เอกสารวจย

เร�อง แนวทางการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอ

ผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยา

ในทศวรรษหนา (พ.ศ.๒๕๕๔ – ๒๕๖๓)

The Way to Relieve the Trouble in Flood in the Area of the

Aytthaya Province in the Next Decade (2011 – 2020 A.C.)

โดย

พนเอก นราธปต ปอมปองกน

นกศกษาวทยาลยเสนาธการทหาร รนท� ๕๒

วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

ปการศกษา ๒๕๕๔

เอกสารวจย

เร�อง แนวทางการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอ

ผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยา

ในทศวรรษหนา (พ.ศ.๒๕๕๔ – ๒๕๖๓)

The Way to Relieve the Trouble in Flood in the Area of the

Aytthaya Province in the Next Decade (2011 – 2020 A.C.)

โดย

พนเอก นราธปต ปอมปองกน

เสนอ

วทยาลยเสนาธการทหาร

เพ�อประกอบการศกษาตามหลกสตรเสนาธการทหาร รนท� ๕๒

พ.ศ. ๒๕๕๔

บทคดยอ ช�อเร�อง : แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ"นท�

จงหวดพระนครศรอยธยา ในทศวรรษหนา (ป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓) โดย : พนเอก นราธปต ปอมปองกน สาขาวชา : สงคมจตวทยา อาจารยท�ปรกษาเอกสารวจย : พนเอก

(โชคด เกตสมพนธ) สงหาคม ๒๕๕๔

จากการศกษาเร�อง “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ"นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในทศวรรษหนา (ป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓)” เพ�อศกษาการปฏบตงานของศนยชวยเหลอผประสบอทกภย และหนวยงานท�เก�ยวของของจงหวดพระนครศรอยธยา ท"งดานนโยบาย และการปฏบตงานชวยเหลอของหนวยตางๆท�เก�ยวของ เพ�อใหการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ"นท�จงหวดพระนครศรอยธยาใน ป พ.ศ. ๒๕๕๔ - พ.ศ. ๒๕๖๓ บงเกดประสทธภาพสงสด และเพ�อใหบงเกดประสทธผลโดยสมบรณ

ผลจากการศกษาวจยพบวาการปฏบตงานดานการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ"นท�จงหวดพระนครศรอยธยาของศนยชวยเหลอผประสบอทกภย และหนวยงานท�เก�ยวของควรมบทบาทใน ๒ ลกษณะ คอ บทบาทในการบรหาร และบทบาทในการดาเนนการ สาหรบบทบาทในการบรหารน"น หนวยงานท�เก�ยวของทกหนวยจะตองกาหนดนโยบาย และแผนงานดานการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยใหชดเจนในดานกาลงพล ยทโธปกรณ/เคร�องมอ-เคร�องใช การบรหารจดการ และดานงบประมาณ เพ�อใชเปนแนวทางในการดาเนนงานของหนวยปฏบต สาหรบบทบาทในการดาเนนการน"น ศนยชวยเหลอผประสบอทกภยและหนวยงานท�เก�ยวของ จะตองมการบรหารจดการภยพบตในเชงรก มการเตรยมการท�ด และมความพรอมอนเกดจากการนดซอมตามแผนปฏบตการ มความพรอมของยทโธปกรณ ซ� งใชในการปองกนชวยเหลอ และจดความสญเสยอนเกดจากการประสบอทกภย มการฟ" นฟสภาพจตใจของผ ประสบหรอไดรบผลกระทบจากอทกภยใหกลบเขาสสภาวะปกตโดยเรว รวมท"งมการประสานกบหนวยงานตางๆท"งในสวนราชการ ภาครฐ ภาคเอกชน ตลอดจนถงมลนธตางๆ ท"งจากสวนกลาง และจากพ"นท�ประสบอทกภย เพ�อรวมรวมกนฟ" นฟ บรณะส�งเสยหายใหกลบคนสสภาวะปกตโดยเรวตลอดจนใหมการบรณาการกจกรรมตางๆของชมชน การประกอบอาชพ และการบรการภาครฐใหกลบคนสสภาพปกตโดยเรวท�สด เพ�อประโยชนสขของประชาชนชาวจงหวดพระนครศรอยธยาสบตอไป

ABSTRACT

Title : The Way to Relieve the Trouble in Flood in the Area of the Aytthaya Province in The Next Decade ( 2011 – 2020 A.C.) By : Colonel Naratip Pomponggun Major subject : Socio-Psychology Research Advisor : Colonel (Choakdee Gadesampun) August 2011

This research aimed to study on guideline for relief and assist flood victims for disaster relief operation center and related organizations in Autthaya Province. Not only on policies but also on operation, this should lead to effieient and effective relief and assist flood victims operations in Autthaya Province in the next 10 years

The research result shows that practical role in relief and assists flood victims for disaster relief operation center and related organizations in Autthaya Province should be implemented in 2 roles which are management role and operation role. For the management role, all plans, which include policies and plans for personnel, tools and equipment, management and budget. Then integrate all of policies and plans to form the master plan for all units. For the management role, disaster relief operation center and related organizations should have offensive disaster management. Well preparation and readiness of operation units, often practice on action plan including with tools and equipment readiness, will result in more assist and less of loss in disaster. Psychological rehabilitstion of the victims and good coordination with related units, which are government sector, private sector, private sector and also with Non Government Organizations with in the area or from central agency, to reconstruction the damage and bring back the normal life. Besides, bringing back to normal for all social activities and public services will gain more benefits for people of Autthaya.

คานา

การศกษาวจยเร�อง “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบ

อทกภยในพ(นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงทศวรรษหนา (ป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓)” เปนการศกษาวจยเพ�อนาแนวทางการชวยเหลอประชาชนในพ(นท�จงหวดพระนครศรอยธยาท�ประสบอทกภยหรอไดรบผลกระทบจากอทกภยโดยตรง ดวยมลเหตจงใจสบเน�องมาจากผการทาวจย เคยปฏบตงานอยท�กองอานวยการรกษาความม�นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา และไดเขารวมปฏบตงานในการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ(นท�ของจงหวด ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ท�ผานมาไดพบปญหาและอปสรรคในการชวยเหลอผประสบอทกภยอยหลายอยาง หลายประการ จงมแนวคดท�จะทาการศกษาวจยเก�ยวกบเร�องน(โดยตรง โดยมงหวงเพ�อท�จะใหเปนรปแบบ หรอแนวทางหน�งสาหรบผเขาปฏบตงานและผท�เก�ยวของกบการชวยเหลอผประสบอทกภยโดยตรง จะไดนาไปปรบใช เพ�อประโยชนอนแทจรงสาหรบผประสบอทกภยในพ(นท�จงหวดพระนครศรอยธยาสบตอไป

การศกษาวจยในคร( งน( สาเรจลงไดดวยความกรณาอยางสงจากคณาจารยหลายทาน ท�กรณาใหความอนเคราะหชวยเหลอ และใหคาปรกษาเปนอยางด โดยเฉพาะอยางย�ง พนเอก เกยรตศกด@ ฟกทองพรรณ รองผอานวยการรกษาความม�นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา ท�กรณาเปนท�ปรกษาสายวทยาการท�ไดกรณาใหขอมลตางๆ ใหคาแนะนา และใหคาปรกษาในการทาวจย และพนเอก โชคด เกตสมพนธ ผอานวยการกองสงกาลงบารงวทยาลยเสนาธการทหาร ท�กรณาเปนอาจารยท�ปรกษาไดประสทธ@ ประประสาทความรตางๆ ในวชาการทาเอกสารวจย โดยใหขอคดและขอเสนอแนะท�เปนประโยชนและโดยเฉพาะอยางย�ง นาวาเอก รชต แหลงสน ท�ไดตดตามเอาใจใส และตรวจแกไขขอบกพรองของเอกสารวจยเปนอยางย�ง การศกษาวจยคร( งน( จะสาเรจลงไมได หากขาดความกรณาจากผบงคบบญชาข(นสงและเจาหนาท�เก�ยวของกบการชวยเหลอผประสบอทกภยโดยตรง ท�ไดกรณาใหขอมลอนเปนประโยชนจากแบบสมภาษณท�ผทาการวจยไดจดทาข(นมา ตลอดจนผท�ประสบอทกภยและผท�ไดรบผลกระทบจากอทกภยโดยตรง ซ� งเปนประชาชนในพ(นท�จงหวดพระนครศรอยธยาท�ไดกรณาใหขอมลอนเปนประโยชนอยางย�งจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ รวมท(งผท�คอยชวยเหลอ เปนกาลงใจ และใหการสนบสนนในคร( งน(จนสาเรจลลวงดวยด ผศกษาวจยขอขอบพระคณมา ณ โอกาสน(

พนเอก (นราธปต ปอมปองกน)

นกศกษาวทยาลยเสนาธการทหาร รนท� ๕๒ สงหาคม ๒๕๕๔

ก

ข

สารบญ หนา

คานา ก สารบญตาราง ง สารบญแผนภาพ จ บทท� ๑ บทนา ความเปนมาและความสาคญของปญหา ๑ วตถประสงคของการวจย ๓ คาถามการวจย ๓ ขอบเขตของการวจย ๔ ระเบยบวธวจย ๔ ประโยชนท�คาดวาจะไดรบจากการวจย ๙ นยามศพท ๑๐ บทท� ๒ การบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบภย แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภย ๑๒ แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบภย ๑๓ พรอมท6งรปแบบ และวธการดาเนนงาน การประชมคณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบภย ๑๗ สรป ๒๗ บทท� ๓ การบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบภยในพ6นท� จงหวดพระนครศรอยธยา ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๒๘ แผนงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๓๐ การจดต6งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๓๖ แนวคด รปแบบ และวธดาเนนงานเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอน ๔๑ และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ6นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ.๒๕๕๓ บทท� ๔ แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ6นท�จงหวดพระนครศรอยธยา ในป พ.ศ.๒๕๕๔ – พ.ศ.๒๕๖๓ วธวเคราะหขอมล ๕๐

ค

สารบญ(ตอ) หนา การวเคราะหขอมล ๕๐ แนวทางในการชวยเหลอผประสบภย ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓ ๕๕ บทท� ๕ สรปและขอเสนอแนะ สรปการทาวจย ๗๑ สรปผลท�ไดรบจากการวจย ๗๒ ขอเสนอแนะ ๗๔ บรรณานกรม ภาษาไทย ๗๗ ภาคผนวก ภาคผนวก ก เคร�องมอท�ใชในการวจย ๘๐ ภาคผนวก ข แตงต6งคณะกรรมการอานวยการศนยปฏบตการกระทรวงพาณชย ๘๗ ภาคผนวก ค แตงต6งคณะทางานตดตามการปองกน และแกไขปญหาอทกภย ๙๐ ประจาอาเภอ ภาคผนวก ง มาตรการชวยเหลอ และฟ6 นฟผไดรบผลกระทบ จากอทกภยตามมต ๙๕ คณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.) ภาคผนวก จ ขอมลท�ไดรบจากการสงแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ ๑๐๙ ประวตยอผวจย ๑๔๓

ง

สารบญตาราง หนา ตารางท� ๒.๑ สถานการณอทกภย พ6นท�จงหวดภาคกลาง ภาคตะวนออก ๑๖ ภาคเหนอ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอท�ไดรบผลกระทบ ๒.๒ สถานการณอทกภย พ6นท�จงหวดภาคใตท�ไดรบผลกระทบ ๑๖ ๒.๓ มาตรการชวยเหลอและฟ6 นฟผไดรบผลกระทบจากอทกภย ๒๑ ตามมตคณะรฐมนตร ๒.๔ สรปกรอบวงเงนชวยเหลอพ6นท�เสยหายจากอทกภย ๒๕๕๓ (ดานการเกษตร) ๒๖ ๓.๑ สถตการเกดอทกภยในพ6นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๐-๒๕๕๓ ๔๖ ๔.๑ การวเคราะหจดออน และจดแขงในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๕๓ ของจงหวดพระนครศรอยธยา ๔.๒ การวเคราะหโอกาส และอปสรรค/ภยคกคาม ในการปองกน ๕๓ และบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๔.๓ แนวทางในการประชาสมพนธของประชาสมพนธจงหวดพระนครศรอยธยา ๖๓

จ

สารบญแผนภาพ หนา

แผนภาพท� ๒.๑ วฏจกรการบรหารจดการสาธารณภย (Disaster Management Cycle) ๑๒ ๓.๑ การประสานการปฏบตขณะเกดสาธารณภย ๓๕ ๓.๒ โครงสรางกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ6นท� ๓๗ ๓.๓ โครงสรางศนยอานวยการเฉพาะกจเพ�อชวยเหลอผประสบอทกภย ๔๙ ของจงหวดพระนครศรอยธยา

บทท� ๑

บทนา

ความเปนมาและความสาคญของปญหา

สาธารณภยยงคงมแนวโนมจะเกดข�นอยางตอเน องและซบซอนมากข�น เน องจากความแปรปรวนของภมอากาศโลก ความเส อมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ประกอบกบการเปล ยนแปลงโครงสรางสงคมไทยจากสงคมชนบทไปสสงคมเมองอยางรวดเรว ประชาชนมโอกาสอาศยอยในพ�นท เส ยงภยเพ มข�น สงผลใหความเสยหายจากสาธารณภยรนแรงมากข�น ท�งภยธรรมชาต เชน อทกภย วาตภย ภยแลง ภยหนาว และภยจากการกระทาของมนษย เชน อคคภย อบตภย การร วไหลของสารเคมอนตราย

จงหวดพระนครศรอยธยาเปนพ�นท ราบลมภาคกลาง สภาพพ�นท แมน�าสายสาคญไหลผาน ๔ สาย ไดแก แมน�าเจาพระยา ปาสก ลพบรและแมน�านอย มคลองชลประทานและคลองธรรมชาต รวมท�งส�น ๑,๒๖๑ สาย เปนท ต�งของนคมอตสาหกรรมและสวนอตสาหกรรมรวม ๖ แหง มโรงงานอตสาหกรรมท ไดรบอนญาต ๑,๗๗๗ โรงงาน คลงน�ามน ๓ แหง สถานบรรจกาซ ๖ แหง ทาใหมประชากรแฝงท มาประกอบอาชพในโรงงานอตสาหกรรมจานวนมากกวาคร งของประชากรจรง ซ งมความตองการท อยอาศยลกษณะหอพก บานเชา กอใหเกดชมชนหนาแนนเส ยงตอการเกดอคคภย มถนนสายหลกสายรอง ใชเดนทางไปภาคเหนอ ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ภาคกลาง รวม ๔๖ จงหวด โดยมถนนสายหลก ๕สาย ไดแก สายพหลโยธน สายเอเชย สายบางปะหน-ปทมธาน สายตล งชน-สพรรณบร สายวงแหวนตะวนตก-ตะวนออก ระยะทางประมาณ ๑๕o กม. มถนนสายรองท มเสนทางผานหมบาน/ชมชน ระยะทางประมาณ ๑,๕oo กม. รวมระยะทางท�งเสนประมาณ ๑,๖๕o กม. มรถว งผานวนละประมาณ ๑.๕ แสนคน ประกอบกบเปนเมองท มคณคาทางประวตศาสตร ไดรบการข�นทะเบยนเปนเมองมรดกโลก จงมนกทองเท ยวเดนทางมาทองเท ยวในจงหวดท�งทางน�าและทางบกเฉล ยถงวนละ๑,๕oo คน และยงเปนเสนทางขนสงสารเคมและวตถอนตรายมาใชในจงหวด และขนสงไปจงหวดอ นดวย จงเปนจงหวดท มปจจยเส ยงตอการเกดสาธารณภยสง

การบรหารจดการสาธารณภยในชวงท ผานมา ยงมปจจยท เปนจดออนหลายประการท จาเปนตองยกระดบและพฒนาใหสระบบสากล รวมท�งเปนการรวมพลงประสานความรวมมอและระดบทรพยากร

๒

จากทกหนวยงานภายใตระบบปฏบตการและการประสานงานท มเอกภาพ แผนการปองกนและ บรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา จงไดจดทาข�นเพ อเปนแนวทางในการปองกนและ บรรเทาสาธารณภยระหวางหนวยงานตางๆใหสามารถรวมมอกนในการแกไขปญหาสาธารณภยต� งแตกอนเกดภย ขณะเกดภยและหลงเกดภย ไดอยางมประสทธภาพและสมฤทธH ผลสงสด ซ งสอดคลองกบหลกกฎหมายและครอบคลมสาธารณภยทกประเภท

จากสภาวะแวดลอมท เปล ยนแปลงอยตลอดเวลา ทาใหเกดความแปรปรวนของภมอากาศ และความไมสมดลของระบบนเวศน อนจะสงผลใหเกดอทกภยข�นในประเทศไทย มแนวโนมท จะทวความรนแรง และกระจายไปยงหลายพ�นท หลายจงหวดเพ มมากข�น ซ งการเกดอทกภยในแตละคร� ง และในแตละป เกดจากปรากฏการณทางธรรมชาตและการกระทาของมนษย จากการท ประเทศไทยไดมการพฒนา และมความเจรญกาวหนาทางดานอตสาหกรรม ดานการคมนาคมและระบบสาธารณปโภค ตลอดจนถงความเจรญทางดานส งปลกสราง สงผลใหการเกดอทกภยในแตละคร� งเปนภยพบต ความสญเสยและความเสยหาย เพ มทวมากข�นเปนลาดบ

สภาพพ�นท โดยท วไปของจงหวดพระนครศรอยธยา เปนพ�นท ราบลมภาคกลางมเน�อท ประมาณ ๑,๖o๘,๙๘๑ ไร แบงพ�นท การปกครองเปน ๑๖ อาเภอ ๑ อบจ. ๓๔ เทศบาล ๑๒๓ อบต. ๑,๔๗๑ หมบาน มแมน�าสายสาคญ ๔ สาย ไดแก แมน�าเจาพระยา แมน�าปาสก แมน�าลพบร และแมน�านอย มคลองชลประทานและคลองธรรมชาต รวมท�งส�น ๑,๒๖๑ สาย หากเกดฝนตกชกหนาแนนในทกภาคของประเทศไทย และมฝนตกหนกถงหนกมากในพ�นท ตางๆโดยเฉพาะภาคเหนอ ภาคกลาง สถานการณ ดงกลาวอาจสงผลกระทบใหมปรมาณน� าในแมน�าตางๆของจงหวดพระนครศรอยธยา มระดบน� าสงข�นและกอใหเกดภาวะอทกภย สรางความเสยหายแกประชาชนและส งสาธารณประโยชนตางๆข�นได อทกภยจงเปนปญหาดานสาธารณภยท สาคญของจงหวดพระนครศรอยธยาเสมอมา โดยท วไปจงหวดพระนครศรอยธยาจะมน�าทวมลนตล งในชวงเดอนกนยายนถงธนวาคมของทกป โดยสาเหตการเกดอทกภยในจงหวดพระนครศรอยธยาเกดข�นไดจากปจจยตางๆ ดงน� การระบายน�าของเข อนเจาพระยา จงหวดชยนาท การระบายน�าของเข อนปาสกชลสทธH ฝนตกหนกในพ�นท และน�าทะเลหนน

นอกจากน�น การดาเนนกจกรรมตางๆ ในชวตประจาวนของประชาชน ท�งการต�งชมชน การกอสรางตางๆการทาการเกษตร การเผาปา และการตดไมทาลายปา ลวนเปนสาเหตสาคญท ทาใหอทกภยทวความรนแรงมากย งข�น

อทกภยและดนโคลนถลม เปนภยท เกดข�นโดยธรรมชาต การเตรยมการเพ อเผชญกบ สาธารณภยดงกลาว จงเปนส งจาเปนเพ อปองกนและลดผลกระทบท จะเกดข�นใหมนอยท สด

จงหวดพระนครศรอยธยาไดประสบปญหาอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๓ มาต�งแตวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๓ และสถานการณของปญหาเขาสสภาวะวกฤตต�งแตวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๓ ทาใหมพ�นท ประสบภยรวม ๑๖ อาเภอ ไดแก อาเภอพระนครศรอยธยา อทย ภาช ทาเรอ

๓

นครหลวง บางซาย บางไทร วงนอย บางปะอน บานแพรก มหาราช บางปะหน เสนา บางบาล ผกไห และอาเภอลาดบวหลวง สรปไดวาไดประสบอทกภยครบท�ง ๑๖ อาเภอของจงหวด ความลาบากและความเดอดรอนของประชาชนในพ�นท จงมมากกวาในจงหวดอ นๆอกหลายๆจงหวดในจานวน ๓๙ จงหวดท ประสบอทกภย ดงน�นจงเปนเร องสาคญและจาเปนอยางย งท จะตองมการทบทวนหรอปรบปรงแผนการปองกนภยฝายพลเรอน เก ยวกบเร องการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอ ผประสบอทกภยโดยดวนเพ อใหสอดคลองกบสถานการณท เกดข�นอยเสมอ เพ อเปนการเตรยมพรอมไวสาหรบสถานการณ และเปนเคร องมอท จะชวยใหการปฏบตงานสามารถดาเนนไปไดอยางเปนระบบ มประสทธภาพและบงเกดประสทธผลสงสด ดงพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ท ทรงพระราชทานแกคณะกรรมการจดงานสรสหราลก ณ พระตาหนกจตรลดารโหฐาน เม อวนท ๑๒ มนาคม ๒๕๒๒ ความวา “...การบรรเทาความเดอดรอนน�นสาคญมาก แมจะเปนเพยงการบรรเทาไมใชขจดโดยส�นเชง แตสาคญมากท ผประสบภยธรรมชาตยอมมความรสก มกาลงใจในการตอสชวต ถาไดรบการชวยเหลอดวยไมตรจต จากผท ไมประสบภย...” (สานกงานจงหวดพงงา ๒๕๔๘:๑)

การวจยคร� งน�จะสามารถแกปญหาท ผานมาไดโดยการนาเสนอแนวทางการบรรเทาความ เดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงทศวรรษหนา(พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓) เพ อใหเปนแนวทางในการดาเนนงานของจงหวดตอไป

วตถประสงคของการวจย

๑. เพ อศกษาการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยของไทย ๒. เพ อศกษาการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท

จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ๓. เพ อนาเสนอแนวทางการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง ป พ.ศ. ๒๕๖๓

คาถามการวจย

๑. รปแบบการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยของไทยในปจจบนเปนอยางไร ๒. รปแบบการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นจงหวด

พระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ พรอมท�งปญหาอปสรรคขอขดของในการดาเนนงานน�นเปน อยางไร และมอะไรบาง

๔

๓. แนวทางในการดาเนนงานในเร องการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผ ประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง ป พ.ศ. ๒๕๕๖ น�น ควรจะมลกษณะอยางไร

ขอตกลงเบ%องตนและขอบเขตของการวจย

๑. เปนการศกษาการปฏบตงานของศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยาป๒๕๕๓

๒. ผใหขอมลสาคญท ใชในการศกษาเปนบคลากรของจงหวดพระนครศรอยธยา ท มหนาท เก ยวของโดยตรงกบงานบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภย ประชาชนในพ�นท ของจงหวดท ไดรบผลกระทบจากการประสบอทกภย ตลอดจนจากความคดเหนของผบงคบบญชาระดบสง จานวน ๕o ราย

๓. ประเดนการศกษาวจยท สาคญ คอ แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๓ น�น ควรเปนอยางไร

ระเบยบวธวจย

การศกษาวจย เร องแนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา ในหวงทศวรรษหนา (ป พ.ศ.๒๕๕๔ ถง ป พ.ศ. ๒๕๕๖) เปนการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) โดยใชขอมลปฐมภม (Primary data) คอขอมลท ไดจากการสงเกต การสงแบบสอบถาม และการสมภาษณแบบเจาะลก จากผบงคบบญชาระดบสง จากเจาหนาท ท เก ยวของโดยตรงในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา เชน ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา เกษตรจงหวดพระนครศรอยธยา องคกรปกครองสวนทองถ น นายอาเภอ กานน ผใหญบาน และประชาชนท ไดรบผลกระทบจากการประสบอทกภย และใชขอมลทตยภม (Secondary Data) จากแนวคดทฤษฎ และผลงานวจยท เก ยวของ โดยคนควาจากแหลงตางๆ เชนขอมลจากสวนราชการท เก ยวของ และเวบไซตตางๆ

๕

วธท�ใชในการวจย

จากผลการศกษาเร องแนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๕๖ จะใชวธการวจยเชงคณภาพ (qualitative research) เปนหลก เน องจากลกษณะของงานวจยน� จะเปนการยนยนคาตอบดวยขอเทจจรงทางตรรกะ และการอางองเพ อนาไปสขอสรปท มตวบงช� ท สาคญ ไดแก ทรพยากรบคคลงบประมาณ ยทโธปกรณ และการบรหารจดการ ส งท กลาวขางตนน� เปนองคประกอบท สาคญในการปฏบตงานดานการบรรเทาสาธารณภย การบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยเพ อใหบรรลวตถประสงค โดยมวธดาเนนการวจย ๒ แบบ คอ

๑.การศกษาขอมลจากเอกสาร (documentary research) โดยดาเนนการดงน� ก. รวบรวมขอมลตางๆ จากเอกสาร และงานวจยทางแนวคด รวมท�งทฤษฎท เก ยวของ

กบประเดนปญหา ข. รวบรวมขอมลตางๆ จากระเบยบ คาส ง ประกาศ บนทก รวมท�งกฎหมายท เก ยวของ

เพ อนามาวเคราะหเน�อหา (content analysis) ๒.การเกบขอมลซ งไดจากแบบสมภาษณแบบปลายเปด โดยการเกบขอมลจากผใหขอมล

สาคญ (key informant interview) ท�งน�จะใชวธต�งคาถามแบบปลายเปด (open - ended) เพ อศกษาความคดเหนจากผท ปฏบตหนาท หรอไดเคยปฏบตหนาท ดานการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาโดยตรง ตลอดจนจากความคดเหนของผบงคบบญชาระดบสง ท มสวนเก ยวของกบการนานโยบายไปปฏบตในดานการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท โดยตรง ๓.การเกบขอมลซ งไดจากการสงแบบสอบถาม (เชงสมภาษณ) โดยจะทาการเกบขอมลจากผท ปฏบตหนาท โดยตรง ซ งอยในพ�นท ตางๆของจงหวด และผท ไดรบผลกระทบโดยตรงจากการประสบอทกภยในพ�นท ของจงหวดพระนครศรอยธยา โดยใชวธต�งคาถามแบบปลายปดเปนหลกและเสรมดวยการต�งคาถามแบบปลายเปด เพ อเปนการเปดโอกาสใหแสดงความคดเหน

แหลงขอมล

การศกษาวจยในคร� งน� จะเปนการศกษาตามระเบยบวธวจยเชงคณภาพ ดวยการสงแบบสมภาษณ และการสงแบบสอบถามเชงสมภาษณกบบคคลตางๆ ท มหนาท เก ยวของกบงานปองกนและชวยเหลอผประสบภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย รวมท�งผประสบอทกภยโดยตรงใน

๖

พ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา โดยทาการศกษาเฉพาะดานการบรรเทา และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา ประกอบการวเคราะห ดงน�

๑.นางวมล ไชยวฒน ตาแหนงหวหนาปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา ในฐานะเปนผท รบนโยบายมาปฏบตงานเก ยวกบเร องการปองกน และบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาโดยตรง

๒.พนเอก เกยรตศกดH ฟกทองพรรณ ตาแหนงรองผอานวยการรกษาความม นคงภายใน จงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะเปนรองผอานวยการเฉพาะกจปองกนและแกไขปญหาอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา และในฐานะเปนรองผอานวยการศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา รวมท�งทาหนาท ในการสนบสนนการปฏบตงานขงหนวยทหารในการใหการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา ตลอดจนไดทาหนาท ในการรวมพลงมวลชนในสายงานความม นคงภายในจงหวด เขารวมชวยเหลอการปฏบตงานของเจาหนาท

๓.นางสาวเพญพรรณ กาเนนแสง ตาแหนงพาณชยจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะท เปนผรบนโยบายจากกระทรวงพาณชยมาทาการตดตาม ตรวจสอบ แนะนาผประกอบการคาส�นคาอปโภคบรโภค และสนคาท จาเปนแกการคราวขพ และการเขาชวยเหลอผประสบอทกภยรวมท�งการรบเร องราวรองทกขจากผประสบอทกภยท ไดรบความเดอดรอน

๔.นางนตยา หรญประดษฐ ตาแหนงประชาสมพนธจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะเปนผท รบผดชอบในการตดตามสถานการณ ประชาสมพนธขอเทจจรงท ถกตองเก ยวกบเหตการณ ตลอดจนประชาสมพนธการดาเนนงานของรฐ เพ อใหประชาชนในพ�นท ไดรบทราบ อยางถกตอง ตามแผนปฏบตการประชาสมพนธในภาวะวกฤต และแผนพทกษองคกรเกดภาวะวกฤต

๕.นายสธรรม สขจรง ตาแหนง เกษตรจงหวดพระนครศรอยธยาทาหนาท ในฐานะท เขาดาเนนการชวยเหลอเกษตรกรท ไดรบผลกระทบจากอทกภย

๖.พ.อ.สขสนต ปกาสปสต ตาแหนง สสดจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะรบผดชอบสสดในแตละอาเภอของจงหวดพระนครศรอยธยา ในการเขาชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท

๗.นายมนตร ยมนา ตาแหนงรองนายกเทศมนตรเทศบาลตาบลบานเลน อาเภอบางปะอนจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ นในระดบตาบล มหนาท ชวยเหลอผประสบอทกภยโดยตรงในระดบตาบล

๘.นายประสทธH พวงภกด ตาแหนงรองนายกเทศมนตรเทศบาลตาบลบานเลน อาเภอบางปะอน จงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะเปนรองผบรหารองคการปกครองสวนทองถ นในระดบ ตาบล มหนาท รบนโยบายมาทาการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท ตาบลบานเลน

๗

๙.นายชชวาล ธยยามาตร ตาแหนงรองนายกองคการบรหารสวนตาบลบานพลบ อาเภอบางปะอนจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะเปนรองผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ นในระดบตาบล

๑o.นายสรชาต ฉายสวรรณ ตาแหนงผอานวยการโรงเรยนชมชนวดกาแพง อาเภอบางปะอนจงหวดพระนครศรอยธยา ทาหนาท ในฐานะผบรหารสถานศกษาท ไดรบผลกระทบ และไดรบความเสยหายจากการประสบอทกภย

๑๑.ผประสบอทกภย และผท ไดรบผลกระทบเสยหายจากอทกภย ซ งอยในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา ซ งแบงออกเปนผท ไดรบผลกระทบโดยตรงจาก บานเรอนเสยหาย สถานประกอบการเสยหาย นาขาว-พชไรเสยหาย ปศสตว-สตวเล�ยงเสยหาย และผท ไดรบผลกระทบโดยออม จานวน ๕ ราย

เคร�องมอและการสรางเคร�องมอท�ใชในการเกบรวบรวมขอมล เคร องมอท ใชในการเกบรวบรวมขอมลในการวจยคร� งน� ไดแก แบบสมภาษณ และ

แบบสอบถามเชงสมภาษณ สาหรบแบบสมภาษณ โดยนามาจากวตถประสงคของการวจย และคาถามการวจย ซ งจะมลกษณะหวขอของการสมภาษณ ดงน�

แบบสมภาษณชดท� ๑ (สาหรบหนวยงานท เขาชวยเหลอผประสบอทกภย) ๑.ภาพรวมของการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท รบผดชอบของหนวยงานของทานในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ๒.อปสรรค ปญหา ขอขดของ พรอมท%งขอเสนอแนะ ในการดาเนนการชวยเหลอผ ประสบอทกภยฯในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ของหนวยงานของทาน (ดานกาลงพล ดานงบประมาณ ดานยทธโรปกรณ/เคร องมอเคร องใช และดานการบรหารจดการ) ๓.แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. ๒๕๕๔ - พ.ศ. ๒๕๕๖ ของหนวยงานของทานและส งท สมควรจะตองปรบปรงแกไข ในการชวยเหลอผ ประสบอทกภยในปท ผานมา

แบบสมภาษณชดท� ๒ (สาหรบหนวยงานท เขาชวยเหลอผประสบอทกภย) ๑.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท ของจงหวดพระนครศรอยธยาในปท ผาน(กอนป พ.ศ. ๒๕๕๓ ) ๒.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ.๒๕๕๓ ๓.การดาเนนการของหนวยงานของทานและหนวยงานท เก ยวของในพ�นท ของจงหวดพระนครศรอยธยาตอมามาตรการตางๆท คณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.)ใหความเหนชอบ พรอมท�งอปสรรค ปญหา ขอขดของ และขอเสนอแนะ

๘

๓.๑ มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน (ดานท พกอาศย , เงนชวยเหลอ ๕,000 บาท/ครวเรอน และการชวยเหลอสถานศกษา) ๓.๒ มาตรการฟ� นฟเกษตรกร และประชาชนท วไปหลงภาวะน�าลด (การเยยวยา/ฟ� นฟตอประชาชนท วไป และการชวยเหลอเกษตรกร) ๓.๓ มาตรการดานการเงนและการคลง (การใชวงเงนทดรองราชการฉกเฉน , การชวยเหลอทางการเงนของ กค. และดานภาษ) ๓.๔ มาตรการฟ� นฟและบรณะโครงสรางพ�นฐาน (โครงสรางพ�นฐาน สาธารณปโภค และฟ� นฟแหลงบาดาล) ๓.๕ มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว (การปรบปรงระบบ แจงเตอนภย การจดการทรพยากรน�า)

๔.ขอเสนอแนะ แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๖ ตอมาตรการชวยเหลอ ๕ มาตรการ ตามขอ ๓

แบบสอบถามเชงสมภาษณ (สาหรบผประสบอทกภย) ๑.ในปท ผานๆมาทานประสบปญหาในเร องอทกภย (น�าทวม) หรอไม ๒.ในแตละปเม อเกดอทกภย (น�าทวม) ทานประสบความเดอดรอนในเร องใดบาง ๒.๑ บานเรอนถกน�าทวม ๒.๒ การสญจรไปมา-การเดนทางไปสถานตางๆลาบาก ๒.๓ ระบบสาธารณปโภค เสยหาย ๒.๔ พชสวน พชไร นาขาว เสยหาย ๒.๕ สถานประกอบการ เสยหาย ๒.๖ สถานศกษา (เฉพาะผบรหารสถานศกษา) เสยหาย

๓.แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภย (น�าทวม)ในป ๒๕๕๓ ของทางราชการ และหนวยงานอ นๆ มความเหมาะสมหรอไม อยางไร

๓.๑ การจายเงน ๕,000 บาท สาหรบบานเรอนท ถกน�าทวมยงไมต ากวา ๗ วน ๓.๒ การซอมแซมบานเรอนท เสยหาย ๓.๓ การชวยเหลอเกษตรกร และประชาชนท วไปหลงน�าลด ๓.๔ การชวยเหลอทางดานอ นๆท ทานไดรบในป พ.ศ. ๒๕๕๓

๔.ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๖ ทานคดวา สวนราชการ ภาครฐ ภาคเอกชน ควรจะ ดาเนนการชวยเหลอตอผท ประสบอทกภย (น�าทวม) ในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยาอยางไรบาง

๙

การตรวจสอบความตรงเชงเน�อหา (Content vorlidity) ของเคร องมอซ งใชในการเกบรวบรวมขอมล กอนจะนาไปใชจรงในคร� งน� ผวจยไดนาแบบสมภาษณท ไดจดทาข�นไปพบอาจารยท ปรกษา เพ อทาการตรวจสอบประสทธภาพของเคร องมอ ท�งน� เพ อใหเคร องมอดงกลาวมความครอบคลมในทกประเดนท ตองการ ตลอดจนการใชภาษาท เขาใจงาย แลวนามาปรบปรงแกไขเพ อนาไปใชในการสมภาษณ และสอบถามเชงสมภาษณตอไป

วธการเกบรวบรวมขอมล และการจดเตรยมขอมลเพ�อการวเคราะห ๑.วธการเกบรวบรวมขอมล มวธการปฏบตตามข�นตอนตางๆ ดงน� ก. เตรยมคาถามไวลวงหนา เพ อใหไดคาตอบครอบคลมตามประเดนท ตองการ ข. กาหนดตวบคคลท ตองการสมภาษณ ค. การเตรยมแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ ง. การสงแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ จ. การเกบรวบรวมขอมลจากแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ

๒.การประเมนผล และการจดเตรยมขอมลเพ�อการวเคราะห ก. การประเมนผลขอมล และการจดเกบขอมลเพ อการวเคราะห โดยการนาขอมลซ ง

ไดมาจากขอมลทตยภมโดยการศกษาขอมลจากเอกสารมาวเคราะห (docu mentary reseaveh) และนาขอมลท ไดจากแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณบคคลตางๆท มหนาท เก ยวของกบงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานชวยเหลอผประสบอทกภย และผท ไดรบผลกระทบ เสยหายจากอทกภยโดยตรงในพ�นท จงหวดพระนครศรอยธยา โดยนามาวเคราะหหาคาตอบตามท กาหนดไวในวตถประสงคของการวจย

ข.กาหนดหวงระยะเวลาในการเกบรวบรวมขอมล ระหวางเดอนมนาคม ถง เดอนพฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๕๔

ประโยชนท�คาดวาจะไดรบ

๑. ทาใหเราทราบถงรปแบบและวธดาเนนงาน เพ อการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยของรฐบาลไทย และจงหวดพระนครศรอยธยา

๒. นาขอมลท ไดรบจากการวจยไปใชเปนแนวทางในการพฒนางานดานการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยของจงหวดพระนครศรอยธยาไดอยางมประสทธภาพ และบงเกด-ประสทธผลสงข�นในโอกาสตอไป

๑o

นยามศพท

๑. ผประสบภย หมายถง ผท ไดรบผลกระทบจากภยพบต ซ งจาเปนท จะตองไดรบการ บรรเทาความเดอดรอน หรอชวยเหลอเปนการเรงดวน

๒. ผประสบอทกภย หมายถง ผท ไดรบผลกระทบจากภยพบตอนเกดจากน�าทวม ซ งจาเปนท จะตองไดรบการบรรเทาความเดอดรอน หรอชวยเหลอเปนการเรงดวน จากทกภาคสวน

๓. การปองกนภยฝายพลเรอน หมายถง การดาเนนการโดยเจาหนาท ปองกนภยฝายพลเรอนในการปองกนและบรรเทาอนตราย หรอความเสยหายอนเน องจาก สาธารณภย ภยทางอากาศ หรอการกอวนาศกรรม ไมวาการดาเนนการน�นจะไดกระทากอนเกดภย ขณะเกดภยหรอภายหลงท ภยไดผานพนไปแลว และหมายความรวมถง การอพยพประชาชน และสวนราชการเพ อการน�น (สานกเลขาธการปองกนภยฝายพลเรอน ๒๕๔๗ : ๒o)

๔. ภยดานความม นคงภายใน หมายถง ภยท สงผลกระทบตอความม นคงภายในราชอาณาจกร ไดแก ภยจากยาเสพตดใหโทษ ภยจากการกอการราย และอาชญากรรมขามชาต ภยจากแรงงานตางดาว และผหลบหนเขาเมอง ภยจากการบกรกทาลายปาไม ทรพยากรธรรมชาตและส งแวดลอม และภยอ นๆ เชน ภยจากการกอความขดแยงในสงคมใหเกดข�น และภยจากการประทวงเรยกรองสทธตางๆจากกลมผลประโยชน เปนตน

๕. ภยพบต หมายถง วาตภย อทกภย คล นยกษสนาม ท มความรนแรงกอใหเกดการบาดเจบ การสญเสยชวตและทรพยสนของประชาชนจานวนมาก ระบบสาธารณปโภคถกทาลาย ระบบการตดตอส อสารทกประเภทถกตดขาด

๖. อทกภย หมายถง เหตการณท มน�าทวมพ�นดนสงกวาระดบปกต ซ งมสาเหตจาก มปรมาณน�าฝนมากจนทาใหมปรมาณน�าสวนเกนมาเตมปรมาณน�าผวดนท มอยตามสภาพปกต จนเกนขดความสามารถการระบายน�าของแมน�า ลาคลอง และยงมสาเหตมาจากการกระทาของ มนษย โดยการปดก�นการไหลของน�าตามธรรมชาต ท�งเจตนาและไมเจตนา จนเปนอนตรายตอชวตทรพยสนของประชาชน

๗. สาธารณภย หมายถง อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษย โรคระบาดสตว โรคระบาดสตวน� า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอ นๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาจะเกดจากธรรมชาต มผทาใหเกด อบตเหต หรอเหตอ นใด ซ งอาจกอใหเกดอนตรายแกชวตรางกายของประชาชน หรอความเสยหายตอทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย

๘. ระดมสรรพกาลง หมายถง การดาเนนการเพ อรวบรวมและจดระเบยบทรพยากร

๑๑

ทาใหทรพยากรอยในลกษณะพรอมท จะนาไปใช และใชทรพยากรท เตรยมไวแลวน�น สนองความตองการท จะเกดข�นในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๙. หนวยงานของรฐ หมายถง สวนราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน และหนวยงานอ นของรฐ แตไมหมายความรวมถงองคกรปกครองสวนทองถ น

๑o. องคกรปกครองสวนทองถ น หมายถง องคการบรหารสวนตาบล เทศบาล องคการบรหารสวนจงหวด

๑๑. องคกรปกครองสวนทองถ นแหงพ�นท หมายถง องคการบรหารสวนตาบล เทศบาล แตไมหมายความรวมถงองคการบรหารสวนจงหวด

๑๒. อาเภอ หมายความรวมถงก งอาเภอ ๑๓. นายอาเภอ หมายความรวมถงปลดอาเภอผเปนหวหนาประจาก งอาเภอ ๑๔. ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต หมายถง รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ๑๕. ผอานวยการกลาง หมายถง อธบดกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๑๖. ผอานวยการจงหวด หมายถง ผวาราชการจงหวด ๑๗. รองผอานวยการจงหวด หมายถง นายกองคการบรหารสวนจงหวด ๑๘. ผอานวยการอาเภอ หมายถง นายอาเภอ ๑๙. ผอานวยการทองถ น หมายถง นายกองคการบรหารสวนตาบล , นายกเทศมนตร ๒o. ผชวยผอานวยการทองถ น หมายถง ปลดองคกรปกครองสวนทองถ น ๒๑. ผบญชาการเหตการณ หมายถง เปนผท มอานาจสงสด และเปนผรบผดชอบการ

ปฏบตงานแกไขปญหาสาธารณภยท เกดข�นจนกวาจะมการมอบอานาจน�นๆใหแกผอ นหรอหนวยงานอ นตอไป

๒๒. เจาพนกงาน หมายถง ผซ งไดรบแตงต�งใหปฏบตหนาท ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในพ�นท ตางๆตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550

๒๓. อาสาสมคร หมายถง อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) ๒๔. กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด หมายถง หนวยงานท จดต�ง

ข�นเพ อทาหนาท ชวยเหลอผอานวยการจงหวดในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๒๕. กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ หมายถง หนวยงานท จดต�ง

ข�นเพ อทาหนาท ชวยเหลอผอานวยการอาเภอในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๒๖. กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทองถ นแหงพ�นท หมายถง

หนวยงานท จดต�งข�นเพ อชวยเหลอผอานวยการทองถ นในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตเทศบาลหรอองคการบรหารสวนตาบล

บทท� ๒

การบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภย

แนวความคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภย จากการศกษาวฏจกรสาธารณภย พบวาแนวโนมของการเกดสาธารณภยมความถ"ความ

