วทยาลยการทพบก

หลกการบรหาร

สรปเนอหา

ค าน า

บทสรปการบรหารเปนการสรปเนอหาวชาหลกการบรหาร โดยเนนกลาวเฉพาะประเดนทส าคญ สามารถอานและท าความเขาใจไดในเวลาไมนานนก ทงนการบรหารเปนหวใจส าคญทนกการทหารตองใชทงในระดบยทธศาสตรและยทธการ

สารบญ หนา

ผน า 1 ลกษณะภาวะผน า 1ประสทธภาพของภาวะผน า 1

ความขดแยง 3 สาเหตหรอทมาของความขดแยง 3 แนวทางในการแกปญหาหรอลดความขดแยง 3

ความเสยง 3 ความหมายของการบรหารความเสยง 3 องคประกอบของการบรหารความเสยง 3

กฎหมายพนฐานทางทหาร 4 เสรภาพในการแสดงออกของทหาร 4

การระดมสรรพก าลง 6 ความหมายของการระดมสรรพก าลง 6

การบรรเทาสาธารณะภย 6 ความหมายของภยพบต 6 แนวปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย 7

อตสาหกรรมปองกนประเทศ 8 แนวความคดในการพฒนาอตสาหกรรมปองกนประเทศ 8

สาระนารเกยวกบกฎหมายก าลงพลส ารองพระราชบญญตก าลงพลส ารอง พ.ศ.2558 9 เรยน รด. หรอ เกณฑทหารแลวกเปนทหารอกได 9 นโยบายการปฏบตงานกองทพบกประจ าปงบประมาณ 2562 10

การพฒนาและเสรมสรางความพรอมรบดานก าลงพลในเชงคณภาพ (Smart Man) 10 การบรหารจดการทดนของกองทพบก เพอปองกนการบกรกและการแกไขปญหา 11 การบรหารราชการของกองทพบกดวยความโปรงใส 11

การบงคบใชกฎหมายในสามจงหวดชายแดนภาคใต 11 การบงคบใชกฎหมายพเศษในพนทจงหวดชายแดนภาคใต 11

การอางอง/สบคน 15

ผน า

ลกษณะภาวะผน า

มทเชล และ ลารสน จเนยร (Michell and Larson, Jr., 1987 : 435-436)ไดชใหเหนองคประกอบทส าคญ 3 ประการ ในการพจารณาวาผน าใดมภาวะผน าหรอไม ไดแก

1. ผน าเปนกระบวนการ

2. มระดบความถกตองของการใชอทธพล

3.มความส าเรจของจดมงหมายทตงไว

1. ภาวะผน า เปนกระบวนการของการใชอทธพล ทผน าพยายามจะมอทธพลเหนอผตาม เพอใหมพฤตกรรม การปฏบตงานตามตองการโดยมจดมงหมายขององคการเปนเปาหมาย ไมใชเรองของบคคลทจะพงมภาวะผน าไดโดยทไมไดมการกระท าใด ๆ เปนกระบวนการ ( process) ใหเกดอทธพลตอผอน ดงนน ผน าทางจากการแตงตง เชน ผอ านวยการ ผบญชาการ อาจจะมภาวะหรอไมกได ทงนขนอยวามลกษณะทง 3 ประการหรอเปลา ในทางตรงขาม ผทแสดงภาวะผน าอาจจะไมเปนผน าทแบบทางการ แตมองคประกอบ 3 ประการนน

2. ภาวะผน า นอกจากเปนกระบวนการแลว ภาวะผน าจะเกดขนไดกตอเมอผตามยอมใหผน าใชอทธพลตอตวเขา ซงโดยทวไปกตองพจารณาถงระดบความถกตองของอทธพลทใชดวยวาไมใชเปนการใชอ านาจเขาขเขญ หรอบบบงคบ ใหท าตาม เพราะถาเปนการเชนนนกไมถอวาผน ามภาวะผน าได

3. ภาวะผน า จะถกอางถงเมอจดมงหมายของกลม หรอองคการประสบความส าเรจ ดงนนถาหากผน าไมสามารถ น ากลมไปสความส าเรจดงกลาวได กยอมหมายถงวาผน าไมไดแสดงภาวะผน าหรอไมมความสามารถในการน านนเอง

ประสทธภาพของภาวะผน า

ความหมายของประสทธภาพของภาวะผน ากเหมอนกบความหมายของภาวะผน า ทมมากและ แตกตางกนไปตามความสนใจ และขอบเขตการศกษาของนกวจย นอกจากนนสงส าคญอก ประการหนง คอ เกณฑ (Criteria)ทจะใชวดหรอประเมนประสทธภาพของภาวะผน า

จากการ ศกษางานวจย พบวา เกณฑ (Criteria) ทใชในการประเมนประสทธภาพผน า พอแยกไดเปน 3 ลกษณะคอ

1. ผลทเกดขนของกลม (Outcome) 2. ทศนคตของผตาม (Attitude of Followers) 3. คณภาพของกระบวนการกลม (Quality of Group Process) 1. ผลทเกดขนของกลม (Outcome) คอผลทเกดขนของกลม เนองจากความสามารถ ในการน า หรอภายใตการน าของผน า เชนผลส าเรจของการปฏบตงานของกลม การสามารถ บรรลวตถประสงคทตงไว การอยรอดของกลมความกาวหนาของกลม ความพรอมของกลม ความสามารถในการแกปญหาของกลม ความพงพอใจของสมาชกของกลมทมตอผน า และฐานะท ไดรบการยอมรบไมเปลยนแปลงของผน า ส าหรบผลส าเรจของการปฏบตงานในองคการธรกจ อาจจะเหนไดชดจากผลก าไร ทเพมขน ยอดขายทเพมขน ครองสวนแบงของตลาดมากขน เงนหมนเวยนลงทนมากขน รวมทง การยอมรบในผน าจากผบงคบบญชา เพอน และผตามมากขน สวนองคการของรฐมกจะเนนไปท ปรมาณและคณภาพของผลผลตและการบรการขององคการ

