บทท 1 บทน า

ความเปนมา สบเนองจากระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 ก าหนดใหองคกรปกครองสวนทองถนตองจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยก าหนดนยามความหมายของ แผนยทธศาสตรการพฒนาหมายความวา แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถน ทก าหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครอง สวนทองถน ซงแสดงถงวสยทศน พนธกจ และจดมงหมาย เพอการพฒนาในอนาคต โดยสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด อ าเภอ และแผนชมชน การวางแผนยทธศาสตรการพฒนามความส าคญตอเทศบาลนครนครสวรรคเปนอยางยง ทงน เนองจากแผนยทธศาสตรการพฒนาเปนแผนพฒนาทมงไปสสภาพการณทตองการใหเกดขนในอนาคต เปนกรอบในการก าหนดทศทางการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค ใหมงไปสสภาพการณอนพงประสงคไดอยางเทาทนกบการเปลยนแปลง โดยสามารถจดสรรทรพยากรทมอยอยางจ ากดไดอยางมประสทธภาพ การจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา จงเปนการก าหนดทศทางการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค ทตองก าหนดถงสภาพทตองการจะพฒนา และแนวทางทจะท าใหบรรลถงสภาพการณนน ฉะนน การจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค จงเปนการก าหนดทศทางในอนาคตของเทศบาล โดยก าหนดตามสภาพการณทเปนจรง เพอก าหนดความตองการ แนวทางแกไขปญหา และแนวทางการพฒนาดานตาง ๆ ตามอ านาจหนาท โดยการรวบรวมและวเคราะหขอมลรอบดานและเปนระบบหาจดออน จดแขง โอกาส และอปสรรคตาง ๆ เพอทจะใชเปนเครองมอในการบรหารราชการของเทศบาลนครนครสวรรค

ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา การจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรค ไดจดท าขนโดยยดระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 มาเปนแนวทางในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาล เพอใหเกดความสอดคลองและเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายในระดบตาง ๆ ของรฐบาล อนจะกอใหเกดการบรณาการดานการพฒนาในทกดานไปพรอม ๆ กนอยางสมดล สงผลใหเทศบาล อ าเภอ และจงหวด มแนวทางการพฒนาไปในทศทางเดยวกน ท าใหการพฒนาทองถนเปนไปอยางมประสทธภาพเกดประโยชนสงสด และตรงตามความตองการของประชาชน ซงลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรคประกอบดวย

2

บทท 1 บทน า เปนการกลาวถงความเปนมา ลกษณะของแผนยทธศาสตรการพฒนา กฎหมาย ระเบยบ ทก าหนดขอบเขต ภารกจอ านาจหนาทในสวนทเกยวกบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา วตถประสงค ขนตอน และประโยชนของการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานของเทศบาลนครนครสวรรค เปนการกลาวถงสภาพทางกายภาพของพนทเทศบาลนครสวรรค เกยวกบทตง อาณาเขต เขตการปกครอง ประชากร การศกษา สาธารณสขและสงแวดลอม ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ทรพยากรธรรมชาต การสาธารณปโภค ขอมลเกยวกบศกยภาพของเทศบาลนครนครสวรรค เกยวกบโครงสรางการบรหารงานเทศบาล อตราก าลง งบประมาณ สถาน ะการคลงของเทศบาล สรปผลการพฒนาทผานมา บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาทองถน เปนการกลาวถง ยทธศาสตรแนวทางการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค ตามยทธศาสตรบรหารตามนโยบายของรฐบาล ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 (นครสวรรค ก าแพงเพชร พจตร และอทยธาน ) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรค ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ปจจยและสถานการณ การเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา บทท 4 วสยทศน พนธกจ จดมงหมายเพอการพฒนา เปาหมาย และตวชวด เปนเรองเกยวกบวสยทศน พนธกจ จดมงหมายเพอการพฒนา เปาหมาย และตวชวดของแผนยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาของเทศบาลในแตละดาน บทท 5 ยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาของเทศบาล เปนเรองเกยวกบยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาของเทศบาลในแตละดาน บทท 6 การน าแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล เปนเรองเกยวกบองคกรรบผดชอบในการตดตามผล การก าหนดวธการตดตามและประเมนผล และการก าหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผล

กฎหมาย ระเบยบ กฎ ประกาศ ทก าหนดกรอบภารกจอ านาจหนาทของเทศบาล 1. พระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 12) พ.ศ.2546 2. พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 3. ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548

วตถประสงคในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา 1. เพอแสดงใหเหนถงลกษณะทพงประสงคของการพฒนาในอนาคต ทตองการใหเกดขนในเขตเทศบาลนครนครสวรรค 2. เพอแสดงใหเหนถงจดมงหมาย และแนวทางการด าเนนงานของเทศบาลนครนครสวรรค ในการพฒนาทองถนเพอกระตนคณภาพชวตของประชาชน

3

3. เพอแสดงใหเหนถงทศทางในการพฒนาทสอดคลอง และสอดประสานไปกบแผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ยทธศาสตรการพฒนาของกลมจงหวด ยทธศาสตรการพฒนาของจงหวดนครสวรรค ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครสวรรค ตลอดจนสภาพแวดลอมของเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงอยตลอดเวลา 4. เพอแสดงใหเหนวาผลลพธสดทายของการพฒนามเจตจ านงในการสรางระดบคณภาพชวตของประชาชนในทองถน ใหดขนในทกดานอยางมความสมดล โปรงใส และตรวจสอบได

ขนตอนในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา

ขนตอนท 1 การเตรยมการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ เตรยมการจดท าโครงการเพอเสนอใหผบรหารอนมต

ขนตอนท 2 การรวบรวมขอมลและปญหาส าคญ รวบรวมขอมล ปญหา ศกยภาพของทองถน โดยจดประชมประชาคมทองถน สวนราชการรฐวสาหกจและภาคเอกชนทเกยวของ เพอแจงแนวทางการพฒนาทองถน รบทราบปญหาความตองการ ประเดนการพฒนา และประเดนทเกยวของตลอดจนความชวยเหลอทางวชาการ และแนวทางปฏบตทเหมาะสมกบสภาพพนท เพอน ามาก าหนดแนวทางการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาพรอมทงจดล าดบความส าคญของปญหา

ขนตอนท 3 การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสภาพการณพฒนาของทองถนในปจจบน ประเมนสถานภาพของทองถนในปจจบน โดยใชเทคนค SWOT analysis โดยการวเคราะหถงโอกาส และสภาวะคกคามหรอขอจ ากด รวมถงการวเคราะหจดออน จดแขงของทองถน ซงเปนการพจารณาถงปจจยภายในและปจจยภายนอก SWOT analysis จดแขง หมายถง ทรพยากรในการด าเนนงานหรอทนทรพยขององคกร จดออน หมายถง ขอดอยขององคกรในการด าเนนงาน โอกาส หมายถง ปจจยภายนอกทสงผลใหการด าเนนงานขององคกรดขน อปสรรค หมายถง ปจจยภายนอกทสงผลใหการด าเนนงานขององคกรดอยลง

S Strength : จดแขง

W Weak : จดออน

- ภายใน

O Opportunity : โอกาส

T Threat : อปสรรค

- ภายนอก

4

ขนตอนท 4 การก าหนดวสยทศนและภารกจหลกการพฒนาทองถน น าขอมลทไดจากขนตอนท 2 และขนตอนท 3 มาก าหนดวสยทศนและภารกจหลกการพฒนาทองถน วสยทศน ( Vision) หมายถง ถอยแถลงทระบถงสภาพการณในอดมคต ซงเปน “จดหมาย” ทตองการใหเกดขนในอนาคต อนเปนการตอบค าถามทวา “ทองถนตองการอะไรในอนาคต” ภารกจหลก (Mission) หมายถง ขอความหรอถอยแถลงทแสดงถงลกษณะ หรอขอบขายในการด าเนนงานทเกยวกบการบรหารและการจดบรการสาธารณะ รวมทงแนวคดเกยวกบองคกร หรอภาพลกษณทตองการน าเสนอ และปณธานหรอปรชญาในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน เปนขอบเขตของบทบาทหนาทหลกหรอขอบเขตของกจกรรมทมงเนนเปนพเศษทตองด าเนนการเพอใหบรรลวสยทศนทก าหนดไว

ขนตอนท 5 การก าหนดจดมงหมายเพอการพฒนาทยงยน เปนการน าเอาวสยทศนและภารกจหลกมาพจารณาก าหนดจดมงหมาย เพอเปนการก าหนดขอบเขตหรอประเภทของกจกรรมทควรจะด าเนนการ เพอน าไปสการบรรลวสยทศนและภารกจหลกทไดก าหนดไว

ขนตอนท 6 การก าหนดวตถประสงคการพฒนาทองถน เปนการก าหนดผลส าเรจทตองการ โดยด าเนนการหลงจากททราบภารกจหลกทจะตองท าแลว เพอน าทองถนไปใหบรรลความตองการทจะเปนในอนาคต

ขนตอนท 7 การก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนา เมอไดด าเนนการก าหนดวสยทศน ภารกจหลก วตถประสงคและยทธศาสตรการพฒนา โดยอาศยพนฐานการวเคราะห SWOT แลว ขนตอนตอไปคอการก าหนดแนวทางการพฒนาของทองถน ซงยทธศาสตรการพฒนาทองถน หมายถง แนวคดหรอวธการทแยบคาย อนบงบอกถงลกษณะการเคลอนตวขององคกรวาจะกาวไปสเปาหมายทตองการในอนาคตไดอยางไร จะไปถงจดหมายทตองการไดอยางไร

ขนตอนท 8 การก าหนดเปาหมายการพฒนาทองถน เปนการก าหนดปรมาณหรอจ านวนสงทตองการใหบรรลในแตละแนวทางการพฒนา ภายในเวลา ทก าหนด

ขนตอนท 9 การอนมตและประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน น าผลทไดจากขนตอนท 1 ถงขนตอนท 8 มาจดท ารางแผนยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค เสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน เพอพจารณาและปรบปรงกอนน าเสนอตอผบรหารทองถน เพออนมตรางแผนยทธศาสตรการพฒนา และประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา

5

ประโยชนของการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนา 1. เปนกรอบในการปฏบตงาน แผนยทธศาสตรเปนการก าหนดแนวทางเพอบรรลจดมงหมายขององคกรและเปรยบเสมอนเขมทศในการชทางการพฒนา ท าใหการปฏบตงานเปนไปในทศทางเดยวกน ลดความซ าซอนและการสนเปลองทรพยากรในการบรหาร 2. เปนการรวมพลงในองคกร กระบวนการจดท าแผนยทธศาสตรเปนลกษณะของความรวมมอรวมใจกนด าเนนงานของทกฝายทเกยวของ อนจะสงผลตอความรสกในการมสวนรวมและเปน พนธกจรวมกนในองคกร ซงผลจากการรวมมอกนจะน าไปสการมผลงานทมประสทธภาพ 3. เปนตวสงเสรมก าลงใจในการปฏบตงาน แผนยทธศาสตรไมเปนเพยงการวเคราะหขอมล แตรวมถงความคดสรางสรรค และแผนยทธศาสตรจะท าใหผปฏบตงานทราบ แนวทางและความมงหวง จงสงผลใหเกดความมนใจในแนวทางการปฏบตงาน โดยปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพสงขน 4. แผนยทธศาสตรเปนตวสะทอนใหเหนทกสถานการณ ทงในอดต ปจจบน และอนาคต ในภาพของศกยภาพหรอจดแขง จดออนขององคกร ตลอดทงปจจยทจะสนบสนนหรอเปนอปสรรคในการปฏบตงานขององคกร

แผนภมยทธศาสตร เทศบาลนครนครสวรรค

SWOT

จดแขง โครงการสงเสรม

จดออน โครงการรกษา

โอกาส โครงการรเรม พฒนา

อปสรรค โครงการปองกนบรรเทา ท าไมไดเอง

ประสาน หนวยสงขนไป

ความคดรเรม ปญหา นโยบายของรฐ

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

ประเดนหลกในการพฒนา

ตอสาเหต

สาเหต

ขอมลพนฐานในการพฒนา (Base Line Data)

ภาพรวม

รายละเอยด

รายละเอยด

ภาพรวม

ท าไดเอง

วสยทศน

ความตองการในการพฒนา

ศกยภาพ

ตอศกยภาพ

โครงการพฒนา

ตอยทธศาสตรของรฐและจงหวด

จดมงหมาย / พนธกจ

วตถประสงคหาป, ตวชวด (KPIs)

แนวทางการพฒนา

เปาหมายรายป

สขภาพดถวนหนาการศกษาไดมาตรฐาน

สอสาร ๓ ภาษา

นโยบายผบรหารทองถน

6

บทท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานของเทศบาลนครนครสวรรค

1. สภาพทวไป

ขนาดและทตง เทศบาลนครนครสวรรค ตงอยใจกลางทองทอ าเภอเมองนครสวรรค จงหวดนครสวรรค อยหางจากกรงเทพมหานครไปทางทศเหนอประมาณ 237 กโลเมตร มพนทในเขตการปกครอง จ านวน 27.87 ตารางกโลเมตร พนทครอบคลม 5 ต าบล ดงน 1. ต าบลปากน าโพ ทงต าบล 2. ต าบลนครสวรรคตก หมท 1 , 4 , 5 , 9 , 10 3. ต าบลนครสวรรคออก หมท 1 , 4 , 5 , 6 , 7 4. ต าบลวดไทร หมท 10 , 11 , 12 , 13 5. ต าบลแควใหญ หมท 4 , 7 , 10

อาณาเขต เทศบาลนครนครสวรรค มอาณาเขตตดตอ ดงน ทศเหนอ จดแนวสะพานขามแมน าปงใกลเกาะตาเทพ อบต.บางมวง และ อบต.บงเสนาท ทศใต จดวดศรสวรรณ ทางหลวงแผนดนหมายเลข 3005 (ทาตากย -โกรกพระ) และ อบต.นครสวรรคออก ทศตะวนออก จดทางรถไฟบรเวณสถานรถไฟปากน าโพ อบต.แควใหญ และบงบอระเพด ทศตะวนตก จดสะพาน 2 เขาขาด (กม.241+650) และ อบต.หนองกรด

แผนทเขตเทศบาลนครนครสวรรค

7

สภาพภมศาสตร และทรพยากรธรรมชาต ลกษณะภมประเทศในเขตเทศบาลสวนใหญเปนทราบลม โดยมภเขาขนาดเลก อยตอนกลาง ไดแก เขากบซงตงอยทางทศตะวนออกเฉยงเหนอ มความสงจากระดบน าทะเลประมาณ 185.50 เมตร นอกจากนยงมเขานอย เขาวดไทร เขาดาวดงส และเขาโกรกพมา ทมลกษณะเปนภเขาขนาดเลก มแมน าปงผานกลางพนทตงแตทางดานทศเหนอออมมาทาง ทศตะวนออกแลวเลยวลงใต มารวมกบแมน านานบรเวณปากน าโพเปนตนแมน าเจาพระยาทางดานทศตะวนออกของเทศบาล

สภาพภมอากาศ ภมอากาศโดยทวไปจะเปนภมอากาศแบบทงหญาเมองรอน ทมลกษณะคอนขางรอนและ แหงแลงมอณหภมสงสดโดยเฉลย 34.4 องศาเซลเซยส อณหภมต าสดโดยเฉลยท 20 องศาเซลเซยส และอณหภมเฉลยทงปท 28.7 องศาเซลเซยส มฝนตกชกในชวงเดอนพฤษภาคมถงตลาคม โดยเฉพาะในเขตเทศบาลถอวาเปนบรเวณทมฝนตกชกของจงหวดซงมฝนตกอยระหวาง 80 - 100 วนตอป

ทรพยากรธรรมชาต • ปาไม ในเขตเทศบาลมพนทสวนหนงเปนปาไมอยตามเทอกเขากบ เขานอย เขาวดไทร

เขาดาวดงส และเขาโกรกพมา ซงมลกษณะเปนปาโปรงเชงเขา มบางสวนเปนปาปกคลมหนาแนน • แหลงนาสาคญ ไดแก

1 แมน ำเจำพระยำ เกดจากการไหลมารวมกนของแมน าปง และแมน านาน ทบรเวณ ปากน าโพ แลวไหลลงทางทศใตสทราบลมภาคกลาง และออกสทะเลทอาวไทย เปนแมน าสายส าคญ ทมประโยชนทงทางดานการเกษตร การคมนาคม การอตสาหกรรม การอปโภคบรโภคของพนทบรเวณรมสองฝงแมน ามาตงแตอดต และยงเปนแหลงประมงน าจดทส าคญอกดวย

2 แมน ำปง เปนล าน าสายใหญทมตนก าเนดมาจากเทอกเขาภาคเหนอ ไหลผานทองทอ าเภอ บรรพตพสย อ าเภอเกาเลยว มาบรรจบกบแมน านานเปนแมน าเจาพระยาบรเวณต าบลปากน าโพเปนแหลงน าธรรมชาต ทส าคญอกสายหนง ทงในดานการเกษตรอตสาหกรรม การอปโภคบรโภคของประชากรบรเวณสองฝงทแมน าไหลผาน

3 แมน ำนำน เปนล าน าสายใหญ มตนก าเนดมาจากเทอกเขาผปนน า จงหวดนาน ไหลผานจงหวดส าคญ คอ พษณโลก พจตร และผานทองทอ าเภอชมแสงบรรจบกบแมน าวงแลวไหลผานอ าเภอเมองนครสวรรคกอนมาบรรจบกบแมน าปงทต าบลปากน าโพ เปนแหลงน าทใชประโยชนทงดานการเกษตร การคมนาคม การอปโภคบรโภค เชนเดยวกบล าน าอน ๆ ทมน าไหลผาน

8

แหลงทองเทยวทสาคญ ในเขตเทศบาลมสถานททองเทยวหลายแหงทนาสนใจ ดงน 1) วดนครสวรรคและหลวงพอศรสวรรค (วดหวเมอง)

เปนวดเกาแกคบานคเมองของจงหวดนครสวรรคและเปนพระอารามหลวง เดมชอ “วดหวเมอง” ในพระอโบสถเปนทประดษฐานของหลวงพอศรสวรรค ซงเปนพระพทธรปประจ าเมองนครสวรรคทชาวจงหวดนครสวรรคเคารพนบถอ สนนษฐานวาสรางขนตงแต พ.ศ.1842 ขางพระอโบสถมพระพทธรปใหญ 2 องค นงหนหลงใหกน เรยกวา “พระผใหอภย”

2) วดจอมครนาคพรต (วดเขา) เปนวดเกาตงอยบนเขาบวชนาคในเขตอ าเภอเมองนครสวรรค บนยอดเขามรอยพระพทธบาทจ าลองและพระอโบสถทชาวบานเรยกวา “โบสถเทวดาสราง” ในเทศกาลเดอน 12 ของทกปจะมงานนมสการและปดทองรอยพระพทธบาทจ าลอง ซงเรยกวา “งานวดเขา” และยงมการแขงเรอยาวดวย

3) วดครวงศ วดครวงศเปนวดขนาดใหญบรเวณเขาดาวดงส ซงแตเดมเรยกวาเขาใหญ ทวดครวงศม พระจฬามณเจดยตงอยบนยอดเขาดาวดงส โดยสรางบนฐาน พระเจดยเกาซงเปนเจดยทสรางในสมยศตวรรษท 19 ปลายกรงสโขทย ภายในองคเจดยชน 5 มพระพทธรปจ าลองทส าคญของประเทศไทยไวใหสกการะบชา 4 องค คอ พระพทธมหามณรตนปฎมากร อยทางทศใต พระพทธชนราช อยทางทศเหนอ พระพทธโสธรอยทางทศตะวนออก และพระพทธรปหลวงพอวดไรขง อยทางทศตะวนตก

4) ศาลเจาพอเทพารกษ – เจาแมทบทม ตงอยทต าบลแควใหญ อ าเภอเมอง บรเวณตนแมน าเจาพระยาฝงตรงขามตลาดปากน าโพ เปนอาคารตกครงไมสแดง รปทรงมลกษณะเปนเกงจน หลงคาประดบดวยมงกรคชลกแกว ปลายสนหลงคาท ทอดยาวลงมาสรางเปนหวมงกรหงาย ภายในศาลประดษฐานเทพปนโถวกงอยตรงกลาง เทพกวนออยดานขวา เจาแมทบทมอยดานซาย ตวอาคารศาลเจาเมอมองจากฝงตลาดปากน าโพจะดโดดเดนและสวยงามมาก ถายนอยททาน าหนาศาลเจาจะมองเหนแหลมยมอนเปนจดบรรจบของแมน าปง และแมน านานรวมถงสของแมน าทแตกตางกนอยางชดเจน

5) ตนแมนาเจาพระยา จงหวดนครสวรรคเปนจดก าเนดของแมน าเจาพระยา ซงเปนแมน าสายส าคญของประเทศ โดยแมน าปงไหลมาบรรจบกบแมน านาน บรเวณตลาดรมน า ทจดก าเนดแมน าเจาพระยานจะสามารถเหนความแตกตางของสเขยวใสของแมน าปง และสแดงขนของแมน านานไดอยางชดเจน ซงเมอรวมตวกนเปนแมน าเจาพระยาแลว สของน าจะคอย ๆ ผสมกนกลายเปนสเดยวกน ซงเปนทศนยภาพทสวยงาม

9

6) เขาวรนาถบรรพต ( เขากบ ) เขากบ มความสงจากระดบน าทะเลประมาณ 187 เมตร บนยอดเขาและเชงเขาเปนทตงของ วดวรนาถบรรพต บนยอดเขามโบราณสถานทส าคญ คอ รอยพระพทธบาทจ าลอง และเจดยบรรจพระบรมสารรกธาต สรางขนในสมยกรงสโขทย เปนราชธาน และทบรเวณเชงเขามเจดยขนาดใหญและรปหลอ พระหลวงพอทอง ซงเปนทเคารพนบถอของชาวนครสวรรค

7) หอชมเมอง เปนอาคารทมลกษณะสง 10 ชน ความสงประมาณ 32 เมตร ตงอยบนยอดเขาดาวดงส เรมกอสราง 27 กรกฎาคม 2550 ดวยงบประมาณ 52,790,000 บาท เปดบรการใหนกทองเทยวเขาชมทศนยภาพโดยรอบของตวเมองนครสวรรคไดอยางชดเจน

ศลปวฒนธรรมประจาถน 1) งานประเพณเจาพอ-เจาแมปากนาโพ

เปนงานประจ าปทยงใหญและมชอเสยงของจงหวด จดขนในชวงเทศกาลตรษจนของทกปโดยไดอญเชญเจาพอ-เจาแมจากศาลเจาพอเทพารกษ -เจาแมทบทม ซงอยรมฝงแมน าตรงขามตลาดปากน าโพขามฝงมาทปะร าพธชวคราว และแหไปรอบตลาดปากน าโพ จะมการแสดงเชดสงโตแหมงกรทองและขบวนแหตาง ๆ ไปตามถนนสายส าคญ ๆ ในเขตเทศบาลนครนครสวรรค ปจจบนการเชดสงโตและแหมงกรทองไดมการพฒนาเทคนค มการแสดงประกอบแสงส จนมความยงใหญมโหฬาร และมสวยงามมาก ในแตละปจะมนกทองเทยวทงชาวไทยและชาวตางชาตเดนทางมาเทยวชมงานเปนจ านวนมาก 2) ประเพณลอยกระทงสาย เมอถงวนเพญเดอนสบสอง ชาวบานชมชนหนาผา จะน ากะลาทเกบสะสมไวตลอดป มาท าความสะอาดและตกแตงดวยกระดาษส น าเทยนวางไวกลางกะลา แตไมใสดอกไมและธปเหมอนกระทงทวไป และน ามาลอยในแมน าเจาพระยา โดยจะเรมปลอยกระทงกะลาบรเวณหนาศาลเจาแมหนาผา

3) งานสบสานวฒนธรรมตนนาเจาพระยา ระหวางปลายเดอนพฤศจกายนถงเดอนธนวาคม จงหวดนครสวรรคจะจดงานสบสานวฒนธรรมตนน าเจาพระยา ทบรเวณรมฝงแมน าเจาพระยาหนาศาลากลางจงหวด โดยจะมพธบวงสรวงตนน าเจาพระยา การแสดงทางประเพณทองถนตาง ๆ รวมทงมการออกรานแสดงสนคาตาง ๆ

สถานทพกผอนหยอนใจ

อทยานสวรรค (หนองสมบญ ) ตงอยใจกลางเมองบรเวณรมทางหลวงสายเอเชย ประกอบดวยบงน าขนาดใหญ และลานกฬาส าหรบออกก าลงกาย มเนอทรวม 316 ไร

พนทสาธารณะหนาเทศบาล ตงอยบรเวณดานหนาส านกงานเทศบาลนครนครสวรรค เปนพนทพกผอนและออกก าลงกาย ประกอบดวยพนทพกผอนและสนามเดกเลน มเนอทประมาณ 3 ไร

