รายงานขั้นต้น (Inception Report) · Web view“ค ม อการสร...
Transcript of รายงานขั้นต้น (Inception Report) · Web view“ค ม อการสร...
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
คำ�นำ�
“คมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” เปนผลสบเนองจากโครงการศกษาวจยเรอง กา“รประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” ทสถาบนดำารงราชานภาพ กระทรวงมหาดไทย ไดม อ บ ห ม า ย ใ ห ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย เปนผรบผดชอบในการศกษาวจยถงลกษณะ / วธการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ กระบวนการบรหารและแปลงยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต และการจดทำาเกณฑมาตรฐานตวชวดการจดทำาและปฏบตตามแผนยทธศ า ส ต ร ฯ รวมตลอดทงการประเมนผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยใชระเบยบวธการวจยเชงประเมนผลทมการผสมผสานระหวางการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative) กบการวจยเชงปรมาณ (Quantitative) เปนเคร องมอหลกในการศกษาวจย
ในการจดทำาคมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ดแบบบรณาการ คณะผศกษาวจยของศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย ซ งประกอบดวย รองศาสตราจารย ดร. ดำารงค วฒนา อ า จ า ร ย ป ร ะ จ ำา ภ า ค ว ช า ร ฐ ป ร ะ ศ า ส น ศ า ส ต ร ค ณ ะ ร ฐ ศ า ส ต ร จฬาลงกรณมหาวทยาลย นายชายนำา ภาววมล และวาทรอยตรชยรตน อดมเดชะ ทปรกษาอาวโสดานการบรหารเชงยทธศาสตร ไดประมวลผลทไดรบจากการศกษาวจย และประสบการณจากการเปนทปรกษาในการจดทำาแผนยทธศาสตรของสวนราชการตางๆ รวมตลอดทงการเปนวทยากรหลกในการพฒนาบคลากรทเกยวเนองกบการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของกระทรวงมหาดไทย ในป พ.ศ. 2545
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท i
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
และสวนราชการตางๆ กวาสามสบหนวยงาน มาใชเปนฐานขอมลในการสรางคมอทเปนเสมอนแผนผงความคดในการสรางตวชวดความสำาเรจทมพลงขบเคลอนยทธศาสตรฯ ใหกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไ ว แ ล ะ ต ว ช ว ด แ ต ล ะ ต ว ต อ ง ม ค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง ส อ ด ป ร ะ ส า น แ ล ะ ส ง ต อ ก น อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ
การสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรฯ ตามคมอฯ ฉบบน มไดมจดประสงคในการสรางภาระใหกบเจาหนาทระดบปฏบตทตองทำางานเอกสารเปนจำานวนมาก แตเปนการกำาหนดแผนผงและขนตอนในการศกษาวเคราะหทชวยใหน กบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสามารถมองเนองานทงระบบ สามารถวางยทธศาสตรใหครอบคลมประเดนสำาคญๆ ทมผลกระทบตอความ สำาเรจในการดำาเนนงานอยางทวถ ง แ ล ะ ส า ม า ร ถ ต ร ว จ ส อ บ ค ว า ม ถ ก ต อ ง ไ ด ท ก ข น ต อ น
คณะทปรกษ�
ศนยบรก�รวช�ก�รแหงจฬ�ลงกรณ มห�วทย�ลย
เมษ�ยน 2548
ส�รบญหนา
คำ�นำ�.............................................................................iส�รบญ..........................................................................iiส�รบญแผนภ�พ...............................................................iiiส�รบญต�ร�ง..................................................................iv
คมอการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ......................................................................................1
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท ii
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ปญหาพนฐานในการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.................................................................1
การสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตร การพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.......................................................................................81. ขนเตรยมการ.....................................................................82. การกำาหนดวตถประสงคในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบต.............103. การระบผลลพธทพงปรารถนา................................................274. การกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน..............295. การกำาหนดวตถประสงค / ตวชวดผลงานหลก (Key Performance Indicators) /เปาหมายการดำาเนนงาน (Target) และการวางกลยทธทนำาไปสความสำาเรจ....................................................................31
6. เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตร.................37
ส�รบญแผนภ�พ
หนา
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท iii
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภ�พท 1 : แผนภ�พแสดงตวแบบก�รบรห�รเศรษฐกจระดบจงหวด. .2แผนภาพท 2 : แผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการดำาเนน
งานตามยทธศาสตรการพฒนา จงหวดแบบบรณาการ.............10แผนภาพท 3 : แผนภาพแสดงแบบกำาหนดวตถประสงคและขนตอนปฏบตในการ
แปลงยทธศาสตรการพฒนา จงหวด........................แบบบรณาการ ไปสการปฏบต..........13
แผนภาพท 4 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตรของ รศ. ดร. ดำารงค วฒนา.......................................................17
แผนภาพท 5 : ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต............................................................19
แผนภาพท 6 : แบบการวเคราะหนโยบาย /ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ประเดนทางยทธศาสตร.......................................................20
แผนภาพท 7 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาแผนผงความคดมาใชในการวเคราะหปญหาความยากจน.......................................................23
แผนภาพท 8 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหปญหาความยากจน..................................................................23
แผนภาพท 9 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหผทมสวนเกยวของกบปญหา ความยากจน..............................................................24
แผนภาพท 10 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการของกลมเปาหมายในการพฒนา.....................................................26
แผนภาพท 11 : แผนภาพแสดงตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขปญหาความยากจน...........................................................28
แผนภาพท 12 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดเปาประสงค และเปาหมายการดำาเนนงานระดบประเดน ยทธศาสตร (กลมผลงานหลก)..........................................29
แผนภาพท 13 : แผนภาพแสดงตวอยางการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน.................................................31
แผนภาพท 14 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดกจกรรม / โครงการจากกลยทธ................................................................................37
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท iv
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 15 : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.......................................38
ส�รบญต�ร�ง
หนาต�ร�งท 1 : ต�ร�งก�รวเคร�ะหผมสวนไดสวนเสยกบก�รดำ�เนนง�นต�ม
ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบ บรณ�ก�ร.............................................................9
ตารางท 2 : ตารางการวเคราะหเพอจดระดบหรอตำาแหนงของตวชวดในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ (ยทธศาสตรการแกไขปญหาความยากจน).....................................................................................22
ตารางท 3 : ตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ..............................................................25
ตารางท 4 : ตารางตวอยางการกำาหนดปจจยทบงชความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน...........................................................30
ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการเพมรายได............................................................32
ตารางท 6 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท v
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการเพมรายได............................................................34
ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแกไขปญหาความยากจน ในดานการสรางโอกาส...........................................................35
ตารางท 8 : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ......................................................39
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท vi
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
คมอก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร
ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา การจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนกระบวนการสำาคญลำาดบแรกทแตละจงหวดตองรวบรวมขอมลตางๆ ทเปนสภาพแวดล อมภายนอก และขดสมรรถนะภายในของจงหวด (SWOT Analysis) มาศกษาวเคราะหเพอกำาหนดวสยทศน (Vision) ซงเปนผลลพธบนปลายทประชาชนในแตละจงหวดคาดหวง และมรรควธทจะนำาไปสจดหมายปลายทาง ( Meaus to end) ทกำาหนดไว ภายใตกรอบเวลาทชดเจน ผลผลตของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ จงเปนเสมอนแผนผงความคดทแสดงใหเหนภาพการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาเพอการพฒนาในลกษณะขององครวม (Holistic)
จากแผนผงความคดในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของแตละจงหวด ตองใหความสำาคญกบกระบวนการในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ในอดตทผานมา การนำานโยบายหรอยทธศาสตรการพฒนาจงหวดไปสการปฏบตเปนหมดเชอมทขาดหายไป (Missing Link) และเปนสาเหตสำาคญประการหนงททำาใหแผนพฒนาจงหวด ไมประสบผลส ำา เรจ เท าท ควร แมในป จจ บน การพฒนาองคความรดานการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ไดพฒนากาวหนาไปอยางรวดเรว มการนำาเครองมอดานการบรหารมารอยเรยง ถกทอใหเกดความสมพนธเชอมโยงในลกษณะขององครวม สามารถนำาไปปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและเปนรปธรรม โดยมสมมตฐานวาหากดำาเนนการตามขนตอนตางๆ เหลานแลว กจะนำาไปส ค ว า ม ส ำา เ ร จ ต า ม เ ป า ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 1
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ปญห�พนฐ�นในก�รสร�งตวช วดคว�มส ำ�เรจของแผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร
พฒนาการดงกลาวขางตน ท ำาใหภาพกระบวนการบรหารเชงยทธศาสตร และการบรหารจดการท ม ง เน นผลสมฤทธ (Results Based Management) โดยเฉพาะขนตอนการนำายทธศาสตรไปสการปฏ บต การก ำาก บดแล การต ดตามและประเมนผลการด ำา เน นงาน (Monitoring) มความคมชดมากยงขนในทางปฏบตการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของแตละจงหวด ยงมความเหลอมลำา และแตกตางกนมาก เนองจากมปญหาหลกในการนำายทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต ด ง น
1. มองง�นไมทะล / ไมครอบคลมเนอง�นทงหมด เปนปญหาสำาคญทเปนผลสบเนองจากกระบวนทศนในการบรหารราชการแบบดงเดมทมงเนนการบรหารงานแบบแยกสวนและเนนความช ำานาญเฉพาะดาน ทำาใหสวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ใหความสำาคญกบงานทอยในค ว า มรบผดชอบของตน โดยไมมองรายละเอยดของเนองานแตละประเภททตองมความสมพนธเกยวเนองและสงตอกนอยางเปนระบบ ตวอยางเชน การบ ร ห า ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ด บ จ ง ห ว ด ท ร ฐ บ า ล ก ำา ห น ด ใ ห แ ต ละจงหวดทำาคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวด โดยกำาหนดให มลค�ผลตภณฑรวมของจงหวด (Gross Provincial Product : GPP) เพมขนรอยละ 8 เปนตวชวดความสำาเรจในการบรหารจดการ การกำาหนดตวชวดในลกษณะน เปนเนองานทจำาเปนตองใชองคความร ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ศ า ส ต ร เ ป น เ ค ร อ ง ม อหลกในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตอยางเปนระบบ เปนงานทมค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง แ ล ะเกยวเนองกบสวนราชการหลายสวน อาท คลงจงหวดเปนเจาภาพหลกทมบทบาทสำาคญในการบรหารเศรษฐกจในระดบภาพรวมของจงหวด เกษตร
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 2
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
และสหกรณจงหวด อตสาหกรรมจงหวด พาณชยจงหวด แรงงานจงหวด ทองเทยวจงหวด เปนเจาภาพรวมในการขบเคลอนใหภาคการผลตตางๆ เพมผลผลตตามเปาหมายทผวาราชการจงหวดไดลงนามคำาร บ ร อ ง ก า ร ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร จ ง ห ว ด ก บ ร ฐ บ า ล ดงรายละเอยดตามแผนภาพท 1 ซงเปนกรอบแนวคดหรอตวแบบการบ ร ห า ร เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ด บ จ ง ห ว ด