2. ทศนคตของผตาม (Attitude of Followers) ทศนคตของผตามหรอผใตบงคบบญชาทมตอผน า นยมใชเปนเกณฑตดสนประสทธภาพของผน าอกเกณฑหนง ซงสวนใหญจะทราบได โดยการใชแบบสอบถามหรอการสมภาษณผตาม ดงตวอยางค าถามตอไปน -ผน าสามารถตอบสนองความตองการและคาดหวงของผตามไดดเพยงใด -ผตามชอบ ยกยองและยอมรบผน าเพยงใด -ผตามมความยนดในการปฏบตงานตามค าสงหรอค าขอรองของผน าแคไหน -ผตามตอตาน เพกเฉย ทจะไมปฏบตตามค าสงหรอค าขอรองของผน าหรอเปลา นอกจากนน อาจดไดจากการมค ารองทกขและบตรสนเทหตาง ๆ สงถงผน าในระดบสงกวา รวมทงการขอยาย การขาดงาน การหนวงเหนยวงาน และการหยดงานมากขน เปนตน 3. คณภาพของกระบวนการกลม (Quality of Group Process) คณภาพของกระบวนการกลมกเปนเกณฑทใชประเมนประสทธภาพของผน า โดยประเมนจากความสนบสนนดานตาง ๆ และความตงใจทจะท าใหคณภาพของกระบวนการกลมของลกนองมคณภาพดขนในดานความ สามคค ความรวมมอ แรงจงใจ การแกปญหา การตดสนใจ การแกไขความขดแยง ประสทธภาพ ของงานเฉพาะดาน กจกรรมขององคการ การมทรพยากรอยางพอเพยง และความพรอมของกลมทจะรบมอตอการเปลยนแปลง และเหตการณวกฤตตาง ๆ รวมทงการปรบปรงคณภาพชวตของการท างาน การสรางความมนใจใหสมาชก การเพมพนทกษะในงาน และการพฒนาสขภาพจตของสมาชกใหดขน

ความขดแยง

ความขดแยง หมายถง ปฏสมพนธทมลกษณะของความไมเปนมตรหรอตรงกนขามหรอไมลงรอยกนหรอความไมสอดคลองกน ลกษณะของความไมลงรอยกนหรอไมสอดคลองกนนจะเกยวของกบประเดนตางๆ หลายประเดน เชน เปาหมาย ความคด ทศนคต ความรสก คานยม ความสนใจ ความสมพนธ เปนตน สาเหตหรอทมาของความขดแยง ความขดแยงระหวางบคคลหรอระหวางกลมเกดขนไดจากสาเหตหรอแหลงตางๆ ดงน มนษยสมพนธระหวาง

แนวทางในการแกปญหาหรอลดความขดแยง การแกปญหาความขดแยง หมายถง การลดหรอขจดความขดแยง เพอท าใหพฤตกรรมของการขดแยงหายไปหรอสนสดลง ซงปญหาดานความขดแยงของวยรน มแนวทางแกปญหา ดงน

1. ใหค าแนะน าแกวยรนทมปญหา โดยหาบคลากรทมประสบการณ เขาใจความรสกและความตองการของวยรนมาชวยแกปญหา

2. คร อาจารย และผปกครองตองเขาใจปญหาความขดแยงและหาแนวทางแกไข เชน การแกปญหาโดยการใชแนวคดเชงบวก การใหนกเรยนมสวนรวมในการแกปญหา ตลอดจนการแกปญหาโดยไมใชความรนแรง

3. วยรนทมอารมณรนแรง สามารถใชหลกธรรมเพอชวยระงบอารมณได เชน การฝกวปสสนาเจรญสตปฏฐานหรอฝกอานาปานสต เปนตน

4. จดใหมโครงการเสรมสรางสนตวฒนธรรมในโรงเรยนและพฒนาศกยภาพบคลากรในสถานศกษา 5. มวธการหรอกระบวนการคลคลายความขดแยงโดยใชหลกการประนประนอม

ความเสยง

ความหมายของการบรหารความเสยง

ความเสยง ( Risk) คอ การวดความสามารถ ทจะด าเนนการใหวตถประสงคของงานประสบความส าเรจ ภายใตการตดสนใจ งบประมาณ ก าหนดเวลา และขอจ ากดดานเทคนคทเผชญอย อยางเชน การจดท าโครงการเปนชดของกจกรรม ทจะด าเนนการเรองใดเรองหนงในอนาคต โดยใชทรพยากรทมอยอยางจ ากด มาด าเนนการใหประสบความส าเรจ ภายใตกรอบเวลาอนจ ากด ซงเปนก าหนดการปฏบตการในอนาคต ความเสยงจงอาจเกดขนไดตลอดเวลา อนเนองมาจากความไมแนนอน และความจ ากดของทรพยากรโครงการ ผบรหารโครงการจงตองจดการความเสยงของโครงการ เพอใหปญหาของโครงการลดนอยลง และสามารถด าเนนการใหประสบความส าเรจ ตามเปาหมายทตงไวอยางมประสทธผลและประสทธภาพ

การจดการความเสยงหรอ การบรหารความเสยง (Risk managment)คอ การจดการความเสยง ทงในกระบวนการในการระบ วเคราะห(Risk analysis) ประเมน (Risk assessment) ดแล ตรวจสอบ และควบคมความเสยงทสมพนธกบ กจกรรม หนาทและกระบวนการท างาน เพอใหองคกรลดความเสยหายจากความเสยงมากทสด อนเนองมาจากภยทองคกรตองเผชญในชวงเวลาใดเวลาหนง หรอเรยกวา อบตภย (Accident)

องคประกอบของการบรหารความเสยง

1. การระบชวาองคกรก าลงมภย เปนการระบชวาองคกรมภยอะไรบางทมาเผชญอย และอยในลกษณะใดหรอขอบเขตเปนอยางไร นบเปนขนตอนแรกของการบรหารความเสยง

2. การประเมนผลกระทบของภย เปนการประเมนผลกระทบของภยทจะมตอองคกรซงอาจเรยกอกอยางหนงวา การประเมนความเสยงทองคกรตองเตรยมตวเพอรบมอกบภยแตละชนดไดอยางเหมาะสมมากทสด

3. การจดท ามาตรการตอบโตตอบความเสยงจากภย การจดท ามาตรการตอบโตตอบความเสยงเปนมาตรการทจดเรยงล าดบความส าคญแลวในการประเมนผลกระทบของภย มาตรการตอบโตทนยมใชเพอการรบมอกบภยแตละชนด อาจจ าแนกดงน

กฎหมายพนฐานทางทหาร - เสรภาพในการแสดงออกของทหาร

เสรภาพในการแสดงออกนนเปนสงทส าคญและจ าเปนตอขวญก าลงใจในการปฏบตงานของก าลงพลขอจ ากดใดๆในเรองการแสดงออกอยางเสรนควรจะมความเกยวของโดยตรงกบการปฏบตการทางทหารทส าคญของทหารและเจาหนาทของรฐอนๆซงมความสมพนธระหวางบคลากรเปนไปตามล าดบชนโดยผบงคบบญชาแตละล าดบชนทตองรบผดชอบในการปฏบตหนาทของผใตบงคบบญชาของตนจงจ าเปนตองมอ านาจสงการและออกกฏขอบงคบจ ากดสทธและเสรภาพของทหารเพอรกษาสมรรถภาพและวนยทหารไว

1. เสรภาพในการแสดงออกและแสดงความคดเหนของทหาร สงคมทมรฐบาลมาจากการเลอกตงสวนใหญจะประกนสทธของประชาชนในการแสดงออกอยางเสรสทธในการแสดงออกอยางเสรนรวมถงสทธในการแสดงความคดเหนโดยการพดการพมพและสทธในการรวมกลมเพอสนบสนนความคดเหนแตอยางไรกตามในกรณของทหารนนสทธในการแสดงความคดเหนอาจแตกตางกนออกไป