10

พนทรมแมนาเจาพระยาบรเวณหนาศาลากลางหลงเดม เปนพนทสาธารณะรมแมน าเจาพระยา ส าหรบพกผอนหยอนใจของคนเมอง มทนงพกเปนลกษณะขนบนไดลงไปในแมน า และใชส าหรบงานเทศกาลตาง ๆ เชนแขงเรอยาวและลอยกระทง

สนามกฬากลางจงหวดนครสวรรค เปนสนามกฬาประจ าจงหวดนครสวรรค ตงอยบรเวณเชงเขาโกรกพมา ตดกบถนนพหลโยธน ในบรเวณสนามกฬาประกอบไปดวยสงอ านวยความสะดวกทางดานกฬาทงกลางแจงและในรม ทงสนามฟตบอล สนามบาสเกตบอล สระวายน า อาคารเอนกประสงค ในเนอทกวา 64 ไร

2. ขอมลพนฐานทวไป

ประชากร ณ วนท 31 มนาคม 2554 จ านวนประชากรเทศบาลนครนครสวรรค ป 2554 รวม 87,278 คน แยกเปนเพศชาย 40,895 คน เพศหญง 46,383 คน

ชวงอาย/ป ชาย/คน หญง/คน รวม/คน 0-5 2,367 2,257 4,624 6-10 2,488 2,306 4,794 11-15 3,235 3,157 6,392 16-20 3,441 3,482 6,923 21-25 2,974 3,349 6,323 26-30 3,366 3,449 6,815 31-35 3,355 3,452 6,807 36-40 3,064 3,305 6,369 41-45 3,015 3,630 6,645 46-50 3,250 4,041 7,291 51-55 2,932 3,777 6,709 56-60 2,389 3,078 5,467 61 -65 1,632 2,150 3,782 66-70 1,144 1,513 2,657 71-75 947 1,400 2,347

76 ปขนไป 1,296 2,037 3,333

รวม 40,895 46,383 87,278 ทมา : งานทะเบยนราษฎร ส านกปลดเทศบาล

11

จ านวนประชากรแยกเพศ

ชมชนในเขตเทศบาล (แยกตามเขต) รวม 67 ชมชน

เขต 1 ประชากร ครวเรอน หลงคาเรอน

เขต 2 ประชากร ครวเรอน หลงคาเรอน

หวเมองพฒนา 915 197 165 หนาวดนครสวรรค 621 201 168 หลงอทนจตต 678 207 173 บางปรอง 962 234 195 หมพานต 441 132 110 ตลาดใหม 215 98 82 ตลาดตายอม 878 307 256 สถานรถไฟปากน าโพ 587 171 143 วรนาถ 1148 343 286 เขาโรงครว 700 196 164 ไชยศร 720 220 184 เกาะยม 1105 281 235 ตดใหม 898 264 220 ปอมหนง 306 123 103 สนนทา 642 186 155 ตลาดลาว 796 248 207 หลงแขวงการทาง 625 295 246 โกมนทร 306 146 122 ยวบณฑต 1085 403 335 รณชย 672 154 129 เฉลมชาต 338 141 118 วดตะแบก 301 102 86 จ าลองวทยพฒนา 283 150 125 หนาผา 748 207 173 วมานแมน 924 315 263 ปาไม 555 243 203 ดาวดงสพฒนา (ยงอน) 942 333 278 ทรายทองพฒนา 758 238 198

-4,500 -3,500 -2,500 -1,500 -500 500 1,500 2,500 3,500 4,500

0-5

6-10

11-15

16-20

21-25

26-30

31-35

36-40

41-45

46-50

51-55

56-60

61 -65

66-70

71-75

76 ปขนไป

ชาย หญง

12

เขต 3 ประชากร ครวเรอน หลงคาเรอน

เขต 4 ประชากร ครวเรอน หลงคาเรอน

ชอนตะวน 787 153 128 เจาแมศรจนทร 1098 337 281 บางเรารกกนจรง 628 187 156 เขาโกรกพมา 421 140 116 หนาอทยานสวรรค 484 107 91 วมานลอย 508 108 90 พรสวรรค 327 101 86 พระบางมงคล 1124 301 251 หนองผกตบ 1494 656 546 นวมนทร 482 108 90 หนองปลาแหง 500 200 167 หนาโรงเกลอ 576 222 185 วดเขาจอมครนาคพรต 570 113 95 เขานกกระเตน 1166 293 244 สะพานด า 1538 593 494 ถาวรพฒนา 890 340 284 ตลาดใต 1455 426 355 วดไทรใต 687 192 160 วดพรหม 640 398 332 วดไทรเหนอ 470 329 274 สามคคพฒนา 885 167 139 ประชานเคราะห 489 129 99 วดเทวดาสราง 511 126 105 ขาง พ.ว.น. 514 101 85 ฟาใหม 517 182 152 หลวงปทาวพฒนา 435 105 88 เดชาพฒนา 300 100 84 วดพทธ 1026 193 161 หนองสาหราย 906 326 272 สวสดพฒนา 930 272 227 รวมใจพฒนา 481 148 124 สขสวสด (ศนยทารถ) 632 262 219 สขสวรรคพฒนา 566 161 134 เจาพอเศรษฐ 1254 606 505 ดารารตน 4 501 170 142 รวมใจพฒนา 300 139 116 สะพานใหมพฒนา 576 110 92 เขาชองลม 671 238 560 เขากบเอราวณ 807 146 122

ทมา : กองสวสดการสงคม

อาชพ ประชากรในเขตเทศบาล ประกอบอาชพดงน อาชพคาขาย รอยละ 46 อาชพรบจาง รอยละ 25 อาชพรบราชการ รอยละ 11 อาชพบรการตางๆ รอยละ 18 ทมา : กลมบรษททปรกษาโครงการวางและจดท าแผนผงพฒนาพนทเฉพาะเทศบาลนครนครสวรรค

เชอชาต ประชาชนสวนใหญ มเชอชาตไทยคดเปนรอยละ 96.0 รองลงมาเปนเชอชาตจนเสยสวนใหญประมาณรอยละ 1.9 มเชอชาตอน ๆ เพยงเลกนอย รวมไมเกนรอยละ 0.1

13

ศาสนา ศาสนาพทธ คดเปนรอยละ 99.72 ศาสนาอสลามรอยละ 0.09 ศาสนาครสตรอยละ 0.18 ศาสนาซกซและอน ๆ รอยละ 0.01

ดานเศรษฐกจ ในเขตเทศบาลบรเวณใจกลางเมองสวนใหญจะเปนศนยกลางพาณชยกรรมและธรกจตางๆ และพนททอยตอเนองจะเปนบรเวณทเปนยานทอยอาศยเดมโดยมลกษณะทางดานเศรษฐกจ ดงน การพาณชยกรรมและบรการ - สถานบรการน ามน 14 แหง - ศนยการคา/หางสรรพสนคา 5 แหง - ตลาดสด 3 แหง สถานประกอบเทศพาณชย - สถานธนานบาล 3 แหง - โรงฆาสตว 1 แหง สถานประกอบการดานการบรการ - โรงแรม 24 แหง - โรงภาพยนตร 1 แหง การอตสาหกรรม - ลกษณะการประกอบอตสาหกรรมในทองถนม 2 ประเภท คอ อตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดเลก

ขอมลเกยวกบการศกษา สถานศกษา รวม 40 แหง นกเรยน นกศกษา และพระภกษ ประมาณ 58,326 คน หองเรยน จ านวน 1,787 หอง คร อาจารย และบคลากรทางการศกษา จ านวน 3,320 คน โดยแยกเปนสถาบนศกษาสงกดตางๆ รวม 7 สงกด ดงน

สงกด แหง นกเรยน

(คน) หองเรยน

(หอง) คร/อาจารย

(คน) 1. สถานศกษาสงกดเทศบาลนครนครสวรรค 8 6,969 215 349 2. สงกดส านกงานเขตพนทการศกษานครสวรรคเขต 1 5 14,396 336 842 3. สงกดกรมอาชวศกษา กระทรวงศกษาธการ 2 8,241 266 475 4. สถานศกษาสงกดส านกงานการศกษาเอกชน ระดบอนบาล – ชวงชนท 1-4 ระดบอาชวศกษา

19 16,479 481 867

5. สถานศกษาสงกดกระทรวงกฬาและการทองเทยว 1 383 12 79 6. สถานศกษาสงกดกรมศาสนา กระทรวงศกษาธการ 3 413 30 57 7. สถานศกษาสงกดทบวงมหาวทยาลย 2 11,445 447 651

14

อตรานกเรยน หองเรยน ระดบปฐมวย โรงเรยนในสงกดเทศบาลนครนครสวรรค ปการศกษา 2553

14

15

อตรานกเรยน หองเรยน ระดบประถมศกษา โรงเรยนในสงกดเทศบาลนครนครสวรรค ปการศกษา 2553

16

อตรานกเรยน หองเรยน ระดบมธยมศกษา โรงเรยนในสงกดเทศบาลนครนครสวรรค ปการศกษา 2553

ชน โรงเรยน

มธยมศกษาปท 1 หอง เรยน

มธยมศกษาปท 2 หอง เรยน

มธยมศกษาปท 3 หอง เรยน

รวมนกเรยน ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม มธยมศกษาตอนตน

โรงเรยนเทศบาลวดไทรใต (ท.1) 40 44 84 2 25 38 63 2 42 33 75 2 222 โรงเรยนเทศบาลวดปากน าโพใต (ท.2) 29 15 44 2 25 17 42 2 24 25 49 2 135 โรงเรยนเทศบาลวดพรหมจรยาวาส (ท.3) 43 40 83 2 45 34 79 2 33 46 79 2 241 โรงเรยนเทศบาลวดวรนาถบรรพต (ท.4) 43 51 94 2 44 37 81 2 27 41 68 2 243 โรงเรยนเทศบาลวดชองครฯ (ท.5) 49 44 93 2 36 51 87 2 29 31 60 2 240 โรงเรยนเทศบาลวดจอมครนาคพรต (ท.6) 46 38 84 3 28 47 75 3 33 43 76 2 235 โรงเรยนเทศบาลวดสคตวราราม (ท.7) 42 32 74 2 33 19 52 2 29 30 59 2 185 โรงเรยนเทศบาลวดไทรเหนอ (ท.8) 18 12 30 1 16 9 25 1 - - - - 55

รวม 310 276 586 16 252 252 504 16 217 249 466 14 1,556 รวมชวงชนท 3 (ม.1 – ม.3) = 1,556 คน

จานวนหองเรยน 46 หอง จ านวนนกเรยน (ท.1) 222 คน จ านวนนกเรยน (ท.2) 135 คน จ านวนนกเรยน (ท.3) 241 คน จ านวนนกเรยน (ท.4) 243 คน จ านวนนกเรยน (ท.5) 240 คน จ านวนนกเรยน (ท.6) 235 คน จ านวนนกเรยน (ท.7) 185 คน จ านวนนกเรยน (ท.8) 55 คน รวมทงสน 1,556 คน

16

17

อตรานกเรยน หองเรยน ระดบมธยมศกษา โรงเรยนในสงกดเทศบาลนครนครสวรรคป การศกษา 2553

ชน โรงเรยน

มธยมศกษาปท 4 หอง เรยน

มธยมศกษาปท 5 หอง เรยน

มธยมศกษาปท 6 หอง เรยน

รวมนกเรยน ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ระดบมธยมศกษา

โรงเรยนเทศบาลวดไทรใต (ท.1) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดปากน าโพใต (ท.2) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดพรหมจรยาวาส (ท.3) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดวรนาถบรรพต (ท.4) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดชองครฯ (ท.5) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดจอมครนาคพรต (ท.6) 26 16 44 1 18 14 32 1 17 8 25 1 101 โรงเรยนเทศบาลวดสคตวราราม (ท.7) - - - - - - - - - - - - - โรงเรยนเทศบาลวดไทรเหนอ (ท.8) - - - - - - - - - - - - -

รวม 26 18 44 1 18 14 32 1 17 8 25 1 101 รวมชวงชนท 4 (ม.4 – ม.6) = 101 คน

จานวนหองเรยน 3 หอง จ านวนนกเรยน (ท.1) - คน จ านวนนกเรยน (ท.2) - คน จ านวนนกเรยน (ท.3) - คน จ านวนนกเรยน (ท.4) - คน จ านวนนกเรยน (ท.5) - คน จ านวนนกเรยน (ท.6) 101 คน จ านวนนกเรยน (ท.7) - คน จ านวนนกเรยน (ท.8) - คน รวมทงสน 101 คน

17

18

การสาธารณปโภค ในเขตเทศบาล มระบบสาธารณปโภคเพอใหบรการแกประชาชน ดงน 1) ทางหลวงแผนดน 4 สาย ทส าคญ ไดแก ก. ทางหลวงแผนดนหมายเลข 1 (พหลโยธน) ข. ทางหลวงแผนดนหมายเลข 32 (บางปะอน-นครสวรรค) ค. ทางหลวงแผนดนหมายเลข 117 (นครสวรรค-พษณโลก) ง. ทางหลวงแผนดนหมายเลข 225 (นครสวรรค-ชยภม) 2) ถนนภายในเขตเทศบาล มทงหมด 430 สาย ยาวประมาณ 126,475 เมตร แยกเปน ก) ถนนคอนกรตเสรมเหลก จ านวน 364 สาย ความยาว 92,525 เมตร ข) ถนนแอสฟลทตก/ลาดยาง จ านวน 60 สาย ความยาว 31,172 เมตร ค) ถนนลกรง/หนคลก จ านวน 6 สาย ความยาว 2,778 เมตร ง) ถนนทมทางระบายน า จ านวน 430 สาย ความยาว 145,930 เมตร

3) พนทถนนและทางเทา 1,51 8,700 ตารางเมตร 4) สะพานลอย คสล.ขามถนน 10 แหง 5) สญญาณไฟจราจร 14 แหง

6) ไฟฟาสาธารณะ 10,234 จด

ขอมลเกยวกบสถานทออกกาลงกายและสถานทพกผอนหยอนใจ สนามกฬาอเนกประสงค จ านวน 3 แหง สระวายน า จ านวน 3 แหง สวนสาธารณะ จ านวน 3 แหง สนามเดกเลน จ านวน 27 แหง

ลาดบ ประเภทการใชทดน พนท(ไร) พนท(%) 1 ทอยอาศย 4,353.88 24.930 2 พาณชยกรรม 1,094.87 6.269 3 อตสาหกรรม 226.61 1.298 4 คลงสนคา 331.24 1.897 5 สาธารณปโภคและสาธารณปการ 1,354.88 7.758 6 สถาบนการศกษา 528.25 3.025 7 สถาบนศาสนา 354.69 2.031 8 สถาบนราชการ 938.11 5.372 9 ทโลงเพอนนทนาการและการรกษาคณภาพสงแวดลอม 151.15 0.865 10 ชนบทและเกษตรกรรม 412.97 2.365 11 ปาไม 1,068.16 6.116 12 แหลงน า 1,147.96 6.573 13 ทลม 1,730.97 9.911 14 ทวาง 3,770.74 21.590

ทมา : กลมบรษททปรกษาโครงการวางและจดท าแผนผงพฒนาพนทเฉพาะ เทศบาลนครนครสวรรค

19

ขอมลเกยวกบการใชบรการไฟฟา การบรการดานไฟฟาและแสงสวางในเขตเทศบาลเปนของการไฟฟาสวนภมภาค (กฟน.3) จงหวดนครสวรรค ซงใหบรการครอบคลมพนททงหมดในเขตเทศบาลทงระบบไฟฟาภายในอาคาร และระบบไฟสองสวางทางสาธารณะ ทมก าลงผลตเพยงพอตอการพฒนาในดานตาง ๆ ของจงหวดนครสวรรค โดยมผใชไฟฟาในเขตเทศบาลจ านวน 27,597 ราย

ขอมลเกยวกบการใชบรการนาประปา เทศบาลใหบรการประปาครอบคลมในเขตพนทของเทศบาลนครนครสวรรค และมผใชบรการ

จ านวน 28,196 ครวเรอน (มนาคม 2553) มแหลงน าดบทใชผลตน าประปา และแหลงน าดบส ารอง คอ แมน าปง และแมน ายม ตามล าดบ มก าลงการผลต 70,800 ลกบาศกเมตรตอวน และใชงานจรงในปจจบน 58,000 ลกบาศกเมตรตอวน

สถตผลการดาเนนงานของการประปา

ป พ.ศ.

จ านวนผใชน า (ราย)

ปรมาณน าผลต (ลบ.ม./ป)

ปรมาณน าจ าหนาย (ลบ.ม./ป)

รายได (บาท)

รายจาย (บาท)

2553 28,543 19,764,064 12,690,761 77,132,078.13 75,599,567.90 2552 27,940 19,228,151 12,119,268 77,768,454.74 65,080,109.12 2551 27,411 19,061,033 12,083,614 78,555,059.77 71,692,989.79 2550 27,054 20,050,769 12,228,388 76,501,804.83 70,669,619.78 2549 26,553 22,434,678 11,968,275 66,460,039.36 64,062,271.42 2548 26,045 20,346,724 12,269,714 60,241,418.36 55,287,304.32

สถตการผลตจายนาประปา ประจาปงบประมาณ 2550 – 2553 ปงบ เพม ปงบ เพม ปงบ เพม ปงบ เพม

รายการ ประมาณ (ลด) ประมาณ (ลด) ประมาณ (ลด) ประมาณ (ลด)

2550 % 2551 % 2552 % 2553 %

ปรมาณน าผลตเอง (ลบ.ม.) 20,481,017 8.71- 19,061,033 6.93- 19,228,151 0.88 19,764,064 2.79

ปรมาณน าจาหนาย (ลบ.ม.) 12,228,388 2.17 12,083,614 1.18- 12,119,268 0.30 12,670,761 4.55

อตราน าสญเสย 4,096,203 8.71- 3,812,206 6.93- 3,845,630 0.88 3,952,813 2.79

(น าสญเสย + น าจายสาธารณะ)

จานวนผใชน าส นป (ราย) 27,054 1.89 27,411 1.32 27,940 1.93 28,543 2.16

รายได (บาท) 76,501,804.83 15.11 78,555,089.77 2.68 77,768,454.74 1.00- 77,132,078.13 0.82-

รายจาย (บาท) 70,669,619.78 10.31 71,692,989.79 1.45 65,080,109.12 9.22- 75,599,567.90 16.16

20

อตราคานาประปา เทศบาลไดขายน าใหแกผใชน าในอตราคาน าแบบกาวหนาตามระบบสากลเชนเดยวกบ การประปาสวนภมภาคและการประปานครหลวง และประเทศอน ๆ โดยมอตราคาน าประปา ดงน

ชวงการใชนา (ลบ.ม./เดอน)

อตราคานาประปา (ผใชนาในเขตเทศบาล)

(บาท/ลบ.ม.)

อตราคานาประปา (ผใชนานอกเขตเทศบาล)

(บาท/ลบ.ม.) 0 – 10 11 – 20 21 – 50 51 – 80

81 – 100 101 – ขนไป

3.50 4.00 5.00 6.00 6.50 7.00

4.50 5.00 6.00 7.00 7.50 8.00

อตราการใชน าบานเลขทชวคราว ลบ.ม. ละ 7 บาท ทมา : ส านกการประปา เทศบาลนครนครสวรรค

ขอมลเกยวกบการสอสาร 1) จากขอมล เดอนพฤษภาคม 2553 มชมสายโทรศพทในเขตเทศบาล จ านวน 10 แหง มหมายเลขโทรศพท เปดใชแลว จ านวน 19,930 เลขหมาย 2) ศนยโทรคมนาคม จ านวน 1 แหง 3) ทท าการไปรษณย จ านวน 2 แหง 4) สถานวทยกระจายเสยง จ านวน 2 แหง 5) วทยชมชน จ านวน 20 แหง 6) สถานถายทอดสญญาณโทรทศนจ านวน 6 แหง 7) หนงสอพมพทองถน จ านวน 20 ฉบบ

ขอมลเกยวกบการสาธารณสขและสงแวดลอม โรงพยาบาลในเขตเทศบาล มจ านวน 6 แหง แยกเปนโรงพยาบาลเอกชน จ านวน 5 แหง จ านวนเตยงรวม 460 เตยง โรงพยาบาลของรฐ จ านวน 1 แหง จ านวนเตยง 653 เตยง คลนกทนตกรรม จ านวน 25 แหง คลนกเวชกรรมทวไป จ านวน 32 แหง คลนกเฉพาะทาง จ านวน 46 แหง รานขายยาแผนโบราณ จ านวน 15 แหง รานขายยาแผนปจจบน จ านวน 57 แหง รานขายยาแผนปจจบนบรรจเสรจ จ านวน 36 แหง ศนยสขภาพชมชนมจ านวน 8 แหง สงกดเทศบาลจ านวน 4 แหง และสงกดกระทรวงสาธารณสขจ านวน 5 แหง ศนยบรการสาธารณสขของเทศบาล มบคลากรแยกเปน พยาบาล จ านวน 17 คน นกวชาการสงเสรมสขภาพ จ านวน 4 คน นกวชาการสขาภบาล จ านวน 2 คน เจาพนกงานสาธารณสขชมชน จ านวน 2 คน เจาพนกงานสขาภบาล จ านวน 4 คน สตวแพทย จ านวน 1 คน

21

การเจบปวยดวยโรคทตองเฝาระวงทางระบาดวทยาในเขตเทศบาล โรค ป 2550 ป 2551 ป 2552

1. อจจาระรวง 1,612 ราย

1,596 ราย

1,069 ราย

2. ปอดบวม 170 ราย 165 ราย 181 ราย 3. ไขเลอดออก 167 ราย 261 ราย 62 ราย 4. การฆาตวตาย 79 ราย 90 ราย 54 ราย 5. วณโรคระบบตางๆ 53 ราย 100 ราย 70 ราย

สถานการณโรคเอดสของจงหวดนครสวรรค

โรคเอดส ป 2550

คน ป 2551

คน ป 2552

คน 1. จ านวนผตดเชอ HIV 366 401 316 2. จ านวนผปวย Symtomatic HIV 70 74 11 3. จ านวนผปวย AIDS 173 212 201

ทมา : ส านกงานสาธารณสขจงหวดนครสวรรค

นาเสย ปรมาณน าเสยทถกน าเขาโรงบ าบดน าเสย 40,000 ลบ.ม. / วน สามารถบ าบดน าเสยไดตาม

มาตรฐานคณภาพทง

ขยะ ปรมาณขยะทเกดประมาณ 140 ตนตอวน ซงสามารถก าจดไดทงหมด โดยวธฝงกลบ อยางถกสขลกษณะและหลกสขาภบาล มทดนส าหรบก าจดขยะของเทศบาลขนาดพนท 266 ไร ด าเนนการแลว 55.375 ไร ตงอยทต าบลบานมะเกลอ อ าเภอเมอง จงหวดนครสวรรค หางจากเขตเทศบาลเปนระยะทาง 13 กโลเมตร ขอมลรถยนตงานบรการรกษาความสะอาด ประจาปงบประมาณ พ.ศ.2553

ประเภทรถ จ านวน (คน) รถอดขยะ 16 รถบรรทกขยะเปดขาง (ใหญ) 5 รถบรรทกขยะเปดขาง (เลก) 5 รถดดฝน 3 รถดดสงปฏกล 3 รถน า 6 รถยกถงคอนเทนเนอร 2

22

รถเปล 2 รถยนตหกลอ 1 รถสบลอ 1 รถแคท (ตกหนาขดหลง) 1 รถดมเลก 2 รถคดแยกขยะ 1 รถคลบกลบบว 1 รถยนตสขาเคลอนท 1 รถดม หกลอ 2

ทมา : ส านกการสาธารณสขฯ เทศบาลนครนครสวรรค

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน อตราก าลงในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย - พนกงานดบเพลง จ านวน 102 คน - อาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภย (อปพร.) จ านวน 2,185 คน - มการฝกซอมบรรเทาสาธารณภย สปดาหละ 3 วน วสด อปกรณ เครองมอ เครองใชในการปองกนบรรเทาสาธารณภย ประกอบดวย

ชนดยานพาหนะ จ านวน (คน) ความจ รถยนตดบเพลง 4 2,000 รถยนตบรรทกน า 8 6,000 (5) 5,000 (3) รถยนตบนไดเลอนฯ 2 25 m 32 m รถยนตกภยขนาดกลาง 1 รถยนตตรวจการ 6 เรอยนตดบเพลง 4 เครองสบน า(เลก) 25

สถตเพลงไหมในป พ.ศ.2553

ประเภทความเสยหาย จ านวน (ครง) ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ต.ค. พ.ย. ธ.ค. รวม

ไหมทรพยสนในเขต 2 3 6 1 2 - 3 6 2 1 2 3 31 ไหมทรพยสนนอกเขต - - - - - - - - - - - - - ไหมปา ปาหญา ในเขต 12 12 18 4 3 2 - 1 - - 5 8 65 ไหมปา ปาหญา นอกเขต - 2 - 1 - - - - - - 1 1 5

