บทที่ ๖ เทศกาลและพิธีกรรมทาง ...pgm.npru.ac.th/ss/data/files/บทที่ ๖...บทท ๖ เทศกาลและพ
7(343-361).indd 343 7/1/2010 13:21€¦ · ๖....
Transcript of 7(343-361).indd 343 7/1/2010 13:21€¦ · ๖....
7(343-361).indd 343 7/1/2010 13:21
7(343-361).indd 344 7/1/2010 13:21
๗. การอนญาตไมในบรเวณปา
ทเปดใชทดนเพอทำ�ประโยชน
7(343-361).indd 345 7/1/2010 13:21
7(343-361).indd 346 7/1/2010 13:21
ก�รอนญ�ตไมในทดนเปดใชประโยชน
ผรวบรวมขอแยกประเภทการใชพนทปาทำาประโยชนในกรณตางๆเทาทรวบรวมไดมดงตอไปน
๑. ทดนจดสรรโดยกรมทดนหรอทบวงการเมองอนเปนผจด
๒. ทดนจดตงนคมของกรมประชาสงเคราะห และกรมสงเสรมสหกรณ ตามพระราชบญญต
จดทดนเพอการครองชพพ.ศ.๒๕๑๑
๓. ทดนจดสรรปาสงวนแหงชาตทเสอมโทรมเพอใหราษฎรเขาอยอาศยทำากนโดยไมโอนกรรมสทธให
๔. พนทหมบานปาไม
๕. พนทสรางอางเกบนำาของกรมชลประทาน การพลงงานแหงชาต การไฟฟาฝายผลตแหง
ประเทศไทยฯลฯ
๖. พนทจดสรรในทดนมพระราชกฤษฎกากำาหนดทดนหวงหาม ของทบวงการเมองตางๆ เชน
ของกรมราชฑณฑทราชพสดทการปฎรปทดนของสำานกงานปฏรปทดนเพอการเกษตรกรรมฯลฯ
๗. พนทสรางททำาการของรฐเชนทวาการอำาเภอโรงพยาบาลฯลฯ
๘. พนทสงวนไวเพอใชประโยชนของทบวงการเมองตางๆ
๙. พนททใชในการกอสรางทาง อนไดแก กรมทางหลวง ทางยทธศาสตร ทางชนบทของ
หนวยพฒนาเคลอนทหรอของกรป.กลางฯลฯ
๑๐.ทขอประทานบตรทำาเหมองแร
๑๑.พนทปลกสรางสวนปาของรฐบาลและของเอกชน ตามเงอนไขสมปทาน หรอการเชาปา
ปลกสรางสวนปาตามระเบยบของกระทรวงเกษตรและสหกรณ
๑๒.ทแนวทางการปกเสาไฟฟาทงแรงตำาและแรงสง
การทำาไมออกจากทดนเปดใชประโยชนทง ๑๒ กรณ ดงกลาวน ในชนเดมมอบให
องคการอตสาหกรรมปาไมเปนผทำาไมออก ตามหนงสอกรมปาไมท ๗๗๔๓/๒๕๐๒ ท ๑๐๖/๒๕๐๓
ลงวนท๘มกราคม๒๕๐๓และท๗๑๕๒/๒๕๐๓ลงวนท๑๒กรกฎาคม๒๕๐๓ซงแตเดมกำาหนดไวแตเพยง
๗ กรณ แตตอมามการเปดใชประโยชนในกรณตางๆ เพมขน กรมปาไมจงกำาหนดทางปฏบตเพมเตมขน
เพอใหถกตองตามลกษณะของการใชทดนและตามสทธของผรบอนญาต ซงจะไดกลาวถงการอนญาตไมวา
ควรจะปฏบตอยางไรตามระเบยบหนงสอกรมปาไมฉบบใดเปนเรองๆไป
ในชนนขอคดระเบยบหลกเกณฑทใชปฏบตในการอนญาตไม ในพนทเปดใชประโยชน
ตามหนงสอกรมปาไม๓ฉบบดงกลาวไวดงตอไปน
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา347
7(343-361).indd 347 7/1/2010 13:21
ดวนมาก
ท๗๗๔๓/๒๕๐๒ กรมปาไม
๖สงหาคม๒๕๐๒
เรอง นโยบายการทำาไมนอกเขตปาโครงการ
เรยน ผวาราชการจงหวดทกจงหวด
อางถง หนงสอกรมปาไมท๙๕๘-๙๕๙/๒๕๐๒ลงวนท๒๘มกราคม๒๕๐๒
ตามหนงสอทอางถง กรมปาไมไดกำาหนดนโยบายการทำาไมสก ในปานอกเขตปาโครงการ
ทกระทรวงเกษตรไดหารอกองอำานวยการฝายพลเรอนแหงคณะปฏวต ซงกองอำานวยการฝายพลเรอนได
พจารณาเหนชอบตามทกระทรวงเกษตรหารอและกรมปาไมไดเรยนมาเพอโปรดทราบและถอเปนแนวทาง
ปฏบตตอไปนน
บดน กระทรวงเกษตรไดกำาหนดนโยบายการทำาไม นอกเขตปาโครงการประเภทตางๆ ใหเปน
การสอดคลองกบมตคณะกรรมการปองกนการลกลอบตดฟนไมและการบำารงรกษาปาและเพอประโยชนใน
การรกษาสวสดภาพของปาไมและทางเศรษฐกจของประเทศโดยกำาหนดใหองคการอตสาหกรรมปาไมเปน
ผทำาไมนอกเขตปาโครงการประเภทตางๆทงไมสกและไมกระยาเลยในปาดงตอไปน
