หนี้สาธารณะ -...
Transcript of หนี้สาธารณะ -...
![Page 1: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/1.jpg)
หนสาธารณะ
อาจารย ดร. ธดารตน สบญาต
![Page 2: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/2.jpg)
หนสาธารณะ
หมายถง หนทรฐบาลเปนผกมา ไมเรยกวาเปนหนของรฐบาล มสามประการ
– รฐกมา ภาระผกพนกบทกรฐบาล– ตองรบภาระการจายคน คอ ประชาชน– เพอใหประชาชนเหนความส าคญ
![Page 3: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/3.jpg)
หนสาธารณะ
เงนก หมายถง การกเงนของรฐบาล
![Page 4: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/4.jpg)
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรส านกทนนยม ( Capitalist ) มความเหนคดคานการกอหนสาธารณะ ดวยเหตผล 3 ประการคอ
1) การกอหนสาธารณะเพอน ามาใชจายเปนเพยงวธการบรหารของประเทศอยางงาย ซงอาจจะท าใหรฐบาลใชจายเงนเพมขนรวดเรว โดยขาดความรบผดชอบได
2) การเกบภาษเพอน าไปช าระคนหนสาธารณะจะกอใหเกดความเดอดรอนแกประชาชน
3) กอใหเกดปญหาเงนเฟอ และปญหาการลดคาเงนตรา ตดตามมา
![Page 5: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/5.jpg)
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรส านกเคนส ( Keynesian ) มความเหนวาโดยปกตภาวะเศรษฐกจมแนวโนมทจะตกต า มการวางงานเกดขนตลอดเวลา ดงนนงบประมาณของรฐบาล จงตองขาดดลตลอดเวลา จ าเปนจะตองกอหนสาธารณะ เพอน ามาชดเชยการขาดดลงบประมาณ
ในความเหนชอบของนกเศรฐศาสตรกลมน หนสาธารณะเปนสงจ าเปนทหลกเลยงไมได
![Page 6: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/6.jpg)
แนวคดทวไปเกยวกบหนสาธารณะ
นกเศรษฐศาสตรยคปจจบน ( Post – Keynesian ) มความเหนเปนกลางเกยวกบหนสาธารณะ โดยมความเหนวาถาหากมความ
จ าเปนในการลงทนหรอเพอแกไขสภาวะเศรษฐกจทผนผวนกควรทจะตองกอหนสาธารณะ
![Page 7: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/7.jpg)
แนวคดเกยวกบหนสาธารณะ
อรญ ธรรมโน สรปแนวคดเกยวกบหนสาธารณะวา การมหนสาธารณะจ านวนมากนอยเพยงใด ไมใชขอพจารณาทส าคญทสด
แตควรจะตองพจารณาวาการกอหนสาธารณะ วาน าไปใชในกจกรรมทเปนประโยชนแกสงคมคมคากบอตราดอกเบยหรอไม
ถารฐบาลน าเงนทไดจากการกอหนสาธารณะไปใชในการบรโภคในปจจบน หรอใชจายโดยไมกอใหเกดประโยชน ยอมกอใหเกดภาระแกคนรนหลง
แตถารฐบาลน าเงนทไดจากการกอหนสาธารณะไปใชในการลดตนทนโครงการระยะยาว เชน โครงการสรางถนน ไฟฟา ชลประทาน ฯลฯ
![Page 8: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/8.jpg)
แนวคดเกยวกบหนสาธารณะ
Otto Eckstein อธบายกอตวของหนสาธารณะทเกดขนทวโลก และปรมาณหนกขยายตวเพมมากขนเรอยๆ วาเกดจากสาเหตส าคญ 2 ประการคอ
ประการแรก การเกดภาวะสงครามครงใหญๆ ส าคญๆ ของโลก เชนสงครามโลกทง 2 ครง ตลอดจนสงครามเกาหล
ประการทสอง เกดจากภาวการณวางงานทเกดจากเงอนไขทางเศรษฐกจ มผลใหรายจายรฐบาลเพมขน ในขณะทรฐบาลมรายไดลดลง และอยในภาวะขาดดลงบประมาณ
![Page 9: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/9.jpg)
ผลของภาระหนสาธารณะ
ผลของภาระหนสาธารณะ
การโอนภาระหนสาธารณะตอไปใชชนรนหลง หรอการช าระหนตอไปในอนาคตมผลตอปจจยตางๆ ใน 3 กรณ ดงน คอ
![Page 10: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/10.jpg)
ผลของภาระหนสาธารณะ
1) ภาระหนและการเกบภาษ การช าระหนเงนกและอตราดอกเบยคนใหแกเจาหนเงนกสาธารณะ อาจท าไดหลายวธ เชน การกอหนใหม
เพอช าระหนเกา โดยการน ารายไดจากภาษอากรมช าระหน มผลเปนการโอนเงนจากผเสยภาษไปใหแกเจาของเงนก ซงโครงสรางภาษอากรประเทศดอยพฒนาหรอก าลงพฒนาสวนใหญมาจากภาษทางออมผมรายไดสงมกเปนผไดเปรยบ