23

3. ขอมลดานศกยภาพของเทศบาล เทศบาลนครนครสวรรคเปนองคกรปกครองสวนทองถน มขดความสามารถในการบรหารงาน เพอใหบรการประชาชนในเขตพนทการปกครองไดอยางมประสทธภาพและเตมความสามารถ โดยมระบบโครงสรางการบรหารงาน อตราก าลงบคลากรขององคกร และสถานะการคลง ดงน

ฝายนตบญญต สภาเทศบาลท าหนาทเปนฝายนตบญญต ประกอบดวยสมาชกสภาเทศบาล จ านวน 24 คน เลอกตงโดยราษฎรผมสทธเลอกตงตามกฎหมายวาดวยการเลอกตงสมาชกสภาเทศบาล มวาระการด ารงต าแหนง 4 ป มประธานสภา 1 คน และรองประธาน 1 คน ซงผวาราชการจงหวดแตงตงจากสมาชกสภาเทศบาลตามมตของสภาเทศบาล

ฝายบรหาร การบรหารงานเทศบาล ประกอบดวยนายกเทศมนตรเปนฝายบรหารทางดานนโยบาย มรองนายกเทศมนตรจ านวน 4 คน เปนผชวย และฝายปฏบตงานประจ ามปลดเทศบาลเปนผบงคบบญชาสงสด และพนกงานเทศบาลและลกจางเปนฝายปฏบต ตดตามนโยบายทนายกเทศมนตรมอบหมายงานใหเปนไปตามระเบยบแบบแผนทก าหนด แบงเปนสวนตาง ๆ ได 9 สวน ไดแก ส านกปลดเทศบาล ส านกการสาธารณสขและสงแวดลอม กองวชาการและแผนงาน ส านกการศกษา ส านกการคลง กองสวสดการสงคม ส านกการชาง ส านกการประปา หนวยงานตรวจสอบภายใน

อตรากาลง ณ มนาคม 2554 เทศบาลนครนครสวรรค มพนกงานเทศบาล พนกงานครเทศบาล และลกจาง รวมทงสน 1,5 90 คน พนกงานเทศบาลสามญ 258 คน พนกงานครเทศบาล 349 คน ลกจางประจ า 10 3 คน พนกงานจาง 8 80 คน

ทมา : ส านกปลดเทศบาล เทศบาลนครนครสวรรค

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 คศ.4 คศ.3 คศ.2 คศ.1 วสามญ

ส านกปลดเทศบาล 1 1 3 5 14 5 11 10 - - 50 22 114 186

ส านกการคลง 1 1 9 3 10 9 2 - 1 36 2 66 104

ส านกการชาง 1 2 9 13 6 5 4 - - 40 39 230 309

ส านกการสาธารณสขฯ 1 8 5 14 5 3 2 - - 38 15 338 391

ส านกการศกษา 1 1 6 6 4 2 2 2 - 3 1 28 9 43 80

ส านกการประปา 1 - 3 7 6 2 3 - 6 1 29 14 62 105

กองวชาการและแผนงาน 1 2 6 9 3 1 - - 22 1 12 35

กองสวสดการสงคม 1 1 2 3 4 2 - - 13 1 15 29

หนวยงานตรวจสอบภายใน 1 1 2 2

รวมทงสน 1 6 17 40 66 48 40 26 2 7 - 3 1 - 1 258 103 880 1,241

พนกงาน

จาง

รวม

ทงสนส านก/กอง

ระดบ พนกงาน

เทศบาลรวม

ลกจาง

ประจ า

24

ฝายอ านวยการ งานการเจาหนาท งานควบคมเทศพาณชย งานสงเสรมการทองเทยว ฝายปกครอง งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง งานทะเบยนราษฎร ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ งานสารบรรณ งานเลขานการผบรหาร

ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ สวนบรหารงานคลง ฝายพสดและทรพยสน งานการซอและการจาง ฝายการเงนและบญช งานตรวจสอบการเบกจายเงนทกประเภท ฝายสถตการคลง งานจดท าสถต ฝายระเบยบการคลง งานจดระเบยบการคลง สวนพฒนารายได ฝายพฒนารายได งานพฒนารายได งานเรงรดรายได ฝายผลประโยชนและกจการพาณชย งานจดหาผลประโยชนจากทรพยสน ฝายแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน งานบรการขอมลแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน

ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ งานการเงนและบญช สวนควบคมอาคารและผงเมอง ฝายควบคมการกอสราง งานวศวกรรมโยธา งานสถาปตยกรรม ฝายควบคมอาคารและผงเมอง งานควบคมอาคาร งานผงเมอง สวนการโยธา ฝายสาธารณปโภค งานสาธารณปโภค งานสถานทและไฟฟาสาธารณะ งานสวนสาธารณะ ฝายศนยเครองจกรกลและระบบจราจร งานศนยเครองจกรกล งานวางระบบจราจร สวนชางสขาภบาล ฝายจดการสภาพแวดลอมดานวสดใชแลว งานก าจดมลฝอยและสงปฏกล งานเครองจกรกลและซอมบ ารง งานโรงงานก าจดขยะมลฝอยและสงปฏกล ฝายจดการคณภาพน า งานแบบแผนและกอสราง งานควบคมและตรวจสอบบ าบดน าเสย งานบ ารงรกษาและซอมแซม

ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ งานการเงนและบญช สวนสงเสรมสาธารณสขและสงแวดลอม กลมงานสงเสรมสขภาพ งานสงเสรมสขภาพ งานสาธารณสขมลฐาน งานวชาการและแผนงาน กลมงานปองกนโรคและควบคมโรคตดตอ งานปองกนโรคตดตอ งานควบคมโรคตดตอ งานปองกนและบ าบดการตดยาเสพตด กลมงานสงเสรมสงแวดลอม งานสขาภบาล งานอนามยสงแวดลอม งานพฒนาระบบจดเกบขยะมลฝอยและสงปฏกล งานควบคมมลพษและเหตร าคาญ สวนบรการสาธารณสขและสงแวดลอม กลมงานบรการการแพทย งานทนตสาธารณสข งานเภสชกรรม งานชนสตรและรงสวทยา กลมงานบรการสงแวดลอม งานสตวแพทย งานบรการรกษาความสะอาด งานควบคมสงปฏกล กลมงานบรการสาธารณสข งานศนยบรการสาธารณสข 1 งานศนยบรการสาธารณสข 2 งานศนยบรการสาธารณสข 3 งานศนยบรการสาธารณสข 4 งานศนยบรการสาธารณสข 5

ฝายแผนงานและงบประมาณ งานวเคราะหนโยบายและแผน งานเทคโนโลยสารสนเทศ งานจดท างบประมาณ ฝายบรการและเผยแพรวชาการ งานบรการและเผยแพรวชาการ งานบรการขอมลขาวสารทางทองถน ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ งานสารบรรณ ฝายนตการ งานนตการ งานรองทกขรองเรยน

ฝายบรหารงานทวไป งานงบประมาณ งานธรการ สวนบรหารการศกษา ฝายการเจาหนาท งานการเจาหนาท งานวางแผนบคคลและทะเบยนประวต ฝายกจการโรงเรยน งานการศกษาปฐมวย งานโรงเรยน งานกจการนกเรยน ฝายวชาการ งานสงเสรมคณภาพและมาตรฐานหลกสตร งานพฒนาสอเทคโนโลยและนวตกรรมฯ งานวชาการ สวนสงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม ฝายศกษานอกระบบตามอธยาศย งานการศกษานอกระบบและอธยาศย งานฝกและสงเสรมอาชพ งานหองสมด พพธภณฑและเครอขายฯ ฝายกจกรรมเดกและเยาวชน งานกจกรรมเดกและเยาวชน งานกฬาและนนทนาการ ฝายสงเสรมศาสนา งานกจการศาสนา งานสงเสรมประเพณ ศลปวฒนธรรม หนวยศกษานเทศก โรงเรยนเทศบาล 1 – 8

ฝายสงคมสงเคราะห งานสงคมสงเคราะห งานสวสดการเดกและเยาวชน งานกจการสตรและคนชรา ฝายพฒนาชมชน งานพฒนาชมชน งานชมชนเมอง งานฌาปนกจสงเคราะห ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ งานสารบรรณ

24

ส านกปลดเทศบาล ส านกการคลง ส านกการชาง ส านกการสาธารณสข และสงแวดลอม

สวนผลต ฝายผลต งานผลต 1 งานผลต 2 ฝายวเคราะหคณภาพน า งานวเคราะหคณภาพน า งานมาตรวดน า 1 งานมาตรวดน า 2 สวนบรการและซอมบ ารง งานตดตงและซอมบ ารง 1 งานตดตงและซอมบ ารง 2 งานบรการสาธารณะ 1 งานบรการสาธารณะ 2 ฝายบรหารงานทวไป งานธรการ ฝายการเงนและบญช งานการเงนและบญช งานจดเกบรายได

กองวชาการ และแผนงาน

ส านกการศกษา ส านกการประปา กองสวสดการสงคม

รองนายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร รองนายกเทศมนตร

ปลดเทศบาล สถานธนานบาล 1,2,3 หนวยงานตรวจสอบภายใน

รองปลดเทศบาล รองปลดเทศบาล

นายกเทศมนตร เลขานการนายกเทศมนตร ทปรกษานายกเทศมนตร

รองปลดเทศบาล

โครงสรางการบรหารงานเทศบาลนครนครสวรรค

25

สถานะการคลงของเทศบาลตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2549 – ปงบประมาณ พ.ศ. 2553 หมวด 2549 2550 2551 2552 2553

รายรบจรง 1. หมวดภาษอากร 59,824,198.67 63,956,442.86 66,322,865.44 71,245,865.58 72,841,480.89 2. หมวดคาธรรมเนยม คาปรบและใบอนญาต

12,662,939.70 12,148,260.00 14,475,863.26 15,410,283.44 16,076,809.90

3. หมวดรายไดจากทรพยสน

17,495,255.10 18,040,004.18 14,037,259.50 9,341,765.02 8,673,198.77

4. หมวดรายไดจากสาธารณปโภคและเทศพาณชย

6,821,866.88 9,723,292.07 6,891,749.72 8,484,726,.92 10,147,608.60

5. หมวดรายไดเบดเตลด

5,237,429.84 12,241,272.43 4,941,621.27 6,796,800.75 8,114,501.80

6. รายไดจากทน 74,433.00 214,865.00 631,600.00 1,155,950.00 945,000.00 7. เงนอดหนนทรฐบาลเกบและจดสรรให

195,201,593.56 203,798,445.76 198,155,954.23 193,194,948.75 251,908,097.16

8. หมวดเงนอดหนนทวไป

88,061,378.00 105,409,696.00 280,216,889.05 237,777,008.58 83,245,222.00

9. เงนอดหนนเฉพาะกจ

334,008,337.13 228,379,463.44 70,320,865.78 114,600,232.66 279,027,580.26

รวมรายรบทงสน 719,387,431.88 653,911,741.74 655,994,668.25 658,007,581.70 730,979,499.38 รายจายจรง 1. รายจายงบกลาง 42,769,656.40 45,404,003.17 48,862,193.19 85,189,437.24 117,396,218.33 2. รายจายประจ า 419,758,121.93 450,942,852.59 450,919,935.20 461,975,518.95 472,361,522.58 3. รายจายเพอการลงทน

255,879,363 154,802,994.10 150,523,856.60 110,501,238.00 132,655,300.00

รวมรายจายจรง 718,407,141.33 651,149,849.86 650,305,984.99 657,666,194.19 722,413,040.91 รายรบจรงสงกวา รายจายจรง

980,290.55 2,761,891.88 5,688,683.26 341,387.51 8,566,458.47

ทมา : ส านกการคลง เทศบาลนครนครสวรรค

26

ตารางแสดงขอมลเกยวกบสถานธนานบาลเทศบาลนครนครสวรรค กจการ รายได 2549 2550 2551 2552 2553

สถาน ธนานบาล 1

รายรบ (บาท)

14,752,049.70 17,804,870.44 20,877,360.40 24,064,840.65 28,551,030.92

รายจาย (บาท)

8,286,225.23 9,311,235.95 11,137,999.00 12,973,897.61 15,576,530.55

ก าไรสทธ (บาท)

6,465,824.47 8,493,634.49 9,739,361.40 11,090,943.04 12,974,500.37

สถาน ธนานบาล 2

รายรบ (บาท)

14,641,231.97 16,466,226.67 20,165948.52 22,840,564.27 28,772,213.71

รายจาย (บาท)

8,738,716.11 9,918,624.37 12,406,266.00 14,073,836.80 17,047,306.19

ก าไรสทธ (บาท)

5,902,515.86 6,547,602.3 7,759,682.52 8,766,727.47 11,724,907.52

สถาน ธนานบาล 3

รายรบ (บาท)

5,561,076.60 8,595,964.02 10,994,271.11 13,729,499.92 18,952,509.96

รายจาย (บาท)

2,233,883.05 5,471,782.18 6,528,873.16 9,333,713.08 10,321,307.07

ก าไรสทธ (บาท)

3,327,193.55 3,124,181.84 4,465,397.95 4,395,786.84 8,631,202.89

สถานขนสง

รายรบ (บาท)

5,197,975.53 6,166,649.94 5,769,374.67 5,737,938.58 5,600,317.86

รายจาย (บาท)

2,517,945.85 3,523,611.37 4,392,406.73 5,364,311.64 4,732,777.20

บทท 3 การวเคราะหศกยภาพการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรค

หลกและแนวคดในการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลนครนครสวรรค ไดจดท าขนโดยยดยทธศาสตรการบรหารของรฐบาล ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง (กลมท 2) ยทธศาสตรจงหวดนครสวรรค กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครสวรรค และนโยบายของผบรหารทองถน ดงน

1. นโยบายรฐบาล รฐบาลไดก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดนทส าคญ โดยแบงการด าเนนการเปน 2 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก และระยะการบรหารราชการ 4 ป ของรฐบาล ดงตอไปน

1. นโยบายเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก รฐบาลถอเปนความจ าเปนเรงดวนในการสรางความปรองดองสมานฉนทในสงคม ปราบปรามยาเสพตด สรางความเชอมนใหแกนกลงทน ฟนฟใหเศรษฐกจมความเขมแขง แกไขปญหาความยากจน โดยพฒนาเศรษฐกจฐานรากเพอเพมศกยภาพการหารายได ลดรายจาย สรางโอกาสในอาชพ อยางยงยนใหแกประชาชน โดยเฉพาะเกษตรกร แรงงาน และวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และแกไขปญหาสงแวดลอมทมความส าคญเรงดวน โดยมนโยบายทส าคญ คอ 1.1 สรางความปรองดองสมานฉนทของคนในชาตและฟนฟประชาธปไตย โดยการเสรมสรางความเขาใจรวมกนของประชาชนในชาตใหเกดความสมครสมานสามคคเปนอนหนงอนเดยวกน และยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เพอใหเกดความรวมมอรวมใจในการแกไขปญหาวกฤตของประเทศ และสรางเสถยรภาพทงทางดานการเมอง การปกครอง สงคม และเศรษฐกจ โดยมงถงประโยชนสขของประชาชนสวนรวมเปนส าคญ ซงจะเปนรากฐานทมนคงในการพฒนาประเทศอยางยงยนตอไป 1.2 แกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใต โดยนอมน าแนวทางพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” มาด าเนนภารกจในดานความมนคงและดานการพฒนา โดยใหมความสอดคลองกบลกษณะเฉพาะของพนท วถชวต วฒนธรรม และความเชอของประชาชน ตลอดทงอ านวยความเปนธรรมและความยตธรรม โดยเนนการมสวนรวมของทกภาคสวนเพอใหเกดความสงบเรยบรอย ความปลอดภยในชวตและทรพยสน สรางความสมานฉนทและสนตสขในพนทโดยเรวทสด 1.3 เรงรดแกไขปญหายาเสพตดและปราบปรามผมอทธพล โดยยงคงยดหลกการ “ผเสพ คอ ผปวยทตองไดรบการรกษา สวนผคา คอผทตองไดรบโทษตามกระบวนการยตธรรม ” ทงน รฐบาลจะเรงรดปราบปรามการคายาเสพตด ลดปรมาณผเสพยา และปองกนมใหกลมเสยงเขาไปเปนเหยอของยาเสพตด โดยใชกระบวนการมสวนรวมของชมชนควบคกบมาตรการปราบปรามและบงคบใชกฎหมายอยางเปนธรรม และใชมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรมตดชองทางการหาเงนทจรตของผมอทธพลในทก ๆ ดาน ไมวาจะเปนการตดไมท าลายปา การคามนษย และการเปนเจามอการพนน เปนตน

28

1.4 ด าเนนมาตรการในการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนและผประกอบการ โดยดแลเสถยรภาพของคาเงนบาท ระดบราคาสนคาอปโภคบรโภค และราคาพลงงานใหอยในระดบทเหมาะสมและเปนธรรมแกผบรโภคและผผลต พรอมทงจดหาสนคาราคาประหยดจ าหนายเพอบรรเทาความเดอดรอนของผมรายไดนอย 1.5 เพมศกยภาพของกองทนหมบานและชมชนเมอง ใหเปนแหลงเงนหมนเวยนในการลงทนสรางงานและอาชพ สรางรายไดและลดรายจายใหแกประชาชนในชมชนและวสาหกจขนาดเลก ในครวเรอน พฒนากองทนหมบานและชมชนเมองทมการบรหารจดการทด ใหสามารถยกระดบเปนธนาคารหมบานและชมชน 1.6 จดสรรงบประมาณตามขนาดประชากร (Small Medium Large: SML) ใหครบทกหมบานและชมชน เพอสรางโอกาสใหชมชนสามารถแกไขปญหาของชมชนดวยตนเอง และพฒนาโครงการทจะกอใหเกดรายไดอยางยงยน พฒนาสนทรพยชมชน อนรกษและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของชมชน เพอใหเกดการเชอมโยงการใชทรพยากรของรฐ ทองถน และจงหวด อยางม ประสทธภาพ 1.7 สานตอโครงการธนาคารประชาชน เพอกระจายโอกาสการเขาถงแหลงเงนใหแกประชาชนผมรายไดนอย สรางทางเลอกและลดการพงพาแหลงเงนกนอกระบบ ซงจะท าใหประชาชนมโอกาสในการสรางงาน สรางรายไดดวยตนเอง 1.8 สนบสนนสนเชอแกผประกอบการขนาดกลาง ขนาดยอม และวสาหกจชมชน เพอสรางโอกาสในการลงทนและสรางรายได ผานสถาบนการเงนของรฐและธนาคารพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแหงประเทศไทย 1.9 เพมประสทธภาพการบรหารจดการโครงการหนงต าบล หนงผลตภณฑ เพอให แตละชมชนสามารถใชทรพยากรและภมปญญาทองถนในการพฒนาสนคา โดยรฐพรอมทจะสนบสนนใหชมชนเขาถงองคความรสมยใหม แหลงเงนทน และพฒนาขดความสามารถในการบรหารจดการและการตลาด เพอเชอมโยงสนคาจากชมชนสตลาดทงในประเทศและตางประเทศ 1.10 พกหนของเกษตรกรรายยอยและยากจน ทผานกระบวนการจดท าแผนฟนฟอาชพ เพอสรางโอกาสใหเกษตรกรสามารถยกระดบคณภาพชวตดวยการสรางรายไดและอาชพทมนคง 1.11 สรางระบบประกนความเสยงใหเกษตรกร เพอลดความเสยง อนเนองมาจากผลกระทบความเสยหายจากภยธรรมชาต และสรางกลไกในการสรางเสถยรภาพราคาของสนคาเกษตรทเปนธรรม 1.12 ขยายบทบาทของศนยซอมสรางเพอชมชน (Fix-it Center) และสถาบนอาชวศกษา เพอใหค าแนะน าและถายทอดความรในการใช การดแลรกษาและซอมบ ารงเครองมออปกรณการประกอบอาชพ เครองใชในครวเรอน รวมทงสรางเครอขายศนยฯ กบชมชนและวสาหกจเพอใหเกดการพฒนานวตกรรม ระบบรบรองและตรวจสอบคณภาพในขนตนของสนคาชมชน

29

1.13 สรางโอกาสใหประชาชนไดมทอยอาศยอยางทวถง เชน โครงการ “บานเอออาทร” “บานรฐสวสดการ” และ “ทอยอาศยของตนเองเปนครงแรก ” โดยเฉพาะอยางยงในพนทซงสามารถ เดนทางเชอมระหวางกรงเทพมหานครและปรมณฑลดวยระบบขนสงมวลชนไดอยางสะดวก 1.14 เรงรดการลงทนทส าคญของประเทศ เชน การพฒนาระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและปรมณฑล 9 สาย รถไฟความเรวสง รถไฟทางค รถไฟชานเมอง และรถไฟกางปลา เชอมโยงจงหวดทยงไมมรถไฟขนสงผโดยสารและขนสงสนคา และการพฒนาขดความสามารถ ของทาอากาศยานสากลเปนตน เพอสรางความเชอมนในการขบเคลอนเศรษฐกจอยางตอเนอง และเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ 1.15 ด าเนนมาตรการลดผลกระทบจากราคาพลงงาน โดยเรงรดโครงการสงเสรมการใชพลงงานทดแทนจากกาซธรรมชาตและผลผลตทางการเกษตร เชน แกสโซฮอล ไบโอดเซล รวมทงเรงรดมาตรการประหยดพลงงานและการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ เพอลดภาระการน าเขาน ามนจากตางประเทศ 1.16 ฟนความเชอมนดานการลงทนและสงเสรมการทองเทยวของประเทศไทย โดยประกาศใหป 2551 - 2552 เปน “ปแหงการลงทน” และ “ปแหงการทองเทยวไทย” 1.17 วางระบบการถอครองทดนและก าหนดแนวเขตการใชทดนใหทวถงและเปนธรรม โดยใชขอมลระบบภมสารสนเทศ ภายใตกระบวนการทชมชนมสวนรวม เพอใหประชาชนมทดนท ากนและประกอบอาชพอยางทวถงและพอเพยง 1.18 ขยายพนทชลประทานและเพมประสทธภาพระบบชลประทาน โดยฟนฟและ ขดลอกแหลงน าธรรมชาต รวมทงพฒนาแหลงน าผวดนและใตดน โดยด าเนนการกอสรางระบบชลประทานขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดเลก เพอประโยชนในการปรบโครงสรางภาคการเกษตร การบรรเทาอทกภยและภยแลง ทงในพนทชมชนเมองและพนทเกษตรกรรม รวมทงระบบประปาทถกสขอนามย เพอการอปโภคและบรโภคแกประชาชนใหทวถงทกพนท เพมประสทธภาพการกระจายน าโดยการพฒนาระบบชลประทานในรปแบบตาง ๆ เชน ชลประทานระบบทอ 1.19 เรงรดมาตรการและโครงการเพอบรรเทาผลกระทบจากวกฤตโลกรอน โดยสงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน ธรกจเอกชน และชมชน ใหมจตส านกในการอนรกษทรพยากรธรรมชาต โดยเฉพาะการปลกและฟนฟทรพยากรปาไม รวมทงสนบสนนการใชพลงงานทางเลอกจากวสดเหลอใชทางการเกษตรในระดบครวเรอน เพอลดการปลอยกาซเรอนกระจก

2. นโยบายระยะการบรหารราชการ 4 ป ของรฐบาล ในสวนของนโยบายทจะด าเนนการภายในชวงระยะ 4 ปของรฐบาลชดน รฐบาลจะด าเนนนโยบายหลกในการบรหารประเทศ ดงตอไปน

30

2.1 นโยบายสงคมและคณภาพชวต รฐบาลใหความส าคญแกการใหหลกประกนขนพนฐานของบรการสาธารณะของรฐภายใตบทบญญตของรฐธรรมนญ การพฒนาคนและสงคมใหมคณภาพ การมสภาพแวดลอมทน าไปสการมคณภาพชวตทด มความมนคงในชวต และประชาชนมความสข โดยจะด าเนนการ ดงน

2.1.1 นโยบายการศกษา 1) ยกระดบคณภาพการศกษาของคนไทยอยางมบรณาการและสอดคลองกนตงแต

ระดบปฐมวยจนถงอดมศกษาทงในและนอกระบบการศกษา และสรางระบบการเรยนรตลอดชวต 2) พฒนาหลกสตร ปรบระบบการผลตและพฒนาครใหมคณภาพและคณธรรม

อยางทวถง ตอเนอง และกาวทนการเปลยนแปลงในยคโลกาภวตน 3) สงเสรมการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการเพมประสทธภาพการเรยน

การสอน และการเรยนรอยางจรงจง จดใหมการเขาถงระบบอนเทอรเนตความเรวสงอยางกวางขวาง พรอมทงจดหาอปกรณเทคโนโลยสารสนเทศเพอประกอบการเรยนการสอนใหโรงเรยนอยางทวถง