รนแรง และซบซอนเพ"มมากข'น ประเทศกาลงพฒนาท'งหลายจงไดปรบเปล"ยนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศ โดยมงหวงใหเกดความสญเสยจากสาธารณภยนอยท"สด โดยมงสการพฒนาแบบย"งยน ทาใหการบรหารจดการสาธารณภยของประเทศตางๆเปล"ยนทศทางจากเดมท"เนนเร"อง “บรรเทาและปฏบตการ (Relief and Response)” ไปเปน “ลดผลกระทบและเตรยมพรอม (Mitigation and Preparedness)” การพฒนาการบรหารจดการสาธารณภยจงปรบเปล"ยนไปสการปฏบตการในเชงรก (proactive Approach) กลาวคอจะตองปฏบตการอยางครบวงจร โดยเนนไปท"การปองกน/การลดผลกระทบ (Prevention and Mitigation) และการเตรยมความพรอม (Preparedness) ซ" งอยในชวงระยะเวลากอนการเกดสาธารณภยควบคไปกบการจดการในภาวะฉกเฉน (Emergency Response) ซ" งอยในชวงระยะเวลาขณะเกดสาธารณภย และการฟ' นฟบรณะ (Rehabilitation and Reconstruction) ซ" งอยในชวงระยะเวลาหลงการเกดสาธารณภย สาหรบข'นตอนของการปรากฏตามวฏจกรของสาธารณภยในแผนภาพท" ๒.๑

3.การตอบโตและบรรเทาทกข (การจดการในภาวะฉกเฉน)

(Response and Relief or Emergency

4.การฟ' นฟบรณะและกอสรางใหม (Rehabilitation and Reconstruction)

1.การปองกนและลดผลกระทบ (Prevention and Mitigation)

2.การเตรยมความพรอมรบภย

ข%นตอนการปฏบตการ ตามวฏจกรของสาธารณภย

เกดสาธารณภย

(Disaster Impact)

ระหวางเกดภย

หลงเกดภย กอนเกดภย

แผนภาพท� ๒.๑ วฏจกรการบรหารจดการสาธารณภย (Disaster Management Cycle)

๑๓

แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภย

พรอมท%งรปแบบ และวธการดาเนนงาน อทกภย คอ ภยท"เกดข'นเน"องจากมน'าเปนสาเหต อาจจะเปนน'าทวม น'าปา หรออ"น ๆ

โดยปกต อทกภยเกดจากฝนตกหนกตอเน"องกนเปนเวลานาน บางคร' งทาใหเกดแผนดนถลม อาจมสาเหตจากพาย หมนเขตรอนลมมรสมมกาลงแรง รองความกดอากาศต"ามกาลงแรง อากาศแปรปรวน น'าทะเลหนน แผนดนไหว เข"อนพง ทาใหเกดอทกภยไดเสมอ

๑.ชนดของอทกภย ก. น'าปาไหลหลาก เกดจากฝนตกหนกบนภเขา หรอตนน' าลาธารและไหลบาลงท"ราบ

อยางรวดเรว เพราะไมมตนไม ชวยดดซบ ชะลอกระแสน' า ความเรวของน'า ของทอนซง และตนไม ซ" งพดมาตามกระแสน'าจะทาลายตนไม อาคาร ถนน สะพาน และชวตมนษยและสตวจนไดรบความเสยหาย

ข. น'าทวมขง น'าเออนอง เกดจากน'าลนตล"ง มระดบสงจากปกตทวมแชขง ทาใหการคมนาคมหยดชะงก เกดโรคระบาดได ทาลายพชผลเกษตรกร

ค. คล"นซดฝ"ง เกดจากพายลมแรงซดฝ"ง ทาใหน'าทวมบรเวณชายฝ"งทะเล บางคร' งมคล"นสงถง ๑o เมตร ซดเขาฝ"งซ" งสามารถทาลายทรพยสนและชวตได

๒.การปองกนและลดความเสยหายจากอทกภย ควรตดตามฟงขาวอากาศของกรมอตนยมวทยาสม"าเสมอ เม"อใดท"กรมอตนยมวทยา

เตอนใหอพยพ ท'งคนและสตวเล'ยงควรรบอพยพไปอยในท"สง อาคารท"ม"นคงแขงแรง ถาอยท"ราบใหระมดระวงน'าปาหลาก จากภเขาท"ราบสงลงมา กระแสน'าจะรวดเรวมาก

ควรสงเกตเม"อมฝนตกหนกตดตอกนบนภเขาหลาย ๆ วน ใหเตรยมตวอพยพขนของไวท"สง ถาอยรมน'าใหเอาเรอหลบเขาฝ"งไวในท"จะใชงานได เม"อเกดน'าทวม เพ"อการคมนาคม

ควรมการวางแผนอพยพวาจะไปอยท"ใด พบกนท"ไหน อยางไร กระแสน'าหลากจะทาลายวสดกอสราง เสนทางคมนาคม ตนไม และพชไร ตองระวง

กระแสน'าพดพาไป อยาขบรถยนตฝาลงไปในกระแสน'าหลาก แมบนถนนกตาม อยาลงเลนน'า อาจจะประสพอบตภยอ"น ๆ อกได

หลงจากน'าทวม จะเกดโรคระบาดในระบบทางเดนอาหารท'งคนและสตว ใหระวงน'าบรโภค โดยตมใหเดอดเสยกอน

๑๔

ภยพบตคร%งสาคญในประเทศไทย

ภยพบตคร' งสาคญในประเทศไทยต'งแตป ๒๕๒๖ • ๒๕๒๖ – กรงเทพมหานคร • ๒๕๓๑ – ตาบลกระทน จงหวดนครศรธรรมราช • ๒๕๓๘ – กรงเทพมหานคร • ๒๕๔๓ – อาเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา • ๒๕๔๘ – จงหวดเชยงใหม • ๒๕๔๙ – ๕ จงหวดภาคเหนอตอนลาง • ๒๕๕๓ – ๓๙ จงหวด ภาคกลาง ภาคอสาน และภาคใต

ต'งแตป ๒๔๘๕ ท"กรงเทพมหานครเกดอทกภยคร' งใหญบรเวณถนนราชดาเนนปจจบนยาวไปถงลานพระบรมรปทรงมา น'าทวมสงกวา ๑ เมตร ชาวพระนครตองพายเรอออกจากบานเพ"อไปทาธระและลองชมสภาพน'าตามถนนหนทางซ"งไมเคยปรากฏเชนน'มากอน จงหวดนครราชสมาปจจบน(พ.ศ.๒๕๕๓) กไมตางกนในรอบ ๕o ป ไมเคยมน'าทวมคร' งใหญมากอนและปรมาณน'าไดลนทะลกเขาสบานเรอนประชาชนเกอบตลอดพ'นท"รวมถงจงหวดใกลเคยงท"รบผลกระทบไปไมตางกน ขณะท"ชาวกรงเทพฯ หลงจากเกดน'าทวมใหญในยคหลงเปล"ยนแปลงการปกครอง กเกดเหตการณฝน ๑oo ป เม"อ พ.ศ.๒๕๓๘ กเกดน'าทวมใหญในกรงเทพฯอกคร' ง ยคท" พล.ต.จาลอง ศรเมองเปนผวาราชการกรงเทพมหานคร มน'าเหนอไหลหลากทวม จงหวดพระนครศรอยธยา ปทมธาน กอนทะลกเขากรงเทพฯใตสะพานสมเดจพระพทธยอดฟาฯ ในวนท" ๒๗ ตลาคม ๒๕๓๘ วดไดสงถง ๒.๒๗ เมตร วากนวาสงสดเปนประวตการณเทากบน'าทวมใหญเม"อป ๒๔๘๕ ถนนเกอบทกสายในกทม. จมอยใตน' าระดบ ๕o – ๑oo ซม. เกดความโกลาหลท"วทกชมชน คราวน'นหมบานจดสรรหลายแหงจมอยนานกวา ๒ เดอนกวา เจาหนาท"จะชวยสบน'าออกไดหมด หากยอนดอทกภยใหญท"วประเทศในอดตซ"งเกดความเสยหายชนดท"ตองบนทกไวในประวตศาสตร กตองไลเรยงต'งแตป ๒๕๓๓ เกดพายขนาดใหญนาม “อรา” พดถลมภาคอสานโดยเฉพาะจงหวดอบลราชธาน คร' งน'นถนนเสยหายถง ๔ พนสาย สะพานพงพนาศถง ๓๓๒ แหง พ'นท"การเกษตรจมหายกวา ๔ ลานไร ประมาณคาเสยหายกวา ๖ พนลานบาท

ถดมาอก ๓ ป ๒๕๓๖ พายดเปรสชนนาหายนะสภาคใต โดยเฉพาะจงหวดนครศรธรรมราช ตองอพยพประชาชนกวา ๒ หม"นคน เสยหายไปกวา ๑.๒ พนลานบาท เชนเดยวกบภาคเหนอในป ๒๕๔o พาย “ซตา” ท"เคล"อนผานเวยดนามเขาสประเทศไทยตอนบนในเดอนสงหาคม ทาใหเกดน'าทวมใหญมผประสบภยกวา ๘ แสนคน ผเสยชวตถง ๔๙ ราย สะพานถนนหนทางและส"งปลกสรางถก

๑๕ น'าพดหายไปเกอบ ๕ พนแหง มลคาความเสยหายไมต"ากวา ๓ พนลานบาท ภาคเหนอกไมแตกตางกนดอยสงใหญหรอแมแตปาทบกไมอาจหยดย 'งทะเลโคลนท"ไหลถลมลงมาเม"อเชามดวนท" ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๔๙ กวา ๒oo หมบานในจงหวดอตรดตถ ไลต'งแต อ.ลบแล อ.ทาปลา และ อ.เมองอตรดตถจมโคลนมชาวบานเสยชวตถง ๗๕ ราย มลคาความเสยหายกวา ๒ พนลานบาทเพยงช"วขามคน จนถงวนน'หลายหมบานยงไมอาจลมความนาสะพรงกลวได ทวาปเดยวกนเกดอทกภยข'นในอก ๔๗ จงหวด เน"องจากน'าเหนอไหลหลากเขาจงหวดชยนาท สงหบร อางทอง พระนครศรอยธยา สพรรณบรลพบร ปทมธาน และกรงเทพฯ พ'นท"การเกษตรเสยหายกวา ๑.๓๘ ลานไร ถนนในกรงเทพฯโดยเฉพาะรมฝ"งเจาพระยาบางแหงน'าทวมสงกวา ๑ เมตร “ชาญชย วทรปญญากจ” อดตผอานวยการสานกการระบายน'า กรมชลประทาน ผผานประสบการณน'าทวมใหญมาหลายคร' ง เปรยบเทยบเหตน'าทวมใหญในอดตกบสถานการณปจจบน(๒๕๕๓)วาไมนาหวง เช"อวากรงเทพฯจะไมเจอน'าทวมหนกอยางป ๒๕๓๘ และ ๒๕๔๙ อยางแนนอน เน"องจาก ๒ ปจจยคอ ๑.ปรมาณการปลอยน' าจากเข"อนเจาพระยา ๒.ระบบการระบายน'าของกรงเทพฯ จากขอมลชวงวนท" ๒o – ๒๑ ตลาคม ๒๕๕๓ น'น เข"อนเจาพระยาไดระบายน'าออกมาประมาณ ๒,๓oo – ๒,๖oo ลบ.ม./วนาท ตางจากป ๒๕๓๘ ท"เข"อนเดยวกนเรงระบายสงถง ๕,๙oo ลบ.ม./วนาท สวนป ๒๕๔๙ มการปลอยน'าปรมาณมากกวา ๔,ooo ลบ.ม./วนาทเปรยบเทยบแลวการระบายน' ายงไมนาเปนหวง “ดจากปจจยท"สองเช"อวากรงเทพฯจะไมซ' ารอยน'าทวม ๑oo ป แนเพราะมการสรางเข"อนเปนแนวปองกนน'าทวมรมแมน'าเจาพระยา จากบางซ"อ – บางกอกนอย ระยะทางยาว ๗๗ กโลเมตร สง ๒.๕ เมตร ตอนน' เจาหนาท"เตรยมกระสอบทรายเสรมพ'นท"ซ" งยงสรางเข"อนไมเสรจแลว แตป ๒๕๓๘ กบ ๒๕๔๙ ยงไมมเข"อนตวน' ชวย ท"บางคนหวงวาน'าทะเลจะหนนสงสดในวนท" ๒๓ – ๒๖ ตลาคม ท"อาจทาน'าทวมน'น กไมนากงวลเพราะน'าทะเลจะหนนสงเพยงไมก"ช"วโมง จากน'นน'ากข'นๆลงๆ ถาระบบระบายน'าดกไมมปญหาผเช"ยวชาญน' ายนยน

๑๖

ตารางท� ๒.๑ สถานการณอทกภย อนเน�องมาจากอทธพลของรองความกดอากาศต�า

พาดผานภาคใตตอนบน ภาคกลาง และภาคตะวนออก และมรสมตะวนตกเฉยงใต

ระหวางวนท� ๑o ตลาคม - ๕ ธนวาคม ๒๕๕๓

พ'นท"ท"ไดรบผลกระทบท'ง ๓๙ จงหวด

ลาดบ จงหวด ลาดบ จงหวด ๑ พจตร ๒๑ อางทอง ๒ เพชรบรณ ๒๒ ชยภม ๓ ระยอง ๒๓ นครสวรรค ๔ จนทบร ๒๔ นครราชสมา ๕ ตราด ๒๕ สรนทร ๖ ตาก ๒๖ ลพบร ๗ ชลบร ๒๗ สงหบร ๘ ลาพน ๒๘ ชยนาท ๙ เชยงใหม ๒๙ สระบร ๑o สระแกว ๓o ขอนแกน ๑๑ นครนายก ๓๑ มหาสารคาม ๑๒ กาแพงเพชร ๓๒ ศรสะเกษ ๑๓ พษณโลก ๓๓ อบลราชธาน ๑๔ หนองบวลาภ ๓๔ ปทมธาน ๑๕ ปราจนบร ๓๕ นนทบร ๑๖ ใมทรปราการ ๓๖ สพรรณบร ๑๗ นครปฐม ๓๗ กาฬสนธ ๑๘ อทยธาน ๓๘ รอยเอด ๑๙ บรรมย ๓๙ พระนครศรอยธยา ๒o ฉะเชงเทรา

ท"มา : ศนยอานวยการฯ ปภ.

สรปยอดผเสยชวต ท'งส'น ๑๘o ราย

ตารางท� ๒.๒ สถานการณอทกภย อนเน�องมาจากอทธพลพายดเปรสช�น

บรเวณอาวไทยตอนลางระหวางวนท� ๓o ตลาคม - ๑๓ ธนวาคม ๒๕๕๓

ลาดบ จงหวด ความเสยหายเบ'องตน

อาเภอ ตาบล หมบาน ๑ สราษฎรธาน ๒ ๑๙ ๗๙ ๒ พทลง ๕ ๑๗ ๕๑

รวม ๒ จงหวด ๗ ๓๖ ๑๓o ท"มา : ศนยอานวยการฯ ปภ.

ดขอมลพ'นท"ท"ไดรบผลกระทบท'ง ๑๒ จงหวด

๑๗

การประชมคณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภยมตคณะรฐมนตร -- พธท" ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๓ ๑๕:o๖:oo น.

สบเน"องมาจากไดมคาส"งสานกนายกรฐมนตร ๒๘o/๒๕๕๓ ลง ๒๔ ต.ค. ๕๓ เร"อง

แตงต'งคณะกรรมการอานวยการกากบตดตามชวยเหลอผประสบอทกภย และจดต'งศนยประสานการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย คณะรฐมนตรรบทราบสรปผลการประชมคณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภยเม"อวนท" ๒๗ ต.ค. ๕๓ เวลา ๑๕:๑๖ น. ตามท"รฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นายสาทตย วงศหนองเตย) ประธานกรรมการอานวยการกากบตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภย เสนอ ท'งน' ในสวนการแตงต'งคณะกรรมการอานวยการกากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภย ใหเพ"มเตม อธบดกรมบญชกลางและผอานวยการสานกงบประมาณ เปนกรรมการดวย

๑.ความเปนมา ขณะน'ไดเกดสถานการณอทกภยข'นในพ'นท"หลายจงหวดท"วประเทศ ทาใหประชาชน

ไดรบความเดอดรอนบานเรอน ทรพยสน และพชผลทางการเกษตรไดรบความเสยหาย ซ" งนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรไดพจารณาส"งการใหสวนราชการท"เก"ยวของ เรงดาเนนการใหความชวยเหลอประชาชนท"ไดรบความเดอดรอนจากสถานการณอทกภยในเบ'องตนแลว เพ"อใหการอานวยการ กากบ ตดตามการใหความชวยเหลอผประสบอทกภย และการฟ' นฟความเสยหายจากสถานการณอทกภย เปนไปอยางมระบบ รวดเรว มประสทธภาพ ประสทธผล นายกรฐมนตรจงไดมคาส"งแตงต'งคณะกรรมการ และจดต'งศนยอานวยการ ดงน'

ก. คณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภย เรยกโดยยอวา “คชอ.” โดยม รฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร (นายสาทตย วงศหนองเตย) เปนประธานกรรมการ นายอภรกษ โกษะโยธน ท"ปรกษานายกรฐมนตร เปนรองประธาน ปลดสานกนายกรฐมนตร ปลดกระทรวงกลาโหม ผแทนหนวยงานท"เก"ยวของ เปนกรรมการ และรองปลดสานกนายกรฐมนตร (นายธรภทร สนตเมทนดล) เปนกรรมการและเลขานการ มอานาจหนาท"อานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยของหนวยงานท"เก"ยวของ รวมท'งฟ' นฟบรณะโครงสรางพ'นฐาน และส"งกอสราง สาธารณประโยชน และท"จาเปนเรงดวน ซ" งจะไดรบผลกระทบจากปญหาอทกภยในพ'นท"ทกจงหวดของประเทศ ประสานกบสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และองคกรภาคเอกชนในการสนบสนนงบประมาณบคลากร และเคร"องมออปกรณตาง ๆ เพ"อใหความชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยเกดการบรณาการในดานตาง ๆ อยางมประสทธภาพและสมฤทธp ผลโดยเรว รวมท'งตดตามประเมนผล และตรวจสอบการดาเนนงานตาม

๑๘

แนวทางมาตรการ และแผนงาน/โครงการในการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยของหนวยงานท"เก"ยวของ เพ"อรายงานตอนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรทราบอยางตอเน"อง

ข. จดต'งศนยประสานการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยข'น ณ ตกสนตไมตร ทาเนยบรฐบาล โดยให นายอภรกษ โกษะโยธน ท"ปรกษานายกรฐมนตร เปนผอานวยการศนย นายวทเยนทร มตตามระ เลขานการรฐมนตรประจาสานกนายกรฐมนตร เปนรองผอานวยการศนย และนายจาเรญ ยตธรรมสกล ผตรวจราชการสานกนายกรฐมนตร เปน เลขานการศนยฯ โดยมผแทนหนวยงานท"เก"ยวของ ๑๗ หนวยงาน เปนผรบผดชอบประจาศนย มอานาจหนาท"ประสานงานกบสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และองคกรภาคเอกชน ในการสนบสนนงบประมาณ บคลากร และเคร"องมออปกรณตางๆ เพ"อใหความชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย รวมท'งการรบเร"องรองเรยนจากประชาชนท"ไดรบความเสยหายจากเหตการณอทกภย

๒.ผลการดาเนนงานของคณะกรรมการฯ คณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภย ไดมการประชม

คร' งท" ๑/๒๕๕๓ เม"อวนท" ๒๕ ตลาคม ๒๕๕๓ โดยมประเดนท"รบทราบและพจารณา ดงน' ก. รบทราบรายงานสถานการณอทกภยในพ'นท"ตางๆ ท"วประเทศ ข. รบทราบผลการดาเนนงานของหนวยงานท"เก"ยวของในการแกไขปญหาอทกภย ค. แนวทางและมาตรการในการใหความชวยเหลอผประสบอทกภยในระยะเรงดวน

กรณผแทนกองทพบกไดนาเสนอประเดนเก"ยวกบการเบกจายงบประมาณในการประกอบอาหารจดเล'ยงผประสบภย ซ" งท"ประชมไดขอใหผแทนกระทรวงกลาโหมรบเร"องไปพจารณาดวย สาหรบการแกไขระเบยบฯ การกาหนดวธการชวยเหลอและการชดเชยดานตางๆ ใหหนวยงานท"เก"ยวของเรงดาเนนการตามท"นายกรฐมนตรมอบหมายตอไป

ง. การจดต'งศนยประสานการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย ฝายเลขานการฯ ไดนาเสนอรปแบบการดาเนนการและการบรหารศนยประสานการเยยวยาผประสบอทกภย ซ" งประกอบดวยฝายตางๆ ๕ ฝาย คอ ฝายบรหารฝายประสานงาน ฝายขอมล ฝายรบเร"องราวรองทกข ฝายส"อสารและประชาสมพนธ โดยมระบบการบรหารงาน ๓ ระบบ ไดแก ระบบรายงานตดตามขอมลการแจงเตอนภยระบบวเคราะหและกาหนดลาดบความสาคญ ระบบจดสรรความชวยเหลอและการฟ' นฟโดยมนโยบายการทางานท"สาคญกลาวคอ ตดตามจากรายงานสการประสานการปฏบตภายใน ๒๔ ช"วโมง เปดเผยขอมลใหเขาถงไดโดยเอกชน - ประชาชน (Open Data) ท'งน' กลไกการจดการ ๓ระบบใหทาท'งระดบสวนกลางกลมพ'นท"ประสบภยและในจงหวด อาเภอ ตาบล (อบต.) หมบาน การสรางความรวมมอจากทกภาคสวนเสรมเอกชน - ประชาชนในดานการจดการขอมล และการตดตามตรวจสอบอยางตอเน"อง รวมท'งเรงรดพฒนามาตรการฟ' นฟอยางเปนระบบ เช"อมโยงฝายนโยบาย ซ" งท"ประชมพจารณาแลวเหนชอบตามท"ฝายเลขานการฯ เสนอ

๑๙

การประชมคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ (รศก.) ใหความชวยเหลอผประสบอทกภย

รฐบาลนายกอภสทธp เวชชาชวะท"ออกมาตรการชวยเหลอเยยวยาใหผประสบภยน'าทวม ซ" งในวนท" ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๓ นายกรฐมนตรไดเปนประธานการประชมคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ (รศก.)ซ" งสรปผลการประชมได ดงน'

๑. คณะกรรมการ รศก. ใหความเหนชอบ กลมเปาหมาย มาตรการดาเนนการ และเกณฑการใหความชวยเหลอ ดงน'

ก. เปาหมาย ครอบคลม ๔ กลม ไดแก ๑) ประชาชนท"วไป ผดอยโอกาสและชวยเหลอตนเองไมได ๒) เกษตรกร ๓) ผประกอบการ และ ๔) ระบบโครงสรางพ'นฐาน ข. มาตรการดาเนนการ การชวยเหลอและฟ' นฟผประสบอทกภยจะดาเนนการให

ความชวยเหลออยางเปนระบบ เพ"อบรรเทาความเดอดรอนจากอทกภย และสามารถฟ' นฟใหสามารถกลบเขาสภาวะปกตโดยเรวท"สดโดยมมาตรการในการดาเนนการ ดงน'

๑) มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน ใหความชวยเหลอโดยตรงแกผประสบอทกภยทกกลมทกพ'นท"ในทนท เพ"อใหประชาชนสามารถดารงชวตอยไดในชวงท"เกดวกฤต

๒) มาตรการฟ' นฟเกษตรกรและประชาชนท"วไปหลงภาวะน'าลด ใหความชวยเหลอแกผประสบอทกภยใหสามารถดาเนนชวตและประกอบอาชพไดภายหลงจากเหตการณกลบเขาสภาวะปกต โดยใหความชวยเหลอท'งในดานคาชดเชยพชผลเสยหาย การซอมแซมท"อยอาศย สนเช"อเพ"อการประกอบอาชพ และท"อยอาศยท'งในสวนของเกษตรกร ผประกอบการ และประชาชนท"วไป การปองกนและรกษาโรคท"มาหลงน'าลด และการฟ' นฟดานจตใจใหแกผประสบภย รวมท'ง การฟ' นฟโครงสรางพ'นฐานท"ไดรบความเสยหาย เชน โรงเรยน โรงพยาบาล ถนน ไฟฟา ประปา และสถานท"ราชการตางๆ เปนตน

๓) มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว เรงจด ทาระบบการเตอนภยท"มเอกภาพ ระบบปองกนอทกภยและระบบบรหารจดการน'า รวมท'งกาหนดแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยท"มข'นตอนการดาเนนงานอยางชดเจนและเปนระบบ เพ"อนาไปสการปฏบตไดทนตอสถานการณ ตลอดจนเรงพฒนากลไกประกนความเส"ยงท"เกดจากภยธรรมชาต

๒o

๒. เกณฑการใหความชวยเหลอ ก. พ'นท"ใหความชวยเหลอ เปนพ'นท"ประสบอทกภยต'งแตชวงเดอนสงหาคม

๒๕๕๓ซ"งจะตองกระจายความชวยเหลอใหท"วถงทกกลม ทกพ'นท" อยางเพยงพอและเปนธรรม ท'งน'การใหความชวยเหลอ จะตองสอดคลองกบความรนแรงของสถานการณอทกภยท"เกดข'นท'งในพ'นท"ท"ยงมปญหาอทกภยรนแรง และพ'นท"ท"ปญหาอทกภยเร"มคล"คลายเขาสภาวะปกต รวมท'งพ'นท"เส"ยงภยท"คาดวาจะเกดอทกภย ท'งน' ยดตามประกาศพ'นท"อทกภยของกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ข. ผประสบภยและความเสยหาย หนวยงานท"เก"ยวของตองกาหนดหลกเกณฑการใหความชวยเหลอในแตละมาตรการท"ชดเจนและดาเนนการสารวจขอมล เพ"อจดทา ทะเบยนผไดรบความเสยหายอยางเปนระบบ โดยขอมลตางๆท'งในดานจานวนผประสบภยท"จะไดรบความชวยเหลอ การคานวณมลคาความเสยหายและวงเงนท"จะใหความชวยเหลอตองมความถกตองตรงกน และสามารถตรวจสอบได

๓. งบประมาณ กรณการใหความชวยเหลอเรงดวนบรรเทาผลกระทบและความเสยหายฉบพลนใหใชจายจากวงเงนทดรองราชการ และงบกลางรายการสารองจายกรณฉกเฉนหรอจาเปนกรณการใหความชวยเหลอท"มลกษณะเปนงานปกตของสวนราชการ ใหสวนราชการปรบแผนงบประมาณของหนวยงานเปนลาดบแรกกอน รวมท'งพจารณาบทบาทขององคกรปกครองสวนทองถ"น (อปท.) ใหเขามามสวนรวมในการใหความชวยเหลอดวยกรณการใหความชวยเหลอจากสถาบนการเงนเฉพาะกจของรฐ ใหแยกบนทกบญชการดาเนนงานตามมาตรการน'ออกจากการดาเนนงานปกต (Public Service Account – PSA) ใหชดเจน สาหรบมาตรการชวยเหลอประชาชนท"ประสบอทกภย คณะกรรมการ รศก. ใหความเหนชอบมาตรการท'งส'น ๕ มาตรการ ไดแก

(๑) มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน (๒) มาตรการฟ' นฟเกษตรกรและประชาชนท"วไปหลงภาวะน'าลด (๓) มาตรการดานการเงนและการคลง (๔) มาตรการฟ' นฟและบรณะโครงสรางพ'นฐาน และ (๕) มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว

๒๑

ตารางท� ๒.๓ สรปมาตรการชวยเหลอและฟ% นฟผไดรบผลกระทบจากอทกภยตามมตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ (๑ พ.ย. ๕๓) รายละเอยดตามภาคผนวก ง

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลานบาท) มตคณะกรรมการ รศก.

๑. มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน

ก. คาเสยหายดานท"พกอาศยและ

ทรพยสนท"ประสบอทกภย

ข. ผประสบภยพบตกรณฉกเฉน

(อทกภย) ครวเรอนละ ๕,ooo

บาท

ค. ชวยเหลอสถานศกษาท"

ประสบอทกภย

เสยหายท'งหลงหรอเสยหายบางสวน

กรณน'าทวมฉบพลน หรอน'าทวมยงไมนอยกวา ๗ วน เงนชวยเหลอ อปกรณ คาหนวยกต

๒,๙o๗

๑๗๖

ให ช ด เ ช ย ต า ม ร ะ เ บ ย บราชการกอน และเรงสารวจ เพ"อนาแนวทางชวยเหลอเพ"มเตม

๒. มาตรการฟ' นฟเกษตรกรและประชาชนท"วไปหลงน'าลด

ก. ชวยเหลอเกษตรกร

ข. สนบสนนพชพนธขาว

ค. เยยวยาและฟ' นฟผประสบ

อทกภยหลงน'าลด

ง. ฟ' นฟสถานศกษา

ดานพช ดานประมงและปศสตว

พนธขาวไวแสง ทนน'าทวม ใหผลผลตสง

จดสรางบาน Knock Down ตวอยาง บรณะ

ซอมแซมหองสมด

๑๔,๘๘๓

๔o

ใ ห ก ร ะ ท ร ว ง พ า ณ ช ย

ชวยเหลอดานตนทนการผลต

ใหกระทรวงศกษาธการจดทา

รายละเอยด

๓. มาตรการดานการเงนและการคลง

ก. สนเช"อเพ"อเกษตรกร

ข. ส น เ ช" อ เ พ" อ ช ว ย เ ห ล อ

ผประกอบการและประชาชน

ท"วไป

ค. ช ว ย เห ลอทางก าร เ งนแ ก

องคกรปกครองสวนทองถ"น

เพ"อฟ' นฟ จากปญหาอทกภย

ง. มาตรการดานภาษ

จ. มาตรการอานวยความสะดวก

แกผประสบอทกภย และการ

เบกจายเงนทดลองราชการ

ขยายเวลาพกชาระหน' ใหสนเช"อเพ"มเตม ลดอตราดอกเบ' ย จาหนายหน' สญสาหรบ

เกษตรกรเสยชวต

ธ.ก.ส.ชวยเหลอทางการเงนแก อปท.

ล ดห ย อนภ า ษ ส า ห ร บผ บ ร จ า ค เ ง น

ชวยเหลอ

สนบสนนและอานวยความสะดวกตอ

จงหวดท"ประสบอทกภย

เหนชอบตอมาตรการตางๆตามท"เสนอ

๒๒

ตารางท� ๒.๓ (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน(ลาน

บาท) มตคณะกรรมการ รศก.

๔. มาตรการฟ' นฟโครงสรางพ'นฐาน

ก. ระบบโครงสรางพ'นฐานทาง

เศรษฐกจท"ไดรบความ

เสยหาย

ข. การชวยเหลอและฟ' นฟ

สาธารณปโภคดานแหลงน'า

บาดาล

หนวยงานท"รบผดชอบ เรงซอมแซมระบบ

คมนาคมขนสง ไฟฟาประปา และส"อสาร

โทรคมนาคม

ฟ' นฟแหลงน' าบาดาล และจดบรรจภณฑ

บรรจน'าสะอาดเพ"อทดแทน

๔๔o.๙ งบกลาง

มอบหมา ยใหห น วย ง าน ท"

เ ก" ย ว ขอ ง เ ร งส า ร วจค ว าม

เสยหาย และดาเนนการแกไข

ซอมแซมใหสามารถใชงานได

อยางสมบรณโดยเรว

๕. มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว

ก. ปรบปรงประสทธภาพระบบเตอนภยพบต

จดทาระบบระบบบรหารจดการและเตอนภยพบต ใหมครอบคลมท'งระบบฐานขอมล การเตรยมการและปองกนภยท"จะเกดข'น

มอบหมายใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยรบไปดา เ น นการปรบปร งระบบเตอนภยพบต

ข. เรงรดระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากภยธรรมชาต

เรงรดระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากภยธรรมชาต ซ" งจะเปนระบบและกลไกถาวรใหกบรฐบาลและเกษตรกร

ม อ บ ห ม า ย ห น ว ย ง า น ท"เก"ยวของเรงดาเนนการจดทาระบบประกนภยพชผล

ค. จดระบบบรหารจดการทรพยากรน' า

ศกษาความเหมาะสมและพฒนาระบบบรหารจดการน'า

ม อ บ ห ม า ย ก ร ะ ท ร ว งท ร พ ย า ก ร ธ ร รมช า ต ฯ ร ว ม ก บ ห น ว ย ง า น ท"เก"ยวของ ดาเนนการศกษาความเหมาะสมและจดทาระบบการบรหารจดการทรพยากรน' าของประเทศตอไป

๒๓

หลกเกณฑและแนวทางการจายเงนชวยเหลอผประสบอทกภยครวเรอนละ

๕,ooo บาท (คณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบ

อทกภย (คชอ.)) ๑. มต ครม. ตามมต ครม. เม"อวนท" ๒๖ ตลาคม ๒๕๕๓ อนมตในหลกการใหใชงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ งบกลาง รายการเงนสารองจายเพ"อกรณฉกเฉนหรอจาเปน เพ"อชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน (อทกภย) ครวเรอนละ ๕,ooo บาท ใน ๒ กรณ ๑.๑ ราษฎรผประสบอทกภยจากกรณเกดน'าทวมฉบพลน ทาใหไมสามารถขนยายทรพยสนไปสในท"ปลอดภยได ๑.๒ ผท"มท"พกอาศยอยในพ'นท"น'าทวมขงตดตอกนไมนอยกวา ๗ วน ๒. หลกเกณฑ หลกเกณฑการพจารณาการจายเงนชวยเหลอผประสบภยกรณฉกเฉน (อทกภย) จะพจารณาจายให ครวเรอนท"อยอาศย ใน ๔ กรณ ดงน' ๒.๑ บานพกอาศยท"มทะเบยนบาน ๒.๒ บานพกอาศยท"ไมมทะเบยนบาน ๒.๓ บานเชา ๒.๔ อ"น ๆ เชน ท"พกอาศยท"ประสบภยพบต นอกเหนอจากจากขอ ๑-๓ ๓. หลกฐาน หลกฐานการแสดงสทธp ขอรบการชวยเหลอ ๓.๑ กรณบานพกอาศยท"มทะเบยนบาน ใชสาเนาทะเบยนบาน ๓.๒ กรณบานพกอาศยท"ไมมทะเบยนบาน ใชหนงสอรบรองโดยผปกครองทองท" (กานน ผใหญบาน) หรอ ผบรหารทองถ"น (นายกเทศมนตร นายกอบต.)

๓.๓ กรณบานเชา ใชสญญาเชา/หนงสอรบรองการเชาจากองคกรปกครองสวนทองถ"น ๓.๔ กรณอ"น ๆ เชน ท"พกอาศยท"ประสบภยพบต ตามหลกเกณฑขอ ๔ ใหใชหนงสอรบรองโดยผปกครองทองท" (กานน ผใหญบาน) หรอ ผบรหารทองถ"น (นายกเทศมนตร นายก อบต.) ๓.๕ ทกกรณใหคานงถงการมสวนรวมของชมชนในการตรวจสอบและรบรอง

๒๔ ๔. ข%นตอนการดาเนนการ ๔.๑ ใหจงหวดจดประชมช'แจงทาความเขาใจใหเจาหนาท"อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น กานน ผใหญบาน และผท"มสวนเก"ยวของ กอนเร"มดาเนนการ โดยกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยจะส"งการแนวทางปฏบตในรายละเอยดตอไป ๔.๒ ใหจงหวด/อาเภอประสานองคกรปกครองสวนทองถ"นดาเนนการสารวจขอมลราย ละเอยดของผประสบภยพบต (อทกภย) ท"มสทธp ไดรบการชวยเหลอตามมต ครม. โดยจดการพมพรายช"อหวหนาครอบครวเปนผรบเงนพรอมเลขประจาตว ๑๓ หลก ลงในแบบฟอรมท"กาหนด ๔.๓ อาเภอตรวจสอบขอมลรายละเอยดตามขอ ๒. แลวลงนามรบรองความถกตองสงใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด เปนรายตาบล ๔.๔ กรณไมมบานเลขท"หรอกรณอ"น ๆ ใหจดพมพรายช"อหวหนาครอบครวเปนผรบเงนเชนเดยวกน พรอมกบคารบรองของผบรหารทองถ"นและผปกครองทองถ"น ๔.๕ สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ตรวจสอบความถกตอง แลวนาเสนอผวาราชการจงหวดลงนามรบรองวาเปนผมสทธp ไดรบความชวย เหลอตามมต ครม. ในหนงสอนาสงถงกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย พรอมกบสงขอมลรายละเอยดตามขอ ๓. ทาง E-mail Address : relief2553@gmail.com คอ ๑) File Scan หนงสอนาสงท"ผวาราชการจงหวดลงนาม ๒) ขอมลบญชรายช"อผมสทธไดรบความชวยเหลอใหดาเนนการจดสงเปน ๒ รปแบบ คอ (๒.๑)รปแบบ Excel File (เพ"อจดรปแบบรายช"อ สงใหธนาคารออมสนและสานกงบประมาณดาเนนการตอไป) (๒.๒)รปแบบ PDF File (เพ"อตรวจสอบกบตนฉบบ ปองกนการแกไขขอมล) ท'งน' ใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด จดสงขอมลตาม ๒.๑ และ ๒.๒ ต'งแตบดน' เปนตนไปจนถงวนท" ๑๕ พฤศจกายน ๒๕๕๓ และเอกสารตวจรงสงถง ปภ.ภายในวนท" ๒o พฤศจกายน ๒๕๕๓ และเกบรกษาตนฉบบขอมลรายละเอยดท"ไดรบจากอาเภอเพ"อใหสานกงานการ ตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ ๔.๖ กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตรวจสอบขอมลท"ไดรบจากจงหวด แลวสงใหธนาคารออมสนและสานกงบประมาณ เพ"อดาเนนการตอไป

๒๕

๕. การจายเงนของธนาคารออมสน ธนาคารออมสนจะทาการจายเงน ณ ท"ทาการสาขา และจดหนวยเคล"อนท"เพ"อไปจายเงนใหกบผมสทธp โดยผรบเงนจะตองนาเอกสารไปแสดง ดงน' ๕.๑ กรณมารบดวยตนเอง - ใหนาบตรประจาตวประชาชนฉบบจรง ไปแสดงตอเจาหนาท"จายเงน และใหลงลายมอช"อรบเงนตอหนาเจาหนาท"และใหเจาหนาท"จายเงนลง ลายมอช"อผจายเงน ประกอบกนดวย ๕.๒ กรณไมสามารถรบเงนไดดวยตนเอง ใหม - หนงสอมอบฉนทะ (ผรบมอบฉนทะสามารถรบมอบไดเพยงรายเดยวและคร' งเดยวเทาน'น และไมสามารถมอบฉนทะตอได) - บตรประจาตวประชาชนฉบบจรงของผมอบและผรบมอบฉนทะ กรณบตรประจาตวประชาชนสญหาย ใหขอสาเนารายการบตรประจาตวประชาชนท"สานกทะเบยนทกแหง เพ"อใชแทนบตรประจาตวประชาชน หรอใชหลกฐานการแจงความกรณบตรประจาตวสญหายมาแสดงได หากผมสทธไมสามารถรบเงนชวยเหลอไดในวนท"กาหนด ใหย"นขอรบเงนได ณ ท"ทาการธนาคารออมสนทกสาขาในวนและเวลาเปดทาการ ๖. แนวทางการปฏบตงานของจงหวด ๖.๑ เรงรดการสารวจ ตรวจสอบ สงรายช"อใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย เพ"อตรวจสอบสงใหธนาคารออมสน โดยดวนท"สด ต'งแตบดน' เปนตนไป โดยใหทยอยสงเปนรายตาบล ท"มจานวนครบถวน สมบรณพรอมท"จายเงนได ๖.๒ ใหประชมหารอรวมกบธนาคารออมสนสาขาจงหวด และตารวจภธรจงหวด ในการกาหนดแผนการจายเงนใหแกผประสบภยใหรวดเรว ท"วถง และรกษาความปลอดภย โดยเนนการอานวยความสะดวกใหประชาชนมากท"สด โดยจดสงแผนดงกลาวใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยดวย ๖.๓ ใหเตรยมการกรณราษฎรไมมรายช"อในการรบเงนรองเรยน พรอมกบหาวธการพสจนสทธp ไวใหพรอม

๖.๔ ใหจดต'งหนวยเฉพาะกจ หรอคณะทางานข'นเปนการเฉพาะ โดยใหมอานาจหนาท"ในการชวยเหลอผประสบภยท"มปญหาในการรบเงน หรอรองเรยนการไมมรายช"อหรอกรณอ"น ๆ โดยใหพยายามแกไขปญหาใหผประสบภยใหมากท"สด ๖.๕ เพ"อใหการดาเนนการเปนไปดวยความเรยบรอย ขอใหผวาราชการจงหวด กากบดแลพรอมแกไขปญหาท"อาจเกดข'นอยางใกลชด พรอมท'ง ช'แจงประชาสมพนธใหผประสบอทกภยไดรบทราบและเขาใจในเจตนาการชวย เหลอของรฐบาลในคร' งน'

ตารางท� ๒.๔ สรปกรอบวงเงนชวยเหลอพ%นท�เสยหายจากอทกภย ๒๕๕๓ (ดานการเกษตร)

ชวงการเกดภย

จานวนจงหวด

พ'นท"คาดวาจะเสยหาย (ไร) พ'นท"เสยหาย ๗o% ของพ'นท"คาดวาจะเสยหาย (ไร) วงเงนชวยเหลอ (บาท) ขาว พชไร พชสวน รวม ขาว พชไร พชสวน รวม ขาว พชไร พชสวน รวม

ส.ค.-ก.ย. ๕๓

๕๓ ๒,๔๔๑,๓๖๙ ๒๘๓,๖๑๗ ๓๒,๒๕o ๒,๗๕๗,๒๓๖ ๑,๗o๘,๙๕๘ ๑๙๘,๕๓๒ ๒๒,๕๗๕ ๑,๙๓o,o๖๕ ๓,๕๘๕,๓๙๔,๕๑๓ ๕๗๙,๙๑๑,๖๘o ๑๑o,๗๙๘,๑oo ๔,๒๗๖,๑o๔,๒๙๓

๑-๒๘ ต.ค. ๕๓

๔๒ ๔,๕๓๓,o๔๕ ๑,๓๙๑,o๑๘ ๑๖o,๗๑๖ ๖,o๘๔,๗๗๙ ๓,๑๗๓,๑๓๒ ๙๗๓,๗๑๓ ๑๑๒,๕o๑ ๔,๒๕๙,๓๔๕ ๖,๖๕๗,๒๒๙,๘๘๗ ๒,๘๔๔,๒๑๔,๕o๕ ๕๕๒,๑๕๕,๘๙o ๑o,o๕๓,๖oo,๒๘๑

รวม ๖,๙๗๔,๔๑๔ ๑,๖๗๔,๖๓๕ ๑๙๒,๙๖๖ ๘,๘๔๒,o๑๕ ๔,๘๒๒,o๙o ๑,๑๗๒,๒๔๕ ๑๓๕,o๗๖ ๖,๑๘๙,๔๑๑ ๑o,๒๔๒,๙๓๕,๕oo ๓,๔๒๔,๑๒๖,๑๘๕ ๖๖๒,๙๕๓,๙๙o ๑๔,๓๒๙,๗o๔,๕๗๕

อตราการชวยเหลอ

ขาว ๒,o๙๘ บาท/ไร

พชไร ๒,๙๒๑ บาท/ไร

พชสวนและอ"นๆ ๔,๙o๘ บาท/ไร

๒๖

๒๗

สรป การประสบอทกภยของประเทศไทยในชวงปลายป ๕๓ (เดอน ส.ค.-ธ.ค. ๕๓) ในพ'นท"

๓๙ จงหวดท"วทกภาคของประเทศนบเปนมหาอทกภยคร' งใหญท"รนแรงท"สดในรอบ ๓o ปท"สรางความเสยหายครอบคลมพ'นท"ถง ๓๙ จงหวดของประเทศทาใหมผเสยชวตแลวราว ๑๘oราย ประชาชนไดรบความเดอดรอนกวา ๑.๒ ลานคนในกวา ๕ แสนครวเรอน พ'นท"การเกษตรและทรพยสนท'งของภาครฐและเอกชนไดรบความเสยหายคดเปนมลคาในเบ'องตนไมต "ากวา ๑ หม"นลานบาท

