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PROCEDIMIENTOS BASADOS

EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION

EN PYMES DEL SUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS

Con la f inanciación:

Diciembre 2003



PROCEDIMIENTOS BASADOS EN LAS NORMAS OSHAS 18000 PARA SU IMPLANTACION EN PYMES DELSUBSECTOR FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS.

INDICE

01.- Análisis del sector.

01.1.- Introducción……………………………………………………………….. 1

01.2.- Distribución Territorial……………………………………………………. 5

01.3.- Mercado externo…………………………………………………………… 6

01.4.- Mercado interno…………………………………………………………… 13

01.5.- Empleo……………………………………………………………………… 15

02.- Riesgos en trabajos de Mecanización.

02.1.- Introducción………………………………………………………………… 18

02.2.- Riesgos en manipulación de objetos materiales………………………. 19

02.3.- Medidas preventivas de carácter general ……………………………… 29

03.- Antecedentes de la serie de normas OHSAS 18000.

03.1.- Modelos Tradicionales de control……………………………………….. 33

04.- La norma UNE 81900:1996.

04.1.- Adopción de la Norma……………………………………………………. 39

04.2.- ¿Por qué de una Norma UNE?............................................................ 41

04.3.- Reglas generales para implantar un sistema SGPRL………………… 43

04.4.- Procedimientos……………………………………………………………. 44

04.5.- Planificación de las actividades de Prevención………………………… 47

04.6.- Documentación del Manual de Gestión…………………………………. 48

05.- Serie de Normas OHSAS 18000:1999.

05.1.- Introducción………………………………………………………………. 50

05.2.- Campo de aplicación: Relación de las Normas………………………. 51

05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS 18001……………………… 52




05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de salud y seguridad………. 54

05.5.- publicaciones referencia………………………………………………… 56

05.6.- Definiciones………………………………………………………………. 57

05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS…………………………… 59

06.- Implantación de un Sistema de Gestión en Prevención de Riesgos

Laborales (SGPRL).

06.1.- Introducción………………………………………………………………. 91

06.2.- Definición de un SGPRL………………………………………………… 93

06.3.- Normativa marco para la implantación de un SGPRL……………….. 9506.4.- Condicionantes en la implantación de un SGPRL…………………… 96

06.5.- Fases en la implantación de un SGPRL……………………………… 99

06.6.- Generación de documentación………………………………………… 105

07.- Correspondencia entre Norma OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995, de 8 de

noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

07.1.- Planificar………………………………………………………………… 11407.2.- Ejecutar………………………………………………………………….. 117

07.3.- Evaluar…………………………………………………………………… 130




08.- Los Sistemas Integrados de Gestión: Gestión de la Calidad Total, Gestión

Medio Ambiental y Gestión de la Prevención.

08.1.- Introducción………………………………………………………………. 140

08.2.- ISO 9000:2000…………………………………………………………… 141

08.3.- ISO 14000:1996. Reglamento EMAS II……………………………….. 145

08.4.- Sistemas Integrados: ISO 9000, ISO 14000 y Sistema de Gestión

de la Prevención OHSAS 18001…………………………….………………… 150

09.- Auditorías de los Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales.

09.1.- Introducción………………………………………………….…………… 15809.2.- Criterios del INSHT en realización de auditorías…………………….. 160

09.3.- Auditoría según UNE 81901 EX………………………………………... 167

09.4.- El trabajo de auditoría en el SPRL…………………………………….. 171

09.5.- Ejemplo de Auditoría empresa XYZ S.A……………………………… 188

Anexos.

Anexo 1: Trabajo de CampoAnexo 2: Sistema de Gestión de la Prevención según OHSAS 18001:1999.

Anexo 3: Resumen y conclusiones




Análisis del sector



Pág. 6

Con la financiaci n:

01.1.- Introducción

El sector o mejor dicho el subsector cuya actividad está centrada en la

Fabricación de Productos Metálicos forma parte tanto como actividad principal

de un extenso número de empresas así como, parte de otra serie de actividades

donde se complementa como sección de una unidad dentro de la propia

industria ( Fabricación de Bienes de Equipo, Calderería, Fabricación de

Estructuras Metálicas,…).

El trabajo desarrollado dentro del sector se basa principalmente en la

mecanización de piezas y componentes básicamente auxiliares para ser

empleadas en las industrias fabricantes de material de transporte y maquinaria,

montaje en algunos casos de las unidades previamente fabricadas,

conformación de chapas y piezas, soldadura en algunos casos, desbarbado y

acabado de piezas, movimiento mecánico y manual de piezas y componentes.

Este trabajo implica el habitual manejo de máquinas herramientas, herramientas

manuales.

Las pequeñas y medianas empresas de fabricación de productos metálicos en el

sector del metal español se caracterizan generalmente por su dimensión como

microempresas más del 87% no sobrepasan los 15 trabajadores, y por una

estructura en cuanto a formas de trabajo muy artesanal, con gran dependencia

del empresario como realizador de todas las funciones y decisiones hasta en las

cuestiones más rutinarias.

Hay que insistir en el carácter estratégico del Sector, sobre todo en la

Comunidad Autónoma de Aragón, donde como empresa auxiliar de la

automoción tiene una gran importancia la proximidad de los talleres auxiliares

para el suministro a la gran multinacional del automóvil, lo que implica que para

que la PYME tenga que adaptarse a las nuevas tecnologías impuestas sobre

todo en la realización de los pedidos y entregas de materia. En este sector por lo

01.-Análisis del sector



Pág. 7


tanto se materializan una buena parte de los avances tecnológicos, siendo la

tecnología, como es admitido tradicionalmente, el factor clave del desarrollo.

El sector que da caracterizado en la actualidad por una rápida adaptación

incorporando nuevas tecnologías y sobre todo un factor importante, la

automatización de los procesos productivos dentro de las empresas del sector

de mecanización ha estado dificultado por el pequeño tamaño e las series

derivadas de las necesidades que en eso momentos el mercado tenía.

El rápido crecimiento de los procesos de informatización implica la reducción de

los tiempos de trabajo excedentes de mano de obra dentro de una estrategia de

disminución de costos y aumento de ingresos impuestos por el aumento de la

competencia.

Las pequeñas empresas, mayoritarias en el sector, tienen posibilidades más

reducidas de implantación de sistemas organizativos cercanos a las cadenas de

producción, es necesario que los recursos humanos tengan un perfil polivalente

pudiendo ser empleados en varias fases del proceso productivo.

Se puede destacar como rasgos más sobresalientes dentro de la evolución del

sector en estos últimos años:

? Aumento de la competencia internacional.

? Especialización de determinadas fases del proceso productivo.

? Auge de la subcontratación.

? Individualización, especialización y complejidad de los productos

fabricados.

Los cuatro factores están relacionados entre sí. La competencia internacional

existente no sólo proviene de la desaparición de las barreras proteccionistas

desde nuestra incorporación en la UE, sino de la estrechez de los mercados



Pág. 8


nacionales, las competencias entre apoyos a la industria entre unas

comunidades y otras con niveles de autonomía diferentes.

En este contexto cabe remarcar que las PYMES pueden jugar con un factor

favorable, este factor es la flexibilidad con que este tipo de industrias puede

jugar a la hora de cumplir las especificaciones particulares de los clientes y

prestar un servicio integral que no se detenga en solo la compra y la venta, esto

será irrealizable si no se aumenta y cambian los hábitos tanto de la gestión

empresarial como de la fuerza laboral.

Por el contrario el reducido tamaño de las empresas del sector de mecanización,

la inexistente colaboración horizontal y la frecuencia de estrategias oportunistas

de beneficio a corto plazo, amenazan la supervivencia de las mismas, al menos

como empresas íntegramente nacionales.

Como rasgo distintivo del sector se puede considerar la participación extranjera

en el capital o por absorción directa y conversión de la empresa en filial de un

centro de decisión radicada en el exterior.

El Sector tiene asumida la importancia de facilitar a cada usuario soluciones

personalizadas para sus necesidades productivas, con el fin de mejorar su

competitividad y calidad.

Ha quedado superada la etapa en que el taller de mecanización se limitaba aactuar como un suministrador cuya tarea terminaba en el acto de la venta.

Fabricante y usuario están cada vez más integrados y comprometidos en los

proyectos de concepción, desarrollo, operatividad, y perfeccionamiento del

producto, y en todo el proceso innovador necesario para mejorar la

competitividad.



Pág. 9


La adaptación permanente a las necesidades personalizadas del cliente hace

necesaria una comunicación frecuente con proveedores, usuarios y

distribuidores, a fin de encontrar nuevas vías de respuesta, no sólo comerciales,

sino financieras, de servicios postventa, de capacitación y formación de técnicos,

de colaboraciones diversas, etc.



Pág. 10


01.2.- Distribución territorial

La ubicación de los establecimientos industriales de los sectores de fabricación

de maquinaria y equipo mecánico se ubican preferentemente en el área

metropolitana de Zaragoza con aproximadamente un 90% del V.A.B. del sector

de la región.

Otras comarcas donde el sector tiene una participación significativa aunque no

tan importante son las Cinco Villas, Alcañiz y la ciudad de Huesca.



Pág. 11


01.3.- Mercado externo

Dentro de un clima internacional tan importante como factor clave influyente en

la marcha del sector debido a su función como proveedores de las grandes

multinacionales o empresas secundarias, la clara desaceleración, agravada por

los dramáticos sucesos del 11 de septiembre, han establecido una demanda

interna en regresión y un mercado exterior igualmente en retroceso dentro de la

Industria Española de Bienes de Equipo y Talleres de Mecanización .

Aún así, la exportación supone un estimable porcentaje de la producción, claro

exponente de la competitividad de las empresas y de su capacidad para hacer

frente a circunstancias adversas que, por otra parte, han originado un fuerte

descenso de los beneficios empresariales próximo al 30%. Aún así, el Sector

dedicó un 4% de su facturación a la inversión propia renovando sus activos

productivos.

El repunte inflacionista con su lógica repercusión en los costes de producción ha

recortado los avances en la productividad, situándolos en zona negativa en

muchos casos, y la competitividad puede resultar dañada haciendo peligrar un

óptimo aprovechamiento del esperado relanzamiento del mercado exterior en la

última parte del año 2002.

Por parte española será preciso sujetar la inflación y emprender medidas

estimuladoras de la inversión productiva, ajustando el gasto público parahacerlas compatibles con el equilibrio presupuestario. Las tensiones

inflacionistas, que no desaparecen, dificultan el establecimiento de medidas de

relanzamiento y presionan, lógicamente, sobre los gastos de personal en

momentos de retroceso de los resultados empresariales.

Tres enfoques posibles caben para establecer un avance sobre la evolución final

del ejercicio:



Pág. 12


? Las previsiones efectuadas por los representantes del Sector de Bienes

de Equipo en los países europeos en el año 2002, que se recogen en el

cuadro anterior, establecen un nuevo retroceso en la actividad.

? De los cuatro grandes países tan solo Italia estima crecimientos positivos,

y es preciso recordar que Francia y Alemania son, por este orden, los dos

principales clientes de los bienes de equipo españoles. Entre ambos

reciben un 27% de nuestras ventas al exterior; por tanto la evolución de

su situación y su demanda tiene una influencia notable sobre las

exportaciones del sector..

01.3.1.- Distribución del comercio exterior. La Maquinaria y Equipo Mecánico presentan un comportamiento de las

exportaciones, 8,3%, y la evolución trimestral es más alentadora (1,7; 7,4; 10,8;

10,7).

Todas las especialidades arrojan variaciones positivas dentro de un clima

general de mantenimiento donde destacan la maquinaria de obras públicas y

minería, los motores no eléctricos, las válvulas y la maquinaria para fines

especiales.

Las importaciones han seguido una evolución que cede en los últimos trimestres

(5,7; 18,2; 8,5; 1,8), pero que como conjunto mantiene un crecimiento positivo

del 7,6%, reflejo de una demanda más sostenida, especialmente en la

maquinaria para la producción y uso de energía.

Los Equipos de Telecomunicaciones finalizan el año con un crecimiento

considerable y tan sólo muestran debilidad en el cuarto trimestre. También es

positiva la situación de los Instrumentos de medida, navegación y precisión.

Dentro del capítulo denominado Material de Transporte , de extremada

importancia para el sector en estudio, ha de hacerse teniendo en cuenta las

tradicionales características de su comercio exterior, que suele estar ligado a



Pág. 13


grandes operaciones puntuales más que a corrientes de continuidad. Por otra

parte, las especialidades que lo configuran son muy dispares y obliga a un

análisis diferenciado.

Así, los Vehículos especiales mantienen un crecimiento final positivo, al igual

que el Material ferroviario, en sus exportaciones e importaciones. Las abultadas

cifras negativas del conjunto enmascaran el buen comportamiento de la

exportación de un conjunto de empresas muy activas en estas tecnologías de

vanguardia.

En resumen, la evolución sectorial del comercio exterior permite algunas

conclusiones:

En líneas generales, se acusa la continuidad del proceso de desaceleración,

pero sin una caída espectacular en los que la influencia de los tantas veces

comentados actos terroristas produce un desplome que todavía perdura así

como la incertidumbre creada por la guerra en Irak, que se suma a la flojedad de

sectores de demanda tales como los operadores de telecomunicaciones y del transporte aéreo.

Los cuadros que se presentan a continuación con los sectores más activos en la

evolución de su comercio exterior a nivel nacional , confirman las anteriores

consideraciones (Datos extraídos de estudios de la Asociación de Fabricantes

de Bienes de Equipo y Afines, SERCOBE).



Pág. 14


LOS SECTORES CON MAYOR INCREMENTO EN

LA EXPORTACIÓN

% DE

INCREMENTO

Tratamiento de superficies

44,0

Maquinaria agrícola

26,3

Maquinaria construcción, obras públicasy minería

24,7

Máquinas-herramienta

13,9

LA I MPORTACIÓN

% DE

INCREMENTO

Otra maquinaria con fines generales

68,0

Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

30,7

Calderas y reactores nucleares

26,6

LOS SECTORES CON MAYOR GRADO

DE COBERTURA

(EXPORTACIÓN / IMPORTACIÓN)

Material ferroviario

2,92



Pág. 15


Maquinaria para metalúrgica y siderurgia

1,20

Otra maquinaria con fines generales

1,08



Pág. 16


COMERCIO EXTERIOR ESPAÑOL DE BIENES DE EQUIPO EN 2001

PRODUCTOS METÁLICOS ELABORADOS

(Va lores en mi les de euros)

IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN

Valor % de variación %

sobreValor % de variación %sobre

sobre 2000 el

total sobre 2000 el total

Tubería:

Soldada, sin

soldadura,

accesorios,

etc.

847.417 5,8 2,4 813.456 0,6 4,3

Calderería.

Cisternas,depósitos y

tanques, react.

