www.cgd.go.th

ปท 18 ฉบบท 97 ประจ ำเดอน ธนวำคม 2556 – มกรำคม 2557

การประชมชแจง เรอง การปรบเปลยนวธการประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ

(แนวทางประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐประจ าปพ.ศ. 2557)

โดยม ทานรองจนดา สงขศรอนทร เปนประธานกลาวเปดโครงการเครองขายประกนคณภาพ ฯ

ในวนท 18-19 ธนวาคม 2556 ณ หองประชม 3 ชน 7 กรมบญชกลาง

สวสดคะ ทานผตรวจสอบภายในและทานผอานทกทาน ทาง สพต. ตองขออภย

ทกทานทออกจลสารฉบบท 97 ลาชา เนองจากเกดเหตการณความไมสงบทางการเมอง ท าใหเรา สพต. ตองยายไปท างานท

โรงเรยนนายเรออากาศ เปนการชวคราว แตถงอยางไรเนอหาสาระกยงคงเดมเพอทานผอานทกทานนะคะ

แนวคดและหลกการเกยวกบธรรมาภบาล โดย รศ ดร. ปธาน สวรรณมงคล

ทมาธรรมาภบาล มาจากการรายงานทธนาคารโลกใหความชวยเหลอวาในกลมประเทศ Sahara Africa มคนอดอยากลมตาย

เปนจ านวนมาก สบเนองมาจากปญหาการคอรรบชน เพราะความชวยเหลอ ดงกลาวไปไมถงประชาชน แตไปกระจกตว

อยทขาราชการแทน หรอความไรความสามารถของขาราชการทปฏบตงานโดยไมไดยดหลกกฎหมายเทาทควร หรอการใช

ดลยพนจ หรอ ความไมมคณภาพของการใชอ านาจของกฎหมาย หรอ การมสวนรวมของประชาชนนอย (ระบบเผดจการ)

หรอความไมโปรงใสของการบรหารราชการ ท าใหเกดความคลมเครอไมทราบวารฐมการใชจายอยางไร และเปนคาอะไร

จากรายงานทไดรบท าใหธนาคารโลกก าหนดใหประเทศทตองการความชวยเหลอจะตองปฏบตตาม เงอนไขทก าหนด

ซงเกยวกบ Good Governance ดงน 1. ตองปฏรประบบราชการใหมความโปรงใส 2. ตองปฏรปกฎหมายใหทนสมย

โดยยดหลกความยตธรรม 3. สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน

แนวคดธรรมาภบาล มาจากประโยชนสขของประชาชนและประเทศชาต

ภาคสวนทเกยวของกบธรรมาภบาล ประกอบดวย

1. นกการเมอง

ในฐานะผบรหารผก าหนด

นโยบาย เชน ออกกฎหมายเพอ

ประโยชนของประชาชน

2. ขาราชการประจ า

เปนผปฏบตตามนโยบาย

3. นกธรกจ

ซงมเปาหมายในการท าก าไรให

สงสด อยางไรกดตองมความ

รบผดชอบตอสงคม องคกร

และธรกจ

4. ประชาชน

ซงตองมความสนใจ

รตระหนก มสวนรวมใน

การบรหารประเทศ

ตองท าการตดตาม

ตรวจสอบการท างานของ

นกการเมอง

นกการเมอง

ขาราชการ

นกธรกจ

คอรรปชนทางนโยบาย เชน

การออกกฎหมายเพอตนเองและพวกพอง

ซงยากตอการหาหลกฐาน/หากนกธรกจ

ตองการความรวดเรว กตดสนบน /

นกการเมองไมสามารถจะทจรตไดฝายเดยว

หากขาราชการไมรวมมอดวย

กรณตวอยางธรรมาภบาล

นกการเมองทเขามอ านาจรฐ หากไดมาแลว ใช

อ านาจทมอยเพอประชาชน หรอ

เพอตนเองและพวกพอง ???