2. เสรภาพในการพดในกองทพ เชนเดยวกบประชาชนทหารมสทธในการแสดงออกความเปนตนเองออกมาอยางไรกตามสทธในการเขารวมกบการพดอยางมอสระนนไมไดคมครองจากการลงโทษทางแพงทางอาญาและวนยหากการพดนนละเมดตอกฎหมายและกอใหเกดความเสยหายแกผอนในทางทหารอาจหมายรวมถง การใชค าพด/ภาษาทแสดงถงการไมเคารพนายทหารเหนอตน การใชค าพดหรอแสดงกรยาซงอาจกอใหเกดการตอสหรอแตกความสามคค การเปดเผยขอมลขาวสารซงถกจดอยในชนความลบ

การอภปรายหรอการพดเกยวกบเรองนอกเหนอจากเรองทางทหารโดยปราศจากอ านาจ 3. เสรภาพวาดวยสงพมพในกองทพ

การก าลงพลครอบครองเอกสาร ( นอกเหนอไปจากสงพมพทจดอยในชนความลบ ) ใดๆซงตามปกตแลวไมเกดผลในทางลบตอวนยหรอประสทธภาพทางทหารแตอยางไรกตามการน าเอกสารออกแสดงหรอแจกจายนนสมควรจะกระท ายกเวนเอกสารนนจะเปนประโยชนตอการบงคบ

4. สทธในการรวมตวอยางสงบในกองทพ ผบงคบบญชาอาจหามการรวมตวในหนวยทหารหากตรวจสอบไดวาการรวมตวดงกลาวอาจเปนอนตรายตอระเบยบวนยและขวญก าลงใจอนดของหนวยผบงคบบญชาอาจหามก าลงพลเขารวมในการรวมตวหรอการชมชนนอกหนวยของตนภายใตสถานการณซงอาจกอใหเกดเปนอปสรรคอนส าคญตอการปฏบตการทางทหารไดอกเชน - ก าลงพลอาจหามมใหเขารวมในการชมนมขณะปฏบตหนาท - ก าลงพลอาจถกหามมใหเขารวมในการชมนมซงกอใหมการละเมดกฎหมายและค าสงในกรณดงกลาวก าลงอาจถกด าเนนคดทงอาญาและวนย - หากมความจ าเปนวาอาจเกดความรนแรงก าลงพลอาจถกหามจากการเขารวมในการชมนมเพอปองกนมใหก าลงพลไดรบบาดเจบหรอเกดการสญเสยของก าลงพลได

5. สทธในการยนทกขของทหาร

ก าลงพลสามารถยนค ารองทกขหรอรองเรยนตอผบงคบบญชาโดยผานกระบวนการทวาเปนแบบแผนซงมผมอ านาจหนอตนดงกลาวตองด าเนนการตอบสนองกลบทงนเปนไปตามพ .ร.บ. วาดวยวนยทหารพ.ศ. 2476และค าชแจงทกห. ก าหนดไว

6. กจกรรมทางการเมองกบกองทพ 6.1ในขณะปฏบตหนาทก าลงพลอาจมสวนรวมในกจกรรมทางการเมองเทาทจ ากดไวอยางไรกตามก าลงพลถกหามมใหเปนผสมครเขารบเลอกตงในต าแหนงหนงหรอเขารวมโดยตรงในการรณรงคหาเสยงส าหรบผสมครคนใดเปนการฉเพาะโดยตองวางตนเปนกลางทงนเปนไปตามพ .ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและสมาชกวฒสภาพ .ศ. 2541ซงหามเจาหนาทของรฐทกประเภทใชต าแหนงหนาทโดยมชอบอนเปนการใหคณใหโทษแกผหนงผใดเชนสงการในหนาทใหผใตบงคบบญชาลงคะแนนเสยงใหแกผรบสมครเลอกตงผหนงผใดเปนตน 6.2กจกรรมทางการเมองทสามารถท าไดส าหรบก าลงพลทอยในระหวางปฏบตหนาทคอการลงคะแนนเสยงและแสดงความเหนสวนตวในเรองสวนบคคลในประเดนใดประเดนหนงทไมเกยวของกบกองทพมจดหมายถงบรรณาธการหนงสอพมพเพอแสดงความเหนสวนตวในเรองสาธารณะและสามารถเขารวมในสมาคมทางการเมองและการประชมของสมาคมดงกลาวโดยไมไดอยในเครองแบบรวมทงตดสตกเกอรทางการเมองบนยานพาหนะสวนบคคล 6.3กจกรรมทหามก าลงพลซงอยในขณะปฏบตหนาทกระท าไดแกการรณรงคทางการเมองหรอตพมพบทความทางการเมองซงลงนามหรอประพนธโดยสมาชกโดยมความมงหมายเปนการล าเอยง

การระดมสรรพก าลง

- ความหมายของการระดมสรรพก าลง คอการกระท าเพอเตรยมท าสงครามหรอเผชญภาวะฉกเฉนอน ๆ โดยการรวบรวมและจดระเบยบตอทรพยากรของชาต ซงไดแก ก าลงคน สงของ การบรการ และสงอ านวยความสะดวกตาง ๆ สงทเปนตวก าหนดขนาดของการระดมสรรพก าลงไดแก ความรนแรงของสงคราม ความมนคงสมบรณของประเทศ และความพรงพรอมของเครองมอในการท าสงครามของชาต ขนาดของการระดมสรรพก าลง แบงเปนสองขนาดไดแก การระดมสรรพก าลงเตมขนาดหมายถงการระดมสรรพก าลงซงมงใชทรพยากรสวนใหญเพอใหชาตปลอดภยและจดสรรทรพยากรใหประชาชนเทาทจ าเปนแกการด ารงชพ และการระดมสรรพก าลงอยางจ ากดหมายถง การระดมสรรพก าลงทมการขยายขดความสามารถในการผลตและการใชบรการยงไมถงระดบสงสด หรอดวยการใชอตราขยายขดความสามารถทต ากวาอตราขยายขดความสามารถในการระดมสรรพก าลงเตมขนาดหรอดวยการใชวธการทงสองผสมกน

การบรรเทาสาธารณะภย

ความหมายของภยพบต

“ภยพบต” หมายถง “การหยดชะงกอยางรนแรงของการปฏบตหนาทของชมชนหรอสงคมอนเปนผลมาจากการเกดภยทางธรรมชาตหรอเกดจากมนษยซงสงผลตอชวต ทรพยสน สงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอมอยางกวางขวาง เกนกวาความสามารถของชมชนหรอสงคมทไดรบผลกระทบดงกลาวจะรบมอไดโดยใชทรพยากรทมอย” (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย , 2557) “สาธารณภย” หมายถง“อคคภย วาตภย

อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษยโรคระบาดสตวโรคระบาดสตวน า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอน ๆอนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผท าใหเกดขน อบตเหตหรอเหตอนใด ซงกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชนหรอความเสยหายแกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย”แนวทางในการจดการและการรบมอกบสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตพ.ศ. 2558 ทก าหนดใหทกหนวยงานใชเปนแผนแมบท (Master Plan) ในการจดการสาธารณภยของประเทศ ไดแบงการจดการสาธารณภยเปน 4 ระดบ ตงแตภยทมขนาดเลกขนาดกลางขนาดใหญและขนาดใหญรายแรงอยางยง ซงครอบคลมความเปนไปไดในการจดการภยของประเทศไทย

หากพจารณาแนวทางในการจดการและการรบมอกบสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาตพ .ศ. 2558 ทก าหนดใหทกหนวยงานใชเปนแผนแมบท (Master Plan) ในการจดการสาธารณภยของประเทศไดแบงการจดการสาธารณภยเปน 4 ระดบตงแตภยทมขนาดเลกขนาดกลางขนาดใหญและขนาดใหญรายแรงอยางยงซงครอบคลมความเปนไปไดในการจดการภยของประเทศไทย ความเสยงจากสาธารณภย

“ความเสยง” คอโอกาสหรอความเปนไปไดทเหตการณใดเหตการณหนงจะเกดขนและน ามาซงผลกระทบตางๆในบรบทของสาธารณภยจงหมายความถง“โอกาสหรอความเปนไปไดในการไดรบผลกระทบทางลบจากการเกดสาธารณภยโดยผลกระทบสามารถเกดขนกบชวตสขภาพการประกอบอาชพทรพยสนและบรการตางๆในระดบบคคลชมชนสงคมหรอประเทศ” (กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย, 2557) จากความเขาใจเกยวกบความเสยงเชนนจงท าใหสามารถอธบายไดวาความเสยงมไดเปนผลจากการเกดภยขนเทานนหากแตเปนผลของการเกดภยผสมผสานกบสภาพของสงคมซงท าใหสงคมนนๆมโอกาสไดรบผลกระทบจากการเกดภยมากขนในการศกษาดานความเสยงไดอธบายบรบทของสงคมไวผานปจจยทเรยกวา“ความลอแหลม (exposure)” หรอการทผคนอาคารบานเรอนทรพยสนระบบตางๆหรอองคประกอบใดๆมทตงอยในพนทเสยงภยและอาจไดรบความเสยหายกบ“ความเปราะบาง (vulnerability)” หรอปจจยหรอสภาวะใดๆทท าใหชมชนหรอสงคมขาดความสามารถในการปกปองตนเองท าใหไมสามารถรบมอกบภยพบตหรอไมสามารถฟนฟไดอยางรวดเรวจากความเสยหายอนเกดจากภย

แนวปฏบตในการลดความเสยงจากสาธารณภย แนวทางในการลดความเสยงจากสาธารณภยดวยความตระหนกในผลกระทบทอาจเกดขนตอชมชน

และสงคมจากเหตการณสาธารณภยท าใหทวโลกตนตวในการคนหาแนวทางเพอลดโอกาสในการเกดผลกระทบจากสาธารณภยอยางเปนรปธรรมมากขนจากการตงรบและรอแกไขปญหาหรอเยยวยาผลกระทบทเกดขนจากสาธารณภยมาสการเตรยมความพรอมลวงหนาเพอรบมอภยทอาจเกดขนและด าเนนการเชงรกในการลดปจจยตางๆทกอใหเกดความเสยงจงเกดแนวความคดในการปฏบตการทรจกกนดวา “disaster risk reduction (DRR)” หรอ“การลดความเสยงจากสาธารณภย ” ตามบรบทของประเทศไทยอยางไรกตามการจดการเพอลดความเสยงจากสาธารณภยในแตละประเทศไมสามารถส าเรจไดโดยบคคลใดบคคลหนงหรอหนวยงานหนงเพยงล าพงเพราะสาธารณภยเปนเรองของทกคนจงจ าเปนตองมการสรางกรอบความรวมมอเพอชวยใหมแนวทางในการด าเนนการลดความเสยงจากสาธารณภยรวมกนทกระดบภายในประเทศทงนในระดบสากลและระดบภมภาคไดมการจดท ากรอบการด าเนนงานเพอเปนแนวทางใหแตละประเทศสมาชกสามารถใชในการจดการและลดความเสยงใหเกดประสทธผลในสวนนจะกลาวถงกรอบสากลซงเปนทรจกกนในนามกรอบการด าเนนงานเซนไดเพอการลดความเสยงจากภยพบตพ .ศ. 2558-2573 (Sendai Framework for

DisasterRisk Reduction 2015-2030) และกรอบระดบภมภาคภายใตความตกลงอาเซยนวาดวยการจดการภยพบตและการตอบโตสถานการณฉกเฉน (ASEAN Agreement onDisaster Management and Emergency Response: AADMER) พรอมทงแนวทางการด าเนนงานในดานการลดความเสยงจากสาธารณภยในประเทศไทย