๑. ไมตายแหงขอนนอนและยนตนตายแหงในปาตางๆ นอกเขตปาโครงการทไดเปดให
ทำาไมโดยสมปทานหรอการอนญาตผกขาดอยแลว
๒. ไมในทดนครอบครองทม น.ส.๓ แลว หรอทดนทไมมโฉนด ซงเจาของขออนญาต
ตดฟนเพอการคาแตยงไมไดรบอนญาตจากกรมปาไมถาจะใหมการทำาไมออก
๓. ไมทพนกงานเจาหนาทพจารณาเหนสมควรกนออกจากเขตปาสงวนปาคมครองเนองจาก
ไมสามารถจะรกษาไวใหมสภาพเปนปาตอไปได
๔. ไมทอยในทดนบรเวณเขตชลประทานราษฎร
๕. ไมในทดนทจะเปดทดนเปนนคมหรอทดนจดสรรจบจองโดยทางการพจารณากำาหนดขน
๖.ไมในบรเวณหวไรปลายนาทเหนวาจะรกษาสภาพปาไวตอไปไมไดแลวเนองจากราษฎรบกรก
ลกตดอยเสมอ
๗.ไมในทขอประทานบตรเหมองแร
กรมปาไมจงขอเรยนมาเพอโปรดทราบ และถอเปนแนวทางปฏบตตามนยดงกลาวตอไป และ
หนงสอสงการของกรมปาไมไปยงจงหวดทกจงหวดท๙๕๘-๙๕๙/๒๕๐๒ลงวนท๒๘มกราคม๒๕๐๒ให
ถอวาเปนอนยกเลกไปโดยปรยาย
ขอแสดงความนบถออยางสง
(ลงนาม)ฉ.ศรวรรณ
(นายเฉลมศรวรรณ)
อธบดกรมปาไม
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
348
7(343-361).indd 348 7/1/2010 13:21
ดวนมาก
ท๗๗๔๔/๒๕๐๒ กรมปาไม
๖สงหาคม๒๕๐๒
สำาเนาหนงสอขางบนนสงมายงหวหนากองทกกอง(เวนกองดานปาไมกาโด)ปาไมเขตทกเขต
และผอำานวยการโรงเรยนปาไมเพอทราบและถอปฏบต
(ลงนาม)ฉ.ศรวรรณ
(นายเฉลมศรวรรณ)
อธบดกรมปาไม
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา349
7(343-361).indd 349 7/1/2010 13:21
ดวนมาก
ท๑๐๖/๒๕๐๓ กรมปาไม
๘มกราคม๒๕๐๓
เรอง นโยบายการทำาไมนอกเขตปาโครงการ
เรยน ผวาราชการจงหวดทกจงหวด
อางถง หนงสอกรมปาไมท๗๗๔๓/๒๕๐๒ลงวนท๖สงหาคม๒๕๐๒
ตามหนงสอกรมปาไมทอางถง แจงนโยบายของกระทรวงเกษตรทกำาหนดใหองคกรอตสาหกรรม
ปาไมเปนผทำาไมนอกเขตปาโครงการประเภทตางๆ ทงไมสกและไมกระยาเลยรวม ๗ กรณ มาเพอโปรด
ทราบและถอเปนแนวทางปฏบตนน
บดน กรมปาไมไดเสนอขอกำาหนดวธการปฏบต ในการใหองคการอตสาหกรรมปาไมทำาไมทง
๗กรณนตอกระทรวงเกษตรและกระทรวงเกษตรไดพจารณาอนมตแลวจงขอแจงมาเพอทราบเปนแนวทาง
ปฏบตตอไปดงน
๑.การทำาไมทง๗กรณนใหจงหวดมอบใหองคการอตสาหกรรมปาไมทำาไมออกโดยวธออก
ใบอนญาตธรรมดา
๒.การทำาไมตามใบอนญาตนใหเรยกเกบเงนคาภาคหลวงตามอตราและคาบำารงปาสำาหรบ
ไมสกในอตรา๒เทาคาภาคหลวงไมกระยาเลยในอตรา๑เทาคาภาคหลวงโดยใหกำาหนดเงอนไขไวในการ
อนญาตใหผรบอนญาตยนยอมเสยคาบำารงปาตามอตราดงกลาวแลวและนอกจากนใหองคการอตสาหกรรม
ปาไมชำาระคาใชจายในการสำารวจไมรายนนๆใหแกกรมปาไมเทาทไดจายไปจรง
๓.โดยทบางกรณองคการอตสาหกรรมปาไมไมสามารถจะรบทำาไมออกไดจงควรกำาหนดให
องคการอตสาหกรรมปาไมแจงใหจงหวดผเสนอใหทำาไมทราบภายใน๖๐วนนบแตวนทจงหวดแจงใหทราบ
วาจะรบทำาไมนนหรอไมเพราะถาทงไวนานไมอาจสญหายหรอเสอมคณภาพเปนการเสยประโยชนแกรฐ
๔.ในกรณทองคการอตสาหกรรมปาไมปฏเสธไมรบทำาไมดงกลาวโดยเหตผลใดๆกดหรอ
ไมแจงใหทราบภายในกำาหนด ๖๐ วน นบแตวนทจงหวดแจงใหทราบ ใหจงหวดดำาเนนการประมลเรยก
คาเปดปาหาผรบอนญาตทำาไมนนตอไปตามระเบยบ
๕.ในการประมลเพอทำาไมดงกลาวในขอ๔ใหจงหวดพจารณาแตงตงกรรมการไมนอยกวา
๓ นาย เปนกรรมการดำาเนนการโดยใหมปาไมเขต หรอผชวยปาไมเขต เปนกรรมการรวมดวย ๑ นาย
