนดใหผเสนอราคา ยนเอกสารการเสนอ
ราคา ผานทางระบบ e – GP กอน หลงจากนนจงใหยนพสดตอสวนราชการ ณ สถานททกาหนด ภายใน 5 วนทาการ นบถดจากวนเสนอราคาตามวน เวลา ทกาหนดไวใน ประกาศ
ผเสนอราคาสามารถแกไขเพมเตมเอกสารทยนไดในชวงเวลากอนทจะตกลงสงเอกสาร แตเมอไดตกลงสงเอกสารแลว ระบบ e – GP จะปองกนไมใหมการแกไขหรอยนเพมเตมได
หวหนาสวนราชการแตงตง “คณะกรรมการพจารณาผลการประกวดราคาอเลกทรอนกส” กอนถงกาหนดวนเสนอราคา โดยใหคณะกรรมการมหนาท ดงน
(1) รบเอกสารเสนอราคา จดพมพเอกสารเสนอราคาของผเสนอราคาทกราย รายละ 1 ชด ลงนามในเอกสารทกแผน
(2) พจารณาผลการเสนอราคา โดยพจารณาคดเลอกผ เสนอราคาทมคณสมบตและมขอเสนอทางเทคนคหรอรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะของพสด ครบถวน ถกตอง ตรงตามเงอนไขทกาหนดในประกาศและเอกสารประกวดราคา และคดเลอกผชนะการเสนอราคาตามหลกเกณฑการพจารณาผ ชนะการเสนอราคาตามท ไดประกาศ แลวจ งรายงานผลการพจารณาพรอมความเหนและเอกสารทไดรบไวทงหมดตอหวหนาสวนราชการ โดยผานหวหนาเจาหนาทพสด
หวหนาสวนราชการ
เหนชอบคนหลกประกนการเสนอราคาแก
ผเสนอราคารายทไมไดถกคดเลอกไว ภายใน 15 วน
ไมเหนชอบ ใหแจงเหตผลทไมเหนชอบใหคณะกรรมการฯ
คณะกรรมการฯ ชแจงแลวเสนอความเหนอกครง
เหนชอบ ไมเหนชอบ
ขออนมตสงซอสงจาง
เหนชอบ ไมเหนชอบ ยกเลก
แจงผลการพจารณาแกผเสนอราคาทกรายผานทาง e – mail และประกาศผลการพจารณาทางเวบไซตหนวยงานและกรมบญชกลาง
ผคา : ลงทะเบยนและกรอกขอมลสนคา
ผคา
ลงทะเบยน บนทกขอมลสนคา(e-Catalog)
อเลกทรอนกสทกข�นตอน
ประกาศฯ
ผคา
รบเอกสาร เสนอราคา
อเลกทรอนกสทกข�นตอน
ผคา : เสนอราคา
แผนการ จดซอจดจาง
การจดซอจดจาง 12 วธ
Grading
รบราคา
บรหารสญญา
แผนท
e-Sourcing ราคากลาง ประวตซอจางประวตซอจาง
UNSPSC
เสนอราคาลงทะเบยน
CA
e-Contract
e-Bidding
OTP
e-Market
สรางโครงการ
RFI
สวนราชการผคา
หลกประกนซอง
ระบบการจดซ�อจดจางภาครฐอเลกทรอนกส
e-Catalog
ระบบอ�นๆ ระบบลงทะเบยน
ระบบบรหารจดการรหส UNSPSC
e-Catalog
Grading
ระบบรบราคา
ประเมนเพ�อลงโทษผคา การดาเนนการในกระบวนการจดหา
- การบนทกขอมลใน e-Catalog- การบนทกขอเสนอ- ฯลฯ
การดาเนนการตามสญญา- สงมอบงาน/ตรวจรบงาน
บทลงโทษ ลงโทษเปนผท�งงาน พกการเขารวมการจดซ�อจดจาง
Grading : ประเมนเพ�อลงโทษผคา
การประเมนสทธผเสนอราคา
สญญาณไฟสเขยวสามารถทางานได
สญญาณไฟสเหลอง
หามเขาเสนอราคาและหามทาสญญา
สญญาณไฟสแดง หามทาสญญา เนองจากทง
งาน
ประเมนเพ�อสงเสรมสนคาและผคาท�มคณภาพ ประเมนคณภาพสนคา
- ความพงพอใจของผใชงาน ประเมนคณภาพของผคา
- ความพงพอใจของผใชงาน- คณภาพในการดาเนนงานตามสญญา- บรการหลงการขาย
การนาผลการประเมนไปใช เปนปจจยหน�งในการพจารณาผชนะ นาขอมลไปแสดงระบบe-Catalog
Grading : ประเมนเพ�อสงเสรมสนคาและผคาท�มคณภาพ
การรบราคา - ราคา (Price)
- ประสทธภาพตอราคา (Price Performance)
กาหนดตวแปรไว 2 ลกษณะ
ประเภทบงคบ ประเภทไมบงคบ
เลอกอยางนอย 2 ตวแปร
ประเภทไมบงคบ
การเสนอพสดทเปนกจการทรฐตองการสงเสรมหรอสนบสนนเปนตวแปรหลก ใหกาหนดคณสมบตของ ตวแปรรอง ไดแก1. เคร�องหมายฉลากเขยว2. เคร�องหมายมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (มอก.)3. โรงงานท�ไดรบการรบรองระบบคณภาพ (ISO) 4. เคร�องหมายตระกราเขยว5. จดทะเบยนผลตภณฑ6. พสดท�ผลตในประเทศ