4) ด าเนนการใหบคคลมสทธเสมอกนในการรบการศกษา 12 ป โดยไมเสย คาใชจาย รวมทงสนบสนนผยากไร ผพการหรอทพพลภาพ หรออยในสภาวะยากล าบาก ใหไดรบการศกษา และเพมโอกาสใหแกเยาวชนในการศกษาตอผานกองทนใหกยมทผกพนกบรายไดในอนาคต และเชอมโยงกบนโยบายการผลตบณฑต เพอตอบสนอง ความตองการบคลากรทมความรความสามารถของประเทศ รวมทงตอยอดใหทนการศกษาทงในและตางประเทศ

5) สนบสนนการผลตและพฒนาก าลงคนใหสอดรบการเปลยนแปลงโครงสรางภาคการผลตและบรการ และเรงผลตก าลงคนระดบอาชวศกษาใหมคณภาพเพอสนบสนนความสามารถในการแขงขนของประเทศในสาขาตาง ๆ เชน ปโตรเคม ซอฟตแวร อาหาร สงทอ บรการสขภาพและการทองเทยว และการบรหารจดการขนสงสนคาและบรการ เปนตน ดวยความรวมมอระหวางสถานประกอบการ สถาบนการศกษา และสถาบนเฉพาะทาง ตลอดจนใหมการรบรองคณวฒวชาชพตามมาตรฐานสากล

6) ขยายบทบาทของระบบการเรยนรเชงสรางสรรคผานองคกรตาง ๆ เชน ส านกงานบรหารจดการองคความร ระบบหองสมดสมยใหม หรออทยานการเรยนร พพธภณฑเพอการเรยนรแหงชาต ศนยสรางสรรคงานออกแบบ ศนยพฒนาดานกฬา ดนตร ศลปะ ศนยบ าบดและพฒนาศกยภาพของบคคลออทสตก เดกสมาธสน และผดอยโอกาสอน ๆ ศนยการเรยนรดานเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสาร

2.1.2 นโยบายแรงงาน 1) เรงฝกอบรมและพฒนาคนทท างานแลวและคนทถกเลกจาง เพอเพมโอกาสการ

เขาสภาคการผลตและบรการทมระดบเทคโนโลยทสงขน 2) จดใหมระบบเตอนภยและตดตามสถานการณทมผลกระทบตอการจางงาน การ

เลกจางอนเนองจากการปรบเปลยนโครงสรางเศรษฐกจ พรอมทงจดใหมการจางงานใหมโดยเรว

31

3) ใหการคมครองแรงงานตามมาตรฐานแรงงานไทย ซงใหความส าคญแกความปลอดภยในการท างานและสวสดการแรงงาน พรอมทงจดระบบการคมครองแกแรงงานนอกระบบใหครอบคลมมากขน

2.1.3 นโยบายการพฒนาสขภาพของประชาชน 1) เพมคณภาพของระบบหลกประกนสขภาพถวนหนาและใหประชาชนเขาถง

บรการไดอยางไมเปนอปสรรค พรอมทงปฏรประบบบรหารจดการสาธารณสขใหมประสทธภาพทวถงและครบวงจร ทงการรกษาพยาบาล การฟนฟสขภาพ การปองกนโรค และการสงเสรมสขภาพ

2) จดใหมมาตรการลดปจจยเสยงทมผลตอสขภาพและภาวะทพโภชนาการ ทน าไปสการเจบปวยเรอรง เชน โรคมะเรง หวใจ เบาหวาน ความดนโลหต และอบตเหตจากการจราจร พรอมทงน ามาตรการภาษการบรโภคสนคาทเปนอนตรายตอสขภาพมาใชกระตนการปรบเปลยนพฤตกรรมบคคลใหลด ละ และเลก พฤตกรรมสมเสยงตอสขภาพ

3) ด าเนนการระบบเฝาระวงปองกนและควบคมโรคเชงรก เพอปองกนปญหาการปวยและตายดวยโรคอบตใหมและระบาดซ าในคน พรอมทงสรางขดความสามารถในการเฝาระวง วนจฉย และดแลรกษาพยาบาลอยางเปนระบบทประสานเชอมโยงทกภาคสวนทเกยวของ

4) เพมแรงจงใจและขยายงานอาสาสมครสาธารณสข เพอเปนก าลงส าคญใหชมชนในการดแลเดก ผสงอาย คนพการ การดแลผปวยในโรงพยาบาลและการเฝาระวงโรคในชมชน รวมทงเชอมโยงการด าเนนงานรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน

5) สงเสรมใหประชาชนทกระดบมโอกาสออกก าลงกาย และเลนกฬาเพอสรางเสรมสขภาพและพลานามยทด รวมทงพฒนาทกษะทางดานกฬาสความเปนเลศทจะน าชอเสยงมาสประเทศชาต สรางนสยรกการกฬาและใชเวลาวางใหเปนประโยชนเพอหลกเลยงการหมกมนและมวสมกบอบายมขและยาเสพตด

2.1.4 นโยบายศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม 1) อปถมภ คมครอง และท านบ ารงพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ เพอใหม

บทบาทส าคญในการปลกฝงใหประชาชนเขาใจและน าหลกธรรมของศาสนา มาใชในการเสรมสรางคณธรรมและพฒนาคณภาพชวต

2) ฟนฟและสบสานคณคาความหลากหลายของวฒนธรรมไทยทงทเปนวถชวต ประเพณ คานยมทดงาม ภมปญญาทองถน และการดแลรกษาแหลงอทยานประวตศาสตร โบราณสถาน พพธภณฑตาง ๆ เพอการศกษาเรยนรและใชประโยชนในการเพมมลคาผลผลตบนพนฐาน ความรและความเปนไทย รวมทงสงเสรมและพฒนาโบราณสถานใหเปนมรดกทางวฒนธรรมระดบโลก

3) พฒนาแหลงเรยนรทางวฒนธรรมและการนนทนาการ เพอสงเสรมใหวยรนไทยเกดการเรยนรทถกตอง ใชเวลาวางใหเปนประโยชน มคณธรรมเอออาทรตอผอน และเกดการเรยนรศลปะอยางสรางสรรค เขาใจถงคณคา ซาบซงในความสนทรยของศลปะ

32

4) ขยายบทบาทสภาวฒนธรรมทกจงหวดใหเปนกลไกเฝาระวงทางวฒนธรรมทครอบคลม ทงวถชวตและสอทกประเภททมผลกระทบตอการเบยงเบนทางวฒนธรรม และพฤตกรรมของเดกและเยาวชน พรอมทงขจดสอทเปนภยตอสงคม ขยายสอดเพอน าไปสการสรางภมคมกนทางสงคมอยางเทาทนสถานการณ

2.1.5 นโยบายความมนคงของชวตและสงคม 1) ประสานเชอมโยงการด าเนนงานและใชประโยชนจากกองทนตาง ๆ เชน

กองทนผสงอาย กองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ กองทนพฒนาชมชน และกองทนสนบสนนการวจยเพอใหเปนพลงรวมในการสรางสรรคและพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยทมประสทธภาพ

2) สรางสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต โดยการพฒนาใหมความรและจรยธรรม เรมตงแตเดกแรกเกดและเยาวชนทกชวงวย โดยใหความส าคญแกการสรางสภาพแวดลอม ทเหมาะสม ครอบครวทอบอน และสถานศกษาทเอาใจใสดแลเดกอยางใกลชดดวยการปลกฝงความร ททนโลกและคณคาทดของวฒนธรรมไทย สรางความเขาใจใหแกพอแมถงวธการดแลบตรทถกตองตามระดบการพฒนาของสมอง

3) สรางหลกประกนความมนคงและศกดศรของความเปนมนษยใหเดก สตร และคนพการทดอยโอกาส โดยจะขจดขบวนการคามนษยใหหมดสนไป ขจดการเลอกปฏบตและการละเมด สทธเดก สตร และคนพการในทกรปแบบและอยางเดดขาด รวมทงเสรมสรางสวสดการทางสงคมแกคนพการและผดอยโอกาสอยางเหมาะสม และสงเสรมความรและอาชพใหสตรและคนพการใหสามารถพงพาตนเองได

4) เตรยมความพรอมใหแกสงคมผสงอาย โดยยดหลกการใหผสงอายเปนทรพยากรทมคณคาของระบบเศรษฐกจและสงคมของประเทศ เปนผสงอายทมสขภาพด ทงรางกายและจตใจ โดยสรางหลกประกนดานรายไดและระบบการออมในชวงวยท างานทเพยงพอส าหรบชวงวยชรา สรางพฤตกรรมดานสขภาพทเหมาะสมกบชวงวย สนบสนนครอบครวใหเขมแขงสามารถดแลสมาชกไดอยางมคณภาพ ขยายฐานการใหเบยยงชพแกคนชราทไมมรายได และสงเสรมการใชประสบการณของผสงอายในกระบวนการพฒนาประเทศโดยระบบคลงสมอง

5) สรางสภาพแวดลอมทนาอยในสงคมเมอง โดยมการวางผงเมองอยางเปนระบบ ควบคกบการบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบความปลอดภยสาธารณะและสงแวดลอมอยางเครงครด รวมทงจดใหมบรการขนพนฐานอยางเหมาะสม มโรงเรยนใกลบาน มการสอสารคมนาคมทมประสทธภาพ และมความปลอดภยในชวตและทรพยสน

33

2.2 นโยบายเศรษฐกจ รฐบาลจะบรหารจดการเศรษฐกจใหมการขยายตวอยางตอเนอง มความสมดลและ

เขมแขง ทงในภาคเศรษฐกจภายในประเทศและตางประเทศ มภมคมกนตอความเสยงตาง ๆ ทมความเชอมโยงกบเศรษฐกจโลก ทงดานการคาและการลงทน รวมทงการปรบโครงสรางเศรษฐกจเพอเพมความสามารถในการแขงขน โดยวางโครงสรางพนฐานดานองคความร มระบบธรรมาภบาลสงแวดลอม และการเพมประสทธภาพการผลตและบรการ รวมทงการพฒนาโครงสรางพนฐานดานอตสาหกรรม การเกษตร ระบบบรหารจดการขนสงสนคาและบรการ พลงงาน และระบบโครงขายสารสนเทศและการสอสาร โดยจะด าเนนการ ดงน

2.2.1 นโยบายการเงนการคลง 1) ด าเนนนโยบายการเงนเพอสนบสนนการเจรญเตบโตของเศรษฐกจอยางม

เสถยรภาพ โดยดแลเงนเฟอและคาเงนบาทใหสอดคลองกบสภาพเศรษฐกจและกลไกตลาด สงเสรมประสทธภาพและความมนคงของภาคการเงนในประเทศ และสงเสรมศกยภาพในการบรหารความเสยงของภาคเอกชน

2) รกษาวนยการคลงเพอใหเกดความยงยนทางการคลงในระยะยาว ซงครอบคลมถงเงนงบประมาณ เงนนอกงบประมาณ งบประมาณของทองถน ฐานะการเงนของรฐวสาหกจและสถาบนการเงนเฉพาะกจของรฐ ปฏรประบบงบประมาณแผนดนทงระบบ ใหสอดคลองกบการพฒนาประเทศอยางบรณาการ ปรบปรงระบบภาษและการจดเกบภาษใหมความเปนธรรม มประสทธภาพ และเพยงพอกบรายจายเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมในอนาคต

3) สงเสรมใหมระบบการออมระยะยาว เพอใหมเงนออมเพยงพอกบการด ารงชพในยามชรา รวมทงเปนการสรางฐานเงนออมเพอการระดมทนของประเทศในอนาคต

4) วางระบบการดแลและสงเสรมการเคลอนยายเงนทนทงระยะสนและระยะยาวใหเกดประโยชนตอประเทศ สงเสรมการลงทนของไทยในตางประเทศ ทงการลงทนของผประกอบการและนกลงทนทเปนสถาบน และดงดดการลงทนจากตางประเทศ โดยใหสอดคลองกบขดความสามารถในการแขงขน เปาหมายการสงเสรมศกยภาพของสาขาการผลตทจ าเปน และเสถยรภาพทางเศรษฐกจ

5) ปรบปรงประสทธภาพของตลาดทนใหทดเทยมกบตลาดหลกในภมภาคและตลาดโลก ทงดานธรรมาภบาล ราคา และคณภาพ โดยใหความส าคญแกการปรบปรงมาตรการ สงจงใจเพอสนบสนนการออมของประเทศ การเพมบทบาทของตลาดทนและตลาดตราสารหนในการเปนแหลงทนส าหรบการลงทนโครงการขนาดใหญของรฐ และการจดใหมกลไกเพอก ากบดแลการพฒนาตลาดทนใหประสานสอดคลองกบการพฒนาตลาดเงน

34

6) พฒนารฐวสาหกจใหสามารถเปนกลไกสนบสนนการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาและการลงทนของประเทศไดอยางมประสทธภาพ สรางฐานรายไดและมลคาใหแกทรพยสนของรฐ มการบรหารงานอยางมออาชพ ตลอดจนก ากบดแลการบรหารจดการรฐวสาหกจภายใตหลกธรรมาภบาล ทงการจดท าและแยกบญชเชงสงคม ความโปรงใส และการวดประสทธภาพของการด าเนนงานในมาตรฐานไมนอยกวาเกณฑของตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย รวมทงเรงฟนฟรฐวสาหกจทมปญหาฐานะการเงน

2.2.2 นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ 1) ภาคเกษตร

1.1) เรงปรบโครงสรางการผลตทางการเกษตรใหสอดคลองกบโอกาสทางการตลาดและการเปลยนแปลงรสนยมของผบรโภค ทงทเปนตลาดเดมและตลาดใหม โดยก าหนดยทธศาสตรใหประเทศไทย เปนศนยกลางการผลตอาหารของโลก เนนการเพมประสทธภาพการผลตของการท าประมง ปศสตว และพชเศรษฐกจหลกของประเทศใหครบวงจร รวมทงสนบสนนการผลตพชพลงงาน เชน ปาลมน ามน ออย มนส าปะหลง เพอสนบสนนนโยบายพลงงานทดแทน และสนบสนนการผลตสนคาใหมทมโอกาสทางการตลาด เชน พชเสนใย และสมนไพร เปนตน

1.2) สงเสรมการเพมมลคาใหแกสนคาเกษตร โดยการแปรรปทไดคณภาพและมาตรฐานสากลเพอเชอมโยงสอตสาหกรรมการเกษตร โดยการสงเสรมการวจยและพฒนาดานมาตรฐานการผลตสนคาเกษตรและอาหาร ความปลอดภยอาหารตามมาตรฐานสากล รวมทงใหมระบบปองกนและควบคมการระบาดของโรค ตลอดจนสนบสนนการแปรรปสนคาเกษตรในชมชน

1.3) เรงรดการเจรจาขอตกลงตาง ๆ ทเกยวของกบมาตรฐานสนคาเกษตรและอาหาร เพอปองกนมาตรการกดกนทางการคาทไมใชภาษ และพฒนาโครงขายระบบการขนสงสนคาเกษตรทงในพนทชนบทและเมอง เพอขยายตลาดของสนคาเกษตรและอาหารสตลาดโลก

1.4) สงเสรมการท าการเกษตรตามแนวทฤษฎใหมในระดบชมชนตามแนวพระราชด าร เพอใหครวเรอนเกษตรกรมความมนคงทางดานอาหาร สงเสรมการขยายกระบวนการเรยนรระบบเกษตรอนทรย เกษตรผสมผสาน วนเกษตร โครงการอาหารกลางวน และธนาคารโค กระบอตามแนวพระราชด าร โดยเกษตรกรและชมชนเปนผก าหนดทศทางและแนวทางดวยตนเอง

1.5) สงเสรมและสนบสนนสถาบนเกษตรกรทงในดานการรวมกลมสหกรณ วสาหกจชมชน ตลอดจนสภาเกษตรกร เพอใหเกษตรกรมสวนรวมในการวางแนวทางพฒนาการเกษตรและพฒนาความสามารถในการแขงขนดวยตนเอง

2) ภาคอตสาหกรรม 2.1) พฒนาประสทธภาพและผลตภาพของภาคอตสาหกรรม รวมทงสราง

มลคาใหกบสนคาอตสาหกรรม ดวยการยกระดบความสามารถ ทกษะแรงงาน การบรหารจดการของผประกอบการ และมาตรฐานผลตภณฑ ปรบปรงประสทธภาพเครองจกร ระบบบรหารจดการขนสงสนคาและบรการภายในกลมอตสาหกรรม บนพนฐานความรวมมอระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และสถาบนการศกษา

35

2.2) พฒนาและขบเคลอนอตสาหกรรมทประเทศไทยมศกยภาพสงและมความไดเปรยบ เชน อาหาร เหลก ยานยนต ปโตรเคม พลงงาน และอเลกทรอนกส เปนตน ใหเปนฐานการผลตในระดบภมภาคและระดบโลก ดวยการสงเสรมการลงทนหรอใหสทธพเศษกบอตสาหกรรมทมศกยภาพ รวมทงจดหาและพฒนาพนทและโครงสรางพนฐานทเหมาะสมเพอรองรบการพฒนาอตสาหกรรมในระยะ 20 ปขางหนา โดยค านงถงผลกระทบดานสงแวดลอมและการมสวนรวมของชมชนในพนท

2.3) สรางสนคาทมคณภาพและมาตฐานเพอเพมมลคาและคมครองทรพยสนทางปญญาใหแกสนคาทผลตในประเทศไทย โดยสนบสนนการพฒนาทกษะฝมอผสมผสานกบการใชเทคโนโลยสมยใหม เชน กลมสนคาแฟชน อญมณ และเครองประดบ และสนคาอน ๆ พรอมทงใชมาตรการดานการตลาดและสรางตราสญลกษณสนคาของไทยใหเปนทนยมทงในประเทศและ ตางประเทศ

2.4) สรางและพฒนาผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม รวมทงวสาหกจชมชนใหมความเขมแขง เพอเปนฐานการผลตของระบบเศรษฐกจภายในประเทศ โดยสงเสรมใหมการรวมกลมเพอเพมมลคาของสนคาและศกยภาพในการแขงขน ดวยการสนบสนนดานองคความรและนวตกรรม รวมถงการสรางธรรมาภบาลในการประกอบการและความรบผดชอบตอสงคม

2.5) สงเสรมและขยายบทบาทศนยบมเพาะส าหรบผประกอบการทมงสรางสนคาและบรการทมมลคาสง โดยใชเทคโนโลยสมยใหมทออกแบบใหมความเหมาะสมตามศกยภาพในพนทตาง ๆ พรอมทงสรางศนยพฒนาและออกแบบผลตภณฑอตสาหกรรม ตลอดจนสนบสนนใหมการน าองคความรและนวตกรรมไปใชประโยชนเชงพาณชย

2.6) จดตงกองทนพฒนาความสามารถในการแขงขนและการลงทนเพอกระตนอตสาหกรรมใหมการปรบตว และสนบสนนการลงทนของอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยสงและใชพลงงานนอย รวมทงขยายบทบาทของกองทนทมอยในปจจบนใหสามารถสนบสนนการปรบโครงสรางของภาคอตสาหกรรมไดอยางมประสทธภาพ

3) ภาคการทองเทยวและบรการ 3.1) เรงสรางรายไดจากการทองเทยว โดยฟนฟ พฒนาคณภาพและมาตรฐาน

การทองเทยวใหยงยน และสรางแหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนททมศกยภาพ สามารถเชอมโยงธรรมชาต ศลปวฒนธรรม และวถชวตของชมชน รวมถงการเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน ควบคกบการสงเสรมตลาดนกทองเทยวคณภาพ เชน กลมผสงอาย กลมดแลรกษาสขภาพ กลมประชมและแสดงสนคา และกลมทมความสนใจดานระบบนเวศ วฒนธรรมทองถน แหลงประวตศาสตรและโบราณสถาน เปนตน และดแลใหนกทองเทยวปลอดภยจากอาชญากรรม การฉอฉล และอบตเหต ทเกดจากความบกพรองของผประกอบการ

36

3.2) พฒนาธรกจบรการทมศกยภาพ เพอสรางโอกาสการขยายฐานการผลตและการตลาดในระดบภมภาค เชน ธรกจบรการสขภาพ ธรกจ การประชมและแสดงสนคา การศกษานานาชาต การกอสราง ธรกจภาพยนตร และธรกจทเกยวของกบกฬาและนนทนาการ เปนตน โดยใหความส าคญกบการพฒนาความเขมแขงของผประกอบการ การเสรมสรางบรรยากาศการลงทน มาตรฐานธรกจและการพฒนาบคลากรใหพรอมรบการขยายตวของธรกจ และการสงเสรมดานการตลาด

3.3) สงเสรมและพฒนาความรวมมอของกลมอตสาหกรรมการคาและบรการทเนนความส าคญของศกยภาพพนทและเอกลกษณทางดานวฒนธรรม รวมทงความสามารถทางดานบคลากรเพอสรางมลคาทางเศรษฐกจ เชน ธรกจบรการดานสขภาพและการแพทยทเชอมโยงกบการวจยและพฒนาอตสาหกรรมยาและเวชภณฑ

4) การตลาด การคา และการลงทน 4.1) สงเสรมนโยบายการแขงขนอยางเสรและเปนธรรม ปองกนการผกขาด

ตดตอน และคมครองผบรโภคอยางมประสทธภาพ รวมทงสรางความมนใจใหกบผประกอบการในดานการคมครองทรพยสนทางปญญา

4.2) ด าเนนการตลาดเชงรกเพอรกษาตลาดเดมและสรางตลาดใหม เพอลดการพงพาการสงออกไปตลาดหลก โดยสงเสรมการสงออกในตลาดใหม ไดแก จน อนเดย ตะวนออกกลาง แอฟรกา และยโรปตะวนออก พรอมทงรกษาสวนแบงในตลาดหลกไมใหลดลง โดยมงเนนการสงออกสนคาทมอตราการขยายตวสงในตลาดใหม

4.3) ขยายความเชอมโยงทางเศรษฐกจเพอผลประโยชนทางการคาภายใตกรอบความรวมมอและขอตกลงทางดานการคาในระบบพหภาคและทวภาค เพอสนบสนนการปรบโครงสรางทางเศรษฐกจ รวมทงการปรบปรงสงอ านวยความสะดวกเพอการขยายตลาดการคาระหวางประเทศและการคาชายแดน

4.4) ทบทวนการจดตงส านกงานพาณชยในตางประเทศและปรบปรงกลไกการบรหารจดการดานการคาของประเทศใหเปนไปอยางบรณาการ โดยเชอมโยงกลไกในระดบนโยบายและหนวยงานปฏบตทมภารกจเกยวของ เพออ านวยความสะดวกและลดขนตอนใหแกธรกจภาคเอกชนใหสอดคลองกบสถานการณของตลาดโลกทเปลยนแปลงไป

4.5) สนบสนนการลงทนในตางประเทศในสาขาทผประกอบการไทย มศกยภาพ ทงในการลงทนตงโรงงานผลตสนคา การท าสญญาสนคาเกษตรตามขอตกลง การเปดสาขา การหาตวแทนและหนสวนในตางประเทศเพอสรางเครอขายธรกจไทยในตางประเทศ

4.6) ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบทเปนอปสรรคตอการคาการลงทน เพอสรางบรรยากาศการลงทนทดและสรางความเชอมนใหกบนกลงทนทงในประเทศและจากตางประเทศ

37

2.2.3 นโยบายโครงสรางพนฐาน และระบบบรหารจดการขนสงมวลชน สนคาและบรการ

1) พฒนาบรการโครงสรางพนฐานใหกระจายไปสภมภาคอยางทวถงและเพยงพอ โดยเฉพาะการจดใหมสาธารณปโภคขนพนฐานอนจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชน ทงน าเพอการอปโภคบรโภค บรการสอสารโทรคมนาคม และทอยอาศย เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน

2) พฒนาระบบคมนาคมขนสงและเชอมโยงโครงขายการบรหารจดการขนสงมวลชน สนคาและบรการ ทงพนทชนบท เมอง และระหวางประเทศ โดยใหความส าคญแกการพฒนาโครงสรางพนฐานและบรการขนสงระบบรางใหเชอมโยงการขนสงตอเนองหลายรปแบบ เพอลดตนทนสนคาและบรการเพอการสงออก

3) พฒนาการขนสงทางน าและกจการพาณชยนาว ทงภายในและระหวางประเทศ ตลอดจนพฒนาทาเรอน าลกบรเวณพนทภาคใต พฒนาทาเรอชมชน และกองเรอไทย เพอเพมประสทธภาพและลดการใชพลงงานในภาคขนสง เชอมโยงประตการคาใหมและสนบสนนการทองเทยว

4) พฒนาทาอากาศยานสวรรณภม ทาอากาศยานภมภาค และอตสาหกรรมการบนของไทย เพอใหประเทศไทยเปนศนยกลางการบน การทองเทยว และการขนสงสนคาทางอากาศชนน าของเอเชยและโลก

2.2.4 นโยบายพลงงาน 1) สรางความมนคงทางดานพลงงาน ดวยการจดหาพลงงานใหเพยงพอตอการ

พฒนาประเทศเพอความอยดกนดของประชาชน โดยเรงรดใหมการลงทนส ารวจและพฒนาพลงงานทงจากในประเทศเขตพนทพฒนารวม และจากประเทศเพอนบานใหเพมมากขน รวมทงสงเสรมความรวมมอดานพลงงานกบตางประเทศ