ตวแบบก�รบรห�รเศรษฐกจระดบจงหวดGPP
ตวผลกทกอใหเกดร�ยไดของจงหวด
เกษตร อตส�หกรรม พ�ณชยกรรม บรก�ร ก�รทองเทยว
ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต ภ�คก�รผลต
ประช�ชน / ผบรโภค
แผนภาพท 1 : แผนภาพแสดงตวแบบการบรหารเศรษฐกจระด บจงหวด
ตวแบบการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวด ตามแผนภาพท 1 ม ห ล ก ค ด 4 ป ร ะ ก า ร ด ง น
1. การวเคราะหตวผลกทกอใหเกดมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดตองพจารณาจากความ สามารถในการผลตของแตละภาคสวน
2. มลคาผลตภณฑรวมของจงหวดขนอยกบความสำาเรจในการบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / กจกรรมแ ล ะ โ ค ร ง ก า ร ใ น ร ะ ด บ ป ฏ บ ต
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 3
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
3. การบรหารจดการยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ กจกรรมและโครงการในระดบปฏบต ตองใหความสำาคญกบดลยภาพห ร อ ค ว า ม ส ม ด ล ร ะ ห ว า ง ผ ล ต ภ ณ ฑ ท ม ง เ น น ก า ร ส ง อ อ ก ก บก า ร บ ร โ ภ ค ภ า ย ใ น จ ง ห ว ด
4. ปจจยสำาคญททำาใหเศรษฐกจของจงหวดมการเจรญเตบโตอยางยงยน คอ ประชาชนตองมรายไดเพยงพอตอการดำารงชวตในจงหวด
ในทางปฏบต สวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนในการสนองตอบตอความตองการและนโยบายของราชการบรหารสวนก ล า ง อ ย า ง เ ค ร ง ค ร ด ท ง ย ง ข า ด ค ว า ม ร ค ว า ม เ ข า ใ จ แ ล ะประสบการณในการบรหารจดการเศรษฐกจระดบจงหวดทตองบรณาการเนองานของสวนราชการตางๆ ใหมความประสมกลมกลน กาวเดนไปนำาไปสความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาตามทศทางและจงหวะทสอดประสานกนอยางเปนระบบ ดงนน ภาพทพบเหนโดยทวไปเปนการบรหารจดการแบบลกทงทขาดการวเคราะหในป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น
อะไรเปนตวผลก (Driver) ทกอใหเกดรายไดของจงหวด
ตวผลกแตละตวมพลงผลกดนใหมลคาผลตภณฑรวมของจ ง ห ว ด เ พ ม ข น ม า ก น อ ยเ พ ย ง ใ ด
จงหวดควรมงเนนทภาคการผลตใด ทสามารถผลกดนใหมลคาผลผลตรวมของจงหวดเพมขนในอตรารอยละ 8
ผลผลตรวมทเพ มข นมความสมพนธเช อมโยงก บภาคป ร ะ ช า ช น / ผ บ ร โ ภ ค ห ร อ ไ ม
ผลสมฤทธในการบรหารเศรษฐกจระดบภาพรวมของจงหวด เปนความสำาเรจทเกดขนจากความเพยรพยายามของแตละจงหวดในการพฒนาและแกไขปญหาดวยความรอบรอยางแทจรง หรอเปนความสำาเรจทเกดขนนโยบายกระตนเศรษฐกจของรฐบาล หรอเปนเพราะมขอมลสำาคญ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 4
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
บางตวทขาดหายไป ไมมการเกบรวบรวมขอมลนนมากอน และไมมฐานขอมลใดทสามารถอางองความถกตองได แตเมอพจารณาลงไปในรายละเอ ยดของการด ำาเน นงาน รอยตอระหวางภาคเกษตรกรรมก บภาคสวนอนๆ อาท อตสาหกรรมและบรการ การทองเทยว พาณชยกรรม ซ งเป นตวผลกทมพลงในการสรางรายได ใหก บจงหวดสงกวาภาคเกษตรกรรม ไมไดถกนำามาใชในการสรางความสมพนธเชอมโยงเพอดดซบสวนเกนของภาคเกษตรกรรม และผลกดนใหผลผลตทางการเกษตรมมลคาเพมขนอยางเปนระบบและตอเนอง ลกษณะเชนน สะทอนใหเหนอยางเดนชดวา เนองานทเกดขนเปนจดเร มตนของการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทยงวนเวยนอยในวงวนของการทำางานแบบแยกสวน และเปนผลจากการดำาเนนงานแบบกระทรวง/กรม ยอสวน ไมใชประเทศไทยยอสวนแบบทรฐบาลคาดหวง ทงน เพราะขาราชการในระดบปฏบตในแตละจงหวด ยงไมไดรบการพฒนาใหเปนนกคดนกปฏบตทสามารถมองภาพการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาในลกษณะองครวมทมความสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนร ะ บ บ
2. ไมมองโลกกว�ง ขาราชการระดบผปฏบตสวนใหญยงมทกษะความสามารถและคนเคยกบกระบวนทศนในการบรหารจดการโดยการนำาน โ ย บ า ย ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ห ร อ ก ร ม ก ฎ ห ม า ย ร ะ เ บ ย บ กฎเกณฑ ขนตอนการปฏบต ขดความสามารถและขอจำากดตางๆ ซงทเปนปจจยหรอเงอนไขภายในหนวยงานมากำาหนดเปนแผนงานโครงการในการพฒนาจงหวด การจดทำาบรการสาธารณะเพอใหบรการประชาชนในจงหวด และ/หรอการบงคบใชกฎหมาย โดยละเลยความสำาคญของการศกษาวเคราะหกระแสการเปลยนแปลงของสภาพแวดลอมภายนอกและความตองการของประชาชน รวมทงความเจรญกาวหนาของศลปะวทยาการสาขาตางๆ ซงเปนปจจยสำาคญทมผลตอการปรบเปลยนหรอกำาหนดทศทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ทำาใหงานบรการสาธารณะในร ะ ด บ จ ง ห ว ด ไ ม
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 5
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
สอดคลองกบความจำาเปนในการพฒนาและความตองการทแทจรงของประชาชน ไมสามารถแกไขปญหาและนำาพาจงหวดไปสการพฒนาอยางยงยน ทงยงเปนการสรางปญหาใหญขนมาอยางตอเนอง อาท การใชทรพยากรธรรมชาตอยางฟมเฟอย ป ญหาสงคมและส งแวดล อมเ ส อ ม โ ท ร ม ป ญ ห า ม ล พ ษ
ในมมมองดานการบรหารการพฒนา นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ยงไมไดใหความสำาคญกบการตดตามส ถ า น ก า ร ณ ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศ ก า ร เ ร ย น ร เ พ อเ ป ร ย บ เ ท ย บ / เ ท ย บ เ ค ย ง ก บ ม า ต ร ฐ า น ก า ร ด ำา เ น น ง า น (Benchmarking) ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ต า ง ๆ ร ว ม ท งองคกรระดบโลก ทำาใหเกดคำาถามในใจนกปฏบตเร อยมาวา ทำาไมถงสตางประเทศไมได ทงๆ ทไทยเรากมด ไมแพตางชาต ดงเชน กรณเขอนรชประภา ทเชอกนวามความงามไมแพเมองกยหลนของประเทศสาธารณรฐประชาชนจน แตทำาไมนกทองเทยวนยมไปเทยวเมองกยหลนมากกวาเขอนรชประภา ทเปนเชนนเพราะวา เราใหความสำาคญเฉพาะการพฒนาทางกายภาพของแหลงทองเทยว โดยละเลยคณคาของการจดกจกรรมการทองเทยวทตองตาโดนใจนกทองเทยว การนำาแนวคดและกลยทธ ทางการตลาดสมยใหมมาสรางความแตกตางทเปนเอกลกษณเฉพาะทหาดท อ นในโลกไมได สมมต ฐานน เป นจรงหรอไม ถ าเป นจรง จงหวดสราษฎรธาน จะนำาประสบการณของเมองกยหลน มาวางยทธศาสตรการทองเทยวอยางไรทจะทำาใหเขอนรชประภาเปนแหลงทองเทยวระดบแนวหนาของภมภาคเอเชยอาคเนย หรอระดบโลก นอกจากนน การไมมองโลกกวาง หรอระบบทำาใหไมเปดโอกาสไดเหลยวมองโลกกวาง เปนเหตปจจยททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญขาดความเชอมนในการวางวสยทศนและเปาหมายททาทาย เพราะคดวามนเปนไปไมได ประเทศไทยและคนไทย เปนขอยกเวนเพยงหนงเดยวในโลกทหลกการบรหารจดการหรอตวแบบทด ไมมทางทจะเกดขนในประเทศไทย ทงๆ ทส งนน ภมป ญญาเหลานน ไดอบตข นดวยความมงม น ความเพยร
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
พยายามทจะเอาชนะปญหาอปสรรคตางๆ ดวยวถทางอนชาญฉลาด มการปรบแต ง และประย กต ใช จนเก ดผลส ำา เร จ ในหลายประ เทศ
3. ข�ดคว�มรคว�มเข�ใจและทศนคตทถกตอง การปฏรประบบราชการเปนกระบวนการสำาคญทตองมการถายทอดแนวคด วตถประสงค ค า น ย ม ร ว ม ป ร ะ โ ย ช น ท ข า ร า ช ก า ร พ ง ไ ด ร บ จ า ก ก า รปรบเปลยน แนวทาง ขนตอนปฏบต และองคความรทจำาเปนสำาหรบระบบงานใหมทรฐตองการขบเคลอนไปในอนาคต แตในการปฏบต กระบวนการถายทอดยงไมสามารถหยงรากลกลงไปสขาราชการในระดบปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และจำากดขอบเขตเฉพาะหนวยราชการบางหนวยทรฐใหความสำาคญ และ/หรอสวนราชการบางแหงทมความไวตอการเปลยนแปลง เปนสาเหตสำาคญททำาใหราชการบรหารสวนภมภาค และราชการบรหารสวนกลางทอยในจงหวดยงขาดความรความเขาใจเกยวกบแนวคดและเครองมอการบรหารสมยใหมตามทศนะของคนไทย แตประเทศทพฒนาแลวใชกนมานานกวา 20 ป เม อต องมามสวนรวมในการจดท ำาและบรหารแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการโดยไมสามารถหลกเลยงได ทำาใหเกดความตงเครยด และเขาใจคลาดเคลอนวาแผนยทธศาสตรเปนเนองานใหมทสรางภาระใหกบขาราชการ บางสวนกมทศนคตทไมดตอการปรบเปลยนกระบวนทศนในการบรหารจดการภาครฐ และมองขามคณประโยชนของเครองมอทางการบรหารทรฐไดนำาเขามา เพอเปนตวชวยในการผลกดนใหระบบงานของสวนราชการตาง ๆ มประสทธภาพและป ร ะ ส ท ธ ผ ล ม า ก ย ง ข น
4. ไมใหคว�มส ำ�คญ ดงได กลาวมาแลวในขางตนวา การน ำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตเปนหมดเชอมทขาดหายไป (Missing Link) ในกระบวนการบรหารจดการภาครฐ กลไกการบรหารของรฐในระดบตางๆ มกจะมงเนนความสำาเรจในระดบผลผลตของกจกรรม/โครงการทอยในความรบผดชอบของหนวยงาน โดยมไดใหความสำาคญกบผลลพธ หรอสงทจะเกดขนในภายหลง ซงเปนลกษณะของกระบวนทศนในการมองและแกไขปญหาแบบงานประจ ำา (Routine
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 7
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
Work) การบรหารจดการแบบแยกสวน ทมองขามความสำาคญของการสรางเครอขายความสมพนธเชอมโยงทถกทอและรอยเรยงใหกจกรรม โครงการตางๆ สงผลใหภาพรวมของงานบรรลผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ทงยงนยมใชการฝกอบรมเปนยาหมอใหญ หรอเปนสตรสำาเรจในการแกไขปญหาตางๆ เชน การแกไขปญหาความยากจนในอดต มกจะเ ร ม ต น แ ล ะ จ บ ล ง ท ห น ว ย ง า น ภ า ค ร ฐหลายแหงพยายามจดกจกรรมฝกอาชพใหกบคนยากจนหรอคนวางงาน โดยม ไดวเคราะหเจาะลกลงไปในรายละเอยดวา อะไรเปนเหตปจจยและทมาของปญหาความยากจน เปนเพราะคนยากจนขาดความรในการทำามาหากน หรอเปนเพราะผลตสนคาตามคำาแนะนำาของหนวย งานภาครฐแลว ไมมตลาดมารองรบ ยงทำามาก กย งขาดทนมาก หรอเปนเพราะไมมเงนทนหมนเวยน หรอเปนเพราะภยแลง สตรสำาเรจในการฝกอาชพทำาให หนวยงานภาครฐแตละหนวยสามารถรายงานผลการดำาเนนงานเฉพาะจำานวนคนทผานการฝกอาชพ แตไมสามารถระบชชดลงไปวา การฝกอาชพส า ม า ร ถ แ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ไ ด ห ร อ ไ ม
ความคนเคยกบระบบการบรหารจดการกจกรรมโครงการขนาดเลก ตามงบประมาณทกรมหรอกระทรวงจดมาให เปนตวแปรสำาคญอกประการหนงททำาใหสวนราชการตางๆ ทปฏบตงานในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนกบแนวนโยบาย วธปฏบตแบบดงเดมทราชการบรหารสวนกลางสงการลงมาอยางเครงครด ทงยงมองภาพยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ว า เ ป น ภ า ร ะ ง า น ใ ห ม ท เ ป นพมขน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเปนงานของผวาราชการจงหวด และเปนงานแยกสวนทไมมความสมพนธเชอมโยงกบเนองานอนๆ เพราะวตถประสงคกบเปาหมายไมตรงกน และทสำาคญคอ ไมรวาจะบรณาการใหเขาก บงานหลกของสวนราชการของตนไดอยางใด ตวอยางเชน จงหวดแหงหนงมยทธศาสตรในการพฒนาลมนำาขนาดใหญทตองใชงบประมาณนบหมนลาน แตสวนราชการบางแหงไมไดเขามามสวนรวมในการพฒนาลมนำา และยงคงปฏบตงานตามเดม คอ ขดบอนำา
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 8
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ขนาดวงเงนไมเกน 40,000 บาท เมอเทยบกบยทธศาสตรการพฒนาลมนำาฯ การขดบอนำาขนาดเลกเปนโครงการเลกๆ ทไมมพลงผลกดนใหมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเพมขนอยางมนยสำาคญ และไมสามารถแกไขปญหาการขาดแคลนนำาไดอยางยงยน แนวคดทเปนมรรควธในการบรณาการทมความเปนไปไดในทางปฏบต คอ การปรบงบประมาณโครงการขดบอนำาไปเปนงานตอยอดททำาใหเกษตรกรเขาถงอานสงคของโครงการพฒนาลมนำาไดอยางทวถง สามารถใชประโยชนจากการพฒนาลมนำาฯ อยางมประสทธภาพ เชน การสรางระบบสงนำาดวยทอเขาไปในพนทเกษตรกรรมทอยหางไกลจากคลองสงนำา ดงนน จงเปนเหตปจจยททำาใหสวนราชการต างๆ ใน แตละจงหวดไมเหนความส ำาค ญก บการน ำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปใชในการกำาหนดทศทางการบรหารจดการใหสอดประสานกบนโยบายและภาระงานทไดรบมอบห ม า ย จ า ก ร า ช ก า ร บ ร ห า ร ส ว น ก ล า ง ใ ห เ ป น เ น อ เ ด ย ว ก น
5. ไมระบปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด (Critical Success Factor : CSF) การกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด เปนขนตอนสำาคญขนตอนหนงในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการป ฏ บ ต โ ด ย ก า ร แ ป ล ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ใ ห เ ป น ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค เ ช งพฤตกรรมซงเปนหมดเชอม (Linking Pin) ทนำาไปสการสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน (Key Performance Indicator) เปาหมาย (Target) เชงปรมาณหรอเชงคณภาพทสามารถวดไดดวยหลกและเครองมอทางวทยาศาสตรสงคม รวมทงการวางกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนงาน โดยการนำากรอบแนวคดทพฒนาตอยอดมาจากลขตสมดล (Balance Scorecard) ของ Kaplan & Norton มาใชในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต โดยมปรชญาหลกทสำาคญ คอ การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ตองใหความสำาคญและครอบคลมเนองานทกด า น ท ม ผ ล ก ร ะ ท บ ต อ ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 9