องคประกอบธรรมาภบาล ซงมจ านวนมากขนตามการ

พฒนา แตทเปนหลก ๆ ไดแก

1. ประสทธภาพ (Efficiency) : ความประหยด งาน

เสรจเรยบรอย รวดเรว

2. ประสทธผล (Effectiveness) เกดประโยชน วดผล

ส าเรจได บรรลเปาหมาย

3. ความโปรงใส (Transparency) : เขาถงขอมลสะดวก

ตรวจสอบไดงาย พสจนได เปดเผยขอมล

4. ความพรอมรบผด (ความส านกรบชอบในการกระท า -

Accountability) :

- มตภายนอก : ระเบยบวนยภายใน ทางการเมอง

ทางวชาชพ ทางกฎหมาย

- มตภายใน ความละอาย คณธรรม จตส านก

5. หลกนตธรรม (Rule of Law) :ความเสอมภาคภายใต

กฎหมาย สทธเสรภาพไดรบการคมครอง ความเปนธรรม

การยดกฎหมายในการปฏบต

6. หลกคณธรรมจรยธรรม (Virtue)กตญญมน าใจ

ซอสตย เพยงพอ มวนย

อ.ปวย องภากรณ ซงมจดยนของตนเองมาโดยตลอดในการปฏบตงานเพอประเทศชาต โดยไมค านงถง ผลประโยชนของตนเอง ในขณะด ารงต าแหนงผวาการธนาคารแหงประเทศไทยเปนเวลา 12 ป เรยกไดวาปลอดอทธพล

ทางการเมองอยางสนเชง ซงทานไดปฏบตงานมากมาย เชน การก าหนดนโยบายทางการคลง การยนยนทจะใชบรษทเดมใน

การพมพธนบตร การยนยนการเรยกคาปรบจากธนาคารพาณชยทผดหลกกฎหมายในการขอซอสหธนาคาร การวางตว

ในการท างาน เนองจากการเมองใชโอกาสทจะใชธนาคารพาณชยเพอการลงทน เปนตนจากบทบาทและการปฏบต

ดงกลาวท าใหทานเปนทยอมรบจากตางประเทศ และในป 2508 ทาน ไดรบรางวลแมกไซไซ สาขาบรการสาธารณะ นอกจากนทานยงท างานอกมากมาย เชน

มการจดหาเงนทนส าหรบโครงการส าคญ ด ารงต าแหนงคณบดคณะเศรษฐศาสตรมหาวทยาลยธรรมศาสตร 2 ครง มการจดตงโครงการบณฑต

เปนผกอตงมลนธชนบทในพระราชนปถมภ ด ารงต าแหนงอธบดกรมบญชกลาง ด ารงต าแหนงผอ านวยการส านกงบประมาณ (ออก พรบ.วธการ

เงนงบประมาณ พ.ศ. 2502) ด ารงต าแหนงผอ านวยการเศรษฐกจการคลง (ออกกฎหมายธนาคาร พ.ศ. 2505 และมสวนก าหนดในเรอง

ของอตราเงนส ารอง/สวนลด) ฯลฯ รวมถงการเปนสวนหนงทท าใหเกดเหตการณ 14 ตลาคม 2516 โดยการเขยนจดหมายทใชนามแฝงวา

“เขม” เปนการจดประกายของการตอตาน อยางไรกดชวตของทานประสบกบภยคกคามหลายรปแบบจากการท างานแตทานยงคงยนหยด

และไมหวนเกรงตออทธพลทเขามา

การวดธรรมาภบาลภาครฐ โดย ดร.ถวลวด บรกล

ค าจ ากดความ ปญหาธรรมาภบาล : ไมปฏบต ไมมการประเมน ไมมตวชวด ผบรหารไมสนใจ

ผใตบงคบบญชาไมปฏบต ไมมศกยภาพ ไมมความร ไมมแนวปฏบต ไมไดรบการสนบสนน ไมมสงจงใจ

ไมเหนประโยชนการเมองการปกครองทสอดคลองกบการน าธรรมาภบาลมาใช ขาดแคลนทรพยากร

เครองมอทใชเกบขอมลตามหลกธรรมาภบาล

1. หลกนตธรรม : หนวยงานมการแบงการใชอ านาจอยางชดเจน มการคมครองสทธและเสรภาพของบคลากรและประชาชน มความผกพนตอกฎ