อตสาหกรรมปองกนประเทศ

- แนวความคดในการพฒนาอตสาหกรรมปองกนประเทศ

อตสาหกรรมปองกนประเทศของประเทศตาง ๆ นน มการแบงออกเปน 3 ระดบ ไดแก 1) First Tier คอกลมประเทศทจดอยในกลมประเทศชนน าทมอตสาหกรรมปองกนประเทศสมบรณแบบและครบวงจร สามารถพฒนาองคความรตอยอดไดถงระดบสงสด เชน ประเทศสหรฐอเมรกา รสเซย จน และกลมประเทศยโรปตะวนตก 2) Second Tier คอ กลมประเทศทมอตสาหกรรมปองกนประเทศครบวงจร แตยงไมสามารถพฒนาองคความรตอยอดไดถงระดบสงสดดวยขอจ ากดบางประการ เชน ขอจ ากดดานเศรษฐกจ หรอการเมอง ไดแก ประเทศเกาหลใต อนเดย บราซล อารเจนตนา อสราเอล ออสเตรเลย สงคโปร แคนาดา และแอฟรกาใต 3) Third Tier เปนประเทศทมความสามารถทผลตยทโธปกรณไดเพยงบางสวน เชน ประเทศไทยและประเทศในกลมอาเซยน ยกเวนสงคโปร ส าหรบประเทศไทย อตสาหกรรมปองกนประเทศยงมขนาดเลก มขดความสามารถในการซอมบ ารง และสรางอาวธยทโธปกรณบางประเภทสนบสนนใหแกกองทพได มโรงงานอตสาหกรรมปองกนประเทศ ในสงกดกระทรวงกลาโหม จ านวน 48 โรงงาน โดยอยในสงกดของกองทพบก 21 โรงงาน กองทพเรอ 7 โรงงาน กองทพอากาศ 12 โรงงาน กองบญชาการกองทพไทย 1 โรงงาน และส านกงานปลดกระทรวงกลาโหม 7 โรงงาน สวนของภาคเอกชนอกประมาณ 60 บรษท ซงสวนมากเปนบรษททรบซอมแซม ปรบปรง หรอผลตยทโธปกรณทางทหารบางประเภท เชน วตถระเบด เชอปะท กระสนปน รถยนตนงกนกระสน ยานพาหนะชวยรบ เสอเกราะปองกนกระสน แอมโมเนยมไนเตรต ไนโตรเซลลโลส รวมถงอตสาหกรรมตอและซอมเรอ (ทมา: สถาบนเทคโนโลยปองกนประเทศ) สวนอตสาหกรรมปองกนประเทศของประเทศอน ๆ ในอาเซยนนน มสงคโปร อนโดนเซย และมาเลเซย ทมการด าเนนงานดานอตสาหกรรมปองกนประเทศทสามารถผลตอาวธยทโธปกรณหลายประเภทได กลาวคอ อนโดนเซย สามารถผลตปนพก ปนเลกยาว ปนกลเบา เครองยงลกระเบด ปนใหญสนาม ขนาด 105 มม. รถล าเลยงพลลอยางเรอตรวจการณ เครองบนล าเลยง เฮลคอปเตอร ระเบดชนดตาง ๆ ตลอดจนเครองบนสอดแนมไรคนขบ เปนตน สวนมาเลเซยไดประกาศทจะพฒนาอตสาหกรรมทางทหาร อตสาหกรรมตอเรอ และอตสาหกรรมอากาศยานใหกาวหนาขนไปสระดบโลก ดวยการดงดดบรษทชนน าของโลกอยาง EADS, Spirit Aero, GE, Honeywell, Thales และอน ๆ ใหเขามาลงทนในนคมอตสาหกรรมปองกนประเทศทก าลงจดสราง พฒนาอตสาหกรรมตอเรอใหแขงขนไดในระดบโลก รวมไปถงการจดตงหนวยงานขายอาวธของรฐบาลทจะชวยน าบรษทของมาเลเซยออกไปสตลาดโลกส าหรบสงคโปรไดรบงบประมาณดานการวจยและพฒนาทางทหารจ านวนมาก ซงท าใหสงคโปรเปนประเทศในระดบ Second Tier ของอตสาหกรรมปองกนประเทศ นอกจากน ทงมาเลเซยและสงคโปรยงไดลงนามเพอขยายความรวมมอดานอตสาหกรรมปองกนประเทศกบรฐบาลอนเดยเมอปลายป 2558

ดงนน จะเหนไดวาหลาย ๆ ประเทศในอาเซยนมการพฒนาอตสาหกรรมดานนอยางจรงจง ซงประเทศไทยกควรใหความส าคญและสนบสนนอตสาหกรรมปองกนประเทศมากขน เพราะนอกจากจะเปนการสรางความมนคงในดานการทหารของชาตแลวยงจะเปนอตสาหกรรมทสามารถสรางรายไดใหกบประเทศไดในอนาคตอกดวย สาระนารเกยวกบกฎหมายก าลงพลส ารองพระราชบญญตก าลงพลส ารอง พ.ศ.2558

โดยมเนอหาใหทหารกองหนน อาท ผเคยผานการเกณฑ ผเคยผานการเรยนรกษาดนแดน (รด.) หรอแมกระทงผผานการเกณฑทหารทจบใบด าได กลบมาฝกวชาทหารอกครงในฐานะก าลงพลส ารองเพอการเตรยมความพรอมในกจการของกระทรวงกลาโหม โดยหากฝาฝนไมเขารบราชการทหารมโทษสงสดตดคกสป ในสวนของนายจางหากไมจายคาจางใหลกจางซงตองรบราชการทหารในวนลามโทษปรบสองหมนบาท

เหตผลของการตรากฎหมายฉบบน เนองจากภารกจหลกของกระทรวงกลาโหม ทประกอบไปดวยการปองกนประเทศ การรกษาความมนคง การพทกษรกษาสถาบนพระมหากษตรย และการพฒนาประเทศจ าเปนตองจดใหมก าลงพลทพรอมปฏบตหนาท แตดวยขอจ ากดดานงบประมาณจงไมสามารถด ารงสถานภาพก าลงพลจ านวนมากไวในชวงเวลาเดยวกน จงจ าเปนตองใชการหมนเวยนก าลง อยางไรกตามเหตผลของกฎหมายฉบบนกถกตองค าถามถงความจ าเปน เมอเปรยบเทยบกบสถานการณปจจบนทกองทพมก าลงพลทงนายพลและทหารเกณฑจ านวนมาก มงบประมาณจ านวนเพมขนทกป ขณะทประเทศไทยกไมไดแนวโนมจะเผชญกบสงคราม

เรยน รด. หรอ เกณฑทหารแลวกเปนทหารอกได

กองทหารประจ าการของกองทพไทยปจจบนมราว 350,000 นาย ไมเพยงพอตอภารกจของกองทพ ซงหากกองทพตองการก าลงพลมากกวานจะตองใชงบประมาณเพมขน ดวยเหตนการใชก าลงพลส ารองจงเปนทางออก โดยมาตรา 15 ก าหนดใหก าลงพลส ารองมาจากสองสวนคอ สวนแรกมาจากการรบสมครจากบคคลซงเปนไปตามคณสมบตและขอบงคบทกระทรวงกลาโหมเปนผก าหนด

ส าหรบสวนทสองซงมความส าคญกบคนสวนใหญมาจาก 1. คดเลอกจากนายทหารสญญาบตรกองหนน 2. นายทหารสญญาบตรนอกราชการ 3. นายทหารสญญาบตรนอกกอง 4. ทหารกองหนนประเภทท 1 (คอผผานการเกณฑทหารแลว หรอผทไดรบยกเวนเนองจากเรยน รด. ทมอายไมเกน 40 ป) และ 5) ทหารกองหนนประเภทท 2 หรอทหารกองเกนตามกฎหมายวาดวยการรบราชการทหาร (คอผทเขารบการเกณฑทหารแตจบไดใบด า รวมถงทหารกองหนนประเภท 1 ทมอายตงแต 40-60 ป)

นโยบายการปฏบตงานกองทพบกประจ าปงบประมาณ 2562 1. การพฒนาขดความสามารถกองทพบกตามแนวคด Smart Man ในระดบบคคล และขยายผลไปสการ

เปน Smart Army ในแตละระดบหนวย ซงจะตองพฒนาอยางตอเนองในดานตางๆ - การพฒนาและเสรมสรางความพรอมรบดานก าลงพลในเชงคณภาพ ด าเนนการเพอใหก าลงพลของ ทบ.