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ในการบรหารยทธศาสตรเพอการพฒนาแบบบรณาการ การระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดเปนขนตอนหลกทขาดหายไป นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญจะลดขนตอนไปสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน โดยใชประสบการณและการประมาณการภายใตเวลา / ขอมลทจำากดเปนเครองมอในการสรางตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน ทำาใหตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการดำาเนนงานทกำาหนดขน เปนตวชวดคนละระดบ เชนเอาตวชวดระดบปจจยน ำา เขา (Input Indicator) ไปเป นต วช ว ดระด บผลผลต (Output Indicator) เอาตวชวดระดบผลผลต (Output Indicator) ไปเปนตวชวดระดบผลลพธ (Outcome Indicator) ทงยงไมมจดมงเนนทชดเจน ไมมความสมพนธเชอมโยง และไมครอบคลมเนองานทงหมดทมพลงผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไวอยางเปนระบบ ตวอยางเชน การสรางตวชวดการลดความสญเสยจากภยธรรมชาต โดยใชจำานวนแกมลงบรเวณพนทเสยงภยเปนตวชวดความสำาเรจในการดำาเนนงาน การกำาหนดตวชวดในลกษณะน ไมไดเปนหลกประกนวาเมอมแกมลงในเขตพนทเสยงภยแลว จะไมมความสญเสยจากภยธรรมชาตเกดขนอก เพราะจำานวนแกมลงเปนตวชวดในระดบผลผลต ไมใชตวชวดระดบผลลพธของการลดความสญเสยจากภยธรรมชาต ตวชวดในระดบผลลพธควรจะกำาหนดเปน อตร�รอยละ“ของคว�มสญเสยจ�กภยธรรมช�ตทลดลง” ทำาอยางไรทจะทำาใหความสญเสยลดลงในอตรารอยละท ก ำาหนดไว ค อ ผลผลตท น กบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองกำาหนดรายละเอยดใหส อ ด ร บ ก บ ส ภ า พ ป ญ ห า ท แ ท จ ร ง ข อ ง แ ต ล ะ จ ง ห ว ด การสรางแกมลง อาจเปนวธการการลดความสญเสยจากภยธรรมชาตไดในระดบหนง เพราะสาเหตของความสญเสยจากภยธรรมชาตบางอยาง อ า จ ไ ม ใ ช ก า ร ข า ด แ ห ล ง ร อ ง ร บ น ำา ป า ท ไ ห ล ห ล า ก ม า การสรางถนนโดยไมไดศกษาทางนำาธรรมชาตอาจเปนตวแปรสำาคญทท ำา ใ ห น ำา ร ะ บ า ย ไ ม ท น ก ไ ด
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 10
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
6. ไมใชฐ�นขอมล ขอมลทใชในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สวนใหญยงคงเปนขอมลระดบพนฐาน (จปฐ. / กชช. 2 ค) ทไมเออตอการวางแผนและนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ซงเปนการทำางานเชงรกทมความซบซอนและเกยวเนองกบงานหลายดาน ทงยงขาดขอมลทจ ำาเปนสำาหรบการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ตามแนวคดทรฐมงเนนใหแตละจงหวด ปรบตวเขาสระบบการบรหารจดการแบบประเทศไทยยอสวนประกอบกบแนวคดเรอง Provincial Operation Center เปนแนวคดใหมสำาหรบราชการบรหารสวนจงหวด ทยงไมไดมการถายทอดมาสหนวยงานระดบย ท ธ ศ า ส ต ร ข อ ง จ ง ห ว ด อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ
ในทางปฏบต การพฒนาระบบฐานขอมลสำาหรบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เปนเพยงตวชวดความสำาเรจตวห น ง ต า ม บ น ท ก ข อ ต ก ล ง ผ ล ง า น ท จ ง ห ว ด ต อ ง ด ำา เ น น ก า ร ใ ห เสรจสนในปงบประมาณ 2547 สญญาณขบเคลอนทสงผานลงมา เปนกระแสการปรบเปลยนทเกดขนในสภาวการณทแตละจงหวดยงขาดความพรอมในทกๆ ดาน อาท ระบบขอมลสารสนเทศ องคความรในการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ทรพยากรการบรหาร คานยมรวม ความรความเขา ใจทถกตองเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม และตองการใหเกดผลในระยะสน กระบวนการทเกดขนในชวงเปลยนผานเปนการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการแบบคดไปทำาไป แบบลองผดลองถก โดยไมมฐานขอมลทพอเพยง ถกตองและสามารถตรวจสอบได มาใชในการวางแผนและนำายทธศาสตรไปสการปฏบต ขอมลสวนใหญมทมาจากการประมาณการภายใตขอจำากดทางดานเวลาและขอมลทมอย ทำาใหขาดเปาหมายเชงปรมาณทสอดคลองกบสภาพการณทแทจรงของแตละจ ง ห ว ด
7. กลวก�รประเมน เปนปรากฏการณรวมทสบเนองจากขาราชการระดบปฏบตของแตละจงหวดยงขาดความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปฏรประบบราชการ และความขาดศรทธาเชอมนในการประเมนผลของ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 11
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ระบบราชการ เพราะเกรงวาจะไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา อคตทฝงลกในใจของขาราชการสวนใหญ เปนอปสรรคสำาคญยงในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทำาใหขาดพลงความมงมนในการกำาหนดวสยทศน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการททาทาย ทงยงกำาหนดเปาหมายการดำาเนนงานตำากวาเกณฑทควร ดวยเกรงวาหากไมสามารถทำาได จะมผลกระทบตอความเจรญกาวหนาในสายอาชพของตน ในขณะเดยวกน ความพยายามในการดำาเนนงาน เพอใหไดตวเลขตามตวชวดและเปาหมายในบนทกขอตกลงผลงานทไดลงนามไวกบรฐบาล โดยขาดความรความเขาใจและประสบการณในใชเครองมอการบ ร ห า ร จ ด ก า รเชงยทธศาสตร มผลทำาใหการจดทำาโครงการรองรบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญ เป นการหยบโครงการเก า และ/หรอโครงการทไมไดรบงบประมาณ มาปดฝนใชใหม โครงการตางๆ เหลานน ไมมความสมพนธเชอมโยงกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ไ ม ครอบคลมเนองานทพงกระทำาทงหมด และขาดพลงผลกดนใหเกดความส ำา เ ร จ ต า ม ต ว ช ว ด ท ก ำา ห น ด ไ ว
จากปญหาหลกในการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทง 7 ประการดงกลาวขางตน เปนปรากฏการณในชวงเปลยนผานทผวาราชการจงหวดหรอประธานคณะกรรมการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา (Chief Executive Officer: CEO) แ ล ะนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของแตละจงหวด ตองเปนผนำาในการสรางคานยมรวม ความคาดหวงในประโยชนทสวนร า ช ก า ร แ ล ะ ข า ร า ช ก า ร พ ง ไ ด ร บ จ า ก ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า รภาครฐแนวใหม การกำาหนดทศทางการบรหารจดการทมงเนนกลมเปาหมาย (Customer Focus) และผทมสวนไดสวนเสยกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ การพฒนาองคความร นวตกรรม และเครอง
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 12
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มอการบรหารจดการทจำาเปนสำาหรบการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการรวมพลงจากทกภาคสวนในการขบเคลอนทจ ะ น ำา ไ ป ส ผ ล ส ม ฤ ท ธ ใ น ก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า ร อ ย า ง เ ป น ร ป ธ ร ร ม
ก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร ก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร
การนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกระบวนการสำาคญในการผลกดนใหพนธกจ วสยทศน ประเดนยทธศาสตร และเปาประสงคของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเกดผลในทางปฏบตภายใตกรอบระยะเวลาทชดเจน ดวยการก ำาหนดปจจยแหงความส ำาเรจท ส ำาค ญย งยวด วตถ ประสงค เชงพฤตกรรม ตวชวด เปาหมายทงเชงปรมาณและคณภาพ กลยทธ กจกรรมและโครงการทมความ สมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ โดยมรายล ะ เ อ ย ด แ ล ะ ข น ต อ น ป ฏ บ ต ด ง น
1. ขนเตรยมก�ร
หลกการพนฐานในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต ท ม ประสทธภาพและประสทธผล ตองใหความสำาคญกบการเตรยมการในป ร ะ เ ด น ห ล ก ๆ ด ง น
1. ก�รกำ�หนดตวเจ�ภ�พในก�รนำ�ยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต
เปนขนตอนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองใหความสำาคญเปนพเศษ การระบหนวยงาน และ/หรอ ตวบคคลทเปนเจาภาพในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบตเปนเสมอนการโหมโรงทตองมการวางกรอบและนำาหนกของเนองานใหชดเจนวา มใครบางทมสวนเกยวของหรอมสวนไดสวนเสย และมใครบางทมผลตอความสำาเรจในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการบรรลผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงแนวทางการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 13
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตามตารางท 1 และแ ผ น ภ า พ ท 2
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 14
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตารางท 1 : ตารางการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการด ำาเนนงานตามย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
ผมสวนไดสวนเสย
ลกษณะก�รมสวนไดสวน
เสย
ระดบผลประโยชนท
ไดรบ
ระดบของพลงผลกดนยทธศ�สตร
ท�ท
ในการวเคราะหผทมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองระบตวและทำาการวเคราะหบทบาท ทาทของผทมสวนไดสวนเสยกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ใ น ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น
1. ลกษณะการมสวนไดสวนเสย เปนการศกษาวเคราะหเพอกำาหนดบทบาทและประโยชนท หน วยงานภาครฐ องคกรภาคเอกชน (Non Government Organization: NGO) ภ า ค ธ ร ก จ เ อ ก ช น องคกรปกครองสวนทองถน ชมชนและประชาคมทองถน พงไดรบโดยการเขามามสวนรวมในการผลกดนใหแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร บ ร ร ล ผ ล ต า ม ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว
2. ระดบของประโยชนทไดรบ เปนการศกษาวเคราะหเพอจดระดบของประโยชนเชงเปรยบเทยบทคาดวาผมสวนไดสวนเสยแตละกลมจะไดรบจากการดำาเนนงานตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยจดระดบของประโยชนทคาดวาผมสวนไดสวนเสยพงไดรบ เปน 3 ร ะ ด บ ค อ ม า ก ป า น ก ล า ง แ ล ะ น อ ย
3. ระดบของพลงผลกดนยทธศาสตร เปนการศกษาวเคราะหเพอจ ด ร ะ ด บ ข อ ง พ ล ง ห ร อขดสมรรถนะของผ มส วนได สวนเสยแตละกล ม ในการผลกด นให
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 15
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลตามวตถประสงคทก ำา ห น ด ไ ว โ ด ย แ บ ง ร ะ ด บ ข อ ง พ ล ง ผ ล ก ด น ย ท ธ ศ า ส ต ร เ ป น 3 ร ะ ด บ ค อ ม า ก ป า น ก ล า ง แ ล ะ น อ ย
4. ทาท เปนการศกษาวเคราะหทศนคต ความคดเหน และทาทของผมสวนไดสวนเสยฯ ทมตอแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการรวมตลอดทงแนวโนมในการเขามามสวนรวมในการบรหารจดการ และผลกดนใหแผนยทธศาสตรบรรลผลสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว
การวเคราะหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) เปนกญแจสำาคญในการแสวงหาและประสานความรวมมอกบภาคสวนตางๆ ในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลตามเปาประสงคตามกำาหนดไว นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ต อ งเฟนหาผมสวนไดสวนเสยทขดสมรรถนะในการผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สามารถขบเคลอนไปไดอยางมประสทธภาพประสทธผล โดยพจารณาจากความสมพนธระหวางระดบของประโยชนทไดรบกบระดบของพลงขบเคลอนยทธศาสตร เปนเกณฑในการระบตวหนวยงาน และ/หรอบคคลทสมควรมอบหมายใหเปนเจาภาพหลกและเจาภาพรวมในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงรายล ะ เ อ ย ด ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 2
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 16
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
นอย
นอย
ป�นกล�ง
ป�นกล�ง
ม�ก
ม�ก
ระดบของประโยชนทไดรบ
ระดบข
องพลงผ
ลกดนยท
ธศ�สต
รฯ 12
34
x
x
x x x
แผนภาพท 2 : แผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยกบการดำาเนนงานต า ม ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
การกำาหนดตวเจาภาพในการนำายทธศาสตรไปสการปฏบต โดยใชเทคนคการวเคราะหผมสวนไดสวนเสย (Stakeholder Analysis) ดงกลาว เปนมรรควถ ทางในการจดสรรพกำาลงทเป นวทยาศาสตรและสอดคลองกบหลกบรหารขนพนฐานทวา “Put the right man into the right job” ทงยงสามารถกำาหนดลกษณะของเจาภาพทรบผดชอบในการน ำาย ทธศาสตรไปส การปฏ บต ใน 2 ลกษณะ ประกอบด วย
เจาภาพหลก หมายถง ผมสวนไดสวนเสยทมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรสง และมระดบของผลประโยชนทไดรบสง (กลมหมายเลข 1 ในแผนภาพแสดงผลการวเคราะหผมสวนไดสวนเสยก บ ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร )
เจาภาพรวม หมายถง ผมสวนไดสวนเสยทมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรสง แตมระดบของประโยชนทไดรบปานกลาง (กลมหมายเลข 2) หรอมระดบของประโยชนทไดรบสงแตมระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรปานกลาง (กลมหมาย เลข 3) หรอมระดบของประโยชนทได รบและระดบของพลงผลกดนยทธศาสตรใ น เ ก ณ ฑ ป า น ก ล า ง (ก ล ม ห ม า ย เ ล ข 4)
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 17
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
2. ก�รกำ�หนดวตถประสงคในก�รนำ�ยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต
เปนขนตอนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองเตรยมความพรอมโดยการถายทอดแนวคดในการบรหารจดการทมงเนนผลสมฤทธ (Results Based Management) ไปสหนวยงานหรอบคลากรทเปนเจาภาพรวมในแตละประเดนยทธศาสตร เพอสรางคานยมรวม / กระบวนทศนในการบรหารจดการทมองปญหาและมงไปสความสำาเรจในระดบองครวม (Holistic) กำาหนดวตถประสงคและเปาหมายเชงพฤตกรรม แนวปฏบตในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ตามแนวทางทระบในแบบกำาหนดวตถประสงคก า ร น ำา ย ท ธ ศ า ส ต ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
แบบกำ�หนดวตถประสงคและขนตอนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด….............แบบบรณ
�ก�รไปสก�รปฏบต
1. ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด...............แบบบรณ�ก�ร ประเดนยทธศ�สตร
ด�น ........................................2. เป�ประสงค
2.1.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................