2) สงเสรมใหมการก ากบดแลกจการพลงงานใหมราคาพลงงานทเหมาะสมเปนธรรม และกอใหเกดการแขงขนลงทนในธรกจพลงงาน โดยมมาตรฐาน คณภาพการใหบรการและความปลอดภยทด

3) พฒนาและวจยพลงงานทดแทนทกรปแบบเพอเปนทางเลอกแกประชาชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและการพฒนาอยางยงยน รวมทงศกษาเพอเตรยมความพรอมในการตดสนใจพฒนาพลงงานทางเลอกอน ๆ ทใชเทคโนโลยชนสงและพลงงานทสอดคลองกบทองถน

4) สงเสรมการอนรกษและประหยดพลงงานอยางจรงจงและตอเนอง รวมทงสนบสนนการใชพลงงานอยางมประสทธภาพทงในภาคการผลต ภาคบรการ และภาคประชาชน โดยมมาตรการจงใจทเหมาะสม

5) สงเสรมการพฒนา ผลต และใชพลงงานควบคไปกบการดแลรกษาสงแวดลอม สงเสรมกลไกการพฒนาพลงงานทสะอาด รวมทงใหความส าคญกบการจดการกาซเรอนกระจกเพอชวยบรรเทาสภาวะโลกรอน

38

2.2.5 นโยบายเทคโนโลยสารสนเทศ 1) พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศ เชน โครงขายสอสาร

ความเรวสงใหทวถง เพยงพอ ในราคาทเหมาะสม เปนธรรม และแขงขนได เพอเปนโครงขายหลกสนบสนนการพฒนาประเทศไทยไปสสงคมแหงภมปญญา ชวยลดความเหลอมล าระหวางเขตเมองและชนบท และเพมศกยภาพในการแขงขนของประเทศ

2) พฒนาอตสาหกรรมซอฟตแวร ฮารดแวร และอตสาหกรรมทเกยวของดานบรการความรผานสออเลกทรอนกส และจดใหมกลไกสนบสนนแหลงทนส าหรบผประกอบธรกจเทคโนโลยสารสนเทศขนาดกลางและขนาดยอม รวมทงพฒนาบคลากรใหมศกยภาพไดมาตรฐานและสอดคลองกบความตองการของตลาด เพอผลกดนใหประเทศไทยเปนศนยกลางดานเทคโนโลย สารสนเทศและการสอสารในภมภาค

3) สนบสนนการน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการพฒนาระบบบรหารจดการและบรการภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส การเชอมโยงขอมล การบรหารจดการขนสงสนคาและบรการ การเตอนภยและความมนคงของรฐ บรการการศกษาและสาธารณสข ตลอดจนการพฒนาระบบภมสารสนเทศและเทคโนโลยอวกาศ เพอยกระดบคณภาพชวตและเพมศกยภาพในการแขงขนของประเทศ

2.3 นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม รฐบาลใหความส าคญแกบทบาทของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการสราง

ความสขของประชาชนและสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยใหความส าคญแกการบรหารจดการอยางบรณาการระหวางมตของเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเพมการมบทบาทรวมของประชาชนและชมชน โดยจะด าเนนการ ดงน

2.3.1 อนรกษ พฒนา และใชประโยชนจากความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนใหเกดมลคาทางเศรษฐกจ โดยใหความส าคญแกการใชภมปญญาและวฒนธรรมทองถน ตลอดจนความปลอดภยทางชวภาพ เพอสรางความมนคงดานอาหารและสขภาพ และสรางมลคาเพมสเศรษฐกจระดบประเทศและสากลในระยะตอไป

2.3.2 เรงรดการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมภายใตการมสวนรวมของประชาชน ชมชนทองถน องคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชน ใหมความสมดลของการใชประโยชน การถอครอง และการอนรกษฐานทรพยากร ทดน ปาไม สตวปา ทรพยากรน า ทรพยากรทางทะเลและชายฝง และทรพยากรธรณ โดยการใชระบบภมสารสนเทศ ควบคกบการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายตลอดจนกฎระเบยบทเกยวของอยางเครงครด โดยเรงรดปราบปรามการท าลายปา สตวปา และทรพยากรธรรมชาตอยางจรงจง รวมทงการมสวนรวมของผเกยวของใหเกดประโยชนสงสด และมการใชทรพยากรธรรมชาตเพอการพฒนาประเทศและคณภาพชวตอยางยงยน

39

2.3.3 อนรกษทรพยากรดนและปาไม โดยการยตการเผาไรนาและท าลายหนาดน การลดการใชสารเคมเพอการเกษตร รวมทงการฟนฟดนและปองกนการชะลางท าลายดน โดยการปลกหญาแฝกตามแนวพระราชด าร รวมทงมการกระจายและจดการกรรมสทธทดนอยางเปนธรรม อนรกษและปองกนรกษาปาทสมบรณ สนบสนนใหมการปลกและฟนฟปาตามแนวพระราชด าร สนบสนนการจดการปาชมชนและสงเสรมการปลกไมเศรษฐกจในพนททเหมาะสมตามหลกวชาการ และการสนบสนนบทบาทของชมชนในการบรหารจดการน า เชน การท าฝายตนน าล าธารหรอฝายชะลอน าตามแนวพระราชด าร

2.3.4 จดใหมมาตรการปองกนและพฒนาระบบขอมลและเตอนภยจากภยพบตทางธรรมชาต เชน อทกภย ภยแลง ธรณพบต และการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ และด าเนนมาตรการลดผลกระทบและความเดอดรอนของประชาชนจากภยพบตทางธรรมชาต

2.3.5 เรงรดการควบคมมลพษทางอากาศ ขยะ น าเสย กลน และเสยง ทเกดจากการผลตและบรโภค โดยเฉพาะเรงรดการสรางระบบบ าบดน าเสยทเกดขนจากสงคมเมองและการผลตในภาคเกษตรและอตสาหกรรม การจดท าระบบก าจดขยะโดยวธทเปนมตรตอสงแวดลอม และเพมขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถนในการก าจดขยะและบ าบดน าเสย

2.3.6 สงเสรมใหภาครฐและภาคเอกชนวจยและพฒนาเทคโนโลยทเหมาะสมเพอการอนรกษพลงงาน การจดการดานสงแวดลอม การผลตวสดทสามารถยอยสลายได การหมนเวยนการใชวตถดบและเทคโนโลยทสะอาด และการใชหลกผกอมลพษเปนผรบภาระคาใชจายเพอกระตนใหเกดการลดการกอมลพษและลดภาระของสงคมตามธรรมาภบาลสงแวดลอม

2.3.7 สงเสรมการสรางความตระหนกทางดานสงแวดลอม รวมทงการด าเนนกจกรรมและการปรบพฤตกรรมการผลตและการบรโภค เพอบรรเทาผลจากการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ ตลอดจนสนบสนนการด าเนนการตามพนธกรณระหวางประเทศทจะน ามาสการเพมประสทธภาพในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.4 นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม

รฐบาลตระหนกถงความส าคญของการวจยและพฒนาดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม ในฐานะทเปนปจจยส าคญในการเพมความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจ และการยกระดบคณภาพชวต โดยรฐบาลจะด าเนนการ ดงน

2.4.1 สงเสรมการน างานวจยทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยมาใชในการพฒนาประเทศ ควบคกบการพฒนาระบบวจยและพฒนาเชงนวตกรรมทมอยใหสนองความตองการของภาคการผลตและบรการ โดยใหความส าคญแกการเชอมโยงระหวางภาคเอกชน สถาบนวจย และมหาวทยาลย ตลอดจนพฒนาเครอขายวสาหกจ ซงจะน าไปสการวจยและพฒนาตอยอดและมการใชประโยชน องคความรและเทคโนโลยในเชงพาณชย

40

2.4.2 สรางเสรมความรความคดของประชาชนทางดานวทยาศาสตร พรอมทงเรงผลตและพฒนาบคลากรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยทมคณภาพและคณธรรมใหสอดคลองกบการเจรญเตบโตของภาคการผลตและบรการ ตลอดจนพฒนาเสนทางอาชพเพอรกษาบคลากรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยไวในระบบ รวมทงจดใหมสงอ านวยความสะดวกทสามารถดงดดบคลากรทมความรขนสงจากตางประเทศเพอใหเกดการถายทอดองคความรแกบคลากรไทย

2.4.3 พฒนาโครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมใหมคณภาพและปรมาณทเพยงพอกบความตองการ และสนบสนนการสรางทรพยสนทางปญญาของคนไทย เพอปองกนมใหไทยถกเอาเปรยบทางเทคโนโลยจากตางประเทศ โดยพฒนาระบบการจดการทรพยสนทางปญญาใหมประสทธภาพ พฒนาระบบรบรองมาตรฐานใหทนสมย รวมทงพฒนาศนยบมเพาะธรกจทใชเทคโนโลย อทยานวทยาศาสตร และศนยแหงความเปนเลศในสาขาเทคโนโลยทส าคญ

2.4.4 ปรบปรงระบบการวจยของประเทศใหสอดคลองกบการปรบโครงสรางเศรษฐกจ โดยพฒนามาตรการจงใจ และกฎหมายใหเออตอการลงทนวจยและพฒนาของภาคธรกจเอกชน และสงเสรมการลงทนจดหาเทคโนโลยทเหมาะสมและมความส าคญเชงยทธศาสตรจากตางประเทศมาใชประโยชน

2.5 นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

รฐบาลจะด าเนนนโยบายตางประเทศเพอตอบสนองผลประโยชนสงสดของประเทศและประชาชน โดยจะด าเนนบทบาทเชงรกในการสงเสรมความรวมมอและขยายความสมพนธอนดกบนานาประเทศ ทงดานการเมอง ความมนคง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และยดมนในพนธกรณ ทมอยกบตางประเทศตามสนธสญญาและความตกลงตาง ๆ ทประเทศไทยเปนภาค และเคารพกฎหมายระหวางประเทศ รวมทงกฎบตรสหประชาชาตและปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน พรอมกบการสรางภมคมกนและพฒนาเศรษฐกจไทยทกสาขาใหไดรบประโยชนจากความสมพนธทางเศรษฐกจระหวางประเทศ และสานตอนโยบายทมประเทศไทย (Team Thailand) เพอใหการด าเนนงานดาน ตางประเทศมประสทธภาพ ประสทธผล และมเอกภาพ โดยจะด าเนนการ ดงน

2.5.1 สงเสรมและพฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบาน โดยสงเสรมความรวมมอทงภาครฐ เอกชน ประชาชน และสอมวลชน เพอเสรมสรางความเขาใจอนดและความใกลชดระหวางกน อนจะน าไปสการขยายความรวมมอทางเศรษฐกจ การคา การลงทน การสงเสรมการทองเทยว การขยายการคมนาคมขนสง และความรวมมอดานอน ๆ ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค เชน ยทธศาสตรความรวมมอทางเศรษฐกจอรวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) แผนงานความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง (GMS) แผนงานความรวมมอทางเศรษฐกจอนโดนเซย -มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) และความรเรมแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาทางวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) เปนตน

41

2.5.2 สงเสรมความรวมมอกบประเทศในเอเชย กรอบความรวมมอเอเชย และเพมบทบาทในการสรางความแขงแกรงของอาเซยนเพอใหบรรลเปาหมายในการจดตงประชาคมอาเซยน และผลกดนบทบาทอาเซยนในเวทระหวางประเทศในวาระทไทยเปนประธานอาเซยน

2.5.3 มบทบาททสรางสรรคในองคกรระหวางประเทศ โดยเฉพาะเวทสหประชาชาตและองคกรระดบภมภาคตาง ๆ เพอรกษาสนตภาพ ความมนคง สงเสรมกระบวนการประชาธปไตย สทธมนษยชน มนษยธรรม ตลอดจนรวมมอในการแกไขประเดนปญหาขามชาตทกดานทสงผลกระทบตอความมนคงของมนษย

2.5.4 กระชบความรวมมอและความเปนหนสวนทางยทธศาสตรกบประเทศและกลมประเทศทมบทบาทส าคญของโลก จดท าขอตกลงการคาเสรในกรอบพหภาคและกบประเทศตาง ๆ เพอประโยชนสงสดของประเทศโดยรวม สรางกลไกเพอชวยเหลอผประกอบการใหสามารถปรบตวรบผลกระทบและสงเสรมการใชประโยชนจากความตกลงการคาเสร

2.5.5 ด าเนนงานเชงรกทางการทตเพอประชาชน วฒนธรรม และการศกษา ตลอดจนการแลกเปลยนในระดบประชาชนกบนานาประเทศ พรอมทงสงเสรมความรวมมอทางวชาการกบประเทศก าลงพฒนา และสานตอความรวมมออยางใกลชดเพอความเขาใจอนดกบองคกรทางศาสนาอน ๆ

2.5.6 คมครองผลประโยชนของคนไทย ดแลคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศ โดยเฉพาะคนไทยทประกอบอาชพและมถนฐานในตางประเทศ สงเสรมบทบาทของชมชนชาวไทย ในการรกษาเอกลกษณและความเปนไทย

2.6 นโยบายความมนคงของรฐ

รฐบาลจะรกษาความมนคงของประเทศ สถาบนพระมหากษตรย และระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และสรางความสมานฉนทของคนในชาต เตรยมความพรอมในการเผชญภยคกคามทกรปแบบ ทงภยธรรมชาตและความขดแยงทอาจสงผลกระทบถงประเทศไทย แกไขความขดแยงในพนทสามจงหวดภาคใตและสรางการอยรวมกนอยางสงบสขสามคค สรางความปลอดภยในชวตและทรพยสนแกประชาชนในทกพนทของประเทศ และตอตานภยสงคมในทกรปแบบ โดยจะด าเนนการ ดงน

2.6.1 เทดทนและพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย ด ารงรกษาไวซง พระบรม เดชานภาพแหงพระมหากษตรยมใหผใดลวงละเมดได รวมทงเสรมสรางจตส านกประชาชนในชาต ใหมความจงรกภกดตอสถาบนพระมหากษตรย ตลอดจนสรางบรรยากาศใหเกดความรก ความสามคค และการอยรวมกนอยางสนตสขของคนในชาต

42

2.6.2 เสรมสรางระบบปองกนประเทศใหมความมนคง มศกยภาพในการรกษาเอกราช อธปไตย บรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ และผลประโยชนของชาต โดยมงพฒนาความทนสมยของอาวธยทโธปกรณ และเตรยมความพรอมของก าลงพลในกองทพ ตลอดจนการผนกก าลงประชาชนใหมสวนรวมในการรกษาความมนคงของประเทศ พรอมทงใหการสนบสนนภารกจในการพฒนาประเทศและการรกษาสนตภาพภายใตกรอบกตกาของสหประชาชาต

2.6.3 เรงพฒนาระบบการจดการเพอแกไขปญหาผหลบหนเขาเมอง แรงงานตางดาว ผดกฎหมาย และบคคลทยงไมมสถานะทชดเจน เนนการบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวดกบขบวนการลกลอบเขาเมองทผมอทธพลใหการสนบสนน เพอลดขนาดและผลกระทบของปญหาความมนคงระยะยาวใหเหลอนอยทสด ควบคไปกบการจดการแกไขปญหาสถานะและสทธของบคคลทไมมสถานภาพทชดเจนภายใตความสมดลระหวางการรกษาความมนคงของชาตกบการดแลสทธขนพนฐาน

2.6.4 พฒนาและเสรมสรางเครอขายความรวมมอระหวางประเทศเพอการปองกนและแกไขปญหาการกอการรายและอาชญากรรมขามชาต รวมทงมงพฒนาระบบบรหารจดการพนทชายแดนใหเกดประโยชนทางเศรษฐกจ ควบคกบการรกษาความมนคง ตลอดจนการด าเนนการอยางจรงจงเพอการรกษาผลประโยชนของชาตทางทะเล และเรงขจดเงอนไขความไมเขาใจกบประเทศเพอนบาน เพอเสรมสรางความสมพนธและพฒนาความรวมมอระหวางกนทงดานเศรษฐกจและดานความมนคง

2.6.5 ปฏรประบบขาวกรองใหเกดประโยชนตอการรกษาความมนคงและการเสรมสรางผลประโยชนของชาต โดยจดระบบบรณาการความรวมมอระหวางหนวยงานพลเรอน ต ารวจ ทหาร และใหความส าคญแกขอมลเชงลกดานเศรษฐกจ สงคม และความมนคงทเปนประโยชนตอการปองกนและแกไขปญหาของชาตไดอยางแทจรง

2.6.6 พฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาต โดยเนนการบรหารวกฤตการณทงทเกดจากภยธรรมชาตและภยทมนษยสรางขน โดยมงระดมสรรพก าลงจากทกภาคสวนใหสามารถด าเนนงานรวมกนอยางมประสทธภาพ เพอปองกน แกไข บรรเทา และฟนฟความเสยหายของชาตทเกดจากภยตาง ๆ

2.7 นโยบายการบรหารจดการทด

รฐบาลจะพฒนาและปรบปรงระบบการบรหารงานภาครฐเพอใหสวนราชการมความพรอมและก าลงคนทมขดความสามารถในการปฏบตงาน เพอตอบสนองความตองการของประชาชนอยางมประสทธภาพ เกดประสทธผล มความคมคา และเกดความเปนธรรมในการใหบรการสาธารณะ และจะปรบปรงกฎหมายและการยตธรรม สนบสนนการพฒนาการเมอง และการมสวนรวมของประชาชน ในการด าเนนนโยบายสาธารณะ เพอใหเกดการบรหารราชการแผนดนทด โดยจะด าเนนการดงตอไปน

43

2.7.1 ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน

1) ปรบปรงการใหบรการประชาชน ดวยการสรางนวตกรรมและน าเทคโนโลยใหม ๆ มาใชในการใหบรการรปแบบตาง ๆ เพอลดภาระและอ านวยความสะดวกแกประชาชน

2) พฒนาระบบและก าหนดมาตรการเพอดงดดผมความรความสามารถเขามารบราชการ ดวยการปรบปรงระบบคาตอบแทนและสงจงใจใหเทยบเคยงหรอแขงขนไดในตลาดแรงงาน เพอใหระบบราชการเปนนายจางอนเปนทหมายปองของผสมครงาน รวมทงสนบสนนใหมการเคลอนยายถายโอนก าลงคนทงภายในระบบราชการและระหวางหนวยงานภาครฐกบภาคสวนอน ๆ

3) พฒนาระบบงานและสมรรถนะของขาราชการและเจาหนาทของรฐทกระดบอยางตอเนอง เพอใหมขดความสามารถในการปฏบตราชการและการสงมอบบรการสาธารณะ โดยจะเนนการพฒนาขาราชการในต าแหนงทมความส าคญตอยทธศาสตรการพฒนาประเทศ และสรางผน าการเปลยนแปลงในระบบราชการ รวมทงจะวางมาตรการส าหรบประเมนผลการปฏบตงานและจายคาตอบแทนทเปนธรรมตามผลงาน เพอใหเกดขวญก าลงใจและแรงจงใจในการพฒนาผลงาน

4) พฒนาคณภาพชวตของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหดขนเพอใหสามารถด ารงชพอยางมศกดศร โดยการเพมเงนเดอน คาตอบแทน และสวสดการใหเหมาะสมกบสภาพการท างานและสถานการณคาครองชพทเปลยนแปลงไป รวมทงปรบปรงสวสดภาพการท างานและภาระหนสน เพอใหขาราชการและเจาหนาทของรฐมความสมดลระหวางการท างานกบชวตสวนตว

5) เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม ใหแกขาราชการและเจาหนาทของรฐ และพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ พรอมทงปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของขาราชการและเจาหนาทของรฐอยางจรงจง เพอใหภาคราชการเปนทเชอถอไววางใจแกประชาชน

6) สงเสรมการกระจายอ านาจการปกครองสทองถนอยางจรงจง โดยสรางดลยภาพระหวางการก ากบดแลและความเปนอสระของทองถน โดยไมกระทบความสามารถในการตดสนใจด าเนนงานตามความตองการของทองถน สรางความเขมแขงและขดความสามารถในการบรหารจดการงบประมาณและบคลากรของทองถนเพมขน ตลอดจนพงพาตนเองดวยฐานรายไดททองถนจดเกบเองไดมากขน

7) สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทในการจดบรการสาธารณะของทองถนเพมขน โดยค านงถงความจ าเปนและความเหมาะสมตามศกยภาพของทองถน รวมทงความตองการของประชาชนในพนท ตลอดจนขยายการใหบรการทครอบคลมการพฒนาคณภาพชวตของประชาชน เชอมโยงและบรณาการกบแผนชมชนและแผนระดบตาง ๆ ในพนท

44

8) เรงรดด าเนนการถายโอนภารกจของราชการสวนกลางใหองคกรปกครอง สวนทองถน ตามกฎหมายวาดวยการก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครอง สวนทองถน รวมทงการจดสรรรายไดใหทองถนแตละประเภทอยางเหมาะสม

9) สนบสนนระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการของผวาราชการจงหวด ผานกระบวนการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด และการจดท างบประมาณจงหวด และกลมจงหวด เพอใหจงหวดและกลมจงหวดวางยทธศาสตรการพฒนาและทศทางการพฒนาพนทในอนาคตทสอดคลองกบ แนวนโยบายของรฐบาลเพอการพฒนาเศรษฐกจและสงคม ศกยภาพของพนท และความตองการของประชาชน

2.7.2 กฎหมายและการยตธรรม

1) ดแลใหมการปฏบตและบงคบใชกฎหมายอยางถกตอง รวดเรว เปนธรรม และทวถง และสงเสรมการใหความรเกยวกบกฎหมายทมผลกระทบตอประชาชนและภาคธรกจ รวมตลอดถงเพมประสทธภาพในการคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน และสนบสนนการใหความชวยเหลอทางกฎหมายแกประชาชน

2) พฒนากฎหมายใหทนตอความเปลยนแปลงและความจ าเปนของสงคม รวมทงจดใหม “องคกรเพอการปฏรปกฎหมาย ” และ “องคกรเพอการปฏรปกระบวนการยตธรรม ” ตามบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย เพอปรบปรงและพฒนากฎหมายของประเทศและกระบวนการยตธรรม

3) สงเสรมและพฒนาระบบงานยตธรรมทกดาน โดยเฉพาะอยางยงการปองกนอาชญากรรมและสรางความเปนธรรมในสงคม การพฒนากระบวนการยตธรรมทางอาญาใหเปนไปตามหลกนตธรรม การใชเครองมอและหลกวชาการนตวทยาศาสตร การสงเสรมการเขาถงความยตธรรมและการมสวนรวมของประชาชนในการอ านวยความยตธรรม เชน การพฒนาระบบยตธรรมชมชนและยตธรรมจงหวด การพฒนาและจดใหมกระบวนการยตธรรมทางเลอก (ซงเปนกระบวนการชะลอการลงโทษ เชน ใชวธการท างานบ าเพญประโยชนเพอสงคม เปนตน) ควบคกบกระบวนการยตธรรม กระแสหลก รวมทงการพฒนาระบบและวธปฏบตเพอแกไขฟนฟผกระท าผดใหเหมาะสมตอกลมเปาหมาย ตลอดจนการพฒนาระบบฐานขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศกระบวนการยตธรรม

4) เสรมสรางความยตธรรมในจงหวดชายแดนภาคใต โดยมงพฒนากฎหมายและระบบงานยตธรรมทสอดคลองกบพนท วถชวต และวฒนธรรมทองถน บงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ขจดเงอนไขความไมยตธรรม และพฒนาระบบการพสจนการกระท าความผดทมประสทธภาพ

2.7.3 สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง ถกตอง เปนธรรม และรวดเรว

45

2. ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง กลมท 2 (นครสวรรค ก าแพงเพชร พจตร และอทยธาน)

วสยทศน

"เปนศนยกลางธรกจขาว สนคาเกษตร การทองเทยวธรรมชาตและวฒนธรรมล าคา"

พนธกจ

1. ผลตขาว ออย มนส าปะหลงทมคณภาพตามมาตรฐาน 2. แปรรปขาว ออย และมนส าปะหลงเปนผลตภณฑตาง ๆ ดวยกระบวนการผลตทมมาตรฐาน 3. พฒนาการกระจายสนคาขาว ออย มนส าปะหลงและผลตภณฑทางการเกษตรไปสผบรโภคทงในประเทศและตางประเทศอยางมประสทธภาพ 4. สรางสรรคการทองเทยวธรรมชาต และวฒนธรรมใหมมาตรฐานเปนทยอมรบ

เปาประสงคการพฒนา 1. มผลผลตขาว ออย มนส าปะหลงทมคณภาพไดมาตรฐาน 2. มผลตภณฑแปรรปขาว ออย มนส าปะหลงทหลากหลายไดมาตรฐาน 3. เปนศนยกลางการคาขาว ออย มนส าปะหลง สนคาเกษตรและผลตภณฑแปรรปทงในประเทศ และตางประเทศ 4. การทองเทยวธรรมชาต และวฒนธรรมมชอเสยงเปนทยอมรบของชาวไทย และชาวตางชาต