ระเบยบตาง ๆปฏบตหนาทตามทระบไวในกฎ ระเบยบ ผมอ านาจตดสนใจในหนวยงาน มความอสระในการปฏบตหนาท ไมมการก าหนดโทษ

โดยปราศจากการออกกฎ ระเบยบรองรบ หนวยงานยดหลกการท างานภายใตกฎ ระเบยบสงสด

2. หลกคณธรรม : หนวยงานปลอดการทจรต ปลอดการท าผดวนย ปลอดจากการท าผดมาตรฐานวชาชพนยมและจรรยาบรรณ

3. หลกความโปรงใส : หนวยงานมความโปรงใสดานโครงสราง ดานการเปดเผยขอมล

4. หลกการมสวนรวม : มการใหขอมลขาวสาร มการรบฟงความคดเหนประชาชนของหนวยงาน มสวนรวมในกระบวนการตดสนใจ มการพฒนา

ความสามารถในการมสวนรวมของประชาชน

5. หลกส านกรบผดชอบ : มการสรางความเปนเจาของรวมกน มเปาหมายทชดเจน มการบรหารงานอยางมประสทธภาพ มระบบตดตามประเมนผล

มการจดการกบผไมมผลงาน มแผนส ารอง

6. หลกความคมคา : หนวยงานมการประหยด ใชทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด มการแขงขนในการท างาน

ตวอยางการแปลงแนวคดไปสค าถาม

ดชนวด : หนวยงานมความโปรงใสดานโครงสราง

องคประกอบยอย : มการตรวจสอบภายใน

ค าถาม : หนวยงานมระบบการตรวจสอบภายในหนวยงานทเขมแขง

ตวอยางปจจยทมอทธพลตอความส าเรจ

ปจจยภายใน ไดแก ภาวะผน าด ทรพยากร เชน บคลากรทมความพรอม ความรและแรงจงใจ

ปจจยภายนอก ไดแก กฎ ระเบยบ สภาพแวดลอม กระแสจากภายนอก

การส ารวจความซอตรงของตนเอง วามมากนอยเพยงใด โดยใหคะแนนทตรงกบตนเองมากทสดในระดบใด

(0-10 คะแนน) จ านวน 20 ขอ ดงน

1. มความซอสตย สจรต (มความจรงใจ ไมหลอกลวง)

2. มคณธรรม ศลธรรม จรยธรรม ซงเปนแบบแผนส าหรบยดถอปฏบต ในสงคม

3. ไมคดโกง

4. ปฏบตตามกฎหมาย

5. มวนย (ยดมนในกฎระเบยบ ขอบงคบ หรอแนวปฏบต)

6. มความรบผดชอบ (ยอมรบผลทงบวกและลบ)

7. รจกบทบาทและหนาทของตนเอง (สงทตองท าตามหนาทก าหนด)

8. ตรงไปตรงมาทงตอหนาและลบหลง

9. มความวรยะอตสาหะ (มความขยนหมนเพยร)

10. มความอดทน อดกลน

11. ไมโกหก

13. โปรงใส ตรวจสอบได

14. ตรงตอเวลา

15. มความยตธรรม (ไมเอนเอยงเขาขาง ชอบดวยเหตผล เทยงธรรม)

16. ท างานใหส าเรจ

17. เปนทนาเชอถอ และศรทธาจากคนทวไป (ไดรบความไววางใจ เลอมใส

และไดรบการยอมรบจากบคคลทวไป)