ดงนนการช าระหนสาธารณะจงมผลคลายการโอนภาระหนใหผมรายไดนอยมากกวาผมรายไดสง จงเปนการไมยตธรรม
การเกบภาษของรฐบาลยงอาจเปนตนเหตทกอใหเกดภาระสวนเกนหรอการสญเปลาในการเกบภาษ ( Deadweight Losses ) ได
เมอรฐบาลกอหนสาธารณะเพม มผลท าใหรฐบาลตองเกบภาษเพมเพอช าระเงนตนและดอกเบยซงกอใหเกดภาระสวนเกนหรอการสญเปลาในการเกบภาษ
เมออตราสวนของหนสาธารณะตอรายไดประชาชนหรออตราสวนของภาษตอหนสาธารณะเพมมากขนเรอยๆ
![Page 11: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/11.jpg)
ผลของภาระหนสาธารณะ
2) ภาระหนกบการสะสมทนภายในประเทศ การกอหนสาธารณะจากการกยมเงนจากแหลงภายในประเทศ ยอมท าใหการสะสมทนในภาคเอกชนลดลง
และมผลใหอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจลดลงดวย เพราะเปนการทรฐบาลดงเงนสวนทเอกชนจะน าไปใชในการผลตในอนาคตไป มผลใหระดบรายไดและการจางงานลดลง ดงนนจงตองพจารณาวารฐบาลดงเงนจากสวนใดของเอกชนไปใชเปนหนสาธารณะ – กรณเปนการดงเงนโดยการกจากสวนทเปนเงนออมทเอกชนจะน าไปใชในการลงทนในอนาคต ภาระหนกจะตก
อยกบคนในอนาคต– กรณเปนการกเงนจากสวนทเปนเอกชนน าไปใชในการบรโภค กจะมผลท าใหการบรโภครวมของระบบเศรษฐกจ
ลดลง และถอไดวาภาระหนตกอยกบคนในยคปจจบน ในการพจารณาความยตธรรมระหวางคนรนปจจบนและคนรนตอไปนนจะตองพจารณาทงวธการหาเงน
และลกษณะของการใชจายของรฐบาลควบคกนดวย กลาวคอ โดยทวไปรฐบาลจะมรายไดจากภาษอากรสวนหนงและอกสวนหนงจากการก สวนรายจายรฐบาลจะถกใชจายไปเพอการลงทนและการใชจายเพอการบรการราชการแผนดนเปนงบด าเนนการปกต
![Page 12: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/12.jpg)
ผลของภาระหนสาธารณะ
3) การกยมเงนจากตางประเทศ การกยมจากตางประเทศ จะมปญหาของการเคลอนยายทรพยากร
ระหวางประเทศ เขามาเกยวของดวย จ าเปนตองพจารณาเกยวกบคาใชจายในการกยม หรออตราดอกเบยต ากวาการกยมภายในประเทศ กจะเปนประโยชนตอคนรนตอไป นอกจากนตองพจารณาความเสยงทเกดจากอตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศทเปลยนแปลงดวย
![Page 13: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/13.jpg)
ผลของภาระหนสาธารณะ
4) หลกการกอหน และผลกระทบจากภาระหนสาธารณะ การกอหนสาธารณะของรฐบาล รฐบาลสามารถกอหนไดจากทงแหลง
ภายในประเทศและจากแหลงตางประเทศ แตการกอหนจากทง 2 แหลงมขอพจารณาทแตกตางกนทงในดานวตถประสงคของการกอหน และผลกระทบในทางเศรษฐกจทจะเกดขน ทงทเปนผลในขอดและขอเสย โดยมขอพจารณาในแตละกรณดงน
![Page 14: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/14.jpg)
ผลกระทบรวม
4.1 ผลกระทบรวม1) หนในประเทศ 1.1) เปนการแบงทรพยากรจากภาคเอกชนมาสรฐบาล ท าใหเอกชน มเงนใชจาย
นอยลง ( Crowding Out Effect ) 1.2) ท าใหอตราดอกเบยในตลาดเงนทนสงขน * เอกชนอาจมเงนเหลอลงทนนอยลง * ภาวะเศรษฐกจของภาคเอกชนตกต า 1.3) เปนภาระตองบประมาณของประเทศ 1.4) เปนปญหาตอการกระจายรายได เนองจากผถอหลกทรพยรฐบาลมกมฐานะ
ดกวาคนทวไป
![Page 15: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/15.jpg)
ผลกระทบรวม
2) หนตางประเทศ
2.1) เปนภาระตอการเจยดเงนตราตางประเทศเพอการช าระคน2.2) มผลกระทบตอเสถยรภาพ ความมนคงของระบบการบรหาร
เงนตราระหวางประเทศ
![Page 16: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/16.jpg)
ผลกระทบรวม
4.2 ผลกระทบในการกอหนจากแหลงตางๆ ภายในประเทศ1) การกจากธนาคารกลางหรอธนาคารแหงประเทศไทย รวมทงการใชเงนคงคลง1.1) ผลทางตรง มผลเทากบเปนการพมพธนบตรออกใช ท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม มผลใหระดบราคาสนคาและบรการสงขน1.2) ผลทางออม ท าใหขาดสภาพคลองในระบบธนาคาร เนองจากธนาคารกลางมฐานะเปน ฐานะเปนฐานเงน ( Monetary