263.988 -9,1 0,8 154.479 -23,9 0,8

Productos de

alambre 118.913 12,3 0,3 108.371 -7,4 0,6

PRODUCTOS

METÁLICOS

ELABORADOS

1.691.570 7,6 4,9 1.600.628 -7,8 8,4



Pág. 17



MAQUINARIA Y EQUIPO MECÁNICO (Va lores en mi les de euros)



sobre

Valor % de variación % sobre

sobre 2000 el


Maquinariaagrícola 790.384 8,7 2,3 240.363 26,3 1,3

Maquinas -

herramienta 1.171.363 4,1 3,4 866.159 13,9 4,5

Maquinaria

para

metalúrgica y

siderurgia

231.753 30,7 0,7 278.511 5,1 1,5

Maq. para

construcción,1.620.670 -9,1 4,7 449.449 24,7 2,4

Maquinaria

textil, cuero y

calzado

458.995 4,0 1,3 311.296 1,2 1,6

Diversa

maquinaria

con fines

especiales

2.083.623 5,7 6,0 1.057.497 10,2 5,5

Tratamiento

de superficies

188.154 -1,1 0,5 147.447 44,0 0,8



Pág. 18



MATERIAL DE TRANSPORTE

(Va lores en mi les de euros)



sobre


sobre

sobre 2000

el


Vehículos

especiales 323.051 4,1 0,9 114.779 5,0 0,6

Material

ferroviario

115.822 0,6 0,3 338.295 0,2 1,8

Aeroespacial 920.751 -66,4 2,7 289.848 -31,9 1,5

TOTALMATERIAL DE

TRANSPORTE

1.360.938 -57,0 3,9 742.923 -27,6 3,9



Pág. 19


01.4.- Mercado interno

El mercado interno (consumo aparente), arroja incrementos negativos en AÑOS

ANTERIORES 2001 2002, y en el año en curso las expectativas no son positivas

presenta en el mismo ejercicio retrocesos en el mercado interno, las

importaciones y las exportaciones.

Mientras que en el pasado la actividad exportadora era concebida en gran

manera como complementaria o sustitutiva del mercado interno, a la que sedirigían los excedentes empresariales, se ha convertido ahora en un objetivo

irrenunciable para garantizar la supervivencia y la obtención de una dimensión

competitiva.

Los primeros datos del presente ejercicio, aunque relativos tan solo a dos

meses, dan las primeras buenas noticias en términos corrientes. Las

exportaciones de Bienes de Equipo Metal-mecánicos muestran sobre igualperiodo del año anterior, que no fue malo, una excelente tasa del 44%.

La contratación (pedidos recibidos y contratos firmados) durante años pasados

2001 y 2002 creció, como queda dicho, en términos constantes un 3,4% por

debajo del incremento de la Facturación, 4,1%. Aunque ambas magnitudes



Pág. 20


partían de techos muy confortables en el año anterior, la diferencia de ritmo es

siempre un elemento de preocupación evidente y un indicador fiable que señala

una futura situación delicada.

De la misma fuente se obtuvo que las carteras de pedidos para el conjunto de

las pequeñas empresas eran al término del primer semestre del orden de 8/9

meses, lo que se ha reflejado en unos considerables crecimientos de la

facturación a fin de año.

Finalmente, el volumen total contratado supera escasamente a lo facturado, un

1,5%, y pierde según las estimaciones entre dos y cuatro puntos porcentuales,

descendiendo del nivel que se considera confortable para iniciar un año, siempre

que en su transcurso no existan cambios drásticos de coyuntura.

Así, las cifras sectoriales, especialmente la probable recuperación de las

exportaciones, aportan algunos aspectos positivos.

En resumen, el año pasado finalizó con un muy moderado pero positivo

incremento de la actividad empresarial, que permita también el mantenimiento

del empleo.



Pág. 21


01.5.- Empleo

Conviene recordar que como sector manufacturero que es, en el cual la

tecnología juega un muy importante papel, los empleos de fabricación suelen ser

fijos debido al alto grado de formación y especialización requerida.

Las insuficiencias creadas en años anteriores dentro del sistema público de la

educación llevaron a que durantes los despegues económicos de los años

sesenta y setenta, las empresas se nutrieran de personal proveniente del mediorural que no sólo carecían de formación idónea sino que eran de nivel cultural

bajo. Este factor ha incidido muy negativamente en su capacidad de adaptación

a os cambios generados en las dos últimas décadas.

Esto implica que los trabajadores han adquirido una especialidad y una

profesionalidad muy concretas y vinculadas a los procesos obsoletos de la

empresa, por lo que su cotización en el mercado laboral no es alta.

La innovación tecnológica, que en el sector se refiere fundamentalmente a

procesos de perfeccionamiento y mejora del producto, ha venido

tradicionalmente de mano de sugerencias de los clientes y sólo desde la

vinculación y apertura del país al mercado internacional.

En esta línea la presión de las compañías establecidas en España en los últimos

años hacia las empresas del sector ha sido fuerte y muy exigente, los productos

nuevos a fabricar exigen mejores prestaciones lo que implica un incremento en

el nivel tecnológico de las empresas.

Por otro lado, aunque la facturación por persona es elevada, una buena parte de

la producción del sector se refiere a fabricados bajo pedido y la producción en

serie aunque tiene su peso no es mayoritaria.



Pág. 22


Así pues, la creación de empleo no es intensiva en inversión de capital, si bien la

renovación de activos productivos sigue inevitablemente el paso acelerado de la

innovación tecnológica.




Riesgos en trabajos en

Talleres de Mecanización.



Pág. 18


0.2.1.- Introducción.

La mayoría de los riesgos generados en las labores desempeñadas de trabajos

de mecanización, provienen del uso de herramientas manuales, uso de

máquinas-herramientas, en muchos casos el empleo de herramientas de corte y

utilización de soldaduras y en el menor de los casos, casi anecdótico, los

productos empleados en los tratamientos superficiales.

Se podrían clasificar los riesgos generados como:

? Riesgos en la manipulación manual y mecánica de objetos y materiales.

? Riesgos en el manejo de herramientas y máquinas.

? Riesgos en la soldadura eléctrica, oxigás y oxicorte.

? Riesgo por incendios y explosiones, ruidos y situación de los equipos

(lugares de trabajo).

? Riesgo eléctrico.

Muchos de los accidentes pueden evitarse si se introducen una serie de

recomendaciones preventivas, tener motivación hacia la manipulación correcta

de equipos y materiales y concienciación de la importancia sobre la utilización de

las protecciones colectivas e individuales.

0.2.- Riesgos en trabajos de

Talleres de Mecanización.



Pág. 19


0.2.2.- Riesgos producidos por la manipulación de

objetos y materiales.

La manipulación de objetos y materiales en los talleres de mecanizado se

efectúa tanto por medios manuales como por medios mecánicos

O.2.2.1.- Riesgos producidos por Manipulación de

cargas

Los riesgos que afectan a los operarios que se encargan de las tareas de

manipulación, traslado y movimiento manual de cargas son los especificados a

continuación:

? Cortes y heridas en las manos.

? Atrapamientos en dedos y manos.? Caída de objetos.

? Caída de personas al mismo nivel, tropiezos, obstáculos, etc…

? Sobreesfuerzos y lesiones músculo-esqueléticas, lumbalgias, hernias

discales, ...



Pág. 20


O.2.2.2.- Riesgos producidos en la manipulación

mecánica.

La manipulación mecánica entraña riesgos especiales que se derivan del uso de

los diferentes tipos de grúas, de ellos el más común es la caída de objetos

suspendidos, pues normalmente se manejan cargas muy pesadas. Los riesgos

más comunes asociados a este tipo de labor son:

? Caída de objetos suspendidos.? Atrapamientos y aplastamientos.

? Choques y golpes.

O.2.2.3.- Riesgos producidos en la colocación de cargas

y apilamiento.

El apilamiento de los materiales puede constituir una fuente de accidentes. Los

riesgos asociados a este tipo de trabajo pueden clasificarse:

?

Caída de personas al mismo nivel.? Caída de personas a distinto nivel.



Pág. 21


? Caída de objetos.

O.2.2.4.- Riesgos producidos por el empleo de

herramientas manuales.

? Golpes producidos por las herramientas.

? Proyecciones de fragmentos o partículas

? Contactos eléctricos

? Sobreesfuerzos y esguinces.



Pág. 22


O.2.2.5.- Riesgos producidos por el empleo de

máquinas-herramientas fijas.

Dentro de este apartado cabe destacar la importancia del mismo porque

verdaderamente es donde el operario, tanto en número como en tiempo

empleados, desempeña su trabajo.

En los trabajos desarrollados dentro de un taller mecánico se utilizan una serie

de maquinaria fija que sirve para conformar, cortar, realizar funciones demecanizado propiamente dicho, acabado y pulido de superficies.

Dentro de la legislación europea transpuesta ya al derecho español, muestra

una preocupación por el trabajo en las máquinas. Se introducen requisitos de

carácter técnico que deben cumplir los equipos utilizados en los Estados

miembros. Su objetivo es garantizar la seguridad en el manejo de los mismos.

Por un lado nos encontraremos al nivel de

los fabricantes e importadores (Real Decreto

1435/97), que establece la inclusión del

marcado CE en las máquinas como garantía

de cumplimiento de sus preceptos. Dicho

marcado es obligatorio en la venta de

cualquier equipo en nuestro país.

Por otro lado nos ocupamos del consumidor, del comprador de maquinaria, los

empresarios, dada su condición de titulares de los equipos de trabajo, se les

exige el manejo de los mismos en condiciones de seguridad.



Pág. 23


Dichas condiciones, de carácter técnico quedan reconocidas en el uso de los

equipos y remarcado en el Real Decreto 1215/97 relativo al uso de los equipos

de trabajo y las medidas de seguridad que deben de cumplir.

Los riesgos derivados de las operaciones realizadas en las máquinas-

herramientas se derivan de la ejecución, operación o supervisión de los trabajos,

así como de su manipulación.

Dentro de estos cabe destacar como más importantes:

? Choques y golpes por máquinas.

? Caídas de objetos y materiales en manipulación.

? Atrapamientos y aplastamientos.

? Cortes y heridas en las manos.

? Proyecciones de partículas o fragmentos.

? Proyecciones de fluidos.

? Contactos térmicos.

? Contactos eléctricos.

? Contactos químicos.

? Ruido y vibraciones.

? Incendios y explosiones.

? Sobreesfuerzos y fatiga postural.

? Exposición a sustancias nocivas y tóxicas.



Pág. 24


O.2.2.6.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas

de soldadura alarco.

Una parte de los trabajos desempeñados en la actividad de mecanización, bien

formando parte como sección de una PYME o bien en forma y manera

individual, provienen del trabajo de soldadura.

Este tipo de soldadura consiste en la producción de un arco eléctrico que salta

entre el electrodo y la pieza, produciéndose una elevada temperatura que fundeuna parte del metal de la pieza. Para la producción de este arco eléctrico, son

necesarias una intensidad suficiente y un voltaje suficiente de cebado, esta

tensión de cebado suele oscilar entre 45 y 100 voltios., para mantener el arco

son suficientes una tensión de soldeo de entre 20 a 30 voltios.

Los riesgos asociados a este tipo de trabajo son:

? Proyección de partículas.



? Incendios y explosiones

? Radiaciones no ionizantes.

? Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.

? Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.



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O.2.2.7.- Riesgos producidos por el empleo de máquinas

de soldadura al arco en atmósfera gaseosa.

Existen varias clases de soldeo en atmósfera gaseosa:

? Soldadura y corte al arco en atmósfera inerte con electrodo de tungsteno,

soldadura tipo TIG.? Soldadura y corte al arco con alambre-electrodo en atmósfera inerte,

soldadura tipo MIG.

? Soldadura con alambre y electrodo en atmósfera activa o semiactiva,

soldadura tipo MAG.

El tipo de riesgos producidos por este tipo de soldadura son los mismos o muy

parecidos a los de procedimientos clásicos, por gas y por arco con electrodorevestido. Los gases utilizados para conseguir la atmósfera requerida son el

Argón, Anhídrido carbónico; así como los gases producidos por la temperatura

del arco y la atmósfera son el ozono, óxidos de nitrógeno y monóxido de

carbono.

Existen algunas diferencias técnicas que hacen necesario un estudio especial deestos nuevos procedimientos. Su empleo se extiende no solo a las aleaciones



Pág. 26


no ferrosas., tales como aceros ordinarios, débilmente aleados, inoxidables o

refractarios, sino también en los metales o aleaciones no ferrosas, tales como el

aluminio y aleaciones ligeras, cobre y sus aleaciones en particular.

? Proyección de partículas.



? Incendios y explosiones

? Radiaciones no ionizantes.

? Exposición, en algunos casos, a sustancias tóxicas o asfixiantes.

? Sobreesfuerzos y fatigas de tipo postural.

O.2.2.8.- Riesgos producidos en las soldaduras por el

empleo de oxigás.

Es un método donde la soldadura se produce por fusión. Se denomina asíporque la unión de los materiales se realiza a una temperatura superior a la del

punto de fusión del metal base y del metal aportación.

Se produce este proceso o reacción mediante la utilización de un combustible

(acetileno o propano) y un comburente (oxígeno).

El sistema que se utiliza está compuesto por:



Pág. 27


Botellas o instalaciones fijas; donde se presentan el oxígeno, acetileno o

propano a presión. Estas botellas tienen que ir marcadas y pintadas según

legislación vigente.

Manorreductores; Los gases almacenados están comprimidos a una gran

presión para trabajar con ellos debemos reducir esta presión y mantenerla

constante; esta es la función que cumple este dispositivo.

Mangueras y conexiones; La unión entre los sopletes y los manantiales de

oxígeno, concretamente sus válvulas de reducción, y el combustible se produce

por medio de tubos de goma o mangueras.

Soplete; se utiliza para establecer la unión entre el oxígeno y el acetileno o

propano. Esta mezcla se realiza a presiones y proporciones adecuadas para la

obtención de una llama correcta.

Los riesgos producidos dentro de esta actividad son los mismos que se

producen en los anteriores sistemas de soldeo.



Pág. 28


O.2.2.9.- Riesgos producidos en las operaciones de

chorreado.

El chorreado abrasivo consiste en la proyección de pequeñas partículas de

material duro y abrasivo que se proyectan sobre una superficie, es un proceso

utilizado para añadir a la arena adherida de las piezas fundidas y la cascarilla de

laminación de las planchas laminadas y perfiles antes de su recubrimiento y

pintura.

El abrasivo más utilizado es la pintura aunque se introducen nuevos materiales

como la granalla de acero, óxido de aluminio granular y demás. Cabe destacar

que este tipo de operación es cada vez menos empleado en los talleres de

mecanización o en las secciones encargadas de la mecanización.

Los riesgos asociados son:

? Proyecciones de partículas sólidas.