มหาอทกภยท"เกดข'นคร' งน' แมไมอาจปฏเสธไดวาสวนหน"งมสาเหตมาจากปรากฏการณทางธรรมชาต แตสาเหตสาคญอกสวนหน"งท"ทาใหอทกภยคร' งน' รนแรงกวาท"ควรจะเปนเกดจากน'ามอมนษยและประสทธภาพท"ยงไมดเทาท"ควรในการบรหารจดการน'าตลอดจนระบบแจงเตอนและการประเมนคาดการณภยท"จะมาถง การวางแผนปองกน การประสานงานระหวางหนวยราชการ ตลอดจนการจดลาดบกอนหลงในการชวยเหลอประชาชนผประสบภยเม"อเกดเหตการณอยางฉบพลนท"พบวาลาชาและสบสน

นอกจากน' ปญหาจากการลกลอบตดไมทาลายปาบนภเขาเปนอกสาเหตหน"งท"ทาใหอทกภยทวความรนแรงย"งข'นเพราะเม"อปาไมถกทาลายทาใหขาดแหลงท"จะดดซบและผอนความเรวและรนแรงของน'า จงไมแปลกท"น'าปาปรมาณมหาศาลจะไหลทะลกเขาทวมท"สราบ ซ" งเม"อสมทบกบน'าฝนตามธรรมชาตจงใหภาวะอทกภยรนแรงมากข'น

มหาอทกภยท"เกดข'นคร' งน'ยงสะทอนใหเหนวา ภาครฐยงขาดการเตรยมแผนรบมอท"ดพอซ"งท"เหนไดชดกคอขาดแคลนอปกรณเคร"องมอตางๆท"จะเขาชวยเหลอประชาชนไดอยางทนทวงทโดยเฉพาะเรอซ" งมความจาเปนอยางย"งในภาวะท"เกดอทกภย นอกจานน'ยงขาดการวางระบบในการใหความชวยเหลอผประสบอทกภยท"รวดเรวและมประสทธภาพทาใหความชวยเหลอลาชาและไมท"วถง

อยางไรกตามในทามกลางวกฤตจากมหาอทกภยคร' งน'กพบส"งท"นาปลาบปล'มอยางหน"งน"นกคอความมน'าใจของคนไทยท"ไมทอดท'งกนในยามใดกตามท"เพ"อนรวมชาตไมวาจะอยภาคไหน ของประเทศประสบภยพบต ความชวยเหลอจากคนไทยท'งประเทศกจะหล"งไหลเพ"อซบน'าตาเพ"อนรวมชาตอยางไมขาดสาย

สาหรบมหาอทกภยป ๒๕๕๓ คร' งน' จงนาถอเปนบทเรยนสาหรบภาครฐท"จะตองแปรวกฤตใหเปนโอกาสดวยนาขอบกพรองท'งหลายมาประมวลเพ"อทบทวนปรบปรงแกไขเพ"อวางแผนปองกนและแกปญหาในระยะยาว

บทท� ๓

การบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยใน

พ%นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓

แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา จงหวดพระนครศรอยธยาเปนจงหวดขนาดกลาง มสถานศกษาระดบอดมศกษา จานวน

๓ แหง มนคมอตสาหกรรม จานวน ๕ แหง สภาพสงคมชมชนเปนสภาพสงคมเกษตรกรรมก"งอตสาหกรรม

วสยทศน (Vision) “จงหวดพระนครศรอยธยามความพรอมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เพ"อให

เปนเมองปลอดภยนาอย ” พนธกจ (Mission) ไดกาหนดพนธกจในการดาเนนการปองกนและแกไขปญหาสาธารณภยของจงหวด

พระนครศรอยธยา ดงน' ๑. ดาเนนการจดทานโยบายแนวทางและวางมาตรการในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๒. ศกษา วเคราะห วจย และพฒนาระบบปองกน เตอนภย และบรรเทาสาธารณภย ๓. พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศในการปองกน เตอนภย และบรรเทาสาธารณภย ๔. สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการสรางเครอขายปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๕. สรางความตระหนกและเตรยมความพรอมของประชาชนในการปองกนและบรรเทา

สาธารณภย ๖. ฝกอบรมและฝกปฏบตในการปองกนบรรเทาสาธารณภยและการชวยเหลอ

ผประสบภยและฟ' นฟสภาพพ'นท" ตามระเบยบท"กฎหมายกาหนด ๗. สงเสรม สนบสนน และปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ชวยเหลอผประสบภยและ

ฟ' นฟสภาพพ'นท" ๘. อานวยการและประสานการปฏบตการใหความชวยเหลอผประสบภย และฟ' นฟ

บรณะสภาพพ'นท" ท"ประสบสาธารณภยขนาดใหญ ๙. ประสานความชวยเหลอในการปองกน การชวยเหลอ การบรรเทาและฟ' นฟกบ

หนวยงานท'งภายใน และภายนอกประเทศ ๑o. ดาเนนการอ"นใดตามท"กฎหมายกาหนดใหเปนอานาจหนาท"ของกรม หรอตามท"

กระทรวง หรอคณะรฐมนตร มอบหมาย

๒๙

เปาประสงค (Goals) ๑. เพ"อใหชมชนและประชาชนมความพรอมในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ๒. เพ"อพฒนาขดความสามารถในการใหบรการดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ไดอยางมประสทธภาพสามารถลดความสญเสยท"เกดจากภยพบตใหเหลอนอยท"สด ๓. เพ"อใหประชาชนผประสบภย ไดรบการชวยเหลอ ฟ' นฟ เยยวยา อยางทนเวลาและท"วถง ๔. เพ"อบรณาการระบบการส"งการท"มเอกภาพในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ระดบจงหวด ๕. เพ"อสรางระบบบรหารจดการสาธารณภยท"ดและสอดคลองกบวฏจกรการเกดภยนาไปสการ

คมคา และย "งยน

ขอบเขตสาธารณภย สาธารณภย หมายถง อคคภย วาตภย อทกภย ภยแลง โรคระบาดในมนษย โรคระบาด

สตว โรคระบาดสตวน' า การระบาดของศตรพช ตลอดจนภยอ"นๆ อนมผลกระทบตอสาธารณชน ไมวาเกดจากธรรมชาต มผทาใหเกดข'น อบตเหต หรอเหตอ"นใด ซ" งกอใหเกดอนตรายแกชวต รางกายของประชาชน หรอความเสยหายแกทรพยสนของประชาชน หรอของรฐ และใหหมายความรวมถงภยทางอากาศ และการกอวนาศกรรมดวย

ภยทางอากาศ หมายถง ภยอนเกดจากการโจมตทางอากาศ

การกอวนาศกรรม หมายถง การกระทาใดๆ อนเปนการมงทาลายทรพยสนของ

ประชาชนหรอของรฐ หรอส"งอนเปนสาธารณปโภค หรอการรบกวนขดขวาง หนวงเหน"ยวระบบการปฏบตงานใดๆ ตลอดจนการประทษรายตอบคคลอนเปนการกอใหเกดความป"นปวนทางการเมอง การเศรษฐกจและสงคมแหงชาต โดยมงหมายท"จะกอใหเกดความเสยหายตอความม"นคงของรฐ

การปองกนและบรรเทาสาธารณภยตามแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด พระนครศรอยธยาได กาหนดขอบเขตสาธารณภยไวดงน' (ขอบเขตสาธารณภยจะตองสอดคลองกบการประเมนความเส"ยงภยของพ'นท"

ดานสาธารณภย (เลอกเฉพาะภยท�เกดข%นจรงในจงหวด) ๑. อทกภยและดนโคลนถลม ๒. ภยจากพายหมนเขตรอน ๓. ภยจากอคคภย

๔. ภยจากสารเคมและวตถอนตราย

๓o

๕. ภยจากการคมนาคมและขนสง ๖. ภยแลง ๗. ภยจากอากาศหนาว

๘. ภยจากไฟปาและหมอกควน ๙. ภยจากแผนดนไหวและอาคารถลม

๑o. ภยจากคล"นสนาม ๑๑. ภยจากโรคระบาดในมนษย ๑๒. ภยจากโรค แมลง สตว ศตรพชระบาด ๑๓. ภยจากโรคระบาดสตวและสตวน'า ๑๔. ภยจากเทคโนโลยสารสนเทศ

ภยดานความม�นคง (เลอกเฉพาะภยท�เกดข%นจรงในจงหวด) ๑. ภยจากการกอวนาศกรรม ๒. ภยจากทนระเบดกบระเบด ๓. ภยทางอากาศ ๔. ภยจากการชมนมประทวงและกอการจลาจล

แผนงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา จะดาเนนการอยางครบวงจรวฏจกรของสาธารณภยในแนวทางการปฏบตการในเชงรก (Proactive Approch) ซ" งจะเปนการปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอม การจดการในภาวะฉกเฉน และการฟ' นฟบรณะ โดยมแนวทางและกจกรรมท"สาคญใหสอดรบกบพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ.๒๕๕o แผนปฏบตราชการ ๔ ป พระราชบญญตงบประมาณ และระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ.๒๕๔๘ โดยแผนงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนแผนงานระยะ ๕ ป มการแบงกระบวนการออกเปน ๓ ระยะของการจดการสาธารณภย ดงน'

๑. ระยะกอนเกดสาธารณภย ก. มาตรการการปองกนและลดผลกระทบ จงหวดพระนครศรอยธยาไดดาเนนการ

จดการระบบการบรหารจดการสาธารณภยใหมขดความสามารถในการเตรยมการเผชญสาธารณภยตางๆ ไวลวงหนากอนเกดภยเปนการลดความรนแรงและลดความสญเสยจากสาธารณภยท"มตอประชาชนในพ'นท"ใหมความเส"ยงใหมนอยท"สด ไดแก

๓๑

๑) การปองกนสาธารณภยโดยใชมาตรการดานโครงสราง การกอสรางถนน การกอสรางเข"อนก'นน'า การกอสรางระบบการปองกนอทกภย

๒) จดทาระบบขอมลสารสนเทศดานการบรหารจดการสาธารณภย เพ"อจดทาฐานขอมลดานสาธารณภยใหสมบรณ ทนสมย สามารถเช"อมตอระบบขอมลไดระหวางหนวยงานท"เก"ยวของ ต'งแตระดบจงหวดถงระดบทองถ"น

๓) การตรวจสอบอาคารเพ"อการปองกนและแกไขอคคภย ๔) มาตรการการปองกนดานการเกษตร

ข. มาตรการในการเตรยมความพรอม เพ"อสรางระบบการเตรยมความพรอมและแนวทางปฏบตในการรบมอกบสาธารณภยท"จะเกดข'น เพ"อลดภาระในการใหความชวยเหลอของภาครฐเม"อเกดสาธารณภย ไดแก

๑) การจดทาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกระดบ ต'งแตระดบจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นและแผนชมชน

๒) การพฒนาระบบการประเมนสถานการณและการแจงเตอนภย ต'งแตระดบจงหวดถงระดบทองถ"น

๓) การพฒนาศกยภาพของระบบส"อสารและการจดเตรยมการระบบส"งการในทกระดบ ๔) การฝกซอมแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกระดบ ๕) การเตรยมปจจยส" เพ"อชวยเหลอผประสบภยในทกระดบ ท'งระดบจงหวด

อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"น ๖) การเตรยมงบประมาณ บคลากร ทรพยากรและพลงงานเพ"อการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย ๗) การเสรมสรางความพรอมของทองถ"นในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๒. ระยะระหวางเกดสาธารณภย มาตรการการจดการในภาวะฉกเฉน เปนการเตรยมการท"จาเปนใหสามารถเผชญ

และจดการสาธารณภยท"เกดข'นไดอยางมประสทธภาพ รวดเรว และเพ"อใหการปฏบตการในภาวะฉกเฉนเปนไปอยางมระบบชดเจน ไมสบสน และลดความสญเสยจากสาธารณภยใหมนอยท"สด ไดแก

การจดต'งศนยอานวยการเฉพาะกจระดบจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น เช"อมโยงระบบตดตอส"อสารระหวางหนวยงานใหใชงานไดขณะเกดภยและ

จดเตรยมระบบสารอง การสนธกาลงเขาชวยเหลอและควบคมสถานการณ โดยเนนการปฏบตการคนหาและชวยชวต

๓๒

การรกษาพยาบาลผประสบภย โดยการจดระบบการแพทยและการสาธารณสขฉกเฉนอยางมประสทธภาพ

การจดการศพ โดยการจดเตรยมสถานท"และอปกรณเกบรกษาศพ และการตรวจพสจนเอกลกษณบคคล

การประชาสมพนธ โดยการจดต'งศนยประชาสมพนธ และจดทาขาวสถานการณภย พบตท"ถกตองเผยแพรใหสาธารณชนทราบทกระยะ เพ"อลดความต"นตระหนก

ฟ' นฟสภาพส"งกอสรางสาธารณท"เสยหายจากสาธารณภยใหสามารถใชการไดในเบ'องตน

๓. ระยะหลงจากเกดสาธารณภย มาตรการในการจดการหลงเกดภย เพ"อบรรเทาทกขข'นตนแกผประสบภยโดยเรว

ตอเน"อง และมประสทธภาพ รวมท'งใหการสงเคราะหชวยเหลอผประสบภย และฟ' นฟบรณะพ'นท"ประสบภยใหกลบสสภาพปกตโดยเรว ไดแก

การใหความชวยเหลอและสงเคราะหผประสบภย การฟ' นฟผประสบภย สตวเล'ยง และส"งมชวตอ"นๆ การบรณะส"งสาธารณปโภคและสาธารณปการท"เสยหาย การฟ' นฟโครงสรางพ'นฐานท"เสยหายใหคนสสภาวะปกต การจดการสภาพแวดลอมในพ'นท"ประสบภยใหคนสสภาวะปกต การรายงานและตดตามประเมนผล และวเคราะหปญหาอปสรรค

สาหรบรายละเอยดโครงการกจกรรมงบประมาณและผรบผดชอบ ปรากฏตามภาคผนวก ๑-๕

๔. ระดบความรนแรงของสาธารณภย ความรนแรงระดบ ๑ สาธารณภยท�เกดข%นท�วไปหรอมขนาดเลก

ผอานวยการทองถ"น ผอานวยการอาเภอ สามารถควบคมสถานการณและจดการระงบภยไดโดยลาพง

ความรนแรงระดบ ๒ สาธารณภยขนาดกลาง

ผอานวยการในระดบ ๑ ไมสามารถควบคมสถานการณได ผอานวยการจงหวด เขาควบคมสถานการณ

ความรนแรงระดบ ๓ สาธารณภยขนาดใหญท�มผลกระทบรนแรงกวางขวาง หรอ

สาธารณภยท�จาเปนตองอาศยผเช�ยวชาญหรออปกรณพเศษเปนสาธารณภยขนาดใหญท"มพ'นท"เสยหายเปนบรเวณกวางขวางหรอสถานการณของสาธารณภย ท"เกดข'นจาเปนตองอาศยผเช"ยวชาญหรออปกรณพเศษตองระดมความชวยเหลอจากทกสวนราชการภาคเอกชนและผเช"ยวชาญเฉพาะดาน ผอานวยการจงหวดไมสามารถควบคมและระงบสาธารณภยไดตองอาศยความรวมมอ จาก

๓๓

หนวยงานภายนอกพ'นท" ใหผอานวยการกลาง หรอผไดรบมอบหมายเปนผบญชาการเหตการณเขาควบคมสถานการณ

ความรนแรงระดบ ๔ สาธารณภยขนาดใหญท�มผลกระทบรายแรงอยางย�ง เปนสาธารณภยขนาดใหญมากเปนพเศษ ท"มผลกระทบรายแรงอยางย"งตอชวตทรพยสนและขวญกาลงใจของประชาชนท'งประเทศ หรอเปนสถานการณฉกเฉนผบญชาการการปองกนและบรรเทา สาธารณภยแหงชาตไมสามารถท"จะควบคมสถานการณและระงบภยได นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรท"นายกรฐมนตรมอบหมาย จะเปนผบญชาการเหตการณเขาควบคมสถานการณ

๕. แนวทางการปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมกบหนวยทหาร หลกการปฏบต

กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ประสานการปฏบตในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ'นท"รบผดชอบของตนรวมกบหนวยทหารในพ'นท"ท"เก"ยวของ

แนวทางปฏบต

(๑) ในการดา เนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกบหนวยทหาร จงหวด พระนครศรอยธยาไดจดทาบนทกขอตกลงระหวางจงหวดกบหนวยทหาร แลวตามมาตรา ๔๖ แหง พระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.๒๕๕o รายละเอยดตามเอกสารภาคผนวก

(๒) เม"อเกดเหตสาธารณภยข'นใหดาเนนการเปนไปตามบนทกขอตกลงท"จดทาข'น (๓) เม"อมการประกาศกฎอยการศก หรอประกาศสถานการณฉกเฉน หรอมคาส"งจากผ

บญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต หรอมคาส"งจากรองผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดจะปรบสภาพเปนศนยปฏบตการพทกษพ'นท"สวนหลงจงหวดและข'นทางยทธการกบฝายทหาร

๖. ความสอดคลองในการปฏบตการกบแผนอ�น แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเปนการดาเนนการปองกนภยในเขต

พ'นท"จงหวด ตามพระราชบญญตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.๒๕๕o มเปาหมายหลก เพ"อปองกนมใหเกดภยรายแรงข'นจนกอความเสยหายตอชวตและทรพยสนของประชาชนหรอของรฐ หรอหากเกดภยรายแรงข'นตองสามารถบรรเทาอนตรายหรอลดความเสยหายท"อาจเกดข'นใหเหลอนอยท"สด ดงน'น การท"จะดาเนนงานใหบรรลเปาหมายไดส"งท"สาคญท"สดคอการเตรยมความพรอมของทกฝายท"เก"ยวของ ต'งแตระดบจงหวดจนถงระดบทองท"การจดทาแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กเปนการจดเตรยมความพรอมอกข'นตอนหน"ง ท"ตองกาหนดหลกการปฏบตใหสอดคลองกบการประเมนความเส"ยงภย และสอดคลองในการปฏบตกบแผนอ"นๆ ดวย

๓๔

เพ"อการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจะไดดาเนนการไปในกรอบทศทางเดยวกนอยางเปนระบบและมความเปนเอกภาพในการปฏบตตามแผนฯ ซ" งการจดทาแผนฯ จงหวดตองสอดคลองกบแผนอ"นดงน'

๖.๑ แผนปฏบตการลดความเส"ยงจากภยพบตแหงชาตในเชงยทธศาสตร พ.ศ.๒๕๕๓-๒๕๖๒ (Startegic Nationnal Action Plan : SNAP)

๖.๒ นโยบายการเตรยมพรอมแหงชาต ๖.๓ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท" ๑o (พ.ศ ๒๕๕o - ๒๕๕๔) ๖.๔ แผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต พ.ศ. ๒๕๕๓ – ๒๕๕๗ ๖.๕ แนวนโยบายรฐบาล ๖.๖ แผนยทธศาสตรของกลมจงหวด ๖.๗ แผนยทธศาสตรจงหวด ๖.๘ แผนแมบทการอพยพประชาชนในพ'นท"เส"ยงภยจากดนถลมและน'าทวมฉบพลน ๖.๙ แผนแมบทการปองกนและใหความชวยเหลอผประสบภยจากอทกภยวาตภย

และโคลนถลม(ระยะ ๕ ป ) ๖.๑o แผนแมบทปองกนและบรรเทาสาธารณภยจากคล"นสนาม พ.ศ.๒๕๕๒ - ๒๕๕๖ ๖.๑๑ แผนแมบทพฒนาความปลอดภยดานอคคภยแหงชาต (Master Plan of National

Fire Safety Development) ๖.๑๒ แผนปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแบบบรณาการระดบกระทรวง

\

๓๕

แผนภาพท� ๓.๑ การประสานการปฏบตขณะเกดสาธารณภย

หนวยสนบสนน กระทรวง ,กรม , หนวยงานของรฐ

กองบญชาการปองกนและ บรรเทาสาธารณภยแหงชาต

หนวยสนบสนน กระทรวงกลาโหม

องคกรเอกชน ประชาชน

หนวยสนบสนน กอ.ปภ.จ. ,กอ.ปภ.เขต ,กอง

ปภ.ช. กระทรวง ,กรม ,องคกรปกครอง

สวน

กองอานวยการปองกนและ บรรเทาสาธารณภยจงหวด

หนวยสนบสนน

• กองโรงงานวตถระเบด

• ศนยตอสปองกนภยทางอากาศกองทพบกท" ๑ ประจาพ'นท"ภาคกลาง

• โรงงานซอมยาง • หมวดทหารสารวตรท" ๔

• สมาคมอยธยารวมใจ • มลนธพทไธสวรรย • สมาคมไตรรตนธรรม

หนวยสนบสนน กอ.ปภ.อาเภอ และราชการ

บรหารสวนทองถ"น

กองอานวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยอาเภอ หนวยสนบสนน อาเภอพระนครศรอยธยา

• กองโรงงานวตถระเบด

• โรงงานซอมยาง • หมวดทหารสารวตรท" ๔

อาเภอวงนอย • ศนยตอสปองกนภยทาง

อากาศกองทพบกท" ๑ ประจาพ'นท"ภาคกลาง

กองอานวยการปองกนและ

บรรเทาสาธารณภย

เทศบาล /องคการบรหารสวน

หนวยเผชญเหตในพ%นท�

สาธารณภย

๓๖

การจดต%งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา ๑. องคกรปฏบต

กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ'นท"ของจงหวดพระนครศรอยธยาเปนองคกรปฏบตในพ'นท"รบผดชอบแบงเปน

๑.๑ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนตาบล มนายกองคการบรหารสวนตาบลเปนผอานวยการ ปลดองคการบรหารสวนตาบลเปนผชวย กานน ผใหญบานและภาคเอกชนในพ'นท"รวมปฏบตงานในกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยรบผดชอบในการปองกนและบรรเทา สาธารณภยในเขตองคการบรหารสวนตาบล และเปนหนวยเผชญเหตเม"อเกดภยพบตข'นในพ'นท"

๑.๒ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล มนายกเทศมนตรเปน ผอานวยการ ปลดเทศบาลเปนผชวย หวหนาหนวยงาน และภาคเอกชนในพ'นท"รวมปฏบตงานใน กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใน เขตเทศบาล และเปนหนวยเผชญเหตเม"อเกดภยพบตข'นในพ'นท"

๑.๓ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ มนายอาเภอเปนผอานวยการ ปลดอาเภอ หวหนาสวนราชการประจาอาเภอ ผแทนองคกรปกครองสวนทองถ"น ภาคเอกชนในพ'นท"รวมปฏบตงานใน กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตอาเภอ และทาหนาท"เปนหนวยชวยเหลอจงหวดในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๑.๔ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด มผวาราชการจงหวด เปน ผอานวยการรองผวาราชการจงหวดท"ผวาราชการจงหวดมอบหมายเปนรองผอานวยการ นายก องคการบรหารสวนจงหวดเปนรองผอานวยการ หวหนาสวนราชการและองคกรตางๆ ในจงหวด รวมปฏบตงานในกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ภารกจของกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ%นท�

(๑) อานวยการ ควบคม ปฏบตงาน และประสานการปฏบตเก"ยวกบการดาเนนการ ปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ'นท"ท"รบผดชอบ

(๒) สนบสนนกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยซ" งมพ'นท"ตดตอ หรอใกลเคยง หรอเขตพ'นท"อ"นเม"อไดรบการรองขอ

(๓) ประสานกบสวนราชการและหนวยงานท"เก"ยวของในเขตพ'นท"ท"รบผดชอบ รวมท'งประสานความรวมมอกบภาคเอกชนในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกข'นตอนเม"อคาดวาจะเกดหรอเกดสาธารณภยข'นในพ'นท"ใด ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๓๗ ในพ'นท"น'น จดต'งศนยอานวยการเฉพาะกจปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และชวยเหลอประชาชนในพ'นท"โดยเรว ๒. โครงสรางและหนาท�

๒.๑ โครงสรางกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา/

อาเภอ/ทองถ�นแหงพ%นท�ประกอบดวย 6 ฝาย ไดแก

๑) ฝายอานวยการ ๒) ฝายแผนและโครงการ ๓) ฝายปองกนและปฏบตการ ๔) ฝายฟ' นฟบรณะ ๕) ฝายประชาสมพนธ ๖) ฝายส"อสาร

แผนภาพท� ๓.๒ โครงสรางกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ%นท�

กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

จงหวดพระนครศรอยธยา

ฝาย

ปองกน

และปฏบตการ

ฝาย

อานวยการ

ฝาย

แผนและ

โครงการ

ฝาย

ฟ% นฟบรณะ

ฝาย

ประชาสมพนธ

ฝาย

ส�อสาร

๓๘ ๒.๒ หนาท�

กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ และทองถ"นแหงพ'นท" ทาหนาท"เปนหนวยงานของผอานวยการจงหวด ผอานวยการอาเภอ และผอานวยการทองถ"น และใหมท"ทาการ โดยใหใช

๏ สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด เปนสานกงานของผอานวยการจงหวด ๏ ท"ทาการปกครองอาเภอ เปนสานกงานของผอานวยการอาเภอ ๏ สานกงานองคกรปกครองสวนทองถ"นแหงพ'นท" เปนสานกงานของผอานวยการ

ทองถ"นและใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ และทองถ"นแหงพ'นท"แบงเปนฝายตางๆ และแตละฝายทาหนาท" ดงน'

๑) ฝายอานวยการ

ทาหนาท" อานวยการ ควบคม กากบดแล ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย เปนไป อยางมประสทธภาพและประสทธผล

๒) ฝายแผนและโครงการ ทาหนาท"เก"ยวกบงานการวางแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภย การพฒนาแผนงาน

การพฒนาเก"ยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในทกข'นตอน งานตดตามประเมนผลงานการฝกซอมแผนฯ งานการจดฝกอบรมตางๆ และงานการจดทาโครงการเก"ยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๓) ฝายปองกนและปฏบตการ

ทาหนาท"ตดตามสถานการณ รวบรวมขอมล ประเมนสถานการณท"อาจเกดข'นวาง มาตรการตางๆ ในการปองกนภยมใหภยเกดข'น หรอเกดข'นแลวใหไดรบความเสยหายนอยท"สดจดระเบยบแจงเตอนภย การชวยเหลอประชาชนผประสบภย งานการขาว การรกษาความปลอดภย และการปฏบตการจตวทยา

๔) ฝายฟ% นฟบรณะ

ทาหนาท"สารวจความเสยหาย และความตองการดานตางๆ จดทาบญชผประสบสาธารณภย ประสานงานกบทกหนวยงานท"เก"ยวของกบการสงเคราะหผประสบสาธารณภย เพ"อทาหนาท"ผสงเคราะหประสบสาธารณภย พรอมท'งดาเนนการฟ' นฟบรณะส"งท"ชารดเสยหายใหกลบคนสสภาพเดม หรอใกลเคยงกบสภาพเดมใหมากท"สด

๕) ฝายประชาสมพนธ

ทาหนาท"เปนเจาหนาท"เก"ยวกบการประชาสมพนธ เผยแพรความรเก"ยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและการแถลงขาวขอเทจจรงเก"ยวกบความเสยหายและความชวยเหลอ

๓๙

ใหแกส"อมวลชนและประชาชนท"วไปไดทราบ ๖) ฝายส�อสาร

ทาหนาท"วางระบบการตดตอส"อสารในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ระหวาง กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทกระดบและฝายท"เก"ยวของ ใหการตดตอเปนไปอยางรวดเรวตอเน"องและเช"อถอไดตลอดเวลา ๓. การบรรจกาลง

๓.๑ ใชกาลงเจาหนาท"จากจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"นแหงพ'นท"เปนหลก ๓.๒ ในภาวะปกต ใชกาลงเจาหนาท"ตามการบรรจจรงจากสานกงานปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยจงหวด เปนเจาหนาท" ๓.๓ ในภาวะไมปกต หรอเกดสาธารณภยข'น ใหบรรจแตงต'งและมอบหมายหนาท"ให

หนวยงานตางๆ ภายในจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"นแหงพ'นท" เขาปฏบตหนาท"เพ"อใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยมประสทธภาพ

๔o

การประเมนความเส�ยงภยของจงหวด

จากขอมลสถตการเกด อทกภย/ภยแลง/วาตภย/อคคภย จานวน ๑ คร' ง ซ" งนบวนย"งมโอกาสเกดข'นทกป คอ อทกภย ประกอบกบลกษณะภมศาสตรเปน ท"ราบลม ลกษณะภมอากาศ รอนช'น ฝนตกชก และมสถานท"ท"กอใหเกดอนตราย เชน มโรงงานอตสาหกรรม / โรงแรม / หางสรรพสนคา ทาใหจงหวดพระนครศรอยธยา มความเส"ยงตอการเกดสาธารณภย ดงน' (เรยงจากความเส"ยงภยมากไปหานอยตามลาดบ)

๑. อทกภย ๒. ภยจากคมนาคมขนสง ๓. ภยแลง ๔. ภยจากพายหมนเขตรอน ๕. อคคภย ๖. ภยจากสารเคมและวตถอนตราย ๗. ภยจากโรคแมลง สตว ศตรพชระบาด ๘. ภยจากโรคระบาดในมนษย ๙. ภยจากโรคระบาดสตวและสตวน'า ๑o. ภยจากแผนดนไหวและอาคารถลม ๑๑. ภยจากเทคโนโลยสารสนเทศ ๑๒. ภยจากหมอกควน ๑๓. ภยจากการชมนมประทวงและกอการจลาจล ๑๔. ภยจากการกอวนาศกรรม ๑๕. ภยทางอากาศ ๑๖. ภยจากทนระเบดกบระเบด จากความเส"ยงตอสาธารณภย ดงกลาวขางตน สงผลกระทบตอชวตและทรพยสนของ

ประชาชนและของรฐ ดงน'น จงหวดพระนครศรอยธยา จงจดทาแผนการปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวด ป พ.ศ. ๒๕๕๓ ข'นมา เพ"อใชเปนแนวทางในการดาเนนงานตอไป

๔๑

แนวคด รปแบบ และวธการดาเนนงานเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอน และ

การชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ%นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓

สภาพพ'นท"โดยท"วไปของจงหวดพระนครศรอยธยา เปนพ'นท"ราบลมภาคกลางมพ'นท"ประมาณ ๑,๖o๘,๙๘๑ ไร แบงพ'นท"การปกครองออกเปน ๑๖ อาเภอ ๑ อบจ. ๓๔ เทศบาล ๑๒๓ อบต. ๒o๙ ตาบล ๑,๔๗๑ หมบานมแมน'าสายสาคญ ๔ สาย ไดแก แมน'าเจาพระยา แมน'าปาสก แมน'าลพบร และแมน'านอย มคลองชลประทานและคลองธรรมชาต รวมท'งส'น ๑,๒๖๑ สาย หากเกดฝนตกชกหนาแนนในทกภาคของประเทศไทย และมฝนตกหนกถงหนกมากในพ'นท"ตางๆโดยเฉพาะภาคเหนอ ภาคกลาง สถานการณดงกลาวอาจสงผลกระทบใหปรมาณน'าในแมน'าตางๆของจงหวดพระนครศรอยธยา มระดบน'าสงข'นและกอใหเกดภาวะอทกภย สรางความเสยหายแกประชาชนและส"งสาธารณประโยชนตางๆข'นได อทกภยจงเปนปญหาดานสาธารณภยท"สาคญของจงหวดพระนครศรอยธยาเสมอมา โดยท"วไปจงหวดพระนครศรอยธยาจะมน'าทวมลนตล"งในชวงเดอนกนยายนถงธนวาคมของทกป โดยสาเหตการเกดอทกภยในจงหวดพระนครศรอยธยาเกดข'นไดจากปจจยตางๆดงน' การระบายน'าของเข"อนเจาพระยา จงหวดชยนาท การระบายน'าของเข"อนปาสกชลสทธp ฝนตกหนกในพ'นท" และน'าทะเลหนน

นอกจากน'นการดาเนนกจกรรมตางๆในชวประจาวนของประชาชน ท'งการต'งชมชน การกอสรางตางๆ การทาการเกษตร การเผาปา และการตดไมทาลายปา ลวนเปนสาเหตสาคญท"ทาใหอทกภยทวความรนแรงมากย"งข'น

อทกภยและดนโคลนถลม เปนภยท"เกดข'นโดยธรรมชาต การเตรยมการเพ"อเผชญกบสาธารณภยดงกลาวจงเปนส"งจาเปนเพ"อปองกนและลดผลกระทบท"เกดข'นใหมนอยท"สด ข%นตอนการปฏบต

กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"นในเขตพ'นท" และหนวยงานท"เก"ยวของ เตรยมพรอมรบสถานการณการเกดอทกภย และดนโคลนถลม ดงน'

๑. กอนเกดภย ประกอบดวย ๑) การปองกนและลดผลกระทบ มแนวทาง ดงน'

(๑.๑) ประเมนความเส"ยงภยจากอทกภย โดยการประเมนภยและความลอแหลมเพ"อประเมนโอกาสหรอความเปนไปไดท"จะเกดอทกภย รวมท'งศกษาวธลดผลกระทบเพ"อนาไปกาหนดมาตรการท"เหมาะสมในการบรหารจดการภยจากอทกภย หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น

๔๒

(๑.๒) ตรวจสอบและปรบปรงขอมลพ'นท"เส"ยงภย รวมท'งขอมลพ'นท"ปลอดภยเพ"อรองรบการอพยพใหเปนปจจบน หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยาสถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น

(๑.๓) จดทาแผนท"พ'นท"เส"ยงอทกภยใหเปนปจจบน ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา สานกงานโยธการและผงเมองจงหวด

(๑.๔) เตรยมการดานโครงสราง โดยการสารวจและกอสรางหรอปรบปรงแหลงน'า หรอเสนทาง เพ"อปองกนและแกไขปญหาปญหาอทกภย ในเขตจงหวด หนวยงานหลก ไดแก สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด โครงการชลประทานจงหวด แขวงการทางอยธยา สานกงานทางหลวงชนบทจงหวดพระนครศรอยธยา สานกงานขนสงทางน'า สาขาอยธยา องคการบรหารสวนจงหวดทางหลวง อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"น

(๑.๕) จดทาฐานขอมลกาลงเจาหนาท" อาสาสมคร เคร"องจกร เคร"องมอ และอปกรณการกชพกภย เพ"อใหพรอมเรยกใชงานไดทนทเม"อเกดภาวะฉกเฉน หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด

(๑.๖) พฒนาระบบเครอขายฐานขอมลสารสนเทศดานอทกภย ใหมความเช"อมโยงระหวางหนวยงาน หนวยงานหลก ไดแก สานกงานเกษตรและสหกรณจงหวด สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด สถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแดลอมจงหวด สานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวด แขวงการทางอยธยาสานกงานจงหวดพระนครศรอยธยา สานกงานทางหลวงชนบทจงหวด สานกงานสถตจงหวด

(๑.๗) เสรมสรางความรและความตระหนกแกประชาชน นกเรยน นกศกษา และเยาวชนเก"ยวกบการปองกนและการปฏบตตนอยางถกตองและปลอดภยจากอทกภยและ หนวยงานหลก ไดแก สานกงานเขตพ'นท"การศกษาพระนครศรอยธยา เขต ๑,๒ สถาบนอาชวศกษาในจงหวดพระนครศรอยธยา ทกแหง มหาวทยาลยในจงหวดทกแหง สานกงานปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา สา นกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแดลอมจงหวด สถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา สานกงานประชาสมพนธจงหวด สถานวทยชมชนทกแหงในจงหวดพระนครศรอยธยา อาเภอ องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลและองคการ บรหารสวนตาบลทกแหง

๔๓ (๑.๘) จดทาสรปบทเรยน (Lesson Learnt) ของการเกดอทกภยคร' งสาคญ เพ"อ

ประโยชนในการบรหารจดการในอนาคต หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดโครงการชลประทานพระนครศรอยธยา สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด สถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหงในพ'นท"

๒) การเตรยมความพรอม มแนวทาง ดงน' (๒.๑) จดต'งและฝกอบรมอาสาสมครเพ"อชวยเหลองานเจาหนาท" เชน

อาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) อาสาสมครแจงเตอนภย อาสาสมครกชพกภย หนวยงานหลก ไดแก สานกงานสาธารณสขจงหวด สา นกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแดลอมจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง มลนธพทธไธสวรรยมลนธรวมกตญ� สมาคมอยธยารวมใจ และสมาคมไตรรตนธรรม

(๒.๒) ใหความรแกชมชนโดยเนนการจดการความเส"ยงจากภยพบตโดยอาศยชมชนเปนฐาน (Community Based Disaster Risk Management: CBDRM) หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด สานกงานพฒนาชมชนจงหวด เหลากาชาดจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหงในพ'นท"

(๒.๓) จดทาบญชผเช"ยวชาญเฉพาะดานอทกภย หรอเจาหนาท"จากหนวยงานท"เก"ยวของหนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดโครงการ ชลประทานพระนครศรอยธยา สา นกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด สถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น

(๒.๔) พฒนาระบบการพยากรณ ตดต'งอปกรณเตอนภยและการแจงเตอนภยในพ'นท"เส"ยงภย พรอมท'งจดเจาหนาท"เฝาระวงเพ"อการเตอนภยจากอทกภย หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยาสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด สถานอตนยมวทยาพระนครศรอยธยา อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหงในพ'นท"

(๒.๕) สารองปจจยส"ท"จาเปนและเหมาะสมเพ"อรองรบการอพยพและใหความชวยเหลอผประสบภยไดทนทเม"อเกดภย หนวยงานหลก ไดแก สานกงานสาธารณสขจงหวด สานกงานพลงงานจงหวดสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด เหลากาชาดจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหงในพ'นท"

(๒.๖) เตรยมความพรอมและสารองพลงงาน หนวยงานหลก ไดแก สานกงานพลงงานจงหวด บรษท ปตท.จากด (มหาชน) บรษทบางจากปโตรเล"ยมจากด (มหาชน) บรษทIRPC และภาคเอกชน

๔๔

(๒.๗) จดเตรยมระบบส"อสารหลก ระบบส"อสารรอง และระบบส"อสารสารอง ท"จาเปนพรอมท'งจดหาเคร"องมอ อปกรณส"อสาร ใหเพยงพอและใชงานไดตลอดเวลา หนวยงานหลก ไดแก บรษท กสท.จากด ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการส"อสาร เขต 1 สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง

(๒.๘) จดเตรยมสถานท"ปลอดภยเพ"อรองรบผประสบภยพรอมส"งสาธารณปโภคท"จาเปน หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง

(๒.๙) ฝกซอมแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาอทกภย หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง

๒. ขณะเกดภย

การบรหารจดการในภาวะฉกเฉน มแนวทาง ดงน' ๑) เม"อไดรบขอมลการเกดอทกภยและดนโคลนถลม ใหจดต'งศนยอานวยการเฉพาะกจ

ปองกนและแกไขปญหาอทกภยและดนโคลนถลม ตามระดบความรนแรง พรอมท'งจดเจาหนาท"รบผดชอบประจาศนยอานวยการเฉพาะกจฯ และดาเนนการตามแนวทางการปฏบตของศนยอานวยการเฉพาะกจฯ

๒) กรณจาเปนตองรบบรจาคความชวยเหลอดานตางๆ จากสาธารณชน ใหศนยอานวยการเฉพาะกจฯ จดต'งศนยรบบรจาคและประสานหนวยงานท"เก"ยวของในการกาหนดสถานท"เกบรกษาส"งของและเงนบรจาค รวมท'งวธการแจกจายเพ"อใหเกดเอกภาพ และเปนประโยชนแกผประสบภยอยางเสมอภาคและทนเหตการณ

๓) กรณท"จาเปนตองประสานความชวยเหลอจากตางประเทศใหศนยอานวยการเฉพาะกจฯประสานไปยงกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยเพ"อแจงกระทรวงการตางประเทศ ซ"งเปนหนวยงานหลกในการประสานความชวยเหลอจากตางประเทศดาเนนการในสวนท"เก"ยวของตอไป

๔) ดาเนนการตรวจพสจนเอกลกษณบคคลในกรณมผเสยชวต หนวยงานหลก ไดแก ตารวจภธรจงหวด สานกงานสาธารณสขจงหวด

๓. หลงเกดภย

การจดการหลงเกดภย มแนวทาง ดงน' ๑) ใหศนยอานวยการเฉพาะกจฯ ในเขตพ'นท"รบผดชอบ ดาเนนการประเมนความเสยหาย

และความตองการเบ'องตน โดยจดทาบญชรายช"อผประสบภยและทรพยสนท"เสยหายไวเปนหลกฐานพรอมท'งออกหนงสอรบรองใหผประสบภยไวเปนหลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟ' นฟ

๒) จดหาท"พกอาศยช"วคราวและใหความชวยเหลอแกผประสบภยดานสขภาพอนามย

๔๕

สภาพจตใจ หนวยงานหลก ไดแก สานกงานสาธารณสขจงหวด สานกงานปองกนและบรรเทาสา ธารณภยจงหวดอาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหงในพ'นท"

๓) การจดการศพผเสยชวต มแนวทางดงน' (๓.๑) จดหาสถานท"เกบรกษาศพและพ'นท"ในการพสจนเอกลกษณศพผเสยชวต

หนวยงานหลก ไดแก สานกงานสาธารณสขจงหวด ตารวจภธรจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง มลนธพทธไธสวรรย มลนธรวมกตญ� สมาคมอยธยารวมใจ และสมาคมไตรรตนธรรม

(๓.๒) การพสจนเอกลกษณบคคลและการสงกลบ ใหเปนไปตามขอตกลง ความรวมมอการปฏบตงานพสจนเอกลกษณบคคลและการสงกลบในกรณภยพบตรายแรง ระหวางกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยกบสานกงานตารวจแหงชาต

(๓.๓) การเคล"อนยายศพ ใหองคกรปกครองสวนทองถ"นรวมกบอาเภอ และท"ทาการจงหวด ควบคมการเคล"อนยายศพผเสยชวต โดยการสนบสนนของหนวยงานในสงกดกระทรวงคมนาคม ในพ'นท"จงหวดพระนครศรอยธยา สานกงานสาธารณสขจงหวด ตารวจภธรจงหวด และหนวยงานอ"นตามความจาเปน

๔) ปองกน เฝาระวง และควบคมโรคท"อาจจะเกดข'นท'งดานรางกายและจตใจ หนวยงานหลก ไดแก สานกงานสาธารณสขจงหวด

๕) ฟ' นฟคณภาพชวต และฟ' นฟอาชพของผประสบภย ท'งทางดานรางกายและจตใจ ให สามารถดารงชวตและประกอบอาชพไดอยาง หนวยงานหลกไดแก สานกงานพฒนาสงคมและความม"นคงของมนษยจงหวด สานกงานสาธารณสขจงหวด สานกงานแรงงานจงหวด สานกงานเกษตรและสหกรณจงหวด สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด เหลากาชาดจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"น และหนวยงานท"เก"ยวของ

๖) ฟ' นฟและจดการระบบส"งแวดลอมชมชน ท'งระบบบาบดน'าเสย สถานท"กาจดขยะมลฝอย และบอน'าบาดาลท"ไดรบผลกระทบจากอทกภยและดนถลม ใหใชการไดดงเดม หนวยงานหลก ไดแก สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด สานกงานสาธารณสขจงหวด อาเภอ องคกรปกครองสวนทองถ"นทกแหง

๗) ฟ' นฟโครงสรางพ'นฐาน รวมท'งส"งสาธารณประโยชนอ"นๆ ท"ไดรบความเสยหายใหกลบสสภาพเดม เชน สถานท"ราชการ โรงเรยน สถานท"ทองเท"ยว และส"งแวดลอมท"ไดรบความ-เสยหาย รวมท'งแกไขปญหาภาวะมลพษตางๆ หนวยงานหลก ไดแก สานกงานเขตพ'นท"การศกษาพระนครศรอยธยา เขต ๑,๒ สถาบนอาชวศกษาในจงหวด บรษท ทโอท จากด (มหาชน) บรษท กสท โทรคมนาคม จากด (มหาชน) สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด สานกงาน

๔๖

โยธาธการและผงเมองจงหวด แขวงการทางอยธยา สานกงานทางหลวงชนบทจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา การไฟฟาสวนภมภาคจงหวด การประปาสวนภมภาค

๘) ใหศนยอานวยการเฉพาะกจฯ ในเขตพ'นท"ท"เกดเหตดาเนนการฟ' นฟบรณะความเสยหายในเบ'องตนโดยใชงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถ"นในพ'นท"กอน กรณท"เกนขดความสามารถใหพจารณาชวยเหลอผประสบภยตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยเงนทดรองราชการเพ"อชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ.๒๕๖๓ และท"แกไขเพ"มเตม