ประเดนยทธศาสตร 1. พฒนาโครงสรางและกระบวนการผลตขาว ออย และมนส าปะหลง 2. สงเสรมการแปรรปขาว ออย และมนส าปะหลงไปสผลตภณฑทไดมาตรฐาน 3. พฒนาระบบการขนสงและการกระจายสนคา 4. ขยายชองทางการตลาดทงในประเทศและตางประเทศ 5. พฒนาและบรหารจดการการทองเทยว

46

3. วสยทศนและยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรค

“ศนยกลางการคาขาว และสนคาเกษตร

เมองแหงการศกษา แหลงทองเทยวเชงวฒนธรรมและธรรมชาต สงคมเขมแขง”

1. น าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวทางในการพฒนาจงหวดนครสวรรค 2. พฒนาโครงสรางพนฐานในการประกอบอาชพ การศกษา และการสาธารณสข 3. พฒนาคณภาพ การผลต การตลาดขาว ออย มนส าปะหลง และสนคาเกษตรอตสาหกรรม และ

ผลตภณฑชมชน 4. บ าบดทกข บ ารงสขประชาชนใหมคณภาพชวตทด 5. บรหารจดการการทองเทยว ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมดลอยางยงยน 6. เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชน

1. ชมชนและประชาชนมอาชพและรายไดทเพยงพอกบการด ารงชพ 2. มผลผลตขาวและสนคาเกษตรอตสาหกรรมทมคณภาพไดมาตรฐาน 3. ประชาชนไดรบการศกษาทมคณภาพ มสขภาพกายและสขภาพจตใจสมบรณ 4. ประชาชนมคณภาพชวตทด มความปลอดภยในชวตและทรพยสน และอยรวมกนอยางสนตสข 5. ประชาชนและชมชนมสงแวดลอมทด

ยทธศาสตรท 1 การสรางความเขมแขงของชมชนตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจ พอเพยง กลยทธหลก

1. สนบสนนใหครอบครวชมชนมการบรหารจดการในการประกอบอาชพตามแนวทาง ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2. สงเสรม สนบสนนการมสวนรวมของประชาชน

เปาประสงค OBJECTIVE

ประเดนยทธศาสตร

พนธกจ (MISSION)

วสยทศน จงหวดนครสวรรค (VISION)

47

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาคนใหมคณภาพชวตทดมคณธรรม น าความรและเกดความผาสก กลยทธหลก 1. การสงเสรมสนบสนนอาชพแกประชาชนและจดสวสดการสงคมแกผดอยโอกาสคนยากจนอยางเหมาะสมและทวถง 2. การพฒนาการเรยนร ตลอดชวต 3. การพฒนาสขภาพทางกายและสขภาพจตใหสมบรณ 4. การสงเสรมใหประชาชนมจรยธรรมในการด ารงชวต โดยมคณธรรมน าความร กอใหเกดความผาสก และอยรวมกนในสงคมอยางสนตสข 5. การเสรมสรางสงคมทเปนธรรมและมหลกประกนความมนคงทางสงคมใหแกประชาชนทกกลม

ยทธศาสตรท 3 การสรางมลคาเพมทางการเกษตร การคาและอตสาหกรรมการเกษตรทสมดล กลยทธหลก

1. การบรหารและการพฒนาโครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจ 2. การสงเสรมกลมและกองทนทางเศรษฐกจ 3. การสงเสรมคณภาพผลผลตทางการเกษตร 4. การสงเสรมการเพมมลคาสนคาเกษตร 5. การสงเสรมกลไกทางการคาและการตลาด 6. การสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม 7. การพฒนาระบบการขนสงและการกระจายสนคา 8. สงเสรมผลตภณฑชมชนและทองถน

ยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอมใหมประสทธภาพอยางยงยน กลยทธหลก

1. การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางมประสทธภาพ 2. การสงเสรมใหทกภาคสวนมสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. การสงเสรมและพฒนาพลงงานทดแทน

ยทธศาสตรท 5 การเสรมสรางธรรมาภบาลและการบรหารกจการบานเมองทด กลยทธหลก 1. การเพมประสทธภาพการปฏบตราชการและการใหบรการประชาชน 2. การเสรมสรางวฒนธรรมธรรมาภบาลในทกภาคสวนและการบงคบใชกฎหมายเพอความสงบเรยบรอย 3. การพฒนาบคลากรภาครฐ 4. การสงเสรมวฒนธรรมประชาธปไตยและกระบวนการประชาสงคม 5. การสนบสนนใหองคกรปกครองทองถนมสวนรวมในการผลกดนแผนพฒนาจงหวดใหบรรลพนธกจและเปาประสงค

48

ยทธศาสตรท 6 การสงเสรมการทองเทยวเชงวฒนธรรมและธรรมชาต กลยทธหลก

1. การพฒนาและยกระดบแหลงทองเทยว การบรการและความปลอดภย 2. การพฒนาบคลากรทางการทองเทยว 3. การสงเสรมดานการตลาดและการประชาสมพนธทางการทองเทยว

4. กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดนครสวรรค 4.1 แกไขปญหาความยากจน 4.2 การพฒนาคนและสงคมทมคณภาพ 4.3 เพมขดความสามารถในการแขงขนเชงเศรษฐกจ 4.4 บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 4.5 การบรหารกจการบานเมองทด 4.6 สงเสรมประชาธปไตยและกระบวนการประชาสงคม

5. นโยบายของผบรหารทองถน จากการแถลงนโยบายของนายกเทศมนตรนครนครสวรรคตอสภาเทศบาลนครนครสวรรคในการประชมสภาเทศบาลสมยสามญ สมยแรก เมอวนท 15 พฤษภาคม 2551 มนโยบาย ดงน

ดานการสาธารณสข 1. สงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมพฤตกรรมสขภาพ และการปองกนควบคมโรคทเหมาะสม

และจดบรการดานสขภาพใหครอบคลมทวถง เพอคณภาพชวตทดขน 2. พฒนาระบบเครอขายการสรางเสรมสขภาพ เพอความมนคงของชวต ครอบครวและสงคม 3. สนบสนนการเพมความรความเขาใจ และปลกฝงจตส านก ใหตระหนกถงพษภยของยาเสพตด 4. เสรมสรางและสนบสนน ระบบคมครองผบรโภคดานสขภาพ ใหมประสทธภาพยงขน 5. สนบสนนใหประชาชนออกก าลงกาย และเลนกฬา เพอสรางเสรมสขภาพและพลานามยทด

ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรม ประเพณและนนทนาการ 1. พฒนาคณภาพการจดการเรยนร และความเทาเทยมกนทางการศกษาของนกเรยนทกระดบ 2. สงเสรมการเพมประสทธภาพการเรยน การสอน และการเรยนร โดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ 3. พฒนาและสงเสรมใหนกเรยนสามารถสอสารได อยางนอย 3 ภาษา 4. สงเสรมและสนบสนนกจกรรมดานศาสนา ศลปวฒนธรรม ประเพณ และภมปญญาทองถน 5. สงเสรมและสนบสนนใหเดก เยาวชน และประชาชน มความร ความสามารถเปนเลศทางดาน

กฬา ดนตร นนทนาการ และรจกใชเวลาวางใหเปนประโยชน

49

ดานสวสดการสงคมและชมชน 1. นอมน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เปนแนวทางในการยกระดบคณภาพชวตและเสรมสราง

ความเขมแขงใหกบชมชน 2. สงเสรมและสนบสนนการแกไขปญหาความยากจนอยางยงยน โดยการสรางงาน สรางอาชพ

สรางรายได และลดรายจายของประชาชน 3. สนบสนนการใหการสงเคราะห ผดอยโอกาสทางสงคม ไดแก เดก สตร ผสงอาย คนพการ

และผประสบภย 4. สนบสนนใหประชาชนมทอยอาศยอยางทวถง

ดานสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต 1. สงเสรมการอนรกษสงแวดลอม และทรพยากรธรรมชาต โดยการมสวนรวมของทกภาคสวน 2. สงเสรมและสนบสนนโครงการ/กจกรรม เพอลดผลกระทบจากภาวะโลกรอน 3. สนบสนนการอนรกษและประหยดพลงงาน อยางจรงจงและตอเนอง 4. สนบสนนการจดใหมระบบก าจดมลฝอยรวม เพอใชรวมกบองคกรปกครองสวนทองถน

ในพนทใกลเคยง 5. จดใหมระบบจดการคณภาพน าทมประสทธภาพและยงยน

ดานความปลอดภยในชวตและทรพยสน 1. พฒนาระบบการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน โดยใชเทคโนโลยททนสมย 2. เรงรดการจดระเบยบการจ าหนายสนคาในพนทสาธารณะ ใหมประสทธภาพ 3. เพมประสทธภาพ ระบบการปองกนสาธารณภย ดานสาธารณปโภค 1. พฒนาระบบคมนาคมขนสง ระบบการจราจร และไฟฟาสาธารณะ ใหทวถง เพยงพอ และไดมาตรฐาน 2. พฒนาระบบการผลต จ าหนายน าประปา ใหทวถงเพยงพอ และมคณภาพ 3. สนบสนนการปรบปรงและเพมประสทธภาพระบบระบายน า และระบบปองกนน าทวมอยางยงยน

ดานการทองเทยว 1. ปรบปรง พฒนาภมทศนโครงสรางพนฐานดานการทองเทยว พนทนนทนาการ และ สวนสาธารณะใหไดมาตรฐาน 2. สนบสนนการจดโครงการ/กจกรรมทสงเสรมการทองเทยวในรปแบบตางๆ

50

ดานการบรหารจดการ 1. เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนโดยใชเทคโนโลยททนสมย 2. สนบสนนและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ชมชน ภาคธรกจ และองคกรเอกชน

ในการพฒนาทองถน 3. เพมประสทธภาพในการจดเกบรายไดอยางทวถง และเปนธรรม 4. พฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอรองรบการขยายงานในอนาคต 5. พฒนาศกยภาพบคลากร ระบบการปฏบตงาน และเครองมอเครองใช เพอเพมประสทธภาพ

การบรการประชาชน ใหเกดความพงพอสงสด 6. เสรมสรางมาตรฐานดานคณธรรม และจรยธรรม ใหแกบคลากร เพอปองกน และปราบปราม

การทจรต และประพฤตมชอบภายในหนวยงาน

51

ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา เปนขอมลทไดมาจากการจดท าประชาคมชมชนในเขตเทศบาล และนโยบายของผบรหารเทศบาล แยกออกเปน 2 ดาน คอ ขอมลดานปญหาความตองการ และขอมลดานศกยภาพหรอความคดรเรมของทองถน แลวน ามาผานกระบวนการวเคราะหประมวลสรปออกมาเปนขอมลพนฐานเพอน าไปใชในการก าหนดวสยทศน และจดมงหมายเพอการพฒนาตอไป ส าหรบในสวนของเทศบาลนครนครสวรรคมขอมลพนฐานเพอการพฒนา รวม 6 ดาน ดงน 1 ดานการสาธารณสขและสงแวดลอม 1.1 ขอมลดานปญหา ในเขตพนทของเทศบาล มปญหาอนเกดจากการเจรญเตบโตของทองถนในเรองการเพมของจ านวนประชากรเปนไปอยางรวดเรว ขยะมลฝอยทไมสามารถจดเกบทวถง เพราะปญหาทเกดขนเปนไปโดยผลจากความเจรญของทองถน มขยะอนตรายหากไมมการแกไขปญหาทเกดขนจะท าใหผทอาศยอยไดรบความเดอดรอนจากมลภาวะตางๆ ซงเปนทมาของโรคภยไขเจบตางๆ สงผลตอสขภาพและสงแวดลอม ดงนน จงจ าเปนอยางยงทจะตองไดรบการแกไขโดยเรว การจดท าฐานขอมลประชากรดานสขภาพยงไมครอบคลม และเปนปจจบน ไมมศนยขอมลขาวสาร ( Data Center ) ของหนวยงาน 1.2 ขอมลดานศกยภาพ ในเขตเทศบาลมศนยบรการดานสาธารณสขใหกบประชาชน ชมชนสวนใหญมสวนรวม และใหความรวมมอในการด าเนนงาน นอกจากนเทศบาลยงมสถานทก าจดขยะเพอรองรบขยะจากชมชนและพนทใกลเคยง และยงมชมชนปลอดยาเสพตดโดยมหนวยงานใหความสนใจตอเรองนอยางจรงจง มอทยานสวรรคเปนสถานทรวมกจกรรมประเภทการออกก าลงกายและการทองเทยวทส าคญ 1.3 ขอมลความตองการตอบสนองตอปญหา จากปญหาตางๆทเกดขน ประชาชนในเขตเทศบาลจงมความตองการอยากจะใหจดสรางศนยขอมลขาวสาร ( Data Center ) ของเทศบาล มจ านวนบคลากรทางดานสาธารณสขทสามารถออกไปดแลใหการรกษาประชาชนไดอยางพอเพยง นอกจากนน ยงมความตองการตลาดสดทถกสขลกษณะทไดมาตรฐาน ตลอดจนการปรบปรงวธการเกบขนขยะและก าจดขยะทมประสทธภาพ การสรางจตส านกในการดแลรกษาสงแวดลอม และการจดการทรพยากรธรรมชาต 1.4 ขอมลความตองการตอบสนองตอศกยภาพ เทศบาลควรมการจดสรางศนยบรการดานสาธารณสขในเขตเทศบาลเพม ปรบปรงกอสรางโรงฆาสตวใหถกสขลกษณะและไดมาตรฐาน และสงเสรมในดานกจกรรมชมชนใหมความเขมแขงเปนชมชนปลอดยาเสพตด

52

2 ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและนนทนาการ 2.1 ขอมลดานปญหา การจดการศกษาของเทศบาลนครนครสวรรค ยงขาดการพฒนาดานรางกาย สตปญญา อารมณ และสงคม พรอมทงนกเรยนขาดระเบยบมารยาท เยาวชนขาดการใชเวลาวางใหเปนประโยชน และละเลยวฒนธรรมแบบไทย ขาดการสรางเครอขายทางการศกษากบหนวยงานอนๆ 2.2 ขอมลดานศกยภาพ มการจดการศกษาวชาภาษาจนระดบประถมศกษาถงมธยมศกษาในโรงเรยนของเทศบาล โรงเรยนเทศบาลมการจดการเรยนการสอนโดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ และมหองสมดสามารถรองรบผใชประโยชนไดจ านวนมาก เทศบาลใหการสนบสนนและสงเสรมดานการกฬา 2.3 ขอมลความตองการทตอบสนองตอปญหา จากประเดนปญหาทขาดโอกาสในการพฒนามจ านวนมาก ตองจดสรางศนยพฒนาเดกเลก สนามเดกเลนและเครองเลน พรอมจดหาเทคโนโลยสารสนเทศ สออปกรณการเรยน การสอน จดกจกรรมสงเสรมกระตน การเรยน จดหาเวบไซททางการศกษา เสรมหลกสตรการเรยนการสอน จดตงศนยการเรยนรในชมชน จดกจกรรมเขาคายเยาวชน จดกจกรรมรณรงคสรางจตส านกใหแกเดกและเยาวชนเกยวกบวฒนธรรม 2.4 ขอมลความตองการทตอบสนองตอศกยภาพ จากประเดนขอมลดานศกยภาพ ควรพฒนาคณภาพการจดการเรยนรและความเทาเทยมกนทางการศกษา สงเสรมใหนกเรยนสอสารได 3 ภาษา จดท าหลกสตรเสรมการศกษาโดยใชเวบไซททางการศกษา ( E-learning) และจดอบรมบคลากรครเพอท าการสอน จดท าหลกสตรขยายโอกาสทางการศกษา จดซอคอมพวเตอรในหองสมดใหโรงเรยนเทศบาล เพอใหนกเรยนศกษาคนหาขอมลทางอนเตอรเนต สงเสรมการเรยนการสอนภาษาจน สงเสรมการใชเวลาวางใหเปนประโยชน

3 ดานสวสดการสงคมและชมชน 3.1 ขอมลดานปญหา ประชาชนมรายไดนอย ปานกลางคอนขางนอยมประมาณรอยละ 25 สรางชมชนเกาะตวใกลกบตลาดและศนยกจกรรมทเปนแหลงจางแรงงานตามตรอกซอกซอย ทอยใกลตลาดศนยการคา สถานขนสง สถานรถไฟ บางสวนทเปนคนจน รายไดต าจะอยกนอยางแออดหนาแนน ไมถกสขลกษณะในทเชา หรอทบกรกทงทรฐและเอกชน เปนชมชนแออดกม เชน ชมชนตลาดลาว ชมชนตลาดสะพานด า ชมชนสถานรถไฟปากน าโพ ชมชนวดไทรใต ฯลฯ กลมเหลานกขาดแคลนทพกผอน ทเดกเลนออกก าลงกาย และยงเปนปญหาดานโจรกรรม ยาเสพตด ซงตองรบการแกไขโดยดวน 3.2 ขอมลดานศกยภาพ เปนจดบรรจบของแมน า ปง-วง รวมกบแมน า ยม-นาน เปนตนแมน าเจาพระยา จงเปนแหลงรวบรวมสนคา ผลผลตจากทางเหนอและตะวนออกเฉยงเหนอ ซงจะขนถายสนคามาทางน า ภายหลงมการสรางโครงการถนนและทางรถไฟ สถานรถไฟท “ปากน าโพ” เกดการพฒนาตอเนองอยางมากจนเปน

53

ศนยกลางการคมนาคมขนสงทงคนและสนคา มบทบาทเปนศนยกลางการคาขาย แลกเปลยนสนคาสงตอจากทางเหนอ ตะวนออกและตะวนตกสกรงเทพมหานครเพอสงตอไปทางใตและสตางประเทศ เกดการขยายตวของการตงถนฐานทงการขยายตวของชมชนเกาและการสรางชมชนใหม เลยบไปตามรมฝงแมน าทงดานทศตะวนออกและตะวนตก ตลอดจนสองขางทางถนนสายหลก ดานฝงตะวนออกของแมน าเจาพระยา ตงแตปากแมน านานจากบรเวณสถานรถไฟปากน าโพ ยาวตลอดมาจนถงทาน าปากน าโพ ลกษณะชมชนจะเปนแบบธรกจการคาการบรการโรงแรมตลอดจนการบรการบนเทง ผสมผสานไปกบแหลงพกอาศย นอกจากเปนศนยกลางการคาแลกเปลยนตางแดนแลว ปากน าโพยงเปนศนยกลางการคาขายแลกเปลยนสนคาระหวางเมองและอ าเภอตาง ๆ โดยมชมทางการคาเลยบฝงแมน าดานตะวนตกทส าคญ 3 แหง คอ “ตลาดลาว” “ตลาดสะพานด า” และ “ตลาดบอนไก” 3.3 ขอมลความตองการตอบสนองตอปญหา เทศบาลในฐานะองคกรปกครองสวนทองถนมหนาทบ าบดทกขบ ารงสขของประชาชนในพนท ควรสงเสรมใหประชาชนรวมกลมกนเปนกลมทเขมแขงเพอท าอาชพเสรมเพมรายได และรจกลดรายจายทไมจ าเปนจะกอใหเกดชมชนทเขมแขง จดกจกรรม ปลกจตส านกรณรงคปองกนยาเสพตด และการด ารงชวตตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 3.4 ขอมลความตองการตอบสนองตอศกยภาพ เนองจากเทศบาลนครนครสวรรค เปนศนยกลางการคาขาย แลกเปลยนสนคา จงควรสงเสรมและสนบสนนการรวมกลมอาชพ สงเสรมการรวมกลมการคาเพอพฒนาศกยภาพของสนคาชมชนไปสตลาดภายนอก และเสรมสรางความเขมแขงของชมชน

4 ดานสาธารณปโภค สาธารณปการ และการทองเทยว 4.1 ขอมลปญหา จากการพฒนาเมองอยางรวดเรว และขาดแผนการพฒนาเมองทด จงท าใหมการสรางอาคารหรอสงกอสรางกนอยางหนาแนน โดยเฉพาะในเขตเมองหรอบรเวณยานทส าคญ เชน ยานถนนโกสย ถนนสวรรควถ ถนนมาตล ถนนอรรถกว และถนนมหาเทพ เปนตน ทงนเพอรองรบการเจรญเตบโตของเมอง ท าใหพนทวางของเมองลดนอยลงจนในทสดเกดภาวะเสอมโทรมภายในเมอง เกดภมทศนทไมสวยงาม อกทงการพฒนาทอยอาศยเพอรองรบการหลงไหลของประชากรตางถนนน ท าใหโครงการบานจดสรรตางๆ เลอกทตงโครงการกระจายไปทวเขตเทศบาลหรอพนทตอเนอง จงท าใหเกดการใชทดนแบบกระจดกระจาย ไมสอดคลองกบการพฒนาแบบยงยน อกทงดานถนน คสล.ทไมไดมาตรฐานและไมครอบคลมพนท มแสงสวางจากไฟฟาสาธารณะบนถนนในเขตเทศบาล ซงยงกระจายไปไมทวถง และดานการวางทอระบายน ากยงมไมครอบคลมทกพนท สวนระบบการขนสงมวลชนในเมองกยงไมเปนระบบมาตรฐาน เพราะการวางผงเมองขาดอายท าใหเกดความเสยหายตอการวางแผนพฒนาเทศบาลในอนาคต

54

4.2 ขอมลศกยภาพ เทศบาลนครนครสวรรคมสภาพภมศาสตรทมลกษณะเปนทลมต าและมภเขาลอมรอบดานทศเหนอ อกทงยงเปนทแมน าทง 4 สายคอ แมน าปง แมน าวง แมน ายม และแมน านาน ไหลมาบรรจบกนเปนแมน าเจาพระยาท ต.ปากน าโพ อ.เมอง จ.นครสวรรค จงเปนทชมนมการคาขายมาตงแตในอดต จนเปนทรจกกนทวไปวาตลาดปากน าโพ จากการทมแมน าหลายสายไหลผานมารวมกนเปนแมน าเจาพระยาน จงท าใหเกดเปนเกาะนอย เกาะใหญขน ซงมเกาะทส าคญๆ เชน เกาะบางปรอง ซงไดมการพฒนาเปนทาเรอน าลกและทาขาวก านนทรง ในปจจบน และยงมเกาะญวน ซงยงคงเปนเกาะทคงสภาพเปนธรรมชาตมการพกอาศยและท าการเกษตรแบบเบาบาง ซงรอการพฒนาเพอรองรบความตองการในอนาคต นอกจากนในเขตเทศบาลนครนครสวรรค ยงมหนองน าธรรมชาตขนาดใหญกลางเมอง หรอมชอทรจกกนคอ อทยานสวรรค (หนองสมบญ) ซงปจจบนไดมการพฒนามาเปนสวนสาธารณะ และสวนสขภาพ หรอเพอการพกผอนหยอนใจ เทศบาลนครนครสวรรคยงมอปกรณเครองจกรกลหนกไวใชในการซอมแซมถนน ซงท าใหถนนมความสะอาดสวยงามและกวางขวาง นอกจากนยงมบคลากรทมความรความสามารถในดานงานชางในการใหค าปรกษากบประชาชน มอาคารส านกงานเทศบาล ทมรปรางลกษณะทางสถาปตยกรรมทมความโดดเดน และมการคมนาคมทสามารถไปสภาคเหนอและภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 4.3 ขอมลความตองการตอบสนองตอปญหา เทศบาลควรจดใหมการท าผงเมองรวมของเทศบาลนครนครสวรรค ปรบปรงกอสรางถนนในพนททงหมดใหไดมาตรฐาน และตองการตดตงไฟฟาสาธารณะบนถนนในพนททงหมด นอกจากนยงจะท าการปรบปรงวางทอระบายน าในพนทใหไดมาตรฐาน และเลงเหนถงความส าคญดานการปรบปรงจดระบบเสนทางการเดนรถโดยสารและจดใหมทาจอดรถทไดมาตรฐานในเขตเมอง 4.4 ขอมลความตองการตอบสนองตอศกยภาพ จากขอมลศกยภาพเราจงทราบถงความตองการของการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรค วาควรจะพฒนาระบบการจราจร ปรบปรงภมทศนแหลงทองเทยวบรเวณตนแมน าเจาพระยา ควรไดรบการพฒนาศกยภาพในสวนของการปรบปรงสภาพแวดลอมและภมทศนใหสวยงาม พนทนนทนาการและสวนสาธารณะ เพอรองรบการพฒนาทางดานเศรษฐกจ

5 ดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง 5.1 ขอมลปญหา ผลกระทบทางดานสงคมจากการพฒนาเมองตลอดเวลาทผานมาเปนการสงเสรมเศรษฐกจระบบทนนยม ท าใหเกดความนยมทางดานวตถ ผคนตองแขงขนท ามาหากนอยางหลกเหลยงไมได ประกอบกบขาดการสงเสรมดานคณธรรมและจรยธรรมกอใหเกดคานยมทผด ๆ สสงคมตลอดจนท าใหเยาวชนและสถาบนครอบครวออนแอลง สงผลใหปญหาตาง ๆ ขยายตวมากขน เชน ปญหาความยากจน ปญหายาเสพตดปญหาอาชญากรรม ปญหาเดกและเยาวชน ฯลฯ นอกจากปญหาทกลาวมาขางตนแลว ความตองการการดแลของกลมผสงอายในเขตเทศบาลนครนครสวรรคกเปนอกปญหาหนงทควรไดรบการแกไขดแล ประกอบในเทศบาลยงไมมขอมลสถานสงเคราะหคนชราทงของรฐและเอกชน ซงภาครฐและ