18. แนะแนวทางทถกทควรแกผอน โดยเฉพาะผใตบงคบบญชา

19. หามมใหผอนกระท าผด

20. จรรยาบรรณวชาชพ

1. นอยกวา 100 คะแนน หมายความวา ตองปรบปรงอยางมาก

เพราะเปนคนทไมนาไววางใจ

2. คะแนน 101 – 120 คะแนน หมายความวา คอนขาง มความซอตรง

แตกยงไมซอตรงตลอดเวลา บางครงก ไมซอตรง แตยงปรบปรงได

ซงทานกเปนสามญชนคนธรรมดา ยอมมดบาง ไมดบางปนกนไป

3. คะแนน 121 - 150 คะแนน หมายความวา เปนคนทไวใจได มความซอตรง

คอนขางมาก แมบางครงอาจบดเบยวบาง แตจตใจทานทราบดอยวาทท านน

ไมซอตรงซงอาจเปนเพราะปจจยแวดลอม หรอไขวเขวไปนดหนอย

แตทานกเหมาะกบการเปนสมาชกขององคกรตาง ๆ เพราะอยาง

นอยกมคณสมบตเรองความซอตรงอยมาก

4. คะแนน 151 – 180 คะแนน หมายความวา เปนคนนาสรรเสรญ เพราะม

ความซอตรงในทก ๆ ททกเวลา เหมาะกบการท างานในองคกร และ

ท างานวชาชพกไดดอกดวยทส าคญคอนขาง “ตรงไปตรงมา” ทเดยว

ถงแมบางครงจะมเรองทจ าเปนท าใหไมซอตรง แตทานกรตวอยเสมอ

5. มากกวา 180 คะแนน หมายความวา เปนคนทซอตรงสดยอดเหมาะกบ

การท างานสาขาวชาชพ เพราะมความซอตรงอยางมาก เหมาะกบการ

เปนหวหนางาน และท างานในสาขาวชาชพไดดทสดหากเปนตลาการ

ทานจะเทยบไดกบ “เปาบนจน”

ค ำถำม ค ำตอบ

“จลสารตรวจสอบภายใน” จดท าขนเพอเปนสอกลางในการเผยแพรขอมลขาวสารบทความเชงวชาการ และกจกรรมตางๆทเกยวกบการตรวจสอบในของภาครฐ

ตลอดจนการเผยแพรผลงานของกรมบญชกลางในการพฒนางานตรวจสอบภายใน

หากทานใดมขอตชมหรอตองการแสดงความคดเหนหรอมปญหาเกยวกบงานตรวจสอบภายใน สามารถตดตอไดท :

กองบรรณาธการ โทร. 02-127-7285 โทรสาร 02-127-7127

E-mail : iastd@cgd.go.th / http://www.cgd.go.th / บญช ตรวจสอบภายใน เงนนอกงบประมาณ / ก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ

ทปรกษา : นางจนดา สงขศรอนทร บรรณาธการ : นางอญชล ศรอ าไพ

กองบรรณาธการ : นางนพรตน พรหมนารท นางสาวเกศรน ภทรเปรมเจรญ นางวลนา ภส าล และนางสมตรา นาขวญ

เลขานการกองบรรณาธการ : นางวรรณา ยงยงชย นางมณโชค ตตยไตรรงค นางสาวศรพร เบญจพงศ

นางสาวฐตมา พราวศร นางสตางศ เพชรศร และ นางสาววไลรตน แจมศร

ผจดสง : นางระววรรณ จนทรอนทร นางธญญารตน สโสภาพนธ และนางสาวพรรณนภา อ าพนกาญจน

ช ำระคำฝำกสงเปนรำยเดอน ใบอนญำตท 21/2530 ปทฝ.กระทรวงกำรคลง

ถว ผหญงทกคนอยากมหนสวยเพรยว ไมมไขมนสวนเกนสะสม “ถวชวยคณไดคะ”เปนอาหารทอดม ไปดวย

โปรตน เหลก วตามนบ นอก จากนนกวทยาศาสตรยง

คนพบวาเ มอคณรบประทานอาหารทมไฟเบอรชนดท

ละลายน าได (ซงถวมอยแลวมากมาย)ไฟเบอรจะ เคลอบผว

กระเพาะท าใหรสกอมเรวและอมนานความอยากอาหารจะ

ลดลง ซงแนนอนวามประโยชนกบคณสภาพสตรทตองการ

ลดความอวนเปนอยางมาก

ส านกก ากบและพฒนาการตรวจสอบภาครฐ ไดจดท าแนวทางการตรวจสอบการใชจาย

เงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน ส าหรบผตรวจสอบภายในของสวนราชการเพอใหผตรวจสอบภายใน