Price Performance : ตวอยาง
ตวช�วด น�าหนก คะแนน รวม
ราคา 60 100 60
เทคนค 30 60 18
Grading 10 60 6
84
บรษท ก. เสนอราคาต �าสด ดวยวงเงน 100,000 บาท
ตวช�วด น�าหนก คะแนน รวม
ราคา 60 90 54
เทคนค 30 90 27
Grading 10 80 8
89
บรษท ข. เสนอราคาต �าสด ดวยวงเงน 110,000 บาท
การใหบรการออกหนงสอค�าหลกประกนอเลกทรอนกส และบรการรบชาระเงนคาซ�อเอกสารประกวดราคาทางอเลกทรอนกส
บรการผานธนาคาร
1. การซ �อเอกสารประกวดราคาอเลกทรอนกส
2. หนงสอค �าประกนอเลกทรอนกส
1. การซ �อเอกสารประกวดราคาอเลกทรอนกส 1.1 ธนาคารกรงไทย 1.4 ธนาคารกรงเทพ1.2 ธนาคารกรงศรอยธยา 1.5 ธนาคารซไอเอมบไทย1.3 ธนาคารกสกรไทย 1.6 ธนาคารธนชาต
2. การย�นขอหนงสอค �าประกนอเลกทรอนกสผานระบบ e-GP ม 25 ธนาคาร2.1 ธนาคารกรงไทย 2.8 ธนาคารธนชาต2.2 ธนาคารกรงเทพ 2.9 ธนาคารกรงศรอยธยา2.3 ธนาคารกสกรไทย 2.10 ธนาคารไทยเครดตเพ�อรายยอย2.4 ธนาคารไทยพาณชย 2.11 ธนาคารเกยรตนาคน2.5 ธนาคารทหารไทย 2.12 ธนาคารแลนดแอนดเฮาส2.6 ธนาคารยโอบ 2.13 ธนาคารไอซบซ (ไทย)2.7 ธนาคารซไอเอมบ (ไทย) 2.14 ธนาคารสแตนดารด ชารเตอรด
ธนาคารท�สามารถใหบรการได (ณ วนท� 15 มนาคม 2559)ธนาคารท�สามารถใหบรการได (ณ วนท� 15 มนาคม 2559)
• 2.15 ธนาคารฮองกงและเซ�ยงไฮแบงก �ง คอรปอเรช�น จากด
• 2.16 ธนาคารซมโตโม มตซย แบงก �ง คอรปอเรช�น จากด
• 2.17 ธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย (SME)
• 2.18 ธนาคารซต �แบงค
• 2.19 ธนาคารออมสน
• 2.20 ธนาคารดอยซแบงค
• 2.21 ธนาคารเพ�อการเกษตรและสหกรณ
• 2.22 ธนาคารบเอนพ พารบาส
• 2.23 ธนาคารซไอเอมบ (ไทย)
• 2.24 ธนาคารอสลามแหงประเทศไทย
• 2.25 ธนาคารแหงประเทศจน ไทย)
ธนาคารท�สามารถใหบรการได (ตอ)ธนาคารท�สามารถใหบรการได (ตอ)
การซ �อเอกสารประกวดราคาอเลกทรอนกส
เปนการอานวยความสะดวกใหผคาท� ตองการซ�อเอกสารฯ สามารถชาระเงนคาเอกสารฯ ผานทางธนาคาร ซ�งธนาคารจะสงขอมลการชาระเงนกลบมาใหระบบ e-GP ทาใหหนวยจดซ�อสามารถคนหาและตรวจสอบขอมลการจายเงนคาเอกสารเขาบญชของหนวยจดซ�อไดอยางรวดเรว และระบบจะเปดใหผคาสามารถดาวนโหลดเอกสารตอไปได โดยไมตองเดนทางมาซ�อเอกสารท�หนวยงานโดยตรง
การย�นขอหนงสอค �าประกนอเลกทรอนกส
เปนระบบงานสาหรบใหผคาภาครฐสามารถย�นขอหนงสอค�าประกนทางอเลกทรอนกส และหนวยจดซ�อกสามารถตรวจสอบผลการอนมตหนงสอค�าประกน รวมถงการแจงยดหลกประกนและการคนหลกประกนผานระบบ e-GP ซ�งประเภทของหนงสอค�าประกนท�สามารถย�นขอ ไดแก หนงสอค�าประกนซอง หนงสอค�าประกนสญญา หนงสอค�าประกนผลงาน หนงสอค�าประกนเงนลวงหนา และหนงสอค�าประกนการรบเงนกอนการตรวจรบ
ความรความสามารถดานกฎระเบยบพสด
ความสามารถบรหารงบประมาณ สาหรบจดซ�อจดจางความสามารถบรหารงบประมาณ สาหรบจดซ�อจดจาง
ความรความสามารถ IT
รางพระราชบญญตการจดซ�อจดจางและ
การบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ....
รางพระราชบญญตการจดซ�อจดจางและ
การบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. ....