55

เทศบาล ควรมบทบาทในการเขามาดแลดวย ปญหาอาชญากรรมเปนอกปญหาหนงทมแนวโนมเพมขนทกป เหนไดจากคดอกฉกรรจทเพมขน คดประทษรายตอชวตและรางกายและเพศเพมขน คดประทษรายตอทรพยสนเพมขน เปนผลจากการพฒนาและการเตบโตอยางรวดเรวของเมอง โดยไมมการวางแผนและการก ากบการพฒนาใหเปนไปตามแผนทผานมา ฉะนนการพฒนาในอนาคตควรมการวางแผนการแกไขอยางเปนระบบ และน าไปปฏบตอยางจรงจง เนองจากปญหาดานความสงบเรยบรอยเปนปญหาทตองแกไขโดยความรวมมอจากทกฝายและทกคนในพนทเพอใหเปนชมชนเมองทนาอยอยางยงยนและสมกบค าวา “นครสวรรค City of Paradise” อยางแทจรง 5.2 ขอมลศกยภาพ มเครองมอและบคลากรดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทครบถวน และมประสทธภาพ มอาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเพยงพอ มแหลงน าส าหรบการดบเพลงและการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 5.3 ขอมลความตองการตอบสนองตอปญหา เทศบาลควรมการประสานงานกบหนวยงานทเกยวกบการรกษาความสงบภายในเขตตวเมอง เพอการวางแผนการจดระบบการรกษาความเรยบรอยภายในเขตเมอง มระบบการปองกนบรรเทาสาธารณภยทไดมาตรฐานใหครอบคลมพนท เพอปองกนหรอรบมอกบสาธารณภยและอบตเหตไดอยางมประสทธภาพ ประชาสมพนธรณรงคใหประชาชนรจกวธการปองกนอบตเหตทางถนนและการใชไฟฟาอยางถกวธ 5.4 ขอมลความตองการตอบสนองตอศกยภาพ ควรอบรมบคลากรดานการปองกนบรรเทาสาธารณภยใหมความรความสามารถในการปฏบตงาน ควรจดใหมการรณรงคประชาสมพนธเกยวกบเรองการปองกนลดอบตเหตใหกบประชาชนในเขตเทศบาล

6. ดานการบรหารจดการทด 6.1 ขอมลดานปญหา มการบรหารงานทลาชา ขาดการประสานงานทมประสทธภาพ ขาดการความคดรเรมในการด าเนนการ ตลอดจนบคลากรขาดความรความสามารถและความช านาญ ท าใหการใชจายงบประมาณขาดประสทธภาพ เปนผลจากการมสวนรวมในการก าหนดประเดนปญหาความตองการและก าหนดนโยบายรวมกนระหวางคณะผบรหารฝายการเมอง และพนกงานของเทศบาล รวมทงประชาชนขาดโอกาสในการมสวนรวมในการบรหารงานและการตรวจสอบ การบรหารงานของเทศบาลนครนครสวรรคเพอใหเกดความโปรงใสเปนธรรมและทวถง 6.2 ขอมลดานศกยภาพ มคณะผบรหารทมความรความสามารถและมวสยทศนในการบรหารงาน พรอมทงม นโยบายทชดเจนสามารถน าไปปฏบตไดจรง สอดรบกบมโครงสรางทางการบรหารจดการและสายการบงคบบญชาทชดเจน ตลอดจนมความพรอมทางดานเทคโนโลย ส าหรบการบรหารจดการสมยใหมมการเตรยมความพรอมดานบคลากรขององคกรใหมคณภาพ และมระบบการจดเกบภาษและการใชจายเงนทมคณภาพ

56

6.3 ขอมลความตองการตอบสนองตอปญหา จากประเดนในเรองขอมลดานปญหาท าใหทราบวา การบรหารงานลาชาขาดความโปรงใส ควรมการปรบปรงระบบการบรหารงานในองคกรใหมประสทธภาพ โดยการจดฝกอบรมกลมสมพนธพนกงานเทศบาล สรางจตส านกของพนกงานใหเปนผใหบรการทด สรางการมสวนรวมของประชาชนกบการบรหารองคกรไปพรอมๆ กน ปรบปรงงานดานการบรหารงานบคคลใหมคณภาพ น าระบบการตรวจสอบตดตามและประเมนผลมาใชในเรองการบรหารงานดานตางๆ มการวางแผนการใชเงน และการด าเนนการวางแผนงาน/โครงการเพอการพฒนา ควรจดใหมการวางแผนการประชาสมพนธ โดยใชระบบการสอสารดวยเทคโนโลยททนสมย เพอใหเกดประสทธภาพในการปฏบตงานและตอบสนองตอการบรหารงานขององคกรและใหบรการประชาชนไดอยางดมประสทธภาพ 6.4 ขอมลความตองการตอบสนองตอศกยภาพ จากประเดนเรองขอมลดานศกยภาพ ในเมอเทศบาลนครนครสวรรคมผบรหารทมความร ความสามารถ มทรพยากรทางการบรหาร เชน คน งบประมาณ และวสดอปกรณทเพยบพรอม แตขาดความรทางดานการบรหารจดการองคกรและวทยาการสมยใหม ควรตอยอดพฒนาองคกรใหมประสทธภาพในการปฏบตงาน โดยการใหการสนบสนนสงเสรมพฒนาความรดานตางๆ ใหกบบคลากร อาทเชน เรองการสรางระบบฐานขอมลเพอการพฒนาและการสรางระบบงานบรการประชาชน One Stop Service สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงาน เปดชองทางการสอสารและรบฟงความคดเหนทางระบบสารสนเทศ Internet จดใหมสวสดการทดเพอบ ารงขวญและก าลงใจในการปฏบตงานแตตองด าเนนการดวยความโปรงใส มการตรวจตดตามประเมนผลอยางเปนรปธรรมจะท าใหองคกรมประสทธภาพมากขน

57

ผลการวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนา ประเดนการพฒนาท 1 ดานการสาธารณสขและสงแวดลอม

จดแขง ไดแก 1. ผบรหารมนโยบายทชดเจน และใหการสนบสนนการปฏบตงาน 2 . งบประมาณสนบสนนเพยงพอ 3 . มโครงสรางงานดานสาธารณสขครบทกดาน 4 . มบคลากรทมความร ความสามารถเพยงพอในการปฏบตงาน

จดออน ไดแก 1 . ขาดบคลากรผเชยวชาญเฉพาะสาขา เชนแพทย ทนตแพทย ทนตาภบาล สตวแพทย และนกวชาการดานสงแวดลอม 2. การจดท าฐานขอมลประชากรดานสขภาพยงไมครอบคลม และเปนปจจบน 3 . ความรวมมอ และการประสานงานในองคกรมนอย 4 . การตดตามประเมนผล แผนงาน/โครงการ ยงไมเปนรปธรรม 5 . การจดเกบขอมลภายในองคกรยงไมเปนระบบ 6 . ไมมศนยขอมลขาวสาร ( Data Center ) ของหนวยงาน

โอกาส ไดแก 1 . หนวยงานภายนอกใหการสนบสนนดานการบรการ วชาการ ขอมล 2 . ชมชนสวนใหญมสวนรวม และใหความรวมมอในการด าเนนงาน 3 . มกองทนระบบหลกประกนสขภาพเทศบาลนคร นครสวรรค ทใหการสนบสนนการด าเนนงานดานสาธารณสข 4 . มแกนน าชมชนครบทกชมชน 5. มระเบยบ กฎหมาย ขอบงคบดานสาธารณสข เปนเครองมอในการปฏบตงาน 6. เทคโนโลยการสอสารขอมลครอบคลมทวถงทกพนท

อปสรรค ไดแก 1 . แกนน าชมชนบางสวนยงขาดความเขมแขง และเอกภาพในการท างาน 2. สอประชาสมพนธทน าเสนอมความครอบคลมเนอหาไมเพยงพอและขาดการคดกรองกอนน าเสนอ 3 .ขาดการบรณาการระหวางหนวยงานในการด าเนนงานดานสขภาพ 4 . มพนทกวาง และจ านวนชมชนมาก ประชาชนมความแตกตางดานเศรษฐกจสงคม 5 . มปญหาน าทวมในบางพนท จากผลวเคราะหจะสรปไดวา ประเดนในการพฒนาดงกลาวสามารถด าเนนการได จะท าใหประชาชนมสขภาพดถวนหนา

58

ประเดนการพฒนาท 2 ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและนนทนาการ

จดแขง ไดแก 1. ผบรหารใหความส าคญและยอมรบการมสวนรวมของประชาชน และกลมภาคตางๆ 2. งบประมาณวสดอปกรณมเพยงพอกบความตองการ 3. มการประกนคณภาพการจดการศกษา 4. มโครงสรางการบรหารงานชดเจน 5. ผเรยนมทกษะในการใชคอมพวเตอรและเทคโนโลยสมยใหม 6. ครและบคลากรทางการศกษามจ านวนเพยงพอ

จดออน ไดแก 1. ครและบคลากรทางการศกษาขาดการพฒนาและสอนไมตรงตามวฒการศกษา 2. การบรหารจดการไมมประสทธภาพ ไมคมคา 3. บคลากรขาดความรความเขาใจกระบวนการประกนคณภาพ 4. นโยบายการบรหารไมตอเนอง 5. ผเรยนขาดการปลกฝง การใชเทคโนโลยใหเกดประโยชนตอการเรยนร

โอกาส ไดแก 1. มแหลงการเรยนรทหลากหลาย 2. มภมปญญาทองถน ปราชญในหลากหลายสาขา 3. ชมชน ผปกครอง เอกชนและองคกรตางๆใหความรวมมอและสนบสนนการจดการศกษา

อปสรรค ไดแก 1. ขาดการประสานงานการใชทรพยากรรวมกนและขาดการสรางเครอขาย 2. กระบวนการน าภมปญญาทองถนและปราชญมาจดการเรยนรไมมประสทธภาพ 3. กฎหมาย ระเบยบ ไมเออตอการใหการสนบสนนและมการแสวงหาประโยชน จากผลการวเคราะหสรปไดวา การพฒนาดานการศกษา ศาสนา และวฒนธรรมสามารถด าเนนการได และจะกอใหเกดการพฒนาการศกษาทมคณภาพ สรางจตส านก และสรางโอกาสในการอนรกษฟนฟศาสนา และวฒนธรรมแกประชาชนและเยาวชนในเขตพนทเทศบาลนครนครสวรรค ประเดนการพฒนาท 3 ดานสวสดการสงคมและชมชน

จดแขง ไดแก 1. ผบรหารมการบรหารจดการอยางมประสทธภาพ 2. บคลากรมความทมเทและอดทนในการท างาน 3. งบประมาณทสนบสนนมเพยงพอ 4. ผบรหารมนโยบายสนบสนนดานสงเสรมใหชมชนมความเขมแขง

59

จดออน ไดแก 1. จ านวนบคลากรมไมเพยงพอ 2. เครองมอเครองใชดานเทคโนโลยมไมเพยงพอ 3. ฐานขอมลชมชนไมเปนปจจบน

โอกาส ไดแก 1. นโยบายรฐบาล 2. หนวยงานภายนอกใหการสนบสนน 3. ชมชนใหความรวมมอในการจดโครงการ/กจกรรม

อปสรรค ไดแก 1. ปญหาการเมองภายนอกหนวยงาน 2. งานและการจดกจกรรมทบซอนกบหนวยงานภายนอก 3. มขอจ ากดของเวลาในการจดโครงการและกจกรรม เพราะไดรบผลกระทบจากหนวยงานภายนอก จากผลการวเคราะหสรปไดวา ประเดนการพฒนาดานสวสดการสงคมและชมชนดงกลาวสามารถด าเนนการได ซงจะกอใหเกดการแกไขปญหาความยากจนของชมชนในเขตเทศบาลได ประเดนการพฒนาท 4 ดานสาธารณปโภค สาธารณปการ และการทองเทยว

จดแขง ไดแก 1. มเครองจกรกล และแรงงานคนพอเพยง วสดอปกรณครบครน 2. มบคลากรทมความรเฉพาะดาน / หลายๆดานครบ 3. มงบประมาณรองรบทกดานเพยงพอ 4. มสถานทพรอมบรการประชาชนหลายดาน 5. ผบรหารพรอมใหการสนบสนน 6. มแหลงน าดบทใชในการผลตน าประปา เพยงพอ เปนตนแมน าเจาพระยา

จดออน ไดแก 1. มปญหาดานฐานขอมล / การเกบขอมล 2. มปญหาดานการประสานงานระหวางหนวยงานตางสงกด 3. มปญหาระหวางด าเนนการปฏบตงานทงภาครฐและภาคเอกชน 4. มปญหาเกยวกบตวบคลากรทขาดจตส านก 5. ทอเมนประปาใชงานมานานมทอแตก ทอรว บอยครง

โอกาส ไดแก 1. เปนประตสภาคเหนอ 2. เปนตนก าเนดแมน าเจาพระยา

60

3. การพฒนาและสงเสรมการทองเทยวกบจงหวดใกลเคยง 4. มภมประเทศเหมาะส าหรบการทองเทยว

อปสรรค ไดแก 1. ขาดการวางผงเมองทด จงไมอ านวยตอการพฒนา 2. มปญหาน าทวมและภยแลง 3. มปญหาประชาชนบกรกครอบครองพนทสาธารณะ 4. ระเบยบกฎหมายบางขอไมเอออ านวยทจะน าไปปฏบต

5. ความเจรญเตบโตของเมองมบานจดสรรขนเปนจ านวนมากท าใหก าลงสง จาย น าไมเพยงพอ จากผลการวเคราะหสรปไดวา สามารถด าเนนการแกไขไดตามมาตรฐานแลว คาดวาประชาชนไดรบความสะดวก รวดเรว และปลอดภย ประเดนการพฒนาท 5 ดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง

จดแขง ไดแก 1. ผบรหารเทศบาล มนโยบายชดเจนในการปฏบตงานดานเทศกจ 2. บคลากรมความพรอมในการปฏบตงานในหนาท 3. ดานงบประมาณเพยงพอทจะใชในการบรหารงาน 4. ดานเครองมอ เครองใช มความเพยงพอ ทนสมย มประสทธภาพ

จดออน ไดแก 1. เครองมอเครองใชมไมเพยงพอตอการปฏบตงาน 2. พอคา แมคา หาบเร ไมเปนระเบยบเรยบรอย 3. พนกงานจางเทศกจขาดทกษะในการปฏบตงาน

โอกาส ไดแก 1. การรบรและรบทราบ และการมนโยบายในการปฏบตงานทชดเจนแนชด 2. ประชาชนใหความรวมมอในกจกรรม

อปสรรค ไดแก 1. กฎหมายและระเบยบทไมทนสมย 2. พนทในการควบคมดแลมจ านวนมาก 3. ประชากรในพนทใหความรวมมอเปนสวนนอย 4. การประสานงาน ความรวมมอจากหนวยงานอน อยในระดบนอย จากผลการวเคราะหสรปไดวา ประเดนในการพฒนาดงกลาว ท าได เพราะเทศบาลนครนครสวรรคมเครองมอ และบคลากรทมประสทธภาพ มหนวยงานทชวยเหลอและสนบสนน พรอมทงแนวทางดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภยเปนวาระแหงชาตดวย ถาด าเนนการพฒนาตามประเดนการพฒนาส าเรจแลวจะท าใหเทศบาลนครนครสวรรคเปนองคกรทมศกยภาพและความพรอมสงในดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

61

ประเดนการพฒนาท 6 ดานการบรหารจดการทด

จดแขง ไดแก 1. มคณะผบรหารทมความรความสามารถและมวสยทศน 2. ผบรหารมนโยบายทชดเจน 3 . มบคลากรสวนใหญทมคณภาพ 4. มระบบการบรหารทเปนหลกธรรมาภบาล 5. ประชาชนมสวนรวมในการบรหารงาน 6. มการบรการทรวดเรวเสมอภาคเปนธรรม

จดออน ไดแก 1. ระบบบรหารจดการภายในองคกรในภาพรวมยงขาดความคลองตว 2. บคลากรบางสวนยงขาดความรความเขาใจและความช านาญในการปฏบตงาน 3. ยงขาดการประชาสมพนธทด 4. ขาดระบบเทคโนโลยสารสนเทศททนสมย

โอกาส ไดแก 1. พระราชกฤษฎกาการบรหารกจการบานเมองทดไดก าหนดใหเปนหนาททตองท า 2. รฐบาลและจงหวดใหการสนบสนนและสงเสรมการด าเนนกจการของเทศบาล 3. หนวยงานและองคกรปกครองทองถนอนนยมมาเยยมชมดงาน 4. หนวยงานภาคเอกชนดานการสอสารมวลชนน าไปเผยแพรทางสอตางๆ 5. หนวยงานการศกษาระดบอดมศกษาใชเปนแหลงเรยนรและท าการวจยเพอผลทางการศกษาและประโยชนทางวชาการ

อปสรรค ไดแก 1. การสนบสนนสงเสรมจากรฐบาลและจงหวดยงขาดความคลองตวตอเนอง 2. ไมไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางเพยงพอในการด าเนนโครงการจากภาครฐ 3. องคกรประชาชนและภาคเอกชนยงไมใหความส าคญและความรวมมอเทาทควร จากการวเคราะหสรปไดวา ประเดนในการพฒนาดานการบรหารจดการงานเทศบาลดงกลาว สามารถด าเนนการได ซงจะกอใหเกดองคกรทมการบรหารจดการทด

-----------------

บทท 4

วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนา เทศบาลนครนครสวรรค

วสยทศน (Vision)

“คนสขภาพด การศกษาไดมาตรฐาน รกษสงแวดลอม เปนเมองนาอย ชเศรษฐกจพอเพยง”

พนธกจ 1. ประชาชนมสขภาพด 2. จดการศกษาตลอดชวตอยางมคณภาพ สามารถสอสารภาษาองกฤษ และภาษาจนได 3. นอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงสการปฏบต 4. ประชาชนมคณภาพชวตทดและชมชนมความเขมแขง 5. ประชาชนไดรบความสะดวกและปลอดภยในดานสาธารณปโภค 6. ประชาชนมความมนคง ปลอดภยในชวตและทรพยสน 7. ทกภาคมสวนรวมในการรกษาสงแวดลอม

จดมงหมายเพอการพฒนา

1. เปนเมองนาอยอยางยงยน ในมตสงคม เศรษฐกจ และสงแวดลอม 2. มระบบบรการดานสาธารณสขและสงแวดลอมทด 3. มการพฒนาการศกษาทมคณภาพ สรางจตส านกและ สรางโอกาสในการอนรกษฟนฟศาสนา

และวฒนธรรมแกประชาชนและเยาวชน 4. มการสรางความเขมแขงของครอบครวและรายไดเพมใหกบประชาชนในเขตเทศบาล 5. มระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ แหลงทองเทยว และพนทนนทนาการทไดมาตรฐาน 6. มความพรอมในการพฒนา ความมนคง ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

4.3 จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

1.เปนเมองนาอยอยางยงยน ในมตสงคม

เศรษฐกจ และสงแวดลอม

ปรมาณขยะลดลง กก./ คน/ วน ป 53 : 1.2 กก./ คน / วน < 1 1.15 1.1 1.05 1 < 1

ปรมาณการคดแยกขยะ ตน/วน มการรณรงคการคดแยกขยะในหนวยงาน 5 1 1 1 1 1

รอยละของปรมาณการใชไฟฟาทลดลง ป 2546 ใชไฟฟา 7,133,916.66 หนวย 5 1 2 3 4 5

รอยละของปรมาณการใชนามน

เชอเพลงทลดลง

ป 2546 ใชนามน 468,090 ลตร 5 1 2 3 4 5

การจดกจกรรมการมสวนรวมของ 50 10 10 10 10 10

ภาคประชาชน ปละ 10 ครง

2.มระบบบรการดานสาธารณสขและ

สงแวดลอมทด

รอยละของประชาชนอาย 15 ปขนไป

ออกกาลงกายอยางนอยสปดาหละ 3

วน วนละ 30 นาท

จานวนประชาชนอาย 15 ปขนไป ออก

กาลงกายอยางนอยสปดาหละ 3 วน วนละ

30 นาท เปาหมายของจงหวด 92.43%

> 80 60 65 70 75 80

รอยละของประชาชนชายอาย 15 ป

ขนไป มรอบเอวนอยกวา 90 ซม.

ป 53 รอยละ 79.2 80 60 65 70 75 80

รอยละของประชาชนหญงอาย 15 ป

ขนไป มรอบเอวนอยกวา 80ซม.

ป 53 รอยละ 45.2 43 35 37 39 41 43

เปาหมาย (Target) 5 ป

จานวนครงการจดงานสงเสรมการ

ทองเทยว

63

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

2.มระบบบรการดานสาธารณสขและ

สงแวดลอมทด

รอยละของสตรอาย

30,35,40,45,50,55,60 ป ไดรบ

บรการตรวจมะเรงปากมดลก

ป 53 รอยละ 72.40 > 85 65 70 75 80 85

รอยละของสตรอาย 30 ปขนไป

ไดรบการประเมนทกษะการตรวจเตา

นมตนเองและถกตองจากเจาหนาท

75 %

ป 53 รอยละ 89.29 75 55 60 65 70 75

รอยละของประชาชนอาย 35 ปขนไป

ทมความเสยงตอโรคหลอดเลอด

สมองไดรบการปรบเปลยนพฤตกรรม

ป 53 รอยละ 94.57 80 60 65 70 75 80

รอยละของประชาชนอาย 35 ปขนไป

ทมภาวะเบาหวาน/ความดนโลหตสง

ไดรบการปรบเปลยนพฤตกรรม

ป 53 ผทมภาวะเสยงเบาหวาน /ความดน

โลหตสงไดรบการปรบเปลยนพฤตกรรม

รอยละ 88.7และ 90.7 ตามลาดบ

80 60 65 70 75 80

รอยละของเดกนกเรยน ป.1 - ป.6 ใน

สงกดเทศบาลฯไดรบการตรวจฟน

ไมมขอมล 78 70 72 74 76 78

รอยละความครอบคลมผลงาน

Complete treatment ในฟนแท

นกเรยนชน ป. 1

ไมมขอมล 28 20 22 24 26 28

64

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

2.มระบบบรการดานสาธารณสขและ

สงแวดลอมทด

มารดาอายตากวา 20 ป คลอดบตรไม

เกนรอยละ10

ป 53 รอยละ 19.21 10 18 16 14 12 10

จานวนโรงเรยนทจดบรการมมเพอน

ใจวยรนในโรงเรยน ในสงกดเทศบาล

ป 53 : 2 โรงเรยน 6 2 2 2 - -

อตราปวยโรคไขเลอดออกลดลงรอย

ละ 20 เมอเทยบกบคา มธยฐาน 5 ป

ป 53 = 160.62

ป 52 = 160.62

ป 51 = 430.95

ป 50 = 340.50

ป 49 = 366.90 /แสนประชากร

รอยละของการเกดโรคไขเลอดออกใน

ชมชน ในGeneration ท 2

ป 53 รอยละ 25 ในเขตเทศบาล

รอยละของรานอาหารและ

แผงลอยไดมาตรฐานอาหาร สะอาด

รสชาตอรอย (CFGT)

ป 2553 รอยละ 50 80 60 65 70 75 80

รอยละของตลาดสดประเภทท 1 ได

รบรองความสะอาดและผานเกณฑ

ตลาดสดนาซอระดบด (3 ดาว) หรอ

ระดบดมาก (5 ดาว)

ป 2553 รอยละ 100 100 100 100 100 100 100

ลดลงรอยละ 20 เมอเทยบกบคามธยฐาน 5 ป

< รอยละ 10 ของชมชนทเกดโรค

65

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

2.มระบบบรการดานสาธารณสขและ

สงแวดลอมทด

รอยละของการเผยแพรความรเรอง

ความไมปลอดภยของอาหารทไดรบ

แจง/ตรวจพบ ใหกบภาคเครอขาย

และประชาชน

ไมมขอมล 100 100 100 100 100 100

รอยละของสถานประกอบการ

อาหาร/แผงลอยไดรบการตรวจ

ประเมน

ป 2553 รอยละ 50 80 60 65 70 75 80

รอยละสขาภบาลอาหารในโรงเรยน

ในสงกดเทศบาลฯไดเกณฑมาตรฐาน

(สอ.รร.7)