? Inhalación de arena y polvo de sílice.

? Caídas de personas al mismo nivel.



Pág. 29


0.2.3.- Medidas preventivas de carácter general.

Aunque para cada una de las actividades que se han desarrollado en el punto

anterior, se tienen que tomar en cuenta unas medidas preventivas distintas, se

va a destacar e este punto las más importantes a la hora de ser tenidas en

cuenta considerándolas como medidas preventivas de carácter general dentro

del trabajo que desempeña el operario dedicado a las labores de mecanización.

0.2.3.1.- Condiciones de trabajo.

Las condiciones de trabajo es un factor muy importante a la hora de evitar

siniestros dentro de la actividad que se describe, por ejemplo, dos tornos iguales

en dos lugares de trabajo diferentes, pueden causar riesgos distintos.

Automatizar un equipo, una prensa, no implica que ese equipo mejora en su

seguridad, concepto erróneo empleado con habitualidad cuando se establecen

medidas de seguridad que se establecen dentro de los equipos empleados en elsector.

El empleo de protecciones tanto en las áreas de operación como donde selocalizan los elementos de transmisión en uno o varios equipos son



Pág. 30


fundamentales para la reducción de riesgos. No es motivo, una reducción de

tiempos de producción para el empleo o no de estos elementos de seguridad,

tampoco se debe de pecar en tomar como solución la paralización de un

proceso productivo por la introducción de una serie de elementos de protección

en zona de operaciones.

0.2.3.2.- Elaboración de manuales

Las máquinas herramientas que se emplean en los procesos de producción,

deben ir todas acompañadas de su manual de instrucciones en castellano y

debe estar localizado en un lugar próximo al puesto de trabajo y saber de su

ubicación el operario o las personas que trabajen con ese equipo tanto

utilizándolo como en la realización de labores de mantenimiento. Como mínimo

tienen que tener esta información:

? Condiciones de utilización.

? Especificaciones acerca de los puestos de trabajo a ocupar por los

operarios (detalles del lugar, posición correcta, número de operarios, …)

? Instrucciones acerca de:

– Puesta en marcha.

– Utilización.

– Manutención e instalación. – Montaje y desmontaje.



Pág. 31


– Reglaje y mantenimiento.

? Relación de herramientas que puedan acoplarse a la máquina.

? Instrucciones de aprendizaje.

El manual de instrucciones debe reunir la información necesaria para realizar

todas las operaciones que permita la máquina y en las mejores condiciones de

seguridad para los trabajadores los cuales deben consultar siempre que surja

una duda en el trabajo.

0.2.3.3.- Elaboración de normas de trabajo

La realización de las tareas que componen un mismo trabajo puede realizarse

de distintas maneras y dar como resultado el mismo producto final, por lo que se

deben cambiar los hábitos de trabajo hacia la forma de trabajo más segura.

0.2.3.4.- Información y formación de los trabajadores

Es necesario e imprescindible, y así lo marca la ley como obligatorio, que los

trabajadores conozcan los riesgos que produce su trabajo para la minimización

de la siniestralidad así como la adopción de las medidas pertinentes para

prevenirlos.




Antecedentes de laSerie de Normas

OHSAS 18000.



Pág. 33


Existen una serie modelos que tradicionalmente se emplearon, en cierta forma,

como referencia para la evaluación de la accidentabilidad y el poder llevar un

cierto control sobre las causas de accidentes aunque en alguno de los modelos

incluyen otras variables como el control de gastos, absentismo laboral, etc…

03.1.- Modelos tradicionales de control

03.1.1.- El control total de pérdidas

El Control Total de Pérdidas FUE iniciado como modelo en 1969, fue

desarrollado por el International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA)

en 1974, siendo introducido en España1 por la Asociación para la Prevención de

Accidentes (APA) a partir de 1975.

El Control Total de Pérdidas es un conjunto de herramientas de gestión de la

Gerencia, cuyo principio fundamental es que la gestión preventiva debe priorizar

el control sobre las causas últimas de los daños o causas básicas y no debe

priorizarse la actuación sobre los resultados, los efectos generados o las causas

inmediatas.

La función estratégica de este modelo se basa en un enfoque que intentaabarcar el estudio de todas las pérdidas, por todos los conceptos que se

producen en una organización, englobando a la prevención de accidentes en su

totalidad como un tipo de pérdida específica, y efectuando el control, no sólo de

las lesiones y enfermedades profesionales, sino también de los daños a las

máquinas e instalaciones, los materiales, los daños al medio ambiente, la

seguridad del producto, etc.

0.3.- Antecedentes de la serie de

normas OHSAS 18000.



Pág. 34


La excesiva complejidad administrativa es lo que hace difícil su implantación en

organizaciones de poca estructura organizativa como sería el caso del sector

análisis principalmente constituido por PYMES. Se trata de utilizar en la

organización metodologías que permitan minimizar los riesgos mediante unas

acciones llevadas a cabo a través de la estructura de gestión de la organización

en todo su más amplio sentido de la palabra.

02.1.2.- El modelo Du Pont

El modelo Du Pont surgió como método de gestión de la práctica, y a partir de

ella se dotó al sistema empleado de un cuerpo metodológico-teórico propio

recogiendo elementos de la Teoría de la Excelencia.

Este modelo primero fue homogenizado en todas sus fábricas y luego se

transformó en un producto-servicio que ofrecía mediante su consultoría, DuPont

de Nemours, Safety and Environmental Management Services (SEMS), y que en

la actualidad ofrece DuPont Safety Resources,



Pág. 35


El principio fundamental de Du Pont es que todo accidente se puede prevenir , y

si sucede algo es porque se ha producido un fallo en la gestión. El resultado de

este planteamiento desemboca en que no se venderá ningún producto de la

compañía que no se pueda fabricar, utilizar y eliminar de forma segura: en

definitiva, su eslogan lo resume así, si no lo podemos hacer de forma segura, no

lo haremos.

Para el personal de la organización, la seguridad se convierte en el principio

rector de cualquier decisión. En todos los centros de la organización se hacen

reuniones regulares sobre prevención de riesgos.

Los diez puntos en los que se basa el modelo son:

? Se puede prevenir todos los accidentes y todas las enfermedades

profesionales.

? La dirección de la empresa es directamente responsable de la prevención

de lesiones y enfermedades profesionales.

? La seguridad es una condición intrínseca ligada al trabajo; cada empleado

debe asumir su responsabilidad de trabajar con seguridad.

? La formación y el adiestramiento constituyen un elemento esencial para la

existencia de puestos de trabajo seguros.

? En la empresa deben realizarse auditorías de seguridad.

? Deben corregirse con urgencia todas las deficiencias observadas, sea

mediante modificación de los equipos e instalaciones, sea mediante el

cambio de los métodos de trabajo, sea mediante la mejora en el

adiestramiento de los empleados impulsando el comportamiento seguro.

? Es esencial investigar todas las operaciones inseguras y todos los

incidentes capaces de haber producido o producir lesiones.

? La seguridad fuera del trabajo es tan importante como la seguridad en el

trabajo.

? El orden y la limpieza, son fundamentales.



Pág. 36


? Las personas son el elemento clave para el éxito de todo programa de

seguridad e higiene en el trabajo (la responsabilidad de la dirección debe

ser complementada por las sugerencias de los empleados).

02.1.3.- La guía BS 8800:1996

Uno de los modelos más influyentes en todo el mundo ha sido la Guía BS

8800:1996, En esta norma no se recomendaba al BSI el desarrollo de una

norma de gestión de la seguridad y salud de manera formal, aunque el BritishStandars Institution decidió no obstante desarrollar la Guía BS 8800:1996 como

una recopilación de recomendaciones o directrices respecto a la gestión de la

seguridad y salud.

La Guía, presenta dos redacciones o enfoques para facilitar a la organización la

integración de la gestión de la seguridad y salud con otros modelos:

? La primera redacción facilita la integración para aquellas empresas que ya

estuviesen gestionando la seguridad y salud siguiendo el modelo

publicado por el HSE (HS(G) 65).

? La segunda facilita la integración para aquellas organizaciones que

tengan implantada la norma ISO 14001. Ambos modelos o enfoques se

presentan como equivalentes.

La Guía incluye 6 anexos que vienen a ejercer el papel de guías de desarrollo de

otras normas. Los anexos se refieren a los siguientes aspectos:

? Enlaces con la ISO 9001:1994.

? La organización.

? La planificación y la implantación.

? La evaluación de riesgos.

? La medición del desempeño.



Pág. 37


? Las auditorías.

La Guía BS 8800 se caracteriza por un carácter recomendatorio más que

obligatorio lo que le permite ser flexible a la hora de su implantación.



Pág. 34


La norma UNE 81900:1996 EX



Pág. 39


04.1.- Adopción de la Norma.

Poco después de la publicación de la Guía BS 8800, en junio de 1996 la

Asociación Española de Normalización y Certificación (AENOR) publicó la norma

UNE 81900:1996 EX, que surgió con carácter experimenta por un período de

tres años, con el objeto de conocer el punto de vista de las organizaciones al

aplicar unos principios de gestión que, aunque ya conocidos para la materia

cubierta por la norma, eran nuevos y delicados.

Para ello, AENOR escogió a varias organizaciones de los sectores químico,

construcción y metal-mecánico y pudo comprobar la favorable acogida que tuvo

su iniciativa.

La norma fue propuesta por AENOR para su adopción como una norma Europea

(CEN), pero fue rechazada por los países miembros principalmente por tratarse

de una norma con propósitos de certificación.

La familia UNE 81900 era constituida bala el momento por las siguientes

normas5:

? UNE 81900:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas para la

implantación de un SGPRL (AENOR, 1996a).

? UNE 81901:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas

Generales para la Evaluación de los SGPRL. Proceso de auditoría.

(AENOR, 1996b).

? UNE 81902:1996 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Vocabulario

(AENOR, 1996c).

04.- La norma UNE 81900:1996 EX



Pág. 40


? PNE 81903:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas

generales para la Evaluación de un SGPRL. Criterios para la cualificación

de los auditores de Prevención (AENOR, 1997a).

? UNE 81904:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Reglas

Generales para la evaluación de los SGPRL. Gestión de los programas

de auditorías (AENOR, 1997b).

? UNE 81905:1997 EX: Prevención de Riesgos Laborales. Guía para la

implantación de un SGPRL (AENOR, 1997c).



Pág. 41


04.2.- ¿Por qué una norma UNE 81900:1996 EX?

Visto lo anterior, varios motivos justifican la posible elección de la norma UNE

81900:1996 EX por una organización, especialmente de ámbito español:

? Es una herramienta efectiva para prevenir los riesgos laborales, y en

consecuencia reducir la siniestralidad en el trabajo.

? Es una norma generada en el Estado español.

? Su implantación facilita la identificación de los requisitos reglamentarios y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención

de Riesgos Laborales y su desarrollo reglamentario. Por tanto cubrió en

su día el vacío existente en el momento de su publicación en cuanto a

normas específicas españolas en gestión para la prevención de riesgos

laborales.

? Es una herramienta útil para integrar los sistemas de gestión, gracias a

las relaciones claras con las normas de gestión de la calidad y gestión medioambiental.

La norma se caracteriza principalmente por su carácter imperativo, utilizando la

expresión deberá , lo que la hace especialmente auditable. Además, es la única

norma de gestión de la seguridad y salud en el trabajo publicada por un

organismo de normalización hasta el momento, que incluye normas específicas

en materia de auditorías.

Así, disponernos de las normas referidas al proceso de auditoría, criterios para

la cualificación de auditores y gestión de los programas de auditoría. La

documentación se estructura en la norma UNE 81905, guía de la norma de

aplicación, mediante:



Pág. 42


? El manual.

?

Los procedimientos.? Las instrucciones operativas.

? Los registros.

La norma UNE 81900 exige la obligación de documentar:

? La política.

? El manual de prevención de riesgos laborales.

? Las responsabilidades del personal que gestiona la PRL6.

? Los datos de verificación a obtener y los criterios de aceptación y

actuaciones a emprender si los resultados no son satisfactorios.

? La planificación de la prevención.

? Las revisiones de la dirección.



Pág. 43


04.3.- Reglas generales para la implantación de un

Sistema de Gestión de la Prevención de RiesgosLaborales (SGPRL *). UNE 81900:1996-EX

0. INTRODUCCIÓN

1. OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN

2. NORMAS PARA SU CONSULTA

3. DEFINICIONES 4. REQUISITOS QUE INTEGRAN UN SGPRL

4.1 POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

4.2 EL SISTEMA DE GESTIÓN EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

4.3 RESPONSABILIDADES

4.4 LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

4.5 PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN

4.6 EL MANUAL Y LA DOCUMENTACIÓN DE GPRL4.7 EL CONTROL DE LAS ACTUACIONES

4.8 REGISTROS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

4.9 EVALUACIÓN DEL SGPRL

Anexo A (informativo). Vínculos con la norma UNE-EN-ISO 9001 y UNE 77-801.

Anexo B. Elementos de un sistema de gestión para la prevención de riesgos

laborales

(Fuente: AENOR, 1996a)

(*) Nota : El SGPRL se definirá y concretará en capítulos posteriores.



Pág. 44


04.4.- Procedimientos de la Norma.

En cuanto a los procedimientos, de la lectura de la horma UNE 81900 se detecta

la demanda explícita de los siguientes:

? Formación.

? Comunicación.

? Identificación, seguimiento y registro de los requisitos legales,

reglamentarios y de otro tipo.? Identificación, evaluación y control de riesgos.

? Mantenimiento de las medidas de control de los riesgos.

? Especificación y planificación de objetivos y metas.

? Planificación de la acción preventiva.

? Medidas de prevención y de protección a adoptar.

? Controles del estado de salud de los trabajadores.

? Elaboración de la relación de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales.

? Creación, revisión y control de los documentos.

? Comprobación del cumplimiento de las actividades establecidas.

? Control activo.

? Verificación.

? Control reactivo.

? Adopción seguimiento de no conformidades y acciones correctoras.

? Registros.

? Auditorías e información sobre las auditorías.



Pág. 45


También se recomienda a modo de orientación, además de los anteriores

procedimientos, o como específicos pero en el ámbito de los anteriores, los

siguientes:

? Revisión y actualización del SGPRL.

? Revisión y desarrollo del SGPRL.

? Control de procesos.

? Control de equipos e instalaciones críticas.

? Control de compras, contratas y subcontratas y trabaja temporal.

? Control de riesgos de nuevas instalaciones y proyectos.

? Investigación de sucesos.

? De registros de control y seguimiento del sistema.

? Material de prevención.

? Vigilancia de la salud.

? Planificación de emergencias.

?

Trabajadores especialmente sensibles.? Instrucciones de trabajo.

Se menciona explícitamente que deben ser conservados registros,

independientemente de otros documentos:

? Las revisiones de la dirección.