การเสนอกฎหมาย
12 พ.ค. 58 กระทรวงการคลงเสนอคณะรฐมนตร
7 ก.ค. 58 คณะรฐมนตรอนมตหลกการรางพระราชบญญต
ต.ค. 58 สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณารางฯ แลวเสรจ
ม.ค. 59 สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจพจารณารางฯ อกคร�งหน�ง
14 ม.ย. 59 คณะรฐมนตรเหนชอบรางฯ ท�สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจแลว
1 ก.ค. 59 สภานตบญญตแหงชาตเหนชอบรบหลกการรางฯ
การใชบงคบ เม�อพน 180 วน นบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษา
สรางความเช�อม�นใหกบทกภาคสวน
การจดซ�อจดจางมกรอบการปฏบตงานท�เปนมาตรฐานเดยวกน
มงเนนการเปดเผยขอมล เพ�อความ
โปรงใส และมการแขงขนอยางเปนธรรม
คานงถงวตถประสงคการใชงานเปนสาคญ เพ�อใหเกดความคมคา
ในการใชจายเงนเนนการวางแผนและประเมนผลเพ�อใหเกด
ประสทธภาพและประสทธผล
สงเสรมใหภาคประชาชนมสวนรวม เพ�อตรวจสอบและปองกนการทจรต
การจดซ�อจดจางดวยวธการทาง
อเลกทรอนกส เพ�อการเปดเผยโปรงใส
หลกการและเหตผล
รางพระราชบญญต15 หมวด 130 มาตรา
คานยาม
1. บทท�วไป
2. การมสวนรวมของภาคประชาชนและผประกอบการในการปองกนการทจรต
3 คณะกรรมการ
4. องคกรสนบสนนดแลการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
5. การข�นทะเบยนผประกอบการ
รางพระราชบญญต
6. การจดซ�อจดจาง
7. งานจางท�ปรกษา
8. งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
9. การทาสญญา
10. การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด
11. การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ
รางพระราชบญญต
12. การท�งงาน
13. การบรหารพสด
14. การอทธรณ
15. บทกาหนดโทษ
บทเฉพาะกาล
การจดซ�อจดจาง“การดาเนนการเพ�อใหไดมาซ�งพสด”
ซ�อ จาง
เชา แลกเปล�ยน
พสดพสด
สนคาสนคา
งานจางกอสรางงานจางกอสราง
งานจางออกแบบและควบคมงาน
งานจางออกแบบและควบคมงาน
งานจางท�ปรกษา
งานจางท�ปรกษา
งานบรการงานบรการ
วสด ครภณฑ
ท�ดนส�งปลกสราง
สนคา
งานจางบรการงานจางเหมา
บรการ
งานจางทาของ
การรบขนตามประมวลกฎหมาย
แพงและพาณชย
งานบรการ
งานกอสราง
งานกอสรางอาคาร
งานกอสรางอาคาร
สาธารณปโภค
สาธารณปโภค
การปรบปรงซอมแซม
การปรบปรงซอมแซม
อาคารท�ทาการ โรงพยาบาล โรงเรยน สนามกฬา
เสาธง ร� ว
ประปา ไฟฟา ส�อสาร โทรคมนาคม การระบายน�า
การขนสงทางบก ทางน�า ทางเรอ ทางอากาศ
“ราคากลาง” หมายความวา ราคาเพ�อใชเปนฐานสาหรบเปรยบเทยบราคาท�ผย�นขอเสนอไดย�นเสนอไวซ�งสามารถจดซ�อจดจางไดจรงตามลาดบ ดงตอไปน�
(1) ราคาท�ไดมาจากการคานวณตามหลกเกณฑท�คณะกรรมการกากบราคากลางกาหนด
(2) ราคาท�ไดมาจากฐานขอมลราคาอางองของพสดท�กรมบญชกลางจดทา
(3) ราคามาตรฐานท�สานกงบประมาณหรอหนวยงานกลางอ�นกาหนด
(4) ราคาท�ไดมาจากการสบราคาจากทองตลาด
(5) ราคาท�เคยซ�อหรอจางคร� งหลงสดภายในระยะเวลาสองปงบประมาณ
(6) วธอ�นใดตามหลกเกณฑ วธการ หรอแนวทางปฏบตของหนวยงานของรฐน�นๆ
ในกรณท�มราคาตาม (1) ใหใชราคาตาม (1) กอน ในกรณท�ไมมราคาตาม (1) แตมราคาตาม (2) หรอ (3) ใหใชราคาตาม (2) หรอ (3) กอน โดยจะใชราคาใดตาม (2) หรอ (3) ใหคานงถงประโยชนของหนวยงานของรฐเปนสาคญ ในกรณท�ไมมราคาตาม (1) (2) และ (3) ใหใชราคาตาม (4) (5)หรอ (6) โดยจะใชราคาใดตาม (4) (5)หรอ (6)ใหคานงถงประโยชนของหนวยงานของรฐเปนสาคญ
ราชการกาหนดไวแลว
ราคากลาง
เงนงบประมาณ
“เงนงบประมาณ” หมายความวา เงนงบประมาณตามกฎหมายวาดวยงบประมาณรายจาย กฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ กฎหมายเก�ยวดวยการโอนงบประมาณ หรอกฎหมายวาดวยเงนคงคลง เงนซ� งหนวยงานของรฐไดรบไวโดยไดรบอนญาตจากรฐมนตรใหไมตองนาสงคลงตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณ และเงนซ� งหนวยงานของรฐไดรบไวโดยไมตองนาสงคลงเปนรายไดแผนดนตามกฎหมาย และใหหมายความรวมถงเงนก เงนชวยเหลอ และเงนอ�นตามท�กาหนดในกฎกระทรวง