ของสวนราชการทมวงเงนทดรองราชการ ฯ และผตรวจสอบภายในจงหวดใชเปนแนวทางการตรวจสอบการใชจายเงนทดรองราชการ

ใหมความถกตอง โปรงใส ทงน ใหผตรวจสอบภายในปรบแผนการตรวจสอบประจ าปงบประมาณ พ .ศ. 2557 และ

ส าหรบปตอๆ ไป ใหวางแผนตรวจสอบการใชจายเงนทดรองราชการฯ ไวในแผนการตรวจสอบประจ าป ตามหนงสอ

ท กค 0408.3/ ว พเศษ 1 ลงวนท 22 มกราคม 2557 เรองแนวทางการตรวจสอบการใชจายเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอ

ผประสบภยพบตกรณฉกเฉน (ทานสามารถดาวนโหลดแนวทางฯ ไดท www.cgd.go.th)

ความผกพนตอองคกร : อทธพลของลกษณะงานและคาตอบแทน

อางอง : วารสารขาราชการ ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน

ฉบบท ๔ ปท ๕๗ กรกฎาคม-กนยายน ๒๕๕๖

“ความผกพนของบคคลตอองคกรและแรงจงใจในการท างานถอวาเปนปจจยส าคญทจะน าพาองคกรไปสจดมงหมายทตงไว แตจะท าอยางไร ให

ความตองการของบคคลและเปาหมายขององคกรเปนไปในทศทางเดยวกน ท าอยางไรทจะสามารสรางแรงกระตนใหบคลากรสามารถสงมอบผลงานท เกนขอบเขต

ทก าหนดไวเพอใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดนน เปนความทาทายอยางหนงของผบรหารในยคปจจบน ไมวาจะเปนหนวยงานของภาคเอกชนหรอภาครฐ

คณลกษณะของงาน : ปจจยทมผลตอความผกพนตอองคกร

1. ใชทกษะหลากหลาย (Skill variety) งานจะตองมความหลากหลายประกอบไปดวย ความร ทกษะ และความสามารถการเพมความหลากหลายในเนองานมากขน

2. ความมเอกลกษณของงาน (Task identity) ระดบความยากงายและขอบเขตของงานทผปฏบตงานไดรบมอบหมายใหปฏบตโดยส าเรจลลวง

จากเรมตนจนสนสด หรอเรมจากงานชนเลกไปสงานชนใหญ หรอการปฏบตภารกจอยางตอเนอง ท าใหทศนคตของผปฏบตงานทมตองานทไดรบมอบหมายนนดขน

อนสงผลตอการสรางแรงจงใจในการท างานตอไป

3. ความส าคญของภารกจ (Task significance) การเชอมโยงผปฏบตงานเขากบภารกจหรอกจกรรมนน ๆ งานใดกตามทท าใหผปฏบตงานตระหนกได

ถงความส าคญของตวงานและเกดการเชอมโยงการกระท าของผปฏบตงานเขากบผลส าเรจขององคกรได

4. เอกภาพในการท างาน (Autonomy) ผปฏบตงานจะตองมอสระในการตดสนใจวาจะท างานทไดรบมอบหมายนนใหส าเรจลลวงไปไดอยางไร

การอนญาตใหผปฏบตงานสามารถตดสนใจไดอยางอสระจะชวยเพมแรงจงใจในการท างานมากขน ทงน ขนอยกบประเภทของงาน ผบงคบบญชา การบรหารจดการ

ระเบยบวธปฏบต และนโยบายของแตละองคกร

5. กระแสตอบรบจากการท างาน (feedback) เปนกลไกส าคญทจะท าใหผปฏบตงานไดทราบวาผลงานและความพยายามทใสลงไปในงานนนเปนเชนไร

งานทสามารถแสดงใหผปฏบตงานเหนไดวา เขาปฏบตงานเปนอยางไรจะสามารถบงชและแกไขพฤตกรรมการปฏบตงานของผปฏบตงานคนนนไดดกวางานทสะทอน

เพยงผลลพธจากการท างานเพยงอยางเดยว