และใหกรรมการคณะนมอำานาจพจารณากำาหนดอตราขนตำาในการประมลเรยกคาเปดปาตามความเหมาะสม
แตกรณและทองถน
๖.ใหผประมลไดทำาไมออกมาชำาระคาภาคหลวงและคาบำารงปาในอตราเดยวกนกบทกำาหนด
วางเงอนไขไวใหองคการอตสาหกรรมปาไมเสยรวมทงคาใชจายในการสำารวจไมรายนนดวย
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
350
7(343-361).indd 350 7/1/2010 13:21
๗.ในการทำาไมทง๗กรณนนหากมไมหวงหามประเภทข.และไมตำากวาขนาดจำากดท
จะตองทำาออกปะปนอยดวยกใหทำาออกมาไดโดยไมตองเสนอขออนมตกระทรวงเกษตรอก
ทงนเมอจงหวดมกรณทจะตองทำาไมใน๗กรณนนทใดเมอใดถาเปนไมสกใหตดตอกบผจดการ
แผนกไมสกสาขาลำาปางถาเปนไมกระยาเลยใหตดตอกบผจดการแผนกไมกระยาเลยองคการอตสาหกรรมปาไม
จงหวดพระนครโดยตรงแลวสำาเนาใหกรมปาไมทราบดวย
อนง ขอเรยนซอมความเขาใจดวยวา ไมนอกเขตปาโครงการทมอบใหองคการอตสาหกรรม
ปาไมเปนผทำาออกนน จำากด เฉพาะ๗ กรณทกำาหนดไวตามนยแหงหนงสอกรมปาไม ท ๗๗๔๓/๒๕๐๒
ลงวนท ๖ สงหาคม ๒๕๐๒ เทานน และการทำาไมใน๗ กรณน จะตองเปนการทำาไมเพอทจะเปดทดน
ทำาประโยชนตอไปเทานน หากยงไมมกรณทจะตองใชทดน เชน เพออยอาศยกด เพอทำาประโยชนในทดนกด
เพอการชลประทานราษฎรหรอเพอการเหมองแรกด ไมในทดงกลาวกยงถอวาเปนไมนอกเขตปาโครงการ
ทวๆไปซงการอนญาตจะตองอยภายในวงจำานวนจำากดประจำาปเชนเดม
กรมปาไมจงเรยนมาเพอโปรดทราบและถอเปนแนวทางปฏบตตามนยดงกลาวตอไป
ขอแสดงความนบถออยางสง
(ลงนาม)ฉ.ศรวรรณ
(นายเฉลมศรวรรณ)
อธบดกรมปาไม
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา351
7(343-361).indd 351 7/1/2010 13:21
ท๑๐๗/๒๕๐๓ กรมปาไม
๘มกราคม๒๕๐๓
สำาเนาหนงสอกรมปาไมท๑๐๖/๒๕๐๓ลงวนท๘มกราคม๒๕๐๓สงมายงหวหนากองทกกอง
(เวนกองดานปาไมกาโด)ปาไมเขตทกเขตและผอำานวยการโรงเรยนปาไมเพอทราบและถอปฏบตการตอเนองบนทก
กรมปาไมท๗๗๔๔/๒๕๐๒ลงวนท๖สงหาคม๒๕๐๒
สงมาเรยนผอำานวยการองคการอตสาหกรรมปาไมเพอโปรดทราบและเมอองคการอตสาหกรรม
ปาไมรบทำาหรอไมรบทำาไมในกรณใดอยางไรโปรดแจงใหกรมปาไมทราบดวย
(ลงนาม)ฉ.ศรวรรณ
(นายเฉลมศรวรรณ)
อธบดกรมปาไม
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
352
7(343-361).indd 352 7/1/2010 13:21
ดวนมาก
ท๗๑๕๒/๒๕๐๓ กรมปาไม
๑๒กรกฎาคม๒๕๐๓
เรอง นโยบายการทำาไมนอกเขตปาโครงการ
เรยน ผวาราชการจงหวดทกจงหวด
อางถง หนงสอกรมปาไมท๑๐๖/๒๕๐๓ลงวนท๘มกราคม๒๕๐๓
อนสนธหนงสอกรมปาไมทอางถง แจงแนวทางปฏบตเกยวกบนโยบายการทำาไมนอกเขต
ปาโครงการทจะตองใหองคการอตสาหกรรมปาไมเปนผรบอนญาตทำาไมทง ๗ กรณ มาเพอโปรดทราบ
และถอเปนแนวทางปฏบตรวม๗ขอดงความละเอยดแจงแลวนน
บดน กรมปาไมไดพจารณาเหนวา ควรจะไดมการขยายความในหลกเกณฑดงกลาวขนบาง
ประการเพอความเหมาะสมในทางปฏบตจงไดเสนอกระทรวงเกษตรวาเกยวกบหลกการทกำาหนดใหองคการ
อตสาหกรรมปาไมทำาไมออกทง ๗ กรณนน ควรจะหมายถงเฉพาะการหามมใหเอกชนอนใดทำาไมในพนท
ดงกลาวเพอการคาเทานนและไดเสนอหลกเกณฑเพมเตมเพอพจารณา๓ขอซงกระทรวงเกษตรไดพจารณา
แลวเหนชอบดวยและอนมตใหถอปฏบตไดตอไปจงขอแจงมาเพอทราบเปนแนวทางปฏบตตอไปดงน
๑. ไมนอกเขตปาโครงการในพนท ๗ กรณ ทกำาหนดใหองคการอตสาหกรรมปาไมเปน