Base ) ของระบบธนาคารพาณชย ขนกบนโยบายของธนาคารกลางดวยวา มการด าเนนนโยบาย หรอด าเนนมาตรการพเศษ เพอชะลอการให
สนเชออนเปนการทดแทนการใหกเงนรฐบาล ตอระบบธนาคารพาณชยหรอไม
![Page 17: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/17.jpg)
ผลกระทบรวม
2) การกเงนจากธนาคารพาณชย แยกแสดงผลกระทบไดเปน 3 ระยะ คอ 2.1) ระยะแรก การโอนเงนสดส ารองจากธนาคารพาณชยเขาเงนคง
คลงท าใหเงนสดและสภาพคลองตวธนาคารพาณชยลดลง 2.2) ระยะทสอง เมอมการเบกจายเงนออกจากคลง มผลเปนการยายเงน
สดส ารองดงกลาวคนไปใหธนาคารพาณชย และธนาคารพาณชยมสภาพคลองเทาเดม กอนใหรฐบาลก
2.3) ระยะทสาม เมอมการใชจายเกดขนจรงในระบบเศรษฐกจ ท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพม เมอประชาชนน าเงนมาฝากธนาคารพาณชยกจะท าใหระบบธนาคารพาณชยสามารถขยายสนเชอเพมขน การกเงนของรฐบาลในกรณท 2 ไมท าใหสภาพคลองของธนาคารพาณชยเพมขน เหมอนการกจากธนาคารกลาง แตท าใหปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจเพมขน
![Page 18: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/18.jpg)
ผลกระทบรวม
6. ขอบเขตและความเหมาะสมของการก าหนดวงเงนกอหนสาธารณะ
การพจารณาความเหมาะสมในการก าหนดขนาดวงเงนในการกอหนสาธารณะโดยทวไปไปยดถอหลกการทางสงคม 5 ประการ คอ
1) หลกผลประโยชน
พจารณาจากผลตอบแทนของการใชเงนเปนเกณฑเมอเทยบกบคาใชจายหรออตราดอกเบยทตองจายในการกอหน เชน ถาผลตอบแทนเทากบรอยละ 12 และอตราดอกเบยเงนกธนาคารเทากบรอยละ 10 เปนตน
![Page 19: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/19.jpg)
ผลกระทบรวม
2) หลกความสามารถในการใหกของแหลงเงนก แหลงเงนกภายในประเทศ เชน ธนาคารแหงประเทศไทย ธนาคาร
พาณชย ธนาคารออมสน เอกชนอนๆ ธนาคารแหงประเทศไทยมขอจ ากดในการใหรฐบาลก เนองจากธนาคารแหงประเทศไทยตองรกษาระดบของหลกทรพยประเภทตางๆ เปนสดสวนกบธนบตรทพมพออกใช
ธนาคารพาณชย ตองด ารงหลกทรพยหรอถอเปนพนธบตรรฐบาลตามจ านวนรอยละ ของเงนฝากทระดมไดในสดสวนทธนาคารพาณชยสามารถน าออกใหกตามเงอนไขทถกก าหนดโดยธนาคารแหงประเทศไทยเพยงใด
![Page 20: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/20.jpg)
ผลกระทบรวม
4) หลกการก าหนดจากภาระการชดใช4.1) ตามขอก าหนดของกฎหมายทอนญาใหกอหนประเภทตางๆ ในประเทศไดไมเกนจ านวน
รอยละของประมาณการรายไดของประเทศในแตละป4.2) ขอก าหนดการกอหนตางประเทศไดโดยใหมภาระไมเกน จ านวนรอยละ ของรายไดจา
การสงออกในแตละป5) กอหนภายในกรอบของกฎหมาย5.1) ผอ านาจลงนาม5.2) การอาศยอ านาจตามกฎหมาย5.3) วงเงนกสงสดตามกฎหมาย เชน
![Page 21: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/21.jpg)
ผลกระทบรวม
(1) การกเพอชดเชยการขาดดลงบตามพระราชบญญตวธการงบประมาณ ในแตละปตองไมเกนรอยละ 20 ของจ านวนเงนงบประมาณรายจายประจ าป กบอกรอยละแปดสบของงบประมาณรายจายทตงไวส าหรบช าระตนเงนก
(2) การกเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคมในประเทศไมเกน 10% ของงบประมาณรายจายประจ าป
(3) ตาม พ.ร.บ. กปองกนประเทศ 2519 กไดไมเกน 20,000 ลานบาทและไมเกน % ตาม (2)
![Page 22: หนี้สาธารณะ - pws.npru.ac.thpws.npru.ac.th/chanokchone/data/files/หนี้สาธารณะ.pdf · ผลกระทบรวม 4.1 ผลกระทบรวม](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022052101/603ba2f5ae3c6c26d91a993a/html5/thumbnails/22.jpg)
Thank You