ทกนายเปนทหารอาชพ เปนผมสขภาพรางกายแขงแรงและมขวญก าลงใจเขมแขง มระเบยบวนย ยด

มนในอดมการณความรกชาต มคณธรรม จรยธรรม มเกยรตยศศกดศรและมความพรอมส าหรบการปฏบตภารกจเพอพทกษปกปอง รกษาเอกราช อธปไตย และสถาบนพระมหากษตรย โดยก าหนดใหมระบบการบรหารจดการและพฒนาก าลงพล และการรกษาสมรรถนะหลกดานก าลงพล (Personnel Core Competency) โดยจดท าแผนการด าเนนการตาง ๆ อาท การสงเสรมและสนบสนนก าลงพลใหเขารบการศกษา การอบรม ประชม สมมนา ศกษาดงาน ฯลฯ หนวยงานทเกยวของของภาครฐและเอกชนทงในและตางประเทศ ตลอดจนเปดโอกาสใหก าลงพลศกษาหาความรดวยตนเองอยางตอเนอง เพอพฒนาความรและทกษะในดานตาง ๆ เพอใหปฏบตงานอยางมคณภาพ รวมทงสงเสรมการพฒนาความรดานภาษาองกฤษและภาตางประเทศในกลมประเทศอาเซยนและประเทศคเจรจาของอาเซยน นอกจากนผบงคบหนวยในแตละระดบ ตองเอาใจใสในการดแลคณภาพชวตความเปนอยของผใตบงคบบญชา ใหมคณภาพชวตทดขน ดวยการปรบปรงการจดสวสดการของหนวยใหสอดคลองกบความตองการของก าลงพล และสงเสรมการมครอบครวและชมชนทมความสข ปลอดยาเสพตดและการพนนและด ารงชวตอยอยางพอเพยงปราศจากหนสนดวยการวางแผนทางการเงนของครวเรอนอยางสม าเสมอ รวมทงก ากบดแลความเปนอยของพลทหารกองประจ าการใหมคณภาพอยางเหมาะสม และระมดระวงก ากบดแลการใชสอโซเชยลทกอใหเกดภาพลกษณทไมดตอกองทพบก นอกจากนนใหผบงคบบญชาตงแตในระดบผบญชาการกองพลขนไปรายงานเหตการณทส าคญในความรบผดชอบใหกบผบญชาการทหารบกทราบโดยตรง

- การพฒนากองทพบก เพอรองรบแผนพฒนากองทพบกและแผนปรบปรงโครงสรางกองทพบกในระยะยาวใหด าเนนการตามแผนงานทไดก าหนดไวตอไป ทงนในสวนของการเสรมสรางความพรอมรบดานยทโธปกรณในระยะสนยงคงใหความเรงดวนกบการรกษาระดบความพรอมรบใหกบหนวยทกประเภททงในสวนของอาวธและยทโธปกรณพนฐาน เชน ปลย. เครองสนาม และเครองมอสอสาร ใหมความเพยงพอและทนสมยส าหรบรองรบแผนการปองกนประเทศในระดบแผนเผชญเหตและแผนการปฏบตในกรอบงานความมนคงมตอน ๆ ทนอกเหนอจากการสงคราม ทงนในสวนของอาวธยทโธปกรณทตองใชงบประมาณจ านวนมากในการจดหาเขาประจ าการเพอรองรบแผนการปองกนประเทศในระยะยาวเชน ยานรบหลกของหนวยทหารมา, ยานเกราะลอยาง, ปนใหญสนามและปนใหญตอสอากาศยาน รวมทงอาวธยทโธปกรณราคาสงทมอายการใชงานหรอลาสมยเรว เชน อาวธน าวถกระสน และเครองยงลกระเบดตอสรถถง ตลอดจนเครองมอในระบบคอมพวเตอรและเครอขายการตดตอสอสาร ใหจดล าดบความเรงดวนและความตองการขนต าสดใหสมเหตสมผลกบความเปนไปไดทางดานงบประมาณทคาดวากองทพบกจะไดรบการจดสรรในหวงเวลา รวมทงพจารณาใชประโยชนจากพระราชบญญตก าลงพลส ารอง พ.ศ. 2558 เพอความเชอถอไดของระบบก าลงพลส ารอง โดยน าไปสระบบก าลงพลส ารองอาสาสมคร และการคดเลอกก าลงพลส ารองเขารบราชการเปนการชวคราว เพอปรบลดก าลงทหารประจ าการ ทงนใหจดท าโครงการน ารองน าก าลงพลส ารองมาบรรจเขารบราชการเปนการชวคราว ใหเปนรปธรรมภายในปงบประมาณ 2561

2. การบรหารจดการทดนของกองทพบก เพอปองกนการบกรกและการแกไขปญหาดานทดนของกองทพบก ใหหนวยทรบผดชอบทดนและหนวยปกครองทดนของกองทพบกในทกพนท ใหความรวมมอและประสานการด าเนนการรวมกบคณะท างานประสานจดการทดนของกองทพบก เพอใหการบรหารจดการทดนของกองทพบกในภาพรวมเปนไปอยางมประสทธภาพ รวมทงใหจดท าฐานขอมลดานทดนของกองทพบกอยางเปนรปธรรม และจดใหมการอบรมใหความรแกเจาหนาทผรบผดชอบเรองทดนของกองทพบก เพอเพมประสทธภาพในการท างาน

3. การบรหารราชการของกองทพบกดวยความโปรงใส สามารถตอบสนองความตองการของประชาชนกอใหเกดความเชอมนศรทธาตอการท างานของ ทบ. สงเสรมและพฒนาการใหบรการประชาชน โดยน าเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารเขามาใช ปรบเปลยนวธการท างานใหมขดสมรรถนะสงและมความทนสมย รวมทงปรบระบบการท างานในลกษณะรวมมอกบภาคสวนอนหรอบรณาการการด าเนนการระหวางหนวยงานเพอใหเปนไปตามแนวนโยบายและแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ ตามทรฐบาลก าหนดไว

การบงคบใชกฎหมายในสามจงหวดชายแดนภาคใต

การบงคบใชกฎหมายพเศษในพนทจงหวดชายแดนภาคใต นอกจากปญหาการด าเนนกระบวนการยตธรรมทไมเปนไปตามหลกกฎหมายแลวในพนทจงหวด

ชายแดนภาคใตยงมปญหาอนเกดจากการใชกฎหมายพเศษเพมขนมาอกโดยเฉพาะผลจากการประกาศใชกฎอยการศกพทธศกราช 2457 และพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ .ศ. 2548 ดงนคอ ภาคประชาชนยงมองวาเปนการสงเสรมการใชความรนแรงในการแกไขปญหาพนกงานเจาหนาทและผมอ านาจหนาทเชนเดยวกบพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตนไมตองรบผดทงทางแพงทางอาญาหรอทางวนยเนองจากการปฏบตหนาทในการระงบหรอปองกนการกระท าผดกฎหมายหากเปนการกระท าทสจรตไมเลอกปฏบตและไมเกนสมควรแกเหตหรอไมเกนกวากรณจ าเปนตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท7 หลกกฎหมายเชนนอาจจะเปนการใหทายหรอสงเสรมใหเจาหนาทใชความรนแรงในการแกปญหาได