ไมมขอมล 80 60 65 70 75 80

รอยละของมาตรการตรวจสาร

ปนเปอนอาหาร 5 ชนด ในตลาดสด

ประเภทท 1

ไมมขอมล 80 60 65 70 75 80

3.มการพฒนาการศกษาทมคณภาพ สราง

จตสานกและ สรางโอกาสในการอนรกษฟนฟ

ศาสนาและวฒนธรรมแกประชาชนและ

เยาวชน

รอยละของสถานศกษาทมระบบการ

บรหารจดการอยางมคณภาพ 8

โรงเรยน 12 ศนยฯ

ไมมขอมล 100 20 20 20 20 20

รอยละของเดก เยาวชน และ

ประชาชน ทมคณลกษณะอนพง

ประสงคตามมาตรฐาน

จานวนชมชนในเขตเทศบาล 67 ชมชน 95 75 80 85 90 95

66

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

3.มการพฒนาการศกษาทมคณภาพ สราง

จตสานกและ สรางโอกาสในการอนรกษฟนฟ

ศาสนาและวฒนธรรมแกประชาชนและ

เยาวชน

รอยละของแหลงเรยนรในทองถนท

หลากหลายเพอสรางสรรคสงคมแหง

การเรยนร

ไมมขอมล 100 60 70 80 90 100

จานวนประชาชนมสวนรวมในการ

อนรกษ และสบสานวฒนธรรม

ประเพณทดงามของทองถน

ป 2553 มประชาชน เขารวมกจกรรม

1,482 คน

7,500 1,500 1,500 1,500 1,500 1,500

การจดกจกรรมสบสานประเพณ ศลปะ 5 1 1 1 1 1

วฒนธรรมของไทย

4.มการสรางความเขมแขงของครอบครวและ

รายไดเพมใหกบประชาชนในเขตเทศบาล

จานวนผผานการฝกอบรมมทกษะ

ดานการประกอบอาชพ

มประชาชนผานการอบรม จานวน 250

คนตอป

1,250 250 250 250 250 250

จานวนครงทจดอบรมฯ

คณะกรรมการและสมาชกกลม

ออมทรพย

มการจดอบรม สมมนา และทศนศกษาด

งาน คณะกรรมการและสมาชก

กลมออมทรพย จานวน 1 ครงตอป

5 1 1 1 1 1

จานวนครงทจดกจกรรม มการจดงานจาหนายสนคาชมชนปละ 1

ครง

10 2 2 2 2 2

จานวนเดกและเยาวชนในชมชนทเขา

รวมกจกรรม

มเดกและเยาวชน เขารวมกจกรรม จานวน

700 คนตอป

3,500 700 700 700 700 700

จานวนครวเรอนทเขารวมกจกรรม 200 ครอบครว 3,350 670 670 670 670 670

จานวนครงการจดงาน

67

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

4.มการสรางความเขมแขงของครอบครวและ

รายไดเพมใหกบประชาชนในเขตเทศบาล

จานวนประชาชนทผานการอบรม มประชาชนผานการอบรมจรยธรรม

จานวน 450 คน

2,345 469 469 469 469 469

จานวนครงทจดอบรมคณะกรรมการ

เจาหนาท และสมาชกฌาปนกจ

มการจดกจกรรมอบรมสมมนา

คณะกรรมการ เจาหนาท และสมาชก

ฌาปนกจ จานวน 1 ครงตอป

5 1 1 1 1 1

จานวนครงทจดอบรม มการจดกจกรรมอบรมสมมนา และทศน

ศกษาดงาน คณะกรรมการ อนกรรมการ

ทปรกษาและสมาชกชมชน จานวน 1 ครง

ตอป

5 1 1 1 1 1

จานวนครงทจดอบรม มการจดกจกรรมอบรมสมมนา และทศน

ศกษาดงาน คณะกรรมการ และสมาชก

กลมสตรชมชน จานวน 1 ครง

5 1 1 1 1 1

จานวนหลงคาเรอนทจดเกบขอมล

ความจาเปนพนฐาน

จานวน 5,420 หลงคาเรอน 27,500 5,500 5,500 5,500 5,500 5,500

จานวนชมชนทผานเกณฑพฒนาดเดน ป 2553 มชมชนผานเกณฑชมชนพฒนา

ดเดน จานวน 10 ชนชน

50 10 10 10 10 10

จานวนเดก เยาวชนและประชาชน

เขารวมกจกรรมทเกยวของกบ

ยาเสพตด

ป 2553 มเดก เยาวชน และประชาชนเขา

รวมกจกรรม จานวน 4,788 คน

25,000 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000

68

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

4.มการสรางความเขมแขงของครอบครวและ

รายไดเพมใหกบประชาชนในเขตเทศบาล

จานวนประชาชนทมสวนรวมในการ

เขารวมกจกรรม

ป 2553 มประชาชนในชมชนเขารวม

กจกรรม จานวน 6,500 คน

33,500 6,700 6,700 6,700 6,700 6,700

จานวนผดอยโอกาสไดรบความ

ชวยเหลอเบองตนในการดารงชวต

อยางเพยงพอ

ป 2553 จานวนผดอยโอกาสทไดรบการ

สงเคราะหจานวน 100 คน

500 100 100 100 100 100

จานวนประชาชนทประสบภยไดรบ

ความชวยเหลอเบองตนในการ

ดารงชวตทจาเปนเพอบรรเทาความ

เดอดรอน

ในป 2553 จานวนประชาชนทไดรบความ

เดอดรอนจากภยพบต จานวน 8,000 คน

60,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000

จานวนคณะกรรมการชมชนทผาน

การคดเลอก

ในป 2553 มคณะกรรมการชมชนในเขต

เทศบาล ทผานการคดเลอกเปน

คณะกรรมการชมชนตวอยาง จานวน 201

คน

2,010 402 402 402 402 402

จานวนผเขารวมกจกรรมมสวนรวมใน

การสงเสรมประเพณและวฒนธรรม

มากขน

ในป 2553ประชาชนในชมชนเขารวม

กจกรรม จานวน 7,035 คน

36,850 7,370 7,370 7,370 7,370 7,370

จานวนเดกเยาวชนและประชาชนท

เขารวมกจกรรม

ป 2553 เดก เยาวชน และประชาชน เขา

รวมกจกรรม จานวย 8,250 คน

42,500 8,500 8,500 8,500 8,500 8,500

69

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

4.มการสรางความเขมแขงของครอบครวและ

รายไดเพมใหกบประชาชนในเขตเทศบาล

จานวนประชาชนทไดรบสอ

ประชาสมพนธและเขารวมกจกรรม

เกยวกบการปกปองสถาบน

พระมหากษตรย

จานวน 6,700 คน 50,250 10,050 10,050 10,050 10,050 10,050

จานวนครงทสารวจผเรรอนขอทาน ป 2553 มผเรรอนขอทาน จานวน 14 ราย 5 1 1 1 1 1

จานวนครงการจดงาน จดพนทจาหนายสนคางานศลปะ 175 35 35 35 35 35

จาหนายสนคา แขนงตางๆ งานหตถกรรมในชมชน

5.มระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ

แหลงทองเทยว และพนทนนทนาการทได

มาตรฐาน

จานวนถนน ค.ส.ล.ทไดรบการ

กอสราง และปรบปรงตามแบบ

มาตรฐานงานทางสาหรบ อปท.

เปนถนน ค.ส.ล. 364 สาย 66 12 12 12 15 15

ความยาวทอระบายนาทไดรบการ

กอสรางปรบปรงตามแบบมาตรฐาน

งานทอระบายนาสาหรบ อปท.

ทอระบายนาทมอย 145.930 เมตร 20,700 4,000 4,000 4,000 4,000 4,700

จานวนสญญาณไฟจราจรพรอม

นาฬกานบถอยหลงทไดรบการตดตง

ตามแบบมาตรฐานกรมทางหลวง

มสญญาณไฟจราจรพรอมนาฬกานบถอย

หลงจานวน 11 จด (ของเดม 3 จด ไมม

นาฬกานบถอยหลง)

3 1 1 1 - -

70

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

จานวนไฟฟาแสงสวาง มไฟฟาแสงสวางสาธารณะทไดรบ 750 150 150 150 150 150

สาธารณะ ทไดรบการแกไข การขยายเขต ตดตงบนถนนแลว

และตดตง จานวน 9,568 จด

จานวนเสาไฟฟาทตดตง มเสาไฟฟาตดตงบนทางเทาและถนน 200 50 40 40 40 30

ตามแบบมาตรฐาน แลว 1,100 ตน

กรมทางหลวง

จานวนความยาวเขอน ความยาวเขอน 11,925 เมตร 6,325 1,265 1,265 1,265 1,265 1,265

ตามแบบมาตรฐานของ

กรมโยธาธการและผงเมอง

จานวนปายชอถนน/ซอย มปายชอถนน/ซอย/สถานท 100 50 50 - - -

/ สถานท แลว 200 ปาย

พนททางเทาทปรบปรง ปรบปรงไปแลว 370,100 ตารางเมตร 135,800 27,160 27,160 27,160 27,160 27,160

ตามแบบมาตรฐานงาน

ทอระบายนาสาหรบ อปท.

จานวนแหงทไดรบการเวนคนทดน จดทาและเวนคนทดนและสงกอสรางแลว

3 แหง

2 - 1 1 - -

จานวนแหงทไดรบการจดหาทดน จดทาและเวนคนทดนและสงกอสรางแลว

3 แหง

4 1 1 1 1 -

จานวนบอฝงกลบขยะมลฝอย ใชพนทไปแลว 55 ไร(1 บอ) 1 - 1 - - -

ทกอสราง

5.มระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ

แหลงทองเทยว และพนทนนทนาการทได

มาตรฐาน

71

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

จานวนพนททาส ตเสน จราจร มพนททาส ตเสนจราจร 38,000 ตรม. 38,000 7,600 7,600 7,600 7,600 7,600

ทปรบปรง ตามแบบมาตรฐาน

ของกรมทางหลวง

จานวนสวนสาธารณะทปรบปรง มสวนสาธารณะ 3 แหง 4 1 1 1 1 -

จานวนอาคารสญลกษณ มอาคารสญลกษณตนแมนา 1 - - 1 - -

ตนแมนาเจาพระยา เจาพระยา 1 แหงอยระหวาง

การสารวจออกแบบ

จานวนพนทเกาะกลาง มพนทเกาะกลางอทยานสวรรค 5,760 1,000 1,000 1,200 1,200 1360

อทยานสวรรคทปรบปรง 9,600 ตรม.

ความยาวของทอประปาทวางทอเมน

ทไดรบการปรบปรง

ทอประปาทมออย 92,550 เมตร 10,000 2000 2000 2000 2000 2000

6.มความพรอมในการพฒนา ความมนคง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

จานวนหนวยงานทสามารถใชขอมล

ทางวชาการประกอบการปฏบตงาน

ยงไมมระบบ 8 4 4

จานวนหนวยงานทใชระบบ

เทคโนโลยสารสนเทศ

ยงไมมระบบ 8 - 8 - - -

รอยละของประชาชนทไดรบความพง

พอใจจากการรบบรการ

รอยละ 75 90 80 82 84 87 90

รอยละของบคลากรทไดรบการ ป 2553 บคลากรเทศบาลทงหมด 65 62 63 64 65 65

พฒนาศกยภาพ ไดรบการอบรมสมมนา รอยละ 56.34

5.มระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ

แหลงทองเทยว และพนทนนทนาการทได

มาตรฐาน

72

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

จานวนบคคลากรทเขารวม มบคลากรเทศบาลทงหมด 1,380 คน 1000 1000 1000 1000 1000 1000

กจกรรมของเทศบาล

จานวนประชาชนในชมชน ประชาชนในชมชน จานวน 48,747 คน 1,500 300 300 300 300 300

ทเขารวมกจกรรมสรางความ

สามคคของเทศบาล

ดานทะเบยนราษฎรระยะเวลา

รอคอยเฉลยลดลง (นาท/ราย)

การแจงเกด 10 นาท/ราย คาระยะเวลา

รอคอยเฉลย 60 นาท/ราย

40 60 55 50 45 40

การแจงตาย 10 นาท/ราย คาระยะเวลา

รอคอยเฉลย 60 นาท/ราย

40 60 55 50 45 40

การแจงยายเขา-ยายออก, การแจงยาย

ปลายทาง 10 นาท/ราย คาระยะเวลารอ

คอยเฉลย 60 นาท/ราย

40 60 55 50 45 40

การคดสาเนาทะเบยนบาน 10 นาท/ราย

คาระยะเวลารอคอยเฉลย 60 นาท/ราย

40 60 55 50 45 40

การเปลยนชอตว-สกลในทะเบยนบาน 10

นาท/ราย คาระยะเวลารอคอยเฉลย 60

นาท/ราย

40 60 55 50 45 40

6.มความพรอมในการพฒนา ความมนคง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

73

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

6.มความพรอมในการพฒนา ความมนคง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ดานบตรประจาตวประชาชน

ระยะเวลาในการบรการและ

ระยะเวลารอคอยเฉลยลดลง (นาท/

ราย)

การทาบตรประจาตวประชาชน 10 นาท/

ราย คาระยะเวลารอคอยเฉลย 60 นาท/

ราย

40 60 55 50 45 40

จานวนพนทจดผอนผนทไดรบการจด

ระเบยบ

จดผอนผนมทงหมด 21 จด 10 2 2 2 2 2

รอยละของผมายนคารองขออนญาต

การโฆษณา การตดปายลกษณะ

ชวคราวและการใชเครองขยายเสยง ท

เพมขน

ผยนคารองขออนญาต 1,252 ราย 1,448 1,289 1,327 1,366 1,406 1,448

จานวนครงทจดอบรม พอคา แมคาหาบเร ในสถานขนสง 10 2 2 2 2 2

อบรพอคา แมคาหาบเร ใน จานวน 65 คน

สถานขนสง

จานวนครงทจดระเบยบจด จดจอดรถยนต รถจกรยานยนต และ 5 1 1 1 1 1

ทจอดรถบรเวณสถานขนสง รถรบจาง จานวน 3 จด การจอดรถ

ไมจอดตามจดทกาหนดและไมเปน

ระเบยบเรยบรอย

จานวนสมาชก อปพร. มสมาชก อปพร. ภายในเขตเทศบาล ฯ 400 80 80 80 80 80

ทผานการฝกอบรม จานวน 2,185 คน

74

จดมงหมายเพอการพฒนาทองถน ตวชวด ขอมลพนฐาน

(Goals) (KPIs) (Baseline Data) 2555-2559 2555 2556 2557 2558 2559

เปาหมาย (Target) 5 ป

จานวนครงของการดาเนนการ กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย ให 10 2 2 2 2 2

ฝกซอมแผนปองกน ทาการฝกซอมแผนปองกนภยฝาย

ภยฝายพลเรอน พลเรอน ปละ 2 ครง

จานวนครงทรณรงคปองกน ประชาชนขาดความระมดระวงและขาด 15 3 3 3 3 3

การเกดอคคภย ความรในการปองกนและระงบอคคภย

ประชาชนไมทราบวธการแจงเหตขอ

ความชวยเหลอเมอเกดเพลงไหม

จานวนครงทจดการตรวจรวม ภายในเขตเทศบาลมประชากรอาศยอย 10 2 2 2 2 2

เฝาระวงภย อยางหนาแนน ภายในเขตเทศบาล ม

ทงสน 67 ชมชน มเหตสาธารณภย และ

การกออาชญากรรม เปนจานวนมาก จด

ใหมการตรวจรวม เผาระวงภย

ระหวาง อปพร. กบ เจาหนาทตารวจ

จานวนครงทประชาสมพนธ ในชวงเดอนธนวาคม - เดอนเมษายน 30 6 6 6 6 6

การเตอนภย มกเกดเหตเพลงไหม อบตเหตบนถนน

พายโซนรอน ชวงเดอนพฤศจกายน มก

จะเกดอทกภยและวาตภย

จานวนชมชนทไดรบการตดตง ตดตงถงเครองดบเพลงเคมแลว จานวน 10 2 2 2 2 2

ถงเครองดบเพลงเคม 57 ชมชน

จานวนชมชนทมขอมลพนฐาน

ประชากรดานสาธารณสขของชมชน

ไมมขอมล 67 14 14 13 13 13

6.มความพรอมในการพฒนา ความมนคง

ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

75

บทท 5 ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา

ยทธศาสตรดานการสาธารณสขและสงแวดลอม ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

1. ดานการสาธารณสขและสงแวดลอม

1. สงเสรม สนบสนนใหเดก เยาวชน และประชาชน มพฤตกรรมสขภาพ และการปองกนควบคมโรคทเหมาะสมและพฒนาระบบเครอขายการสรางเสรมสขภาพ ใหครอบคลมทวถง เพอคณภาพชวตทดขน

2. เพมความรความเขาใจ และปลกฝงจตส านก ใหตระหนกถงพษภยของยาเสพตด ใหแกเดกเยาวชนและประชาชน

3. เสรมสราง สนบสนน ระบบคมครองผบรโภคดานสขภาพใหมประสทธภาพ 4. สงเสรม พฒนา สรางจตส านกในการดแลรกษาสงแวดลอมและการจดการ

ทรพยากรธรรมชาตเพอการปองกนและลดปญหามลพษ และระบบปรบปรงคณภาพน า

ส านกการสาธารณสขและสงแวดลอม และทกหนวยงาน

77

ยทธศาสตรดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและนนทนาการ ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

2. ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและนนทนาการ

1. พฒนาระบบการบรหารจดการศกษาและพฒนาแหลงการเรยนรทหลากหลายเพอสรางสรรคใหทองถนเปนสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต

2. พฒนาคณภาพของครและบคลาการทางการศกษา 3. พฒนาคณภาพผเรยนและสงเสรมใหสอสารได 3 ภาษา 4. สงเสรมและพฒนากฬา นนทนาการ กจกรรมเดกเยาวชน และประชาชน 5. การอนรกษและสงเสรมศลปวฒนธรรม ประเพณ ทองเทยว ภมปญญาทองถน

การด าเนนชวตตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและความเปนไทย

ส านกการศกษา ส านกปลดเทศบาล ส านกการชาง กองสวสดการสงคม กองวชาการและแผนงาน

ยทธศาสตรดานสวสดการสงคมและชมชน

ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ 3. ดานสวสดการสงคมและชมชน

1. นอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน

2. เสรมสรางความเขมแขงใหกบชมชน 3. จดสวสดการใหกบประชาชนอยางเสมอภาคและเปนธรรม

กองสวสดการสงคม ส านกการสาธารณสขและสงแวดลอม ส านกการศกษา กองวชาการและแผนงาน

78

ยทธศาสตรดานการพฒนากายภาพเมอง ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

4. พฒนากายภาพเมอง 1. พฒนาระบบคมนาคม การจราจรและขนสง ตดตงระบบไฟฟาสาธารณะ 2. ปรบปรงภมทศนพฒนาแหลงทองเทยว พนทนนทนาการ และ

สวนสาธารณะ 3. ปรบปรงและเพมประสทธภาพ การขยายระบบผลต และจ าหนายน าประปา

พรอมพฒนาคณภาพน าประปา 4. ปรบปรง และเพมประสทธภาพระบบระบายน า ระบบปองกนน าทวม / และ

แกไขปญหาน าทวม

ส านกการชาง ส านกการประปา ส านกปลดเทศบาล

ยทธศาสตรดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

5. ดานการรกษาความสงบเรยบรอยและความมนคง

1. สงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค สทธ เสรภาพ ของประชาชน และการมสวนรวมของประชาชนในการพฒนาทองถน

2. พฒนาระบบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยการรกษาความสงบเรยบรอย ความมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

ส านกปลดเทศบาล กองวชาการและแผนงาน กองสวสดการสงคม

ยทธศาสตรดานการบรหารจดการทด ยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา หนวยงานทรบผดชอบ

6. ดานการบรหารจดการทด

1. สงเสรมการบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล 2. พฒนาระบบเทคโนโลยและสารสนเทศใหมประสทธภาพ 3. สงเสรมและพฒนาทรพยากรการบรหาร ใหมประสทธภาพและไดมาตรฐาน

ทกหนวยงาน

บทท 6 การน าแผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรคไปสการปฏบต

และการตดตามประเมนผล

แผนยทธศาสตรการพฒนาเทศบาลนครนครสวรรค ทไดด าเนนการไปสการปฏบตแลวนน ตองมการตดตามและประเมนผลอยางเปนขนตอน ในการวดระดบความส าเรจหรอความลมเหลวของ แผนยทธศาสตร เทศบาลนครนครสวรรคไดก าหนดแนวทางในการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนา ไว 3 แนวทาง ดงน

1. การก าหนดองคกรการรบผดชอบในการตดตามและประเมนผล ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ. 2548 ก าหนดใหมคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน อาศยอ านาจตามระเบยบฯดงกลาว นายกเทศมนตรนครนครสวรรค จงแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาเทศบาลนครนครสวรรค ตามค าสงเทศบาลนครนครสวรรค ท 865 /2553 ลงวนท 14 กนยายน 2553 ประกอบดวย 1. นายอดลย ศรประทกษ สมาชกสภาเทศบาล ประธานกรรมการ 2. นายสนต คณาวงษ สมาชกสภาเทศบาล กรรมการ 3. นายธน ชวนโชตมา สมาชกสภาเทศบาล กรรมการ 4. นายธวช พลอยระยา ผแทนประชาคมเมอง กรรมการ 5. นางวภาดา นาคแกวเทศ ผแทนประชาคมเมอง กรรมการ 6. ผแทนส านกงานทองถนจงหวดนครสวรรค กรรมการ 7. ผแทนส านกงานจงหวดนครสวรรค กรรมการ 8. นายจรภทร อนทรโต ผอ านวยก ารส านกการชางกรรมการ 9. นายก าพล เพชรก าแพง ผทรงคณวฒ กรรมการ 10. นายวเชยร ธญธเนส ผทรงคณวฒ กรรมการ 11. นางดารณ กาญจนะ คมสน รองปลดเทศบาล กรรมการและเลขานการ

มอ านาจหนาท ดงน 1. ก าหนดแนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 2. ด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา 3. รายงานผลและเสนอความเหน ซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน คณะกรรมการพฒนาทองถน และประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบโดยทวกน อยางนอยปละหนงครงภายในเดอนธนวาคมของทกป ทงน ใหตดประกาศโดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน 4. แตงตงคณะอนกรรมการหรอคณะท างาน เพอชวยปฏบตงานตามทเหนสมควร

80

2. ก าหนดวธการตดตามและประเมนผล 1. การตดตามผล (Monitoring) เปนการตรวจสอบในระหวางการด าเนนกจกรรม ตามโครงการ เพอใหทราบวามการด าเนนการตามแผนพฒนาเทศบาลถงระยะใดแลว ซงจะพจารณาเปนรายยทธศาสตรการพฒนา และแนวทางการพฒนา โดยใชเครองมอในการตดตามผลการด าเนนการ เชน Gant Chart และจะก าหนดหวงเวลาในการตดตามผลทก 6 เดอน 2. การประเมนผล (Evaluation) เปนการตรวจสอบผลทเกดขนจรง เมอด าเนนโครงการแลวเสรจ วามการด าเนนกจกรรมโครงการ อยภายใตระยะเวลา และงบประมาณทก าหนดไวหรอไม และไดผลเปนอยางไร เพอวดความสมฤทธผลของโครงการ โดยพจารณา ตวชวดความส าเรจ (KPIs) จากเปาหมาย (Targets) ของโครงการ ซงจะก าหนดหวงเวลาในการประเมนผลทก 6 เดอน

การก าหนดวธการตดตามและประเมนผล แนวทางการด าเนนงานไดก าหนดประเดนการประเมนผลไว 3 ประเดน ดงน

1. ประเดนการประเมนผล : การน าแผนไปสการปฏบต ตวชวด KPIs : รอยละของจ านวนแผนงาน/โครงการทน าไปสการ ปฏบตไดจรง เปาหมาย : รอยละ 85 วธการประเมนผล : ตรวจสอบจากเทศบญญตงบประมาณรายจาย

ประจ าป

2. ประเดนการประเมนผล : ผลการด าเนนงานตามแผนในสวนของโครงการทได ถกน าไปสการปฏบตจาก SAR SCORE

ตวชวด KPIs : คะแนนผลการด าเนนงานตามโครงการ เปาหมาย : ไดคะแนนถวงน าหนก 4.5 วธการประเมนผล : ตรวจสอบจากผลการรายงาน การออกตดตาม ตรวจสอบการด าเนนแผนงาน/โครงการ ตาม ระยะเวลาทก าหนด

3. ประเดนการประเมนผล : ความพงพอใจของประชาชน ตวชวด KPIs : รอยละของผตอบแบบสอบถามทแสดงความพงใจ เปาหมาย : รอยละ 80 วธการประเมนผล : ส ารวจขอมลโดยตอบแบบสอบถามความคดเหน

: ตรวจสอบจากแบบสมภาษณ แบบสอบถาม ความคดเหนของประชาชน

81

3. การก าหนดหวงเวลาการตดตามและประเมนผล 3.1 ตารางหวงระยะเวลาการตดตามและประเมนผลการด าเนนการโครงการทน าไปสการปฏบตในแผนพฒนาสามป

ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย.

1

2

3

4

ระยะเวลาด าเนนการ

ครงท

ปปจจบน ปถดไป