A környezetjogi A környezetjogi szabályozásrólszabályozásról

2005. 09. 26.2005. 09. 26.

A környezethez való jogA környezethez való jog

1972 Stockholm 1972 Stockholm 1992 Rio de Janeiro1992 Rio de Janeiro

Magyar jogban:Magyar jogban: 1976. Évi II. törvény az emberi környezet 1976. Évi II. törvény az emberi környezet

védelméről 2.§védelméről 2.§ 1949. Évi XX. tv Alkotmány 18.§ és 70/D.§1949. Évi XX. tv Alkotmány 18.§ és 70/D.§

Alapvető jogokAlapvető jogok

1. 1.

Generációs Generációs jogokjogok

Francia Francia Forradalom Forradalom idejeideje

SzabadságjoSzabadságjogok,vagyoni-, gok,vagyoni-, tulajdoni tulajdoni jogokjogok

Az állam ne Az állam ne avatkozzon avatkozzon be.be.

2. Generációs 2. Generációs jogokjogok

Ipari Ipari Forradalom Forradalom idejeideje

Szociális-, Szociális-, kulturális-,bekulturális-,betegjogok,tegjogok,

Az állam Az állam védőhálót védőhálót hoz létre.hoz létre.

3. Generációs 3. Generációs jogokjogok

Technikai Technikai ForradalomForradalom

Környezet-Környezet-

hez való jog, hez való jog, békéhez való békéhez való jogjog

Az állam Az állam nemzetközi nemzetközi szerepvállalászerepvállalása.sa.

A környezethez való jog elemeiA környezethez való jog elemei

1/ Állami cselekvés1/ Állami cselekvés 2/ Egyenlően mindenkié2/ Egyenlően mindenkié 3/ Mentális és fizikai egészség3/ Mentális és fizikai egészség

A környezet jellemzői:A környezet jellemzői:- EgészségesEgészséges- BiztonságosBiztonságos- ZavartalanZavartalan- EsztétikusEsztétikus

A környezetjogi szabályozás A környezetjogi szabályozás módszereimódszerei

1970’es évek – Kezdetben nincs tudatos, 1970’es évek – Kezdetben nincs tudatos, integrált szabályozásintegrált szabályozás

A rendszeralkotó jegyek nem ország-A rendszeralkotó jegyek nem ország-specifikusakspecifikusak

Kétféle alapmodell a szabályozásban:Kétféle alapmodell a szabályozásban:

- Kódex jellegű szabályozás- Kódex jellegű szabályozás

- Kerettörvény jellegű szabályozás- Kerettörvény jellegű szabályozás

A módszertan megalapozásaA módszertan megalapozása

1.1. Milyen jogi eszközöket alkalmazunk?Milyen jogi eszközöket alkalmazunk?

2.2. Ezeket milyen eljárási rendben alkalmazzuk?Ezeket milyen eljárási rendben alkalmazzuk?

3.3. Melyek a kapcsolódási pontjaik? Melyek a kapcsolódási pontjaik? Ellentmondásaik?Ellentmondásaik?

4.4. Melyek a fejlődés irányai?Melyek a fejlődés irányai?

5.5. Hol vannak a jogalkalmazás csomópontjai?Hol vannak a jogalkalmazás csomópontjai?

6.6. Milyen értelmezési problémákra számíthatunk?Milyen értelmezési problémákra számíthatunk?

A metodikai rendszer három A metodikai rendszer három alapproblémájaalapproblémája

1. A környezetpolitika és a környezetjog 1. A környezetpolitika és a környezetjog elhelyezkedése a jogi rendszerben.elhelyezkedése a jogi rendszerben.

2. A jogi és állami befolyás 2. A jogi és állami befolyás érvényesülésének módszere.érvényesülésének módszere.

3. Környezethasználat, környezetterhelés 3. Környezethasználat, környezetterhelés megengedhető, elfogadható mértékének megengedhető, elfogadható mértékének meghatározása.meghatározása.

1. A környezetpolitika és a környezetjog 1. A környezetpolitika és a környezetjog elhelyezkedése a jogi rendszerben.elhelyezkedése a jogi rendszerben.

Belső és külső integráció-Belső és külső integráció-

- környezeti érdek, - környezeti érdek, - környezeti elem, - környezeti elem, - közigazgatás integrációja.- közigazgatás integrációja.