?

Los requisitos legales, reglamentarios y de otro tipo.? Los resultados de la verificación.

? Los fallos del sistema de gestión.

? Los cambios en los procedimientos que resulten de las acciones

correctoras.

? Hasta qué punto se han cumplido los objetivos y metas especificados.



Pág. 46


Cabe destacar que la norma UNE 81900 se muestra débil en ciertos requisitos

no especificados explícitamente , aunque sí tratados de forma implícita,

incompleta:

? La gestión de los agentes peligrosos.

? La selección de los proveedores y contratas.

? El programa de vigilancia de la salud.

? La gestión completa del diseño de nuevas instalaciones o procesos.



Pág. 47


04.5.- La planificación de las actividades de

prevención

Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la

implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación

consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, las

actuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos,

estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y

humanos, así como el alcance y las responsabilidades.

Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones

requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por

lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.

Previamente a su elaboración, la empresa deberá conocer en primer lugar sus

riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los

recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación.

Esto se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la

revisión inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.

Todo ello quedará plasmado en un documento por escrito denominado Manual

de Gestión donde se plasmará por escrito y se utilizará como modelo para laimplantación del Sistema de Gestión de Riesgos Laborales al igual que se

realizan manuales tanto en la implantación de sistemas de calidad o

medioambiente.



Pág. 48


04.6.- Documentación del Manual de Gestión

En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para su

implantación, debería:

? Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y

redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que

se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados

especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos

documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir

todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente

cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es

necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.

? Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la

documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha

ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas

necesarias.

Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura

documental como y se ha comentado, donde se incluirían:

? El manual.

? Los procedimientos generales.

? Los procedimientos operativos e instrucciones.

? Los registros.

Se podrán exigir o bien todos los elementos o solo determinados documentos de

los últimos niveles.




Serie de normasOHSAS 18000:1999.



Pág. 50


05.1.- Introducción.

Durante el segundo semestre de 1999, fue publicada la normativa OHSAS

18.000, dando inicio así a la serie de normas internacionales relacionadas con el

tema “Salud y Seguridad en el Trabajo”, que viene a complementar ala serie ISO

9.000 (calidad) e ISO 14.000 (Medio Ambiente).

La normativa OHSAS 18.000 fue desarrollada con la asistencia de las siguientes

organizaciones: National Standars Authority of Ireland, Standards Australia,

South African Bureau of Standards, British Standards Institution, Bureau Veritas

Quality International (Francia), Det Norske Veritas (Noruega), Lloyds Register

Quality Assurance (USA), SFS Certification, SGS Yarsley International

Certification Services, Asociación Española de Normalización y Certificación,

International Safety Management Organization Ltd., Standards and Industry

Research Institute of Malaysia-Quality Assurance Services, International

Certificaction Services.

La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseñada en los mismos parámetros y

como herramienta de gestión y mejora toman como base para su elaboración las

normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continua.

Participaron en su desarrollo las principales organizaciones certificadoras del

mundo, abarcando más de 15 países de Europa, Asia y América.

05.- Serie de normas OHSAS

18000:1999.



Pág. 51


05.2.- Campo de aplicación. Relación de las

Normas OHSAS

Las normas OHSAS 18000 son una serie de estándares voluntarios

internacionales relacionados con la gestión de seguridad y salud ocupacional.

Durante el proceso de elaboración, se identificó la necesidad de desarrollar por

los menos los tres siguientes documentos Normas ISO 18000:

? OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series):

Specifications for OH&S Management Systems.

? OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.

? OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.

Finalmente se aprobó el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001 y

18002, pero se decidió no publicar la OHSAS 18003 en espera de la publicaciónde la norma ISO 19011 sobre auditorias de calidad y medioambiente.

Respecto a la publicación de la especificación técnica OHSAS 18003 sobre

criterios de auditoría de la OHSAS 18001, ésta será de especial importancia

para facilitar el desarrollo de esquemas de acreditación de los auditores y

certificadores. Mientras no exista un esquema de acreditación, los organismos

de certificación pueden otorgar certificados no acreditados.



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GUIA IMPLANTACICON

OHSAS 18002

RequisitosOHSAS 18001

SalidasPropósito PROCESO del

sistema

Entradas enel sistema

05.3.- Exigencias de la especificación OHSAS

18001.

La especificación de la Norma OHSAS 18001, que incluye 6 puntos

prácticamente coincidentes con los del estándar ISO 14001, presenta una

redacción breve, y utiliza el tono imperativo lo que lo hace auditable.

Por su parte, la guía para su implantación, la OHSAS 18002, desarrolla de formaimportante la especificación de aplicación OHSAS 18001. La guía se estructura

en cuatro apartados por cada punto de la especificación:

? Requisito OHSAS 18001.

? Propósito.

? Entradas típicas.

? Proceso.? Salidas típicas.



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La guía OHSAS 18002 no debe olvidarse que es una especificación OHSAS

18001, es una guía que fija una serie de referencias típicas y ejemplos

explicativos de lo que se busca en la especificación, pero estrictamente no debe

tomarse como una serie de requisitos exigibles. La especificación de aplicación

OHSAS 18001, es el estándar que determina las exigencias que deben

implantarse, y por lo tanto justificarse en las auditorías de certificación que se

realicen.



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05.4.- Normas OHSAS 18000 como sistema de

salud y seguridad ocupacional.

La serie de normas OHSAS 18.000 están planteadas como un sistema que dicta

una serie de requisitos para implementar un sistema de gestión de salud y

seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para formular una política y

objetivos específicos asociados al tema, considerando requisitos legales e

información sobre los riesgos inherentes a su actividad, en este caso a lasactividades desarrolladas en los talleres de mecanización.

Estas normas buscan a través de una gestión sistemática y estructurada

asegurar el mejoramiento de la salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Una característica de OHSAS es su orientación a la integración del SGPRL

(Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales), elaborado conformea ella en otros sistemas de gestión de la organización (Medio ambiente y/o

calidad).

Por este motivo, el esquema OHSAS es equivalente al de ISO 14001 y, por

extensión, a ISO 9001:2000.Dado que según se especifica en la Norma, el

documento será revisado cuando se revisaran las normas ISO 14001 o



Pág. 55


9001:1994, la última, la ISO 9000:2000, ya está revisada por lo que la

adaptación ya ha comenzado. Cabe destacar que OHSAS 18001:1999.

Las normas no pretenden suplantar la obligación de respetar la legislación

respecto a la salud y seguridad de los trabajadores, ni tampoco a los agentes

involucrados en la auditoría y verificación de su cumplimiento, sino que como

modelo de gestión que son, ayudarán a establecer los compromisos, metas y

metodologías para hacer que el cumplimiento de la legislación en esta materia

sea parte integral de los procesos de la organización.

En la actualidad, se están certificando SGPRL, cuyo contenido se explicará en el

capítulo siguiente, conforme a OHSAS 18001:1999 además adicionalmente, la

Organización Internacional del Trabajo ha publicado las Directrices generales

para los Sistemas de Gestión de Prevención de Riesgos laborales, siendo éstas

básicamente iguales a las contenidas en OHSAS 18001:1999.

Esta norma es aplicable a cualquier empresa que desee:

? Establecer un sistema de gestión de Salud y Seguridad Ocupacional, para

proteger el patrimonio expuesto a riesgos en sus actividades cotidianas;

? Implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión

en salud y seguridad ocupacional;

? Asegurar la conformidad de su política de seguridad y salud ocupacional establecida;

? Demostrar esta conformidad a otros;

? Buscar certificación de sus sistema de gestión de salud y seguridad

ocupacional, otorgada por un organismo externo;

? Hacer una autodeterminación y una declaración de su conformidad y

cumplimiento con estas normas OHSAS.



Pág. 56


05.5.- Publicaciones referencia. (Punto 2)

Para el desarrollo de las especificaciones OHSAS 18001/18002, se utilizaron

lógicamente como referencias las normas publicadas por los organismos

participantes, aunque la estructura de la Guía BS 8800 en su redacción de

aproximación o enfoque a la ISO 14001 queda muy patente, lo que confirma su

intención de máxima compatibilidad con esta última.

Los documentos utilizados como referencia para su desarrollo fueron lossiguientes:

? BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management

systems.

? Technical Report NPR 5001:1997 Guide to an occupational health and

safety management system.

? SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for safety and health management systems.

? BVQI SafetyCert: Occupational safety and health management standard.

? DNV Standard for certification of occupational health and safety

management systems (OHSMS):1997.

? Draft NSAI SR 320 Recommendation for an occupational health and

safety (OH and S) management system.

? Draft AS/NZ 4801 Occupational health and safety management systems Specification with guidance for use.

? Draft BSI PAS 088 Occupational health and safety management systems.

? Serie de normas experimentales UNE 81900 para los sistemas de gestión

de la prevención de riesgos laborales.

? Draft LRQ LRQA SMS 8800 Health & Safety management systems

assessment criterio.



Pág. 57


05.6.- Definiciones. (Punto 3).

Las definiciones y conceptos se encuentran en el Anexo del presente

documento, Punto 3 de la Norma , pero las normas utilizan expresiones como

certificación, registro o acreditación , que conviene explicar con más amplitud:

? Certificación de conformidad: al procedimiento mediante el cual una

tercera parte asegura por escrito que un producto, proceso o servicio,

cumple tinos requisitos especificados en una determinada normativa. Este

reconocimiento de éxito, no puede en ningún caso convertirse en un fin

en sí mismo. Las normas se implantan y se certifican para eliminar y/o

reducir riesgos de forma eficaz y eficiente.

? Registro o registrar: al procedimiento por el cual una organización indica

las características relevantes de un producto, proceso o servicio y

entonces incluye o registra ese producto, proceso o servicio en una lista

pública disponible y concede el derecho del uso de la marca

correspondiente.



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? Acreditar: otorgar a una organización la competencia para certificar a

empresas según normas de gestión. Naturalmente, cualquier

organización o persona física no acreditada puede certificar la

conformidad de un sistema contra una norma, pero tendrá escaso valor

ante terceros frente a una certificación expedida por un organismo de

reconocido prestigio y acreditado. Las funciones de acreditación

corresponden, de acuerdo con el reparto constitucional de competencias,

a las Comunidades Autónomas y, con carácter subsidiario, al Estado. Ya

que hasta el momento las Comunidades Autónomas no han designadoentidades de acreditación, ENAC (Entidad Nacional de Acreditación) ha

sido designada para dichas funciones por el R.D. 2200/1995, por el que

se aprueba el Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la

Seguridad Industrial, en cuyo artículo 51 se especifican los requisitos para

la acreditación. A su vez, las entidades acreditadoras nacionales se

controlan entre ellas en el ámbito internacional.



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Política

Evaluacionesde riesgos

Controlesde regalos

DOCUMENTACION Objetivos de

OHSAS seguridad y18001 salud

Responsabilidad

Objetivos

Recursos

Acuerdos departicipación

Revisión de ladirección

05.7.- Elementos del Sistema de Gestión OHSAS.

(Punto 4).

05.7.1- Documentos necesarios en la implantación

Norma OHSAS 18001.

La OHSAS 18001 exige específicamente documentar:

? La política.

? Los resultados de las evaluaciones de riesgos y los efectos de los

controles de los riesgos.

? Los objetivos de seguridad y salud.

? Las responsabilidades y autoridad.

?

Los recursos y plazos para alcanzar los objetivos.? Los acuerdos sobre participación y consulta.

? La revisión por la dirección.



Pág. 60


Es recomendable e importante que se mantenga la mínima documentación que

se requiera para ser efectiva y eficaz. También sin exigir textualmente la

existencia de un manual (similar a lo exigible en la norma ISO 14000), requiere

que se establezca en un medio adecuado la información que describa los

elementos básicos del sistema de gestión su interrelación, y su orientación

sobre la documentación de referencia.

05.7.2- Política. (Punto 4.2)

Deben indicarse explícitamente los compromisos sobre mejora continua y de

cumplimiento, como mínimo, de la legislación y otros requisitos que la empresa

suscriba.

El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del

compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la alta

gerencia o el empresario en los casos de pequeñas empresas. Es comprensible que debido a la excesiva existencia de microempresas dentro del sector que se

está analizando , en la gran mayoría de los casos será el propio propietario quien

tome unilateralmente esta decisión.

Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades de

gestión, entre las que destacan:

? Una política de salud y seguridad ocupacional;

? Identificar los riesgos de salud y seguridad ocupacional y las normativas

legales relacionadas;

? Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo de

la salud y seguridad ocupacional;

? Verificación del rendimiento del sistema de salud y seguridad ocupacional



Pág. 61


IMPLICACIONDE LA DIRECCION

PLANIFICACIONPOLITICA

REALIMENTACIONDEL SISTEMA

AUDITORIA

? Revisión, evaluación y mejoramiento del sistema. Otras características

que ha de cumplir, son las de estar documentada, implantada y

mantenida al día, lo que conlleva una revisión periódica para garantizar su

adecuación a la organización; ser comunicada a todos los empleados y

estar disponible a las partes interesadas.

Este es el único documento del sistema que la Norma sugiere que sea público.

La Política debe ser examinada periódicamente para garantizar su adecuación a

la Organización. Dicho examen debe ser realizado durante la Revisión delSistema por la Dirección o el propio Empresario.

Este punto se determina en la guía OHSAS 18002 que el proceso de

comunicación debería asegurar que cuando la soliciten, la reciban, pero sin que

sea necesario suministrar copias no solicitadas.

El establecimiento de una política por parte de la gerencia debe considerar los

procedimientos siguientes:



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? Requisitos que marca la legislación vigente.

? Evaluación de los riesgos de los puestos de trabajo.

? Participación de todas las partes, trabajadores, mandos intermedios, jefes

de sección y gerencia.

? Planteamiento de actividades para la mejora continua.

? Establecimiento de una comunicación rápida y flexible entre todos los

componentes de la plantilla

05.7.3- Planificación. (Punto 4.3)

Este punto de la norma transmite cómo y de qué forma van a intervenir la

política descrita y concretada en el punto anterior, la evaluación de los

resultados y comportamientos y la fase de auditoria ; estos tres puntos entrarían

como entradas en la Planificación propiamente dicha; para establecer como

salida en la planificación la implantación y funcionamiento de la norma.

Política

ImplantaciónAuditoría Planificación y

Funcionamiento

Medición delComportamiento



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Planificación para la identificación de peligro, evaluación y

control de riesgos. (Punto 4.3.1)

Se considera la planificación para la identificación de riesgos como objetivo

principal de un sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional prevenir y

controlar los riesgos en el lugar de trabajo y asegurar que el proceso de

mejoramiento continuo permita minimizarlos.