ราชการสวนภมภาค
ราชการสวนทองถ�น
ราชการสวนกลาง
รฐวสาหกจ
องคการมหาชน
หนวยงานอสระของรฐ
องคกรตามรฐธรรมนญ
หนวยงานอ�นๆ
มหาวทยาลยในกากบของรฐ
หนวยงานภาครฐ
มาตรา 6 เพ�อใหการปฏบตเก�ยวกบการจดซ� อจดจางและการบรหารพสดโดยใชเงนงบประมาณเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความคมคาตอภารกจของรฐ ใหหนวยงานของรฐปฏบตตามแนวทางของพระราชบญญตน� และกฎกระทรวง ระเบยบ และประกาศท�ออกตามความในพระราชบญญตน�
เพ�อใหการดาเนนงานของรฐวสาหกจ หนวยงานของรฐในตางประเทศหรอสวนงานของหนวยงานของรฐท�ต� งอยในตางประเทศ หรอหนวยงานของรฐอ�นตามท�กาหนดในกฎกระทรวง เกดความยดหยนและมความคลองตว หากรฐวสาหกจหรอหนวยงานของรฐน� นประสงคจะจดใหมระเบยบ ขอบงคบ หรอขอบญญตเก�ยวกบการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดข�นใชเองท�งหมดหรอแตบางสวน กใหกระทาได โดยตองดาเนนการใหสอดคลองกบหลกเกณฑการจดซ� อจดจางและการบรหารพสดตามแนวทางของพระราชบญญตน� เวนแตในตางประเทศท�หนวยงานของรฐหรอสวนงานของหนวยงานของรฐต� งอย มกฎหมาย ธรรมเนยมปฏบต หรอจารตประเพณแหงทองถ�นของตางประเทศน�นเปนการเฉพาะหรอกาหนดไวเปนอยางอ�น
ระเบยบ ขอบงคบ หรอขอบญญตตามวรรคสอง ตองไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการนโยบาย และใหประกาศในราชกจจานเบกษา
มาตรา 7 พระราชบญญตน� มใหใชบงคบแก
(1) การจดซ�อจดจางของรฐวสาหกจท�เก�ยวกบการพาณชยโดยตรง
(2) การจดซ�อจดจางยทโธปกรณและการบรการทางทหารโดยวธรฐบาลตอรฐบาลหรอโดยการจดซ�อจดจางจากตางประเทศท�กฎหมายของตางประเทศน�นกาหนดไวเปนอยางอ�น
( 3 ) ก า ร จด ซ� อ จด จ า ง เ พ� อ ก า ร ว จย แ ล ะ พฒ น า ห ร อ ก า ร จ า ง ท� ป ร ก ษ าท�ไมสามารถดาเนนการตามพระราชบญญตน�ได
(4) การจดซ�อจดจางโดยใชเงนกและเงนชวยเหลอจากรฐบาลตางประเทศ องคการระหวางประเทศ สถาบนการเงนระหวางประเทศ องคการตางประเทศท�งในระดบรฐบาลและท�มใชระดบรฐบาลมลนธหรอเอกชนตางประเทศ ท�สญญาหรอขอกาหนดในการใหเงนกหรอเงนชวยเหลอกาหนดไวเปนอยางอ�น
(5) การดาเนนการโดยใชเ งนกและเงนชวยเหลอ ท�สญญาหรอขอกาหนดในการใหเงนกหรอเงนชวยเหลอกาหนดไวเปนอยางอ�น โดยใชเงนกหรอเงนชวยเหลอน�นรวมกบเงนงบประมาณซ� งจานวนเงนกหรอเงนชวยเหลอท�ใชน�น เปนไปตามหลกเกณฑท�คณะกรรมการนโยบายประกาศกาหนดในราชกจจานเบกษา
บางเร�องท�เก�ยวยกเวน
การจดซ�อจดจางตาม (1) (2) และ (3) ท�จะไดรบยกเวนมใหนาพระราชบญญตน� มาใชบงคบ ตองเปนไปตามหลกเกณฑท�คณะกรรมการนโยบายประกาศกาหนดในราชกจจานเบกษา โดยประกาศดงกลาวจะกาหนดใหหนวยงานของรฐเสนอเร�องการจดซ�อจดจางใดตาม (1) (2) หรอ (3) ตอคณะกรรมการนโยบายเพ�ออนมตใหไดรบยกเวนเปนรายกรณไปกได
การยกเวนมใหนาบทบญญตแหงพระราชบญญตน� มาใชบงคบแกหนวยงานของรฐใดหรอการดาเนนการใดท�งหมดหรอแตบางสวน นอกเหนอจากการยกเวนตามวรรคหน�ง ใหตราเปนพระราชกฤษฎกาตามขอเสนอของคณะกรรมการนโยบาย กรณตามวรรคหน� ง ใหหนวยงานของรฐจดใหมกฎหรอระเบยบเก�ยวกบ
การจดซ�อจดจางและการบรหารพสดตามหลกเกณฑและแนวทางของระราชบญญตน� โดยอยางนอยตองมหลกการในเร�องของความคมคา โปรงใส มประสทธภาพ และประสทธผล และตรวจสอบได
มาตรา 7 (ตอ)
โปรงใส
ประสทธภาพและ
ประสทธผลตรวจสอบได
คมคา
เปดเผยขอมล เปดโอกาสใหแขงขน
อยางเปนธรรม
เกบขอมลเปนระบบเพ�อการตรวจสอบ
มคณลกษณะตอบสนองวตถประสงคการใชงาน และมราคาเหมาะสม
วางแผนการจดซ�อจดจาง และมการประเมนผล
มาตรา 8 หลกการจดซ�อจดจาง
ตองจดทาแผนทกป และประกาศเผยแพร
มาตรา 11 การจดทาแผนการจดซ�อจดจาง
1. กรณเรงดวนหรอ ใชในราชการลบ2. กรณท�มวงเงนตามท�กาหนดหรอมความจาเปนฉกเฉน หรอท�จะขายทอดตลาด
3. การจางท�ปรกษาท�มวงเงนคาจางตามกาหนดหรอเก�ยวกบความม�นคง
ของชาต
4. กรณงานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสรางท�เรงดวนหรอเก�ยวกบ
ความม�นคงของชาต
ยกเวน