2.2.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................
3. ระยะเวล�ในก�รดำ�เน นง�นต�มยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด...............แบบบรณ�ก�ร
เร มตนตงแตวนท XX เดอน...................... พ.ศ. 254X ถงวนท XX เดอน.................... พ.ศ. 254X รวมเวลา XX ป
4. เจ�ภ�พในก�รดำ�เนนง�นต�มยทธศ�สตรฯ
4.1 เจ�ภ�พหลก ประกอบดวย
1) ...............................................................................................................................
2) ...............................................................................................................................
4.2 เจ�ภ�พรวม ประกอบดวย
1)................................................................................................................................
หนาท 18
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
6. วตถประสงคในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด ..................แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ปส ก � ร ป ฏ บ ต
6.1 เพอ ...............................................................................................................................
6.2 เพอ ...............................................................................................................................
7. เป�หม�ยในก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด ...................... แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ป ส ก � ร ป ฏ บ ต
7.1 ปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด วตถประสงคเชงป ร ม � ณ /ค ณ ภ � พ พ ฒ น �ตวชวดผลง�นหลก เกณฑเป�หม�ย และกลยทธทจะนำ�ไปสผลสมฤทธต�มปจจยแหงคว�มสำ�เรจทส ำ�คญย งยวดใน 4 หรอ 5 มมมอง ป ร ะ ก อ บ ด ว ย
1) ................................................................................................................................
2) ................................................................................................................................
3) ................................................................................................................................
4) ................................................................................................................................
7.2 แผนง�นและโครงก�รรองรบยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด..................... แบบบรณ�ก�ร จำ�นวน........ แผนง�น ประกอบดวย
1) ...............................................................................................................................
2) ...............................................................................................................................
3) ...............................................................................................................................
4) ...............................................................................................................................
หนาท 19
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 3 : แผนภาพแสดงแบบกำาหนดวตถประสงคและขนตอนปฏบตในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวด........................แบบบรณาการ ไปสการป ฏ บ ต
1. ก�รใหคำ�นย�มศพทปฏบตก�รในก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพ ฒ น � จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ � ก � ร ไ ป ส ก � ร ป ฏ บ ต
เปนรายละเอยดปลกยอยสำาคญทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไมควรมองขาม เนองจากเจาภาพหลกและเจาภาพร ว ม ท เ ข า ม า ม ส ว น ร ว ม ใ น ก า ร น ำา ย ท ธ ศ า ส ต ร แ ล ะ ป ร ะ เ ด นยทธศาสตรไปสการปฏบต มพนความรความเขาใจเรองการบรหารจดเชงยทธศาสตรไมเทาเทยมกน ประกอบกบนยามศพททใชในแวดวงของนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ยงมความแปลกแยกไปตามคำานยามของนกวชาการแตละสำานก การใหคำานยามศพทปฏบตการจ ง เ ป น ก า รซกซอมความเขาใจกอนลงมอปฏบต งาน คำานยามหลกทน กบรหาร
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
10. แ ผ น ป ฏ บ ต ก � ร ใ น ก � ร แ ป ล ง ย ท ธ ศ � ส ต ร / ป ร ะ เ ด นยทธศ�สตร......... ไปสก�รปฏบต
กจกรรมเดอน
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
1. 2.3.4.
หนาท 20
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจำาเปนตองทำาความเขาใจ แ ล ะ ส ร า ง ค ว า ม ก ร ะ จ า ง ช ด ร ว ม ก น ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น
ก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต หมายถง กระบวนการในการศกษาวเคราะหแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ซงประกอบดวย พนธกจ (Mission) วสยทศน (Vision) ประเด นยทธศาสตร (Strategic Issues หรอ Key Results Area) แ ล ะเปาประสงค (Goals) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เพอนำามากำาหนดเปนปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factor : CSF) วตถประสงค เชงพฤต กรรม (Objectives) ต ว ช ว ด ผ ล ง า น ห ล ก (Key Performance Indicators) เ ป า ห ม า ย ก า ร ด ำา เ น น ง า น (Target) กลยทธ (Strategic) หรอชดของกจกรรม (Activities) ทเปนตวผลกด น บ ร ร ล ผ ล ส ำา เ ร จ ต า ม ต ว ช ว ด แ ล ะเปาหมายทกำาหนดขน และโครงการ (Projects) ทหนวยงานระดบปฏบตของแตละจงหวดต องด ำาเน นการใหสอดประสานก บภาพรวมของย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
ปจจยแหงคว�มสำ�เรจทสำ�คญยงยวด (Critical Success Factors: CSFs) หมายถง ปจจยหรอสภาพการณทบงช ถ งความส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น ซ ง พ จ า ร ณ า ไ ด ใ น 2 น ย ค อ
1. นยของก�รแปลงยทธศ�สตรไปสก�รปฏบต ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดเปนหลกชย (Miles Stone) ทเจาภาพหลกในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และ/หรอประเดนยทธศาสตรแตละประเดนตองทำาใหได จงจะผานเกณฑการประเมนวาประสบความสำาเรจในการดำาเนนงาน ตวอยางเชน การแกไขปญหาความยากจน ปจจยแหงความสำาเรจทส ำาคญยงยวด คอ ก�รทคนย�กจนมร�ยไดพอเพยงทจะแสวงห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน ซงเปนหลกชยหรอเปา
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 21
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ห ม า ย ส ด ท า ย (End) ท น ก บ ร ห า รเ ช ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ต อ ง ท ำา ใ ห ไ ด
2. นยของก�รประเมนผล ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด หมายถง สภาพการณหรอเกณฑทบงชวา เมอทำางานไดผลตามน หรอทำาถงจดนแลว แสดงวาประสบความสำาเรจแลว ตวอยางเชน ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดในการแกไขปญหาความยากจน คอ ก�รทคนย�กจนมร�ยไดพอเพยงทจะแสวงห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน สวนโครงการตางๆ ของจงหวดทำาใหคนจนมรายไดเพมขนรอยละ 20 และทำาใหรอยละ 80 ของคนยากจนมความพงพอใจทรฐไมทอดทงคนยากคนจน อตรารอยละของรายไดทเพมขน และรอยละ 80 ของคนยากจนทม คว า ม พง พ อ ใ จฯ เป น เ พ ยง คว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ร ะ ด บ ข อ งผลผลต เพราะรายไดทเพมขนและความพงพอใจ ไมไดเปนตวบงชวา คนยากจนมรายไดเพยงพอหรอไม จงไมใชปจจยแหงความส ำา เ ร จ ท ส ำา ค ญ ย ง ย ว ด
วตถประสงคเชงพฤตกรรม (Objectives) หมายถง การนำาปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยง ยวดมาแปลงเปนวตถประสงคในการดำาเนนงานทเปนรปธรรมและสามารถวดผลได เชน เพอใหคนย�กจนใน“จงหวด...................มร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยสทจำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจำ�วนในเขตชมชนของตน ภ�ยในป พ.ศ. 2548” การกำาหนดวตถประสงคในลกษณะน มความเปนนามธรรมในประเด นท วา ร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยส ท จ ำ�เป น“ตองก�รดำ�รงชวตประจ ำ�วนในเขตชมชนของตน” น กบรหารย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ต อ ง ใ ห คำาอธบายรายละเอยดเพมเตมวา รายไดเทาใดถงเพยงพอกบการดำารงช ว ต ใ น แ ต ล ะ ช ม ช น แ ล ะ ป จ จ ย ส ทจำาเปนสำาหรบการดำารงชวตประจำาวนในแตละชมชน มแนวคดวธการในก า ร ก ำา ห น ด ม า ต ร ฐ า น ข น ต ำา อ ย า ง ไ ร
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 22
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวชวดผลง�นหลก (Key Performance Indicators) หมายถง การระบปจจย สภาพการณ หรอเงอนไขสำาคญทสามารถบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานตามวตถประสงคเชงพฤตกรรมตวอยางเชน “รอยละของชมชนทประสบคว�มสำ�เรจในก�รทำ�ใหคนย�กจนมร�ยไดทพอเพยงกบก�รแสวงห�ปจจยสทจำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจำ�วน ภ�ยในป พ.ศ. 2548” หรอ รอยละของคนย�กจนทมร�ยไดพอ“เพยงกบก�รแสวงห�ปจจยส ท จ ำ�เปนตอก�รดำ�รงชวตประจ ำ�วน ภ � ย ใ น ป พ .ศ . 2548”
เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�น (Target) หมายถง การระบปรมาณงาน คณภาพงาน และ/หรอ กรอบระยะเวลาในการดำาเนนงานทเปนมาตรฐานขนต ำา ท ต อ ง ท ำา ใ ห ไ ด ต ว อ ย า ง เ ช น ร อ ย ล ะ“ 80 ข อ งคนย�กจนในจงหวดตองมร�ยไดเพยงพอกบก�รแสวงห�ปจจยสจำ�เปนต อ ก � ร ด ำ� ร ง ช ว ตป ร ะ จ ำ� ว น ”
กลยทธ (Strategic) หมายถง ชดของกจกรรม (Activities) ทเปนกลวธทผานการพจารณาอยางละเอยดรอบคอบวามพลงในการผลกด น ใ ห ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค เ ช ง ป ฏ บ ต ก า ร บ ร ร ล ผ ล ต า ม ต ว ช ว ดผ ล ง า น ห ล ก แ ล ะ เ ป า ห ม า ย ก า ร ด ำา เ น น ง า น ท ก ำา ห น ด ไ ว
โครงก�ร (Projects) หมายถง รายละเอยดของกจกรรมหรอการดำาเนนงานอยางใดอยางหนงซงเปนองคประกอบสวนหนงของกลยทธทกำาหนดขนเพอผลกดนใหตวชวดผลงานหลกบรรลผลสมฤทธ โดยการระบวตถประสงคระดบพฤตกรรม เปาหมายเชงผลผลต ลกษณะของกจกรรม ขนตอนการดำาเนนงาน ระยะเวลาการดำาเนนงาน หนวยงานทรบผ ด ช อ บ แ ล ะ ท ร พ ย า ก ร ท ใ ช ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 23
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ขนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รป ฏ บ ต
การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกระบวนการสำาคญทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองนำารายละเอยดของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ซ งประกอบด วย วสยท ศน ประเด นย ทธศาสตร และเปาประสงคทก ำาหนดไว มาถอดรหสและแปลงเปนกลวธหรอชดของกจกรรมทผานการพจารณาอยางรอบคอบละเอยดถถวน วาเปนมรรควธการทมพลงเพยงพอทจะทำาใหอนาคตทพงปรารถนาเปนจรง กลาวอกนยห น ง ก า ร แ ป ล งยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต หมายถง การทำาความฝนใหเปนจรงโดยอาศยสรรพกำาลงตางๆ ทมอยในแตละจงหวด ทำาสงทมอยใหเปนพลงสรางสรรคเชงพฒนาทกอใหเกดผลตอบแทนแบบอนกรมเรขาคณต หรอทเรยกวาการ Synergy คอ หนงบวกหนง ตองไดผ ล ม า กก ว า ส อ ง
การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไปสการปฏบตอยางมประสทธภาพและประสทธผล เปนขนตอนทมความสำาคญมากทสดในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เพราะเปนขนตอนในการกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด ในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factors: CSF) ทวาน เปนเสมอนการกำาหนดหลกชย (Milestone) ทบงช วาถาสามารถบรหารจ ด ก า ร ใ ห เ ก ดผลสมฤทธในระดบใด จงสามารถประกาศใหสาธารณชนทราบวาประสบค ว า ม ส ำา เ ร จ แ ล ว ต ว อ ย า ง เ ช น การวงมาราธอน ถาเปนการวงการกศลทวไป ปจจยแหงความสำาเรจทส ำา ค ญ ย ง ย ว ด ค อ ก า ร ว ง เ ข า
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 24
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