A két módszertani vetülete:A két módszertani vetülete:- szektorális szabályozásszektorális szabályozás- integrált szabályozásintegrált szabályozás

2. A jogi és állami befolyás 2. A jogi és állami befolyás érvényesülésének módszereérvényesülésének módszere

Hagyományos eszközökHagyományos eszközök Gazdasági eszközökGazdasági eszközök Önszabályozás Önszabályozás

3. A környezethasználat elfogadható 3. A környezethasználat elfogadható mértékének meghatározásamértékének meghatározása

- a terhelés a terhelés mérhetősége,mérhetősége,

- számszerűsítése,számszerűsítése,

A mértékrendelkezések A mértékrendelkezések valamely fajtájával.valamely fajtájával.

- a terhelés kereteinek a terhelés kereteinek rugalmas rugalmas meghatározása,meghatározása,

- a technika állásához a technika állásához igazodva igazodva

A környezetjog belső és külső A környezetjog belső és külső integrációjaintegrációja

Az integráció szintjei:Az integráció szintjei:

- KÜLSŐ – a gazdasági életben.KÜLSŐ – a gazdasági életben.- BELSŐ – a környezeti elemek között.BELSŐ – a környezeti elemek között.- SZERVEZETI – a közigazgatásban.SZERVEZETI – a közigazgatásban.

KÜLSŐ INTEGRÁCIÓKÜLSŐ INTEGRÁCIÓ

Minden államban kezdeti stádiumban van.Minden államban kezdeti stádiumban van.

Fenntartható fejlődés gondolata.Fenntartható fejlődés gondolata.

Együttesen kell hozzá alkalmazni a Együttesen kell hozzá alkalmazni a gazdasági és az önszabályozó eszközöket.gazdasági és az önszabályozó eszközöket.

BELSŐ INTEGRÁCIÓBELSŐ INTEGRÁCIÓ

A hatások együttes kezeléseA hatások együttes kezelése 2001. „egységes környezethasználati engedély”2001. „egységes környezethasználati engedély” IPPC – OECD által 1991-ben kidolgozott,IPPC – OECD által 1991-ben kidolgozott,Alapelvei:Alapelvei:- kár minimalizálása,kár minimalizálása,- életciklus-elemzés,életciklus-elemzés,- Kockázatelemzés,Kockázatelemzés,

- hatásorientált eszközök alkalmazása, …stb.hatásorientált eszközök alkalmazása, …stb. 96/91 EU Direktíva96/91 EU Direktíva 193/2001. (X.19.) Kormány rendelet193/2001. (X.19.) Kormány rendelet

A hatásvizsgálat, mint az A hatásvizsgálat, mint az integráció alappéldájaintegráció alappéldája

A hatásterületek típusai:A hatásterületek típusai:

- KözvetlenKözvetlen

- KözvetettKözvetett

- TeljesTeljes

253/1997. (XII.20.) Kormány rendelet az 253/1997. (XII.20.) Kormány rendelet az országos településrendezési és építési országos településrendezési és építési

követelményekrőlkövetelményekről 3. számú melléklete felsorolja az 3. számú melléklete felsorolja az

engedélyező szerveketengedélyező szerveket

településrendezési tervek, helyi építési településrendezési tervek, helyi építési szabályzat véleményezési eljárásábanszabályzat véleményezési eljárásában

Pl.: ÁNTSZPl.: ÁNTSZ

Tűzoltóság,Tűzoltóság,

Közlekedés Felügyelet,Közlekedés Felügyelet,

Műszaki Geológiai Szolgálat,Műszaki Geológiai Szolgálat,

Országos Atomenergia Hivatal,… stb.Országos Atomenergia Hivatal,… stb.

A jogi, állami befolyásolás A jogi, állami befolyásolás érvényesülésének módszereérvényesülésének módszere

Állami közhatalom gyakorlása a Állami közhatalom gyakorlása a közigazgatás módszereivelközigazgatás módszereivel

Három módja: - közigazgatásHárom módja: - közigazgatás - gazdasági szabályozás- gazdasági szabályozás - önszabályozás- önszabályozás

Mindhárom elsősorban jogi eszközök révén Mindhárom elsősorban jogi eszközök révén valósul meg.valósul meg.