เนองจากการกอความรนแรงตอชวตรางกายเสรภาพและทรพยสนในจงหวดชายแดนภาคใตเปนการกระท าทเปนภยรายแรงตองแกไขใหยตลงโดยเรวจงมความจ าเปนตองออกกฎหมายปองกนและปราบปรามการกอการรายเพอรกษาความปลอดภยของประเทศและความปลอดภยสาธารณะดงนนรฐบาลไทยจงไดบญญตความผดการกอการรายขนเมอวนท 11 สงหาคมพ.ศ. 2546 โดยตราเปนพระราชก าหนดแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายอาญาเกยวกบเรองการปองกนการกอการราย

ตอมาเมอวนท 14 กรกฎาคมพ.ศ. 2548 ชวงเวลา 19.30 น. ไดเกดเหตระเบดขน 5 จดรอบเมองเทศบาลจงหวดยะลาโดยวนท 15 กรกฎาคมพ.ศ. 2548 คณะรฐมนตรไดมมตใหออก “พระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548” โดยยกเลกพระราชบญญตฉบบเดม (ปพ.ศ. 2495) และออกเปนพระราชก าหนดเพอมอบอ านาจใหนายกรฐมนตรมสทธประกาศสถานการณฉกเฉนและโอนอ านาจของทกฝายเพอแกสถานการณมาอยทนายกรฐมนตรโดยถอวา “สถานการณทยะลา” เปนเหตฉกเฉนจ าเปนรบดวนทจะออกเปน “พระราชก าหนด” ไดตามเงอนไขของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยพทธศกราช 2550 มาตรา 218

กฎอยการศกเปนกฎหมายทออกมาตงแตพ .ศ. 2475 โดยจะใชบงคบกตอเมอมการประกาศสงครามหรอเกดสถานการณสงครามขนแมมไดมการประกาศสงครามตอกนในทางปฏบตจะมการประกาศใชกฎอยการศกดวยเพอใหเจาหนาทฝายทหารสามารถใชอ านาจพเศษบางประการ

พระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรพ .ศ. 2551 นนเปนกฎหมายทตราออกมาบงคบใชเฉพาะในกรณทปรากฏเหตการณอนกระทบตอความมนคงในราชอาณาจกรแตยงไมมความจ าเปนตองประกาศสถานการณฉกเฉนตามกฎหมายวาดวยการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนและเหตการณนนม

แนวโนมทจะมอยตอไปเปนเวลานานซงกรวมถงสถานการณการกอการรายในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตดวยโดยฝายนตบญญตไดเหนชอบบทบญญตแหงกฎหมายดงกลาวและไดตราออกมาบงคบใชในรปของพระราชบญญต

ความผดฐานการกอการรายตามประมวลกฎหมายอาญาการมบงคบใชกฎหมายพเศษไมวาพระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรพ .ศ. 2551 พระราชบญญตกฎอยการศกพทธศกราช 2475 และพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 ลวนแลวแตออกมาเพอบงคบใชกบสถานการณพเศษเฉพาะกรณทเกยวกบความมนคงและสงบเรยบรอยของประเทศชาตเชนเดยวกนในกระบวนการยตธรรมการทเจาหนาทรฐไปใชอ านาจไดแตในขณะเดยวกนจะประกนสทธของประชาชนไดอยางไรซงเปนขอโตแยงทถกเบยงเบนอยเสมอกระบวนการยตธรรมในทางอาญาในภาวะปกตทไมใชกฎหมายพเศษกมขอบกพรองอยเสมอไมใชเปนกรณพงเจอกระบวนการคนหาความจรงโดยวธเอาตวผทกระท าความผดเปนศนยกลางในการหาความจรงคนหาความจรงแกบคคลทสงสยวากระท าความผดเพราะวาวธการเดยวทใชตลอดโดยใชอ านาจหนาทผดพลาดในการซอมทรมานในการคนหาความจรงเปนเครองมอพสจนความจรงกมเกดขนการมเครองมอในทางกฎหมายตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 พระราชบญญตกฎอยการศกพทธศกราช 2475 ซงใชเครองมอทจะตอตานศตรเปนเครองมอทใชอ านาจเขามาในการแกไขปญหานนคอการคนหาควบคมใหไดบคคลซงเปนผตองสงสยวาไดกระท าความผดเพอน าบคคลนนเขาสกระบวนการยตธรรม

ตามพระราชบญญตกฎอยการศกพทธศกราช 2475 เจตจ านงตองการใหทหารซงเปนเจาหนาทดแลรกษาความสงบเรยบรอยในจงหวดชายแดนภาคใตมอ านาจในการน าตวผตองสงสยมาสอบถามและควบคมไดเจดวนพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 เจตจ านงกตองการหาความจรงจากการควบคมในชวงทใหเวลาสามสบวนทสามารถคนหาความจรงในชวงนนเพอน าไปสกระบวนการยตธรรมอยางไรกดแมพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ .ศ. 2548 จะเปนการสรางการตรวจสอบในการควบคมตววาใหศาลตรวจสอบการควบคมตวในเบองตนโดยใชศาลเปนผตรวจสอบและในทางปฏบตในการทเจาหนาทต ารวจจะขออนญาตในการควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 ตองไดรบความเหนชอบสามฝายดวยคอทหารต ารวจและปกครองนนกคอความประสงคการตรวจสอบของขอเทจจรงถาดกรณดงกลาวกอาจจะไมปรากฏในขอเทจจรงเพราะตามกรณการควบคมตวของเจาพนกงานเกนกวาเจดวนกฎหมายก าหนดใหพนกงานเจาหนาทรองขอตอศาลเพอขยายระยะเวลาการควบคมตวตอไปอกคราวละเจดวนแตรวมระยะเวลาควบคมตวทงหมดตองไมเกนสามสบวนแตในทางปฏบตจากการสมภาษณบคคลในกระบวนการยตธรรมจงหวดชายแดนภาคใตยงไมมกรณใดทศาลจะไมอนญาตใหขยายระยะเวลาการควบคมตวซงประเดนดงกลาวท าใหเกดขอสงสยกบญาตพนองของผถกจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนวาจบแลวไปจะท าใหเกดอนตรายตอชวตรางกายของผถกจบหรอไม

หากพจารณาตามพระราชบญญตกฎอยการศกพทธศกราช 2547 การควบคมตวไมมการตรวจสอบเพราะทหารมอ านาจเบดเสรจเดดขาดแบบไมมการตรวจสอบไดแตแทจรงการใชกฎอยการศกไมอนญาตใหการซอมทรมานทบอกวามการทรมานไดในพระราชบญญตกฎอยการศกตามความเคยชนในการใชอ านาจแบบนกอาจจะเกดขนไดถาพจารณาจากสถตของศนยมลนธทนายความมสลมในจงหวดชายแดนภาคใตกรณมการมารองเรยนเรองของการถกทรมานจากเจาหนาทรฐโดยการขมขท ารายรางกายปรากฏอยในสถตทไดเขามา