๙) จดใหมการศกษาผลกระทบจากอทกภยท"มตอชวต ทรพยสนของประชาชน เพ"อนาไปเปนขอมลในการบรหารจดการภยจากอทกภยในอนาคต หนวยงานหลก ไดแก สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด โครงการชลประทานพระนครศรอยธยา สานกงานทรพยากรธรรมชาตและส"งแวดลอมจงหวด และสถาบนอดมศกษาในจงหวด สถตการเกดอทกภยของจงหวด (เรยงตามสถตการเกดภยจากมากไปหานอยตามลาดบ)

ตารางท� ๓.๒ สถตการเกดอทกภยในพ%นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยา ในป พ.ศ. ๒๕๕o – พ.ศ. ๒๕๕๓

ป พ.ศ. จานวนคร' งท"

เกดภย (คร' ง)

พ'นท"ประสบ ภย

(อาเภอ)

เสยชวต (คน)

๒๕๕o ๑ ๑๓ ๗ ๒๕๕๑ ๑ ๑๖ ๖ ๒๕๕๒ ๑ ๑๑ ๑ ๒๕๕๓ ๑ ๑๖ ๗

พ%นท�ท�ไดรบผลกระทบจากสถานการณน%าลนตล�ง ประจาป พ.ศ. ๒๕๕o

๑. อาเภอพระนครศรอยธยา ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๘๔ หมบาน จานวนครวเรอน ๗,๑๔๓ ครวเรอน ๒. อาเภอบางปะอน ตาบล ๑๓ ตาบล หมบาน ๘๔ หมบาน จานวนครวเรอน ๖,๑๓๘ ครวเรอน

๔๗

๓. อาเภอผกไห ตาบล ๖ ตาบล หมบาน ๒๙ หมบาน ๔. อาเภอบางบาล ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑o๔ หมบาน จานวนครวเรอน ๕,๙๓๙ ครวเรอน ๕. อาเภอเสนา ตาบล ๑๗ ตาบล หมบาน ๑o๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๘,๕๑๒ ครวเรอน ๖. อาเภอบางไทร ตาบล ๒๓ ตาบล หมบาน ๑๑๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๖,o๑๓ ครวเรอน ๗. อาเภอบางปะหน ตาบล ๑ ตาบล ๘. อาเภอบางซาย ตาบล ๒ ตาบล ๙. อาเภอนครหลวง ตาบล ๘ ตาบล หมบาน ๒o หมบาน จานวนครวเรอน ๙๖ ครวเรอน ๑o. อาเภอภาช ตาบล ๗ ตาบล หมบาน ๒๙ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๑๓ ครวเรอน ๑๑.อาเภอทาเรอ ตาบล ๔ ตาบล หมบาน ๖ หมบาน จานวนครวเรอน ๒๑ ครวเรอน ๑๒.อาเภอมหาราช ตาบล ๒ ตาบล หมบาน ๖ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๓๑ ครวเรอน ๑๓.อาเภอลาดบวหลวง ตาบล ๖ ตาบล หมบาน ๖ หมบาน พ%นท�ท�ไดรบผลกระทบจากสถานการณน%าลนตล�ง ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๑ ๑.อาเภอผกไห ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๙๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๗,๖o๙ ครวเรอน ๒.อาเภอบางบาล ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑๑๑ หมบาน จานวนครวเรอน ๑o,o๓๓ ครวเรอน ๓.อาเภอเสนา ตาบล ๑๓ ตาบล หมบาน ๘o หมบาน จานวนครวเรอน ๗,๙๘๗ ครวเรอน ๔.อาเภอบางไทร ตาบล ๒๓ ตาบล หมบาน ๑๒o หมบาน จานวนครวเรอน ๑๒,๑๗๓ ครวเรอน ๕.อาเภอมหาราช ตาบล ๑๒ ตาบล หมบาน ๕๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๒,๙๙๕ ครวเรอน ๖.อาเภอนครหลวง ตาบล ๙ ตาบล หมบาน ๒๔ หมบาน จานวนครวเรอน ๒oo ครวเรอน ๗.อาเภอพระนครศรอยธยา ตาบล ๑๕ ตาบล หมบาน ๑o๓ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๔,๒๘๕ ครวเรอน ๘.อาเภอบางปะอน ตาบล ๑๘ ตาบล หมบาน ๙๕ หมบาน จานวนครวเรอน ๕,๕๗๒ ครวเรอน ๙.อาเภอบานแพรก ตาบล ๕ ตาบล หมบาน ๓๓ หมบาน จานวนครวเรอน ๘๓๓ ครวเรอน ๑o.อาเภอวงนอย ตาบล ๒ ตาบล หมบาน ๙ หมบาน ๑๑.อาเภออทย ตาบล ๑o ตาบล หมบาน ๘๑ หมบาน ๑๒.อาเภอภาช ตาบล ๘ ตาบล หมบาน ๕๕ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๗๔ ครวเรอน ๑๓.อาเภอทาเรอ ตาบล ๙ ตาบล หมบาน ๒๗ หมบาน ๑๔.อาเภอบางปะหน ตาบล ๑๗ ตาบล หมบาน ๘๖หมบาน ๑๕.อาเภอบางซาย ตาบล ๖ ตาบล หมบาน ๒๓ หมบาน ๑๖.อาเภอลาดบวหลวง ตาบล ๔ ตาบล หมบาน ๑๑ หมบาน พ%นท�ท�ไดรบผลกระทบจากสถานการณน%าลนตล�ง ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๒

๑.อาเภอเสนา ตาบล ๙ ตาบล หมบาน ๗๙ หมบาน จานวนครวเรอน ๗,๔o๗ ครวเรอน ๒.อาเภอผกไห ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑๒๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๒,๕๓๓ ครวเรอน

๔๘

๓.อาเภอบางบาล ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑๑๑ หมบาน จานวนครวเรอน ๘,๘๙๕ ครวเรอน ๔.อาเภอพระนครศรอยธยา ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑๓o หมบาน จานวนครวเรอน ๙,๕๖๑ ครวเรอน ๕.อาเภอบางปะหน ตาบล ๗ ตาบล หมบาน ๓o หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๖๕๕ ครวเรอน ๖.อาเภอมหาราช ตาบล ๑๒ ตาบล หมบาน ๕๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๕๑๘ ครวเรอน ๗.อาเภอบางปะอน ตาบล ๑๕ ตาบล หมบาน ๑๒๑ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๘,๕๔๒ ครวเรอน ๘.อาเภอบางไทร ตาบล ๒๓ ตาบล หมบาน ๑๑๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๖,๒๑๘ ครวเรอน ๙.อาเภอนครหลวง ตาบล ๑๑ ตาบล หมบาน ๖๔ หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๕๗๕ ครวเรอน ๑o.อาเภอบานแพรก ตาบล ๓ ตาบล หมบาน ๑๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๒๓o ครวเรอน ๑๑.อาเภอบางซาย ตาบล ๒ ตาบล หมบาน ๑๖ หมบาน จานวนครวเรอน ๓๖๘ ครวเรอน พ%นท�ท�ไดรบผลกระทบจากสถานการณน%าลนตล�ง ประจาป พ.ศ. ๒๕๕๓

๑.อาเภอเสนา ตาบล ๑๔ ตาบล หมบาน ๗๕ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๒,๕๙๒ ครวเรอน ๒.อาเภอผกไห ตาบล ๑๑ ตาบล หมบาน ๘๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๒,๕๗๑ ครวเรอน

๓.อาเภอบางปะอน ตาบล ๑๘ ตาบล หมบาน ๑๔๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๑,๔๑๓ ครวเรอน ๔.อาเภอภาช ตาบล ๘ ตาบล หมบาน ๗๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๔,๗๒๙ ครวเรอน ๕.อาเภอบางบาล ตาบล ๑๖ ตาบล หมบาน ๑๑๑ หมบาน จานวนครวเรอน ๑o,๓๗๔ ครวเรอน

๖.อาเภอบางไทร ตาบล ๒๓ ตาบล หมบาน ๑๓๖ หมบาน จานวนครวเรอน ๘,๓๕๘ ครวเรอน

๗.อาเภอพระนครศรอยธยา ตาบล ๑๗ ตาบล หมบาน ๑๓๕ หมบาน จานวนครวเรอน ๔o,๗๘o ครวเรอน ๘.อาเภออทย ตาบล ๑๑ ตาบล หมบาน ๑o๑ หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๕๗๗ ครวเรอน

๙.อาเภอมหาราช ตาบล ๑๒ ตาบล หมบาน ๕๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๕oo ครวเรอน ๑o.อาเภอวงนอย ตาบล ๑o ตาบล หมบาน ๖๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๔,๗๖๗ ครวเรอน ๑๑.อาเภอทาเรอ ตาบล ๘ ตาบล หมบาน ๖๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๑๒,๙๔๓ ครวเรอน ๑๒.อาเภอบางปะหน ตาบล ๑๗ ตาบล หมบาน ๘๖ หมบาน จานวนครวเรอน ๙,๕๖o ครวเรอน ๑๓.อาเภอนครหลวง ตาบล ๑o ตาบล หมบาน ๖๒ หมบาน จานวนครวเรอน ๒๙,o๗๖ ครวเรอน ๑๔.อาเภอบานแพรก ตาบล ๕ ตาบล หมบาน ๒๗ หมบาน จานวนครวเรอน ๓,๑oo ครวเรอน ๑๕.อาเภอลาดบวหลวง ตาบล ๗ ตาบล หมบาน ๕๘ หมบาน จานวนครวเรอน ๑,๕๘๕ ครวเรอน ๑๖.อาเภอบางซาย ตาบล ๖ ตาบล หมบาน ๕๓ หมบาน จานวนครวเรอน ๕,๔๒o ครวเรอน

รวมพ'นท"ท"ไดรบผลกระทบจากสถานการณน'าลนตล"งของจงหวดพระนครศรอยธยา จานวนตาบล ๑๙๓ ตาบล หมบาน ๑,๓๔o หมบาน จานวนครวเรอน ๑๗o,๓๔๕ ครวเรอน

สรปไดวาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ จงหวดพระนครศรอยธยาไดรบผลกระทบจากน'าลนตล"ง ครบท'ง ๑๖ อาเภอของจงหวด และผลกระทบมมากกวาป พ.ศ. ๒๕๕๑ และป พ.ศ. ๒๕๕๒ ท"ผานมามาก

๔๙

แผนภาพท� ๓.๓ โครงสรางศนยอานวยการเฉพาะกจเพ�อชวยเหลอผประสบอทกภยของจงหวดพระนครศรอยธยา

ศนยอานวยการเฉพาะกจ สวนสนบสนน

ศนยปฏบตการสวนหนา

คณะท�ปรกษา • ผบงคบการจงหวดทหารบกสระบร • อธการบดมหาวทยาลยราชภฎพระนครศรอยธยา • อธการบดมหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคล

- จ.สระบร ปทมธาน นนทบร สพรรณบร อางทอง สมทรปราการ - สมาคมอยธยารวมใจ มลนธพทไธสวรรย มลนธรวมกตญ� สมาคมไตรรตนธรรม - เหลากาชาดจงหวด - ศนย ปภ.เขต ๑,๒,๓,๖ - ศนยปฏบตการระบบทอเขต ๒ บรษท ปตท.จากด (มหาชน) - ศนยจายน' ามนบางปะอน บรษท บางจากปโตรเลยม จากด - บรษทขนสงน'ามนทางทอ - คลงน'ามน บรษท IRPC

ฝายอานวยการ - งานธรการ - งานขาวกรอง วเคราะห ขอมลสารสนเทศและรายงาน - งานจดกาลงสนบสนน - งานศนยส"งการ - งานประสานการตรวจเย"ยม - งานรบเร"องราวรองทกข - งานประสานการชวยเหลอ - งานการเงนและบญช

ฯลฯ

ฝายแจงเตอนภย - งานตดตามและประเมนสถานการณ - งานเฝาระวงและ แจงเตอนภย - งานประสานการพยากรณอากาศและอทกศาสตร - งานระบบการส"อสาร

ฯลฯ

ฝายปองกนและปฏบตการ - งานปฏบตการคนหาและกภย - งานอพยพผประสบภย - งานปฐมพยาบาลผประสบภยในพ'นท"เกดเหต - งานบรหารจดการผเสยชวต - งานสงกาลงบารง

ฯลฯ ฝายประชาสมพนธ - งานประชาสมพนธ - งานตอบโตการขาว - งานประสานส"อมวลชน

ฝายส�อสาร

- วางระบบส"อสาร - วางระบบสารสนเทศ

ฯลฯ

ฝายรบบรจาค

- งานต'งศนยรบบรจาค - งานจดสรรเงนและส"งของบรจาค - งานจดทาบญชรบ-จายส"งของบรจาค

ฯลฯ

ฝายรกษาความ

สงบเรยบรอย - งานปองกนการโจรกรรม - งานรกษาความปลอดภย - งานการจราจร

ฯลฯ

ฝายฟ% นฟบรณะ

- งานประเมนความเสยหาย และความตองการ - งานสงเคราะหผประสบภย - งานจดหาปจจยส"ท"จาเปน - งานซอมแซมระบบสาธารณปโภค และเสนทางคมนาคม - งานร' อถอนซากปรกหกพงทาความสะอาด - งานฟ' นฟบรณะพ'นท"ประสบภย

ฯลฯ

ฝายการแพทยและพยาบาล

- ใหการรกษาพยาบาลเบ'องตนแกผประสบภย - ลาเลยงผไดรบบาดเจบสงโรงพยาบาล - เตรยมสถานท"รบการรกษาพยาบาลไวใหพรอมรบการประสาน - เตรยมแพทย พยาบาล เจาหนาท"ไวใหพรอมตลอด ๒๔ ช"วโมง เพ"อรกษาผปวย เม"อถกนาสงสถานพยาบาล - อ"นๆ

บทท� ๔

แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอ

ผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาป พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ.๒๕๖๓ วธวเคราะหขอมล วธวเคราะหขอมล โดยการวบรวมขอมลตาง ๆ จากเอกสาตามบทท�๒ และ๓ รวมท$งการสงแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ จากบคลท�เก�ยวของกบงานบรรเทาสาธารณภย และงานชวยเหลอผประสบอทกภย และจากผท�ประสบอทกภยโดยตรงมาทาการวเคราะหเน$อหา(Content analysis) และทาการสรปขอมลท�ไดมา แลวมาทาการบรรยายเชงพรรณนา ท$งน$ ผท�ตอบแบบสมภาษณและแบบสอบถามเชงสมภาษณทกคน ยนยอมใหนาบทสมภาษณ ลงในเอกสารวจยฉบบน$ได

การวเคราะหขอมล ในการวเคราะหขอมลน$ ผวจยไดนาเสนอการวเคราะหขอมล โดยแบงไดดงน$ ๑. การบรรเทาความเดอนรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย

๒.การบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๖๓

๓.แนวทางในการดาเนนงานในเร�องบรรเทาสาธารณภย และงานชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๖๓ ถงป พ.ศ. ๒๕๕๖

ในการวเคราะหขอมล ขอท� ๑ และขอท� ๒ เปนการวเคราะหขอมลจากเอกสารวจยในบทท� ๒ และบทท� ๓ สาหรบการวเคราะหขอมลในขอท� ๓ เปนการนาผลจากการวเคราะหในขอท� ๑ และขอท� ๒ มาประเมนจากการวเคราะหในแบบสมภาษณ และแบบสอบถามเชงสมภาษณ เพ�อสรปเปนแนวทางการดาเนนงานในเร�องการบรรเทาสาธารณภย และงานชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ ตอไป

๑.การวเคราะหเร�องการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยของไทย

ก.แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภย พอจะสรปไดวา ในปจจบนประเทศกาลงพฒนารวมถงประเทศไทยไดปรบเปล�ยนรปแบบในการบรหารจดการสาธารณภยจากเดมจะเนนในเร�อง “การบรรเทาและปฏบตการ (Relief and Response)” เปล�ยนไปเปน “การลดผลกระทบ และเตรยมพรอม(Mitigation and Preparedness)” โดยปรบเปล�ยนไปสการปฏบตการเชงรก (Proactive Approach) โดยเนนไปท�ก�ปองกน/การลดผลกระทบ และการเตรยมความพรอม ซ� งอยในชวงระยะเวลากอนการเกดสาธารณภย ควบคไปกบการจดการในภาวะฉกเฉน ซ� งอยในชวงระยะเวลาขณะเกดสาธารณภย และ

๕๑

การฟ$ นฟบรณะ ซ� งอยในชวงระยะเวลาหลงเกดสาธารณภย โดยมข$นตอนการปฏบตการตามวฏจกรของสาธารณภย ดงน$

๑) การปองกนและลดผลกระทบ (Prevention and Mitigation) ๒) การเตรยมความพรอมรบภย (Preparedness) ๓) การตอบโตและบรรเทาทกข (การจดการในภาวะฉกเฉน) (Response and Relief

or Emergency Management) ระหวางเกดภย และ ๔) การฟ$ นฟบรณะ และการกอสรางใหม (Rehabilitation and Reconstvuction)

ข.แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยพรอมท$ง

รปแบบและวธการดาเนนงานของไทย รปแบบและวธการดาเนนงานในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย

ของรฐบาลไทยในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ในวนท� ๒๗ ตลาคม ๒๕๕๓ นายกรฐมนตรไดมคาส�งแตงต$งคณะกรรมการ คชอ. และจดต$งศนยประสานงานการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยข$นมาโดยมหนาท�รบผดชอบ ดงน$

๑) คณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภยหรอ ดชอ. โดยมรฐมนตรปกตสานกนายกเปนประธาน และมผแทนหนวยงานท�เก�ยวของเปนกรรมการมอานาจหนาท�

ก) อานวยการ กากบ ตดตามชวยเหลอผประสบอทกภยของหนวยงานท�เก�ยวของ ข) ฟ$ นฟบรณะโครงสรางพ$นฐาน/ส� งกอสราง สาธารณประโยชนท�จาเปน

เรงดวน ซ� งไดรบผลกระทบจากอทกภยในพ$นท�ทกจงหวดของประเทศ ค)ประสานกบสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และองคกรภาคเอกชน

ในการสนบสนนงบประมาณบคลากร และเคร�องมอ/อปกรณตางๆ เพ�อใหความชวยเหลอเยยวยาผ ประสบอทกภย

ง) ตดตามประเมนผล และตรวจสอบการดาเนนงานตามแนวทางมาตรการ และแผนงาน/โครงการ ในการชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภยของหนวยงานท�เก�ยวของ เพ�อรายงานตอรฐมนตร และคณะรฐมนตรทราบอยางตอเน�อง

๒) จดต$ งศนยประสานงานชวยเหลอเยยวยาผประสบอทกภย ข$น ณ สนตไมตรทาเนยบรฐบาล โดยมนายอภรกษ โกษะโยธน ท�ปรกษานายกรฐมนตร เปนผอานวยการศนย และมผแทนหนวยงานท�เก�ยวของ ๑๗ หนวยงาน เปนผรบผดชอบประจาศนย มอานาจหนาท�

๕๒ ก) ประสานงานกบสวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ และองคกรภาคเอกชน

ในการสนบสนนงบประมาณ บคลากร และเคร�องมอ/อปกรณตางๆ เพ�อใหความชวยเหลอเยยวยาผ ประสบอทกภย

ข) รบเร�องรองเรยนจากประชาชนท�ไดรบความเสยหายจากเหตการณอทกภย และในวนท� ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๓ จากผลการประชมคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ (รศก.) มมตคณะรฐมนตร ใหกาหนดมาตรการดาเนนการ และเกณฑการชวยเหลอผประสบอทกภย ดงน$

๑. เปาหมายในการชวยเหลอ ม๔ กลมเปาหมาย คอ ก) ประชาชนท�วไป ผดอยโอกาสและชวยเหลอตนเองไมได ข) เกษตรกร ค) ผประกอบการ และ ง) ระบบโครงสรางพ$นฐาน

๒.มาตรการดาเนนการการชวยเหลอ และฟ$ นฟผประสบอทกภย ๕ มาตรการ ก) มาตรการชวยเหลอเรงดวน ๑) ชวยเหลอคาเสยหายดานท�พกอาศย และทรพยสนท�ประสบอทกภย ๒) ชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน(อทกภย) ครวเรอนละ ๕,ooo บาท ๓) ชวยเหลอสถานศกษาท�ประสบอทกภย ข) มาตรการฟ$ นฟเกษตรกรและประชาชนท�วไปหลงน$าลด ๑) ชวยเหลอเกษตรกร ๒) สนบสนนพนธขาว ๓) เยยวยาและฟ$ นฟผประสบอทกภยหลงน$าลด ๔) ฟ$ นฟสถานศกษา ค) มาตรการดานการเงนและการคลง ๑) สนเช�อเพ�อชวยเหลอเกษตรกร ๒) สนเช�อเพ�อชวยเหลอผประกอบการและประชนท�วไป ๓) ชวยเหลอทางการเงนแกองคกรปกครองสวนทองถ�น เพ�อฟ$ นฟจากปญหา

อทกภย ๔) มาตรการดานภาษ ๕) มาตรการอานวยความสะดวกแกผประสบอทกภย และการเบกจายเงน

ทดลองราชการ ง) มาตรการฟ$ นฟโครงสรางพ$นฐาน

๕๓

๑) ฟ$ นฟระบบโครงสรางพ$นฐานทางเศรษฐกจท�ไดรบความเสยหาย ๒) การชวยเหลอและฟ$ นฟสาธารณปโภคดานแหลงน$าบาดาล จ) มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว ๑) ปรบปรงประสทธภาพระบบเตอนภยพบต ๒) เรงรดระบบประกนภยพชผลทางการเกษตรจากภยธรรมชาต ๓) จดระบบบรหารจดการทรพยากรน$า

๒.การวเคราะหเร�องการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยใน

พ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓

ก.แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา เน� องจากจงหวดพระนครศรอยธยา มสภาพสงคมชมชนเปนสภาพสงคม

เกษตรกรรมก� งอตสาหกรรม จงสามารถวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน และสภาพแวดลอมภายนอกองคกร เพ�อนามาสงเคราะหวาองคกรมจดแขง จดออน อปสรรค และโอกาส โดยสามารถวเคราะหไดดงน$ จดแขง (Strengths) จดออน (Weaknesses) ๑. มอปกรณ/เคร�องมอ ในการปฏบตงานได ๒. มบคลากรหลากหลายสาขาท�สามารถนามา ใชในการปฏบตงาน

๑. ขาดอปกรณ/เคร�องมอ ท�ทนสมยท�จะนามาใช ปฏบตงาน ๒. ขาดบคลากรท�ชานาญการเฉพาะดานการ ปองกน และระงบสาธารณภยโดยเฉพาะ

ตารางท� ๔.๑ การวเคราะหจดแขง และจดออนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา

โอกาส (Opportunities) อปสรรค/ภยคกคาม (Threats) ๑. นโยบายแหงรฐใหความสาคญ ๒. ประชาชนในพ$นท�ใหความยอมรบ/เช�อถอ และเหนความสาคญ

๑. ประชาชนในพ$นท�ไมใชประโยชนจากระบบ ฐานขอมลแจงเตอนภย ๒. ภยธรรมชาตท�เกดนอกเหนอจากการควบคม น$นยากตอการจดการ ๓. ภยจากการกระทาของมนษยน$นยากตอการ จดการ ๔. ขาดการเช�อมโยงระบบงานจากเจาหนาท� ผปฏบตงานบางองคกร

๕๔

ตารางท� ๔.๒ การวเคราะหโอกาส และอปสรรค/ภยคกคาม ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา

๑) แผนงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา เปนการดาเนนงานอยางครบวงจรวฏจกรของสาธารณภย ในแนวทางการปฏบตการเชงรก(Preactive Approch) ซ� งจะเปนการปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอม การจดการในภาวะฉกเฉน และการฟ$ นฟบรณะ โดยมแนวทาง และกจกรรมสาคญใหสอดรบกบ พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕o แผนปฏบตราชการ ๔ ม พ.ร.บ.งบประมาณ และระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และการจดทาแผนฯของจงหวดจะสอดคลองกบแผนอ�นๆ เชน แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท� ๑o แผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต นโยบายเตรยมพรอมแหงชาต แผนยทธศาสตรของกลมจงหวด แผนยทธศาสตรจงหวด แผนแมบทการปองกน และการใหความชวยเหลอผประสบอทกภย วาตภย และโคลนถลม(ระยะ ๕ ป) เปนตน

๒) การจดต$งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย จงหวดพระนครศรอยธยา มสถานะเปนกองอานวยการปองกน และบรรเทาสาธารณภยในเขตพ$นท�เปนองคกรปฏบตในพ$นท�รบผดชอบ ซ� งแบงออกเปนกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กองอานวยการ ปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล และกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนตาบล โดยมภารกจอานวยการ ควบคม ปฏบตงาน และประสานการปฏบตเก�ยวกบการดาเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ$นท�รบผดชอบ พ$นท�ตดตอ/ใกลเคยง หรอเขตพ$นท�อ�นเม�อไดรบการรองขอ และประสานกบสวนราชการ และหนวยงานท�เก�ยวของ รวมท$งภาคเอกชนในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในทกข$นตอน โดยมโครงสรางอนประกอบดวย ๖ ฝาย ไดแก ฝายอานวยการ ฝายแผนและโครงการฝายปองกน และปฏบตการ ฝายฟ$ นฟบรณะ ฝายประชาสมพนธ และฝายส�อสาร ในการบรรจกาลงจะใชกาลงเจาหนาท�จากจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ�นแหงพ$นท�เปนหลก

ข.แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยใน

พ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยา ๑) จงหวดพระนครศรอยธยา มอบใหกองอานวยการปองกน และบรรเทาสาธารณ

ภยจงหวดพระนครศรอยธยา อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ�นในเขตพ$นท� และหนวยงานท�เก�ยวของเตรยมพรอมรบสถานการณการเกดอทกภย ดงน$

ก) กอนเกดภย ประกอบดวย (๑) การปองกน และลดผลกระทบโดยมแนวทางดงน$ คอ การประเมนความเส�ยง

จากอทกภย ตรวจสอบปรบปรงขอมลพ$นท�เส�ยงภย จดทาแผนท�พ$นท�เส�ยงอทกภย เตรยมการดานโครงสราง

๕๕

จดทาฐานขอมลกาลงเจาหนาท�อาสาสมคร เคร�องจกร เคร�องมอ อปกรณกภย พฒนาระบบเครอขายฐานขอมลสารสนเทศดานอทกภย เสรมสรางความร และความตระหนกแกประชาชน และจดทาสรปบทเรยน

(๒) การเตรยมความพรอม มแนวทางดงน$ คอ จดต$งและฝกอบรมอาสาสมคร ใหความรแกชมชน จดทาบญชรายช�อผเช�ยวชาญเฉพาะดานอทกภย พฒนาระบบการพยากรณ สารองปจจยส�ท�จาเปน เพ�อรองรบการอพยพ สารองพลงงาน จดเตรยมระบบส�อสาร จดเตรยมสถานท�ปลอดภยเพ�อรองรบผประสบภย และนกซอมแผนปฏบตการปองกน และแกไขปญหาอทกภย

ข) ขณะเกดภย มแนวทางดงน$ คอ จดต$งศนยอานวยการเฉพาะกจตามระดบความรนแรง กรณจาเปนใหจดต$งศนยรบบรจาค และประสานความชวยเหลอ และดาเนนการตรวจพสจนเอกลกษณบคคลในกรณมผเสยชวต

ค) หลงเกดภย มแนวทางดงน$ คอ ประเมนความเสยหาย และความตองการข$นตน จดหาท�พกอาศยช�วคราว ชวยเหลอดานสขภาพอนามย จดการศพผเสยชวต เฝาระวงและควบคมโรคฟ$ นฟคณภาพชวต และฟ$ นฟอาชพ ฟ$ นฟ/จดระบบส�งแวดลอมชมชน ฟ$ นฟโครงสรางพ$นฐาน และศกษาผลกระทบตอชวต และทรพยสนของประชาชน

๓.การวเคราะหแนวทางการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบ

อทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ การประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๓

จงหวดพระนครศรอยธยาประสบปญหาอทกภยต$งแตวนท� ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๓ สถานการณน$าทวมไดคล�คลายอยางตอเน�อง จนกระท�งเม�อวนท� ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๓ ไดมการระบายน$ าจากเข�อนปาสกชลสทธm เปน ๘oo ลบ.ม./วนาท จงทาใหน$าเกดทวมฉบพลนใน ๔ อาเภอ และเม�อวนท� ๒๓ตลาคม ๒๕๕๓ เข�อนเจาพระยาระบายน$ าเกนกวา ๓,ooo ลบ.ม./วนาท ทาใหระบบน$ าลนตล�งรวม ๑๖ อาเภอ ๒o๖ ตาบล ๑,๓๔o หมบาน ๑๗๕,๒๔๕ ครวเรอน ๔๙๘,๕๔๖ คน มผเสยชวตจากการจมน$ าจานวน ๔๑ ราย ถนนเสยหาย ๖๓๙ สาย วด ๔๒๘ แหง มสยด ๓๑ แหง โบสถครส ๒ แหง โรงเรยน ๑๕๓ แหง สะพาน ๑ แหง สถานท�ราชการ ๙๘ แหง สตวตาย ๒๕๗,๔๘๕ ตว พ$นท�การเกษตรคาดวาจะไดรบความเสยหาย ๔o๘,๖o๗ ไร สถานประกอบการน$ าทวม ๓๔๔ แหง มลคาความเสยหายประมาณ๕,๒๔๔ ลานบาท การเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภย ป พ.ศ. ๒๕๕๓

จงหวดพระนครศรอยธยาไดเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภยอยางตอเน�อง โดยใชบทเรยนจากการเกดอทกภยขนาดใหญ ต$งแตป พ.ศ. ๒๕๓๘ , ๒๕๔๕ และ ๒๕๔๙

๕๖ โดยประเดนสาคญไดจดทาระบบปองกนน$ าทวมแบบถาวร และแบบเคล�อนยาย ไดแก

การยกระดบถนนอทองรอบเกาะเมอง พ$นท�ปดลอมบรเวณเทศบาลเมองอโยธยา บรเวณเขตเศรษฐกจ (สวนอตสาหกรรมโรจนะ) การจดทาแผงเหลกก$นน$ าแบบเคล�อนยายได ณ พระตาหนกสรยาลย วดไชยวฒนาราม การจดหาและตรวจสอบเคร�องมอ เคร�องใชใหพรอมใชงานอยเสมอ เชน เคร�องสบน$ า รถน$ า การเพ�มประสทธภาพบคลากรภาครฐ มลนธ อาสาสมคร และภาคประชาชน เชน การอบรม อปพร. หน� งตาบลหน� งทมกชพกภย (OTOS) หนวยอาสากชพระดบพ$นฐาน(FR) โดยสานกงานสาธารณสขจงหวด อาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและส� งแวดลอม(ทสม.) โดยสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมจงหวด และในวงจรการเกดอทกภยแตละป จงหวดไดดาเนนการ ดงน$

กอนเกดภย - การจดทาแผนปองกนภยฝายพลเรอนจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น ประจาป

พรอมจดใหมการฝกซอมแผนในทกระดบ - ใหชมชนจดทาแผนชมชน โดยระบพ$นท�เส�ยงสาธารณภยไวในแผน - จดทาแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย ประจาป ๒๕๕๓ ท$ง

ระดบจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น - แตงต$งคณะทางานตดตามการจดทาแผนปฏบต ระดบอาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น

แบงเปน ๓ ชด โดยมรองผวาราชการจงหวด (๑),(๒) และปลดจงหวด รบผดชอบโดยมหนวยงานท�เก�ยวของเปนคณะทางาน ซ� งคณะทางานฯท$ง ๓ ชด ไดออกตรวจตดตามการจดทาแผนปฏบตการฯ การเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภยในพ$นท�อยางใกลชด

- จดต$งศนยอานวยการเฉพาะกจปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย ท$งระดบจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น บรหารจดการอทกภยในพ$นท� โดยศนยอานวยการเฉพาะกจทกระดบ

- แตงต$งคณะกรรมการกากบดแลการปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย โดยแบง เปนอาเภอเปน ๓ กลม มอบหมายใหรองผวาราชการจงหวด (๑) (๒) ปลดจงหวด เปนประธานคณะกรรมการ ประกอบดวยหนวยงานท�เก�ยวของ มหนาท�ความรบผดชอบในการกากบดแล ใหคาปรกษา แนะนา และตดตามการปฏบตงานใหเปนไปอยางเหมาะสม รวดเรว เกดประสทธภาพสงสด

- จดต$งศนยปฏบตการปองกนและแกไขปญหาอทกภยจงหวด และแบงศนยยอยเปน ๔ ศนย ไดแก ๑. ศนยขอมล มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน หวหนาสานกงานปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยจงหวด เปนเลขานการ ๒. ศนยชวยเหลอและรบบรจาค มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน หวหนา

สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด

๕๗ ๓. ศนยสนบสนนกาลงพล มรองผอานวยการ กองอานวยการรกษาความม�นคงภายใน

จงหวด เปนประธาน ปองกนจงหวดพระนครศรอยธยา เปนเลขานการ ๔. ศนยสงกาลงบารง มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน พฒนาการจงหวด

พระนครศรอยธยา เปนเลขานการ - แตงต$งคณะทางานตดตามการปองกนและแกไขปญหาอทกภยประจาอาเภอ แบง

ออกเปน ๑๗ คณะฯ เพ�อตดตามรบฟงปญหาและประสานการปองกนแกไขและตรวจเย�ยมเยอนประชาชนชวยเหลอผประสบภยในพ$นท�อาเภอท�รบผดชอบ สรปรายละเอยดการดาเนนงาน สภาพปญหาและสถานการณอทกภยใหผวาราชการจงหวดทราบเปนประจาทกวนในการประชมเพ�อปรบกลยทธประจาวน

- ใหสานกงานทางน$ า สาขาอยธยา แจงเตอนผเดนเรอโดยสาร และเรอทองเท�ยว ระมดระวงอนตรายในการสญจรทางน$าและจดหาเส$อชชพใหเทากบจานวนผโดยสารขนสง การใหความชวยเหลอ(การบรรเทาความเดอดรอนและการใหความชวยเหลอในข$นตน)ในป พ.ศ. ๒๕๕๓

๑. การรกษาสถานท�สาคญและโบราณสถาน เชน พระราชวงบางปะอน พระตาหนกสรยาลย วดไชยวฒนาราม หมบานโปรตเกส สวนอตสาหกรรมโรจนะ เทศบาลเมองอโยธยา ในเขตเกาะเมองพระนครศรอยธยาซ� งเปนท�ต$งของอทยานประวตศาสตร ไดมการจดทาระบบปองกนน$าทวมแบบ เคล�อนยายไดและแบบถาวร สาหรบพ$นท�สาคญท�ไมมระบบปองกนแบบถาวร ไดจดทาระบบปองกนแบบช�วคราว ไดแก การยกคนดนและวางแนวกระสอบทราย

๒. การสญจรของราษฎรท�อยในพ$นท�น$ าทวม องคกรปกครองสวนทองถ�นจดทาสะพานไม ๕๒๙ แหง จดเรอรบ-สง หนวยงานท�เก�ยวของจดทาคนดนหรอแนวกระสอบทรายปองกนน$ าทวมถนน และพ$นท�เศรษฐกจ เชน ตลาด

๓. การจดหาท�อยอาศยใหผประสบอทกภย - จดทาแนวกระสอบทรายหรอจดทาคนดนใหแกท�อยอาศย โรงเรยน หรอวด ท�

สามารถจดทาไดและใชพ$นท�ดงกลาวเปนพ$นท�รองรบการอพยพ ผท�อยนอกแนวปองกน - กรณยงอยอาศยในบานเรอนได กจะยกระดบพ$นบานใหสงข$น - กรณอยอาศยในบานไมไดและไมประสงคจะไปอยในพ$นท�อพยพเน�องจากตองดแลสตว

เล$ยงหรอรถยนต ท�นามาไวบนถนนหลงบาน ไดจดบานพกช�วคราวของกรม ปภ.ใหอยอาศยและจดสมาชกอปพร. อยเวรยามรกษาความปลอดภย และเจาหนาท�ตารวจออกตรวจพ$นท�อยางเขมขนและตอเน�อง

๔. การจดหาเคร� องอปโภค บรโภค น$ า ด� ม และแจกจายถงยางชพ รวมท$ งส$ น ๔๔๒,๘๕๗ ชด น$ าด�มสะอาด ๑,๕๓๖,๙๖o ลตร จากสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด มลนธปอเตกตrง องคกรปกครองสวนทองถ�น และหนวยงานภาคเอกชน

๕๘ ๕. จดหากระสอบทราย จานวน ๑,๙o๑,o๓o ใบ ทราย ๑๒,o๕o คว ๖. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคกรปกครองสวนทองถ�น จดหาเตนทท�พก

ช�วคราวเพ�อชวยเหลอผประสบภยรวม ๑,๑o๙ หลง ๗. จงหวดจดหาสขารวม ๘๗๖ หลง ๘. จงหวดจดหาเรอรวม ๒,o๗๒ ลา ๙. เคร�องสบน$า ๑๘๕ เคร�อง ทาสะพานไม ๕๒๙ แหง ๑o. วางแนวกระสอบทรายปองกนน$ าทวมในเขตวดกษตราธราช วดทาการอง วดธรรมาราม

และในพ$นท�อาเภอพระนครศรอยธยา วงนอย บางปะอน มหาราช ผกไห เปนตน ๑๑. ถนนชารด ๑oo สาย ซอมแซมโดยนาลกรงมาถมถนนกาแพงคนดนได ๕๕ สาย

นอกน$นรองบประมาณในการดาเนนการ ๑๒. การดแลรกษาสขภาพผประสบภย สานกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลทก

แหง สถานอนามยแจกจายยาปองกนโรคท�มากบน$ า ใหความร แจงเตอนโรคระบาดท�มากบน$ า พรอมท$งฟ$ นฟสภาพจตใจผประสบภยอยางตอเน�อง โรคท�พบมากคอ น$ ากดเทา ตาแดง อจจาระรวง แจกจายยารวมท$งส$น ๒๕,๕oo ชด เปนเงน ๕oo,ooo บาท

๑๓. การสนบสนนกาลงคน ตารวจทหาร จานวน ๕,๕๗๙ คน การใชจายเงนรวมท$งส$น ๒๑๕,๘๓o,๗๗๓ บาท

- เงนทดรองราชการเปนเงน ๑oo ลานบาท - องคกรปกครองสวนทองถ�น ๑o๓,๓๒๖,o๑๖ บาท - สวนราชการ ๑o,๔๘๖,๗๙o บาท - เงนบรจาค ๒,o๑๗,๙๖๗ บาท

การฟ$ นฟสภาพภายหลงน$าลด

- จงหวดไดรบพระมหากรณาธคณจากสมเดจพระนางเจาสรกตm พระบรมราชนนาถ พระราชทานทนทรพยสวนพระองค ๒ ลานบาท ใหจดทาโครงการฟารมตวอยางอนเน�องมากจากพระราชดาร ชวยเหลอราษฎรผประสบอทกภย ณ หนองงเหา ต.บางระกา อ.นครหลวง เพ�อชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนของราษฎรท�ไดรบผลกระทบจากอทกภยใหมอาชพ มงานทา มรายได พอ-เล$ยงครอบครวและมอาหารเพยงพอรบประทาน และเพ�อชวยเหลอราษฎรท�วางงาน ไมมท�ดนทากนของตนเอง โดยเร�มเปดโครงการต$งแตวนท� ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๓

- ไดรบพระมหากรณาธคณจากสมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ สยามมกฎราชกมาร และพระเจาวรวงศเธอ พระองคเจาศรรศมm พระวรชายาฯ ไดจดทาโครงการ “คนความสขสผประสบภยกบโครงการสายใยรกแหงครอบครว” รวม ๓ คร$ ง โดยการจดทาคาราวานแบบบรณาการทกภาคสวน

๕๙ - หนวยทหารชางไดออกหนวยซอมแซมฟ$ นฟบานพกอาศยฯ ในเขตจงหวด

พระนครศรอยธยา โดยไดนากาลงพล ยานพาหนะ และเคร�องมออปกรณตางๆ ซอมแซมบานเรอนราษฎร ณ ชมชนศาลาปน ต.ทาวาสก จานวน ๓ หลง ชมชนวดยม ต.หวรอ จานวน ๕ หลง ชมชนวดปาโคต.หนตรา จานวน ๗ หลง ชมชนคลองทราย ต.หวรอ จานวน ๒ หลง ชมชนตองป ต.บานเกาะจานวน ๘ หลง ชมชนวดพนญเชง ต.เกาะเรยน จานวน ๗ หลง ชมชนวดญาณเสน ต.ทาวาสก จานวน ๔ หลง

- หนวยบญชาการทหารพฒนาไดนากาลงพลทาความสะอาดวดตางๆ ไดแก วดสะตอ วดบานกลาง วดรวม วดไกจน อาเภอทาเรอ และวดตาลเอน อาเภอบางปะหน

- กองบญชาการตารวจตระเวนชายแดนท� ๑ ไดนากาลงพลจานวน ๓๒ นาย เขาฟ$ นฟบรณะส�งสาธารณประโยชนตางๆ ไดแก ทาความสะอาดถนน เปนตน

- จงหวดต$งคณะกรรมการชวยเหลอผประสบอทกภยแบงเปน ๑๒ คณะ เพ�อชวยเหลอ ฟ$ นฟ ดานจตใจ บานเรอน ส�งสาธารณประโยชน กลบคนสสภาพปกตโดยเรว ซ� งคณะกรรมการอย ระหวางรวบรวมสารวจความเสยหายเพ�อขอรบการสนบสนนงบกลางโดยจงหวดไดจดใหมการ ประชมทกวนองคารเพ�อสรปและตดตามผลการใหความชวยเหลอและฟ$ นฟ

- การใหความชวยเหลอผประสบอทกภยตามมตคณะรฐมนตร ครวเรอนละ ๕,ooo บาท กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมกบจงหวดพระนครศรอยธยาไดดาเนนการตรวจสอบแลวเสรจสงใหธนาคารออมสน ๑๖ อาเภอ รวมท$งส$น ๑๒o,๔๔o ครวเรอน

- กระทรวงพฒนาสงคมและความม�นคงของมนษย ไดจดทากจกรรมฟ$ นฟภายหลงน$ าลดโดยมเปาหมายในการฟ$ นฟ ๑,๑oo หลงคาเรอน เปนเงนท$งส$น ๖,ooo,ooo บาท ดาเนนการในวนท� ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ โดยมกจกรรมดงน$

- ซอมบานเรอน เปนเงน ๓,ooo,ooo บาท - ซอมแซมส�งสาธารณปโภค เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท - ฟ$ นฟอาชพ และกองทนหมนเวยน เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท - กาหนดแผนปองกนระยะยาว เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท

- การจดหาน$าด�มสะอาด จงหวดพระนครศรอยธยาภายใตเสาวนย ของสมเดจพระนางเจาสรกตตพระบรมราชนนาถ ไดนารถผลตน$ าด�มจากการประปาสวนภมภาค การประปานครหลวง หนวยบญชาการทหารพฒนา จากกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวม ๖ คน ผลตน$ าด�มสะอาดใหราษฎรในพ$นท�ประสบภย

- การแกไขปญหาน$ าเนาเสย พบวามปญหาน$ าเนาเสยรวม ๑๑ อาเภอ ๔๔๑ แหง รวมพ$นท� ๔๒ ลานตารางเมตร ปจจบนแกไขหมดแลวโดยสานกงานทรพยากรธรรมชาตและ

๖๐

ส�งแวดลอมจงหวดไดนาจลนทรยท�ไดรบจากคณะกรรมการพฒนาพ$นท�พเศษเพ�อการทองเท�ยว สานกนายกรฐมนตร นาจลนทรยมามอบใหจงหวดพระนครศรอยธยา ชนดกอนจานวน ๑๒,ooo ลก และชนดน$าจานวน ๑๒ ลตร ถงหวเช$อ ๑ ถง เพ�อไปแกไขปญหาน$าเนาเสยในพ$นท�ขางตนแลว