ผรบอนญาตทำาไมออกนน หากมผยนคำาขออนญาตทำาไมเพอใชสอยสวนตวเพอการกศล หรอเพอสาธารณ
ประโยชนในระหวางทยงมไดทำาการสำารวจ และแจงจำานวนไมทแนนอนไปใหองคการอตสาหกรรมปาไม
รบทำาไมแลวกใหจงหวดพจารณาดำาเนนการอนญาตไปไดตามระเบยบและตามปรมาณแหงความจำาเปน
๒.ไมในปานอกเขตปาโครงการทง๗กรณนเมอไดผานการทำาไมมาตามหลกเกณฑตามนย
แหงหนงสอกรมปาไมท ๑๐๖-๑๐๗/๒๕๐๓ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๐๓ มาแลว แตถาหากยงม
ไมกระยาเลยขนาดเลกเหลออย อนเปนไมทมลกษณะคดงอ คณภาพไมเหมาะสมทจะใชประโยชนเพอ
การคาหรอเพอประโยชนอนใด นอกจากจะใชทำาฟนแลวกใหพจารณาอนญาตใหการรถไฟแหงประเทศไทย
หรอบคคลอนๆรบอนญาตทำาเปนฟนออกมาเสยได
๓.ในกรณทจงหวดไดแจงไปยงองคการอตสาหกรรมปาไมเพอใหไปรบอนญาตทำาไมในท๗
กรณดงกลาวแลวแตองคการอตสาหกรรมปาไมแจงวาไมประสงคจะรบอนญาตทำาไมนนกดหรอมไดแจง
ใหทราบภายในกำาหนด๖๐วนกดและเมอจงหวดไดดำาเนนการเปดประมลเพอหาผรบอนญาตทำาไมแลวแต
ไมมผใดสนใจยนซองประมลใหจงหวดพจารณาดำาเนนการทำาไมเหลานนออกโดยวธอนตอไปซงอาจเปนการ
พจารณาอนญาตใหการรถไฟแหงประเทศไทยหรอบคคลอนๆทำาไมหมอนไมฟนไดตามทเหนสมควรกได
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา353
7(343-361).indd 353 7/1/2010 13:21
แตทงน เมอจงหวดจะดำาเนนการอนญาตใหมการทำาไมตามขอใดขอหนงใน๓ขอดงกลาว
แลวใหรายงานขอรบอนมตจากกรมปาไมเสยกอนทกรายไป
กรมปาไมจงเรยนมาเพอทราบและถอเปนแนวทางปฏบตตอไป
ขอแสดงความนบถออยางสง
(ลงนาม)ประกอบวนกจ
(หลวงประกอบวนกจ)
รองอธบดลงนามแทน
อธบดกรมปาไม
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
354
7(343-361).indd 354 7/1/2010 13:21
กอนทจะมการอนญาตไมในทดนเปดใชประโยชนในกรณตางๆ ทง ๑๒ กรณนน จะตองให
ปาไม เขตทองทไปทำาการสำารวจตตราไมทจำาเปนจะตองตดออกจากทเปดใชประโยชน ตามระเบยบกรมปาไม
วาดวยการสำารวจคดเลอกตตราประจำาตนไมหวงหามในบรเวณปาทเปดทำาประโยชนพ.ศ.๒๕๑๑ตามหนงสอ
กรมปาไมทกษ.๐๗๐๓/๑๒๙๕๓ลงวนท๒๔ตลาคม๒๕๑๑เสยกอน(ไดคดระเบยบนไวแลวในบทกอน)
เมอคดเลอกไมตามระเบยบนเสรจแลว เขตหรอจงหวดจะตองสงบญชไมใหกรมปาไม
ตรวจสอบกอนอนญาตเปนรายๆไป(ตามระเบยบดงกลาวขอ๑๒)และเมอกรมปาไมตรวจสอบถกตองแลวจง
สงการใหจงหวดเปนผอนญาตตามระเบยบตอไป ซงแตเดมมานนการอนญาตไมมปญหา แตตอมาเมอได
ประกาศใชบงคบพระราชบญญตปาไม(ฉบบท๕)พ.ศ.๒๕๑๘แลวไมตำากวาขนาดจำากดอนญาตไมไดเพราะ
มาตรา๑๓หามไวดงทบญญตไวดงน
“มาตรา๑๓หามมใหผรบอนญาตทำาไมทมขนาดตำากวาขนาดจำากดแตถามเหตภยพบตสาธารณะ
หรอมเหตจำาเปนทเหนสมควรชวยเหลอราษฎรเปนกรณพเศษรฐมนตรจะอนญาตใหผรบอนญาตเฉพาะราย
ทำาไมทมขนาดตำากวาขนาดจำากดเปนการชวคราวได
การทำาไมทมขนาดตำากวาขนาดจำากดตามทรฐมนตรอนญาตใหทำาไดตามความในวรรคหนง ผรบ
อนญาตจะทำาไมไดตอเมอพนกงานเจาหนาทไดประทบตราอนญาตไวทไมนนๆแลวทงน เวนแตในกรณท
ไมสามารถประทบตราไดและพนกงานเจาหนาทไดระบไวในใบอนญาตใหทำาไมไดโดยไมตองประทบตรา”
จากการทกฎหมายหามมใหผรบอนญาตทำาไมตำากวาขนาดจำากดดงกลาวจงเปนปญหาทางปฏบต
สำาหรบไมทจำาเปนตองตดออกจากทดนเปดใชประโยชน ในกรณตางๆ เพราะถาไมตดไมทกขนาดออกจาก