• ในการดาเนนการจดซ�อจดจาง ผท�มหนาท�ดาเนนการตองไมเปนผมสวนไดเสยกบผย�นขอเสนอหรอคสญญาในงานน�น
• ในกรณท�ปรากฏในภายหลงวาผท�มหนาท�ดาเนนการตามวรรคหน�งเปนผมสวนไดเสยกบผย�นขอเสนอหรอคสญญาในข�นตอนหน�งข�นตอนใดของการจดซ�อจดจางหรอเปนกรรมการในคณะกรรมการดาเนนการจดซ�อจดจาง แตไมมผลตอการจดซ�อจดจางอยางมนยสาคญ การจดซ�อจดจางน�นยอมไมเสยไป
มาตรา 13 การมสวนไดสวนเสย
มาตรา 17 ขอตกลงคณธรรม
• เนนขอตกลงรวมกนระหวางหนวยงานเจาของโครงการผเสนอราคา และผสงเกตการณ
• ผสงเกตการณ เปนผมความร ความเช�ยวชาญ มประสบการณในโครงการการท�เขารวมสงเกตการณ มความเปนกลางและไมเปนผมสวนไดเสยในโครงการน�นๆ
• การเขารวมสงเกตการณ ต�งแตการจดทาราง TOR จนถงส�นสดโครงการ
หมวด 2การมสวนรวมของภาคประชาชนและผประกอบการ
ในการปองกนการทจรต
• ผประกอบการท�เสนอราคาในโครงการท�มขอตกลงคณธรรม ผประกอบการรายน�นตองจดใหมนโยบายและแนวทางการปองกนการทจรต
มาตรา 18 ผประกอบการตองมแนวทางปองกนการทจรต
หมวด 3 คณะกรรมการ
คณะกรรมการนโยบายการจดซ �อจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
(มาตรา 19)จานวน 19 – 21 คน
คณะกรรมการวนจฉยปญหาการจดซ �อจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
(มาตรา 26)จานวน 17 – 19 คน
คณะกรรมการราคากลางและข �นทะเบยนผประกอบการ
(มาตรา 31)จานวน 15 – 19 คน
คณะกรรมการความรวมมอปองกนการทจรต
(มาตรา 37)
จานวน 16 – 18 คน
คณะกรรมการพจารณาอทธรณ
และขอรองเรยน
(มาตรา 14)
จานวน 16 – 18 คน
1. คณะกรรมการนโยบายการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
เสนอแนะนโยบายการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐตอคณะรฐมนตรเสนอแนะนโยบายการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐตอคณะรฐมนตร
เสนอแนวทางในการพฒนาและปรบปรงประสทธภาพการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐเสนอแนวทางในการพฒนาและปรบปรงประสทธภาพการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐ
วางระเบยบ หลกเกณฑ แนวปฏบต กากบดแลการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานภาครฐวางระเบยบ หลกเกณฑ แนวปฏบต กากบดแลการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดของหนวยงานภาครฐ
กาหนดมาตรฐานการปฏบตงานและจรรยาบรรณของเจาหนาท�กาหนดมาตรฐานการปฏบตงานและจรรยาบรรณของเจาหนาท�
กากบดแลการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามพระราชบญญตน�กากบดแลการจดซ�อจดจางและการบรหารพสดภาครฐของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามพระราชบญญตน�
1
2
3
4
5
2. คณะกรรมการวนจฉยปญหาการจดซ�อจดจางและบรหารพสดภาครฐ
เสนอแนะแนวทางในการปรบปรงและแกไขปญหาการจดซ�อจดจาง และการบรหารพสดภาครฐ
วนจฉยปญหาขอหารอ อนมตยกเวน หรอผอนผน
เสนอความเหนตอปลดกระทรวงการคลงในการพจารณาส� งใหผย�นขอเสนอหรอคสญญาเปนผท�งงาน การแจงเวยนรายช�อผท�งงานและการเพกถอนรายช�อผท�งงาน
จดทารายงานปญหาและอปสรรคในการจดซ�อจดจางและการบรหารพสด
1
2
3
4
3. คณะกรรมการราคากลางและข�นทะเบยนผประกอบการ
กาหนดหลกเกณฑและวธการกาหนดราคากลาง
ตความและวนจฉยปญหาขอหารอเก�ยวกบหลกเกณฑและวธการกาหนดราคากลาง อนมตยกเวนหรอผอนผนกรณ
ไมปฏบตตามหลกเกณฑ
กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเง�อนไขในการข�นทะเบยน และการเพกถอนทะเบยนผประกอบการท�มคณสมบตเขารวม
การจดซ�อจดจางของหนวยงานของรฐ
1
2
3
4. คณะกรรมการความรวมมอปองกนทจรต
กาหนดแนวทาง วธการในการดาเนนโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซ�อจดจางภาครฐ
กาหนดรปแบบและเน�อหาของขอตกลงคณธรรม
คดเลอกโครงการและผสงเกตการณเพ�อเขารวมโครงการ
ความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซ�อจดจางภาครฐ
จดทารายงานผลการประเมนโครงการจดซ�อจดจางท�เขารวมโครงการความรวมมอปองกนการทจรตในการจดซ�อจดจางภาครฐ