ส�งสาธารณประโยชน - ระบบประปาหมบานและบอบาดาลท�ถกน$ าทวม ไดขอรบการสนบสนนหนวยทหาร

พฒนาเขาตรวจสอบเปาลางบอทนทท�น$าลด - ถนนชารดเสยหาย ๑oo สาย ในพ$นท�น$าลดแลวไดเขาซอมแซมใหคนสสภาพปกตทนท - สะพานชารด ๑ แหง กรมชลประทานจะดาเนนการซอมแซมในปงบประมาณ ๒๕๕๔ - จงหวดจดต$งคณะกรรมการชวยเหลอผประสบอทกภยข$นแบงเปน ๑๒ ชด เพ�อชวยเหลอ

ฟ$ นฟ ท$งดานจตใจ บานเรอน ส�งสาธารณประโยชน กลบคนสสภาพปกตโดยเรว โดยจดคาราวาน แบบแบบบรณาการทกภาคสวน ชวยเหลอผประสบอทกภย โดยชวยเหลอซอมแซมเคร�องใชไฟฟา ระบบไฟฟาบาน รถยนต รถจกรยานยนต เคร�องจกรกลเกษตร บานเรอน และรบคารองขอความ ชวยเหลอจากผประสบภย เร�มดาเนนการต$งแตวนท� ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๕๓ เปนตนไป ปญหา/อปสรรค (โดยภาพรวมของจงหวด)ในการปฏบตงานในป พ.ศ. ๒๕๕๓(จากการวเคราะห

จากแบบสมภาษณปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด)

๑. ปรมาณน$ าท�ไหลผานจงหวดพระนครศรอยธยา ถกบรหารจดการโดยการระบายน$ าจากเข�อนภมพล เข�อนสรกตm เข�อนปาสกชลสทธm เข�อนเจาพระยา และเข�อนพระรามหก ดงน$น ปรมาณน$าในจงหวดพระนครศรอยธยา จะมากหรอนอยข$นอยกบการบรหารจดการเข�อนท$งส$น

๒. จงหวดพระนครศรอยธยา นอกจากแมน$าสายสาคญท$ง ๔ สาย ไดแก แมน$าเจาพระยา แมน$าปาสกชลสทธm แมน$าลพบร และแมน$านอย ยงมแหลงน$าธรรมชาต และคลองชลประทานรวม ๑,๒๖๑ สาย เช�อมโยงถงกนท$งส$นเสมอนใยแมงมม จงทาใหน$ าไหลผานไปในทกพ$นของจงหวดพระนครศรอยธยา เปรยบเสมอนแกมลงรองรบน$ าเพ�อปองกนพ$นท�เขตเศรษฐกจ เชน ปทมธาน นนทบร และกรงเทพมหานคร

๓. วถชวตชาวอยธยาประชาชนสรางบานเรอนใตถนสงเพ�อรองรบปญหาน$ าทวมเปนประจาทกปแตปจจบนคนอยธยายคใหมจะสรางบานเรอน สองช$นตดพ$นดน เม�อเกดภาวะน$ าทวมสงอยางเชนในปท�ผานมาจงไดรบผลกระทบจากสถานการณน$าทวมมากข$น

๔. เม�อเกดภยขนาดใหญ วงเงนทดรองราชการฯ ในอานาจผวาราชการจงหวด ๕o ลานบาทไมเพยงพอในการใหความชวยเหลอผประสบอทกภย

๕. ชาวอยธยาเคยชนกบปญหาน$าทวมจงไมใหความสนใจขอมลขาวสารการแจงเตอนท�ไดรบแจงเตอน เม�อขอมลขาวสารถงผประสบภยกไมสามารถอพยพไดทนท

๖๑ ๖. องคกรปกครองสวนทองถ�นไมไดจดทาบญชรายละเอยดประชาชนในพ$นท� ๗. ไมไดทาบญชรายละเอยดการประกอบอาชพของประชากรในพ$นท� ๘. ผประสบภยไมมการเตรยมความพรอมในการรองรบสถานการณอทกภย เชน อย

รมน$าไมเตรยมเรอ ส�งของในการดารงชวต เม�อเกดน$าทวม ๙. ผประสบภยไมใหขอเทจจรงในการรบความชวยเหลอ อยากไดความชวยเหลอ

เพ�มเตม เชน ไดรบการชวยเหลอจากหนวยงานอ�นๆแลว แตแจงวางยงไมไดรบความชวยเหลอใดๆ ๑o. ประชาชนไมรจกชวยเหลอตนเองเม�อเกดอทกภย เชนเม�อเกดอทกภยข$นกจะรองขอ

ความชวยเหลออยางเดยวโดยท�ไมยอมชวยเหลอตนเองกอน ๑๑. หนวยงานภายนอกพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาใหความชวยเหลอผประสบภย

โดยมไดแจงใหศนยอาเภอ/จงหวดทราบ จงทาใหเกดการกระจกตวของการใหความชวยเหลอ ๑๒. ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบพ$นท�ขอความชวยเหลอจากหนวยงานภายใน

จงหวด องคกรเอกชน โดยอาศยความสมพนธสวนตวจงทาใหเกดการซ$ าซอนในการใหความชวยเหลอ

แนวทางและขอเสนอแนะในการดาเนนการชวยเหลอในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๓ โดยภาพรวม (จากการวเคราะหในบทท� ๓ จากแบบสมภาษณปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และจาก

แบบสอบถามเชงสมภาษณ) ๑. หนวยงานหรอองคกรท�มสวนเก�ยวของในการบรหารจดการน$ าจากเข�อน ควรประเมน

สถานการณ โดยใชขอมลครบถวน รอบดาน เชน ปรมาณน$ าและพ$นท�รองรบในพ$นท�จะสามารถบรหารจดการน$าไดอยางมประสทธภาพมากข$น

๒. ในการบรหารจดการน$ าควรระบายไปท$ง ๒ ดานคอดานตะวนออกคอคลองมะขามเฒา-อทอง ดานตะวนออก ออกทางคลองชยนาทปาสก เพ�อมใหปรมาณน$ าระบายผานแมน$ าเจาพระยาเพยงอยางเดยว จดระบบบรหารจดการน$าอยางย �งยน ตนน$า กลางน$า ปลายน$า มน$าใชอยางพอเพยงเปนธรรม

๓. ปลกจตสานกใหประชาชนท�อาศยอยในพ$นท�เส�ยงอทกภยระมดระวงและดแลตนเองบตรหลาน และสมาชกในครอบครว ใหปลอดภยจากสถานการณน$าทวม และมการเตรยมพรอมอยเสมอ

๔. ควรกาหนดวงเงนทดรองราชการในอานาจผวาราชการจงหวดตามขนาดของภย เชน ภยขนาดเลก ๕o ลานบาท ภยขนาดใหญ ๑oo ลานบาท ภยท�เกดข$นฉบพลนและมผเสยชวตเปนจานวน ๒oo ลานบาทข$นไป

๕. องคกรปกครองสวนทองถ�นจดทาบญชครวครวเรอนในพ$นท�และการประกอบอาชพใหเปนปจจบนและรายงานใหอาเภอ/จงหวด ทราบเม�อเปนขอมลในการใหความชวยเหลอ

๖. ขอความรวมมอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ�นใหแจงขอความชวยเหลอผานจงหวด เพ�อจะไดบรหารจดการใหความชวยเหลออยางท�วถง และเปนธรรม

๖๒

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๖๓ ของสานกพาณชย

จงหวดฯ และส�งท�สมควรปรบปรงแกไขในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปท�ผานมา

(จากการวเคราะหในบทท� ๓ และจากแบบสมภาษณพาณชยจงหวด) ๑. ออกตรวจสอบ ใหคาแนะนา และกากบดแลราคาสนคาอปโภคบรโภค และสนคาอ�นๆ

ท�สงผลกระทบตอผประสบอทกภย เพ�อไมใหฉวยโอกาสเอารดเอาเปรยบกบผบรโภค ๒. รบเร�องราวรองทกขจากผประสบอทกภยท�ไดรบความเดอดรอน และจะตองรบดาเนนการโดยทนท ๓. ประสานงานกบสวนกลาง และหนวยงานท�เก�ยวของเพ�อใหการชวยเหลอไดทนตอเหตการณ

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๖๓ ของกองอานวยการ

รกษาความม�นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา(จากการวเคราะหจากแบบสมภาษณ

รองผอานวยการรกษาความม�นคงภายในจงหวด) ๑. ตองมเอกภาพ และความชดเจนในเร�องการรองขอและการสนบสนนตางๆระหวาง

หนวยทหารท�รบผดชอบพ$นท� และจงหวด ๒. ในการประสานขอรบงบประมาณสนบสนนใหกบหนวยทหาร และกลมมวลชนท�

เขามาชวยเหลอผประสบอทกภย ควรมการวางแผนจดทางบประมาณ เพ�อสนบสนนลวงหนา และควรจดสรรงบประมาณมาสนบสนนใหมากกวาป พ.ศ. ๒๕๕๓ (วงเงน ๒ ลานบาทน$นไมเพยงพอ)

๖๓

แนวทางในการประชาสมพนธในภาพรวมในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓

(จากการวเคราะหจากแบบสมภาษณ ประชาสมพนธจงหวด และจากการวเคราะหในบทท� ๓)

ลาดบข$นตอน การปฏบต ผกากบ/อานวยการ

๑.เตรยมความพรอมขณะเกดเหต เจาหนาท�ทกคนตดตามสถานการณอยางใกลชดและตอเน�อง เตรยมความพรอมรบสถานการณเบ$องตนในการแจงเหตตอผบงคบบญชาเพ�อส�งการและประสานหนวยงานท�เก�ยวของเพ�อขอความชวยเหลอ

ประชาสมพนธจงหวดควบคม กากบอยางใกลชดเพ�อประสานหนวยงานท�เก� ยวของ รองรบสถานการณท� อาจเกดข$น

๒. การปฏบตขณะเกดเหต ใหเจาหนาท�ผประสบเหตแจงผกบ/อานวยการรบทราบทนท และรกษาอปกรณ เคร� องม อส าคญในการประชาสมพนธเพ�อใหพรอมใชงานไดอยางมประสทธภาพ หรอเพ�อปองกนมใหผหน�งผใดนาเคร�องมออปกรณไปใชประโยชน เพ�อซ$ าเตมสถานการณได เจาหนาท� ทกคนปฏบตตามท�ไดรบมอบหมายจากผ บงคบบญชาอยางเครงครด และเกบภาพ/เสยง ท�เกดจากสถานการณน$นๆ ใหไดมากท�สด เพ�อประโยชนขององคกร

ควบคมสถานการณภายในใหอยในความเรยบรอยพรอมสรางขวญและกาลงใจแกผปฏบต และพจารณาสถานการณเพ�อตดสนใจส�งการในการแกไขปญหาเฉพาะหนา ท$ งดานอาคารสถานท�และเคร�องมอ อปกรณ สาคญท�สามารถกอใหเกดผลกระทบและรายงานตนสงกดทราบเปนระยะอยางตอเน�อง ประชาสมพนธจงหวด ใหการสนบสนนในการประสานขอความช วย เห ล อต ามคว ามส า คญของสถานการณอยางเรงดวน และรวดเรวกบหนวยงานท�เก�ยวของ

๖๔

ตารางแนวทางในการประชาสมพนธ (ตอ) ๓. การปฏบตหลงเกดเหต ใหเจาหนาท�รวบรวมขอมลในสวนท�

เก�ยวของ และหลกฐานเพ�อประกอบเหตการณ และใหแตละคน สรปผลการปฏบตหนาท� และความเสยหายท�เกดข$นอยางละเอยด และรายงานใหผ บงคบบญชาทราบเปนลายลกษณอกษร

ประชาสมพนธจงหวด ประเมนรวบรวมขอมลและหลกฐานตางๆท� เกดจากสถานการณ เพ�อประเมนความเสยหายจากผลกระทบ สรปในภาพรวมรอบดาน รายงานผบงคบบญชาตามลาดบช$น และหน วยง านท� เ ก� ยวข องพ ร อมก บประชาสมพนธใหประชาชนไดทราบขอมลอยางถกตองทางส�อตางๆในสงกด และพ$นท�

ตารางท� ๔.๓ แนวทางในการประชาสมพนธของประชาสมพนธจงหวดพระนครศรอยธยา

๖๕

แนวทางในการชวยเหลอผประสบภยของอาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ�นของอาเภอในพ$นท�

จงหวดพระนครศรอยธยา ในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๖๓ (จากการวเคราะห ในบทท� ๒,๓ จาก

แบบสมภาษณเทศบาล,อบต.และจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ)

๑.จดทาแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยทาเปนแผนระยะส$น ระยะกลาง และระยะยาว ใหสอดคลองกบสถานการณ

๒. สารวจเคร�องมอ – เคร�องใช ในการชวยเหลอผประสบอทกภย เชน เคร�องสบน$ า กระสอบทราย เรอทองแบน ยานพาหนะขนสง เตรยมเคร�องอปโภค บรโภค ยารกษาโรค อาหารสตว จดเตรยมพ$นท�รองรบการอพยพจากอทกภย

๓. การเผยแพรและประชาสมพนธเพ�อสรางความร ความเขาใจ ความตระหนกในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย และสงเสรมการมสวนรวมของชมชนประชาชนตลอดจนองคกรเอกชนในการสรางเครอขายเพ�อปองกนและบรรเทาสาธารณภย

๔. การบรณางานรวมกนหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานท�เก�ยวของ ประสานการปฏบตการรวมกบอาสาสมครองคกรนะชาชนในการดาเนนการดานสาธารณภย ตองเปนหน�งเดยวกน มการประสานงานท�รวดเรว

๕. การศกษาวเคราะห สารวจและจดทาฐานขอมลสภาพภมประเทศ เพ�อควบคม กากบ ตดตาม เรงรดการปฏบตการปองกน บรรเทา และฟ$ นฟดานสาธารณภยใหเปนไปตามระเบยบกฎหมายและมาตรฐานท�กาหนดและดาเนนการฟ$ นฟบรณะสภาพพ$นท�ท�ประสบภยเพ�อบรรเทาความเดอดรอน และดาเนนการแกไขใหกลบสสภาพปกตโดยเรว

๖. การดาเนนการเฝาระวง รบแจงเหต รายงานและตดตามสถานการณสาธารณภย ตลอดจน ๒๔ ช�วโมง และประเมนและรายงานระดบความรนแรงช$นตนของสาธารณภย เพ�อประโยชนในการอานวย ส�งการการกภย และเรงระดมทรพยากร วางแผน ควบคม กากบ ตดตามและรายงานการใช การบารงรกษา การจดหาทดแทนเคร�องจกรกล ระบบไฟฟาอาคาร ระบบส�อสารใหแกองคปกครองสวนทองถ�น จดการฝกอบรม ฝกซอม ฝกปฏบตใหแกขาราชการและเจาหนาของศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยตาบล และหนวยงานท�เก�ยวของ

๗. ในการใหความชวยเหลอ ๕ มาตรการของ คชอ. หนวยงานหลกท�เก�ยวของ ควรแจงหลกเกณฑและแนวทางในการชวยเหลอผประสบภยใหหนวยงานทองถ�น และประชาชนทราบ อยางชดเจน เชน เร� องใดท�สามารถใหความชวยเหลอได หรอเร� องใดท�ไมสามารถใหความ ชวยเหลอได เพ�อความเขาใจตรงกน เพ�อไมใหเกดปญหาความผดพลาดในการประสานงาน และหากเกดความเขาใจไมตรงกนทาใหการชวยเหลอราษฎรลาชา

๖๖ ๘. ในฐานะท�อาเภอเทศบาลตาบลและองคการบรหารสวนตาบลเปนองคกรหลกองคกรหน�ง

ในการใหความชวยเหลอ ผประสบอทกภยในแตละป เหนควรจดสรรงบประมาณมาสนบสนนเพ�มเตมให มากกวาเดมหลายเทาเม�อเปรยบเทยบกบงบประมาณท�ไดรบในปจจบน (ป พ.ศ. ๒๕๕๓)

๙. การชวยเหลอตามมตคณะรฐมนตรใน ๕ มาตรการหลก ควรจดสรรงบประมาณชวยเหลอใหท�วถง และควรจะมการวางแผนการใชงบประมาณลวงหนากอนการเกดอทกภย

แนวทางในการชวยเหลอสถานศกษาในกรณประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓

(จากการวเคราะหในบทท� ๒ และจากแบบสมภาษณสถานศกษา) ๑. ควรเรงดาเนนการสารวจโดยเรว และกาหนดความเรงดวนในการใหความชวยเหลอสถานศกษา ๒. ควรเรงรดในการจดสรรงบประมาณ และมการวางแผนการปองกนการเกดอบตเหต

ของแตละสถานศกษา โดยเฉพาะการจดทานบกนน$ า และจดหาเคร�องสบน$ า เพ�อการระบายน$ าไดอยางทนทวงท

๓. สานกงานเขตพ$นท�การศกษาของจงหวด ควรมการจดทาแผนงบประมาณในการชวยเหลอสถานศกษาในทกๆป โดยเสนอแผนของบประมาณชวยเหลอใหมากข$นกวาเดมหลายเทา (ในปท�ผานๆมาเขตพ$นท�การศกษาของจงหวดไดรบการจดสรรงบประมาณการชวยเหลอนอยมาก)

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ ของ

หนวยงานสสดจงหวดพระนครศรอยธยา(จากการวเคราะหแบบสมภาษณ สสดจงหวด และ

จากแบบสอบถามเชงสมภาษณ) ๑. ควรจดสรรงบประมาณสนบสนนหนวยงานสสดในเร�องอปกรณ/เคร�องมอตางๆ ใน

การชวยเหลอผประสบอทกภยใหกบหนวยงานสสด ๒. การจดกาพลในพ$นท� (ประชาชน) มาเปนผชวยรวมกบเจาหนาท�สสดในการเขาชวยเหลอ

ผประสบอทกภย ๓. ควรจดสรรงบประมาณคาเบ$ ยเล$ ยง คาพาหนะ และคาน$ ามนเช$อเพลง สนบสนน

เจาหนาท�สสดในการชวยเหลอผประสบอทกภยตามสภาพความเปนจรง ๔. ในการสารวจความเสยหายหลงน$ าลดของเจาหนาท�สสด ควรใหหนวยงานท�

รบผดชอบในแตละดานเขาชวยเหลอโดยทนทท�มการรายงานขอรบการชวยเหลอ (ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ การใหการชวยเหลอยงมนอย ไมเพยงพอ)

๕. หนวยงานท�เขาชวยเหลอรวมกบเจาหนาท�สสด ควรมการสบเปล�ยนกาลงพลเขาปฏบตงาน เพ�อไมใหเกดความเหน�อยลา

๖๗

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงป

พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓ เก�ยวกบมาตรการดานการเงนการคลง(จากการวเคราะห

ในบทท� ๒ และจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ) ๑. หนวยงานท�เก�ยวของควรจะประชาสมพนธใหกลมเปาหมายท�ประสบอทกภยอยางท�วถง

มากกวาป พ.ศ. ๒๕๕๓ เพ�อสรางความเขาใจและเพ�อไมใหเสยสทธอนนง ไดแก ประชาชนท�ประสบอทกภยในพ$นท�ของจงหวด (กระทรวงการคลง กระทรวงการเกษตรฯ) กระทรวงแรงงาน และกระทรวง(พาณชย)

๒. มาตรการสนเช�อเพ�อชวยเหลอเกษตรกรเสยชวต ๒.๑ การจาหนายหน$ สญกรณเกษตรกรเสยชวต

๒.๑.๑ หนวยปฏบต คอ ธ.ก.ส. และสหกรณ/กลมเกษตรกร ๒.๒ การขยายเวลาชาระหน$ และงดคดดอกเบ$ยสาหรบผไมเสยชวต

๒.๒.๑ หนวยปฏบต คอ ธ.ก.ส. และสถาบนเกษตรกร ๒.๓ การใหสนเช�อเพ�อเพ�มประสทธภาพ การผลตและเสรมสรางคณภาพชวต

๒.๓.๑ หนวยปฏบต คอ ธ.ก.ส. ๒.๔ การใหสนเช�อเพ�มเตม และลดดอกเบ$ย

๒.๔.๑ หนวยงานปฏบต คอ ธ.ก.ส. และสถาบนเกษตรกร ตามมตคณะค.ร.ม./ก.ค. เม�อ ๒๖ ต.ค. ๕๓ ควรคงไวเชนเดม

๓. ตามมาตรการสนเช�อเพ�อชวยเหลอผประกอบการ และประชาชนท�วไป เปาหมายคอ ประชาชนท�วไป ผประกอบการ และองคกรปกครองสวนทองถ�น

๓.๑ การขยายเวลาชาระหน$สาหรบลกหน$ เดม ๓.๑.๑ หนวยปฏบต คอ ธนาคารออมสน ธนาคารอาคารสงเคราะห ธพอ. ธสน.

บสย. บรรษทตลาดรองสนเช�อท�อยอาศย และธนาคารกรงไทย ๓.๒ การใหสนเช�อและลดดอกเบ$ย

๓.๒.๑ หนวยปฏบต คอ ธนาคารออมสน ธอส. ธพอ. ธนาคารอสลามแหงประเทศไทย บบจ.กรงไทย และสานกงานประกนสงคม

๓.๓ การชวยเหลอดานการเงนแกผประกอบธรกจแฟรนไชน และธรกจขายตรงของกระทรวงพาณชย ควรคงไวเชนเดม และควรจดเตรยมเงนสารองไวสาหรบใน ๓ ปขางหนา

๔. มาตรการชวยเหลอทางการเงนแกองคกรปกครองสวนทองถ�น เพ�อฟ$ นฟจากปญหาอทกภย หนวยปฏบตคอ ธ.ก.ส. และธนาคารอ�นๆ

๕. มาตรการดานภาษ เปาหมายคอ ประชาชนท�วไป และผประกอบการ ควรลดหยอนภาษใหกบผรบบรจาคเงน เพ�อชวยเหลอผประสบภยโดยตรงใหมากข$นกวาป ๒๕๕๓

๖๘ ๖. มาตรการอานวยความสะดวกแกผประสบอทกภย และการเบกจายเงนทดรองราชการ

เปาหมายคอ ประชาชนท�วไป ผประกอบการ และสวนราชการ ๖.๑ ควรจดสรรวงเงนทดลองราชการ เพ�อชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวด

พระนครศรอยธยา ใหมากข$นกวาป ๒๕๕๓ (ในป ๒๕๕๓ ผประสบอทกภยเสยหายเปนมลคา ๕,oooกวาลานบาท แตอนมตเงนทดรองราชการ ๑oo ลานบาท และเงนอ�นๆ เพ�อชวยเหลอเพยง ๒๑๕ ลานบาทซ�งนอยเกนไปสาหรบการชวยเหลอฯ)

๖.๒ ควรจดสรรงบประมาณใหกบองคกรปกครองสวนทองถ�น เพ�อการชวยเหลอผ ประสบอทกภยใหมากข$นกวาป พ.ศ. ๒๕๕๓

แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงป พ.ศ.

๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓ เก�ยวกบการชวยเหลอคาเสยหายดานท�พกอาศย และทรพยสน

ท�ประสบอทกภย และการชวยเหลอกรณฉกเฉนครวเรอนละ ๕,ooo บาท(จากการวเคราะหแบบสอบถามเชงสมภาษณและจากแบบสมภาษณเทศบาลและอบต.)

๑. เน�องจากจงหวดพระนครศรอยธยาประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ครบท$ง ๑๖ อาเภอของจงหวด มผประสบอทกภยเปนจานวนมาก เม�อเปรยบเทยบกบจงหวดอ�นท�ประสบอทกภยเชนกน สาหรบการชวยเหลอคาเสยหายดานท�พกอาศยในป ๒๕๕๓ ตามมต ครม. น$น

๑.๑ การสารวจความเสยหายยงลาชาและไมท�วถง ควรเรงรดใหเรวกวาน$ ๑.๒ การอนมตวงเงนชวยเหลอ ยงลาชา ควรเรงรดใหเรวกวาน$ ๑.๓ การชดเชยคาเสยหาย กรณบานท$งหลงเสยหาย ชดเชย ๓o,ooo บาท เปนวงเงน

ท�นอยเกนไป ควรเพ�มวงเงนใหมากกวาน$ เพราะวากรณบานพงท$งหลงมจานวนนอยหลง และกรณชดเชยคาเสยหายบางสวนไมเกน ๒o,ooo บาท ควรเพ�มวงเงนใหมากกวาน$ เชนกน และใหเปนไปตามสภาพความเปนจรง

๒. การชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน (อทกภย) ครวเรอนละ ๕,ooo บาท ในป พ.ศ. ๒๕๕๓

๒.๑ วงเงน ๕,ooo บาท เหมาะสมแลว ๒.๒ ผเสยหายไดรบเงนโดยท�วถงกนแตลาชา ควรเรงรดใหเรวเรวกวาน$ (น$ าทวม

ต$งแตเดอนธนวาคม ๒๕๕๓ แตไดรบเงนในเดอนมกราคม ๒๕๕๔ น$นลาชาไมทนตอเหตการณ) กระทรวงมหาดไทยจะตองไปปรบปรงแกไขในปญหาน$อยางเรงดวน

๖๙

แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ.

๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ ทางดานการชวยเหลอเกษตรกร(การการวเคราะหเชงสมภาษณ และจากแบบสมภาษณเกษตรจงหวด)

๑. การชวยเหลอดานพช ชวยเหลอในอตรารอยละ ๕๕ ของตนทนการผลตรวม จากการสงแบบสอบถามมความเหนวาเหมาะสมแลว แตการสารวจความเสยหายยงไมท�วถง สมควรปรบปรงในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓

๒. การชวยเหลอดานประมงและปศสตว ในปพ.ศ. ๒๕๕๓ ตามหลกเกณฑการเกษตรผประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๒ น$นเหมาะสมแลว แตยงมขอบกพรองตรงท� การสารวจน$นลาชา การชวยเหลอยงลาชา และไมท�วถง และการข$นทะเบยนปศสตว ควรประชาสมพนธใหเกษตรกรไปข$นทะเบยนทกราย เพ�อสทธประโยชนของตนเอง และจะทาใหเกดความงายในการชวยเหลอในปตอๆไป

๓. การสนบสนนพนธขาวไมไวแสงทนน$ าทวม ใหผลผลตสงในป พ.ศ. ๒๕๕๓ สนบสนนพนธขาวจานวน ๒,ooo ตน เพาะปลกได ๑๖o,ooo ไร น$นไมเพยงพอ เฉพาะแคจงหวดพระนครศรอยธยา นาขาวเสยหายจานวน ๔ แสนกวาไรแลว กระทรวงวทยฯควรนาไปทบทวน/ปรบปรงโดยดวน

แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ.

๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ ทางดานมาตรการอานวยความสะดวกแกผประสบอทกภย

และการเบกจายเงนทดลองราชการ และมาตรการฟ$ นฟโครงสรางพ$นฐาน(จากการ

วเคราะหแบบสมภาษณ ปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด,นายกฯ เทศบาลตาบล

บานเลนและจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ) ๑. การเบกจายเงนทดรองราชการ เปาหมายคอ ประชาชนท�วไป ผประกอบการ และสวน

ราชการน$นเหมาะสมแลว แตวงเงนท�ใชยงนอยเกนไป ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ จงหวดพระนครศรอยธยามการเบกจายเงนทดรองราชการเพ�อชวยเหลอผประสบอทกภย ๑oo ลานบาท แตความเสยหายท�แทจรงมถง ๕,ooo กวาลานบาท ควรมการจดสรรวงเงนทดลองราชการ เพ�อชวยเหลอในปตอๆไป ใหมากกวาน$ เพ�อชวยเหลอผประสบอทกภยโดยท�วถง

๒. สาหรบมาตรการฟ$ นฟโครงสรางพ$นฐานทางเศรษฐกจ ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ การดาเนนการเรงรดซอมแซมระบบคมนาคมขนสง (ถนน) ระบบประปา ระบบไฟฟา ระบบส�อสารโทรคมนาคมใหกลบสสภาพปกตน$น สวนใหญเปนไปดวยความรวดเรวทนตอเหตการณในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓ ควรมการทบทวน และปรบปรง แผนการชวยเหลอ และซอมแซมความเสยหายใหเกดประสทธภาพสงข$น

๗๐

แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ.

๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ เก�ยวกบปจจยดานกาลงพล ปจจยดานงบประมาณ ปจจยดาน

ยทโรปกรณ/อปกรณ เคร�องมอ - เคร�องใชในการปฏบตงาน และปจจยดานการบรหาร

การจดการของทกหนวยงานท�เก�ยวของ(จากการวเคราะห ในบทท� ๓ จากแบบสมภาษณ

และจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ) ๑.ปจจยดานกาลงพล ๑.๑ ควรจดกาลงพลเขารบการฝกอบรมใหความรอยางตอเน�อง และท�วถงครบทกคน

เพ�อเปนการเตรยมพรอมรบสถานการณอทกภย และการชวยเหลอผประสบอทกภยไดอยางทนทวงทและควรเชญวทยากรพเศษ และหนวยงานอ�นๆท�ไดเคยชวยเหลอผประสบอทกภยมาบรรยาย และใหความร ใหขอแนะนาเพ�มเตม

๑.๒ ควรจดกาลงพลเพ�มเตมใหเตมอตรา และ ประสานความชวยเหลอทางดานกาลงพลกบหนวยงานอ�น เชน หนวยงานทหารในพ$นท�อยางแนนแฟน เพ�อใหเกดการบรณาการการชวยเหลออยางมประสทธภาพสงสด

๒.ปจจยดานงบประมาณ ๒.๑ หนวยจะตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณ ท�เก�ยวกบการบรรเทาสาธารณ

ภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย ซ� งเปนแผนระยะส$น ระยะกลาง ระยะยาว เพ�อรองรบภยพบตอนเกดจากอทกภย ซ� งเกดข$นเปนประจาทกปในทกๆดาน

๒.๒ หนวยจะตองจดทาแผนงบประมาณประจาป ท$งงบปกต และงบฉกเฉน เพ�อรองรบสถานการณ

๓.ปจจยดานยทโธปกรณและส�งอปกรณ-เคร�องมอชวยเหลอ ๓.๑ หนวยตองจดทาโครงการเพ�อเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณ ๓.๒ หนวยจะตองจดทาแผนขอรบการสนบสนนจากหนวยงานขางเคยงอ�นๆท�

เก�ยวของ ๔.ปจจยดานการบรหารจดการ ๔.๑ หนวยจะตองกาหนดระดบความรนแรงของภยพบตอนเกดจากอทกภยในทกๆ

หนวยงานท�เก�ยวของไวอยางชดเจน ๔.๒ หนวยงานท�เก�ยวของทกๆหนวย จะตองจดต$งศนยบรการขอมล ขาวสาร เพ�อ

ทาหนาท�รวบรวมขอมลตางๆ การตดตามขาวสาร และการเสนอขาวสารแกประชาชน และส�อมวลชนไดรบทราบอยางเกดประสทธภาพสงสด

บทท� ๕

สรปและขอเสนอแนะ

สรปการทาวจย

จากผลการศกษาเร� อง “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผ ประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงเวลา ๓ ปขางหนา(ป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓)” ผวจยไดเกบรวบรวมขอมลในดานการบรรเทาสาธารณภย การบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย จากเอกสารและงานวจยท� เก�ยวของ เพ�อนามาวเคราะหเน$อหา รวมท$งจากแบบสมภาษณ ดวยคาถามแบบปลายเปด และแบบสอบถามแบบปลายปดและปลายเปด เพ�อสอบถามความคดเหนจากบคคลตางๆ ท�กาลงปฏบตหนาท� หรอเคยปฏบตหนาท�เก�ยวของกบการปองกน และชวยเหลอผประสบสาธารณภยและประสบอทกภยโดยตรง จากความคดเหนของผบงคบบญชาระดบสง ท�มสวนเก�ยวของกบการนานโยบายไปปฏบตในดานการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย ตลอดจนประชาชนในพ$นท�จ งหวดพระนครศรอยธยาท�ไดรบผลกระทบจากอทกภยโดยตรง จานวน ๑๒ ราย เพ�อใหบรรลตามวตถประสงค ๓ ประการ คอ

๑. เพ�อศกษาการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย ๒. เพ�อศกษาการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�

จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ๓. เพ�อนาเสนอแนวทางการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในหวงป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓

๗๒

สรปผลท�ไดรบจากการวจย

๑.จากกรณท�ศกษาการปฏบตงานของศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยาในดานนโยบาย และการปฏบตงานของหนวยงานท�เก�ยวของ ทาใหผวจยไดพบวายงไมประสบผลสาเรจเทาท�ควร เน�องจากมปญหาในการปฏบตงานหลายประการ ไดแก กาลงพลท�ปฏบตงานบรรเทาสาธารณภยหลายหนวยงาน ยงไมเคยเขารบการฝกอบรมในเร�องการบรรเทาสาธารณภยมากอนทาใหขาดความรและความชานาญในการปฏบตงาน หรอขาดความรในวชาชพพเศษตางๆ ในบางหนวยงานยงไมไดกาหนดระดบความรนแรงของสาธารณภยไวอยางชดเจน ต$งแตเวลาปกต ทาใหการจดกาลงพลไปปฏบตภารกจในกรณเรงดวน ไมสมพนธกบสาธารณภยท�เกดข$น บางหนวยไดจดต$งศนยอานวยการเฉพาะกจ หรอกองอานวยการเฉพาะกจ เพ�อทาหนาท�บรณาการกบหนวยงานตางๆท�ไดใหการสนบสนนยงขาดเอกภาพในการบรหารงาน บางหนวยไมไดจดต$งศนยบรการขอมลขาวสาร เพ�อตดตามสถานการณอยางใกลชดและตอเน�อง ตลอดเวลา ๒๔ ช�วโมง และดาเนนการประชาสมพนธ เพ�อไมใหเกดความสบสนในการเสนอขาวแกประชาชน หรอส�อมวลชน สาหรบการจดสรรงบประมาณประจาป ไมเปนไปตามท�หนวยเสนอความตองการ ทาใหเกดปญหาในดานการสงกาลงบารงแกหนวยปฏบตในเร�อง การจดหายทโธปกรณเพ�มเตม การปรนนบตบารง และการซอมแซมบารงยทโธปกรณท�ชารดใหกลบคนสสภาพใชการได ตลอดจนกฎ หรอระเบยบตางๆท�ไมเอ$อตอการปฏบตงาน โดยเฉพาะในเร�องเก�ยวกบการใชยทโธปกรณในขณะเกดสาธารณภย

๒. ความเปนไปไดของการเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณเพ�มเตม ใหศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา เพ�อใหเกดประสทธภาพโดยสมบรณ พบวา ความเปนไปไดในการเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณเพ�มเตมดงกลาวน$ หนวยงานท�เก�ยวของของจงหวดตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณของหนวยในระยะยาว โดยจดทาเปนโครงการจดหารยทโธปกรณ และส� งอปกรณ ชวยเหลอผประสบสาธารณภย รวมท$งตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณประจาป ท$งงบปกตและงบฉกเฉน เพ�อเปนคาใชจายเก�ยวกบงานธรการท�วไป คาวสดอปกรณ คาน$ ามนเช$อเพลง คาเบ$ ยเล$ ยงของกาลงพล คาใชจายในการจดประชม หรออบรมสมมนา คาใชจายในการตรวจเย�ยมหนวยปฏบต เพ�อตรวจสภาพความพรอมของกาลงพล และความพรอมของยทโธปกรณ กอนจะออกปฏบตหนาท� ตลอดจนจะตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณท�วไปซ� งกาหนดไวกอนหนาน$ โดยเฉพาะภยพบตขนาดใหญอนเกดจากอทกภย นอกจากน$หนวยตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณ สาหรบการฝกบรรเทาสาธารณภย รวมกบสวนราชการท�เก�ยวของ ท$งน$ เพ�อเปนการเตรยมความพรอมในการปองกน และซกซอมการปฏบตกอนท�สาธารณภย และอทกภยจะเกดข$น แนวทางการแกไขปญหา ท�ทาใหการปฏบตงานดานการ

๗๓ บรรเทาสาธารณภยของศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา เกดประสทธภาพ และประสทธพลสง พบวามแนวทางในการแกไขปญหาดงน$

ก. ปจจยดานกาลงพล หนวยงานสามารถแกไขได โดยการเพ�มพนความรใหกบกาลงพลท�ปฏบตหนาท�ในดานการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย รวมท$งจดกาลงพลใหเขารบการฝกอบรม ในหลกสตรท�เก�ยวของกบการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผ-ประสบอทกภยโดยเฉพาะ ตลอดจนเชญวทยากรมาบรรยายพเศษ เพ�อใหความรแกกาลงพลในสายงานท�เก�ยวของกบการบรรเทาสาธารณภย และควรมการบรรจกาลงพลเขาปฏบตงานใหเตมอตรา

ข. ปจจยดานงบประมาณ หนวยจะตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณ ท�เก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย เปนแผนระยะส$น ระยะกลาง และระยะยาวซ�งจดทาในรปโครงการจดหายทโธปกรณและส�งอปกรณ ชวยเหลอผประสบสาธารณภย และจดทาแผนประจาปท$งงบปกตและงบฉกเฉน เพ�อใหครอบคลมการใชจายงบประมาณตางๆ ท�เกดข$น รวมท$งหนวยตองจดทาแผนการใชจายงบประมาณ ในกรณท�อาจเกดสาธารณภย ท�นอกเหนอไปจากแผนการใชจายงบประมาณท�วไป ท�ไดกาหนดไวกอนหนาน$ โดยเฉพาะภยพบตขนาดใหญอนเกดจากอทกภยท�ครอบคลมในทกอาเภอของจงหวด

ค. ปจจยดานยทโธปกรณ หนวยตองจดทาโครงการจดหายทโธปกรณ และส�งอปกรณ ชวยเหลอผประสบสาธารณภย เพ�อเสนอขอรบการสนบสนนงบประมาณ หรอใหรฐบาลดาเนนการจดหาใหกตาม และอาจรองขอการสนบสนนยทโธปกรณจากหนวยงานขางเคยงอ�นๆ ท�เก�ยวของท�มยทโธปกรณทนสมย ไดแก กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ชดหนวยบน ชดแพทยเคล�อนท�จากสถานพยาบาลตางๆ องคกรเอกชน มลนธ และสมาคมตางๆ ตลอดจนใชยทโธปกรณของหนวยท�มอยในอตรา เขาดาเนนการชวยเหลอประชาชนผประสบภยพบตเหลาน$น ตามขดความสามารถท�จะใหการสนบสนนได

ง. ปจจยดานการบรหารจดการ หนวยจะตองกาหนดระดบความรนแรงของภยพบตไวอยางชดเจน รวมท$งหนวยในพ$นท�รบผดชอบจะตองจดต$งศนยอานวยการเฉพาะกจข$นเพ�อทาหนาท�บรณาการกบหนวยท�ใหการสนบสนน นอกจากน$ ตองจดต$งศนยบรการขาวสาร เพ�อทาหนาท�รวบรวมขอมลตางๆ ไดแก สภาพภมประเทศและลมฟาอากาศ สถานภาพกาลงพลและยทโธปกรณ การตดตามขาวสาร การเสนอขาวสารแกประชาชนและส�อมวลชนไดรบทราบ ซ� งในป พ.ศ. ๒๕๕๓ไดดาเนนการแลว แตการปฏบตงานยงไมเกดประสทธภาพและบงเกดประสทธพลเทาท�ควร

๓. สาหรบแนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ ตามแนวทางการชวยเหลอของรฐบาลทางดาน ๕ มาตรการหลกของป พ.ศ. ๒๕๕๓ และแนวทางการชวยเหลอของหนวยงานตางๆท�เก�ยวของน$น เปนไปตามแนวทางการวเคราะห แตละดานตามท�นาเสนอไวแลวในบทท�๔

๗๔

ขอเสนอแนะ

๑.ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ก. จงหวดพระนครศรอยธยาควรสรางวสยทศนองคกร ดวยการสรางองคความรใหม

อยางเปนระบบ โดยจดอบรม สมมนา วจย และพฒนา เพ�อใหบคลากรทกระดบของการปฏบตเปนมออาชพดานการบรรเทาสาธารณภยอยางแทจรง

ข. จงหวดพระนครศรอยธยา ควรกาหนดใหงานในดานการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย เปนภารกจหลกท�สาคญ และเรงดวนประการหน�ง เพราะจงหวดพระนครศรอยธยาประสบปญหาดานอทกภยมาทกปไมมากกนอย ตองกาหนดนโยบายดานการบรรเทาสาธารณภยใหมความชดเจนและตอเน�อง สาหรบใชเปนกรอบ และทศทางในการจดทาแผนแมบท แผนปฏบตประจาป รวมท$งระเบยบปฏบตประจาวาดวยการบรรเทาสาธารณภย และการชวยเหลอผประสบอทกภย

ค. ศนยชวยเหลอผประสบอทกภย ของจงหวดพระนครศรอยธยาควรจะมการเตรยมความพรอมในทกดาน ท$งในดานกาลงพล ยทโธปกรณ งบประมาณ และการบรหารจดการ เพ�อเปนการปองกนและลดผลกระทบจากท�เกดข$น ตลอดจนควรบรหารจดการในเชงรก

ง.หนวยจะตองปรบปรงโครงสรางการจดองคกร ในดานการบรรเทาสาธารณภยใหมเพ�อรวบรวมขอมลขาวสารใหผบงคบบญชา สาหรบการวนจฉย และส�งการไดอยางถกตอง รวดเรวทนเหตการณ และเพ�อเปนศนยกลางในการประชาสมพนธใหกบประชาชนไดรบทราบขอมลตางๆ อยางตอเน�อง ถกตอง และทนตอเหตการณ

๒.ขอเสนอแนะเชงปฏบต ก. ศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา ควรบรณาการเพ�อการ

ประสานความรวมมออยางเปนเอกภาพ และสรางเครอขาย เพ�อประสานความรวมมอท�มประสทธภาพย�งข$น ท$งภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน โดยยดหลกการปฏบตเพ�อรกษาชวตและทรพยสน การบรรเทาทกขผประสบอทกภย และการเขาชวยเหลอผประสบภยพบต หรอลดความเดอดรอนของผประสบอทกภยไดอยางรวดเรว และทนทวงท

ข. ศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา ควรดาเนนการเก�ยวกบดานการปฏบตการจตวทยา และการประชาสมพนธ ท$งน$ เพ�อใหประชาชนไดรบทราบขาวสารอยางตอเน�องถกตองทนเวลา และเพ�อเปนการเสรมสรางความเขาใจอนท�ท�ภาครฐ เอกชน องคกรชวยเหลอท�มตอประชาชนผประสบอทกภย

ค. ตองรบเขาดาเนนการเพ�อฟ$ นฟสภาพทางกายและจตใจ ของประชาชนผประสบอทกภยอยางตอเน�องและยาวนาน

๗๕

๓.ขอเสนอแนะเชงวชาการ ก. ควรพฒนาระบบการตดตอส�อสาร ในดานการบรรเทาสาธารณภยของศนยชวยเหลอ

ผประสบอทกภยจงหวด ใหทนสมย และสามารถใชรวมกบฝายพลเรอน และองคกรอ�นไดอยางมประสทธภาพ

ข. ควรมการพฒนาบคลากรอยางตอเน�อง และเปนระบบเพ�อใหผท�มสวนเก�ยวของกบงานดานการบรรเทาสาธารภย และชวยเหลอผประสบอทกภย ไดมความรเพ�มเตม มความเขาใจอยางถองแท และไมใหเกดปญหาในระหวางการดาเนนงาน

ค. ควรจะมการประเมนผลท$งระบบอยางจรงจงและตอเน�อง ท$งดานบรหารจดการและการดาเนนงานดานการบรรเทาสาธารณภยของศนยชวยเหลอผประสบอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา

๔.จดออนและเร�องท�ควรทาการวจยตอไป จากกรณประเดนปญหา เร�อง “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอ

ผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถง พ.ศ. ๒๕๖๓” จะเหนไดวาในการบรหารงานใหเกดประสทธภาพสงสดน$นตองอาศยปจจยท$ง ๔ ประการ คอ บคลากร (Man) งบประมาณ(Money) เคร�องมอ (Material) และวธการปฏบตงาน(Method) สาหรบการวจยฉบบน$ เปนการศกษาเฉพาะดานการบรรเทาความเดอดรอนและแนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ$นท�จงหวดพระนครศรอยธยาเทาน$น หากมผทาวจยเก�ยวกบการปองกน การเกดอทกภยในพ$นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยา กจะบงเกดประโยชนอยางสงสดตอประชาชนชาวจงหวดพระนครศรอยธยา ในโอกาสตอไป

บรรณานกรม

บรรณานกรม หนงสอ จงหวดพงงา สานกงานจงหวดพงงา .ราลก ๑ ปธรณพบตภย. กรงเทพฯ : บรษทอแพค

จากด, ๒๕๔๘ ยทธ ไกรวรรณ ผศ.ดร., กสมา ผลาหรม ผศ.ดร. พ0นฐานการวจย. กรงเทพฯ :

ศนยส3อเสรมกรงเทพฯ, ๒๕๔๓ สธ สทธสมบรณ และสมาน รงสโยกฤษฏ . หลกการบรหารเบ0องตน (พมพคร0 งท3 ๑๘).