เสนชย จะเปนลำาดบทเทาใดกได เพราะการวงการกศล ไมไดมงผลแพชนะ เ ป น ก า ร ม ส ว น ร ว ม ใ นกจกรรมการกศลดวยความสมครใจ แตถาเปนการแขงขนวงมาราธอน ตองวงเขาเสนชยเปนลำาดบทหนงถงสาม จงจะไดรบเหรยญรางวลซงหมายถงชยชนะในการแขงขน กรณทเปนนกวงมาราธอนระดบแนวหนาของโลกหรอแตละภมภาค การไดรบเหรยญรางวลจากการแขงขน อาจไ ม ใ ช ค ว า ม ส ำา เ ร จ ท ยงใหญเฉกเชนนกวงมาราธอนทวไป เพราะความหวงสงสดอยทการทำาลายส ถ ต โ ล ก ห ร อ ส ถ ต ข อ ง ภ ม ภ า ค
จากตวอยางการแขงขนวงมาราธอน ปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factors: CSF) ไมใชสตรสำาเรจตายตว และเปนตวบงชความสำาเรจทไมคงท สามารถปรบเปลยนไดตามสภาพการณหรอเงอนไขพนฐานของแตละจงหวด การกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทส ำาคญยงยวดเปนหนาทของนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทตองระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดใหสอดรบกบสภาพการณทแทจรงของแตละจงหวด เปนความทาทายทนกบ ร ห า รยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสามารถทำาไดโดยอาศยทกษะความสามารถ ความพากเพยรและวรยะอตสาหะ พรอมทงระบรายละเอยดในการดำาเนนงานทสามารถสงตอลงไป สหนวยงานระดบปฏบตอยางเปนรปธรรม และมการบรหารจดการทมขดสมรรถนะในการถกทอใหเนอหาในระดบตางๆ มความ สมพนธเชอมโยง และสอดประสานกนอยางเปนระบบ
การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนกลไกสำาคญทนำาไปสความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ประกอบดวย กรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร ทใชลขตสมดล (Balanced Scorecard) เปนหลกคดในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตโดยการวางเนองานใหครอบคลมประเดนสำาคญๆ ทมผลตอความ สำาเรจในการดำาเนนงาน ดง
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 25
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
รายละเอยดตามแผนภาพท 4 และตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต ซ งเปนมาตรฐานการดำาเนนงาน ขนตอนและวธ การในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปส การปฏ บต ด งรายละเอ ยดตามแผนภาพท 4
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
โอกา
หนาท 26
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 4 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตรของ ร ศ . ด ร . ด ำา ร ง ค ว ฒ น า
จากแผนภาพท 4 แสดงใหเหนวากรอบการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร เปนหลกคดในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทใหความสำาคญกบการวเคราะหความคาดหวง และวางเนองานใหครอบคลมมมมองทง 4 มต คอ นวตกรรมและการเรยนร กระบวนการภายใน การเงน และลกคา ซงสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (กพร.) ไดปรบใชใหเหมาะกบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา โดยการแปลงคำาศพทเชงวชาการใหเปนเปาประสงคในการดำาเนนงาน ประกอบดวย การพฒนาองคความร ประสทธภาพการบรหารจดการ ประสทธผลในการดำาเนนโครงการ และการพฒนาคณภาพในการใหบรการ ตามลำาดบแนวคดในการวางงานให ครอบคลมมต หรอมมมองทง 4 ดงกลาวขางตน มท มาจากแหลงเดยวกน ความแตกตางอยทกรอบแนวคดในการวเคราะหเพอกำาหนดแผนยทธศาสตร มจดมงเนนทใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ มทกษะความสามารถในการกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตามกระบวนการ ขนตอนการศกษาวเคราะหอยางระบบ และขบเคลอนไปสความสำาเรจในระดบผลลพธ ในขณะท กพร. มงเนนเฉพาะการวางกรอบและตวชวดกลางทแตละจงหวด ตองนำาไปใชในการกำาหนดรายละเอยดปฏบตทเปนความสำาเรจระดบผลผลต ประกอบดวย กลยทธ กจกรรมและโครงการทจะนำาไปสความสำาเรจตามตวชวดทแ ต ล ะ จ ง ห ว ด ไ ด ล ง น า ม ใ น บ น ท ก ข อ ต ก ล ง ก บ ร ฐ บ า ล ด ง น น ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตามแผนภาพท 5 จงเปนมาตรฐานทกำาหนดขนตอนและวธการในการแปลงนโยบาย ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประเดนทาง
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 27
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ยทธศาสตรไปสการปฏบตทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร ส า ม า ร ถ น ำา ไ ป ป ร บ ใ ช ต า ม ค ว า ม เ ห ม า ะ ส ม
ตวแบบก�รบวนก�รเปลยนแปลง ยทธศ�สตรแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
ว เ ค ร � ะ ห น โ ย บ � ย /ย ท ธ ศ � ส ต ร
ระบผลลพธทพงประสงค
กำ�หนดปจจยสำ�คญทบงชคว�มสำ�เรจ
กำ�หนดเป�ประสงค
สร�งตวชวด
หนาท 28
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 5 : ตวแบบกระบวนการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาก า ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต
1. ก�รวเคร�ะหนโยบ�ยยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร เป นกระบวนการในการศกษาวเคราะหเพ อท ำาความเขาใจกบย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ป ร ะ เ ด น ท า งยทธศาสตร ทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไดรบมอบหมายใหถอดรหสและกำาหนดรายละเอยดของเนองานทจะถายทอดลงไปสระดบปฏบตอยางเปนรปธรรม โดยมรายละเอยดและประเดนการศกษาวเคราะหตามแบบวเคราะหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาก า ร /ป ร ะ เ ด น ท า ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 6 ด ง น
แบบวเคร�ะหยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด......... แบบบรณ�ก�ร ประเดนท�งยทธศ�สตร
ด�น .....................1. ทม�ของ ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร / ประเดน
ยทธศ�สตร ............................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
.............................................
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
กำ�หนดเกณฑ /เป�หม�ยเชงปรม�ณ
กลยทธทนำ�ไปสคว�มสำ�เรจ
กจกรรม /โครงก�ร
หนาท 29
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
2. ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รพฒน�............................................................................................
................................................................................................
................................................................................................
.............................................3. องคคว�มรทจำ�เปน
.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................4. คว�มค�ดหวงของกลมเป�หม�ยในก�รดำ�เนนก�ร
.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................5. ระยะเวล�ในก�รดำ�เนนง�น
เร มตงแตวนท XX เดอน ........................ พ.ศ. 254X ถงวนท XX เดอน.................... พ.ศ. 254X ระยะเวลารวม................ป (เดอน/วน)
6. คว�มเปนไปไดในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต
.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
แผนภาพท 6 : แบบการวเคราะหนโยบาย /ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ/ประเดนทางยทธศาสตร
การวเคราะหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / ประเดนทางยทธศาสตร นอกจากจะเปนการทำาความเขาใจกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และ/หรอประเดนทางยทธศาสตรแลว ยง
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 30
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
เปนการรวบรวม ประมวลผล วเคราะหขอมลเชงลกเพอนำามาใชในการกำาหนดปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด วตถประสงคเชงพฤตกรรม ตวชวดผลงานหลก เปาหมายการดำาเนนงาน กลยทธทนำาไปสความสำาเรจต า ม ว ต ถ ป ร ะ ส ง ค แ ล ะ เ ป า ห ม า ย ท ก ำา ห น ด ไ ว
1.1 ทม�และลกษณะของยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร เปนปจจยสำาคญประการหนงททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ สามารถทำาความเขาใจ และวเคราะหความคาดหวงของรฐบาล กระทรวง กรม และภาคสวนตางๆ ซงเปนผมสวนไดสวนเสยของการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาการ ตวอยางเชน มลคาผลตภณฑรวมของจงหวด (Gross Provincial Product: GPP) เปนตวช วดความสำาเรจและเปาหมายในการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวดตามคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวดทรฐบาลกำาหนดนโยบายใหแตละจงหวดดำาเนน การเพอใหมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเพมขนในอตรารอยละ 8 ในปงบประมาณ 2547 การกำาหนดตวชวดในลกษณะน สามารถวเคราะหเชอมโยงใหเหนภาพองครวมของการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทรฐบาลใชมลคาผลตภณฑรวมของจงหวดเปนมาตรการหนงในการเนนซำา เพอผลกดนใหแตละจงหวดปรบเปลยนมรรควถในบรหารราชการสวนภมภาค ใหเปนการบรหารจดการแบบประเทศไทยยอสวนหลงจากทไดสงสญญาณผานสอตางๆ มาเปนระยะๆ ประโยชนทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการได รบจากการสบค นและว เคราะหท มาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ / ประเดนทางยทธศาสตร ซงหมาย รวมถงตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการดำาเนนงานในคำารบรองการปฏบตราชการทแตละจงหวดไดลงนามไวกบรฐบาล คอ การวางหมากหรอเนองานดานการบรหารเศรษฐกจระดบจงหวดใหสอดรบกบความคาดหวงของรฐบาล ซงในอนาคต แตละจงหวดอาจจะตองมองไกลไ ป ถ ง เ ร อ ง ด ล ก า ร ค า แ ล ะ ด ล ก า ร ช ำา ร ะ เ ง น ข อ ง จ ง ห ว ด ด ว ย
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 31
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ในอกมมมองหนง การวเคราะหทมาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนเครองมอในการจดระดบหรอตำาแหนงของเนองาน และสามารถนำาไปใชในการบรณาการนโยบาย มาตรการการแกไขปญหาของรฐบาล กระทรวง กรม ตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการด ำา เ น น ง า น ต า ม บ น ท กขอตกลงผลงาน ใหเปนเนอเดยวกบพนธกจและยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงตวอยางการนำาตวชวดตามบนทกขอตกลงผลงานทเกยวเนองกบการแกไขปญหาความยากจนไปวางในตารางการวเคราะหเพอจดระดบ หรอตำาแหนงของตวชวดความสำาเรจในกระบวน การแกไขปญหาความยากจนทมงเนนผลสมฤทธในลกษณะองครวม ดงรายล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 2
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 32
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตารางท 2 : ตารางการวเคราะหเพอจดระดบหรอตำาแหนงของตวชวดในยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ (ยทธศาสตรการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น )
เพมร�ยได ลดร�ยจ�ย สร�งโอก�ส
ก�รเรยนร / เจรญเตบโต
(การพฒนาองคความร)
1.ระดบความสำาเรจข อ ง ก า ร จ ด ท ำาทะเบยนเพ อแก ไขป ญ ห า ส ง ค ม แ ล ะค ว า มยากจนเช งบ รณาก า ร
1.ร ะ ด บ ค ว า มสำาเรจของการจดท ำา ท ะ เ บ ย น เ พ อแกไขปญหาสงคมและความยากจนเ ช ง บ ร ณ า ก า ร
1.ร ะ ด บ ค ว า มสำาเรจของการจดท ำา ท ะ เ บ ย น เ พ อแกไขปญหาสงคมและความยากจนเ ช ง บ ร ณ า ก า ร
กระบวนก�รภ�ยใน
(ประสทธภาพในการบรหารจดการ)
ก�รเงน
(ประสทธผลในการดำาเนน
โครงการ)
1.ร อ ย ล ะ ท ล ด ล งของอ ตราการวางง า น
2. รอยละท ลดลงของครว เรอนท ม รายไดเฉลยตำากวาค น ล ะ 20,000 บ า ท /ป
ลกค�
(การพฒนาคณภาพในการใหบรการ)
จากการวางตวชวดความสำาเรจในการแกไขปญหาทเกยวเนองกบความยากจนในตารางการวเคราะหเพอจดระดบและตำาแหนงของตวชวดในย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร พ บ ว า ต วชวดทรฐบาลชเปาใหแตละจงหวดดำาเนนการ เปนเพยงสวนยอยของการ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 33
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แกไขปญหาความยากจน ทอาจกลาวไดวาเปนเพยงความสำาเรจในระดบผลผลตของประเดนยทธศาสตรดานการเพมรายได แตยงไมสามารถประเมนความสำาเรจในการแกไขปญหาความยากจนซงเปนตวชวดในระดบผ ล ล พ ธ ไ ด ห า กนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ไมนำาเคร องมอดานการบรหารจดการมาใชในการศกษาวเคราะหทมา / ลกษณะของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการอยางเปนระบบกไมสามารถม อ ง ภ า พ เ น อ ง า น ท ง ห ม ด ไ ด อ ย า ง ช ด เ จ น