El éxito de este sistema de salud y seguridad ocupacional depende del

compromiso de todos los niveles de la empresa y especialmente de la

gerencia. Asimismo, el sistema debe incluir una gama importante de actividades

de gestión, responsabilidad de la Dirección, entre las que destacan:

? Una política de salud y seguridad ocupacional, descrita con anterioridad.

? Identificar los riesgos y las normativas legales relacionadas.

? Objetivos, metas y programas para asegurar el mejoramiento continuo.

? Verificación del rendimiento del sistema.

? Revisión, evaluación y mejora del sistema.

Han de evaluarse los riesgos sobre actividades y de todo el personal que tenga

acceso a los lugares de trabajo incluyendo subcontratistas, así como los equipos

de trabajo, incluyendo las instalaciones según asigna la propia definición de

equipo de trabajo en el RD 1215/97 y según la normativa vigente.

Deberá, por consiguiente, confeccionarse un documento conclusión de este

apartado con los siguientes puntos:

? Identificación de peligros.

? Evaluación de los riesgos asociados.



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? Tolerancia de los riesgos asociados.

? Medidas de seguimiento y control de los riesgos.

? Acciones que se deben llevar a cabo para reducir los riesgos.

? Establecimiento de los indicadores adecuados para su seguimiento.

? Requisitos de formación para la implantación de las medidas de control.

? Medidas de protección y prevención a incluir en los elementos de control

operacional del sistema.

? Registros derivados de las actuaciones indicadas.

Para el procedimiento de identificación de peligros, evaluación y control de

riesgos se debe tener en cuenta:

? Los requisitos OHSAS

? La Ley de Prevención de Riesgos Laborales

? El Reglamento de los Servicios de Prevención.

Todos los procedimientos deben recoger los requisitos de las normas a las que

hacen referencia; por otra parte, el diseño de los procedimientos debe garantizar

que su aplicación garantiza el cumplimiento de los requisitos legales, establecido

la Política de prevención del SGPRL.

Cumplimiento de los requisitos legales. (Punto 4.3.2)

? Concretar en el documento, según exigencias del apartado 4.3.2 de la

norma, la legislación en materia de prevención aplicable a la actividad o

actividades de los Talleres de Mecanización, así como la actualización de

normativa que sustituye, emplaza o corrige la existente.

? Ámbitos de aplicación de los requisitos concretos que hay que cumplir.



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? Establecer procedimientos para que esta información llegue a quien ha de

utilizarla con claridad.

? Establecimiento de un registro de requisitos tanto generales como

concretos.

Los requisitos aplicables a la organización pueden encontrarse recogidos en:

? Legislación tanto europea, nacional o autonómica.

? Normas UNE-EN aplicables al sector de Mecanización.

? Notas Técnicas de Prevención del Instituto Nacional de Seguridad e

Higiene en el Trabajo.

? Convenios colectivos.

? Pliegos de condiciones de trabajos realizados, subcontratados etc...

La actualización de los requisitos aplicables así como de correcciones impuesta

por la entrada de legislación nueva o modificada debe suponer la revisión deaquellos procedimientos donde apliquen y ser modificados en el menor tiempo

posible.

Objetivos. (Punto 4.3.3)

La asignación de una serie de objetivos que una Organización, en este caso

Empresa, debe marcarse es un elemento fundamental para la mejora continua

dentro de la integración de un sistema eficaz y racionalizado de Prevención de

Riesgos Laborales.

Se considerará como objetivo al conjunto de fines que la empresa, el empresario

o dirección, propone alcanzar en cuanto a su actuación en materia de

prevención de riesgos laborales, programados en tiempo y cantidad de recursos

asignados a ellos. Puede decirse que los objetivos enlazan lo que la empresa es



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en materia de prevención en el momento presente, y lo que quiere ser en un

futuro próximo. Para que los objetivos sean alcanzables, la organización debe

programar qué problemas se puede encontrar así como la relación expuesta de

sus posibles soluciones.

Se considerará meta al conjunto de requisitos detallados en la actuación,

cuantificados y aplicables a la empresa y su estructura que tienen su origen en

los objetivos de prevención y que deben cumplirse.

El establecimiento de los objetivos es un elemento que ayuda a la empresa un

poco a la planificación en el tiempo en cuanto a saber dónde estamos y dónde

queremos llegar en un futuro dentro del proceso de mejora continua establecido

como filosofía de actuación.

Es recomendable que la empresa realice un diagnóstico inicial para conocer la

situación de la que parte, y poder definir unos objetivos adecuados a susnecesidades y alcanzables con sus recursos humanos y económicos.

Estado de Estado deSituación Situación

Actual Futuro

ESTABLECIMIENTO

DEOBJETIVOS

Realizaciónde los

ObjetivosMarcados



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La Norma OHSAS 18001 no recoge en ninguno de sus apartados explícitamente

la necesidad de realizar un diagnóstico inicial cuando la organización se plantea

el objetivo de implantar un SGPRL, a diferencia de otras Normas como UNE

81900 EX. Sin embargo para que la organización tenga conocimiento de su

situación actual es recomendable la realización de un tipo de documento similar.

OHSAS 18001 requiere que se establezcan objetivos en materia de seguridad y

salud laboral y que estos se documenten (como se puntualiza en el punto 4.4.4

de la Norma), si bien no exige la elaboración de un procedimiento para esteelemento.

Los objetivos pueden documentarse en el Manual de Gestión que, si bien no se

requiere por la Norma OHSAS 18001 o ISO 14001, sí es necesario su

realización por la ISO 9001:2000. Hacia una posible unificación, prevista en el

futuro, es previsible que esta condición sea impuesta como uno de los puntos

fundamentales en la implantación del Sistema de Gestión unificado.

En el establecimiento de los Objetivos se debe de tener en cuenta la

cuantificación en la medida de lo posible de los mismos para obtener ratios o

parámetros de control de los mismos. Para establecer los objetivos se deben

tener en cuenta:

?

Requisitos legales ? Índices de siniestrabilidad.

? Informes de auditorias en caso de haberlas.

? Aspectos operaciones, contables y financieras.

? Consideraciones tecnológicas.



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Elaboración del Programa de Gestión de Prevención de Riesgos

Laborales. (Punto 4.3.4).

Definición.

El termino gestión , tan utilizado en la actualidad, puede definirse como hacer

diligencias para conseguir una cosa. la norma UNE-EN ISO 9000:2000, lo define

como las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.

Si la empresa voluntariamente se plantea el objetivo de eliminar o al menos

reducir y controlar sus riesgos y reducir los costes de los incidentes, accidentes

y enfermedades profesionales, va a necesitar desde el punto de vista técnico,

gestionar las actividades dirigidas en este sentido.

Una vez definidos los objetivos que se dictan en el apartado anterior, se elabora

el Programa de Gestión de Prevención para cada objetivo, meta con el camino

seguido para llegar a ellas, indicando para cada una el responsable de

conseguirlas, los medios y partidas económicas aplicables incluidos los plazos

de consecución.

Contenido

Modo de Lugar deRealización Realización

Plan de GestiónSistema de Prevenciónde Riesgos Laborales

Personal que lo Tiempo delleva a cabo Ejecución



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Exigencias legales

Desde el punto de vista legal, el empresario esta obligado a gestionar la

prevención de riesgos laborales y el establecimiento de un Plan de Gestión de

prevención enmarcado en un programa, aunque la expresión gestión eje la

prevención prácticamente no aparezca en la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, si está inherente en multitud de artículos que hacen referencia al

caso. Así, podríamos decir que para conseguir el objetivo de eliminación oreducción en su caso de los riesgos, y la promoción de la mejora de las

condiciones de trabajo, como requiere el artículo 5 de LPRL, la LPRL y más

tarde su desarrollo reglamentario van a instar a:

? La empresa y el empresario a integrar la prevención de riesgos en todas

las actividades y decisiones, y a lo largo de toda la línea jerárquica de la

empresa (artículo 16,2 de la LPRL y artículo 1 del Reglamento de losServicios de Prevención, en adelante RSP), esta integración supone la

base y el sustento para conseguir una mejora continua de las condiciones

de trabajo.

? La empresa a organizarse en materia preventiva . Para poder llevar a cabo

las actuaciones, la empresa debe dotarse de la organización adecuada a

través de: la elección de los Delegados de Prevención por parte de losrepresentantes de los trabajadores autodesignándose , designando al

personal necesario para las actividades preventivas, Servicio de

Prevención Propio, Servicio de Prevención Ajeno, Servicio de Prevención

Mancomunado o las situaciones mixtas, incluyendo la vigilancia de la

salud, y la designación del personal encargado de las medidas de

emergencia y primeros auxilios por parte del empresario y constituyendo



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el Comité de Seguridad y Salud si fuese el caso, como órgano de

encuentro y consenso, colegiado y paritario.

? El realizar un Programa de gestión puede asimilarse a la Planificación de

la Acción Preventiva contemplada en el Art. 9 del Reglamento de los

Servicios de Prevención; La planificación de la actividad preventiva

incluirá, en todo caso, los medios humanos y materiales necesarios, así

como la asignación de los recursos económicos precisos para la

consecución de los objetivos propuestos . Por tanto, para que el Programade Gestión según OHSAS valga como Planificación según el Reglamento

de Servicios de Prevención, en el programa habría que incluir las

actividades:

o Formación a impartir,

o Las actuaciones necesarias en situaciones de emergencia

identificadas o La Planificación de la Vigilancia de la salud a realizar, o

hacer referencia a los documentos donde están

planificadas.

? La empresa a gestionar y llevar a cabo determinadas actividades

preventivas. Para alcanzar el objetivo señalado, la LPRL cuenta con la

evaluación de riesgos como elemento básico del trabajo de identificación,valoración y priorización de los riesgos (artículo 16 de LPRL y capítulo II,

sección 1ª del RSP) a partir de la cual deberá llevarse a cabo la

planificación de las actividades preventivas en la empresa (capítulo II,

sección 2° del RSP). Entre otras actuaciones deben llevarse a cabo: la

planificación de la formación (artículo 19 y capítulo VI del RSP), el

proceso de información, consulta y participación de los trabajadores

(artículos 18, 33 y 34 de LPRL), la elaboración de las medidas de



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emergencia (artículo 20 de LPRL), la coordinación de las actividades

empresariales (artículo 24 de LPRL), la actuación en caso de riesgo grave

e inminente (artículo 21 de LPRL), las actuaciones en cuanto a equipos

de trabajo y equipos de protección (artículo 17 de LPRL), los controles

periódicos y vigilancia de la salud (artículos 16.1 y 22 de LPRL), la gestión

de la documentación (artículo 23 de LPRL), la protección de los

trabajadores especialmente sensibles, los menores y la maternidad

(artículos 25, 26 y 27 de LPRL), las relaciones de trabajo temporal, de

duración determinada y en empresas de trabajo temporal (artículo 28 deLPRL), las compras de equipos y productos (artículo 41 de LPRL), la

colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (artículo 40

de LPRL), etc.

? A la parte comentada en el Artículo 33 de LPRL en relación a la

Planificación de la actividad preventiva debe ser consultada a los

trabajadores, por lo que el Programa deberá ser analizado por los delegados de prevención, Comité de Seguridad y Salud o representantes

de los trabajadores antes de su aprobación definitiva . En cambio y al igual

que lo que se fija en este mismo apartado en las Normas de Gestión de

Calidad y Medioambiente, no se requiere documentación o mejor dicho

establecimiento de procedimientos documentados para este elemento. Lo

que si es necesario es la revisión del programa fijando fechas concretas

de revisión.

? La autoridad y las administraciones a controlar (además de asesorar) las

actuaciones del empresario, utilizando medios como los siguientes: las

auditorías periódicas (capítulo V del RSP), los controles y actuaciones de

la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, la Autoridad Laboral y otras

autoridades en coordinación (artículos 7, 9, 10, 11, 12, 43 y 44 de LPRL),

el establecimiento de sanciones (artículos 49, 52, 53 y 54 de LPRL) en



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función de las infracciones (artículos 45, 46, 47, 48, 50 y 51 de LPRL),

etc.

Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL).

Se podría definir como un SGPRL como:

Aquella parte del Sistema de gestión global de la empresa que incluye la

estructura organizativa, la planificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar,

implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política de Seguridad y

Salud Laboral (SSL) de la empresa.

Sorprende la similitud entre la definición del SGPRL, tal como lo entienden las

normas, y las exigencias respecto a la integración de la prevención reflejadas en

el artículo 1 del RD 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba elReglamento de los Servicios de Prevención:

La prevención de riesgos, como actuación desarrollada en el seno de la

empresa, deberá integrarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto

en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en

que éste se preste, como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos

los niveles de la misma.

Y más explícitamente, en el artículo 2 del mencionado Reglamento:

El establecimiento de una acción de prevención de riesgos integrada en la

empresa supone la implantación de un plan de prevención de riesgos que

incluya la estructura organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los



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procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para llevar acabo dicha

acción.

La interrelación entre los puntos anteriores, Objetivos y el Establecimiento del

Plan de Prevención, puede resumirse en; el establecimiento por parte de la

empresa de unos objetivos a alcanzar en materia preventiva con unos

indicadores de medición asociados e ellos, nos permitirán la realización de un

Plan y un Programa de Prevención para que a través de un seguimiento

documentado de los mismos nos permita obtener una evaluación del PPR y porlo tanto la extracción de unas acciones a tomar bien sean correctivas o redefinir

de nuevo los puntos del citado Plan.

Plan de Prevención

ESTABLECIMIENTO Elaboración

DE de

OBJETIVOS Programas de Prevención

EINDICADORES

Seguimientode las acciones

anteriores

Evaluación de

resultados



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05.7.4- Implantación y funcionamiento del Plan. (Punto

4.4)

La implantación y funcionamiento exitosos del Plan nos vendrá dado por una

correcta planificación del mismo, una evaluación de la consecución de los

objetivos marcados y consensuados, corrección de las deficiencias o no

consecución de los objetivos para volver, en el caso de ser necesario, a rehacer

el Plan.

Para ello este apartado de la norma nos marca en sus subcapítulos la forma y

manera de realizarlos según OHSAS.

Planificación

Funcionamientoe Auditoría

Implantación

Comportamiento

Responsabilidades en el desarrollo del sistema. (Punto 4.4.1).

En el punto 4.4.1 (OHSAS) y en el 4.3.1. (UNE), se exige y recalca el

nombramiento de un miembro de la alta gerencia como responsable de la

implantación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales, en

este caso la figura sobre la que recaería esta responsabilidad sería el propio



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empresario en caso de PYMES o microempresas, también se recomienda,

aunque se indica de ser necesario y además se habla de una o varias personas.

Tanto la organización, funciones y responsabilidades generales han de estar

documentadas en el Manual de Gestión, las específicas lo integrarán en cada

uno de los procedimientos del sistema.

Formación, sensibilización y competencias. (Punto 4.4.2).