ทดนนน กจะเขาทำาประโยชนในทดนไมได ดวยเหตนกรมปาไมจงไดเสนอกระทรวงเกษตรและสหกรณ
เพอขออนมตเปนหลกการในการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากด ตามบนทกท กส.๐๘๐๔/๒๘๐ ลงวนท ๒๔
กมภาพนธ๒๕๑๙โดยขอใหอนมตเปน๒ลกษณะคอ
๑.ขออนมตใหออกอนญาตในกรณเขาเหตภยพบตสาธารณะหรอมเหตจำาเปนทเหนสมควรชวยเหลอ
ราษฎรเปนกรณพเศษเพอใชอำานาจของรฐมนตรสงอนญาตตามมาตรา๑๓อนไดแกไมตำากวาขนาดจำากดท
จะตดออกจากทดนจดสรรทนคมเพราะถอวาอยในขายการชวยเหลอราษฎรเปนกรณพเศษไดและกรณเกด
ภยพบตสาธารณะอนไดแกไมตำากวาขนาดจำากดทจำาเปนตองตดออกจากบรเวณอางเกบนำาเปนตน
๒. กรณทไมเขาขายภยพบตสาธารณะหรอชวยเหลอราษฎรเปนกรณพเศษ เชนทปลกสราง
สวนปาทแนวทางทททบวงการเมองขอใชพนท ฯลฯ ใหออกใบอนญาตแผวถางปาลงกอน โดยมขอกำาหนด
เพมเตมประกอบใบอนญาตแผวถางปาเพอใหผแผวถางปารกษาไมทตดฟนลงทใชประโยชนไดไวมอบให
เจาหนาทดำาเนนการทำาออกตามระเบยบดงรายละเอยดตามบนทกทกรมปาไมดงกลาวซงรฐมนตรสงอนมต
เมอวนท๒๕กมภาพนธ๒๕๑๙ตามทคดไวดงตอไปน
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา355
7(343-361).indd 355 7/1/2010 13:21
บนทกขอคว�มดวนทสด
สวนราชการกองคมครองกรมปาไมโทร.๗๙๑๑๕๑ตอ๒๑๕
ทกส.๐๘๐๔/๒๘๐ ลงวนท๒๔กมภาพนธ๒๕๑๙
เรอง ปญหาการทำาไมขนาดเลกทโตตำากวาขนาดจำากด
เสนอ ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ
ตามทกระทรวงเกษตรและสหกรณไดโปรดสงการ ใหกรมปาไมทราบและปฏบต เรองปญหา
การทำาไมขนาดเลกทโตตำากวาขนาดจำากด ตามทกรมปาไมเสนอโดยบนทกดวนทสด ท กส.๐๘๐๔/๑๖๒๖
ลงวนท๑๓ตลาคม๒๕๑๘ซงฯพณฯทานรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ(คณทวชกลนปทม)
ไดโปรดมบญชาตามบนทกลงวนท๑๑พฤศจกายน๒๕๑๘วา“ใหยกเลกหลกการเดมกรณท๑-๒-๓และ
ใหถอปฏบตดงน
ถากรณท๑-๒-๓มความจำาเปนใหทำาเรองแตละรายเสนอมาเพอพจารณาในกรณเรงดวนพเศษ
ใหลงวนเวลาทกขนตอนทผานการพจารณาเพอขออนมตเปนรายๆไป”นน
กรมปาไมไดพจารณาอกครงหนงแลวเหนวา ปจจบนไดมการเปดปาเพอใชทดนทำาประโยชน
ในกรณตางๆเพมมากขนซงจำาเปนตองตดไมทกชนดทกขนาดออกจากบรเวณนนทงหมดในบางกรณเปน
เรอง รบดวนพเศษ หากไมรบทำาไมออกเสยกอนจะทำาใหเปนอปสรรคตอโครงการเรงดวน เชน การสราง
อางเกบนำาตามโครงการของกรมชลประทานหรอการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ตลอดถงการจดสรร
ทดนผนใหญของทบวงการเมองตางๆ ทจำาเปนตองรบดำาเนนการจดสรรใหราษฎรเขาอยอาศยประกอบ
อาชพ เพอประโยชนในทางการปกครองและการเมอง ดงนน หากจะตองรายงานกระทรวงเกษตรและ
สหกรณเพอขออนมตในการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดตอรฐมนตรตามมาตรา๑๓แหงพระราชบญญต
ปาไมพทธศกราช๒๔๘๔แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตปาไม (ฉบบท ๕)พ.ศ.๒๕๑๘ เปนรายๆ ไป
กไมอาจกระทำาใหงานสำาเรจลลวงไปโดยรวดเรวได เพราะในการรายงานขออนมตแตละคราวนนจะตอง
ตรวจสอบชนด จำานวนไม ของแตละรายเปนการเพมภาระหนกแกพนกงานเจาหนาททกฝาย ทงตอง
สนเปลองทงกำาลงคนและงบประมาณซงมอยเพยงจำานวนจำากด
โดยทหลกการน ตามทเคยปฏบตกนมาเพอใหการดำาเนนงานทนตอเหตการณและขจดปญหา