1.2 ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รพฒน� การวเคราะหสภาพปญหาและความจำาเปนในการพฒนาของแตละจงหวด เปนเสมอนการต ร ว จ อ า ก า ร เ จ บ ไ ข ไ ด ป ว ย ท แ พ ท ย ส ง ค ม ห ร อ น ก บ ร ห า รยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ตองตรวจพสจนใหแนชดลงไปวา อะไรคอปญหา/ความจำาเปน อะไรคอเหตแหงปญหา/ความจำาเปนทต อ ง ก า ร ม ก า ร ก ำา ห น ด ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า โ ด ยเรงดวน และมใครบางทมสวนเกยวของกบปญหาน การศกษาวเคราะหอาจใ ช เ ค ร อ ง ม อ ต า ง ๆ ด งต ว อ ย า ง ใ น แ ผ น ภ า พ ท 7
ตวอยางการใชแผนผงความคดในการวเคราะหเหต/ทมาของปญหา
ปญห�คว�มย�กจน
ไมมคว�มร
ขาดการศกษา
ไมไดรบขอมลขาวสาร
ตามโลกไมทน
พฤตกรรมสวนบคคล
ฟมเฟอย /ใชจายเกนตว
หลงอบายมข
มลก / เมยมาก
ไมมแหลงเงนทน
ไมมหลกทรพยคำาประกน
สถาบนการเงนไมปลอยก
ขาดความเชอถอ
ดอกเบยสง
ไมมงานทำา
เลอกงาน ไมมการจางงานในพนท
ก�รตล�ดขาดวตถดบ
ไมมตลาดรองรบ
ขาดการประชาสมพนธ
ไมดความตองการของตลาด
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 34
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 7 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาแผนผงความคดมาใชในการวเคราะหป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น
ตวอยางการใชไดอะแกรมในการวเคราะหเหต/ทมาของปญหา
ไมมความร
ขาดแคลนนำา
ไมมตลาดรองรบ
ไมมททำากน ปญหาสขภาพ
มลก/เมยมาก
ฟมเฟอย
หลงอบายมข
ขาดแหลงเงนทน
สาเหตของความยากจน
แผนภาพท 8 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหปญหาค ว า ม ย า ก จ น
ปญห� / คว�มจำ�เปนในก�รพฒน�
รฐบ�ล / กระทรวง & กรม1. ……………………………………………2. ……………………………………………
องคกรปกครองสวนทองถน / ภ�คประช�ชน1. ……………………………………………2. ……………………………………………
กลมคนทเกยวของกบปญห�1. ………………………………2. ………………………………
สภ�พแวดลอมภ�ยนอก / ธรรมช�ต1. ………………………………2. ………………………………
ตวแบบก�รวเคร�ะหผทมสวนเกยวของกบปญห�
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 35
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 9 : แผนภาพแสดงตวอยางการนำาไดอะแกรมมาใชในการวเคราะหผทมส ว น เ ก ย ว ข อ ง ก บ ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น
1.3 องคคว�มรทจำ�เปน โดยปกต นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการทมพนฐานความเปนนกปฏบต มกจะละเลยและมองขามความสำาคญของแนวคด ทฤษฎ รวมทงผลการศกษาวจยตางๆ ทเกยวของกบงานหรอเทยบเคยงไดกบงานทตองดำาเนนการ โดยมองวาแนวคดทฤษฎเป นเร องของวชาการไมใชการปฏบต แลวใช ประสบการณเปนเครองมอในการแกไขปญหาแบบลองผดลองถก ดงเชน กรณสามจงหวดชายแดนภาคใต นอกจากยทธการทใชในปจจบนแลว ประวตศาสตรการตอสและแกปญหาชนกลมนอยของประเทศตางๆ ทวโ ล ก เ ช น ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า ช นเผาอนเดยแดงในสหรฐอเมรกา สามารถนำามาปรบใชเปนตวแบบในการแกไขปญหาไดหรอไม ถาสามารถนำามาใชได ตองปรบประยกตอยางทจะใหเขากบสถานการณและเงอนไขภายในของเรา ยอนมาทตวอยางในประเดนทยกมาขางตน เพอเชอมโยงใหเหนภาพองครวมในการวางยทธศาสตรการแกไขปญหาความยากจน นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองพจารณาในรายละเอยดเชงปฏบตวา แนวคดทฤษฎใดบางทสามารถนำามาใชเปนตวแบบในการแกไขปญหา ความยากจน อาท เศรษฐกจพอเพยงและการพฒนาอยางยงยนตามแนวพระราชดำารฯ การบรหารจดการชมชนเมอง (Urban Management) ทงน อาจใหตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเปนเครองมอในการดงองคความรตางๆ มาใชในการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไดอยางเหมาะสมและถกตอง
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 36
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตารางท 3 : ตารางการกำาหนดองคความรทจำาเปนสำาหรบยทธศาสตรการพฒนาจ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
ประเดนปญห� แนวคด / ทฤษฎ
ส�ระ / องคคว�มรในก�รแกไขปญห�
แนวท�งในก�รนำ�คว�มร
ไปใช
ผลทค�ดว�จะไดรบ
1.............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2………….............
2.............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2………….............
3.............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2………….............
4.............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2............................
1.............................2………….............
1.4 คว�มค�ดหวงของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน� กลมเปาหมายในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เทยบเคยงไดกบลกคาทเขามาใชบรการจากการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา แนวคดในการตลาดสมยใหมจะใหความสำาคญกบความตองการของลกคาเปนลำาดบแรก (Customer Focus) โดยการผลต ขายสนคาและบรการในสงทลกคาตองการ ซงตรงขามกบการตลาดในอดตกาล ทใหความสำาคญกบวตถดบ สงทมหรอสงทตนชำานาญ และใชกลยทธทางการตลาดในการสรางความตองการเพอโนมนาวใจใหตนมาซอสนคาของตน ซงกสอดคลองกบแนวคดในการบรหารภาครฐแนวใหม ทใหความสำาคญกบ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 37
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ประชาชน (People Center) ในฐานะทศนยกลางและเปาหมายสงสดของการพฒนาประเทศ ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจงตองสนองตอบตอประโยชนของคนสวนใหญในแตละจงหวด นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ควรวเคราะหขอมลเกยวกบความคาดหวง/ความตองการของประชาชนทเกยวของกบเปาหมายการพฒนาในประเดนยทธศาสตรตางๆ ตามแบบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการของประชาชน ในแผนภาพท 10 และนำาขอมลมาใชประกอบในการวางกลยทธทมงสนอง ตอบตอความคาดหวงและความตองการของป ร ะ ช า ช น ใ น แ ต ล ะ ก ล ม เ ป า ห ม า ย อ ย า ง เ ห ม า ะ ส ม
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 38
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 10 : แผนภาพแสดงกรอบการวเคราะหความคาดหวงและความตองการข อ ง ก ล ม เ ป า ห ม า ย ใ น ก า ร พ ฒ น า
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย
แบบวเคร�ะหคว�มตองก�ร/คว�มค�ดหวงของประช�ชนทเปนกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�
ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด.......................แบบบรณ�ก�รประเดนยทธศ�สตร ............................
1. ขอมลพนฐ�นเกยวกบกลมเป�หม�ย...................................................................................
.........................................................................................
.........................................................................................
........................................2. ปญห�และคว�มจำ�เปนในก�รดำ�เนนง�นเพอสงมอบบรก�ร
ส � ธ � ร ณ ะ ใ ห ก บ ก ล มเ ป � ห ม � ย ...........................
1) .....................................................................................................................................................................................................................................................................................
2) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................
3. ลกษณะและท�ทของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�...................................................................................
.........................................................................................
.........................................................................................
........................................4. คว�มหวง / คว�มตองก�รของกลมเป�หม�ยในก�รพฒน�
1) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................
2) ......................................................................................................................................................................................................................................................................................
หนาท 39
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
1.5 ระยะเวล�ในก�รดำ�เนนก�รแปลงยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต เวลาทใชในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตในอดตทผานมา มกถกกำาหนดโดยสำานกคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ และ/หรอ กระทรวงมหาดไทยททำาใหนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการจดทำา และสงมอบภายในกรอบเวลาทจำากด ซงยากตอการศกษาวเคราะหอยางละเอยดถถวน ทางออกทนกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสามารถทำาไดในทางปฏบต คอ การเตรยมการและวางกรอบเวลาการจดทำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการใหสอดประสานกบจงหวะ และมรรควถในการทำางานของรฐบาล ซงเปนสงทส า ม า ร ถ ค า ด ค ะ เ น ล ว ง ห น า ไ ด
1.6 คว�มเปนไปไดในก�รนำ�ยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปสก�รปฏบต เปนการประเมนผลกอนการนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตโดยการพจารณาจากสหสมพนธระหวางความซบซอนของปญหา กบขดความสามารถในการบรหารจดการของเจาภาพหลกทรบผดชอบในแตละประเดนย ทธศาสตร และสภาพแวดล อมภายนอก ท งน อ าจน ำา SWOT Analysis มาใชในการศกษาวเคราะหความเปนไปไดในการนำาประเดนย ท ธ ศ า ส ต ร ต า ง ๆ ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต
3. ก�รระบผลลพธทพงปร�รถน�
การบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ มหลกการสำาคญ คอ เปนการบรหารจดการแบบมงเนนผลสมฤทธ (Results Base Management) ทมองคประกอบของความสำาเรจใน 3 ระดบ ประกอบดวย ระดบผลลพธบ นปลาย (Ultimate Outcome) ระดบผ ล ล พ ธ (Outcome) แ ล ะ ร ะ ด บ ผ ล ผ ล ต (Output) ก า ร แ ป ล งยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตทงในระดบ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 40
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ภาพรวมของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการและระดบประเดนยทธศาสตร ตองเรมตนจากการนำาผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) ซงเปนเปาหมายสดทาย (End) ของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ หรอประเดนยทธศาสตรทรบผดชอบมาเปนตวตงในการด ำาเน นงาน เชน ย ทธศาสตรการแก ไขป ญหาความยากจนจงหวด............ เปาหมายสดทาย (End) ของยทธศาสตรน คอ “ไมมปญห�คว�มย�กจนในจงหวด” คำาวาไมมป ญหาความยากจนไมไดหมายความวาจงหวดตองไมมคนจนแมแตเพยงคนเดยว ความหมายทแทจรงและเปนไปไดในโลกแหงความเปนจรง คอ “คนจนทกคนตองมร�ยไดเพยงพอทจะห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตประจำ�วน คอ มเงนเพยงพอทจะห�อ�ห�ร เครองนงหม ทอยอ�ศย และย�รกษ�โรค ต�มม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยในแตละสงคม/ชมชนพงม” หากยอมรบในสมมตฐานน กควรมขอตกลงรวมกนวา ร�ยไดทพงพอกบก�รดำ�รงชวตในแตละชมชน ยอมไมเท�เทยมกน ดงนน การระบผลลพธบนปลายทพงปรารถนา คอ “ทกชมชนในจงหวด .................... ตองไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รห�ปจจยสม�ใชในก�รดำ�รงชวตต�มควรแกอตภ�พ” คำาถามซกคาน เชน ถาเปนสงคมเมองขนาดใหญทมสงอำานวยความสะดวกมากมาย ผลลพธบนปลายทพงปรารถนาควรระบในลกษณะใด หลกคดพนฐานคอ ไปปรบทมาตรฐานขนตำาทมนษยในแตละสงคมพงมพงอยได นนคอ เศรษฐกจพอเพยง ผลลพธทพงปรารถนาในสงคมทมความสลบซบซอน คอ “ทกชมชนในจงหวด .................... ตองไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รดำ�รงชวตต�มควรแกอตภ�พ”
จากผลลพธทพงปรารถนาดงกลาว นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการตองแปลงผลลพธท พงปรารถนาเปนเปาประสงคเชงพฤตกรรม ทสามารถวดผลสำาเรจไดทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ตวอยางของเปาประสงคในการแกไขปญหาความยากจน คอ “เพอใหทกชมชนในจงหวด........... ไมมคนทมร�ยไดไมเพยงพอกบก�รดำ�รงชวตต�มม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยพงมในชมชนนนๆ”
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 41