Los requisitos que en este aspecto marcan tanto la Ley de Prevención, el

Reglamento de aplicación de la misma y en los propios puntos establecidos en

la OHSAS 18001, asignan los siguientes puntos:

? La formación debe ser teórico y práctica suficiente y adecuada para el

puesto que desempeña el trabajador.

? El coste de dicha formación nunca recaerá sobre las remuneraciones delos trabajadores, y estará enmarcada dentro de la jornada laboral o

remunerada por parte del empresario.

? Se producirá bien en la contratación del trabajador, cuando se produzca

un cambio de puesto o se adquiera un nuevo equipo de trabajo donde

desempeñe su labor. Así mismo se producirá en general con una

periodicidad marcada por cambios estructurales, tecnológicos, etc…

La normativa OHSAS define el proceso de formación en los siguientes puntos:

Definición de las competencias

Para realizar las actividades de los puestos de trabajo, la asignación de

competencias vendrá determinada por la experiencia, formación y educación.



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Como mínimo se deberá exigir al personal que lo realice, bien sea propio o

subcontratado, conocimientos en:

? Técnicas de control y seguimiento de operaciones.

? Conocimientos legislativos y normativos correspondientes a la actividad

que se desempeña.

? Formación mínima en Prevención en Riesgos Laborales y auditorías.

Identificación de las necesidades de formación.

Vendrán determinadas por:

? La información extraída de los partes de accidentes.

? Seguimientos de la actividad de los trabajadores.

? Los Objetivos y el Programa de Gestión confeccionado.

? Procedimientos e instrucciones de trabajo.

? Asignación de funciones.

? La evaluación de riesgos de la empresa.

? Competencia del trabajador para la realización del trabajo que

desempeña.

Plan de formación

Según y tomando como referencia el RSP (Reglamento de Servicios de

Prevención) concretado en su artículo 9, la Planificación del Plan de Formación

debe estar incluida en la Planificación de la propia actividad preventiva.



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Definición de Eficacia de la

la Competencia formación

IDENTIFICACIONY Evaluación de

PLANES la formación

DE

FORMACION

Seguimiento del

Plan de Formación

Ejecución

Se debe planificar por parte del empresario la formación en función de los

riesgos derivados de los puestos de trabajo individualizados así como de las

medidas generales preventivas que afecten a la salud y seguridad del personal.

Se determinarán, a su vez, campañas de sensibilización y concienciación en

prevención de riesgos.

Consulta y comunicación. (Punto 4.4.3)

Una vez establecidos la necesidad del establecimiento

de procedimientos, esta la única ocasión en que se

exige dichos procedimientos sean de forma

documentada, incluyendo la consulta y participación

así como de definir sistemáticas en cuanto a la

canalización de las comunicaciones entre el personal

propio y contratistas que operen en el centro de trabajo



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, a su vez se especifica en cuanto a terceras partes que los procedimientos

deben establecer la naturaleza y frecuencia de la preparación y difusión de la

preceptiva información a organizaciones e individuos ajenos a la empresa .

Especialmente tiene importancia este punto de la comunicación y definición de

mecanismos de información, consulta y participación, así como la exigencia de

sugerencias en la implantación del Sistema de Gestión de Prevención de

Riesgos que ya viene determinado en la legislación aplicable.

Documentación y control de los documentos y datos. (Puntos

4.4.4. y 4.4.5.)

A pesar que los puntos 4.6, 4.6.1 y 4.6.2 (UNE) especifican la necesidad de

manual de seguridad (que no es exigido por la BS) y de procedimientos (que en

ningún momento son exigidos por la BS), incluso la norma UNE indica mediante

la expresión al menos , una serie de dichos procedimientos. También la OIT

recomienda, en sentido general, que la documentación debería comprender la

política y los objetivos, las principales funciones y responsabilidades, los peligros

y riesgos, así como las disposiciones para su prevención y control, y las

disposiciones, procedimientos, instrucciones y otros documentos del SGSST.

El punto 4.4.4 (OHSAS) es mucho más

escueto y claramente advierte que:

Es importante que se mantenga la mínima

documentación que se requiera para ser

efectiva y eficiente, aunque debe ser la

necesaria .



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En cualquier caso en dicho punto se habla de la obligación de establecer y

mantener, en papel o formato electrónico, la información que describa los

elementos básicos del sistema y su interrelación y que oriente sobre la

documentación de referencia, aunque no habla de manual.

Se podría establecer como entrada la documentación y datos necesarios para el

adecuado funcionamiento del sistema, las responsabilidades y funciones. La

organización debe establecer una sistemática para la localización e

identificación, exámenes periódicos, revisión cuando sea necesaria, aprobaciónpor personal autorizado, puesta a disposición de quien la necesite, retirada de

obsoletos, etc..

Control operacional. (Punto 4.4.6.)

El punto 4.4.6. (OHSAS) establece la necesidad de realizar el control

operacional de todas aquellas operaciones y actividades que están asociadascon los riesgos identificados en los que se necesitan medidas de control,

exigiendo la planificación de dichas actividades, e indicando la demanda de

procedimientos documentados cuando su ausencia pueda llevar a desviaciones

sobre la política, los objetivos, los resultados de la evaluación, control de riesgos

y el cumplimiento de requisitos legales.

En este punto también se involucra a los contratistas y proveedores, acorde conla filosofía de la ISO 9001 e ISO 14001, y está redactado en el sentido de la

coordinación de actividades empresariales, especificando además la necesidad

de procedimientos que deberán ser documentados cuando su ausencia pudiera

conducir a desviaciones en la política y la consecución de los objetivos.



Pág. 80


Es recomendable que las citadas instrucciones sean dadas documentalmente y

no verbalmente para no producir confusiones y poder demostrar, en el caso de

precisarse, que dichas instrucciones han sido entregadas al personal indicado.Estos procedimientos de trabajo definirán los parámetros clave de la Gestión del

Sistema de Prevención.

Este punto es uno de los más importantes a tener en cuenta a la hora de una

integración con los sistemas de gestión de calidad y medioambiente sobre todo

en requisitos que deben cumplir los productos y servicios en el Sistema de

Gestión de Calidad.

Se pueden mencionar como una serie de procedimientos ejemplo a esta norma:

? Revisiones de contrato con contratistas o subcontratistas.

? Compras.

? Control de procesos.

? Servicio postventa.? Mantenimiento.

? Instrucciones de trabajo.

? Etc…



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Prevención y respuesta ante las emergencias. (Punto 4.4.7.)

Este punto sobre la prevención y respuesta ante las emergencias especifica la

necesidad de que la Organización de la empresa o el empresario debe elaborar

una sistemática que:

? Establezca planes y procedimientos ante situaciones de emergencia.

? Revise los mismos después de la ocurrencia de emergencias.

? Realice controles periódicos.

Dicho control introduce la recomendación de realizar simulacros, según aclara la

OHSAS 18002 en su punto 4.4.7, e incluso anima a la participación de los

servicios de emergencias exte rnos, aunque presenta un nivel de exigencia débil.

Es muy significativo el hecho de que la norma UNE solo trate el tema en su

punto 4.3.1. al referirse únicamente a que la dirección general debe definir

documentalmente las responsabilidades del personal que gestiona el SGPRL, a

fin de actuar en situaciones de emergencia estableciendo los planes

correspondientes. El tratamiento de las emergencias es algo mayor en la UNE

81905, donde se menciona en el 4.2.2 sobre la revisión inicial y en el 4.5.2.



Pág. 82


sobre el programa de gestión en cuanto al procedimiento para la planificación de

emergencias.

Los planes deben ser revisados periódicamente para asegurar que su

contenido está vigente. El procedimiento debe recoger cómo se comprueba la

eficacia del plan o procedimientos escritos, su periodicidad, así como los

resultados de su comprobación. Este punto variará en función de la actividad. Se

recomienda la realización de un informe que recoja los resultados y

oportunidades de mejora.



Pág. 83


05.7.5- Comprobaciones y acciones correctoras. (Punto

4.5)

En este punto se van puntualizar en cada uno de sus subcapítulos los modelos

de inspección, supervisión y observaciones para localizar las posibles

deficiencias del sistema y proceder a su acción correctiva.

Como apartados correspondientes a este punto se tendrá:

? Seguimiento y medición del comportamiento.

? Accidentes, incidentes, no conformidades y acciones preventivas y

correctivas.

? Registros y su gestión.

? Auditorías.

Seguimiento y medición del comportamiento. (Punto 4.5.1.).

En este apartado de la norma se describen dos puntos totalmente diferenciados:

1. Procedimientos para controlar periódicamente regular el comportamiento

del SSL.

2. Procedimientos para la calibración y mantenimiento de los equipos que nos van a permitir la medición y utilizados para la realización del

seguimiento.

En cuanto al primer punto se deben de diseñar entre en equipo de dirección

los parámetros que nos permitan la obtención de información acerca del

comportamiento del sistema y realizar su seguimiento.



Pág. 84


Se pueden establecer parámetros que midan:

? El cumplimiento de los objetivos establecidos.

? El cumplimiento de la legislación vigente.

? El nivel de siniestrabilidad de la empresa (accidentes e incidentes).

? Los niveles de seguridad de los equipo de trabajo existentes (máquinas e

instalaciones).

? Comportamiento y respuesta de los trabajadores en cuanto a su

comportamiento en materia de seguridad.

Se debe tener en cuenta en la realización de este Programa de Seguimiento

qué puntos se inspeccionarán, con qué periodicidad, dónde, responsabilidades,

documentación a aportar.

Cuando se detecte cualquier deficiencia o un fallo detectado por los parámetros

establecidos se deben de poner en marcha los mecanismos suficientes para sucorrección inmediata marcado por el propio proceso ya marcado de mejora

continua.

En el Real Decreto 2/2000 acerca de las infracciones o sanciones se consideran

como graves aquellos lugares donde no existan evaluaciones de riesgos así

como controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de

trabajo conforme a la LPRL.

Respecto al segundo punto Los equipos encargados de realizar las

mediciones de los parámetros críticos deben estar calibrados por entidades

reconocidas así como el establecer criterios estrictos de aceptabilidad para

parámetros críticos dentro de los procedimientos, así como los requisitos de

mantenimiento de los equipos.



Pág. 85


A modo de ejemplo se podrían evaluar:

? Señalizaciones de Obligatoriedad de uso

de EPI´s, horizontales y verticales.

? Orden y limpieza en el puesto de trabajo.

? Estado de los equipos de trabajo incluidas

instalaciones.

? Iluminación y niveles acústicos.

? Equipos de emergencia. Vías y salidas de

evacuación.

? Equipos de primeros auxilios.

Todo ello firmado por el responsable asignado por el empresario o la Dirección

de la empresa y supervisado por la alta dirección o el empresario en pequeñas

empresas.



Pág. 86


Accidentes, incidentes, no conformidades; acciones preventivas

y correctivas. (Punto 4.5.2.).

El punto 4.5.2 (OHSAS) sobre accidentes, incidentes, no conformidades y

acciones correctivas y preventivas, la Norma asocia los accidentes e incidentes

como una entidad idéntica a la no conformidad. Se requiere el establecimiento

de procedimientos para comunicar los incumplimientos de requisitos

especificados en el sistema, tomar las acciones inmediatas necesarias para

minorizar las consecuencias, así como investigar las causas para realizar las

acciones encaminadas a evitar su repetición (acción correctiva), o investigar las

causas de posibles no conformidades con objeto de evitar su posible aparición

(acción preventiva).

Significativamente este punto está más desarrollado que el 4.4.2 (BS) donde

solo se dice:

Cuando se encuentren deficiencias, las causas básicas deberían ser

identificadas y llevado a cabo acciones correctivas .

Otras normativas sólo se recomienda que queden documentadas dichas

investigaciones, que participen los trabajadores, que se comuniquen los

resultados al comité de seguridad y salud y se atiendan las recomendaciones del



Pág. 87


comité, y que se consideren los informes de los servicios externos y de la

inspección de trabajo.

Tras la investigación, la organización debe:

? Identificar las causas del accidente o incidencia.

? Comunicar las recomendaciones derivadas

de las conclusiones extraídas por los

técnicos a la dirección y a las partes interesadas.

? Realizar un seguimiento de la implantación

de las medidas correctoras

? Seguimiento de esa implantación y su

efectividad.

Esta sistemática esta ya preparada para la posible y próxima integración con lasexigidas en los Sistemas de Gestión de calidad y medio ambiente.

Registros y gestión de registros. (Punto 4.5.3.).

Desde las más altas instancias de la empresa, su dirección o el propio

empresario, se deben de establecer mecanismos para mantener los registros

que aseguren el correcto funcionamiento del Sistema de Gestión.

Estos procedimientos han de indicar la forma de prepararlos, mantenerlos e

identificarlos, así como la autoridad para su utilización, renovación, destrucción,

requisitos de confidencialidad y legales sobre su tiempo de conservación y

disposición. Vuelve a repetirse la coincidencia con los correspondientes

apartados de las normas de calidad y medioambiente.



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Auditoría. (Punto 4.5.4.).

Aunque se detalle en un apartado dentro del documento más a delante donde se

describirá en detalle tanto el proceso de auditoría externa como interna, en este

apartado de la Norma 4.5.4.

Este punto se refiere más establecimiento de procedimientos para controlar el SGPRL de forma interna mediante la planificación y realización de auditorias; a

través del establecimiento aparte de sus correspondientes planificaciones y

metodologías para llevarlas a cabo, de registros de control y de no

conformidades.



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05.7.6- Revisión por la Dirección (Punto 4.6)

Como se explica ampliamente en el capítulo siguiente, se detalla en el mismo

cómo debe ser el Sistema de Gestión de Prevención y por extensión a lo largo

de todo el documento, la responsabilidad del funcionamiento de la implantación

de un SGPRL la tiene la Dirección mediante el establecimiento de los plazos de

revisión y evaluación para conseguir el objetivo final que es la correcta

implantación de la Política y los Objetivos fijados en los apartados

correspondientes de la norma.

La Norma en este aspecto es muy clara quiere que la revisión del SGPRL esté

documentada aunque sea a través de actas donde se indiquen los temas

tratados y las decisiones de la Dirección ante las deficiencias detectadas:

Se contemplarán la adaptación de la empresa a la política y los objetivos

definidos y marcados, mecanismos de medición y control de riesgos, revisión y

eficacia de los procesos de comunicación de peligros, datos sobre

siniestrabilidad.




Implantación de un Sistemade Gestión en Prevención deRiesgos Laborales (SGPRL).



Pág. 91


0.6.1.- Introducción.

La accidentalidad laboral origina un alto coste, social, laboral y económico

contrastado por diferentes informes realizados tanto por Organismos Públicos

nacionales e internacionales como por Entidades Privadas (Fundaciones,

Organizaciones Empresariales y Sindicales).