ความเดอดรอนของประชาชนในการเขาอยอาศยทำากน ในพนทดนททางราชการจดแบงใหกระทรวงเกษตร
(สมยกอน) ไดสงอนมตไวเปนหลกการใหผวาราชการจงหวดทองทดำาเนนการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากด
และไมหวงหามประเภทข.ทจะตองตดออกจากทดนเปดใชประโยชนตางๆไดโดยไมตองเสนอขออนมตตอ
กระทรวงเกษตรและสหกรณอกซงกรมปาไมไดสงการใหผวาราชการจงหวดทกจงหวดปฏบตดงกลาวแลว
ตามหนงสอกรมปาไมท๑๐๖/๒๕๐๓ลงวนท๘มกราคม๒๕๐๓ขอ๗
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
356
7(343-361).indd 356 7/1/2010 13:21
ฉะนน เพอขจดอปสรรคในการปฏบตงานของพนกงานเจาหนาท และเพอประโยชนดงกลาว
กรมปาไมจงเหนสมควรขออนมตหลกการ ในการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากด และไมหวงหามประเภท ข. ซง
จำาเปนตองตดออกในทดนเปดใชประโยชนในกรณตางๆ ตามหลกการทกรมปาไมเสนอ ตามบนทก
กรมปาไมดวนทสดทกส.๐๘๐๔/๑๖๒๖ลงวนท๑๓ตลาคม๒๕๑๘ตอไปซงหลกการทขออนมตรฐมนตร
ในการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดในทดนเปดใชประโยชนมดงน
ก. กรณ“มเหตจำาเปนทเหนสมควรชวยเหลอราษฎรเปนกรณพเศษ”ไดแก
(๑)ทดนจดสรรโดยทางราชการเปนผจดไมวาหนวยราชการใดเปนเจาของเรองกตาม
(๒)ทจดตงนคมไมวาจะเปนของกรมประชาสงเคราะหหรอกรมสงเสรมสหกรณกตาม
(๓)การจดสรรทดนปาสงวนทเสอมโทรมเพอจะใหราษฎรมททำากนโดยไมโอนสทธ
(๔)ทดนเปดใชประโยชนกรณอนทเขาขายการชวยเหลอราษฎรในการบำาบดทกขบำารงสข
ราษฎรเชนทสรางอำาเภอหรอราชการสวนอนเปนตน
ข. กรณ“มเหตภยพบตสาธารณะ”ไดแก
(๑)การสรางอางเกบนำา ไมวาจะเปนของกรมชลประทาน ของการไฟฟาฝายผลตฯ
การพลงงานแหงชาตหรอของการไฟฟาสวนภมภาคกตาม
กรณตามก.และข.อยในอำานาจของรฐมนตรจะพจารณาอนญาตใหทำาไมตำากวาขนาดจำากด
ตามมาตรา ๑๓ แหงพระราชบญญตปาไม พทธศกราช ๒๔๘๔ แกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตปาไม
(ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๑๘ ทไดบญญตไวความวา “หามมใหผรบอนญาตทำาไมทมขนาดตำากวาขนาดจำากด
แตถามเหตภยพบตสาธารณะหรอมเหตจำาเปนทเหนสมควรชวยเหลอราษฎรในกรณพเศษรฐมนตร
จะอนญาตใหผรบอนญาตเฉพาะรายทำาไมทมขนาดตำากวาขนาดจำากดเปนการชวคราวกได…”
ค. กรณทไมอาจใชอำานาจของรฐมนตร ตามความในมาตรา ๑๓ ซงจำาเปนตองตดไมตำากวา
ขนาดจำากดออกไดแก
(๑)พนททมพระราชกฤษฎกาหวงหาม
(๒)ทประทานบตรเหมองแร
(๓)พนทกอสรางทางและมการใชประโยชนอยางอนตามความประสงคของหนวยงานตางๆ
(๔)พนทปลกสรางสวนปาตามเงอนไขสมปทาน ทไมอยในขายจะดำาเนนการตามมาตรา
๑๗(๑)แหงพระราชบญญตปาไมพทธศกราช๒๔๘๔
กรณตาม ค. น ไมเขาขายทจะใชอำานาจของรฐมนตร ตามมาตรา ๑๓ อนญาตไมตำากวา
ขนาดจำากดได แตเมอเปนกรณทจำาเปนตองตดไมทกชนด ทกขนาดออก กรมปาไมจงเหนสมควรใชวธ
อนญาตใหทำาการแผวถางปาตามมาตรา๕๔แหงพระราชบญญตปาไมพทธศกราช๒๔๘๔แกไขเพมเตม
โดยพระราชบญญตปาไม (ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๑๘ แตโดยทการแผวถางปานน ผรบอนญาตมสทธตดฟน
ไม และเผาทงไปได จงควรกำาหนดเงอนไขในการอนญาตใหแผวถางปาดงกลาว ใหผรบอนญาตรกษาไม
ทใชประโยชนไว ตามเงอนไขขอกำาหนดเพมเตมประกอบใบอนญาตแผวถางปาตามทแนบมาดวย ซงการ