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ประเดนสำาคญในการระบผลลพธทพงปรารถนาและเปาประสงคเชงพ ฤ ต ก ร ร ม ค อ ก า ร ก ำา ห น ดตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานในระดบผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) แ ล ะ ถ อ ด ผ ล ล พ ธ บนปลายลงมาเปนผลลพธ (Outcome) หรอกลมผลงานหลกทนำาไปสความสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงรายละเอยดของตวอยางการร ะ บ ผ ล ล พ ธ ท พ ง ป ร า ร ถ น า ใ น แ ผ น ภ า พ ท 11
ตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขปญหาความยากจน
ผลลพธทพงปร�รถน�ทกชมชนในจงหวด ............ ตองไมมคนทมรายไดไมเพยงพอ
กบการดำารงชวตตามควรแกอตภาพ
เป�ประสงคระดบผลลพธบนปล�ยเพอใหทกชมชนในจงหวด........... ไมมคนจนทมรายไดไมเพยงพอ กบการดำารงชวตตามมาตรฐานขนตำาทมนษยพงมในชมชนนนๆ
ตวชวดระหว�งผลลพธบนปล�ย : รอยละของชมชนทไมมคนจนทมรายไดไมเพยงพอกบการดำารงชวตตาม มาตรฐานขนตำาทมนษยพงมในชมชนนนๆ
เป�หม�ย : รอยละ 100 ภายในป พ.ศ.25XX
เพมร�ยได ลดร�ยจ�ย เพมโอก�ส
เป�ประสงคระดบผลลพธ
เป�ประสงคระดบผลลพธ
เป�ประสงคระดบผลลพธ
ตวชวดระดบผลลพธเป�หม�ย
ตวชวดระดบผลลพธเป�หม�ย
ตวชวดระดบผลลพธเป�หม�ย
แผนภาพท 11 : แผนภาพแสดงตวอยางการระบผลลพธทพงปรารถนาในการแกไขป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 42
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
4. ก�รกำ�หนดปจจยสำ�คญทบงชคว�มสำ�เรจในก�รดำ�เนนง�น
จากการระบผลลพธทพงปรารถนา เปาประสงค ตวชวดผลงานหลก และเป าหมายการด ำาเน นงานในระดบผลลพธบ นปลาย (Ultimate Outcome) ซงเปนเปาหมายสดทาย (End) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการและหรอประเดนยทธศาสตรในแตละประเดน รวมทงกลมผลงานหลกทจะนำาไปสความสำาเรจตามผลลพธทพงปรารถนา ขนตอนตอไปคอ การกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนน งานต า ม ก ล ม ผ ล ง า น ห ล ก โ ด ย ม ข น ต อ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น ด ง น
4.1 กำ�หนดเป�ประสงค ตวชวดผลง�นหลก และเป�หม�ยก�รดำ�เนนง�นในระดบผลลพธ (Outcome) หรอกลมผลง�นหลก (Key Result Area) เปนการระบรายละเอยดของความสำาเรจในการดำาเนนงานทถอดมาจากผลลพธบนปลาย (Ultimate Outcome) โดยเปาประสงค ตวชวดผลงานหลก และเปาหมายการดำาเนนงานในระดบน จะตองมความสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ ทงเปนกลไกในการขบเคลอนใหผลลพธทพงปรารถนาบรรลผลสำาเรจตามกรอบเวลาทกำาหนดไว ด ง ต ว อ ย า ง ต า ม แ ผ น ภ า พ ท 12
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 43
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวอย�งก�รกำ�หนดเป�ประสงค/เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�นระดบประเดนยทธศ�สตร(กลมผลง�นหลก)
รอยละของชมชนทไมมคนจนทมร�ยไดไมเพยงพอกบ ก�รดำ�รงชวต ต�ม ม�ตรฐ�นขนตำ�ทมนษยพงมในชมชนนนๆ ภ�ยในป พ.ศ.25XX
ก�รเพมร�ยไดเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายไดเพมขนในอตราทพอเพยงกบการดำาเนนชวตในชมชนนนตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %
ก�รลดร�ยจ�ยเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายจายลดลง
รอยละ 10 ภายในป 254Xตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %
ก�รสร�งโอก�สเพอใหคนยากจนในแตละชมชนมโอกาสในการใช
บรการสาธารณะขนพนฐานทรฐกำาหนดขนตวชวด รอยละของชมชนฯ เป�หม�ย 100 %
แผนภาพท 12 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดเปาประสงค และเปาหมายก า ร ด ำา เ น น ง า น ร ะ ด บ ป ร ะ เ ด นย ท ธ ศ า ส ต ร (ก ล ม ผ ล ง า น ห ล ก )
4.2 นำ�ลขตสมดล (Balanced Scorecard) ม�ใช เปนเครองมอในก�รกำ�หนดปจจยสำ�คญทมผลตอคว�มสำ�เรจในก�รดำ�เนนง�น ดงตวอยางการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจของย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ต า ม ต า ร า ง ท 4 ตารางท 4 : ตารางตวอยางการกำาหนดปจจยทบงชความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น
มต / กลมผลง�นหลก
ก�รเพมร�ยได ก�รลดร�ยจ�ย ก�รสร�งโอก�ส
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 44
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ก�รพฒน�องคคว�มร
ความสำาเรจในการถ าย ทอดค าน ยมรวมและองค ความร ดานการเพมรายไดใหแกคนยากจนไปสอ ง ค ก ร ป ก ค ร อ งส ว น ท อ ง ถ น
ความสำาเรจในการถ าย ทอดค าน ยมรวมและองค ความร ด านการลดรายจ า ย ใ ห แ ก ค นยากจนไปสองคกรปกครองสวนทองถ น
ความสำาเรจในการถาย ทอดคาน ยมร ว ม แ ล ะองค ความร ด านการสรางโอกาสใหแกคนยากจนไปสองค กรปกครองส ว น ท อ ง ถ น
ประสทธภ�พก�รบรห�รจดก�ร
มาตรฐานการดำาเนนงาน ด านการเพ มร า ย ไ ด ใ ห แ ก ค นย า ก จ น
ม า ต ร ฐ า น ก า รดำาเนนงาน ดานการลดรายจายใหแกคนย า ก จ น
ม า ต ร ฐ า น ก า รด ำา เน นงาน ด านการสรางโอกาสให แ ก ค น ย า ก จ น
ประสทธผลในก�รดำ�เนนโครงก�ร
ความสำาเรจในการด ำา เ น น โคร งก ารดานการเพมราย ไดใ ห แ ก ค น ย า ก จ น
ความสำาเรจในการด ำา เน น โครงการดานการลดราย จายใ ห แ ก ค น ย า ก จ น
ความสำาเรจในการด ำาเน น โครงการด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส ใ ห แ ก ค นย า ก จ น
ก�รพฒน�คณภ�พในก�ร
ใหบรก�ร
ความพงพอใจของคนยาก จนท ม ต อโครงการเพมรายได
ความพงพอใจของคนยาก จนทมต อโ ค ร ง ก า ร ลด ร า ย จ า ย
ความพงพอใจของคนยาก จนทมต อโ ค ร ง ก า ร ส ร า งโ อ ก า ส ใ ห แ ก ค นย า ก จ น
ในการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน ม ป ญ ห า ห ล ก ท พ บ เ ส ม อ ค อ นกบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการสวนใหญ ยงไมมป ร ะ ส บ ก า ร ณ ใ น ก า ร น ำา ล ข ตสมดล (Balanced Scorecard) มาใชในการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตอยางจรงจง ทำาใหปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานทกำาหนดขน ไมสามารถบงชความสำาเรจทสอดรบกบเนอหาในแตละระดบ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 45
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
เพราะบางคร งกคดไกลเกนไป แตบางคร งกคดใกลเกนไป เชน ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการพฒนาบคลากรทมการระบในหลายลกษณะ “ประสทธภ�พก�รทำ�ง�นสงขน” / “ผเข�รบก�รอบรมมคว�มรคว�มส�ม�รถในก�รทำ�ง�น” / “คว�มรคว�มส�ม�รถของวทย�กร” / “งบประม�ณเพยงพอ” ประเดนตางๆ เหลาน ลวนเปนปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนไดทงส น แตจะอยในเนองานระดบใด ตองพจารณาและกำาหนดขอบเขตของเนองานใหชดเจน ดงตวอยางการใชแผนภมในการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานตามแผนภาพท 13 ทแสดงใหเหนวา ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน ตองไมใชส งทเกดหลงเปาประสงค และไมใช ประเดนปลกยอยทเปนปจจยททำาใหอกปจจยหนงสำาเรจ แลวจงสงผลใหอกปจจยหนงสำาเรจ กลาวคอ งบประมาณทเพยงพอทำาใหสามารถหาวทยากรทมความรความสามารถดมาบรรยายได การคดเลอกวทยากรทมความรความสามารถสงเปนองคประกอบหนงของการบรหารจดการ ทอยในหมวดหมของมาตรฐานการด ำาเน นงานดานการพฒนาบคลากร
ตวอย�งก�รสอบท�นก�รกำ�หนดปจจยแหงคว�มสำ�เรจ
ก�รพฒน�บคล�กรเป�ประสงค : เพอใหบคคลไดเพมพนความรความเขาใจ
และประสบการณในการทำางาน
มตด�นก�รเรยนรและเจรญเตบโตหลกสตร/เทคโนโลยการพฒนาบคลากร
มตด�นกระบวนก�รภ�ยในมาตรฐานการดำาเนนงานดานการพฒนาบคลากร
มตด�นก�รเงนผทผานการพฒนามความรความสามารถ
และประสบการณในการทำางาน
มตด�นลกค�ความพงพอใจทมตอการพฒนาบคลากร
ความรความสามารถของวทยากร
งบประมาณเพยงพอ
ประสทธภาพการทำางานสงขน
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 46
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
แผนภาพท 13 : แผนภาพแสดงตวอยางการสอบทานการกำาหนดปจจยสำาคญทบ ง ช ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ง า น
5. ก�รกำ�หนดวตถประสงค / ตวช วดผลง�นหลก (Key Performance Indicators) /เป�หม�ยก�รดำ�เนนง�น (Target) และก�รว�งกลยทธทนำ�ไปสคว�มสำ�เรจ
เปนขนตอนในการวางเนองานทงหมด ทจะนำาไปสความสำาเรจในการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการนำาปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงาน มาถอดรหสเปนวตถประสงค ตวชวดผลงานหลก เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทผลกดนให ปจจยสำาคญทบงชความสำาเรจบรรล ผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงต ว อ ย า ง ต า ม ต า ร า ง ท 5
5.1 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รเพมร�ยได
ประเด นย ทธศ�สตร /กล มผลง�นหล กด �น ก�รเพ มร�ยได
เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายไดเพมขนในอตราทพอเพยงกบการดำาเนนชวตในชมชนนนๆ (รายละเอยดตามบญชรายงานทเ พ ย ง พ อ ก บ ก า ร ด ำา เ น น ช ว ต ใ น แ ต ล ะ ช ม ช น )
ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมรายไดเพมขนในอ ต ร า ท เ พ ย ง พ อ ก บ ก า ร ด ำา เ น น ช ว ต ใ น ช ม ช น น น
เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก ............................................................
ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 47
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รเพมร�ยได
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ก�รพฒน�องคคว�มร
เพอใหองคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองคความรในด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนทอง ถนทมคาน ยมรวมและองคความรในด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น
ร อ ย ล ะ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1. ผลกดนใหมการก ำา ห น ด ค า น ย มรวม /พฒนาองค ค ว า ม ร ใ น ก า รดำาเนนงานดานการเพ มรายได ให ก บค น ย า ก จ น
2. เรงรดการถาย ทอดคานยมรวม / องคความรในการดำาเนนงานดานการเพมรายไดของคนย า ก จ น ล ง ไ ป ส ร ะด บปฏ บต ขององค กรปกครองส ว นท อ ง ถ น ท ก แ ห ง
ประสทธภ�พก�รบรห�รจดก�ร
เ พ อ ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ใ นการดำาเนนงานด านการ เพ มรายไดใหกบคนย า ก จ น
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นง า น ฯ
ร อ ย ล ะ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1. จ ด ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ก า รดำาเนนงานดานการเพมรายได ให ก บค น ย า ก จ น
2. จดใหมระบบพเ ล ย ง ใ น ก า ร ส งเสรมสนบสนนงานดานการดำาเนนงานดานการเพมรายได
ประสทธผลในก�รดำ�เนนโครงก�ร
เ พ อ ใ ห โครงการดานการเพมรายไดปร ะสบความ
ร อ ย ล ะ ข อ งโครง การดานก า ร เ พ ม ร า ยไ ด ท ป ร ะ ส บ
รอยละ 100 1. จ ด ใ ห ม ร ะ บ บการ กำากบ ตดตามและประเมนผลการด ำา เ น น ง า น ฯ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 48
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รเพมร�ยได
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
สำาเรจตามเปาหมายทกำาหนดไ ว
ค ว า ม ส ำา เ ร จ 2. จดใหมการท ำาค ำารบรองผลการด ำา เน น โครงการแกไขปญหาความย า ก จ น
3. จ ด ร ะ ด บชน/มอบรางวลแกห น ว ย ง า น ท ม ประสทธผลในการดำาเนนงานดานการเ พ ม ร า ย ไ ด
4. ผลกดนใหเกดเ ค ร อ ข า ย /ก ล มอ า ช พ
ตารางท 5 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด (ต อ )
มต/ก�รเพมร�ยได
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ก�รพฒน�คณภ�พ
ในก�รใหบรก�ร
เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ
ร อ ย ล ะ ข อ งคนยาก จนทม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ
รอยละ 70 1. เปดโอกาสให คนยากจนเขามามสวน รวมในการกำาหนดโครงการดานการเพมรายไ ด
2. พฒนาระบบก า ร บ ร ห า รจดการด านการ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 49
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รเพมร�ยได
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
เพ ม ร าย ได ให ม ความสะดวกและร ว ด เ ร ว
5.2 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รลดร�ยจ�ย
ประเด นยทธศ�สตร /กล มผลง�นหล กด �น ก�รลดร�ยจ�ย
เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมรายจายลดลงในอตราร อ ย ล ะ 10 ภ า ย ใ น ป พ .ศ . 254X
ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมรายจายลดลงในอ ต ร า ร อ ย ล ะ 10 ภ า ย ใ น ป พ .ศ . 254X
เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก
........................................................................................
................