1
2
3
4
5. คณะกรรมการพจารณาอทธรณและขอรองเรยน
พจารณาและวนจฉยอทธรณและ ขอรองเรยน กรณท�เหนวาหนวยงานของรฐม ไ ดปฏบตใ ห เ ปนไปตามแนวทา งของพ ระ ร าช บ ญ ญต ฯ กฎกระทรวง และระเบยบท�ออกตามความในพระราชบญญต
หมวด 4องคกรสนบสนนดแลการจดซ�อจดจางและ
การบรหารพสดภาครฐ
ปฏบตหนาท�ฝายเลขานการใน
คณะกรรมการตามพระราชบญญต
จดฝกอบรมเจาหนาท�ตามหลก
วชาชพ
รวบรวม วเคราะห และประเมนผล
การปฏบตงานตามพระราชบญญต
จดทาฐานขอมลราคาอางอง
ดแลและพฒนาระบบการจดซ�อจดจางผานระบบ
อเลกทรอนกส
ใหกรมบญชกลางเปนองคกร
สนบสนนและดแลระบบการจดซ�อ
จดจาง
• ใหคณะกรรมการราคากลางกาหนดหลกเกณฑในการข�นทะเบยนผประกอบการกอสราง
• สาหรบการข�นทะเบยนผประกอบการพสดอ�น ใหเปนไปตามท�คณะกรรมการราคากลางเหนสมควร
• ใหกรมบญชกลางประกาศรายช�อผประกอบการท�ข�นทะเบยนไวแลวในระบบเครอขายสารสนเทศ
• ในกรณท�กรมบญชกลางไดข�นทะเบยนผประกอบการไวแลว หนวยงานของรฐไมตองจดใหมการข�นทะเบยนอก
หมวด 5การข�นทะเบยนผประกอบการ
วธประกาศเชญชวนท�วไป
วธคดเลอก
วธเฉพาะ เจาะจง
วธการจดซ�อจดจางพสด 3 วธเชญชวนใหผประกอบการท� ว ไ ป ท� ม ค ณ ส ม บ ต ต ร ง ตามเง�อนไขท�กาหนดเขาย�นขอเสนอ
เ ชญ ชว น เ ฉพาะ ผป ระก อ บ การท� มคณสมบตตรงตามท�กาหนดซ� งตองไมนอยกวา 3 ราย ใหเขาย�นขอเสนอ เวนแต ผประกอบการท�มคณสมบตตรงตามกาหนดนอยกวา 3 ราย
ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐ เ ช ญ ช ว นผประกอบการท�มคณสมบตตรงตามท�กาหนดรายใดรายหน�งใหเ ขาย�นขอเสนอหรอให เ ขามาเจรจาตอรองราคากบหนวยงานของรฐโดยตรง
หมวด 6 การจดซ�อจดจาง
ผลการประเมนผประกอบการ
ตนทนของพสดน�นตลอดอายการใชงาน มาตรฐาน
ของสนคาหรอบรการ
เปนพสดท�รฐตองการสงเสรมหรอสนบสนน
บรการหลงการขาย
เกณฑในการพจารณาขอเสนอ
ราคา
วธประกาศเชญชวนท�วไป
วธคดเลอก
วธเฉพาะ เจาะจง
เชญ ชวน ใ ห ท�ป รก ษาท� ว ไ ปท�มคณสมบตตรงตามเง�อนไขท�กาหนดเขาย�นขอเสนอ
เ ช ญ ช ว น เ ฉ พ า ะ ท� ป ร ก ษ าท�มคณสมบตตรงตามท�กาหนดซ�งตองไมนอยกวา 3 รายใหย�นข อ เ สน อ เ ว น แต ม ท� ป ร ก ษ าท�มคณสมบตตรงตามท�กาหนดนอยกวา 3 ราย
เชญชวนเฉพาะท�ปรกษาท�มคณสมบตตรงตามท�กาหนดรายใดรายหน�ง ใหเขาย�นขอเสนอหรอใหเขามาเจรจาตอรองราคาโดยตรง
หมวด 7 งานจางท�ปรกษา
วธประกาศเชญชวน
ท�วไป
วธคดเลอก
วธเฉพาะ เจาะจง
วธประกวดแบบ
หมวด 8 งานจางออกแบบหรอควบคมงานกอสราง
กอนลงนามในสญญาหนวยงานของรฐอาจประกาศยกเลกการจดซ�อจดจางท�ไดดาเนนการไปแลว
ไดในกรณดงตอไปน�(1) หนวยงานของรฐน� นไมไดรบการจดสรรเงนงบประมาณท�จะใชในการจดซ� อจดจาง หรอ
เงนงบประมาณท�ไดรบการจดสรรไมเพยงพอท�จะดาเนนการจดซ�อจดจางน�นตอไป(2) มการกระทาท�เขาลกษณะผย�นขอเสนอท�ชนะการจดซ�อจดจางหรอท�ไดรบการคดเลอกขอเสนอ
มผลประโยชนรวมกนหรอมสวนไดเสยกบรายอ�นหรอขดขวางการแขงขนอยางเปนธรรมหรอสมยอมกนกบรายอ�นหรอเจาหนาท�ในการเสนอราคาหรอสอวากระทาการทจรตอ�นใดในการเสนอราคา ท�งน� ตามระเบยบท�รฐมนตรกาหนด
(3) การดาเนนการตามกระบวนการจดซ� อจดจางตอไปอาจกอใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐหรอกระทบตอประโยชนสาธารณะ
(4) กรณอ�นท�กาหนดในกฎกระทรวงการยกเลกในกรณตาม (2) หากตอมาผย�นขอเสนอท�ชนะการจดซ�อจดจางหรอท�ไดรบการคดเลอก
ขอเสนอนาไปฟองคดตอศาลและเปนผชนะคดดงกลาว ผ ย�นขอเสนอน� นไมมสทธเรยกรองคาเสยหายใด ๆ จากหนวยงานของรฐ
เม�อมการยกเลกการจดซ�อจดจาง ใหหนวยงานของรฐแจงใหผประกอบการซ� งมารบหรอซ�อเอกสารเชญชวนทกรายทราบถงเหตผลท�ตองยกเลกการจดซ�อจดจางคร� งน�น
มาตรา 67 การยกเลกการจดซ�อจดจาง
ตองทาสญญาตามแบบท�คณะกรรมการนโยบายกาหนด โดยความเหนชอบของสานกงานอยการสงสด
หากมความจา เปนตองทาแตกตางจากท�กาหนด โดยไมทาใหหนวยงานของรฐเสยเปรยบ สามารถกระทาได หากเหนวามปญหาในทางเสยเปรยบ ใหสงรางใหสานกงานอยการสงสดพจารณากอน