กำาหนดเงอนไขเพมเตมประกอบใบอนญาตแผวถางปาเปนอำานาจของฯพณฯรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตร
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา357
7(343-361).indd 357 7/1/2010 13:21
และสหกรณ ตามมาตรา ๕๘ วรรคแรก แหงพระราชบญญตปาไม พทธศกราช ๒๔๘๔ แกไขเพมเตม
โดยพระราชบญญตปาไม (ฉบบท ๕) พ.ศ.๒๕๑๘ ทบญญตไววา “การขออนญาตและการอนญาตตาม
พระราชบญญตนใหเปนไปตามหลกเกณฑวธการและเงอนไขทกำาหนดในกฎกระทรวงและในกรณเฉพาะเรอง
ถารฐมนตรเหนสมควรจะกำาหนดใหผรบอนญาตปฏบตเพมเตมประการใดอกกได”
นอกจากการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดตาม ก. ข. ค. ดงกลาวแลวยงมไมอกประเภท
หนง คอ ไมหวงหามประเภท ข. จำาเปนตองตดออกจากทดนเปดใชประโยชนดวย ซงตามมาตรา ๖
แหงพระราชบญญตปาไมพทธศกราช๒๔๘๔บญญตไววา“ไมหวงหามมสองประเภทคอประเภทก.........
ประเภทข.ไมหวงหามพเศษไดแกไมหายากหรอไมทควรสงวนซงไมอนญาตใหทำาไมเวนแตรฐมนตรจะ
ไดอนญาตในกรณพเศษ”
ไมหวงหามประเภท ข. ทจะตดออกจากทดนเปดใชประโยชนน ความจรงกระทรวงเกษตร
(สมยกอน) ไดอนมตไวเปนหลกการใหอนญาตไดโดยไมตองขออนมตกระทรวงเกษตรและสหกรณอก
ตามหนงสอกรมปาไมท ๑๐๖/๒๕๐๓ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๐๓ ขอ ๗ ดงกลาวขางตน และตาม
กฎกระทรวงวาดวยขนาดจำากดกไมไดกำาหนดขนาดจำากดไวจงไมอยในขายบงคบเรองขนาดจำากดตามมาตรา
๑๓แตเนองจากตามทกรมปาไมเสนอกระทรวงเกษตรและสหกรณพจารณาตามบนทกทกส.๐๘๐๔/๑๖๒๖
ลงวนท๑๓ตลาคม๒๕๑๘โดยอางเหตผลวาเพอใหเปนไปตามหลกเกณฑทกระทรวงเกษตรและสหกรณ
เคยอนมตเปนหลกการไวตามหนงสอกรมปาไมท๑๐๖/๒๕๐๓ลงวนท๘มกราคม๒๕๐๓ฯพณฯรฐมนตร
วาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (คณทวช กลนประทม) โดยมบญชาใหยกเลกทง ๓ กรณ เพอให
ขออนมตเปนรายๆ ไป ซงกหมายถงการยกเลกอนญาตไมหวงหามประเภท ข. ดวย ฉะนน กรมปาไมจง
เหนสมควรขออนมตในการอนญาตไมหวงหามประเภทข.ทจะตดออกจากทดนเปดใชประโยชนเพออนมต
ไวเปนหลกการดวยเชนเดยวกน
อนง ในคราวประชมคณะกรรมการองคการอตสาหกรรมปาไม ครงท ๒/๒๕๑๙ เมอวนท
๑๘ กมภาพนธ ๒๕๑๙ ทประชมไดนำาเรองอปสรรคการทำาไมในบรเวณทจะใชพนทปลกสรางสวนปาของ
องคการฯ เขาพจารณาดวย ซงทประชมไดมมตเกยวกบเรองนวา “๑. เพอเปนการแกไขอปสรรคในการ
ปลกสรางสวนปา ขององคการอตสาหกรรมปาไม และเพอความรวดเรวในการปฏบตงานเรองอนๆ ให
กรมปาไมเสนอเรองอำานาจในการอนญาตตดฟนไมเลก ใหกระทรวงเกษตรและสหกรณพจารณาทบทวน
อกครงหนง”กรมปาไมเหนวาตามมตทประชมกรรมการองคการฯดงกลาวน เปนอปสรรคขอขดของทำาให
งานขององคการฯเกดความลาชาเปนความจรง
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
358
7(343-361).indd 358 7/1/2010 13:21
จงขอเสนอมาเพอโปรดพจารณาหากชอบดวยดำารขอไดโปรดนำาเสนอฯพณฯรฐมนตรวาการ
กระทรวงเกษตรและสหกรณพจารณาอนมตตอไปดวย(เรองเดม๑แฟม)
(ลงนาม)ประดษฐวนาพทกษ
(นายประดษฐวนาพทกษ)
อธบดกรมปาไม
ขอประทานเสนอฯพณฯรฐมนตร
เพอโปรดพจารณาอนมตกรมปาไมใหพจารณาเหนชอบดวยตามหลกการทเสนอ
(ลงนาม)ป.กรรณสตร
๒๕ก.พ.๑๙
อนมต
(ลงนาม)ดาบชยอคราช
๒๕ก.พ.๑๙
(นายดาบชยอคราช)