กรงเทพฯ : สวสดการสานกงาน กพ. , ๒๕๔๒ สภางค จนทรานช .วธการวจยเชงคณภาพ. (พมพคร0 งท3 ๙) . กรงเทพฯ : โรงพมพ

แหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย , ๒๕๔๓ สานกงานสภาความม3นคงแหงชาต สานกความม3นคงกจการชายแดน และการปองกนประเทศ.

นโยบายเตรยมความพรอมแหงชาต. กรงเทพฯ : โรงพมพสานกเลขาธการ- คณะรฐมนตร ทาเนยบรฐบาล , ๒๕๔๙

สานกเลขาธการปองกนภยฝายพลเรอน . แผนปองกนภยฝายพลเรอนแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๘. กรงเทพฯ : โรงพมพชวนพมพ , ๒๕๔๗

หนงสอราชการ คาส3งกระทรวงพาณชย ท3 ๔๔o/๒๕๕๓ เร3อง แตงต0งคณะกรรมการอานวยการศนย

ปฏบตการกระทรวงพาณชยเพ3อชวยเหลอผประสบภย. ลง ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๓

คาส3งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยาท3 ๑๒๖/๒๕๕๓ เร3อง แตงต0งคณะทางานตดตามการปองกนและแกไขปญหาอทกภยประจาอาเภอ ลง ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๓

คาส3งสานกนายกรฐมนตร ท3 ๒๘o/๒๕๕๓ เร3อง แตงต0งคณะกรรมการอานวยการ กากบ ตดตามการชวยเหลอผประสบอทกภย และจดต0งศนยประสานการชวยเหลอ

เยยวยาผประสบอทกภย ลง ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๓

๗๘

บนทกขอความ กระทรวงเกษตรและสหกรณ ดวนท3สด ท3 กษ o๒๑๒/๗๗๒o เร3อง มาตรการ และข0นตอนการดาเนนการชวยเหลอเกษตรกรผประสบอทกภยป ๒๕๕๓. ลง ๒๙ ตลาคม ๒๕๕๓

บนทกขอความ กองอานวยการรกษาความม3นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา ท3 นร๕๑๑๖.๑๔(ท)/๓๔o เร3อง ขออนมตงบประมาณสนบสนนหนวยทหารท3เขามา ชวยเหลอผประสบอทกภย. ลง ๑๕ พฤศจกายน ๒๕๕๓

บนทกขอความ ศนยอานวยการเฉพาะกจปองกนและแกไขปญหาอทกภยจงหวดพระนครศรอยธยา ดวนท3สด ท3 อย oo๓๔.๑/ว๒๒๔ เร3อง การจดคาราวานชวยเหลอผประสบอทกภย จงหวดพระนครศรอยธยา. ลง ๑๙ พฤศจกายน ๒๕๕๓

เอกสารวจยสวนบคคล

เทพพงษ รนสวสดJ , พนเอก “ประสทธภาพในการทางานดานการบรรเทาสาธารณภย : ศกษากรณกองบญชาการกองทพไทย” เอกสารวจยสวนบคคล วทยาลยเสนา ธการทหารสถาบนวชาการปองกนประเทศ , ๒๕๕๒

กฎหมาย “พระราชบญญตปองกนภยฝายพลเรอน พ.ศ. ๒๕๒๒.” ราชกจจานเบกษา. เลมท3 ๙๖

ตอนท3 ๑ พ.ฉบบกฎษฎกา. ๑๕ มนาคม ๒๕๒๒ : ๑ – ๒ “รฐธรรมนญแหงประราชอาณาจกรไทย.” ราชกจจานเบกษา. เลมท3 ๑๑๔ ตอนท3 ๕๕ก.

๑๑ ตลาคม ๒๕๔๑ : ๑๕

ภาคผนวก ก

เคร�องมอท�ใชในการวจย

๘๐

แบบสมภาษณชดท� ๑

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ - พ.ศ. ๒๕๖๓

ขอมลท�ตองการขอความอนเคราะห ๑.ภาพรวมของการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ0นท3รบผดชอบของหนวยงานของทานในพ0นท3จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ๒.อปสรรค ปญหา ขอขดของ พรอมท*งขอเสนอแนะ ในการดาเนนการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ของหนวยงานของทาน (ดานกาลงพล ดานงบประมาณ ดานยทธโรปกรณ/ เคร3องมอเคร3องใช และดานการบรหารจดการ) ๓.แนวทาง ในการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – พ.ศ. ๒๕๖๓ ของหนวยงานของทาน และส3งท3สมควรจะตองปรบปรงแกไข ในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปท3ผานมา หมายเหต – ขอความอนเคราะหทางดานขอมลจากทานโดยกระผมใครขอรบขอมลในวนองคารท3 ๒๔ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๕๔ เพ3อนาไปเปนขอมล/อางอง และใชเปนแนวทางประกอบงานเอกสารวจยตอไปครบ

ช3อ..................................นามสกล.................................. ตาแหนง.......................................................... ........................................................................

ผใหขอมล

๘๑

แบบสมภาษณชดท� ๒

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย ในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ - พ.ศ. ๒๕๖๓

ขอมลท�ตองการขอความนเคราะห ๑.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ0นท3ของจงหวดพระนครศรอยธยาในปท3ผาน(กอนป พ.ศ. ๒๕๕๓) ๒.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ0นท3ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ๓.การดาเนนการของหนวยงานของทานและหนวยงานท3เก3ยวของในพ0นท3ของจงหวดพระนครศรอยธยาตอมาตรการตางๆตามท3คณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.)ใหความเหนชอบ พรอมท0งอปสรรคปญหา ขอขดของ และขอเสนอแนะ

๔.๑ มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน (ดานท3พกอาศย , เงนชวยเหลอ ๕,000 บาท/ครวเรอน และการชวยเหลอสถานศกษา)

๔.๒ มาตรการฟ0 นฟเกษตรกร และประชาชนท3วไปหลงภาวะน0าลด (การเยยวยา/ฟ0 นฟตอประชาชนท3วไป และการชวยเหลอเกษตรกร)

๔.๓ มาตรการดานการเงนและการคลง (การใชวงเงนทดรองราชการฉกเฉน , การชวยเหลอทางการเงนของ กค. และดานภาษ)

๔.๔ มาตรการฟ0 นฟและบรณะโครงสรางพ0นฐาน และ (โครงสรางพ0นฐาน สาธารณปโภค และฟ0 นฟแหลงน0าบาดาล)

๔.๕ มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว (การปรบปรงระบบแจงเตอนภย การจดการทรพยากรน0า) ๔.ขอเสนอแนะ “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยในพ0นท3ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๓ ตอมาตรการชวยเหลอ ๕ มาตรการ ตามขอ ๓

ช3อ..................................นามสกล.................................. ตาแหนง.......................................................... ........................................................................

ผใหขอมล

๘๒

แบบสอบถามเชงสมภาษณ

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย(น*าทวม)

ในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ - พ.ศ. ๒๕๖๓

แบบสอบถามน* - กรณาตอบตามความเปนความจรง และตามความคดเหนของทาน

- แบบสอบถามในขอท3ใหเลอกคาตอบ บางขอสามารถเลอกคาตอบไดหลายคาตอบ

- แบบสอบถามในขอท3ไมไดเก3ยวของกบทาน จะตอบคาถามหรอไมตอบกได แบบสอบถาม ขอท3 ๑ - ทานมภมลาเนาอยท3 บานเลขท3.......หมท3.......ตาบล.......................อาเภอ............................ ขอท3 ๒ - ทานพกอาศยอยท3บานของทานมาเปนเวลา…………ป - สมาชกในครอบครวของทาน มจานวนรวมท0งส0น..................คน - การประกอบอาชพของสมาชกในครอบครวของทาน ๑. ช3อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................ ๒. ช3อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ............................... ๓. ช3อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ............................... ๔. ช3อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ............................... ขอท3 ๓ - รายไดสวนใหญของครอบครวมาจากการประกอบอาชพ.................................................... ขอท3 ๔ - ความเปนอยของทาน(ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน0กได) ก.ขดสนในบางคร0 ง ข.ขดสน

เพราะมหน0 สนอยบาง ค.ขดสนมากเพราะมหน0 สนเกนตว ง.พออยพอกน จ.เหลอกนเหลอใช ขอท3 ๕ - จากขอท3 ๔ หากความเปนอยของครอบครวทานขดสน ทานคดวาสาเหตของการขดสน

เน3องมาจากเหตผลใด (ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน0กได)............................................. ............................................................................................................................................. ขอท3 ๖ - ในปท3ผานๆมา ทานประสบปญหาในเร3องอทกภย (น0าทวม) หรอไม ก.ประสบปญหา ข.ประสบปญหาเกอบทกป ค.ประสบปญหาเปนบางปแตไมบอยนก ขอท3 ๗ - ความเดอดรอนท3เกดจากการประสบอทกภย (น0าทวม) ก.เดอดรอนมากท3สด ข.เดอดรอนมาก ค.เดอดรอนพอสมควร ง.ไมเดอดรอนสกเทาไหรนก

จ.ไมเดอดรอน เพราะเคยชนกบสภาพน0าทวมทกป

๘๓

ขอท3 ๘ - ในแตละปเม3อเกดอทกภย(น0าทวม) ทานประสบความเดอดรอนในเร3องใดบาง(เลอกคาตอบไดหลายขอ) ก.บานเรอนถกน0าทวมพงเสยหายอยางหนก ตองใชเงนและระยะเวลาในการซอมแซมอยางมาก ข.บานเรอนถกน0 าทวมพงเสยหายพอสมควร ตองใชเงนระยะเวลาในการซอมแซมไมมากนก ค.บานเรอนถกน0าทวมพงเสยหายเลกนอย ไมตองใชเงนซอมแซมบานพกอาศย ง.การเดนทางเขา-ออก จากบานพกลาบาก เพราะทางเขา-ออกถกน0าทวมขง จ.ระบบสาธารณปโภค เชน -ไฟฟา -ถนน ในหมบานเสยหาย ทาใหลาบากในการเดนทาง ฉ.พชสวนพชไร หรอนาขาว (หากมการเสยหาย)

- ชนดของตนไมท3เสยหาย ๑..................... จานวน........... ๒.................... จานวน.......... ๓............................... จานวน..................... ๔............................ จานวน.....................

ซ.สตวเล0ยง (หากมเสยหาย) - ชนดของสตวเล0ยง ๑....................... จานวน.............. ๒...................... จานวน.............

๓............................... จานวน..................... ๔............................ จานวน..................... ฌ.สถานประกอบการของทาน(หากมการเสยหาย)

- ประเภท-ชนดของสถานประกอบการ........................ สถานท3ประกอบการ................. - ลกษณะความเสยหาย.................................................................................................... - ระดบของความเสยหาย................................................................................................. - มลคาความเสยหาย........................................................................................................

ญ.สถานศกษา(ตอบแบบสอบถามในขอน0 เฉพาะผบรหารสถานศกษาเทาน0น) - ท3ต0งสถานศกษา............................................................................................................ - สภาพความเสยหายโดยรวม..........................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอจากหนวยงานท3เก3ยวของ หรอภาคเอกชน/มลนธและอ3นๆ.....................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ปญหา อปสรรค และขอขดของในการชวยเหลอ..........................................................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ขอเสนอแนะ แนวทางท3หนวยงานท3เก3ยวขององคกรภาครฐ เอกชน มลนธตางๆ ท3

ควรใหความชวยเหลอในป พ.ศ.๒๕๕๔ – พ.ศ.๒๕๖๓..................................................................... .............................................................................................................................................................

๘๔

ขอท3 ๙ - ทานมความคดเหนวา แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภย(น0 าทวม)ในป พ.ศ.๒๕๕๓ ท3ผานมาของทางราชการ และหนวยงานตางๆ มความเหมาะสมหรอไม อยางไร

๙.๑ การชวยเหลอบานเรอนท3ถกน0าทวม (เลอกตอบไดหลายขอ) - การซอมแซมบานเรอนท3เสยหาย

ก.ชวยเหลอทกครวเรอน ข.ชวยเหลอไมท3วถงทกครวเรอน ค.ชวยเหลอไดรวดเรวทนเวลา ง.การชวยเหลอยงลาชาไมทนเวลา จ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมเหมาะสม ฉ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมไมเหมาะสม เพราะวา.........................................................

............................................................................................................................................................. - การจายเงน ๕,000 บาท สาหรบบานเรอนท3ถกน0าทวมขงไมต 3ากวา ๗ วน

ก.จายครบทกครวเรอน(เฉพาะท3ถกน0าทวม) ข.จายครบทกครวเรอน(บานท3น0าไมทวมกไดรบเงน) ค.จายเงนรวดเรว ทนเวลา ง.จายเงนลาชา เพราะวา.......................................................................................................... จ.การจายเงนครวเรอนละ ๕,000 บาท มความเหมาะสมดแลว ฉ.การจายเงนครวเรอนละ ๕,000 บาท ไมมความเหมาะสม เพราะวา....................................

............................................................................................................................................................. ๙.๒ การชวยเหลอเกษตรกร และประชาชนท3วไปหลงน0าลด

- การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวนา ๒,o๙๘ บาทตอไร (รอยละ ๕๕ ของตนทนการปลกรวม) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวไร ๒,๙๒๑ บาทตอไร (รอยละ ๕๕)

ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา.................................................................................... .............................................................................................................................................................

- การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวสวน และผท3ปลกตนไมยนตนตามบานเรอน (รอยละ ๕๕) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอผท3เล0ยงสตว

ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา.................................................................................... .............................................................................................................................................................

๘๕

- การชวยเหลออ3นๆท3ทานไดรบในป พ.ศ.๒๕๕๓ จากหนวยงานตาง ๆ(เชน ธกส. , มลนธ และอ3น )ๆ ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

- ในป พ.ศ.๒๕๕๔ - พ.ศ.๒๕๖๓ ทานคดวา สวนราชการ ภาครฐ ภาคเอกชน ควรจะดาเนนการชวยเหลอตอผท3ประสบอทกภย(น0าทวม) ในพ0นท3จงหวดพระนครศรอยธยา อยางไรบาง

ก..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ข..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ค..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ง.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ขอท3 ๑o หากมการเปดเผยรายช3อผใหขอมล เพ3อเปนการอางองในเอกสารวจย ทานจะยนยอมใหเปดเผย

รายช3อของทานหรอไม ก. ยนยอม ข. ไมยนยอม

_________________________________ ช3อ..............................นามสกล..............................

ผใหขอมล

ภาคผนวก ข

แตงต*งคณะกรรมการอานวยการศนยปฏบตการ

กระทรวงพาณชยเพ�อชวยเหลอผประสบอทกภย

๘๗

คาส3งกระทรวงพาณชย ท3 ๔๔o/๒๕๕๓

เร3อง แตงต0งคณะกรรมการอานวยการศนยปฏบตการกระทรวงพาณชยเพ3อชวยเหลอผประสบอทกภย _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

ตามท3ไดเกดสถานการณอทกภยในหลายจงหวด ทาใหประชาชนในจงหวดท3ประสบอทกภย

ไดรบความเดอดรอนและทรพยสนเสยหาย เพ3อใหการดาเนนการชวยเหลอและแกไขปญหาผประสบอทกภยในจงหวดตางๆ เปนไปอยางมประสทธภาพ สามารถดาเนนการชวยเหลอเปนไปในแนวทางเดยวกน จงขอยกเลกคาส3งกระทรวงพาณชยท3 ๓๘๖/๒๕๕o ลงวนท3 ๑๙ ตลาคม ๒๕๕o โดยแตงต0งคณะกรรมการอานวยการศนยปฏบตการกระทรวงพาณชยเพ3อชวยเหลอผประสบอทกภยชดใหม โดยมองคประกอบและอานาจหนาท3ดงน0

๑. องคประกอบ ๑) รองปลดกระทรวงพาณชย ประธานคณะกรรมการ

(นายกฤษฎา เป3 ยมพงศสานต) ๒) ผตรวจราชการกระทรวงพาณชย รองประธานคณะกรรมการ

(นายบญนรศร สวรรณพล) ๓) รองอธบดทกกรม (ท3ไดรบมอบหมาย) กรรมการ ๔) รองผอานวยการองคการคลงสนคา (ท3ไดรบมอบหมาย) กรรมการ ๕) ผแทนศนยศลปาชพระหวางประเทศ กรรมการ ๖) ผแทนสถาบนวจยและพฒนาอญมณ กรรมการ

และเคร3องประดบแหงชาต ๗) ผอานวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการส3อสาร กรรมการ ๘) ผอานวยการสานกดชนเศรษฐกจการคา กรรมการ ๙) ผอานวยการสานกบรหารพาณชยภมภาค กรรมการ ๑o) ผอานวยการสานกบรหารการคลง กรรมการ ๑๑) ผอานวยการกองกลาง กรรมการและเลขานการ

/๒. อานาจหนาท3...

๘๘

๒. อานาจหนาท� ๑) จดต0งศนยปฏบตการกระทรวงพาณชย เพ3อชวยเหลอผประสบอทกภย ณ กระทรวง

พาณชย เพ3อรบบรจาคเงนและส3งของจากประชาชนและขาราชการ และประสานความชวยเหลอโดยเรงดวน ๒) รบเร3องราวรองทกขจากผประสบอทกภยท3ไดรบความเดอดรอน ๓) พจารณาเสนอแนะวธการหรอมาตรการใหความชวยเหลอแกผประสบอทกภยใน

พ0นท3ท3ประสบอทกภย รวมท0งการแกไขปญหาเฉพาะหนา ๔) แตงต0งคณะทางานเพ3อชวยเหลอการปฏบตงานของศนยปฏบตการกระทรวงพาณชยฯ

ไดตามความจาเปน ๕) ใหมอานาจในการส3งการใหเจาหนาท3ของกระทรวงพาณชยเขาไปตรวจสอบ สารวจ

ความเสยหาย และกากบดแลสนคาอปโภคบรโภค และสนคาอ3นๆ ท3สงผลกระทบตอผประสบอทกภย ๖) จดใหมสายดวนและเจาหนาท3รบเร3อง ณ ศนยรบเร3องราวรองทกขจากผประสบภย

(Hotline หรอ Call Center) ท0งน0 ต0งแตบดน0 เปนตนไป

ส3ง ณ วนท3 ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๓

นายยรรยง พวงราช (นายยรรยง พวงราช) ปลดกระทรวงพาณชย

ภาคผนวก ค

แตงต*งคณะทางานตดตามการปองกน

และแกไขปญหาอทกภยประจาอาเภอ

๙๐

คาส3งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา ท3 ๑๒๖/๒๕๕๓

เร3อง แตงต0งคณะทางานตดตามการปองกนและแกไขปญหาอทกภยประจาอาเภอ ...................................

ดวยขณะน0ไดมฝนตกในหลายพ0นท3ท3วทกภาคของประเทศไทย โดยเฉพาะในพ0นท3ภาคเหนอ ซ3 งเปนแหลงกาเนดของแมน0 าสายตางๆ หลายสายท3ไหลมารวมเปนแมน0 าเจาพระยา ประกอบกบจงหวดพระนครศรอยธยาเปนเมองมรดกโลก มโบราณสถานโบราณวตถ วดวาอารามท3สาคญทางประวตศาสตรเปนท3ต0งของพระตาหนกสรยาลย พระราชวงบางปะอน นอกจากน0ยงมบานเรอนราษฎร ต0งอยรมแมน0าเจาพระยา แมน0าปาสก แมน0าลพบร และแมน0านอย รวมท0งลาคลองสายสาคญและปจจบนไดเกดสถานการณอทกภยในพ0นท3จงหวดพระนครศรอยธยาประชาชนไดรบความเดอดรอนเปนจานวนมาก

ดงน0น เพ3อใหการดาเนนการปองกนชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนใหแกผประสบอทกภยเปนไปดวยความเรยบรอย ทนตอเหตการณ ตลอดจนฟ0 นฟบรณะส3งสาธารณประโยชนท3ชารดเสยหายใหกลบคนสสภาพเดมโดยเรว กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา จงแตงต0งคณะทางานตดตามการปองกนและแกไขปญหาอทกภย ประจาอาเภอข0น ประกอบดวย

๑. คณะทางานชดท3 ๑ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอพระนครศรอยธยา ประกอบดวย ๑.๑ นายแพทยสาธารณสขจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑.๒ ผอานวยการแขวงการทางอยธยา ๑.๓ ผอานวยการสานกงานคมประพฤตจงหวดพระนครศรอยธยา

๒. คณะทางานชดท3 ๒ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอมหาราช ประกอบดวย ๒.๑ เกษตรและสหกรณจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๒.๒ เกษตรจงหวดพระนครศรอยธยา ๒.๓ ประมงจงหวดพระนครศรอยธยา

๓. คณะทางานชดท3 ๓ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบานแพรก ประกอบดวย ๓.๑ สวสดการและคมครองแรงงานจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๓.๒ ทองถ3นจงหวดพระนครศรอยธยา ๓.๓ พฒนาการจงหวดพระนครศรอยธยา

๔. คณะทางาน...

๙๑

๔. คณะทางานชดท3 ๔ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบางปะหน ประกอบดวย ๔.๑ แรงงานจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๔.๒ ปศสตวจงหวดพระนครศรอยธยา ๔.๓ ปฏรปท3ดนจงหวดพระนครศรอยธยา

๕. คณะทางานชดท3 ๕ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอนครหลวง ประกอบดวย ๕.๑ หวหนาสานกงานจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๕.๒ ผจดการไฟฟาจงหวดพระนครศรอยธยา ๕.๓ พาณชย จงหวดพระนครศรอยธยา

๖. คณะทางานชดท3 ๖ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบางปะอน ประกอบดวย ๖.๑ ผอานวยการกองโรงงานวตถระเบด หวหนาคณะทางาน ๖.๒ สสดจงหวดพระนครศรอยธยา ๖.๓ หวหนาโรงงานซอมยาง กองโรงงานซอมสรางรถยนตทหาร

๗. คณะทางานชดท3 ๗ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอวงนอย ประกอบดวย ๗.๑ ผบงคบศนยตอสปองกนภยทางอากาศกองทพบกท3 ๑ ประจาพ0นท3ภาคกลาง หวหนาคณะทางาน ๗.๒ ผอานวยการสานกงานขนสงจงหวดพระนครศรอยธยา ๗.๓ อตสาหกรรมจงหวดพระนครศรอยธยา

๘. คณะทางานชดท3 ๘ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภออทย ประกอบดวย ๘.๑ โยธาธการและผงเมองจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๘.๒ ผอานวยการโครงการชลประทานจงหวดพระนครศรอยธยา ๘.๓ จดหางานจงหวดพระนครศรอยธยา

๙. คณะทางานชดท3 ๙ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอภาช ประกอบดวย ๙.๑ ผอานวยการสานกงานเขตพ0นท3การศกษาพระนครศรอยธยา เขต ๑ หวหนาคณะทางาน ๙.๒ คลงจงหวดพระนครศรอยธยา ๙.๓ ผบงคบหมวดทหารสารวตรท3 ๔

๑o. คณะทางานชดท3 ๑o ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอทาเรอ ประกอบดวย ๑o.๑ ผบงคบการตารวจภธรจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑o.๒ ผอานวยการสานกงานทางหลวงชนบทจงหวดพระนครศรอยธยา ๑o.๓ นายกองคการบรหารสวนจงหวดพระนครศรอยธยา

๑๑. คณะทางาน...

๙๒

๑๑. คณะทางานชดท3 ๑๑ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบางบาล ประกอบดวย ๑๑.๑ การคาภายในจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑๑.๒ หวหนาสานกงานการขนสงทางน0า สาขาอยธยา ๑๑.๓ สารวตรสถานตารวจทางหลวง ๑ กองกากบการ ๑

๑๒. คณะทางานชดท3 ๑๒ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอเสนา ประกอบดวย ๑๒.๑ ผอานวยการทรพยากรธรรมชาตและส3งแวดลอมจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑๒.๒ ผอานวยการสานกงานเขตพ0นท3การศกษาพระนครศรอยธยา เขต ๒ ๑๒.๓ หวหนาศนยพฒนาและบารงรกษาทางน0าท3 ๑

๑๓. คณะทางานชดท3 ๑๓ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบางซาย ประกอบดวย ๑๓.๑ พฒนาสงคมและความม3นคงของมนษยจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑๓.๒ ผบญชาการเรอนจาจงหวดพระนครศรอยธยา ๑๓.๓ ผอานวยการสถานพนจและคมครองเดกและเยาวชนจงหวด

๑๔. คณะทางานชดท3 ๑๔ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอบางไทร ประกอบดวย ๑๔.๑ ผจดการการประปาสวนภมภาคจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑๔.๒ สารวตรตารวจทองเท3ยว ๑ (อยธยา) กองกากบการ ๒ กองบงคบการตารวจทองเท3ยว ๑๔.๓ ผอานวยการการทองเท3ยวแหงประเทศไทย สานกงานพระนครศรอยธยา

๑๕. คณะทางานชดท3 ๑๕ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอผกไห ประกอบดวย ๑๕.๑ สรรพสามตพ0นท3พระนครศรอยธยา ๑ หวหนาคณะทางาน ๑๕.๒ สรรพสามตพ0นท3พระนครศรอยธยา ๒ ๑๕.๓ หวหนาสถานพฒนาท3ดนจงหวดพระนครศรอยธยา

๑๖. คณะทางานชดท3 ๑๖ ดแลรบผดชอบพ0นท3 อาเภอผกไห ประกอบดวย ๑๖.๑ ประชาสมพนธจงหวดพระนครศรอยธยา หวหนาคณะทางาน ๑๖.๒ ผอานวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการส3อสาร เขต ๑ ๑๖.๓ ปองกนจงหวดพระนครศรอยธยา

หนาท�คณะทางานฯ ๑. ตดตามรบฟงปญหาและประสานการปองกนแกไขและตรวจเย3ยมเยอนประชาชน

ชวยเหลอผประสบภยในพ0นท3อาเภอท3รบผดชอบ ๒. สรปรายละเอยดการดาเนนงาน สภาพปญหาและสถานการณอทกภยใหผวาราชการ

จงหวดทราบเปนประจาทกวนในการประชมเพ3อปรบกลยทธประจาวน

๙๓

ท0งน0 ต0งแตวนท3 ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๓ เปนตนไป สง วน ท3 ๒๔ ตลาคม พ.ศ. ๒๕๕๓

วทยา ผวผอง

(นายวทยา ผวผอง) ผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา

ผอานวยการจงหวด

แบบสอบถามเชงสมภาษณชดท� 1/2

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556

ขอมลท�ตองการขอความนเคราะห 1.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในปท�ผาน(กอนป พ.ศ. 2553) 2.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2553 3.การดาเนนการของหนวยงานของทานและหนวยงานท�เก�ยวของในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาตอมาตรการตางๆตามท�คณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.)ใหความเหนชอบ พรอมท�งอปสรรคปญหา ขอขดของ และขอเสนอแนะ 4.1 มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน (ดานท�พกอาศย , เงนชวยเหลอ 5,000 บาท/ครวเรอน และการ

ชวยเหลอสถานศกษา) 4.2 มาตรการฟ� นฟเกษตรกร และประชาชนท�วไปหลงภาวะน�าลด (การเยยวยา/ฟ� นฟตอประชาชนท�วไป

และการชวยเหลอเกษตรกร) 4.3 มาตรการดานการเงนและการคลง (การใชวงเงนทดรองราชการฉกเฉน , การชวยเหลอทางการเงน

ของ กค. และดานภาษ) 4.4 มาตรการฟ� นฟและบรณะโครงสรางพ�นฐาน และ (โครงสรางพ�นฐาน สาธารณปโภค และฟ� นฟ

แหลงน�าบาดาล) 4.5 มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว (การปรบปรงระบบแจงเตอนภย การ

จดการทรพยากรน�า) 4.ขอเสนอแนะ “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 – 2556 ตอมาตรการชวยเหลอ 5 มาตรการ ตามขอ 3

หมายเหต – ขอความอนเคราะหทางดานขอมลจากทานโดยกระผมใครขอรบขอมลในวนองคารท� 24 พฤษภาคม พ.ศ.2554 เพ�อนาไปเปนขอมล/อางอง และใชเปนแนวทางประกอบงานเอกสารวจยตอไปครบ

ขอขอบพระคณอยางสง พ.อ.

(นราธปต ปอมปองกน) นกศกษาหลกสตรเสนาธการทหาร รนท� 52

วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

แบบสอบถามเชงสมภาษณชดท� 1

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556 ขอมลท�ตองการขอความนเคราะห 1.ภาพรวมของการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท�รบผดชอบของหนวยงานของทานในพ�นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2553 2.อปสรรค ปญหา ขอขดของ พรอมท+งขอเสนอแนะ ในการดาเนนการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. 2553 ของหนวยงานของทาน (ดานกาลงพล ดานงบประมาณ ดานยทธโรปกรณ/ เคร�องมอเคร�องใช และดานการบรหารจดการ) 3.แนวทาง ในการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. 2554 – พ.ศ. 2556 ของหนวยงานของทาน และส�งท�สมควรจะตองปรบปรงแกไข ในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปท�ผานมา หมายเหต – ขอความอนเคราะหทางดานขอมลจากทานโดยกระผมใครขอรบขอมลในวนองคารท� 24 พฤษภาคม พ.ศ.2554 เพ�อนาไปเปนขอมล/อางอง และใชเปนแนวทางประกอบงานเอกสารวจยตอไปครบ

ขอขอบพระคณอยางสง

พ.อ. (นราธปต ปอมปองกน)

นกศกษาหลกสตรเสนาธการทหาร รนท� 52 วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

แบบสอบถามเชงสมภาษณ

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย(น+าทวม)

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556 แบบสอบถามน+ - กรณาตอบตามความเปนความจรง และตามความคดเหนของทาน

- แบบสอบถามในขอท�ใหเลอกคาตอบ บางขอสามารถเลอกคาตอบไดหลายคาตอบ

- แบบสอบถามในขอท�ไมไดเก�ยวของกบทาน จะตอบคาถามหรอไมตอบกได แบบสอบถาม ขอท� 1 - ทานมภมลาเนาอยท� บานเลขท�.......หมท�.......ตาบล.......................อาเภอ............................ ขอท� 2 - ทานพกอาศยอยท�บานของทานมาเปนเวลา…………ป - สมาชกในครอบครวของทาน มจานวนรวมท�งส�น..................คน - การประกอบอาชพของสมาชกในครอบครวของทาน 1. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 2. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 3. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 4. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. ขอท� 3 - รายไดสวนใหญของครอบครวมาจากการประกอบอาชพ..................................................... ขอท� 4 - ความเปนอยของทาน(ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน�กได) ก.ขดสนในบางคร� ง ข.ขดสน

เพราะมหน� สนอยบาง ค.ขดสนมากเพราะมหน� สนเกนตว ง.พออยพอกน จ.เหลอกนเหลอใช ขอท� 5 - จากขอท� 4 หากความเปนอยของครอบครวทานขดสน ทานคดวาสาเหตของการขดสน

เน�องมาจากเหตผลใด (ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน�กได)............................................. ............................................................................................................................................. ขอท� 6 - ในปท�ผานๆมา ทานประสบปญหาในเร�องอทกภย (น�าทวม) หรอไม ก.ประสบปญหา ข.ประสบปญหาเกอบทกป ค.ประสบปญหาเปนบางปแตไมบอยนก ขอท� 7 - ความเดอดรอนท�เกดจากการประสบอทกภย (น�าทวม) ก.เดอดรอนมากท�สด ข.เดอดรอนมาก ค.เดอดรอนพอสมควร ง.ไมเดอดรอนสกเทาไหรนก

จ.ไมเดอดรอน เพราะเคยชนกบสภาพน�าทวมทกป

ขอท� 8 - ในแตละปเม�อเกดอทกภย(น�าทวม) ทานประสบความเดอดรอนในเร�องใดบาง(เลอกคาตอบไดหลายขอ) ก.บานเรอนถกน�าทวมพงเสยหายอยางหนก ตองใชเงนและระยะเวลาในการซอมแซมอยางมาก ข.บานเรอนถกน� าทวมพงเสยหายพอสมควร ตองใชเงนระยะเวลาในการซอมแซมไมมากนก ค.บานเรอนถกน�าทวมพงเสยหายเลกนอย ไมตองใชเงนซอมแซมบานพกอาศย ง.การเดนทางเขา-ออก จากบานพกลาบาก เพราะทางเขา-ออกถกน�าทวมขง จ.ระบบสาธารณปโภค เชน -ไฟฟา -ถนน ในหมบานเสยหาย ทาใหลาบากในการเดนทาง ฉ.พชสวนพชไร หรอนาขาว (หากมการเสยหาย) - ชนดของตนไมท�เสยหาย 1..................... จานวน........... 2..................... จานวน.......... 3................................ จานวน..................... 4............................. จานวน.....................

ซ.สตวเล�ยง (หากมเสยหาย) - ชนดของสตวเล�ยง 1........................ จานวน.............. 2....................... จานวน............. 3................................ จานวน..................... 4............................. จานวน.....................

ฌ.สถานประกอบการของทาน(หากมการเสยหาย) - ประเภท-ชนดของสถานประกอบการ........................ สถานท�ประกอบการ................. - ลกษณะความเสยหาย.................................................................................................... - ระดบของความเสยหาย................................................................................................. - มลคาความเสยหาย........................................................................................................

ญ.สถานศกษา(ตอบแบบสอบถามในขอน� เฉพาะผบรหารสถานศกษาเทาน�น) - ท�ต�งสถานศกษา............................................................................................................ - สภาพความเสยหายโดยรวม..........................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอจากหนวยงานท�เก�ยวของ หรอภาคเอกชน/มลนธและอ�นๆ.....................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ปญหา อปสรรค และขอขดของในการชวยเหลอ..........................................................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ขอเสนอแนะ แนวทางท�หนวยงานท�เก�ยวขององคกรภาครฐ เอกชน มลนธตางๆ ท�

ควรใหความชวยเหลอในป พ.ศ.2554 – พ.ศ.2556............................................................................... ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

ขอท� 9 - ทานมความคดเหนวา แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภย(น�าทวม)ในป พ.ศ.2553 ท�ผานมาของทางราชการ และหนวยงานตางๆ มความเหมาะสมหรอไม อยางไร

9.1 การชวยเหลอบานเรอนท�ถกน�าทวม (เลอกตอบไดหลายขอ) - การซอมแซมบานเรอนท�เสยหาย ก.ชวยเหลอทกครวเรอน ข.ชวยเหลอไมท�วถงทกครวเรอน ค.ชวยเหลอไดรวดเรวทนเวลา ง.การชวยเหลอยงลาชาไมทนเวลา จ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมเหมาะสม ฉ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมไมเหมาะสม เพราะวา.........................................................

............................................................................................................................................................. - การจายเงน 5,000 บาท สาหรบบานเรอนท�ถกน�าทวมขงไมต �ากวา 7 วน

ก.จายครบทกครวเรอน(เฉพาะท�ถกน�าทวม) ข.จายครบทกครวเรอน(บานท�น�าไมทวมกไดรบเงน) ค.จายเงนรวดเรว ทนเวลา ง.จายเงนลาชา เพราะวา.......................................................................................................... จ.การจายเงนครวเรอนละ 5,000 บาท มความเหมาะสมดแลว ฉ.การจายเงนครวเรอนละ 5,000 บาท ไมมความเหมาะสม เพราะวา.....................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

9.2 การชวยเหลอเกษตรกร และประชาชนท�วไปหลงน�าลด - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวนา 2,098 บาทตอไร (รอยละ 55 ของตนทนการปลกรวม) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวไร 2,921 บาทตอไร (รอยละ 55) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวสวน และผท�ปลกตนไมยนตนตามบานเรอน (รอยละ 55) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอผท�เล�ยงสตว ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

.............................................................................................................................................................

- การชวยเหลออ�นๆท�ทานไดรบในป พ.ศ.2553 จากหนวยงานตางๆ (เชน ธกส. , มลนธ และอ�นๆ) ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

- ในป พ.ศ.2554 – พ.ศ.2556 ทานคดวา สวนราชการ ภาครฐ ภาคเอกชน ควรจะดาเนนการชวยเหลอตอผท�ประสบอทกภย(น�าทวม) ในพ�นท�จงหวดพระนครศรอยธยา อยางไรบาง

ก..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ข..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ค..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ง.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ขอท� 10 หากมการเปดเผยรายช�อผใหขอมล เพ�อเปนการอางองในเอกสารวจย ทานจะยนยอมใหเปดเผย

รายช�อของทานหรอไม ก. ยนยอม ข. ไมยนยอม

_________________________________ ช�อ..............................นามสกล..............................

ผใหขอมล

หมายเหต - ขอขอบพระคณทานเปนอยางสงท�ไดกรณาใหขอมลอนมคาย�งเพ�องานสรางสรรควจย - ขอมลจะไมเปดเผยรายช�อผใหขอมล หากไมไดรบการยนยอม

ขอขอบพระคณทานเปนอยางสง

พ.อ. (นราธปต ปอมปองกน)

นกศกษาวทยาลยเสนาธการทหาร วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

พ.ค. 2554

แบบสอบถามเชงสมภาษณชดท� 1/2

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556

ขอมลท�ตองการขอความนเคราะห 1.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในปท�ผาน(กอนป พ.ศ. 2553) 2.สภาพโดยท�วไปของสถานการณการเกดอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2553 3.การดาเนนการของหนวยงานของทานและหนวยงานท�เก�ยวของในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาตอมาตรการตางๆตามท�คณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.)ใหความเหนชอบ พรอมท�งอปสรรคปญหา ขอขดของ และขอเสนอแนะ 4.1 มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน (ดานท�พกอาศย , เงนชวยเหลอ 5,000 บาท/ครวเรอน และการ

ชวยเหลอสถานศกษา) 4.2 มาตรการฟ� นฟเกษตรกร และประชาชนท�วไปหลงภาวะน�าลด (การเยยวยา/ฟ� นฟตอประชาชนท�วไป

และการชวยเหลอเกษตรกร) 4.3 มาตรการดานการเงนและการคลง (การใชวงเงนทดรองราชการฉกเฉน , การชวยเหลอทางการเงน

ของ กค. และดานภาษ) 4.4 มาตรการฟ� นฟและบรณะโครงสรางพ�นฐาน และ (โครงสรางพ�นฐาน สาธารณปโภค และฟ� นฟ

แหลงน�าบาดาล) 4.5 มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว (การปรบปรงระบบแจงเตอนภย การ

จดการทรพยากรน�า) 4.ขอเสนอแนะ “แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท�ของจงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 – 2556 ตอมาตรการชวยเหลอ 5 มาตรการ ตามขอ 3

หมายเหต – ขอความอนเคราะหทางดานขอมลจากทานโดยกระผมใครขอรบขอมลในวนองคารท� 24 พฤษภาคม พ.ศ.2554 เพ�อนาไปเปนขอมล/อางอง และใชเปนแนวทางประกอบงานเอกสารวจยตอไปครบ

ขอขอบพระคณอยางสง พ.อ.

(นราธปต ปอมปองกน) นกศกษาหลกสตรเสนาธการทหาร รนท� 52

วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

แบบสอบถามเชงสมภาษณชดท� 1

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556 ขอมลท�ตองการขอความนเคราะห 1.ภาพรวมของการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ�นท�รบผดชอบของหนวยงานของทานในพ�นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2553 2.อปสรรค ปญหา ขอขดของ พรอมท+งขอเสนอแนะ ในการดาเนนการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. 2553 ของหนวยงานของทาน (ดานกาลงพล ดานงบประมาณ ดานยทธโรปกรณ/ เคร�องมอเคร�องใช และดานการบรหารจดการ) 3.แนวทาง ในการชวยเหลอผประสบอทกภยฯในป พ.ศ. 2554 – พ.ศ. 2556 ของหนวยงานของทาน และส�งท�สมควรจะตองปรบปรงแกไข ในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปท�ผานมา หมายเหต – ขอความอนเคราะหทางดานขอมลจากทานโดยกระผมใครขอรบขอมลในวนองคารท� 24 พฤษภาคม พ.ศ.2554 เพ�อนาไปเปนขอมล/อางอง และใชเปนแนวทางประกอบงานเอกสารวจยตอไปครบ

ขอขอบพระคณอยางสง

พ.อ. (นราธปต ปอมปองกน)

นกศกษาหลกสตรเสนาธการทหาร รนท� 52 วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

แบบสอบถามเชงสมภาษณ

เร�อง แนวทางในการบรรเทาความเดอดรอนและชวยเหลอผประสบอทกภย(น+าทวม)

ในพ+นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. 2554 - พ.ศ. 2556 แบบสอบถามน+ - กรณาตอบตามความเปนความจรง และตามความคดเหนของทาน

- แบบสอบถามในขอท�ใหเลอกคาตอบ บางขอสามารถเลอกคาตอบไดหลายคาตอบ

- แบบสอบถามในขอท�ไมไดเก�ยวของกบทาน จะตอบคาถามหรอไมตอบกได แบบสอบถาม ขอท� 1 - ทานมภมลาเนาอยท� บานเลขท�.......หมท�.......ตาบล.......................อาเภอ............................ ขอท� 2 - ทานพกอาศยอยท�บานของทานมาเปนเวลา…………ป - สมาชกในครอบครวของทาน มจานวนรวมท�งส�น..................คน - การประกอบอาชพของสมาชกในครอบครวของทาน 1. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 2. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 3. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. 4. ช�อ................................นามสกล...............................ประกอบอาชพ................................. ขอท� 3 - รายไดสวนใหญของครอบครวมาจากการประกอบอาชพ..................................................... ขอท� 4 - ความเปนอยของทาน(ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน�กได) ก.ขดสนในบางคร� ง ข.ขดสน

เพราะมหน� สนอยบาง ค.ขดสนมากเพราะมหน� สนเกนตว ง.พออยพอกน จ.เหลอกนเหลอใช ขอท� 5 - จากขอท� 4 หากความเปนอยของครอบครวทานขดสน ทานคดวาสาเหตของการขดสน

เน�องมาจากเหตผลใด (ทานจะตอบหรอไมตอบคาถามน�กได)............................................. ............................................................................................................................................. ขอท� 6 - ในปท�ผานๆมา ทานประสบปญหาในเร�องอทกภย (น�าทวม) หรอไม ก.ประสบปญหา ข.ประสบปญหาเกอบทกป ค.ประสบปญหาเปนบางปแตไมบอยนก ขอท� 7 - ความเดอดรอนท�เกดจากการประสบอทกภย (น�าทวม) ก.เดอดรอนมากท�สด ข.เดอดรอนมาก ค.เดอดรอนพอสมควร ง.ไมเดอดรอนสกเทาไหรนก

จ.ไมเดอดรอน เพราะเคยชนกบสภาพน�าทวมทกป

ขอท� 8 - ในแตละปเม�อเกดอทกภย(น�าทวม) ทานประสบความเดอดรอนในเร�องใดบาง(เลอกคาตอบไดหลายขอ) ก.บานเรอนถกน�าทวมพงเสยหายอยางหนก ตองใชเงนและระยะเวลาในการซอมแซมอยางมาก ข.บานเรอนถกน� าทวมพงเสยหายพอสมควร ตองใชเงนระยะเวลาในการซอมแซมไมมากนก ค.บานเรอนถกน�าทวมพงเสยหายเลกนอย ไมตองใชเงนซอมแซมบานพกอาศย ง.การเดนทางเขา-ออก จากบานพกลาบาก เพราะทางเขา-ออกถกน�าทวมขง จ.ระบบสาธารณปโภค เชน -ไฟฟา -ถนน ในหมบานเสยหาย ทาใหลาบากในการเดนทาง ฉ.พชสวนพชไร หรอนาขาว (หากมการเสยหาย) - ชนดของตนไมท�เสยหาย 1..................... จานวน........... 2..................... จานวน.......... 3................................ จานวน..................... 4............................. จานวน.....................