หมวด 9 การทาสญญา
สญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอท�ไดลงนามแลวจะแกไขไมได เวนแตในกรณดงตอไปน� ใหอยในดลพนจของผมอานาจท�จะพจารณาอนมตใหแกไขได
(1) เปนการแกไขตามมาตรา ๙๑ วรรคหา กรณไมไดทาสญญาตามแบบท�กาหนด หรอไมไดสงรางสญญาใหสานกงานอยการสงสดพจารณากอนใหสงสญญาใหสานกงานอยการสงสดพจารณาภายหลงได เม�อสานกงานอยการสงสดพจารณาใหความเหนชอบแลว หรอเม�อสานกงานอยการสงสดพจารณาเหนชอบแตใหแกไขสญญา ถาแกไขใหเปนไปตามความเหนของสานกงานอยการสงสด ใหถอวาสญญาน�นมผลสมบรณ
(2) ในกรณท�มความจาเปนตองแกไขสญญาหรอขอตกลง หากการแกไขน�นไมทาใหหนวยงานของรฐเสยประโยชน
(3) เปนการแกไขเพ�อประโยชนแกหนวยงานของรฐหรอประโยชนสาธารณะ(4) กรณอ�นตามท�กาหนดในกฎกระทรวง
มาตรา 95 การแกไขสญญา
มาตรา 95 (ตอ)
ในกรณการแกไขสญญาท�หนวยงานของรฐเหนวาจะมปญหาในทางเสยประโยชนหรอไม รดกมพอ กให สงรางสญญาท�แกไขน� นไปใหสานกงานอยการสงสดพจารณาใหความเหนชอบกอน
การแกไขสญญาหรอขอตกลงตามวรรคหน�งหรอวรรคสองจะตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยว ธการงบประมาณหรอกฎหมายอ�นท� เ ก� ยวของ หากมความจา เ ปนตองเพ�มหรอลดวงเงน หรอเพ�มหรอลดระยะเวลาสงมอบหรอระยะเวลาในการทางาน ใหตกลงพรอมกนไป
ในกรณท�มการแกไขสญญาหรอขอตกลงเพ�อเพ�มวงเงน เม�อรวมวงเงนตามสญญาหรอขอตกลงเดมและวงเงนท�เพ�มข�นใหมแลว หากวงเงนรวมดงกลาวมผลทาใหผมอานาจอนมตส�งซ�อหรอส�งจางเปล�ยนแปลงไป จะตองดาเนนการใหผมอานาจอนมตส�งซ�อหรอส�งจางตามวงเงนรวมดงกลาวเปนผอนมตการแกไขสญญาหรอขอตกลงดวย
ในกรณท�มการแกไขสญญาหรอขอตกลงเพ�อลดวงเงน ใหผมอานาจอนมตส�งซ�อหรอส�งจางตามวงเงนเดมเปนผอนมตการแกไขสญญาหรอขอตกลง
ในกรณท�มเหตอนเช�อไดวาผขายหรอผรบจางไมสามารถสงมอบงานหรอทางานใหแลวเสรจไดภายในระยะเวลาท�กาหนด หรอเหตอ�นตามท�กาหนดไวในพระราชบญญตน�หรอในสญญาหรอขอตกลง หรอหตอ�นตามระเบยบท�รฐมนตรกาหนด ใหอยในดลพนจของผมอานาจท�จะบอกเลกสญญาหรอขอตกลงกบคสญญา
มาตรา 101เหตบอกเลกสญญา
หมวด 10การบรหารสญญาและการตรวจรบพสด
• การตรวจรบพสดใหเปนไปตามสญญามาตรา 98
• การงดหรอลดคาปรบ หรอการขยายระยะเวลาทาการตามสญญา ใหอยในดลพนจตามกรณท�กาหนด
มาตรา 100
• การบอกเลกสญญาใหอยในดลพนจของผมอานาจ ตามกรณท�กาหนด มาตรา101
หมวด 11 การประเมนผลการปฏบตงานของผประกอบการ
เพ�อใชประกอบการพจารณาคณสมบตของผท�จะเขาย�นขอเสนอหรอเขาทาสญญากบหนวยงานภาครฐ
ผท�ไมผานเกณฑท�กาหนดจะถกระงบการย�นเสนอราคาหรอทาสญญากบหนวยงานภาครฐไวช�วคราว จนกวาจะมผลการประเมนผานเกณฑท�กาหนด
ไมยอมทาสญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอกบหนวยงานของรฐภายในเวลาท�กาหนด
คสญญาของหนวยงานของรฐหรอผรบจางชวงท�หนวยงานของรฐอนญาตใหรบชวงงานได ไมปฏบตตามสญญาหรอขอตกลงเปนหนงสอ
กระทาการอนมลกษณะเปนการขดขวางการแขงขนราคาอยางเปนธรรม เสนอราคาท�มผลประโยชนรวมกน หรอกระทาการโดยไมสจรต
เม�อปรากฏวาผลการปฏบตตามสญญาของท�ปรกษามขอบกพรอง ผดพลาด หรอกอใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐอยางรายแรง
การกระทาอ�นๆ ท�กาหนดในกฎกระทรวง
หมวด 12 การท�งงาน
• หมายรวมถงการเกบ การบนทก การเบกจาย การยม
การตรวจสอบ การบารงรกษา และการจาหนายพสด
• หลกเกณฑและวธการ จะกาหนดในระเบยบตอไป
หมวด 13การบรหารพสด
มาตรา 112 ผซ� งไดย�นขอเสนอเพ�อทาการจดซ�อจดจางพสดกบหนวยงานของรฐมสทธอทธรณเก�ยวกบการจดซ�อจดจางพสด ในกรณท�เหนวาหนวยงานของรฐมไดปฏบตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการท�ก าหนดในพระราชบญญตน� กฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศท�ออกตามความในพระราชบญญตน� เปนเหตใหตนไมไดรบการประกาศผลเปนผชนะหรอไมไดรบการคดเลอกเปนคสญญากบหนวยงานของรฐ
มาตรา 113 ผมสทธอทธรณจะย�นอทธรณในเร�องดงตอไปน�ไมได (1) การเลอกใชวธการจดซ�อจดจางหรอเกณฑท�ใชในการพจารณาผลการจดซ�อจดจางตามพระราชบญญตน�ของหนวยงานของรฐ