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 50
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตารางท 6 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนนงาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร เ พ ม ร า ย ไ ด
มต/ก�รลดร�ยจ�ย
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ก�รพฒน�องคคว�มร
เพอใหองคกรปก ครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองค ความรในด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บค น ย า ก จ น
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนทอง ถนทมคาน ยมรวมและองคความรในด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บค น ย า ก จ น
ร อ ย ล ะ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1. ผ ล ก ด น ใ ห ม ก า รกำาหนดคานยมรวม/พ ฒนาองคความรในการดำาเนนงานดานการลดร า ย จ า ย ใ ห ก บ ค นย า ก จ น
2.เรงรดการถาย ทอดค า น ย ม ร ว ม / อ ง ค ความร ในการด ำาเน นงานด านการลดรายจายของคนยากจนลงไปส ระด บปฏ บต ขององคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ท ก แ ห ง
ประสทธภ�พก�รบรห�ร
จดก�ร
เ พ อ ใ ห ม ม า ต ร ฐ า น ใ นการดำาเนนงานด า น ก า ร ล ดรายจายใหก บคนยากจน
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกครองสวนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นงานฯ
ร อ ย ล ะ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1. จดใหมมาตรฐานการดำาเนนงานดานการลดรายจายให กบคนย า ก จ น
2. จดใหมระบบพเลยงใ น ก า ร ส ง เ ส ร มสนบสนนงานดานการดำาเนนงานดานการลดรายจาย
ประสทธผลก�รดำ�เนนโครงก�ร
เ พ อ ใ ห โครงการดานการลดรายจาย
ร อ ย ล ะ ข อ งโครง การดานการลดรายจาย
รอยละ 100 1. จด ใหม ร ะบบการ ก ำา ก บ ต ด ต า ม แ ล ะประเมนผลการดำาเนน
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 51
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รลดร�ยจ�ย
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ประสบความสำาเรจตามเปาหมายทกำาหนดไ ว
ทประสบความส ำา เ ร จ ฯ
ง า น ฯ
2. จด ใหม ก ารท ำาค ำารบรองผลการดำาเนนโครงการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น
3. จดระด บช น /มอบรางวลแกหนวยงานทมป ร ะ ส ท ธ ผ ล ใ น ก า รดำาเนนงานดานการลดร า ย จ า ย
4. ผลกดนใหมการจดต งสหกรณเพอคนยากจน
ก�รพฒน�คณภ�พในก�ร
ใหบรก�ร
เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม ความพงพอใจ
อ ต รา ร อย ล ะของคนยากจนท ม ค ว า มพ ง พ อ ใ จ
รอยละ 70 1. เป ด โอกาสใหคนยากจนเข ามามส วน ร ว ม ใ น ก า ร ก ำา ห น ดโครงการดานการลดร า ย จ า ย
2. พฒนาร ะบบกา ร บรหารจดการดานการลดรายจายใหมความส ะ ด ว ก แ ล ะ ร ว ด เ ร ว
5.3 ประเดนยทธศ�สตร / กลมผลง�นหลกด�นก�รสร�งโอก�ส
ประเด นยทธศ�สตร /กลมผลง�นหล กด�น ก�รสร�งโอก�ส
เป�ประสงค เพอใหคนยากจนในแตละชมชนมโอกาสในการใชบรการส า ธ า ร ณ ะ ข น ต ำา ท ร ฐ ก ำา ห น ด ข น
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 52
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวชวดผลง�นหลก รอยละของชมชนทคนยากจนมโอกาสใชบรการส า ธ า ร ณ ะ ข น ต ำา ท ร ฐ ก ำา ห น ด
เ ป � ห ม � ย ร อ ย ล ะ 100เ จ � ภ � พ ห ล ก .......................................
ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส
มต/ก�รสร�งโอก�ส
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ก�รพฒน�องคคว�มร
เพอใหองคกรปก ครองสวนท อ ง ถ น ม ค าน ยมรวมและองค ความรในดานการสรางโ อ ก า ส ใ ห ก บค น ย า ก จ น
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกค รองส วนทอง ถ นทมค าน ย ม ร ว ม แ ล ะองคความรดานการสรางโอกาสใ ห ก บ ค นย า ก จ น
รอยละ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1. ผ ล ก ด น ใ ห ม ก า รกำาหนดคานยมรวม/พ ฒนาองคความรในการด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสใหก บคนย า ก จ น
2.เรงรดการถาย ทอดค า น ย ม ร ว ม / อ ง ค ความร ในการด ำาเน นง า น ด า น ก า ร ส ร า งโอกาสใหกบคนยากจนลงไปสระดบปฏบตขององคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ท ก แ ห ง
ประสทธภ�พก�รบรห�ร
จดก�ร
เ พ อ ใ ห ม มาตรฐาน การด ำา เ น น ง า นดานการสรางโ อ ก า ส ใ ห ก บคนยากจน
ร อ ย ล ะ ข อ งอ ง ค ก รปกค รองส วนท อ ง ถ น ท ม ม า ต ร ฐ า น ใ นก า ร ด ำา เ น นงานฯ
รอยละ 100 ภายในป พ.ศ. 254X
1.จดใหมมาตรฐานการด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสให กบคนย า ก จ น
2. จดใหมระบบพเลยงใ น ก า ร ส ง เ ส ร มสนบสนนงานดานการ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 53
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รสร�งโอก�ส
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ด ำา เน นงานด านการสรางโอกาสใหแก คนย า ก จ น
ตารางท 7 : ตารางตวอยางการกำาหนดวตถประสงค ตวชวดผลงานหลกในระดบผลผลต เปาหมายการดำาเนน งาน และกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนการแ ก ไ ข ป ญ ห า ค ว า ม ย า ก จ น ใ น ด า น ก า ร ส ร า ง โ อ ก า ส (ต อ )
มต/ก�รสร�งโอก�ส
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
ประสทธผลในก�รดำ�เนนโครงก�ร
เ พ อ ใ ห โครงการสรางโ อ ก า ส ใ ห ค นยากจนประสบค ว า ม ส ำา เ ร จตามเปาหมายท ก ำา ห น ด ไ ว
ร อ ย ล ะ ข อ งโครงการด านการสรางโอกาสใ ห ค น ย า ก จ นป ร ะ ส บ ค ว า มส ำา เ ร จ
รอยละ 100 1. จด ใหม ร ะบบการ ก ำา ก บ ต ด ต า ม แ ล ะประเมนผลการดำาเนนง า น ฯ
2. จด ใหม ก ารท ำาค ำารบรองผลการดำาเนนโครงการแกไขปญหาค ว า ม ย า ก จ น
3. จดระด บช น /มอบรางวลแกหนวยงานทมป ร ะ ส ท ธ ผ ล ใ น ก า รด ำา เน นงานด านการส ร า ง โ อ ก า ส
4. ผลกดนใหองค กรปกครองสวนทองถน / และภาคสวนตางๆ เขา
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 54
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
มต/ก�รสร�งโอก�ส
วตถประสงค ตวชวด เป�หม�ย กลยทธ
มาจดกจกรรมในการสรางโอกาสใหก บคนย า ก จ น
ก�รพฒน�คณภ�พในก�ร
ใหบรก�ร
เ พ อ ใ ห ค นย า ก จ น ม
ค ว า ม พ งพ อ ใ จ
อ ตราร อยละของคนยากจนท ม ค ว า ม พ งพ อ ใ จ
รอยละ 70 1. พฒนาระบบการบรหารจดการด านการสรางโอกาสใหม ค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ล ะร ว ด เ ร ว
2. ขยายงานบรการสาธารณะขนพนฐานท จ ำา เ ป น ต อ ก า รด ำา เ น น ช ว ต
5. ก�รกำ�หนดกจกรรม/โครงก�ร เปนขนตอนสดทายในการแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต โดยการนำากลยทธตางๆ มาแปลงเปนกจกรรมหรอโครงการทหนวยงานระดบปฏบตหรอเจาภาพรวมตองนำาไปดำาเนนงานเพอใหเกดผลในทางปฏบตดงต ว อ ย า ง ต า มแ ผ น ภ า พ ท 14
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 55
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวอยางการแปลงกลยทธเปนกจกรรม / โครงการกลยทธ
ผลกดนใหมการถายทอดคานยมรวม / องคความรดานการเพมรายไดใหกบ
องคกรปกครองสวนทองถน
ก�รพฒน�บคล�กร ก�รจดทำ�คมอขอมลส�รสรเทศด�นก�ร เพมร�ยไดคนย�กจน
โครงการฝกอบรมบคลากรทรบผดชอบในการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน
โครงการศกษาดงานทเกยวของกบการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน
โครงการพฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศดาน
การเพมรายไดคนยากจน
โครงการจดทำาคมอการดำาเนนงานดานการเพมรายไดคนยากจน
แผนภาพท 14 : แผนภาพแสดงตวอยางการกำาหนดกจกรรม / โครงการจากก ล ย ท ธ
จากกระบวนการตางๆ ดงกลาวขางตน แสดงใหเหนอยางเดนชดวา การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนหมดเชอมสำาคญ (Linking Pin) ทมรายละเอยดการดำาเนนงานเชงวชาการและเชงปฏบตการ ทตองใชความคดรเรมสรางสรรคและเครองมอทาง การบรหารทหลากหลายมาบรณาการเพอวางเนองานใหครอบคลมประเดนตางๆ ทเปนปจจยสำาคญยงยวดทบงชความสำาเรจในการดำาเนนงานอยางเปนระบบ และสะทอนออกมาในภาพของแผนงานโครงการทสามารถนำาเสนอไดทงในรปของการเขยนแผนงานโครงการแบบดงเดม (Conventional) หรอการเขยนแผนงานโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logical Framework)
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 56
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
6. เกณฑม�ตรฐ�นตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร
ในการสอบทานเพอประเมนความสำาเรจในการสรางตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประกอบดวย ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตร เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจ และแนวทางในการนำาตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรไปใชปฏบตงานจรง ดงรายละเอยดดงตอไปน
6.1 ตวแบบก�รวดคว�มสำ�เรจในก�รสร�งตวชวดคว�มสำ�เรจของแผนยทธศ�สตร เปนกรอบแนวคดสำาหรบการประเมนผลหรอวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทใหความ สำาคญกบมาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรทถกตองตามหลกวชาการ คณภาพของแผนยทธศาสตรฯ ทเปนผลพวงจากการศกษาวเคราะหอยางเปนระบบ โดยการนำาตวแบบเชงระบบมาปรบใชในการวดความ สำาเรจของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ ด ง แ ผ น ภ า พ ท 15
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 57
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวแบบก�รวดคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�ร
ปญหาและความจำาเปนในการพฒนา
ความตองการของประชาชนในพนท
องคความรทจำาเปน
ขอมลพนฐานสำาหรบการวางแผน
ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย
กระบวนก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรฯ
1. วเคราะหสถานการณ2. วเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภายในของจงหวด3. การมสวนรวมของทกภาคสวน4. เครองมอทใชในการจดทำา
แผนยทธศาสตรฯ5. มาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ
6. การรบฟงความคดเหน
มจดมงเนนทชดเจน
มความสมพนธเชอมโยง
ครอบคลมภาระงานทจำาเปน
มพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจ
ถกตองตามหลกวชาการ
INPUT PROCESS OUTPUT
แผนภาพท 15 : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
6.2 เกณฑม�ตรฐ�นตวชวดคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรฯ
จากตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ในแผนภาพท 6 – 6 นำาไปสการกำาหนดกรอบแนวคดในการเกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ดงรายละเอยดทปรากฏในแบบประเมนความสำาเรจในการจดท ำา แ ผ นย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 58
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตารางท 8 : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร
แบบประเมนคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวด..........แบบบรณ�ก�ร
ตวชวด เกณฑก�รประเมน คำ�อธบ�ยประกอบก�รประเมน
1. ระดบความชดเจนในการระบปญหาและความจำาเปนในก า ร พ ฒ น า
2. ระดบความชดเจนในการร ะ บ ค ว า ม ต อ ง ก า ร ข อ งป ร ะ ช า ช น ใ น พ น ท
3. ระดบการนำาองคความรท จ ำา เ ป น ม า ใ ช ใ น ก า ร พ ฒ น า
4. ระดบความชดเจนในการระบความคาดหวงของผมสวนไ ด ส ว น เ ส ย
5. ระดบการนำาขอมลพนฐานม า ใ ช ใ น ก า ร ว า ง แ ผ น ย ท ธศ า ส ต ร ฯ
6. การวเคราะหสถานการณ
7. ก า ร ว เ ค ร า ะ ห ส ภ า พ แ ว ด ล อ ม ภ า ย น อ ก แ ล ะ ข ดสมรรถนะภายในของจงหวด
8. ระดบของการเปดโอกาสใหภาคสวนตางๆ เขามามสวนร วม ในการจดท ำาแผนย ทธศ า ส ต ร ฯ
9. ระดบของการนำาเคร องมอ
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 59
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
ตวชวด เกณฑก�รประเมน คำ�อธบ�ยประกอบก�รประเมน
ทางการบรหารมาใชในการจดท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ
10. มาตรฐานการจดทำาแผนย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ
11. ระดบของการรบฟงความค ด เ ห น
12. วสยท ศน มจ ดมง เน นท ช ด เ จ น
13. ระดบของความสมพนธ เ ช อ ม โ ย ง
14. ร ะ ด บ ข อ ง ค ว า มครอบคลมภาระงานท ต องดำาเนนงานเพอกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำาหนด
15. ระดบของพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำา ห น ด
16. ระดบของความถกตองตา มห ล ก ว ช าก า ร ด า น ก ารว า ง แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ
3. ก�รนำ�แบบประเมนคว�มสำ�เรจในก�รจดทำ�แผนยทธศ�สตรก�รพฒน�จงหวดแบบบรณ�ก�รไปใชในก�รปฏบตง�นจรง ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนกรอบแนวคดทพฒนาขนจากการศกษาวจยภาคสนามและการวเคราะหเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยเร อง การประเมนประสทธภาพ“ และผล
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 60
โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”
สมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทง 5 จงหวด ประกอบดวย จงหวดนครสวรรค จงหวดหนองบวลำาภ จงหวดราชบร จงหวดตราด และจงหวดกระบ และมความสมพนธเชอมโยงกบคมอการพฒนามาตรฐานตวชวดความสำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงนน ในการนำาตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ไปใชในทางปฏบต ตองนำาเนอหาของคมอการพฒนามาตรฐานตวชวดฯ มาใชเปนหลกคดในการพจารณาเพอประเมนความส ำา เ ร จ ใ น ก า ร จ ด ท ำาแผนยทธศาสตรฯ และ/หรอการจดทำาคำาอธบายประกอบแบบประเมนค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร จ ด ท ำาแ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ ต อ ไ ป
ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 61