ซ.สตวเล�ยง (หากมเสยหาย) - ชนดของสตวเล�ยง 1........................ จานวน.............. 2....................... จานวน............. 3................................ จานวน..................... 4............................. จานวน.....................

ฌ.สถานประกอบการของทาน(หากมการเสยหาย) - ประเภท-ชนดของสถานประกอบการ........................ สถานท�ประกอบการ................. - ลกษณะความเสยหาย.................................................................................................... - ระดบของความเสยหาย................................................................................................. - มลคาความเสยหาย........................................................................................................

ญ.สถานศกษา(ตอบแบบสอบถามในขอน� เฉพาะผบรหารสถานศกษาเทาน�น) - ท�ต�งสถานศกษา............................................................................................................ - สภาพความเสยหายโดยรวม..........................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอจากหนวยงานท�เก�ยวของ หรอภาคเอกชน/มลนธและอ�นๆ.....................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ปญหา อปสรรค และขอขดของในการชวยเหลอ..........................................................

.............................................................................................................................................................

............................................................................................................................................................. - ขอเสนอแนะ แนวทางท�หนวยงานท�เก�ยวขององคกรภาครฐ เอกชน มลนธตางๆ ท�

ควรใหความชวยเหลอในป พ.ศ.2554 – พ.ศ.2556............................................................................... ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

ขอท� 9 - ทานมความคดเหนวา แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภย(น�าทวม)ในป พ.ศ.2553 ท�ผานมาของทางราชการ และหนวยงานตางๆ มความเหมาะสมหรอไม อยางไร

9.1 การชวยเหลอบานเรอนท�ถกน�าทวม (เลอกตอบไดหลายขอ) - การซอมแซมบานเรอนท�เสยหาย ก.ชวยเหลอทกครวเรอน ข.ชวยเหลอไมท�วถงทกครวเรอน ค.ชวยเหลอไดรวดเรวทนเวลา ง.การชวยเหลอยงลาชาไมทนเวลา จ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมเหมาะสม ฉ.จายเปนเงนแทนการซอมแซมไมเหมาะสม เพราะวา.........................................................

............................................................................................................................................................. - การจายเงน 5,000 บาท สาหรบบานเรอนท�ถกน�าทวมขงไมต �ากวา 7 วน

ก.จายครบทกครวเรอน(เฉพาะท�ถกน�าทวม) ข.จายครบทกครวเรอน(บานท�น�าไมทวมกไดรบเงน) ค.จายเงนรวดเรว ทนเวลา ง.จายเงนลาชา เพราะวา.......................................................................................................... จ.การจายเงนครวเรอนละ 5,000 บาท มความเหมาะสมดแลว ฉ.การจายเงนครวเรอนละ 5,000 บาท ไมมความเหมาะสม เพราะวา.....................................

.............................................................................................................................................................

.............................................................................................................................................................

9.2 การชวยเหลอเกษตรกร และประชาชนท�วไปหลงน�าลด - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวนา 2,098 บาทตอไร (รอยละ 55 ของตนทนการปลกรวม) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวไร 2,921 บาทตอไร (รอยละ 55) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอโดยการจายเงนใหกบชาวสวน และผท�ปลกตนไมยนตนตามบานเรอน (รอยละ 55) ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

............................................................................................................................................................. - การชวยเหลอผท�เล�ยงสตว ก.เหมาะสม ข.ไมเหมาะสม เพราะวา....................................................................................

.............................................................................................................................................................

- การชวยเหลออ�นๆท�ทานไดรบในป พ.ศ.2553 จากหนวยงานตางๆ (เชน ธกส. , มลนธ และอ�นๆ) ............................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................

- ในป พ.ศ.2554 – พ.ศ.2556 ทานคดวา สวนราชการ ภาครฐ ภาคเอกชน ควรจะดาเนนการชวยเหลอตอผท�ประสบอทกภย(น�าทวม) ในพ�นท�จงหวดพระนครศรอยธยา อยางไรบาง

ก..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ข..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ค..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................

ง.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... ขอท� 10 หากมการเปดเผยรายช�อผใหขอมล เพ�อเปนการอางองในเอกสารวจย ทานจะยนยอมใหเปดเผย

รายช�อของทานหรอไม ก. ยนยอม ข. ไมยนยอม

_________________________________ ช�อ..............................นามสกล..............................

ผใหขอมล

หมายเหต - ขอขอบพระคณทานเปนอยางสงท�ไดกรณาใหขอมลอนมคาย�งเพ�องานสรางสรรควจย - ขอมลจะไมเปดเผยรายช�อผใหขอมล หากไมไดรบการยนยอม

ขอขอบพระคณทานเปนอยางสง

พ.อ. (นราธปต ปอมปองกน)

นกศกษาวทยาลยเสนาธการทหาร วทยาลยเสนาธการทหาร สถาบนวชาการปองกนประเทศ

พ.ค. 2554

ภาคผนวก ง

มาตรการชวยเหลอ และฟ� นฟ

ผท�ไดรบผลกระทบจากอทกภยตามมตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(รศก.)

๙๕

มาตรการชวยเหลอและฟ� นฟผไดรบผลกระทบจากอทกภยตามมตคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ(๑ พ.ย. ๕๓)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน(ลบ.)

มตคณะกรรมการ รศก.

๑. มาตรการชวยเหลอระยะเรงดวน

๑.๑ ชวยเหลอคาเสยหายดานท&

พกอาศยและทรพยสนท&

ประสบอทกภย

(มท. และ พม.)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป

§ บานเสยหายท/งหลง ชดเชย ๓o,ooo บาท § บานเสยหายบางสวน จายไมเกน ๒o,ooo

บาท

§ เคร& องมอประกอบอาชพ ใหเปนไปตามระเบยบราชการฯ

ใหชดเชยไปตามระเบยบราชการกอน โดยหนวยงานท&เก&ยวของ เรงสารวจความเ ส ยห า ย ให ช ด เ จน เ พ& อพ จ า ร ณ า แ น ว ท า ง ก า รชวยเหลอเพ&มเตมตอไป นอกจากน/ ใหกระทรวงพฒนาสงคมฯ พจารณาเขาชวยเหลอประชาชนในดานการ ซอมแซมท& อย อ าศยตอไป

๑.๒ ชวยเหลอผประสบภยพบต

กรณฉกเฉน (อทกภย)

ครวเรอนละ ๕,ooo บาท

(มท.)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป

ชวยเหลอเฉพาะราษฎรผ ประสบ

อทกภย จ ากกร ณ เ ก ดน/ า ท ว มฉบพลน ขนยายทรพยสนไมทน หรอพ/นท&น/ าทวมขงตดตอกนไมนอยกวา ๗วน ซ& ง ณ ๓๑.ค. ๕๓จานวนผ เ สยหาย ประมาณ ๖๓o,ooo ครวเรอน

๒,๙o๗.๘๙๕

งบกลาง

ม อ บ ห ม า ย ใ หกระทรวงมหาดไทย เ ร งสารวจจานวนครวเรอนท&เสยหายใหชดเจน โดยพ/นท&ใดท&มความชดเจนในเร& องจานวนครวเรอนท&เสยหาย และ มการ รบรองว า เ ปนผเสยหายแลว ใหประสานกบกระทรวงการคลง สานกง บ ป ร ะ ม า ณ แ ล ะ ศ น ยประสานการชวยเหลอผ ประสบอทกภยฯ ในการเบกจายเงนชวยเหลอดงกลาวผาน ธนาคารออมสนภายใน ๑ ส ป ด า ห ท/ ง น/ ใ ห ร ว มผเ สยหายท& เปนผ เ ชาท&พกอาศยดวย

๙๖ ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

๑.๓ ชวยเหลอสถานศกษาท&

ประสบอทกภย (ศธ.)

(ขอเสนอใหม)

เปาหมาย

สถานศกษา และประชาชนท&วไป

§ เงนชวยเหลอสานกงานเขตพ/นท&

การศกษาประถมศกษา ๒o,ooo บาท/เขต

(๑oo เขต) วงเงน ๒o ลบ.

§ จดสขาเคล&อนท& ใหบรการสถานศกษา

และชมชนท&ประสบอทกภย ๑,ooo หลง

วงเงน ๑o ลบ.

§ เรอทองแบน ๑,ooo ลา วงเงน ๑o ลบ.

§ คาแบบเรยน อปกรณการเรยน สาหรบ

นกเรยนระดบการศกษาข/นพ/นฐานในพ/นท&

อทกภย วงเงนรวม ๑๓๖ ลานบาท

§ ยกเวนคาหนวยกตนกศกษา

ระดบอดมศกษา

๑๗๖.oo เหนชอบในหลกการ โดยใหกระทรวงศกษาธการประสานกบสานกงบประมาณในรายละเอยดตอไป

๒. มาตรการฟ/ นฟเกษตรกรและประชาชนท&วไปหลงน/าลด

๒.๑ การชวยเหลอเกษตรกร (กษ.)

เปาหมาย

เกษตรกร

สนบสนนเงนแกผประสบภยต/งแตเดอนสงหาคม ๒๕๕๓ – ส/นสดฤดฝนป ๒๕๕๓ แบงเปน § ดานพช ชวยเหลอในอตรารอยละ ๕๕

ของตนทนการผลตรวม โดยชวยเหลอ

ตามพ/นท&เสยหายจรง แบงเปน ๒ กรณ

ไดแก (๑) กรณพชเสยหาย ขาว ๒,o๙๘ บาท/ไร พชไร ๒,๙๒๑ บาท/ไร และพชสวนและอ&นๆ ๔,๙o๘ บาท/ไร (๒) กรณพชสวนและไมยนตนท&ยงไมตายและฟ/ นฟได ๒,๔๕๔ บาท/ไร

§ ดานประมงและปศสตว ชวยเหลอตามหลกเกณฑการเกษตรผประสบภยพบต

กรณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๒ สวนท&เกนจาก

การชวยเหลอตามหลกเกณฑฯ ให

ชวยเหลอคร& งหน& งของความเสยหายท&เกน

จากเกณฑปกตสนบสนนเงนแก

ผประสบภยต/งแตเดอนสงหาคม ๒๕๕๓ –

ส/นสดฤดฝนป ๒๕๕๓ แบงเปน

§ ดานพช ชวยเหลอในอตรารอยละ ๕๕

๑๔,๘๘๓.๔o๖

เหนชอบหลกเกณฑการใหความชวยเหลอเกษตรกรต า ม ท& เ ส น อ โ ด ยมอบหมายใหกระทรวงเกษตรและสหกรณ เ รงสารวจพ/นท&เกษตรกรรมท&มความเสยหายจากอทกภยใหชดเจน และประสานกบสานกงบประมาณในเร& องวงเ งนงบประมาณ และดาเนนการเบกจายตามข/นตอนตอไป ท/งน/ ควรใหมความชดเจนวาเกษตรกรท&เชาท&ทาการเกษตรตองไดรบเงนชวยเหลอดงกลาว และใหกรมการขาวจดหาเมลดเหนชอบหลกเกณฑการให

ความชวยเหลอเกษตรกร

ตามท&เสนอ โดยมอบหมาย

๙๗

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

๒.๑ การชวยเหลอเกษตรกร

(กษ.)

เปาหมาย

เกษตรกร

ของตนทนการผลตรวม โดยชวยเหลอตาม

พ/นท&เสยหายจรง แบงเปน ๒ กรณ ไดแก

(๑) กรณพชเสยหาย ขาว ๒,o๙๘ บาท/ไร

พชไร ๒,๙๒๑ บาท/ไร และพชสวนและ

อ&นๆ ๔,๙o๘ บาท/ไร (๒) กรณพชสวน

และไมยนตนท&ยงไมตายและฟ/ นฟได

๒,๔๕๔ บาท/ไร

§ ดานประมงและปศสตว ชวยเหลอตาม

หลกเกณฑการเกษตรผประสบภยพบต

กรณฉกเฉน พ.ศ. ๒๕๕๒ สวนท&เกนจาก

การชวยเหลอตามหลกเกณฑฯ ใหชวยเหลอ

คร& งหน& งของความเสยหายท&เกนจากเกณฑ

ปกต ๑) ดานประมง (๑) ปลา ๓,๔o๖ บาท/

ไร รายละไมเกน ๕ ไร (๒) กง ป และหอย

๙,o๙๘ บาท/ไร รายละไมเกน ๕ ไร (๓)

สตวน/าท&เล/ยงในกระชง/บอ ตารางเมตรละ

๒๕๗ บาท รายละไมเกน ๘0 ตารางเมตร

ท/งน/ ความชวยเหลอตางๆ หากคานวณแลว

ไดรบการชวยเหลอต&ากวา ๒๕๗ บาท กให

ไดรบความชวยเหลอในอตรารายละ ๒๕๗

บาท๒) ดานปศสตว กรณทงหญาเล/ยงสตวเสยหาย แบงเปน (๑) แปลงหญา

สาธารณะชวยเหลอเปนเมลดพชอาหาร

สตวไมเกนไรละ ๒ กก. และหรอใชหนอ

พนธไมเกนไรละ ๒๕0 กก. และ (๒)

แปลงหญาสวนตวของเกษตรกร ใหรายละ

ไมเกน ๒o ไร และใชเมลดพชอาหารสตวไมเกนไรละ ๒ กก. กระบอ ไมเกน ๒ ตว สกร ไมเกนรายละ ๑o ตว เปดพนธไขและพนธเน/อ ไมเกนรายละ ๑,ooo ตว ไก พ/นเมอง ไมเกนราย ๓oo ตวไกไข ไมเกนรายละ ๑,ooo ตว

๑๔,๘๘๓.๔o๖

ใหกระทรวงเกษตรและ

สหกรณ เรงสารวจพ/นท&

เกษตรกรรมท&มความเสยหาย

จากอทกภยใหชดเจน และ

ประสานกบสานก

งบประมาณในเร&องวงเงน

งบประมาณ และดาเนนการ

เบกจายตามข/นตอนตอไป

ท/งน/ ควรใหมความชดเจนวา

เกษตรกรท&เชาท&ทาการเกษตร

ตองไดรบเงนชวยเหลอ

ดงกลาว และใหกรมการขาว

จดหาเมลดพนธใหเพยงพอ

สาหรบการเพาะปลกหลงน/า

ลดตอไป

๙๘

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

๒.๒ การสนบสนนพนธขาวไมไว

แสงทนน/าทวม (วท.)

(ขอเสนอใหม)

เปาหมาย

เกษตรกร

สนบสนนเมลดพนธขาวไมไวแสงและทนน/าทวม ใหผลผลตสง ทนน/าทวมฉบพลน และอยในน/าไดนาน ๒

สปดาห จานวน ๒,ooo ตน เพาะปลกได ๑๖o,ooo ไร

๔o.oo มอบหมายกระทรวงวทยาศาสตร

และเทคโนโลย ประสานกบ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

เพ&อดาเนนการในรายละเอยด

ตอไป

๒.๓ การเยยวยาและฟ/ นฟผประสบ

อทกภยหลงน/าลด (พณ.)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป และผประกอบการ

มอบหมายใหกระทรวงพาณชย

รบไปพจารณาชวยเหลอดาน

ตนทนสาหรบการผลตทาง

การเกษตร เชน ป ย และยาปราบ

ศตรพช เปนตน และวสด

กอสราง และประสานกบสานก

งบประมาณในรายละเอยด เพ&อ

เสนอคณะกรรมการ รศก.

พจารณาตอไป

๒.๔ การฟ/ นฟสถานศกษา (ศธ.)

(ขอเสนอใหม)

เปาหมาย

นกเรยน นกศกษา

§ บรณะ ซอมแซมหองสมดเฉลมราชกมาร หองสมดประชาชน และศนยการศกษานอกระบบตามอธยาศยตาบล § จดโครงการ fix it center จดสรางบาน Knock Down ตวอยาง

เหนควรใหกระทรวงศกษาธการ

จดทารายละเอยดดงกลาว โดย

ใหใชงบประมาณของ

กระทรวงศกษาธการเปนหลก

และประสานกบสานก

งบประมาณตอไป

๓. มาตรการดานการเงนและการคลง

๓.๑มาตรการสนเช&อเพ&อชวยเหลอเกษตรกร

(กค./กษ.) เปาหมาย

เกษตรกรท&เปนลกหน/ เดม

และใหสนเช&อใหม

จาหนายหน/ สญกรณเกษตรกรเสยชวต § ธ.ก.ส. จะจาหนวยลกหน/ออกจากบญช

เปนหน/ สญ และ ธ.ก.ส.รบภาระเอง

(ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓) § สหกรณ/กลมเกษตรกร จาหนายออก

จากบญชของสหกรณ/กลมเกษตรกรเปน

สญ โดยรฐบาลจะรบภาระหน/แทน (ตาม

ความเสยหายท& เกดข/ นจรง) (กษ. /

ขอเสนอใหม)

เหนชอบมาตรการสนเช&อ เพ&อชวยเหลอเกษตรกรตามท&เสนอ

๙๙

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

การขยายเวลาชาระหน/และงดคดดอกเบ/ย

§ ธ.ก.ส. หน/ เงนกเดมทมอยกอนประสบภย

ขยายเวลาการชาระหน/ ๓ ป (๒๕๕๓ –

๒๕๕๕) งดคดดอกเบ/ยเงนก ๓ ป ธ.ก.ส.

จะขอชดเชยดอกเบ/ ยจากรฐบาล และ

พจารณาปรบโครงสรางหน/ และฟ/ นฟ

อ า ช พ เ ก ษ ต ร ก ร ใ ห ส อ ด ค ล อ ง ก บ

ความสามารถในการชาระหน/ กรณลกหน/ยงไมสามารถชาระหน/ ได(ก.ค. / มต ครม.

๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ สถาบนเกษตรกร สมาชกประสบภย

รายแรงแตไมเสยชวต หน/ เงนกเดมท&มอย

กอนประสบอทกภย ขยายเวลาการชาระ

หน/ ๓ ป ( ๒๕๕๓-๒๕๕๕) งด คด

ดอกเบ/ย ๓ ป โดยรฐบาลชดเชยดอกเบ/ ย

ใหตามอตราท&สหกรณ/กลมเกษตรกรเรยก

เกบจากสมาชก หากปรากฏว าใน ป

๒๕๕๓ มสมาชกประสบอทกภยเพ&มข/น

ท/งในเขตพ/นท&เดมและพ/นทอ&นๆ กรม

สงเสรมสหกรณ ขอถอใชมาตรการใหความ

ชวยเหลอดานหน/ สนฯ ตามมาตรการ

เดยวกน (กษ. / ขอเสนอใหม)

การใหสนเช&อเพ&อเพ&มประสทธภาพการผลต

และเสรมสรางคณภาพชวต

ธ.ก.ส. ธ.ก.ส. ซ& งมเง&อนไขอตราดอกเบ/ย ปท&

๑-๓ ดอกเบ/ย MRR-๒ (ปจจบน MRR =

๖.๗๕% ตอป) ใน ๓ เดอนแรกของปแรก คด

ดอกเบ/ยรอยละ 0 ปท& ๔-๕ คดดอกเบ/ย

MRR-๑ และต/งแตปท& ๖ ข/นไป คดดอกเบ/ย

MRR ท/งน/ ไดลดหยอนหลกเกณฑการกเงน

โดยใชท&ดนจานองหรอท&ดนพรอมส&งปลก

สรางจานองเปน

๑๐๐

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

หลกประกนใหลกคาไดไมเกนรอยละ ๘o ของราคาประเมนท&ดน หรอราคาประเมนท&ดนและราคาประเมนส&งปลกสรางรวมกน (กค. / ขอเสนอใหม) การใหสนเช&อเพ&มเตมและลดดอกเบ/ย § ธ.ก.ส. ใหเงนกใหมเพ&อฟ/ นฟการประกอบ

อาชพและพฒนาคณภาพชวต เงนกรายละ

ไมเกน ๑oo,ooo บาท ลดดอกเบ/ยเงนกจาก

อตราปกต ( ๓% ตอป) ไมเกน ๓ ป โดยขอชดเชยจากรฐบาลในอตรารอยละ ๓ ตอป กาหนดชาระหน/ตามความสามารถของเกษตรกร (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ สถาบนเกษตรกร เงนกใหมเพ&อฟ/ นฟอาชพและพฒนาคณภาพชวต รายละไมเกน๑oo,ooo บาท รฐชดเชยดอกเบ/ยเงนกใหรอยละ ๓ เปนเวลาไมเกน ๓ ป หากปรากฏวาในป ๒๕๕๓ มสมาชกประสบอทกภยเพ&มข/นท/ง

ในเขตพ/นท&เดมและพ/นท&อ&นๆ กรมสงเสรม

สหกรณ ขอถอใชมาตรการใหความชวยเหลอ

ดานหน/ สนฯ ตามมาตรการเดยวกน (กษ. /

ขอเสนอใหม)

๓.๒ มาตรการสนเช&อเพ&อชวยเหลอ

ผประกอบการและ

ประชาชนท&วไป (กค. / รง. /

พณ.)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป

ผประกอบการ (ลกหน/ เดม

และลกหน/ใหม) และองคกร

ปกครองสวนทองถ&น

การขยายเวลาชาระหน/สาหรบลกหน/ เดม § ธนาคารออมสน

ลกคาสนเช&อเดม ขยายระยะเวลาการผอนชาระออกไปไมเกน ๖ เดอน ลกคาสนเช&อเคหะ ปรบลดเงนงวด หรอขยายระยะเวลาการผอนชาระหน/ ออกไปไมเกน ๓o ป ลกคาสนเช&อธรกจและ SMEs พก ชาระหน/ เงนตนไมเกน ๖ เดอน ขยายเวลาผอนชาระไมเกน ๑ ป

เหนชอบมาตรการสนเช&อเพ&อชวยเหลอผประกอบการและประชาชนท&วไปตามท&เสนอ

๑o๑

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

กเพ&มเปนเงนทนหมนเวยนไมเกนรายละ ๕oo,ooo บาท ดอกเบ/ย MLR-๑.๕ (ตลอด ๕ ป) ลกคาสนเช&อธรกจหองแถว ใหกไมเกนรายละ ๑oo,ooo บาท ดอกเบ/ ย MLR-๑.๕ ตอป (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ ธอส. เงนกปลกสราง ซอมแซมท&อยอาศย ลดภาระหน/ ผอนชาระในอตราดอกเบ/ ยพเศษ

(ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ ธพว. พกชาระหน/ เงนตนและ/หรอเงนตนพรอมดอกเบ/ย ต/งแต ๓เดอน แตไมเกน ๑๒

เดอน (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ ธสน. ปรบโครงสรางหน/ หรอใหสนเช&อ

หมนเวยนเพ&มเตม (ก.ค. / มต ครม. ๒๖

ต.ค. ๕๓)

§ บสย. พกการชาระคาธรรมเนยมค/าประกน ๖ เดอน และตออายการค/าประกนต/งแตวนท& ๑

ตลาคม ๒๕๕๓-๓oกนยายน ๒๕๕๔ และ

รวมมอกบสถาบนการเงนในการผอนปรน

เร&องการพกชาระหน/ และปรบโครงสรางหน/

(กค. / ขอเสนอใหม) § บรรษทตลาดรองสนเช& อท&อยอาศย

(บตท.) พกชาระหน/ ไมเกน ๖ เดอน หรอขยายเวลาผอนชาระหน/ ไมเกน ๓o ป (กค. / ขอเสนอใหม)

§ ธนาคารกรงไทย ผอนปรนเง&อนไขการชาระหน/ และใหกเพ&อปรบปรงกจการ สาหรบลกคา

สนเช&อบาน ลกคาท&ไดรบผลกระทบทางตรงให

สนเช&อเพ&มเตมในการซอมแซมและปรบปรง

กจการ รวมท/ง เงนทนหมนเวยน สวนลกคาท&

ไดรบ

๑o๒

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

ผลกระทบทางออม พกชาระเงนตน ๖ เดอน

หรอชาระดอกเบ/ยบางสวน และใหสนเช&อ

Home for Cash อนมตใน ๓ วน (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

การใหสนเช&อและลดดอกเบ/ย § ธนาคารออมสน กเพ&มเพ&อซอมแซมท&อย

อาศยไมเกนรายละ ๓oo,ooo บาท ผอนชาระภายใน ๓-๕ ป อตราดอกเบ/ ยปแรกรอยละ ๒.๕ ปท& ๒ คด MLR-๒ (ปจจบน MLR = ๖% ตอป) ปท& ๓ เปนตนไปคด MLR-๑ (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ ธอส. ลดดอกเบ/ยใหกบลกหน/ เดม แบงเปน กรณท&หลกประกนเสยหายและไดรบผลกระทบเร& องรายได ใหลดดอกเบ/ ยเหลอ รอยละ ๑ เ ปน เวลา ๑ ป กรณเสยชวต/ทพพลภาพถาวร ลดดอกเบ/ ยเหลอรอยละ o.o๑ ตลอดระยะเวลากท&เหลออย และ กรณอาคารเสยหายท/งหลงจนไมสามารถอยอาศยได ภาระหน/ ตามยอดหน/ คงเหลอในสวนของอาคาร ใหสนเช&อใหม เพ&อปลกสราง ซอมแซมท&อยอาศย ในอตราดอกเบ/ ยรอยละ ๒ ตอปเปนเวลา ๕ ป หลงจากน/นกรณรายยอยคดดอกเบ/ ย MRR-0.๕ ตอป และกรณสวสดการ คดดอกเบ/ย MRR-1 ตอป (กค. / ขอเสนอใหม)

§ ธพว. ใหสนเช&อฉกเฉนเพ&อปรบปรง ฟ/ นฟและหมนเวยนกจการ ไมเกน ๕oo,ooo บาท

ไมเกน ๕ ป ปลอดการชาระคนเงนตนไมเกน

๑๒ เดอน คด ดอกเบ/ยกรณลกคาเดม MLR กรณลกคา SMEs ท&วไปท&ประสบภย คด

๑o๓

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

MLR+0.๕ (ปจจบน MLR = ๗) (ก.ค. / มต

ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓) โครงการสนเช&อชวยเหลอผ ประกอบการ

SMEs วงเงน ๕,000 ลานบาท ขอกไดถง ๓o เมษายน ๒๕๕๔ เพ&อใช ฟ/ นฟกจการ แ ล ะ ท นห มน เ ว ย น ไ ม เ ก น ร า ย ล ะ ๑,ooo,ooo บาท ดอกเบ/ ยอตราคงท&รอยละ 3 ต ล อดอ า ย สญญา โ ด ย ให ส ส ว . สนบสนนอตราดอกเบ/ยรอยละ ๒ (กค. / ขอเสนอใหม)

§ ธนาคารอสลามแหงประเทศไทย (ธอท.) ส น เ ช& อ ซ อ ม แ ซ ม ท& อ ย อ า ศ ย ส ถ า น

ประกอบการ เงนทนระยะยาว เงนทน

หมนเวยน/วงเงนเบกถอนเงนสด และสนเช&อ

อเนกประสงค ปลอดเงนตน และอตรากาไร

๓ เดอน (ก.ค. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

สนเช& อวงเงนเบกถอนเงนสดและสนเช& อ

วงเงนทนระยะยาว แบงเปน สนเช&อเพ&อ

กอสราง วงเ งนลงทนระยะยาว เ งนทน

หมนเวยน และวงเงนอเนกประสงค (กค. / ขอเสนอใหม)

§ บมจ. กรงไทย ดาเนนการ ๗ มาตรการ ไดแก เงนกกรงไทยสอทกภย วงเงนตามความ

เสยหายจรง เงนทนหมนเวยนกรงไทยส

อทกภย สาหรบเสรมสภาพคลองใหลกคา

โครงการกรงไทยสอทกภย สาหรบลกคาท&

ตองการผอนปรนเ ง& อนไขการชาระหน/

สนเช&อท&อยอาศยกรงไทยสอทกภย สาหรบ

ลกคาท&ผอนชาระสนเช& อกบธนาคารและ

ไดรบความเสยหายจากอทกภย การยกเวน

คาธรรมเนยมการโอนเงน เพ&อชวยเหลอ

ผประสบภย กรงไทยจบคธรกจสอทกภย

๑o๔

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

โดยจด Business Matching ระหวางผประกอบการท&ไดรบความเสยหาย และ สน เ ช& อ เ พ& อพฒน า อ งคก รปกครองสวนทองถ&น เพ&อฟ/ นฟหลงอทกภย (กค. / ขอเสนอใหม)

§ ส าน ก ง านประกน ส งคม ใ หผประกนตนท&มภมลาเนาอยในจงหวด

ท&ประสบภยก เ งนไปซอมแซมท&อย

อาศย รายละไมเกน ๕o,ooo บาท (รง. / มต ครม. ๒๖ ต.ค. ๕๓)

§ การชวยเหลอดานการเ งนแกผ ประกอบธระกจเฟรนไชน และธ ร ก จ ข า ย ต ร ง ข อ ง ก ร ะ ท ร ว งพาณชย ใชสนเช&อคงเหลอ ๑,๖๕๕ ลานบาท ท& เ คยชวยเห ลอก ลม

ผประกอบการโลจสตกส และขยายการ

ใหสนเช&อแกธรกจเฟรนไชนและธรกจ

ขายตรง เพ&อเปนทนหมนเวยนไมเกน

๕ ลานบาท ระยะเวลาไมเกน ๕ ป และ

ปลอดชาระเงนตน ๑ ป รวมท/ง ขยาย

ระยะเวลาดา เนนโครงการจาก ๓o

ธนวาคม ๒๕๕๓ เปนส/นสด ๓o

มถนายน ๒๕๕๔ (พณ. / ขอเสนอ

ใหม)

๓.๓ การชวยเหลอทางการเงนแก

องคกรปกครองสวนทองถ&นเพ&อฟ/ นฟ

จากปญหาอทกภย (กค.)

เปาหมาย

องคกรปกครองสวนทองถ&น

§ ธ.ก.ส. ชวยเหลอทางการเงนแกองคกร

ปกครอง สวนทอง ถ& น ใหส ามารถ

ปรบปรงพฒนาและซอมแซมแกไข

ความเ สยหาย ท& เ ก ด ข/ นจากปญหา

อทกภย โดยผอนผนเง&อนไขการให

สนเช&อเปนกรณพเศษ โดยคดดอกเบ/ยท&

MLR-๒.๒๕ (ปจจบน MLR = 4.75%

ตอป)

๑o๕

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

๓.๔ มาตรการดานภาษ

(กค.)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป และ

ผประกอบการ

§ การบรจาคเพ&อชวยเหลอผประสบภย (ระหวาง

เดอนกนยายนถงเดอนธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๓)

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา หกลดหยอนเงนท&ได

บรจาคเพ&อชวยเหลอผประสบอทกภย แตเม&อ

รวมกบเงนบรจาคอ&นแลวตองไมเกนรอยละ ๑o

ของเงนไดหลงหกคาใชจายและคาลดหยอน

ภาษเงนไดนตบคคล เงนหรอทรพยสนท&บรจาค

ผานตวแทนรบบรจาค ใหหกเปนรายจายได

ตามท&ไดจายจรง โดยไมเกนรอยละ ๒ ของกาไร

สทธในปท&มการบรจาคน/น

ภาษมลคาเพ&ม ผ ประกอบการจดทะเบยนท/ ง

บคคลธรรมดาและนตบคคลท&นาทรพยสนหรอ

สนคาไปบรจาคผานตวแทนรบบรจาคไดรบ

ยกเวนภาษมลคาเพ&ม โดยไมใหถอเปนการขาย

§ การชวยเหลอผประสบภยโดยตรง (ระหวาง

เดอนกนยายนถงเดอนธนวาคม พ.ศ. ๒๕๕๓)

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ยกเวนภาษเงนได

สาหรบเงนไดพงประเมน และไดรบยกเวนภาษ

เงนไดจากเงนหรอทรพยสนท&ไดรบการบรจาค

หรอเงนชดเชยจากภาครฐ และสาหรบ

ผประกอบการท&ไดรบความเสยหายจากอทกภย

ท&ไดลงทะเบยนไวยกเวนภาษเงนไดสาหรบเงน

ไดพงประเมนเทาจานวนความเสยหายโดยไม

ตองนาไปรวมคานวณเพ&อเสยภาษ

ภาษเงนไดนตบคคลไดรบยกเวนภาษเงนไดจาก

เงนหรอทรพยสนท&ไดรบการบรจาค หรอจาก

เงนชดเชยจาก ภาครฐ และไดรบการยกเวนภาษสาหรบเงนไดท&เปนคาสนไหมทดแทนท&ไดรบจากการประกนภย พ&อชดเชยความเสยหาย เฉพาะสวนท&เกนมลคาตนทนของทรพยสนท&เหลอจากการหกคาสกหรอและคาเส&อมราคาแลว

๑o๖

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

§ การขยายเวลาการย&นแบบแสดง

ร า ย ก า ร ภ า ษ เ ง น ไ ด ห ก ณ ท& จ า ย

ผประกอบการท&ประสบอทกภยในพ/นท&

ตามประกาศอธบดกรมสรรพากรให

นาไปย&นภายใน ๓o ธนวาคม ๒๕๕๓

๓.๕ มาตรการอานวยความสะดวก

แกผประสบอทกภย และการเบก

จายเงนทดรองราชการ (กค.)

(ขอเสนอใหม)

เปาหมาย

ประชาชนท&วไป ผประกอบการ และ

สวนราชการ

§ สนบสนนและอานวยความสะดวกใน

การชวยเหลอผประสบภย โดยอนมตให

จงหวดท&เกดอทกภยทกจงหวดและสวน

ราชการท&มวงเงนทดรองราชการปฏบต

นอกเหนอระเบยบกระทรวงการคลงวา

ดวยเงนทดรองราชการเพ&อชวยเหลอ

ผ ประสบภยพบตกรณฉกเฉน พ.ศ.

๒๕๔๖ และท&แกไขเพ&มเตม รวมท/ง

หลกเกณฑและวธดาเนนการใหความ

ชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน

พ.ศ. ๒๕๕๑ ได นบแตวนท&ไดมการ

ประกาศภยพบต

§ ใหผวาราชการจงหวดและหวหนา

สวนราชการกากบดแลการใชจายเงนทด

รองราชการ รวบรวมเอกสารหลกฐาน

เพ&อขอรบจดสรรเงนงบประมาณจาก

สานกงบประมาน เพ&อชดใชคนเงนทด

รองราชการในภายหลง

§ แ ตงต/ งคณะกรรมการ ช วย เห ลอ

ผประสบภยของกระทรวงการคลงข/น โดย

มอธบดกรมบญชกลาง เปนประธาน ผแทน

หนวยงานในสงกดกระทรวงการคลง และ

สถาบนการเงนของรฐ เปนกรรมการ ม

อานาจหนาท&จดต/งศนยบรการประชาชนใน

จงหวดท&เกดอทกภยข/น ณ สานกงานคลง

จงหวด เพ&ออานวยความสะดวกใหกบ

เหนชอบมาตรการอานวย

ความสะดวกแกผประสบ

อทกภย และการเบกจายเงน

ทดรองราชการตามท&เสนอ

๑o๗

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน

(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก.

ประชาชนในการขอรบความชวยเหลอจาก

หนวยงานภาครฐและสถาบนการเงนเฉพาะ

ก จ ข อ ง ร ฐ ต า ม น โ ย บ า ย ข อ ง

กระทรวงการคลง

๔. มาตรการฟ/ นฟโครงสรางพ/นฐาน

๔.๑ การฟ/ นฟระบบโครงสรางพ/นฐาทางเศรษฐกจท&

ไดรบความเสยหาย

§ หนวยงานท& รบผดชอบจะตอง เ ร ง

ดาเนนการซอมแซมระบบคมนาคมขนสง (ถนนและรถไฟ) ระบบประปา ระบบไฟฟา และระบบส&อสารโทรคมนาคมใหกลบ สสภาพปกต โดยมอบหมายใหกระทรวงคมนาคม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงพลง ง าน และกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการส& อสาร สารวจความเสยหายและจดทารายละเอยดเพ&อดาเนนการโดยเรวตอไป ท/ งน/ ในก ร ณ ก า ร ซ อ ม แ ซ ม ท& อ ย ใ น ค ว า มรบผดชอบของหนวยงานรฐวสาหกจ ใหใชจายจากงบประมาณของรฐวสาหกจน/น นอกจากน/ น เหนควรใหสวนราชการพจารณาใหการผอนผนแกผประกอบการกอสรางท&เปนคสญญากบภาครฐในพ/นท&ท&เกดอทกภยตามความเหมาะสม โดยใหเปนไปตามระเบยบท&เก&ยวของตอไป

มอบหมายหนวยง าน ท&เก&ยวของเรงสารวจความเสยหาย และดาเนนการแกไข ซอมแซมใหสามารถใชงานไดอยางสมบร ณโดยเรว

๔.๒ แผนการชวยเหลอและ

ฟ/ นฟสาธารณปโภค

ดานแหลงน/าบาดาล

(ทส.)

(ขอเสนอใหม)

เปาหมาย

ซอมแซมบอบาดาลในความ

รบผดชอบของกรม

ทรพยากรน/ าบาดาล

ฟ/ นฟแหลงน/ าบาดาลท&ไดรบความเสยหายจาก

น/าทวม โดยพฒนาเปาลางฟ/ นฟบอน/ าบาดาล

ซอมแซมเคร& องสบน/ าไฟฟาแบบจมใตและ

ระบบประปาหมบาน อดกลบบอน/ าบาดาล

และปดปากบอน/ าบาดาลอยางถาวร เจาะบอ

น/ าบาดาล และจดหาบรรจภณฑบรรจน/ า

สะอาดเพ&อทดแทนท&ไดดาเนนการไปแลว

และสารองไวใชในกรณฉกเฉนท&เกดเหตภย

ธรรมชาต

๔๔o.๙๓๓

งบกลาง

ม อ บ ห ม า ย ใ ห ส า น ก

งบประม าณไป พจ ารณา

ร า ย ล ะ เ อ ย ด ก อ น ก า ร

ดาเนนการ

๑o๘

ตาราง (ตอ)

มาตรการ สาระสาคญ วงเงน(ลบ.) มตคณะกรรมการ รศก. ๕. มาตรการปองกนและบรรเทาปญหาภยพบตในระยะยาว

๕.๑ ปรบปรงประสทธภาพระบบเตอนภยพบต (สศช.)

จดทาระบบระบบบรหารจดการและเตอนภยพบต ใหมครอบคลมท/ งระบบฐานขอมลเพ&อการเตอนภย การเตรยมการและปองกนภยท&จะเกดข/ น การแจงเตอนภย รวมท/ งมาตรการ และวธการในการชวยเหลอในกรณท&เกดภยพบตธรรมชาต ท/งกรณอทกภย ภยแลง ดนถลม วาตภย และแผนดนไหว โดยใหความสาคญกบการปรบปรงการบรหารจดการน/ าท/ งระบบใหมเอกภาพ ปรบปรงกลไกการดาเนนงานท& มอยใหเขมแขง สามารถจดการกบภยพบตไดอยางมประสทธภาพ ท/ งในดานการบรรเทาสาธารณภย การจดทาแผน และมาตรการรองรบผลกระทบ

มอบหมายใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยรบไปดา เ นนการปรบปร งระบบเตอนภยพบต และกลไกการดาเนนงานใหเช&อมโยงการดาเนนงานกบห น วย ง าน ท& เ ก& ย วข อ ง เพ&อใหสามารถแกไชปญหาภยพบตไดอยางรวมเรวและทนตอสถานการณตอไป

๕.๒ เรงรดระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากภยธรรมชาต (สศช.)