1. Hagyományos szabályozás1. Hagyományos szabályozás

tervezéstervezés közigazgatásközigazgatás

eszközeeszköze

hatás hatás jogalkotásjogalkotás ellenőrzésellenőrzésvisszacsatolásvisszacsatolásszankciószankció

2. A gazdasági szabályozás2. A gazdasági szabályozás

piac reagálpiac reagál környezethasználókörnyezethasználó

reagálreagál

KörnyezetiKörnyezeti tervezéstervezés jogalkotásjogalkotás szerkezetszerkezetHatásHatás váltásváltás

visszacsatolásvisszacsatolás környezeti éskörnyezeti éspiaci válaszpiaci válasz

korrekciós intézkedéskorrekciós intézkedés

közigazgatási ellenőrzésközigazgatási ellenőrzés

3. Az önszabályozás3. Az önszabályozás

piaci válaszpiaci válasz menedzsment váltásmenedzsment váltás

jogalkotásjogalkotásjogon kívüli szab.jogon kívüli szab. Környezeti és Környezeti és

piaci válaszpiaci válaszhatás tervezéshatás tervezés

folyamatos korrekciófolyamatos korrekció

visszacsatolásvisszacsatolás

közigazgatás ellenőrzéseközigazgatás ellenőrzése

A környezethasználat A környezethasználat elfogadható mértékeelfogadható mértéke

Cél: a megelőzés és a szennyezés Cél: a megelőzés és a szennyezés csökkentése.csökkentése.

Két megoldás:Két megoldás:- standardok alkalmazásastandardok alkalmazása- technológiák általános követelményeitechnológiák általános követelményei

A mértékrendelkezésekről:A mértékrendelkezésekről:

Félúton a közig. H. és a jogszabályok Félúton a közig. H. és a jogszabályok között.között.

Oka: sajátos szakmai tartalom.Oka: sajátos szakmai tartalom. Specifikus mértékrendelkezések:Specifikus mértékrendelkezések:

egyedi eset – közig. H.egyedi eset – közig. H.

A mértékrendelkezések A mértékrendelkezések csoportosításacsoportosítása

HatárértékekHatárértékek

- imissziós értékek- imissziós értékek

- emissziós értékek- emissziós értékek termékretermékre

tevékenységretevékenységre Közvetlen előírásokKözvetlen előírások alkalmazásialkalmazási

biztonságibiztonsági listáklisták

A közvetlen előírásokrólA közvetlen előírásokról

A mértékrendelkezések és a technológiai előírások között A mértékrendelkezések és a technológiai előírások között vannak félúton.vannak félúton.

- Magatartási-,Magatartási-,- Szakképzettségi-,Szakképzettségi-,

- FelszereltségiFelszereltségi követelményeket határoznak meg. követelményeket határoznak meg.- A termék anyagát, összetételét, összeállítását, A termék anyagát, összetételét, összeállítását,

alkalmazásának feltételeit.alkalmazásának feltételeit.- Előírások:Előírások: alkalmazásialkalmazási

biztonságibiztonsági

ListákListák

Megadják: Megadják:

A környezetvédelmi követelmények A környezetvédelmi követelmények alkalmazási körét.alkalmazási körét.

Pl.: Pl.:

- védett növény-,- védett növény-,- állatfajok,állatfajok,- Engedélyezés alá vont tevékenységek.Engedélyezés alá vont tevékenységek.

Mértékrendelkezésekről Mértékrendelkezésekről összességében:összességében:

Konkrét követelményekKonkrét követelmények számszerűen, vagyszámszerűen, vagy más egyértelmű módon, vagymás egyértelmű módon, vagy jogszabályban, közigazgatási határozatbanjogszabályban, közigazgatási határozatban

megfogalmazva.megfogalmazva. Ellenőrzésük jogilag egyszerű. Ellenőrzésük jogilag egyszerű. Egyszerű eszköze a bizonyításnak.Egyszerű eszköze a bizonyításnak.

A környezethasználat technikája, A környezethasználat technikája, technológiájatechnológiája

BAT - best available technologyBAT - best available technology BATNEEC – best available technology not BATNEEC – best available technology not

entailing excessive costentailing excessive cost Célja: a kibocsátások csökkentése.Célja: a kibocsátások csökkentése. Tartalma: Tartalma: - technológia, - technológia,

- eljárások- eljárások Az elérhetőségről.Az elérhetőségről. A legjobbról.A legjobbról.