La entrada en vigor de la Ley 31/95 de prevención de riesgos laborales, supone

que a partir de ese momento las actuaciones que debían y deben efectuarse

para mantener una protección eficaz de los trabajadores en cuanto a su

seguridad y salud en el trabajo, se acometan desde una perspectiva más

acentuadamente preventiva y más centrada en la propia empresa, así como laexigencia al empresario que conozca y evalúe los riesgos derivados de su

actividad con el fin de eliminarlos mediante la aplicación de una gestión

preventiva .

Desde un principio, dada la relación entre peligro y accidente o enfermedad

profesional, las técnicas para evitar la aparición de éstos se han basado en la

eliminación del peligro, la posibilidad de acceder el trabajador al mismo o eltiempo de exposición.

06.- Implantación de un Sistema

de Gestión en Prevención de

Riesgos Laborales (SGPRL).



Pág. 92


Enfoquereactivo

Gestión por

SEGURIDAD Coste planesaislados

Objetivofuncional

No obstante, incluso en aquellos lugares donde se adoptan de forma

satisfactoria medidas de protección técnica, se siguen produciendo accidentes

como ya se ha indicado en apartados anteriores. Existen otra serie de factores

que pueden generarlos, por ejemplo, el ambiente de trabajo los actos inseguros

llevados a cabo por parte de los trabajadores.

Las empresas han gestionado la prevención

creando o utilizando organizaciones paralelas, poco

integradas en su organización y con una visión a

corto plazo que pretende la reducción de la

siniestralidad, llegar a accidentes cero.

En las grandes empresas se ha favorecido una gestión técnica de la

prevención, generando sistemas de gestión tecnificada no yendo más allá de

meras instrucciones de trabajo, olvidado el diseño e implantación de procesos

de gestión preventiva.

Se da información incompleta y engañosa, alimentan el pensamiento de la

organización a corto plazo y no estudian las tendencias de la siniestralidad, no

favoreciendo una mejora continua de la prevención de los riesgos laborales.



Pág. 93


Enfoqueproactivo

Gestión por

PREVENCION Inversión planesintegrados

Objetivoestratégico

06.2.- Definición del SGPRL.

Aunque ya se dio una definición del mismo en el capítulo anterior, a continuación

se va a detallar más el significado y la importancia que tiene el SGPRL dentro de

la introducción de un sistema OHSAS 18000 en una empresa.

Dentro del ciclo de gestión, la planificación es la actividad crítica para la

implantación de la política de prevención de una forma eficaz. La planificación

consistirá en establecer, de forma organizada y previamente a su realización, lasactuaciones que se van a llevar a cabo para alcanzar los objetivos definidos,

estableciendo los plazos y las prioridades, los recursos económicos, materiales y

humanos, así como el alcance y las responsabilidades.

Por lo tanto, el fin de la planificación será llevar a cabo las actuaciones

requeridas ajustándose la planificación de la gestión general de la empresa, por

lo que serán necesarios planes a medio y a corto plazo, e incluso a largo plazo.

La Implantación de un SGPRL es el proceso mediante el cual una organización

pone en funcionamiento los procedimientos del Sistema de Gestión de la

Prevención de los Riesgos Laborales. Y definido en el punto 4.3.4 de la Norma

OHSAS 18001



Pág. 94


La implantación de los procedimientos generales es la fase principal y más

importante en el establecimiento de un SGPRL, de forma que se vayan

cumpliendo los hitos previstos.

Para que el funcionamiento del SGPRL sea correcto los gerentes, los mandos

intermedios, los encargados y los empleados necesitan métodos y herramientas

de gestión y trabajo que les permitan actuar correctamente, no

sólo contemplando mejoras en los procesos productivos, sino actuando

directamente en la gestión de los procesos preventivos

Este planteamiento tiene como reflejo las implantaciones que anteriormente se

han realizado de sistemas de calidad según ISO 9000:2000, Gestión

Medioambiental ISO 14000, y, en la actualidad, genera una ascendente

convicción en la capacidad de reducir la siniestralidad a través de

establecimiento de Sistemas de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales

(SGPRL).



Pág. 95


06.3.- Normativa marco en la implantación de un

Sistema de Gestión de Prevención de RiesgosLaborales (SGPRL).

La normalización de sistemas de gestión tiene como antecedentes la

normalización de productos, siendo las normas especificaciones técnicas

aprobadas por las instituciones reconocidas en actividades de normalización,

para su aplicación práctica y generalizada, y cuya observancia no es obligatoriaen tanto en cuanto no se exija su cumplimiento en la legislación en vigor.

Existen dos Normas para el diseño y elaboración de Sistemas de Gestión de

Prevención de Riesgos laborales:

? Norma UNE de la serie 81900 EX (1996): Es una norma española que

está en forma experimental y en su realización y desarrollo ha colaborado AENOR.

? OHSAS 18001 (1999): Especificación emitida por el Instituto Británico de

Normalización, en cuya elaboración ha participado AENOR como Entidad

Española participante, así como las principales entidades internacionales

de certificación. La OHSAS 18001:1999 sigue de forma paralela la

concepción de la ISO 14001, por lo que facilita la integración en un futuro

que se pretende realizar no sólo con ésta sino también con la ISO 9000:2000. También se emplea como referencia la norma OHSAS

18002:2000. Esta se considera una guía para la implantación de OHSAS

18001. OHSAS 18001:1999.



Pág. 96


06.4.- Condicionantes en la implantación de un

SGPRL mediante la aplicación de las NormasOHSAS 18000.

En este punto, nos parece interesante reunir aquí algunos de los argumentos

esgrimidos y publicados tanto a favor como en contra de la hipotética ISO

18000.

Entre otras razones a favor, tenemos las siguientes:

? El cumplimiento de una norma internacional contribuiría a mejorar la

imagen social de las empresas en general.

? Una norma internacional de seguridad en el trabajo puede facilitar la

gestión interna entre distintas empresas del mismo grupo y contribuir a

crear un marco de armonización para todas ellas.? La norma facilitaría la gestión de la seguridad y salud entre las empresas

con relaciones comerciales.

? Una norma compatible con las normas ISO 9000/ISO 14000 podría

favorecer e incentivar la implantación de sistemas integrados de gestión.

? Una norma ISO podría servir como herramienta para la valoración de

suministradores y contratistas en seguridad y salud mediante la

correspondiente certificación.? Una norma internacional de tipo no obligatorio podría servir a los

empresarios para facilitarle la aplicación de la legislación, y a las

autoridades y cuerpos de inspección como medio o herramienta para

controlar el cumplimiento de la misma por parte de las empresas.

? La gestión de la seguridad en el trabajo se fomentaría de forma

importante gracias al uso de auditorías externas de certificación conforme

a una norma ISO.



Pág. 97


? La introducción y la conformidad con una norma ISO podría conducir a la

reducción de las primas de seguro.

? El cumplimiento de una norma ISO podría contribuir a una

responsabilidad menor de las empresas en sus contingencias.

Como argumentos en contra tenemos los siguientes:

? Los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo son

cuestiones internas de las empresas que no pueden homogeneizarse.

? Una norma única donde puedan aplicarse en muchos sectores de

actividad, no es lo suficientemente flexible para poder aplicarse a todo

tipo de estructuras y actividades empresariales.

? Interpretaciones diferentes de la norma ISO internacional podrían crear

diferencias en las exigencias de implantación entre las empresas

pequeñas y las grandes.

? Las reglamentaciones nacionales ya son suficientemente exigentes, y por

lo tanto no es necesaria una norma de gestión ISO 18000. Por ejemplo,

las Directivas Europeas ya contienen sistemas de gestión de la seguridad

y salud laborales.

? Entre las normas internacionales y la reglamentación legal nacional se

podrían originar conflictos de incompatibilidad o duplicar puntos a realizar.

? Como en el caso de la norma de calidad ISO 9000, el cumplimiento de

una norma ISO 18000 podría ser exigido para las pequeñas empresas en

cuanto a la consecución de pedidos de las grandes empresas clientes,

con el consiguiente coste adicional en su aplicación.



Pág. 98


La norma OHSAS 18001 en su introducción mantiene que ha sido desarrollada

para dar respuesta a los clientes que quieren certificar sus sistemas, lo cierto es

que aún no disponemos de la correspondiente norma o especificación técnica

respecto a realización de auditorías de la norma.



Pág. 99


06.5.- Fases de la implantación de un sistema de

un SGPRL.

Para la implantación con éxito y eficacia de un SGPRL se marcan una serie de

fases o hitos a cumplir correlativos en el tiempo con la única finalidad del

cumplimiento final de la Política y la Organización marcada al principio por la

dirección de la empresa o el empresario.

06.5.1.- Presentación del Sistema de Gestión.

En este apartado se presentará ante la dirección todos los diferentes

documentos componentes del Sistema de Gestión. Se establecerán los

procedimientos de trabajo, dudas y cuestiones, por parte de la Dirección hacia

los que van a ser los encargados de realizar la implantación del Plan.

Para ello se tendrá que definir el equipo de trabajo que se encargue de:

? Elaboración de los procedimientos específicos obligatorios o necesarios

para la buena puesta en marcha del SGPRL.

? Establecimiento de objetivos de implantación.



Pág. 100


06.5.2.- Elaboración del Plan

Se deben de llevar a cabo previamente a la elaboración del Plan una serie de

actividades que garanticen el éxito de la implantación del mismo con éxito.

Actividades de elaboración de formatos estándar, comunicación y formación a

trabajadores como reciclaje de los integrantes del equipo en caso de ser

necesario, etc…

En este documento no pretende ser un escrito cerrado donde se tengan quecumplir estrictamente todas las directrices marcadas en el mismo, es obvio que

tiene que supeditarse a cambios que durante el proceso se vayan detectando la

correcta inclusión de las citadas modificaciones. Se elaborará lo denominado

documentación complementaria donde se incluirán las críticas y la modificación

de los procedimientos establecidos.

En la elaboración del Plan de Implantación, el grupo designado por la Dirección

deberá incluir en el documento los siguientes aspectos:

? Fecha de entrada en vigor de los procedimientos.

? Plan de formación y comunicación.

? Grado de cumplimiento.

? Nombre de la persona responsable.

La implantación del Plan puede darse teniendo en cuenta dos situaciones:

? La implantación se inicie elaborados todos los Procedimientos Generales.

? La implantación se realice paralelamente a la elaboración de esos

procedimientos.



Pág. 101


Es importante tener ya desde el principio una visión de conjunto por lo que se

recomienda que la implantación del Plan se realice teniendo elaborados los

Procedimientos Generales.

Planificar la Implantación viene especificada por una serie de formatos

diseñados para los distintos procedimientos que la empresa vaya a implantar en

el propio Centro de Trabajo. Los datos contenidos en los diferentes formatos

pueden realizarse a modo de ficha, conteniendo por ejemplo:

? Nombre.

? Título del procedimiento.

? Responsable de la Implantación.

? Formación del personal interno.

? Calendario de realización de las diferentes actividades del proceso.

? Relación de la documentación entregada y de registros (personal

responsable, datos a analizar, etc…).

? Correcciones a procedimientos ya establecidos.

? Firma del responsable.

Uno de los puntos críticos a la hora de planificar una implantación de riesgos

laborales es la definición de parámetros referentes a indicadores que nos den

una idea del grado o estado de implantación de los procedimientos. Como

ejemplos de estos indicadores se tienen: Nº de documentos difundidos/ Nº de

documentos a elaborar; en cuanto a la identificación de riesgos: nº de puestos

evaluados/ total de puestos; control de producción: nº de subcontrataciones

realizadas conforme a procedimiento/ total de subcontrataciones realizadas…



Pág. 102


06.5.3.- Mecanismos de difusión e información.

Para poder cumplir los objetivos marcados en el Plan todos los miembros de la

Organización deben conocer no sólo los hitos a cumplir sino los pasos a llevar a

cabo, los registros a generar.

Por lo tanto las acciones a tomar serán:

Comunicación de responsabilidades.

Esta se realizará con una estructura piramidal, el Responsable de la

implantación del SGPRL lo hará a los responsables de la implantación de los

procedimientos y éstos a su vez al personal a su cargo y así sucesivamente…

Necesidades de Formación.

La formación irá orientada desde los responsables máximos en la implantación

del SGPRL y gradualmente hasta los trabajadores base. Para ello se

considerará desde actividades nuevas incluidas en los procedimientos hasta

procedimientos donde se hayan detectado fallos indicando su corrección. Tiene

que ser clara, concisa y eminentemente práctica en su implantación a los

diferentes niveles de la empresa.



Pág. 103


06.5.4.- Seguimiento de la implantación de los

procedimientos.

Fase inicial

En el principio de la implantación de los procedimientos, la supervisión la debe

realizar el responsable de la puesta en marcha del procedimiento de forma

directa y supervisada a su vez por el representante de la Dirección.

Se recomienda la elaboración de un informe donde se describan incidencias del

proceso de implantación (problemas, soluciones a los problemas,…)

Seguimiento.

Se realizará un Programa de Seguimiento de la Implantación recogiendo las

actividades exactamente tal y como se han definido en la planificación de la

implantación.

En caso de que la implantación se vaya realizando a medida que se elaboran los

procedimientos, habrá que actualizar este Programa de Seguimiento en cada

ocasión. Cada visita del responsable de la implantación dará lugar a un Informe

que sería recomendable ser enviado al representante de la dirección.



Pág. 104


PolíticaPrevención

Auditoría Identificación,del SGPRL evaluación y

control de ries osRegistros

EVALUACION OHSAS 18001 Requisitos PLANIFICACIONAcción correctivay preventiva Objetivos

Seguimient Programa dey medición Gestión

EJECUCION



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06.6.- Documentación generada en la

implantación del sistema basado en OHSAS18000.

La Norma OHSAS 18000 recomienda el innegable valor que tiene el generar una

documentación en la implantación del Sistema de Gestión, así como que ésta

procure ser práctica y reducida en la medida de lo posible.

La importancia que genera la realización de esta documentación permite que

sirva de comunicación a todos los niveles de la empresa del contenido de la

política y objetivos de la implantación de un SGPRL, sus procedimientos de

aplicación, cumplimiento de las acciones desarrolladas en el Plan así como de

servir como documento a entregar en la formación del personal de la empresa.

En general, un sistema de gestión, sea cual sea el modelo utilizado para suimplantación debería:

? Disponer de una base documental donde se relaten las necesidades y

redactada de forma que se cumplan los requisitos de la norma o guía que

se haya aplicado en la empresa, o en su caso se alcancen los resultados

especificados en el modelo en cuestión, de manera que dichos

documentos deben: ser coherentes con la norma, modelo o guía; cubrir

todos los requisitos que sean de aplicación; dejar definidos claramente

cómo, cuándo, dónde y quién realiza las distintas actividades; y si es

necesario estar aprobados y revisados adecuadamente.