(2) การยกเลกการจดซ�อจดจางตามมาตรา ๖๗ (3) การละเวนการอางถงพระราชบญญตน� กฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศท�ออก
ตามพระราชบญญตน� ในสวนท�เก�ยวของโดยตรงกบการจดซ�อจดจางในประกาศ เอกสาร หรอหนงสอเชญชวนของหนวยงานของรฐ
(4) กรณอ�นตามท�กาหนดในกฎกระทรวง
หมวด 14 การอทธรณ
มาตรา ๑๑๔ การอทธรณตองทาเปนหนงสอลงลายมอช�อผอทธรณ
มาตรา ๑๑๕ ใหผมสทธอทธรณย�นอทธรณตอหนวยงานของรฐน�นภายในเจดวนทาการนบแตวนประกาศผลการจดซ�อจดจางในระบบเครอขายสารสนเทศของกรมบญชกลาง
มาตรา ๑๑๖ ใหหนวยงานของรฐพจารณาและวนจฉยอทธรณใหแลวเสรจภายในเจดวนทาการ นบแตวนท�ไดรบอทธรณ ในกรณท� เหนดวยกบอทธรณกใหดาเนนการตามความเหนน�นภายในกาหนดเวลาดงกลาว
ในกรณท�หนวยงานของรฐไมเหนดวยกบอทธรณ ไมวาท� งหมดหรอบางสวนใหเรงรายงานความเหนพรอมเหตผลไปยงคณะกรรมการพจารณาอทธรณตามมาตรา 117 ภายในสามวนทาการนบแตวนท�ครบกาหนดตามวรรคหน�ง
หมวด 14 การอทธรณ (ตอ)
มาตรา 117
- ใหคณะกรรมการพจารณาอทธรณ พจารณาอทธรณใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนท�ไดรบรายงานตามมาตรา 116 หากเร� องใดไมอาจพจารณาไดทนในกาหนดน�น ใหคณะกรรมการพจารณาอทธรณขยายระยะเวลาออกไปไดไมเกน 2 คร� ง คร� งละไมเกนสบหาวน
- การวนจฉยของคณะกรรมการพจารณาอทธรณใหเปนท�สด
- ผอทธรณผใดไมพอใจคาวนจฉยของคณะกรรมการพจารณาอทธรณ และเหนวาหนวยงานของรฐตองรบผดชดใชคาเสยหาย ผน� นมสทธฟองคดตอศาลเพ�อเรยกใหหนวยงานของรฐชดใชคาเสยหายได แตการฟองคดดงกลาวไมมผลกระทบตอการจดซ�อจดจางท�หนวยงานของรฐไดลงนามในสญญาจดซ�อจดจางน�นแลว
หมวด 14 การอทธรณ (ตอ)
มาตรา 118 ผใดเปนเจาหนาท�หรอเปนผมอ านาจหนาท�ในการดาเนนการเก�ยวกบการจดซ�อจดจางหรอการบรหารพสด ปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท�ในการจดซ�อจดจางหรอการบรหารพสดตามพระราชบญญตน� กฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศท�ออกตามความในพระราชบญญตน�โดยมชอบเพ�อใหเกดความเสยหายแกผ ห น� งผ ใด หรอปฏบตห รอละ เวนการปฏบตหนา ท� ตามพระราชบญญต น�โดยทจรต ตองระวางโทษจาคกต�งแตหน� งปถงสบป และปรบต�งแตส�หม�นบาทถงส�แสนบาท
ผใดเปนผใชหรอผสนบสนนในการกระทาความผดตามวรรคหน�ง ผน�นตองระวางโทษตามท�กาหนดไวสาหรบความผดตามวรรคหน�ง
หมวด 15 บทกาหนดโทษ
บทเฉพาะกาล
กรณท�ยงไมออกกฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศใหนาระเบยบท�ใชบงคบอยเดมมาใชบงคบตอไปเทาท�ไ มขดหรอแยงกบพระราชบญญตน�จนกวาจะมกฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศในเร� องน� นๆ ตามพระราชบญญตน�ใชบงคบ (มาตรา 120)
กรณไมอาจนาระเบยบเดมมาใชบงคบในเร�องใดไดใหเปนไปตามท�คณะกรรมการนโยบายกาหนด (มาตรา 121)
การดาเนนการจดซ�อจดจางใหเปนไปตามระเบยบท�ใชบงคบอยเดม จนกวาจะมประกาศ หรอกฎหรอระเบยบแลวแตกรณ ใชบงคบ (มาตรา 122)
กรณคณะกรรมการตามพระราชบญญตน�เขารบหนาท�แลว แตยงไมมกฎกระทรวง ระเบยบ หรอประกาศ ใหหนาท�ในการตความและวนจฉยปญหาตามระเบยบท�ใชบงคบอยเดมยงคงเปนของคณะกรรมการตามระเบยบน� นๆ เ วนแต หนาท� ในการตความและวนจฉยปญหาวาระเบยบดงกลาว ขดหรอแยงกบพระราชบญญตน�ห รอ เ ปนไปตามแนวทางของพระราชบญญตน�ห รอไม ใ ห เ ปนหนาท�ของคณะกรรมการวนจฉย (มาตรา 125)
การดาเนนการจดซ�อจดจางท�ไดดาเนนการตามระเบยบท�ใชบงคบอยเดมกอนวนท�พระราชบญญตน�ใชบงคบและการตรวจรบและการจายเงนยงไมแลวเสรจใหดาเนนการตามระเบยบเดมตอไป เวนแตยงไมไดประกาศจดซ�อจดจาง หรอในกรณท�มการยกเลกการดาเนนการจดซ�อจดจาง การดาเนนการจดซ�อจดจางน�น หรอการดาเนนการจดซ�อจดจางคร�งใหม แลวแตกรณ ใหดาเนนการตามพระราชบญญตน� (มาตรา 126)
ตดตอสอบถามเพ�มเตม
กรมบญชกลาง
CALL CENTER โทร. 02-270-6400
กองการพสดภาครฐ
e-mail : [email protected]
: “จดซ�อจดจางภาครฐ”