A magyar szabályozásban:A magyar szabályozásban:

1995. évi LIII. tv. 4.§1995. évi LIII. tv. 4.§

193/2001. (X.19.) Kormány rendelet193/2001. (X.19.) Kormány rendelet

A BAT kiválasztásának szempontjai:A BAT kiválasztásának szempontjai:

1.1. Kevés hulladékKevés hulladék

2.2. Kevésbé veszélyes anyagokKevésbé veszélyes anyagok

3.3. ÚjrafelhasználásÚjrafelhasználás

4.4. Alternatív üzemeltetési módokAlternatív üzemeltetési módok

5.5. Műszaki fejlődésMűszaki fejlődés

6.6. Kibocsátások természeteKibocsátások természete

7.7. Engedélyezés időpontjaEngedélyezés időpontja

8.8. Bevezetéshez szükséges időBevezetéshez szükséges idő

9.9. EnergiahatékonyságEnergiahatékonyság

10.10. Kibocsátások hatása a környezetreKibocsátások hatása a környezetre

11.11. Baleseti kockázatBaleseti kockázat

12.12. Információk.Információk.

Egyéb, rokon megoldások:Egyéb, rokon megoldások:

EU: hulladékgazdálkodás:EU: hulladékgazdálkodás:

„„leghatékonyabb égetés”leghatékonyabb égetés”

„„legközelebbi elérhető létesítmény”legközelebbi elérhető létesítmény” USA: levegőtisztaság-védelem:USA: levegőtisztaság-védelem:

„„elérhető legkisebb kibocsátás”elérhető legkisebb kibocsátás”

Technikai és technológiai előírásokról:Technikai és technológiai előírásokról:

Meghatározottság viszonylagos bizonytalanságaMeghatározottság viszonylagos bizonytalansága Tartalom változtatásának igényeTartalom változtatásának igénye Hazai és nemzetközi tapasztalatokHazai és nemzetközi tapasztalatok A tartalmi követelmények csak keretet adnak.A tartalmi követelmények csak keretet adnak. Követelmény és gyakorlat összevetése.Követelmény és gyakorlat összevetése. Ellenőrzés új feladatai a közigazgatásbanEllenőrzés új feladatai a közigazgatásban

Hatékonyság: BAT és a mértékrendelkezések együttes Hatékonyság: BAT és a mértékrendelkezések együttes alkalmazása.alkalmazása.

Hogyan alkalmazzuk a szabályozási Hogyan alkalmazzuk a szabályozási módszereket?módszereket?

Cél: a szabályozás és a jogi eszközök Cél: a szabályozás és a jogi eszközök együttes alkalmazása.együttes alkalmazása.

Választás alapja: metodika és Választás alapja: metodika és környezetpolitika.környezetpolitika.

Szempontok:Szempontok:

1.1. A probléma típusa, súlya, sürgőssége:A probléma típusa, súlya, sürgőssége:- Katasztrófa helyzet: közvetlen és gyors beavatkozás.Katasztrófa helyzet: közvetlen és gyors beavatkozás.- Állandósult környezeti ártalom: gazdasági ösztönzők Állandósult környezeti ártalom: gazdasági ösztönzők

bevonása.bevonása.

2.2. A leghatékonyabb megoldás:A leghatékonyabb megoldás:A veszély, ártalom és kár meghatározása alapján. A veszély, ártalom és kár meghatározása alapján.

3.3. Gazdasági hatékonyság:Gazdasági hatékonyság:A környezeti erőforrásokkal piacgazdasági keretekben A környezeti erőforrásokkal piacgazdasági keretekben gazdálkodunk.gazdálkodunk.

4.4. Igazságosság, arányosság:Igazságosság, arányosság:

társadalmi megítéléstársadalmi megítélés

esélyegyenlőségesélyegyenlőség

versenysemlegességversenysemlegesség

5.5. Információ:Információ:

megfelelő:megfelelő: - forrása-,- forrása-,

- hozzáférés-, és- hozzáférés-, és

- az információhordozó - az információhordozó kiválasztásakiválasztása

6.6. Közigazgatás és gyakorlat összevetése:Közigazgatás és gyakorlat összevetése:szempontok:szempontok:

- szakmai-- szakmai-- felszereltségi-- felszereltségi-- személyi-, - személyi-, - anyagi-,- anyagi-,

7.7. A megvalósítás költségei:A megvalósítás költségei:előnyök és költségekelőnyök és költségek

8.8. Elfogadhatóság:Elfogadhatóság:a társadalom:a társadalom: képes ésképes és

hajlandó erre.hajlandó erre.

A szabályozás rendszereA szabályozás rendszere

Kerettörvény a Ktv. 1995. évi LIII. törvény Kerettörvény a Ktv. 1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános a környezet védelmének általános szabályairól.szabályairól.