เรงรดระบบประกนภยพชผลการเกษตรจากภยธรรมชาต ซ& งจะเปนระบบและกลไกถาวรใหกบรฐบาลและเกษตรกรในการวางแผนรบมอกบผลกระทบจากความเส&ยงท&เกดจากภยธรรมชาต ท/ งจากน/ าทวม ภยแลง ห รอโรคแมลงระบาด ไดชด เจน เน&องจากมหลกประกนท&ชดเจนวาหากเกดความเสยหายจะไดรบการชดเชยในจานวน ชดเจน

มอบหมายหน วยงานท&เ ก& ยวของเรงดาเนนการจดทาระบบประกนภยพชผลเพ& อให เกษตรกรสามารถบรรเทาความเส&ยงจากการประกอบอาชพไดตอไป

๕.๓ จดระบบบรหารจดการทรพยากร

น/ า

ศกษาความเหมาะสมและพฒนาระบบบรหารจดการน/ าในภาพรวม ท/งในดานการจดการขอมล และการจดการ เ พ&อ เ พ& มประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรน/า

ม อ บหม า ย ก ร ะ ท ร ว งทรพยากรธรรมชาตและส& ง แ ว ด ล อ ม ร ว ม ก บห น วย ง าน ท& เ ก& ย วข อ ง ดา เ นนการ ศ กษาความเหมาะสมและจดทาระบบก า ร บ ร ห า ร จ ด ก า รทรพยากรน/ าของประเทศตอไป

ภาคผนวก จ ขอมลท�ไดรบจากการสงแบบสมภาษณ

และแบบสอบถามเชงสมภาษณ ( เคร�องมอท�ใชในการวจย )

แบบสมภาษณ นาง วมล ไชยวฒน

ปองกนบรรเทาสาธารณภย จงหวดพระนครศรอยธยา เม�อวนท� ๒๕ มนาคม ๒๕๕๔

นาง วมล ไชยวฒน ไดใหขอมลแบบสมภาษณ ชดท� ๑ และ๒ ในภาพรวมของจงหวด ดงมรายละเอยดตอไปน* ๑. แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๒. แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอน และชวยเหลอผประสบภยในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยา ๓. การเตรยมการปองกน และแกไขปญหาอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๓ และการใหความชวยเหลอ พรอมท*งปญหาและอปสรรคในการปฏบตงาน ๔. แนวทางและขอเสนอแนะในการดาเนนการชวยเหลอผประสบภยในทศวรรษหนา

๑. แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา ๑) แผนงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยของจงหวดพระนครศรอยธยา เปนการดาเนนงานอยางครบวงจรวฏจกรของสาธารณภย ในแนวทางการปฏบตการเชงรก(Preactive Approch) ซ� งจะเปนการปองกนและลดผลกระทบ การเตรยมความพรอม การจดการในภาวะฉกเฉน และการฟ* นฟบรณะ โดยมแนวทาง และกจกรรมสาคญใหสอดรบกบ พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕o แผนปฏบตราชการ ๔ ม พ.ร.บ.งบประมาณ และระเบยบวาดวยการบรหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ และการจดทาแผนฯของจงหวดจะสอดคลองกบแผนอ�นๆ เชน แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท� ๑o แผนปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต นโยบายเตรยมพรอมแหงชาต แผนยทธศาสตรของกลมจงหวด แผนยทธศาสตรจงหวด แผนแมบทการปองกน และการใหความชวยเหลอผประสบอทกภย วาตภย และโคลนถลม(ระยะ ๕ ป) เปนตน ๒) การจดต*งกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย จงหวดพระนครศรอยธยา มสถานะเปนกองอานวยการปองกน และบรรเทาสาธารณภยในเขตพ*นท�เปนองคกรปฏบตในพ*นท�รบผดชอบ ซ� งแบงออกเปนกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด กองอานวยกาปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเทศบาล และกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคการบรหารสวนตาบล โดยมภารกจอานวยการควบคม ปฏบตงาน และประสานการปฏบตเก�ยวกบการดาเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพ*นท�รบผดชอบ พ*นท�ตดตอ/ใกลเคยง หรอเขตพ*นท�อ�นเม�อไดรบการรองขอ และประสานกบ

๑๑๑

สวนราชการ และหนวยงานท�เก�ยวของ รวมท*งภาคเอกชนในการปฏบตการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในทกข*นตอน โดยมโครงสรางอนประกอบดวย ๖ ฝาย ไดแก ฝายอานวยการ ฝายแผนและโครงการฝายปองกน และปฏบตการ ฝายฟ* นฟบรณะ ฝายประชาสมพนธ และฝายส�อสาร ในการบรรจกาลงจะใชกาลงเจาหนาท�จากจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ�นแหงพ*นท�เปนหลก ๒.แนวคดเก�ยวกบการบรรเทาความเดอดรอน และการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ3นท�จงหวดพระนครศรอยธยา

๑) จงหวดพระนครศรอยธยา มอบใหกองอานวยการปองกน และบรรเทาสาธารณภยจงหวดพระนครศรอยธยา อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถ�นในเขตพ*นท� และหนวยงานท�เก�ยวของเตรยมพรอมรบสถานการณการเกดอทกภย ดงน*

ก) กอนเกดภย ประกอบดวย (๑) การปองกน และลดผลกระทบโดยมแนวทางดงน* คอ การประเมนความเส�ยง

จากอทกภย ตรวจสอบปรบปรงขอมลพ*นท�เส�ยงภย จดทาแผนท�พ*นท�เส�ยงอทกภย เตรยมการดานโครงสราง จดทาฐานขอมลกาลงเจาหนาท�อาสาสมคร เคร�องจกร เคร�องมอ อปกรณกภย พฒนาระบบเครอขายฐานขอมลสารสนเทศดานอทกภย เสรมสรางความร และความตระหนกแกประชาชน และจดทาสรปบทเรยน

(๒) การเตรยมความพรอม มแนวทางดงน* คอ จดต*งและฝกอบรมอาสาสมคร ใหความรแกชมชน จดทาบญชรายช�อผเช�ยวชาญเฉพาะดานอทกภย พฒนาระบบการพยากรณ สารองปจจยส�ท�จาเปน เพ�อรองรบการอพยพ สารองพลงงาน จดเตรยมระบบส�อสาร จดเตรยมสถานท�ปลอดภยเพ�อรองรบผประสบภย และนกซอมแผนปฏบตการปองกน และแกไขปญหาอทกภย

ข) ขณะเกดภย มแนวทางดงน* คอ จดต*งศนยอานวยการเฉพาะกจตามระดบความรนแรง กรณจาเปนใหจดต*งศนยรบบรจาค และประสานความชวยเหลอ และดาเนนการตรวจพสจนเอกลกษณบคคลในกรณมผเสยชวต

ค) หลงเกดภย มแนวทางดงน* คอ ประเมนความเสยหาย และความตองการข*นตน จดหาท�พกอาศยช�วคราว ชวยเหลอดานสขภาพอนามย จดการศพผเสยชวต เฝาระวงและควบคมโรคฟ* นฟคณภาพชวต และฟ* นฟอาชพ ฟ* นฟ/จดระบบส�งแวดลอมชมชน ฟ* นฟโครงสรางพ*นฐาน และศกษาผลกระทบตอชวต และทรพยสนของประชาชน

๓. การวเคราะหแนวทางการบรรเทาความเดอดรอนและการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ3นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ถงป พ.ศ. ๒๕๖๓ การประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๓ จงหวดพระนครศรอยธยาประสบปญหาอทกภยต*งแตวนท� ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๓ สถานการณน*าทวมไดคล�คลายอยางตอเน�อง จนกระท�งเม�อวนท� ๑๗ ตลาคม ๒๕๕๓

๑๑๒

ไดมการระบายน* าจากเข�อนปาสกชลสทธU เปน ๘oo ลบ.ม./วนาท จงทาใหน* าเกดทวมฉบพลนใน ๔ อาเภอ และเม�อวนท� ๒๓ตลาคม ๒๕๕๓ เข�อนเจาพระยาระบายน*าเกนกวา ๓,ooo ลบ.ม./วนาท ทาใหระบบน* าลนตล�งรวม ๑๖ อาเภอ ๒o๖ ตาบล ๑,๓๔o หมบาน ๑๗๕,๒๔๕ ครวเรอน ๔๙๘,๕๔๖ คน มผเสยชวตจากการจมน* าจานวน ๔๑ ราย ถนนเสยหาย ๖๓๙ สาย วด ๔๒๘ แหง มสยด ๓๑ แหง โบสถครส ๒ แหง โรงเรยน ๑๕๓ แหง สะพาน ๑ แหง สถานท�ราชการ ๙๘ แหง สตวตาย ๒๕๗,๔๘๕ ตว พ*นท�การเกษตรคาดวาจะไดรบความเสยหาย ๔o๘,๖o๗ ไร สถานประกอบการน* าทวม ๓๔๔ แหง มลคาความเสยหายประมาณ๕,๒๔๔ ลานบาท การเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภย ป พ.ศ. ๒๕๕๓

จงหวดพระนครศรอยธยาไดเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภยอยางตอเน�อง โดยใชบทเรยนจากการเกดอทกภยขนาดใหญ ต*งแตป พ.ศ. ๒๕๓๘ , ๒๕๔๕ และ ๒๕๔๙ โดยประเดนสาคญไดจดทาระบบปองกนน* าทวมแบบถาวร และแบบเคล�อนยาย ไดแก การยกระดบถนนอทองรอบเกาะเมอง พ*นท�ปดลอมบรเวณเทศบาลเมองอโยธยา บรเวณเขตเศรษฐกจ (สวนอตสาหกรรมโรจนะ) การจดทาแผงเหลกก*นน* าแบบเคล�อนยายได ณ พระตาหนกสรยาลย วดไชยวฒนาราม การจดหาและตรวจสอบเคร�องมอ เคร�องใชใหพรอมใชงานอยเสมอ เชน เคร�องสบน* า รถน* า การเพ�มประสทธภาพบคลากรภาครฐ มลนธ อาสาสมคร และภาคประชาชน เชน การอบรม อปพร. หน�งตาบลหน�งทมกชพกภย (OTOS) หนวยอาสากชพระดบพ*นฐาน(FR) โดยสานกงานสาธารณสขจงหวด อาสาสมครพทกษทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม(ทสม.) โดยสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมจงหวด และในวงจรการเกดอทกภยแตละป จงหวดไดดาเนนการ ดงน*

กอนเกดภย - การจดทาแผนปองกนภยฝายพลเรอนจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น ประจาป

พรอมจดใหมการฝกซอมแผนในทกระดบ - ใหชมชนจดทาแผนชมชน โดยระบพ*นท�เส�ยงสาธารณภยไวในแผน - จดทาแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย ประจาป ๒๕๕๓ ท*ง

ระดบจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น - แตงต*งคณะทางานตดตามการจดทาแผนปฏบต ระดบอาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น

แบงเปน ๓ ชด โดยมรองผวาราชการจงหวด (๑),(๒) และปลดจงหวด รบผดชอบโดยมหนวยงานท�เก�ยวของเปนคณะทางาน ซ� งคณะทางานฯท*ง ๓ ชด ไดออกตรวจตดตามการจดทาแผนปฏบตการฯ การเตรยมการปองกนและแกไขปญหาอทกภยในพ*นท�อยางใกลชด

- จดต*งศนยอานวยการเฉพาะกจปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย ท*งระดบจงหวด/อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถ�น บรหารจดการอทกภยในพ*นท� โดยศนยอานวยการเฉพาะกจทกระดบ

๑๑๓

- แตงต*งคณะกรรมการกากบดแลการปองกนและแกไขปญหาอทกภย วาตภย โดยแบง เปนอาเภอเปน ๓ กลม มอบหมายใหรองผวาราชการจงหวด (๑) (๒) ปลดจงหวด เปนประธานคณะกรรมการ ประกอบดวยหนวยงานท�เก�ยวของ มหนาท�ความรบผดชอบในการกากบดแล ใหคาปรกษา แนะนา และตดตามการปฏบตงานใหเปนไปอยางเหมาะสม รวดเรว เกดประสทธภาพสงสด

- จดต*งศนยปฏบตการปองกนและแกไขปญหาอทกภยจงหวด และแบงศนยยอยเปน ๔ ศนย ไดแก ๑. ศนยขอมล มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน หวหนาสานกงานปองกนและ

บรรเทาสาธารณภยจงหวด เปนเลขานการ ๒. ศนยชวยเหลอและรบบรจาค มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน หวหนา

สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ๓. ศนยสนบสนนกาลงพล มรองผอานวยการ กองอานวยการรกษาความม�นคงภายใน

จงหวด เปนประธาน ปองกนจงหวดพระนครศรอยธยา เปนเลขานการ ๔. ศนยสงกาลงบารง มรองผวาราชการจงหวด เปนประธาน พฒนาการจงหวด

พระนครศรอยธยา เปนเลขานการ - แตงต*งคณะทางานตดตามการปองกนและแกไขปญหาอทกภยประจาอาเภอ แบง

ออกเปน ๑๗ คณะฯ เพ�อตดตามรบฟงปญหาและประสานการปองกนแกไขและตรวจเย�ยมเยอนประชาชนชวยเหลอผประสบภยในพ*นท�อาเภอท�รบผดชอบ สรปรายละเอยดการดาเนนงาน สภาพปญหาและสถานการณอทกภยใหผวาราชการจงหวดทราบเปนประจาทกวนในการประชมเพ�อปรบกลยทธประจาวน

- ใหสานกงานทางน* า สาขาอยธยา แจงเตอนผเดนเรอโดยสาร และเรอทองเท�ยว ระมดระวงอนตรายในการสญจรทางน*าและจดหาเส*อชชพใหเทากบจานวนผโดยสารขนสง การใหความชวยเหลอ(การบรรเทาความเดอดรอนและการใหความชวยเหลอในข3นตน)ในป พ.ศ. ๒๕๕๓

๑. การรกษาสถานท�สาคญและโบราณสถาน เชน พระราชวงบางปะอน พระตาหนกสรยาลย วดไชยวฒนาราม หมบานโปรตเกส สวนอตสาหกรรมโรจนะ เทศบาลเมองอโยธยา ในเขตเกาะเมองพระนครศรอยธยาซ� งเปนท�ต*งของอทยานประวตศาสตร ไดมการจดทาระบบปองกนน*าทวมแบบ เคล�อนยายไดและแบบถาวร สาหรบพ*นท�สาคญท�ไมมระบบปองกนแบบถาวร ไดจดทาระบบปองกนแบบช�วคราว ไดแก การยกคนดนและวางแนวกระสอบทราย

๒. การสญจรของราษฎรท�อยในพ*นท�น* าทวม องคกรปกครองสวนทองถ�นจดทาสะพานไม ๕๒๙ แหง จดเรอรบ-สง หนวยงานท�เก�ยวของจดทาคนดนหรอแนวกระสอบทรายปองกนน* าทวมถนน และพ*นท�เศรษฐกจ เชน ตลาด

๓. การจดหาท�อยอาศยใหผประสบอทกภย

๑๑๔

- จดทาแนวกระสอบทรายหรอจดทาคนดนใหแกท�อยอาศย โรงเรยน หรอวด ท�สามารถจดทาไดและใชพ*นท�ดงกลาวเปนพ*นท�รองรบการอพยพ ผท�อยนอกแนวปองกน

- กรณยงอยอาศยในบานเรอนได กจะยกระดบพ*นบานใหสงข*น - กรณอยอาศยในบานไมไดและไมประสงคจะไปอยในพ*นท�อพยพเน�องจากตองดแลสตว

เล*ยงหรอรถยนต ท�นามาไวบนถนนหลงบาน ไดจดบานพกช�วคราวของกรม ปภ.ใหอยอาศยและจดสมาชกอปพร. อยเวรยามรกษาความปลอดภย และเจาหนาท�ตารวจออกตรวจพ*นท�อยางเขมขนและตอเน�อง

๔. การจดหาเคร� องอปโภค บรโภค น* า ด� ม และแจกจายถงยางชพ รวมท* งส* น ๔๔๒,๘๕๗ ชด น* าด�มสะอาด ๑,๕๓๖,๙๖o ลตร จากสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด มลนธปอเตกต_ง องคกรปกครองสวนทองถ�น และหนวยงานภาคเอกชน

๕. จดหากระสอบทราย จานวน ๑,๙o๑,o๓o ใบ ทราย ๑๒,o๕o คว ๖. กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย องคกรปกครองสวนทองถ�น จดหาเตนทท�พก

ช�วคราวเพ�อชวยเหลอผประสบภยรวม ๑,๑o๙ หลง ๗. จงหวดจดหาสขารวม ๘๗๖ หลง ๘. จงหวดจดหาเรอรวม ๒,o๗๒ ลา ๙. เคร�องสบน*า ๑๘๕ เคร�อง ทาสะพานไม ๕๒๙ แหง ๑o. วางแนวกระสอบทรายปองกนน* าทวมในเขตวดกษตราธราช วดทาการอง วดธรรมาราม

และในพ*นท�อาเภอพระนครศรอยธยา วงนอย บางปะอน มหาราช ผกไห เปนตน ๑๑. ถนนชารด ๑oo สาย ซอมแซมโดยนาลกรงมาถมถนนกาแพงคนดนได ๕๕ สาย

นอกน*นรองบประมาณในการดาเนนการ ๑๒. การดแลรกษาสขภาพผประสบภย สานกงานสาธารณสขจงหวด โรงพยาบาลทก

แหง สถานอนามยแจกจายยาปองกนโรคท�มากบน* า ใหความร แจงเตอนโรคระบาดท�มากบน* า พรอมท*งฟ* นฟสภาพจตใจผประสบภยอยางตอเน�อง โรคท�พบมากคอ น* ากดเทา ตาแดง อจจาระรวง แจกจายยารวมท*งส*น ๒๕,๕oo ชด เปนเงน ๕oo,ooo บาท

๑๓. การสนบสนนกาลงคน ตารวจทหาร จานวน ๕,๕๗๙ คน การใชจายเงนรวมท3งส3น ๒๑๕,๘๓o,๗๗๓ บาท

- เงนทดรองราชการเปนเงน ๑oo ลานบาท - องคกรปกครองสวนทองถ�น ๑o๓,๓๒๖,o๑๖ บาท - สวนราชการ ๑o,๔๘๖,๗๙o บาท - เงนบรจาค ๒,o๑๗,๙๖๗ บาท

๑๑๕

การฟ3 นฟสภาพภายหลงน3าลด - จงหวดไดรบพระมหากรณาธคณจากสมเดจพระนางเจาสรกตU พระบรมราชนนาถ พระราชทานทนทรพยสวนพระองค ๒ ลานบาท ใหจดทาโครงการฟารมตวอยางอนเน�องมากจากพระราชดาร ชวยเหลอราษฎรผประสบอทกภย ณ หนองงเหา ต.บางระกา อ.นครหลวง เพ�อชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนของราษฎรท�ไดรบผลกระทบจากอทกภยใหมอาชพ มงานทา มรายได พอ-เล*ยงครอบครวและมอาหารเพยงพอรบประทาน และเพ�อชวยเหลอราษฎรท�วางงาน ไมมท�ดนทากนของตนเอง โดยเร�มเปดโครงการต*งแตวนท� ๒๔ พฤศจกายน ๒๕๕๓

- ไดรบพระมหากรณาธคณจากสมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ สยามมกฎราชกมาร และพระเจาวรวงศเธอ พระองคเจาศรรศมU พระวรชายาฯ ไดจดทาโครงการ “คนความสขสผประสบภยกบโครงการสายใยรกแหงครอบครว” รวม ๓ คร* ง โดยการจดทาคาราวานแบบบรณาการทกภาคสวน

- หนวยทหารชางไดออกหนวยซอมแซมฟ* นฟบานพกอาศยฯ ในเขตจงหวดพระนครศรอยธยา โดยไดนากาลงพล ยานพาหนะ และเคร�องมออปกรณตางๆ ซอมแซมบานเรอนราษฎร ณ ชมชนศาลาปน ต.ทาวาสก จานวน ๓ หลง ชมชนวดยม ต.หวรอ จานวน ๕ หลง ชมชนวดปาโคต.หนตรา จานวน ๗ หลง ชมชนคลองทราย ต.หวรอ จานวน ๒ หลง ชมชนตองป ต.บานเกาะจานวน ๘ หลง ชมชนวดพนญเชง ต.เกาะเรยน จานวน ๗ หลง ชมชนวดญาณเสน ต.ทาวาสก จานวน ๔ หลง

- หนวยบญชาการทหารพฒนาไดนากาลงพลทาความสะอาดวดตางๆ ไดแก วดสะตอ วดบานกลาง วดรวม วดไกจน อาเภอทาเรอ และวดตาลเอน อาเภอบางปะหน

- กองบญชาการตารวจตระเวนชายแดนท� ๑ ไดนากาลงพลจานวน ๓๒ นาย เขาฟ* นฟบรณะส�งสาธารณประโยชนตางๆ ไดแก ทาความสะอาดถนน เปนตน

- จงหวดต*งคณะกรรมการชวยเหลอผประสบอทกภยแบงเปน ๑๒ คณะ เพ�อชวยเหลอ ฟ* นฟ ดานจตใจ บานเรอน ส�งสาธารณประโยชน กลบคนสสภาพปกตโดยเรว ซ� งคณะกรรมการอย ระหวางรวบรวมสารวจความเสยหายเพ�อขอรบการสนบสนนงบกลางโดยจงหวดไดจดใหมการ ประชมทกวนองคารเพ�อสรปและตดตามผลการใหความชวยเหลอและฟ* นฟ

- การใหความชวยเหลอผประสบอทกภยตามมตคณะรฐมนตร ครวเรอนละ ๕,ooo บาท กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยรวมกบจงหวดพระนครศรอยธยาไดดาเนนการตรวจสอบแลวเสรจสงใหธนาคารออมสน ๑๖ อาเภอ รวมท*งส*น ๑๒o,๔๔o ครวเรอน

๑๑๖ - กระทรวงพฒนาสงคมและความม�นคงของมนษย ไดจดทากจกรรมฟ* นฟภายหลงน* าลด

โดยมเปาหมายในการฟ* นฟ ๑,๑oo หลงคาเรอน เปนเงนท*งส*น ๖,ooo,ooo บาท ดาเนนการในวนท� ๑๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ โดยมกจกรรมดงน*

- ซอมบานเรอน เปนเงน ๓,ooo,ooo บาท - ซอมแซมส�งสาธารณปโภค เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท - ฟ* นฟอาชพ และกองทนหมนเวยน เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท - กาหนดแผนปองกนระยะยาว เปนเงน ๑,ooo,ooo บาท

- การจดหาน*าด�มสะอาด จงหวดพระนครศรอยธยาภายใตเสาวนย ของสมเดจพระนางเจาสรกตตพระบรมราชนนาถ ไดนารถผลตน* าด�มจากการประปาสวนภมภาค การประปานครหลวง หนวยบญชาการทหารพฒนา จากกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวม ๖ คน ผลตน* าด�มสะอาดใหราษฎรในพ*นท�ประสบภย

- การแกไขปญหาน* าเนาเสย พบวามปญหาน* าเนาเสยรวม ๑๑ อาเภอ ๔๔๑ แหง รวมพ*นท� ๔๒ ลานตารางเมตร ปจจบนแกไขหมดแลวโดยสานกงานทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมจงหวดไดนาจลนทรยท�ไดรบจากคณะกรรมการพฒนาพ*นท�พเศษเพ�อการทองเท�ยว สานกนายกรฐมนตร นาจลนทรยมามอบใหจงหวดพระนครศรอยธยา ชนดกอนจานวน ๑๒,ooo ลก และชนดน*าจานวน ๑๒ ลตร ถงหวเช*อ ๑ ถง เพ�อไปแกไขปญหาน*าเนาเสยในพ*นท�ขางตนแลว

ส�งสาธารณประโยชน - ระบบประปาหมบานและบอบาดาลท�ถกน* าทวม ไดขอรบการสนบสนนหนวยทหาร

พฒนาเขาตรวจสอบเปาลางบอทนทท�น*าลด - ถนนชารดเสยหาย ๑oo สาย ในพ*นท�น*าลดแลวไดเขาซอมแซมใหคนสสภาพปกตทนท - สะพานชารด ๑ แหง กรมชลประทานจะดาเนนการซอมแซมในปงบประมาณ ๒๕๕๔ - จงหวดจดต*งคณะกรรมการชวยเหลอผประสบอทกภยข*นแบงเปน ๑๒ ชด เพ�อชวยเหลอ

ฟ* นฟ ท*งดานจตใจ บานเรอน ส�งสาธารณประโยชน กลบคนสสภาพปกตโดยเรว โดยจดคาราวาน แบบแบบบรณาการทกภาคสวน ชวยเหลอผประสบอทกภย โดยชวยเหลอซอมแซมเคร�องใชไฟฟา ระบบไฟฟาบาน รถยนต รถจกรยานยนต เคร�องจกรกลเกษตร บานเรอน และรบคารองขอความ ชวยเหลอจากผประสบภย เร�มดาเนนการต*งแตวนท� ๒๒ พฤศจกายน ๒๕๕๓ เปนตนไป

๑๑๗ ปญหา/อปสรรค (โดยภาพรวมของจงหวด)ในการปฏบตงานในป พ.ศ. ๒๕๕๓(จากการวเคราะหจากแบบสมภาษณปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด) ๑. ปรมาณน* าท�ไหลผานจงหวดพระนครศรอยธยา ถกบรหารจดการโดยการระบายน* าจากเข�อนภมพล เข�อนสรกตU เข�อนปาสกชลสทธU เข�อนเจาพระยา และเข�อนพระรามหก ดงน*น ปรมาณน* าในจงหวดพระนครศรอยธยา จะมากหรอนอยข*นอยกบการบรหารจดการเข�อนท*งส*น

๒. จงหวดพระนครศรอยธยา นอกจากแมน*าสายสาคญท*ง ๔ สาย ไดแก แมน* าเจาพระยา แมน*าปาสกชลสทธU แมน*าลพบร และแมน*านอย ยงมแหลงน*าธรรมชาต และคลองชลประทานรวม ๑,๒๖๑ สาย เช�อมโยงถงกนท*งส*นเสมอนใยแมงมม จงทาใหน* าไหลผานไปในทกพ*นของจงหวดพระนครศรอยธยา เปรยบเสมอนแกมลงรองรบน* าเพ�อปองกนพ*นท�เขตเศรษฐกจ เชน ปทมธาน นนทบร และกรงเทพมหานคร

๓. วถชวตชาวอยธยาประชาชนสรางบานเรอนใตถนสงเพ�อรองรบปญหาน* าทวมเปนประจาทกปแตปจจบนคนอยธยายคใหมจะสรางบานเรอน สองช*นตดพ*นดน เม�อเกดภาวะน* าทวมสงอยางเชนในปท�ผานมาจงไดรบผลกระทบจากสถานการณน*าทวมมากข*น

๔. เม�อเกดภยขนาดใหญ วงเงนทดรองราชการฯ ในอานาจผวาราชการจงหวด ๕o ลานบาทไมเพยงพอในการใหความชวยเหลอผประสบอทกภย

๕. ชาวอยธยาเคยชนกบปญหาน* าทวมจงไมใหความสนใจขอมลขาวสารการแจงเตอนท�ไดรบแจงเตอน เม�อขอมลขาวสารถงผประสบภยกไมสามารถอพยพไดทนท

๖. องคกรปกครองสวนทองถ�นไมไดจดทาบญชรายละเอยดประชาชนในพ*นท� ๗. ไมไดทาบญชรายละเอยดการประกอบอาชพของประชากรในพ*นท� ๘. ผประสบภยไมมการเตรยมความพรอมในการรองรบสถานการณอทกภย เชน อย

รมน*าไมเตรยมเรอ ส�งของในการดารงชวต เม�อเกดน*าทวม ๙. ผประสบภยไมใหขอเทจจรงในการรบความชวยเหลอ อยากไดความชวยเหลอ

เพ�มเตม เชน ไดรบการชวยเหลอจากหนวยงานอ�นๆแลว แตแจงวางยงไมไดรบความชวยเหลอใดๆ ๑o. ประชาชนไมรจกชวยเหลอตนเองเม�อเกดอทกภย เชนเม�อเกดอทกภยข*นกจะรองขอ

ความชวยเหลออยางเดยวโดยท�ไมยอมชวยเหลอตนเองกอน ๑๑. หนวยงานภายนอกพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยาใหความชวยเหลอผประสบภย

โดยมไดแจงใหศนยอาเภอ/จงหวดทราบ จงทาใหเกดการกระจกตวของการใหความชวยเหลอ ๑๒. ผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบพ*นท�ขอความชวยเหลอจากหนวยงานภายใน

จงหวด องคกรเอกชน โดยอาศยความสมพนธสวนตวจงทาใหเกดการซ* าซอนในการใหความชวยเหลอ

๑๑๘

แนวทางและขอเสนอแนะในการดาเนนการชวยเหลอในป พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๓ โดยภาพรวม (จากการวเคราะหในบทท� ๓ จากแบบสมภาษณปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด และจากแบบสอบถามเชงสมภาษณ)

๑. หนวยงานหรอองคกรท�มสวนเก�ยวของในการบรหารจดการน* าจากเข�อน ควรประเมนสถานการณ โดยใชขอมลครบถวน รอบดาน เชน ปรมาณน* าและพ*นท�รองรบในพ*นท�จะสามารถบรหารจดการน*าไดอยางมประสทธภาพมากข*น

๒. ในการบรหารจดการน* าควรระบายไปท*ง ๒ ดานคอดานตะวนออกคอคลองมะขามเฒา-อทอง ดานตะวนออก ออกทางคลองชยนาทปาสก เพ�อมใหปรมาณน* าระบายผานแมน* าเจาพระยาเพยงอยางเดยว จดระบบบรหารจดการน*าอยางย �งยน ตนน*า กลางน*า ปลายน*า มน*าใชอยางพอเพยงเปนธรรม

๓. ปลกจตสานกใหประชาชนท�อาศยอยในพ*นท�เส�ยงอทกภยระมดระวงและดแลตนเองบตรหลาน และสมาชกในครอบครว ใหปลอดภยจากสถานการณน*าทวม และมการเตรยมพรอมอยเสมอ

๔. ควรกาหนดวงเงนทดรองราชการในอานาจผวาราชการจงหวดตามขนาดของภย เชน ภยขนาดเลก ๕o ลานบาท ภยขนาดใหญ ๑oo ลานบาท ภยท�เกดข*นฉบพลนและมผเสยชวตเปนจานวน ๒oo ลานบาทข*นไป

๕. องคกรปกครองสวนทองถ�นจดทาบญชครวครวเรอนในพ*นท�และการประกอบอาชพใหเปนปจจบนและรายงานใหอาเภอ/จงหวด ทราบเม�อเปนขอมลในการใหความชวยเหลอ

๖. ขอความรวมมอผบรหารองคกรปกครองสวนทองถ�นใหแจงขอความชวยเหลอผานจงหวด เพ�อจะไดบรหารจดการใหความชวยเหลออยางท�วถง และเปนธรรม

๑๑๙

แบบสมภาษณ นางสาว เพญพรรณ กาเนดแสง พาณชยจงหวดพระนครศรอยธยา เม�อวนท� ๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

นางสาว เพญพรรณ กาเนดแสง ไดใหขอมลจากแบบสมภาษณชดท� ๑ และชดท� ๒ ในภาพรวม ของจงหวด

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปตอๆไปของหนวยงาน และส�งท�สมควรแกไขในการชวยเหลอผประสบอทกภยในปท�ผานมา ๑. ออกตรวจสอบใหคาแนะนา และกากบดแลราคาสนคาอปโภคบรโภค และสนคาอ�นๆท�สงผลกระทบตอผประสบอทกภย เพ�อไมใหฉวยโอกาสเอารดเอาเปรยบกบผบรโภค ๒. รบเร�องราวรองทกขจากผประสบอทกภยท�ไดรบความเดอดรอน และจะตองรบดาเนนการ โดยทนท ๓. ประสานงานกบสวนราชการและหนวยงานท�เก�ยวของเพ�อใหการชวยเหลอไดทนตอเหตการณ ๔. ปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบ กฎเกณฑตางๆ และปฏบตตามคาส� งกระทรวงพาณชย ท� ๔๔๐/๒๕๕๓ เร� องแตงต*งคณะกรรมการอานวยการศนยปฏบตการกระทรวงพาณชยเพ�อชวยเพลอผประสบภยอยางเครงครด

๑๒๐

แบบสมภาษณ พ.อ. เกยรตศกดG ฟกทองพรรณ รองผอานวยการรกษาความม�นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา

เม�อวนท� ๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

พ.อ. เกยรตศกดU ฟกทองพรรณ ไดใหขอมลจากแบบสมภาษณ ชดท� ๑ และชดท� ๒ ในภาพรวมดงน*

แนวทางในการชวยเหลอผประสบอทกภยของกองอานวยการรกษาความม�นคงภายในจงหวดพระนครศรอยธยา ในอนาคต (ต3งแต ป พ.ศ. ๒๕๕๔) ๑. กอ.รมน.จว.อ.ย. ตองมเอกภาพ และความชดเจนในเร�องรองขอและการสนบสนนตางๆระหวางหนวยทหารท�รบผดชอบพ*นท� และจงหวด ๒. เก�ยวกบการประสานงานขอรบงบประมาณสนบสนนใหกบหนวยทหาร และกลมมวลชนตาง ๆ ท�เขามาชวยเหลอผประสบอทกภย ควรมการวางแผนจดทางบประมาณเพ�อสนบสนนรวงหนา และควรจดสรรงบประมาณมาสนบสนนใหมากกวาป พ.ศ. ๒๕๕๓ (ในป ๕๓ กอ.รมน.จว.อ.ย. ไดรบการจดสรรงบประมาณ ๒ ลานบาท มาสนบสนนภารกจชวยเหลอผประสบอทกภย น*น ไมเพยงพอเน�องจากตองใชกาลงทหาร และกลมมวลชนเพ�งจานวนมากเขามาปฏบตการชวยเหลอฯ)

๑๒๑

แบบสมภาษณ พ.อ. สขสนต ปกาสปสต สสดจงหวดพระนครศรอยธยา เม�อวนท� ๒๖ มนาคม ๒๕๕๔

พ.อ. สขสนต ปกาสปสต ไดใหขอมลแบบสมภาษณ ชดท� ๑ ดงน* กระผม ขอสงสรปการวเคราะหแนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยา ซ� งขอมลน*กระผมไดนาเอาบทเรยนจากการชวยเหลอผประสบอทกภยในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยาในป พ.ศ. ๒๕๕๓ ของหนวยงานสสดจงหวด และสสดอาเภอท*ง ๑๖ อาเภอของจงหวดพอสรปไดดงน*ครบ

๑. แนวทางการชวยเหลอผประสบอทกภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ เปนตนไปของหนวงงานสสดจงหวดพระนครศรอยธยา (สสดจงหวด และสสดอาเภอ) ก. ควรจดสรรงบประมาณสนบสนนหนวยงานสสดในเร�องอปกรณ/เคร�องมอตางๆ ในการชวยเหลอผประสบภยใหกบหนวยงานสสด ข. การจดกาลงพลในพ*นท� (ประชาชน) มาเปนผชวยรวมกบเจาหนาท�สสดในการเขาชวยเหลอ ผประสบอทกภย ค. ควรจดสรรงบประมาณคาเบ*ยเล* ยง คาพาหนะ และคาน* ามนเช*อเพลงสนบสนนเจาหนาท�สสด ในการชวยเหลอผประสบอทกภยตามสภาพความเปนจรง ง. ในการสารวจความเสยหายหลงน* าลดของเจาหนาท�สสด ควรใหหนวยงานท�รบผดชอบในแตละดานเขาชวยเหลอโดยทนทมการรายงานขอรบการชวยเหลอ (ในป พ.ศ. ๒๕๕๓ การใหการชวยเหลอ ยงมนอยไมเพยงพอ)

๒. ขอเสนอแนะทางดานการจดการกาลงพล หนวยงานท�เขาชวยเหลอรวมกบเจาหนาท�สสด ควรสบเปล�ยนกาลงพลเขาปฏบตงานเพ�อไมใหเกดความเหน�อยลาในการปฏบตงาน โดยเฉพาะอยางย�งในป พ.ศ. ๒๕๕๓ หนวยทหารท�จดกาลงพลเขามาปฏบตงานชวยเหลอผประสบอทกภยในพ*นท�จงหวดพระนครศรอยธยา สวนใหญไมคอยมการสบเปล�ยนกาลงพลหมนเวยนเขาปฏบตงาน

๑๒๒

แบบสมภาษณ นาย สรชาต ฉายสวรรณ ผอานวยการ โรงเรยนชมชนวดกาแพง

ตาบลบานเลน อาเภอบางปะอน จงหวดพระนครศรอยธยา เม�อวนท� ๑๗ เมษายน ๒๕๕๔

นาย สรชาต ฉายสวรรณ ไดใหขอมลจากแบบสมภาษณ ชดท� ๑ ดงมรายละเอยดดงตอไปน* โรงเรยนชมชนวดกาแพง มเน*อท�ประมาณ ๑๑ ไร ไดประสบอทกภยน* าทวมสงประมาณ ๓ เมตร นานประมาณ ๒ เดอน อาคารเรยนช*นลางเสยหาย และใชเรยนไมได สาหรบการชวยเหลอน*นไดรบการชวยเหลอจากงบ ส.ส. วทยา บรณะศร ๔๐๐,๐๐๐ บาท และของบผานสานกงานเขตพ*นท�การศกษา เขต ๒ จานวน ๒,๓๕๙,๐๐๐ บาท สาหรบปญหาอปสรรค และขอขดของในการชวยเหลอกคอ การชวยเหลอชามาก ทาใหเปนอปสรรคในการสอบราคากอนโรงเรยนเปดเทอม ขอเสนอแนะ แนวทางท�หนวยงานท�เก�ยวขององคกรภาครฐ เอกชน มลนธตางๆท�ควรใหความชวยเหลอในปตอๆไปกคอ โปรดกรณาสารวจโดยเรว และควรดตามความจาเปนเรงดวน โดยเฉพาะโรงเรยนท�ไมมรายไดระดบประถมศกษา ประการท�สอง ชนประทานควรวางแผนการปลอยน* าใหรอบครอบ และมสถตอยางทนสมย และประการท�สามกคอ การเรงรดในการจดสรรงบประมาณ และมการวางแผนปองกนการเกดอทกภยของแตละสถานศกษา โดยเฉพาะการจดทาทานบก*นน* า และจดหาเคร�องสบน* าเพ�อระบายน* าไดอยางทนทวงท

๑๒๓

แบบสมภาษณ นาย ประสทธG พวงภกด รองนายกเทศมนตร เทศบาลตาบลบานเลน อาเภอบางปะอน จงหวดพระนครศรอยธยา

เม�อวนท� ๒๒ เมษายน ๒๕๕๔ นาย ประสทธU พวงภกด ไดใหขอมลจากแบบสมภาษณ ชดท� ๑ แบบสมภาษณ ชดท� ๒ ดงมรายละเอยดตอไปน*

แบบสมภาษณ ชดท� ๒ ๑. สภาพโดยท�วไป จงหวดพระนครศรอยธยาพ*นท�โดยท�วไปเปนท�ราบลมน* าทวมทกป นอกจากน*นจงหวดพระนครศรอยธยายงเปนท�บรรจบของแมน*าถง ๓ สาย คอ เจาพระยา ปาสก และลพบร เม�อถงฤดน* าหลากจะมผลทาใหน* าในจงหวดพระนครศรอยธยามมากกวาปกต หากระบายไมทนกจะเกดน* าทวมท*งหมด หากมการระบายน* าท�ดกจะไมทวมมาก สภาพโดยรวมจงถอวาจงหวดพระนครศรอยธยาน* าจะทวมทกป จะมากหรอนอยข*นอยกบการบรหารจดการ และลมฟาอากาศเปนตวแปรครบ ๒. สภาพโดยท�วไปของสถานการณในป ๒๕๕๓ ถอไดวาน* าทวมมากหลายทองท�เดอดรอนจนทางราชการตองประกาศเปนทองท�เกดภาวะวกฤต ๓. การดาเนนการของหนวยงาน (เทศบาล) ซ� งถอเปนเร�องเรงดวน ตามระเบยบหากทางราชการประกาศเปนทองท�วกฤต เทศบาลสามารถใชเงนสะสมจายเพ�อแกไขปญหาเฉพาะหนาไดทนท ซ� เทศบาลกไดดาเนนการแกไขอยางเรงดวนไปแลว เพราะถาหากรอการชวยเหลอจากทางราชการอาจจะชาไมทนการ ปญหาท�พบกคอ ความลาชาของทางราชการ และความขาดแคลน ซ� งในบางเร� องลาชาเกนไป และประชาชนท�เดอดรอนกมจานวนมาก นาจะแกไขเร�องระเบยบปฏบตใหรวดเรวข*น ๓.๑ การชวยเหลอเรวดวนไดดาเนนการเทาท�ทาได เชนระดมคนงานสรางสะพาน แจกถงยงชพ จดหากระสอบทรายแจกราษฎรท�เดอดรอน ๓.๒ มาตรการฟ* นฟเกษตรกร ประชาชนมอยนอยมาก สวนใหญประชาชนกจะชวยตวเองไปตามมตามเกดเทาท�จะทาได ๓.๓ มาตรการดานการเงนและการคลงมนอยมาก เชนชวยเหลอ ๕,๐๐๐ บาท/ครอบครว การลดภาษ ๓ เดอน ลดคาใชน*าใชไฟเปนตน แตกไมเพยงพอและท�วถง ๓.๔ การฟ* นฟและบรณะโครงสรางพ*นฐาน แทบจะไมเหนมการดาเนนการในเร�องน* เลย

๑๒๔ ๓.๕ มาตรการปองกน และบรรเทาปญหาระยะยาวไมเหนมการดาเนนการในเร�องน*แตอยางใดเลย ๔. ขอเสนอแนะ ตองมการประชมช*แจง วางแผน และถอเปนมาตรการท�จะตองรวมมออยางจรงจงจงจะสาเรจ มใชเกดปญหาน*าทวมกทากนคร* งเดยวพอเหตการณเดอดรอนผานไปกปลอยประละเลยอยางทกวนน* ในท�สดปญหากจะซ* าซากไมมท�ส*นสด

แบบสมภาษณ ชดท� ๒ ๑. ภาพรวม การชวยเหลอผประสบภยในพ*นท�รบผดชอบ ไดระดมทรพยากรเทาท�มอยหรอหาไดใหการชวยเหลอเบ*องตนทนท เชนการทาสะพานเดนเขาออกตามตรอก ซอก ซอยท�น* าทวมถงหาถงใสทรายอดก*นทางเดนของน*า จดหาถงยงชพอปโภคบรโภคท�จาเปน แจกจายราษฎรทกหลงคาเรอน ๒. อปสรรค ปญหา ขอขดแยง และขอเสนอแนะ ปญหาท�เหนชดกคอ เงนทนอดหนนมนอย ไมเพยงพอ น*าท�ทวมจะทวมพรอมๆกนทกหลงคาเรอน วสดอปกรณมนอย จดซ*อไดกราคาแพงมาก นาจะมการวางแผนปองกนดงชมชนเขามามสวนรวม และจดทาโครงการท�ถาวรแกไขปญหาต*งแตเน�น ๆ ๓. แนวทางการชวยเหลอ ตองมการประชมวางแผนจดเตรยมวสดอปกรณ เคร�องไมเคร�องมอ เงนทน บคลากรไวต*งแตเน�น ๆ เม�อเกดอทกภยจะไดทนทวงทในการชวยเหลอ และทาตามแผนระยะส*น ระยะกลาง ระยะยาวไวอยางถาวรเพ�อแกปญหาใหตรงจดตอไป

๑๒๕

แบบสมภาษณ นาย ชชวาล ธยยามาตร รองนายกองคการบรหารสวนตาบลบานพลบ อาเภอบางปะอน จงหวดพระนครศรอยธยา

เม�อวนท� ๒๗ เมษายน ๒๕๕๔ นาย ชชวาล ธยยามาตร ไดใหขอมลจากแบบสมภาษณ ชด ท� ๑ และ ๒ ดงมรายละเอยดตอไปน* เรยน เสธ. นราธปต จากแบบสมภาษณ และแบบสอบถามท�สงมาใหน*นผมไดนามาศกษาและวเคราะหแลว ผมขอสรปเปนแนวทางการชวยเหลอในปหนาและปตอๆไป พรอมท*งขอเสนอแนะเลยนะครบ

๑. แนวทางในการชวยเหลอผประสบภยในป พ.ศ. ๒๕๕๔ ของหนวยงาน และส�ท�สมควรจะตองปรบปรงแกไขในปตอไป ก. จดทาแผนปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดย อบต. เปนกองอานวยการปองกนและบรรเทา สาธารณภยฝายพลเรอน ข. สารวจเคร� องมอ- เคร� องใชในการชวยเหลอผประสบภย เชน เคร� องสบน* า กระสอบทราย เรอทองแบน ยานพาหนะขนสง เตรยมเคร�องอปโภคบรโภค ยารกษาโรค อาหารสตว จดเตรยมพ*นท�อพยพจากอทกภย ค. การเผยแพรและประชาสมพนธ เพ�อสรางความเขาใจตระหนกในการปองกนและบรรเทา สาธารณภย และสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ตลอดจนองคกรเอกชนในการสรางเครอขายเพ�อปองกนบรรเทาสาธารณภย

๑๒๖

ง. การบรณาการรวมกนหรอสนบสนนการปฏบตงานของหนวยงานท�เก�ยวของ และประสานการปฏบตการรวมกนกบอาสาสมครองคกรประชาชนในการดาเนนการดานสาธารณภย ตองเปนหน�งเดยวกนมการประสานงานท�รวดเรว จ. การศกษาวเคราะหสารวจ และจดทาฐานขอมลสภาพภมประเทศ เพ�อควบคม กากบ ตดตามเรงปฏบตการปองกนบรรเทา และฟ* นฟดานสาธารณภยใหเปนไปตามระเบยบกฎหมาย และมาตรฐานท�กาหนดดาเนนการฟ* นฟบรณะสภาพพ*นท�ประสบภยเพ�อบรรเทาความเดอดรอน และดาเนนการแกไขใหกลบสสภาพปกตโดยเรว ฉ. การดาเนนการเฝาระวงรบแจงเหตรายงาน และตดตามสถานการณสาธารณภยตลอด ๒๔ ชม. และประเมน แลวรายงานระดบความรนแรงข*นตนของสาธารณภย เพ�อประโยชนในการอานวยการ ส�งการ กภย และเรงระดมทรพยากรวางแผน ควบคม กากบ ตดตาม และรายงานการใช การบารงรกษา การจดหาทดแทนเคร�องจกร ระบบไฟฟาอาคาร ระบบส�อสารใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น จดการฝกอบรม ฝกซอม ฝกปฏบตใหแกขาราชการ และเจาหนาท�ของศนยปองกนบรรเทาสาธารณภยตาบล และหนวยงานท�เก�ยวของ

๒. ขอเสนอแนะ ขอเสนอแนะ ๕ มาตรการของ คชอ. หนวยงานหลกควรแจงหลกเกณฑและแนวทางในการชวยเหลอผประสบภยใหหนวยงานทองถ�น และประชาชนทราบอยางชดเจน เชน เร�องใดท�สามรถใหความชวยเหลอได หรอเร�องใดท�ไมสามารถใหความชวยเหลอได เพ�อความเขาใจตรงกน เพ�อไมใหเกดปญหาความผดพลาดในการประสานงาน และหากเกดความเขาใจไมตรงกนทาใหชวยเหลอราษฎรลาชา

ประวตยอผวจย

ช�อ พนเอกนราธปต ปอมปองกน วน/เดอน/ป เกด ๒๘ ตลาคม ๒๕o๓ การศกษา โรงเรยนเตรยมทหาร รนท ๒o

โรงเรยนนายรอยพระจลจอมเกลา รนท ๓๑ โรงเรยนเสนาธการทหารบก สถาบนวชาการทหารช)นสง หลกสตรหลกประจาชดท ๗๑ ปรญญาโทรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต (M.P.A.) มหาวทยาลยสงขลานครนทร วทยาเขตหาดใหญ รนท ๗

ประวตการทางาน ผบงคบกองรอยปนใหญ กองพนทหารปนใหญท ๑๓ นายทหารยทธการและการฝก กองพนทหารปนใหญท ๑๓ รองผบงคบกองพน กองพนทหารปนใหญท ๕ รองหวหนากองยทธการ มณฑลทหารบกท ๔๒ หวหนากองยทธการ มณฑลทหารบกท ๔๒ ตาแหนงในปจจบน นายทหารปฏบตการประจามณฑลทหารบกท ๔๒