รฐมนตรชวยวาการฯรกษาราชการแทน
รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา359
7(343-361).indd 359 7/1/2010 13:21
ขอกำ�หนดเพมเตมประกอบใบอนญ�ตแผวถ�งป�
------------------------------
อาศยอำานาจตามความในมาตรา๕๘แหงพระราชบญญตปาไมพทธศกราช๒๔๘๔แกไขเพมเตม
โดยพระราชบญญตปาไม(ฉบบท๕)พ.ศ.๒๕๑๘รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณกำาหนดเงอนไข
ใหผรบอนญาตแผวถางปาตามใบอนญาตฉบบ............................เลมท............ลงวนท...........เดอน..........................
พ.ศ...............ปฏบตเพมเตมประกอบใบอนญาตดงกลาวขางตนตอไปน
ขอ๑. เมอผรบอนญาตแผวถางปาไดแผวถางปาลงแลว หากมสวนใดของไมทแผวถาง
ลงนนยงจะใหทำาประโยชนไดไมวาจะเปนในลกษณะไมหรอของปา(ฟน)กตามใหเปนหนาทของผรบอนญาต
แผวถางปาทจะตดทอนรวมกองไวใหเปนทเรยบรอยภายในเขตแปลงหรอรมขอบแปลงทแผวถางปานน
ขอ๒. บรรดาไมหรอของปา(ฟน)ทใชประโยชนไดตามขอ๑.ใหถอวาเปนของรฐผรบ
อนญาตแผวถางปารบทจะดแลรกษาไวใหปลอดภยจนกวาพนกงานเจาหนาทผไดรบมอบหมายจากผอนญาต
จะไดทำาการตรวจรบเปนของรฐเสรจแลวถาจะพงมคาภาระตดพนใหเปนอนพบไป
ขอ๓. ถาปรากฏวาผรบอนญาตแผวถางปาฝาฝนหรอไมปฏบตตามขอใดขอหนงดงกลาว
ของตนผอนญาตมอำานาจสงพกใชหรอสงเพกถอนใบอนญาตและหรอใหผรบอนญาตชำาระคาปรบตามอตรา
ความเสยหายทพงประเมนได
การดำาเนนการตามความในวรรคหนง มใหถอวาเปนเหตบรรเทาความรบผดในการทจะตอง
ถกฟองรองดำาเนนคดตามกฎหมายอกทางหนง
ขอ๔. ผรบอนญาตแผวถางปาไดรบทราบ และเขาใจขอกำาหนดเพมเตมฉบบนดแลว
จงลงลายมอชอไวเปนสำาคญตอหนาพยาน.
วนท...........เดอน.................................พ.ศ...............
(ลงชอ)..............................................................................ผอนญาต
(ลงชอ)..............................................................................ผรบอนญาต
(ลงชอ)..............................................................................พยาน
(ลงชอ)..............................................................................พยาน
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา
360
7(343-361).indd 360 7/1/2010 13:21
ตามหลกการทกระทรวงเกษตรและสหกรณอนมตมาดงกลาว กรมปาไมไมไดสงเวยนเปนทาง
ปฏบต คงเวยนเปนทางปฏบตแตเฉพาะการตดไมตำากวาขนาดจำากดในพนททจะใชพนทปลกสรางสวนปา
ซงจะไดกลาวในบทตอไป
การทกรมปาไมยงไมไดสงเวยนหลกการการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดทจะตดออกในพนท
ทจะเปดใชประโยชนดงกลาวเพราะตอมากรมปาไมกำาลงดำาเนนการเพอทจะแกไขยกเลกมาตรา๑๓เสยใหม
เพอใหมการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดไดบางแตขณะนกฎหมายปาไมทจะแกไขดงกลาวกยงไมประกาศใช
เพราะกำาลงอยในระหวางการพจารณาดำาเนนการดงนนถามกรณการอนญาตไมตำากวาขนาดจำากดในทดน
เปดใชประโยชนทกรมปาไมยงไมสงเวยนใหปฏบต จงหวดหรอเขตกจะตองสงเรองไปใหกรมปาไมพจารณา
สงการเปนรายๆไป
คมอการปฏบตงานเกยวกบการอนญาตไมและของปา361
7(343-361).indd 361 7/1/2010 13:21