3.§ (1) E törvény rendelkezéseivel 3.§ (1) E törvény rendelkezéseivel összhangban külön törvények rendelkeznek összhangban külön törvények rendelkeznek különösen a) (…) m)különösen a) (…) m)

3.§ (2) (…) e törvénnyel összhangban külön 3.§ (2) (…) e törvénnyel összhangban külön törvények rendelkeznek (…)törvények rendelkeznek (…)

A kapcsolódás rendje:A kapcsolódás rendje:

Ktv.Ktv.

Bányászat,hulladék,közlekedés,vadgazdálkodás,természetvédelem,stb.Bányászat,hulladék,közlekedés,vadgazdálkodás,természetvédelem,stb.

Alacsonyabb szintű jogszabályokAlacsonyabb szintű jogszabályokVégrehajtási rendeletekVégrehajtási rendeletek

Országos szintű jogszabályokOrszágos szintű jogszabályok

Helyi szabályozásHelyi szabályozás

Műszaki normákMűszaki normák

Nemzetközi keretszabályozásNemzetközi keretszabályozás

ElvekElvek PrioritásokPrioritásokÁltalános követelményekÁltalános követelmények

Hulladékgazdálkodás tervezéseHulladékgazdálkodás tervezése

HatóságHatóság hulladéktermelő/kezelőhulladéktermelő/kezelő

EngedélyezésEngedélyezés

BejelentésBejelentés nyilvántartásnyilvántartás tájékoztatástájékoztatás

Hatósági ellenőrzésHatósági ellenőrzésFelelősségFelelősség

Nemzetközi kapcsolatok rendezéseNemzetközi kapcsolatok rendezése

Nemzetközi részletes Nemzetközi részletes szabályozás:szabályozás:

Hulladékgazdálkodási prioritások részletes kifejtéseHulladékgazdálkodási prioritások részletes kifejtése

MegelőzésMegelőzés Újrahsználat Újrahsználat Ártalmatlanítás Ártalmatlanítás

ÉgetésÉgetés LerakásLerakás

EllenőrzésEllenőrzés

Helyi, területei részletes Helyi, területei részletes szabályozás:szabályozás:

Engedélyezési feltételek, hulladékkezelési előírásokEngedélyezési feltételek, hulladékkezelési előírások

ÁltalábanÁltalában egyes tevékenységreegyes tevékenységre telephelyretelephelyre

EllenőrzésEllenőrzés

FelelősségFelelősség

Műszaki-szakmai előírásokMűszaki-szakmai előírások

Hulladékkezelési tevékenységek Hulladékkezelési tevékenységek feltételeinek megadása.feltételeinek megadása.

Ktv-ről, mint kerettörvényről:Ktv-ről, mint kerettörvényről:

Célja.Célja. Hatálya:Hatálya:

- tárgyi-,- tárgyi-,

- személyi.- személyi.

A környezet védelmét szolgáló A környezet védelmét szolgáló jogintézmények rendszerejogintézmények rendszere

Ktv. 37.§ (1) és (2) az állam Ktv. 37.§ (1) és (2) az állam szerepvállalása.szerepvállalása.

A jogintézmények területei:A jogintézmények területei:

1. Közigazgatás1. Közigazgatás

2. Polgári jog2. Polgári jog

3. Büntetőjog3. Büntetőjog

Közigazgatás területén:Közigazgatás területén:

Közvetlen Közvetlen Közvetett hatást kifejtő intézményekKözvetett hatást kifejtő intézmények 64.§ ide vonja:64.§ ide vonja:

- a környezetvédelmi hatóság tevékenységét- a környezetvédelmi hatóság tevékenységét- az információs rendszer működtetését- az információs rendszer működtetését- anyagok, termékek, technológiák …- anyagok, termékek, technológiák …engedélyezéseengedélyezése- kárelhárítás szervezése- kárelhárítás szervezése

Polgári jogi eszközök:Polgári jogi eszközök:

1.1. Személyek jogi védelmeSzemélyek jogi védelme

2.2. IparjogvédelemIparjogvédelem

3.3. Szomszédjogi szabályokSzomszédjogi szabályok

4.4. BirtokvédelemBirtokvédelem

5.5. KártérítésKártérítés

Büntetőjogi szabályok:Büntetőjogi szabályok:

KörnyezetkárosításKörnyezetkárosítás TermészetkárosításTermészetkárosítás Környezetre veszélyes hulladék jogellenes Környezetre veszélyes hulladék jogellenes

elhelyezéseelhelyezése Foglalkozás körében elkövetett Foglalkozás körében elkövetett

veszélyeztetés.veszélyeztetés.

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!

Viszontlátásra!Viszontlátásra!