A12-Connectivity Project - Huanuco
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Huánuco – Marzo de 2013
Año de la Inversión para el Desarrollo
Rural y la Seguridad Alimentaria
Estrategia de
Financiamiento
[Actores Clave]
INSTALACIÓN, AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS DE INTERNET DE ALTA
CAPACIDAD EN LAS CAPITALES DE DISTRITO Y
LOCALIDADES ADYACENTES DE LA
REGIÓN HUÁNUCO
TEMAS ABARCADOS:
Anexo XII
[Financiamiento del PIP]
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A-XII Estrategia de Financiamiento del Proyecto
Durante la etapa de Ejecución del proyecto, un tema importante a manejar es el del
financiamiento del proyecto. Por el monto de inversión, el financiamiento del proyecto
necesariamente debe pasar bajo la modalidad de Endeudamiento Externo. Al respecto debemos
precisar que existen dos modalidades de endeudamiento externo (ver Figura A-XII.1):
• Operaciones de Endeudamiento Externo del Gobierno Nacional para los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
• Operaciones de Endeudamiento Externo Directo del Gobierno Regional / Local.
Figura A-XII.1: Modalidades de Operación de Endeudamiento Externo.
Operaciones de Endeudamiento Externo del Gobierno Nacional para los GR y GL
1. Son operaciones que el Gobierno contrata por su cuenta para financiar proyectos de los GR o GL, y luego los traslada a los GR y GL a través de un Convenio de Traspaso de Recursos . Para lo cual se requiere lo siguiente:
2. Demostrar la capacidad de pago a través de: plan económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc. El GR y GL proveerá al MEF los recursos para el pago del servicio de deuda.
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3. No requiere de calificación crediticia, porque el deudor es el MEF.
4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
5. Informe Previo de la Contraloría General de la República.(Lo solicita el MEF)
6. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP
Operación de Endeudamiento Externo Directa del GR/G L Con Garantía del Gobierno
Nacional (Ver Figura A-XII.2)
1. Para operaciones de endeudamiento externo, los GR y GL requieren la garantía del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía y Finanzas. Se aprueba mediante Decreto Supremo. Para lo cual deben cumplir con lo siguiente:
2. Debe demostrar la capacidad de pago para atender el servicio de deuda, plan económico y financiero, análisis del flujo de caja, etc.
3. Calificación Crediticia en operaciones mayores a $ 5 millones de dólares americanos o su equivalente en Nuevos Soles.
4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
5. Informe Previo de la Contraloría General de la República.
6. Financiar proyectos de inversión pública en el marco del SNIP
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Figura A-XII.2: Procedimiento Administrativo de la Operación de Endeudamiento
Externo Directo del GR/GL con Garantía del Gobierno Nacional.
De acuerdo a lo establecido en la normativa Peruana, el Gobierno Regional beneficiario de un
proyecto, debe tener capacidad financiera para asumir parte del préstamo. En el caso particular
de la región Huánuco que no posee Canon o ingreso casi mínimo de regalías, y carente de
capacidad de endeudamiento, se debe establecer una estrategia en conjunto para soslayar estas
limitaciones críticas para el éxito de financiamiento del proyecto, dichos escenarios que se
proponen son los siguientes:
• Emisión de Bonos del Gobierno Regional Huánuco, con la finalidad de aprovechar la
predictibilidad de los flujos de caja de ingresos (peajes a futuro de la carretera inter
oceánica vía Ucayali – Huánuco – Ancash, regalías futuras de canon hidro energéticos
derivados de las centrales hidroeléctricas, regalías futuras de canon petrolero, etc.)
canalizando los recursos hacia proyectos factibles, útiles y adecuadamente priorizados.
• Aumento de contrapartida de asignación presupuestaria del MEF hacia el Gobierno
Regional Huánuco, de modo tal que funcione como un fondo intangible orientado
exclusivamente al pago de deuda externa para el proyecto.
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Figura A-XII.3: Etapas de Formulación del Proyecto.
Figura A-XII.4: Requisitos para declaración de viabilidad del Proyecto.
Si bien es cierto, desde el punto de vista de evaluación económica, el proyecto es rentable, sin
embargo el Estado Peruano tiene deficiencias en cuanto a políticas de desarrollo
descentralizado. Por un lado se pregona la descentralización de funciones a los Gobiernos
Regionales, pero cuando éstos plantean proyectos estratégicos y no cuentan con Canon,
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muchas veces los proyectos son encarpetados guardados en los archivos del MEF o del sector
formulador (MTC), ya que financieramente dicha Región no cuenta con la capacidad de
endeudamiento necesario para ejecutar el proyecto. En este escenario antagónico, el mensaje
es que aquellas regiones que cuentan con zonas de pobreza y pobreza extrema y que no tienen
Canon estarán destinadas a seguir en esa condición, debido a un equivocado concepto de
repartición de riqueza. En este escenario, surge la necesidad de sensibilizar al MEF y sincerar
las intenciones de potenciar el desarrollo en todas las regiones del Perú, en especial en aquellas
que están más desfasadas tecnológicamente como es el caso de la Región Huánuco.
Figura A-XII.5: Formulación del Estudio de Pre Inversión elaborado por FITEL.
En las Figuras A-XII.5 y A-XII.6 se detallan los flujos de los procedimientos de formulación de
estudios SNIP a nivel de Perfil, tanto en modalidad de elaboración por FITEL como por Terceros.
Al respecto, la DRTC-HCO considera necesario participar acompañando en todo el proceso
tanto a nivel de pre inversión, inversión y post inversión, de modo tal que el equipo técnico vaya
adquiriendo experiencia en el desarrollo y ejecución de proyectos de gran envergadura como es
el caso del presente proyecto.
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Figura A-XII.6: Formulación del Estudio de Pre Inversión elaborado por Terceros.