รองเลยนจากประชาชนในพนทจงหวดชายแดนภาคใตกบทางศนยมลนธทนายความในจงหวดยะลานราธวาสและปตตาน

กรณเมอมการด าเนนการกกบคคลใดตามอ านาจของกฎอยการศกมาแลวหากจะด าเนนการจบกมและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ .ศ. 2548 ตอไปใหหนวยทควบคมตามพระราชบญญตกฎอยการศกพระพทธศกราช 2547 และผทจะยนค ารองตอศาลเพอขอหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนตองตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบการควบคมตวของบคคลจากศนยสถตขอมลสบสวนศนยปฏบตการต ารวจชายแดนภาคใต (ศชต.) กอนจะด าเนนการอนใดกรณดงกลาวใหรวมถงหนวยตางๆไมวาจะเปนกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร (กอ.รมน. ภาค 4 สน.) กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรจงหวด (กอ.รนม. จงหวด)ในการรองขอหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนตองตรวจสอบเชนนเสมอทกกรณและหากตรวจสอบแลวพบวาบคคลดงกลาวยงไมมหมายจบและควบคมตวตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 ใหยนค ารองขออนญาตจบกมและควบคมตวบคคลทตองสงสยตองยนตอศาลทมเขตอ านาจผรองตองไดรบความเหนชอบจากผรบผดชอบของพนกงานเจาหนาททงฝายคอปกครองทหารต ารวจโดยลงชอใหความเหนชอบรวมกนในค ารองหรอในเอกสารอนทแนบมากบค ารองแตหากเปนกรณจ าเปนและเรงดวนไมสามารถใหทกฝายลงชอไดทนใหระบเหตนนไวในค ารอง

จากการใชอ านาจของรฐในการคนหาขอเทจจรงท าใหมค าแนะน าของประธานศาลฎกาเกยวกบการพจารณาค ารองขอจบกมและควบคมตวบคคลตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 ในประเดนของการรองขออนญาตตอศาลเพอจบกมและควบคมตวบคคลตามพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนโดยก าหนดใหเพอใหศาลใชเปนไมวาจะตองควรสอบถามผรองดวยวาเคยมการอนญาตใหจบกมและควบตวบคคลดงกลาวโดยอาศยอ านาจตามพระราชก าหนดบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 มากอนทศาลใดหรอไมซงหากมศาลพงไตสวนใหไดความวาการอนญาตครงกอนเปนเหตการณเดยวกนหรอเกยวเนองกนกบทขอใหมการจบกมและควบคมตวค ารองครงนหรอไมและเมอครบก าหนดหนงปนบแตวนทศาลมค าสงใหออกหมายจบและควบคมตวแลวหากยงไมสามารถจบกมบคคลตามหมายไดศาลอาจเรยกผรองมาสอบถามหรอจะเพกถอนหมายจบและควบคมตวนนกได

การอางอง/สบคน

กลพลพลวน. (2538). พฒนาการสทธมนษยชน. พมพครงท 3 กรงเทพฯ : ส านกพมพวญญชน แกววฑรยเธยรและคณะ. (2549). ความรและความไมรสามจงหวดชายแดนใต. แผนงานรวมศกษาเสรมสรางสขภาวะกรณสามจงหวดภาคใต. กรงเทพฯ : ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ โคทมอารยา. (2551). “สประชาธปไตยทปลดปลอย : ความส าคญของการถายโอนอ านาจกรณจงหวดชายแดนใตมนดาเนาและปาปวตะวนตก” ในรายงานการประชมเชงปฏบตการระดบภมภาคโครงการประชาธปไตยความขดแยงและความมนคงของมนษย. มกราคม 2550. กรงเทพฯ : ศนยศกษาและพฒนาสนตวธมหาวทยาลยมหดล คอยลนอนวารและสภลกษณกาญจนขนด. (2547). ไฟใตใครจด. กรงเทพฯ : ส านกพมพอนโดไชนาพบลชชง. คณตณนคร. (2557). อภวฒนกระบวนการยตธรรม. กรงเทพฯ : วญญชน จฑารตนเอออ านวย. (2549). การด าเนนกระบวนการยตธรรมใน 3 สามจงหวดชายแดนภาคใต : ปญหาและแนวทางแกไข. พมพครงท 1, กรงเทพฯ : ส านกงานเลขาธการคณะรฐมนตร จฑารตนเอออ านวยและคณะ. (2549). การประกาศใชพระราชก าหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนพ.ศ. 2548 ใน 3 จงหวดชายแดนภาคใต : ความส าเรจผลกระทบและขอเสนอแนะ. กรงเทพฯ : โรงพมพเดอนตลา ชยวฒนสถาอานนท. (2549). ความรและความไมร 3 จงหวดชายแดนภาคใต. กรงเทพฯ: โรงพมพอษาการพมพ ทวเกยรตมนะกนษฐ. (2555). ประมวลกฎหมายอาญาฉบบอางอง(แกไขเพมเตมครงท 28 ). กรงเทพฯ : วญญชน เมธศรอนสรณ. (2552). “เหตตายทตากใบ” วารสารกฎหมายใหม. กรงเทพฯ : บรษทโรงพมพเดอนตลาจ ากด ศภราจนทรชดฟาฬ. (2549). ความรนแรงในสายหมอก : สงทเหนและเปนไปในสามจงหวดชายแดนใต. กรงเทพฯ : โครงการจดพมพคบไฟ สภาลกษณกาญจนขนด. (2547). สนตภาพในเปลวเพลง. กรงเทพฯ : ส านกพมพเนชนบคส, หนา 155 –175 เอกสารประกอบการบรรยายกฏหมายทหารและสทธมนษยชนขนพนฐานและระเบยบวาดวยการปฏบตประสานงานกรณทหารถกหาวากระท าความผด2544โรงเรยนทหารสารวตร เอกสารประกอบการบรรยายการระดมสรรพก าลง สวบ.วทบ. 2559 พรสข หนนรนดร และคณะ. (2552). หนงสอเรยน รายวชาพนฐาน สขศกษา ชนมธยมศกษาปท 4. กรงเทพฯ : อกษรเจรญทศน. James M. Polan. (1988). Understanding Terrorism : Groups, Strategies, and Respond. united State of America: Prentice-Hall Inc. Model Legislative Provisions against Terrorist – Article 15 Terrorist Acts https://www.baanjomyut.com/library/leadership/01.html

http://www.rin.ac.th/article/leadership/page1.1.html https://www.baanjomyut.com/library_2/extension-1/combat/index.html https://www.eg.mahidol.ac.th/qa/index.php?option=com_content&view=article&id=82&Itemid=113 http://www.disaster.go.th/upload/download/file_attach/58a6b30b90d96.pdf http://www.aseanthai.net/ewt_news.php?nid=5825&filename=index http://www.manager.co.th/Politics/viewnews.aspx?NewsID=9580000142911