? Aplicarse mediante la ejecución de las actuaciones definidas en la

documentación especificada en el párrafo anterior, y documentarse dicha

ejecución mediante los registros que suministren las evidencias objetivas

necesarias.



Pág. 106


Así, los sistemas de gestión con criterios de calidad presentan una estructura

documental donde se incluirían:

? El manual.

? Los procedimientos generales.

? Los procedimientos operativos e instrucciones técnicas.

? Los registros

? Los formatos.

06.6.1.-Manual de Gestión.

Una vez conocidos y analizados por parte de la empresa en primer lugar sus

riesgos y posteriormente los objetivos del sistema, para que en función de los

recursos de que se disponga, pueda elaborarse la planificación por escrito. Esto

se va a traducir en la necesidad de utilizar la evaluación de riesgos y la revisión

inicial o diagnóstico, así como las revisiones periódicas en su caso.

Todo ello quedará reflejado en un documento por escrito denominado Manual de

Gestión , se utilizará como modelo para la implantación del Sistema de Gestión

de Riesgos Laborales al igual que se realizan manuales tanto en la implantación

de sistemas de calidad o medioambiente.

Tomando como base los anteriores manuales de gestión se podría confeccionar

un Manual de SGPRL que sirve como referencia durante la implantación y la

aplicación del Sistema.



Pág. 107


Un Manual de Gestión tiene como mínimo la siguiente información:

? Descripción de la estructura interna del manual (índice).

? Declaración de la Dirección de la empresa comprometiéndose a hacer

cumplir la política de Prevención a establecer y los periodos de revisión

del SGPRL.

? Organización de la Empresa.

? Funciones y responsables de hacer cumplir esas funciones en materia de

prevención.

? Alcance de la Norma en la empresa, cambios a establecer o previstos.

? Control de las actuaciones.

? Participación de los trabajadores.

? Establecimiento de auditorías del Sistema y su revisión.

06.6.2.-Procedimientos generales de gestión PG.

Estos son documentos complementarios del Manual. En ellos se describen , con

nivel de detalle suficiente, cómo realizar una función contemplada en el manual y

la Organización que se establece .



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Como cualquier documento, el PG debe contener la información mínima y

suficiente para cumplir con sus objetivos y la política definida por la Dirección. El

PG no es un documento didáctico de la organización, la implantación de un

procedimiento debe ser hecha por los que trabajan en el proceso que

documenta.

Partes de un PG.

Objeto. Indica lo que realiza el procedimiento en cuestión.

Referencias. Incluye una relación de todos los documentos internos de la

empresa o externos a la misma con los que se relaciona el procedimiento, tales

como el Manual, normas, leyes u otros PG.

Definiciones. Expone el significado de los términos empleados en el PG.

Realización. Describe la forma más completa de la actividad o proceso que

regula.

Alcance. Indica a qué actividades, procesos, personas y áreas de la

organización afecta.

Responsabilidades. Se indican los cargos que se van a ver implicados en el

cumplimiento de lo establecido en el procedimiento indicando el puesto de

trabajo que desempeñan.

Lista de registros. Los registros constituyen la evidencia objetiva de que las

tareas o actividades reguladas por el procedimiento han sido desarrolladas

conforme a las condiciones establecidas en el mismo.



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Se indicarán además:

? Nombre de la empresa.

? Título del documento.

? Código del documento.

? Número de edición y fecha.

? Firma de elaboración y aprobación.

Etapas en la elaboración de un PG.

Para elaborar un procedimiento es recomendable analizar el proceso que se

quiere documentar:

? Denominando el proceso y asignando las responsabilidades.

? Definiendo el alcance, estableciendo la extensión del proceso (dónde

empieza y dónde finaliza y qué incluye).? Documentar el flujo del proceso.

Una vez realizadas las operaciones comentadas

anteriormente, se debería identificar el área organizativa

de la empresa implicada en el proceso.

Para ello se realiza un diagrama de flujo completo de los

elementos generales del proceso de gestión a tratar:

? Documentando el proceso que se está siguiendo en la actualidad,

incluyendo todas las actividades que se encuentran dentro del alcance del

PG, en orden secuencial.

? Asignando cada actividad a cada cargo organizativo implicado en el

proceso. Si el proceso no está bien definido, tratar de eliminar bucles de



Pág. 110


actividad. Se deben eliminar las actividades consideradas como

secundarias.

? Realizando una columna de soporte documental para incluir el código del

PG o Instrucción de trabajo escrita a la altura de la actividad relacionada.

Añadir, a su vez, una columna de registro para indicar el registro que

evidencia la realización de la actividad.

? Aprobación del flujograma por parte de todo el personal implicado.

06.6.3.-Instrucciones Técnicas.

Se le llaman Instrucción Técnicas de Trabajo ; si bien pueden tener otras

denominaciones como procedimientos específicos, Instrucciones técnicas,

procedimientos normalizados de trabajo, protocolos, etc…; a la descripción

detallada de las actividades no descritas en los Procedimientos. Las

instrucciones describen cómo realizar una actividad considerada crítica para losniveles de seguridad y salud, evitando la aparición de errores en su e jecución.

¿Cómo debe ser una IT?

? Ser sencilla y concisa.

? Incluir los medios de protección para cada actividad que lo requiera.

?

Incluir los formatos para los registros que se prevea realizar.? Estar explicada con ayuda de gráficos.



Pág. 111


? Incluir los diferentes tipos de actividades que se vayan a realizar en

relación con la actividad crítica (supervisión, notificación, etc.).

La estructura tipo de las IT es una estructura sencilla donde se expone el objeto

a qué aplica y para qué; y la descripción paso a paso sobre cómo realizar la

actividad, con qué medios de protección, cómo registrar los resultados y al

responsable que hay que entregar los registros.

06.6.4.- Formatos y Registros de un PG.

Los formatos deben contener los elementos necesarios para poder relacionar el

registro con la actividad al que corresponde y se incorporarán al documento que

define la actividad origen de los datos que se registran.

Deben minimizar el número de anotaciones y la necesidad de escribir frases a

llevar a cabo por los usuarios. Deben incorporar un espacio para la identificación

de la persona que los realiza y/o aprueba.

Los registros del SGPRL constituyen la evidencia sobre la adecuación y eficacia

del SGPRL y la base para tomar decisiones para la mejora posterior por parte de

la Dirección de la Empresa o personal designado en la implantación del propio

SGPRL.



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Los datos van a permitir medir, analizar, mejorar y controlar los procesos, el

punto 4.4.4. de la Norma OHSAS 18001:1999 nos comenta la importancia de

mantener la mínima documentación que se requiera para ser efectiva y eficaz la

implantación del SGPRL.

Los registros serán en cantidad el mínimo número posible para ser eficaces en

la toma de decisiones posteriores. En la medida de lo posible se tomarán medios

tecnológicos e informáticos adecuados.




Correspondencia entreNorma OHSAS 18001:1999 Y

LEY 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de

Riesgos Laborales.



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La LPRL contiene a lo largo de su articulado muchos de los elementos contenidos

en las Normas de Gestión, de tal forma que es posible establecer una

correspondencia entre la misma y la Norma OHSAS 18001:1999. En los siguientes

puntos pasamos a transcribir las citadas similitudes:

07.1 - Planificar

Según norma la “Planificación para la identificación de los peligros existentes y la

evaluación y control de riesgos ” queda relacionada con el capítulo 16 de la LPRL:

07.1.1.- Artículo 16. Evaluación de los riesgos.

1.- La acción preventiva en la empresa se planificará por el empresario a partir de

una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los

trabajadores, que se realizará, con carácter general, teniendo en cuenta la

naturaleza de la actividad, y en relación con aquellos que estén expuestos a riesgos

especiales. Igual evaluación deberá hacerse con ocasión de la elección de los

equipos de trabajo, de las sustancias o preparados químicos y del

acondicionamiento de los lugares de trabajo. La evaluación inicial tendrá en cuenta

aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo

dispuesto en la normativa sobre protección de riesgos específicos y actividades de

especial peligrosidad. La evaluación será actualizada cuando cambien las

condiciones de trabajo y, en todo caso, se someterá a consideración y se revisará,

si fuera necesario, con ocasión de los daños para la salud que se hayan producido.

07.- Correspondencia entre Norma

OHSAS 18001:1999 Y LEY 31/1995,

de 8 de noviembre, de Prevención



Pág. 115


Cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario, el empresario

realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de

los trabajadores en la prestación de sus servicios, para detectar situaciones

potencialmente peligrosas.

2.- Si los resultados de la evaluación prevista en el apartado anterior lo hicieran

necesario, el empresario realizará aquellas actividades de prevención, incluidas

las relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen un

mayor nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Estas

actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa

y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Las actividades de prevención

deberán ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como

consecuencia de los controles periódicos previstos en el apartado anterior, su

inadecuación a los fines de protección requeridos.

3.- Cuando se haya producido un daño para la salud de los trabajadores o

cuando, con ocasión de la vigilancia de la salud prevista en el artículo 22,

aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, el

empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las

causas de estos hechos. Según norma la “Objetivos y programa de Gestión de

SSL” queda relacionada con el preámbulo de la LPRL:

Preámbulo

La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del

proyecto empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y

su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, la

ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción

preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la

efectividad de dichas medidas constituyen los elementos básicos del nuevo

enfoque en la prevención de riesgos laborales que la Ley plantea.



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Junto a ello, claro está, la información y la formación de los trabajadores

dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados

del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a

las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las

personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la actividad concreta

que realizan.

07.1.2.- Artículo 9 del Reglamento de Servicios de

Prevención.

1. La planificación de la actividad preventiva incluirá, en todo cave, los medios

humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos

económicos precisos pare la consecución de los objetivos propuestos.

2. Igualmente habrán de ser objeto de integración en la planificación de laactividad preventiva las medidas de emergencia y la vigilancia de la salud

previstas en los artículos 20 y 22 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales,

así como la información y la formación de los trabajadores en materia preventiva

y la coordinación de todos estos aspectos.

3. La actividad preventiva deberá planificarse pare un periodo determinado,

estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo en función de la magnitudde los riesgos y del numero de trabajadores expuestos a los mismos, así como

su seguimiento y control periódico. En el cave de que el periodo en que se

desarrolle la actividad preventiva sea superior a un ano, deberá establecerse un

programa anual de actividades.



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07.2.- Ejecutar

Según norma la “Estructura y responsabilidades ” queda relacionada con los

artículos 30 y 31 de la LPRL:

07.2.1.- Artículo 30. Protección y prevención de riesgos

profesionales.

1. En cumplimiento del deber de prevención de riesgos profesionales, el

empresario designará uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha

actividad, constituirá un servicio de prevención o concertará dicho servicio con

una entidad especializada ajena a la empresa.

2. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer

del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en número, teniendo en

cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los

trabajadores y su distribución en la misma, con el alcance que se determine en

las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la

presente Ley. Los trabajadores a que se refiere el párrafo anterior colaborarán

entre sí y, en su caso, con los servicios de prevención.

3. Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá

facilitar a los trabajadores designados el acceso a la información y

documentación a que se refieren los artículos 18 y 23 de la presente Ley.

4. Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus

actividades de protección y prevención de los riesgos profesionales en la

empresa. En ejercicio de esta función, dichos trabajadores gozarán, en

particular, de las garantías que para los representantes de los trabajadores

establecen las letras a), b) y c) del artículo 68 y el apartado 4 del artículo 56 del



Pág. 118


texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores. Esta garantía

alcanzará también a los trabajadores integrantes del servicio de prevención,

cuando la empresa decida constituirlo de acuerdo con lo dispuesto en el artículo

siguiente. Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán

guardar sigilo profesional sobre la información relativa a la empresa a la que

tuvieran acceso como consecuencia del desempeño de sus funciones.

5. En las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podrá asumir

personalmente las funciones señaladas en el apartado 1, siempre que desarrolle

de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad

necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la

peligrosidad de las actividades, con el alcance que se determine en las

disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la

presente Ley.

6. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una

entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de

prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que

reglamentariamente se determinen.

07.2.2.- Artículo 31. Servicios de prevención.

1. Si la designación de uno o varios trabajadores fuera insuficiente para la

realización de las actividades de prevención, en función del tamaño de la

empresa, de los riesgos a que están expuestos los trabajadores o de la

peligrosidad de las actividades desarrolladas, con el alcance que se establezca

en las disposiciones a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 6 de la

presente Ley, el empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de

prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea

necesario. Para el establecimiento de estos servicios en las Administraciones



Pág. 119


públicas se tendrá en cuenta su estructura organizativa y la existencia, en su

caso, de ámbitos sectoriales y descentralizados.

2. Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y

materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de

garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud de los trabajadores,

asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus

representantes y a los órganos de

representación especializados. Para

el ejercicio de sus funciones, el

empresario deberá facilitar a dicho

servicio el acceso a la información y

documentación a que se refiere el

apartado 3 del artículo anterior.

3. Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a

la empresa el asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de

riesgo en ella existentes y en lo referente a:

? El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de

actuación preventiva.

? La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la

seguridad y la salud de los trabajadores en los términos previstos en el

artículo 16 de esta Ley.

? La determinación de las prioridades en la adopción de las medidas

preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.

? La información y formación de los trabajadores.

? La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.

? La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los

riesgos derivados del trabajo.



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4. El servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario, debiendo sus

medios ser apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formación,

especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes de estos

servicios, así como sus recursos técnicos, deberán ser suficientes y adecuados

a las actividades preventivas a desarrollar, en función de las siguientes

circunstancias:

? Tamaño de la empresa.

? Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores.

? Distribución de riesgos en la empresa.

5. Para poder actuar como servicios de prevención, las

entidades especializadas deberán ser objeto de acreditación

por la Administración laboral, mediante la comprobación de

que reúnen los requisitos que se establezcan

reglamentariamente y previa aprobación de la

Administración sanitaria en cuanto a los aspectos de

carácter sanitario.

Según norma la “Estructura y formación, sensibilización y competencia ” queda

relacionada con el artículo 19 de la LPRL:

07.2.3.- Artículo 19. Formación de los trabajadores.

1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que

cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, suficiente y adecuada,

en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que

sea la modalidad o duración de ésta, como cuando se produzcan cambios en las

funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en



Pág. 121


los equipos de trabajo. La formación deberá estar centrada específicamente en

el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de

los riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera

necesario.

2. La formación a que se refiere el apartado anterior deberá impartirse, siempre

que sea posible, dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas

pero con el descuento en aquélla del tiempo invertido en la misma. La formación

se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o concertándola con

servicios ajenos, y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores.

Según norma la “Consulta y comunicación ” queda relacionada con los artículos

18 y 33 de la LPRL:



Pág. 122


07.2.4.- Artículo 18. Información, consulta y

participación de los trabajadores.

1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente

Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores

reciban todas las informaciones necesarias en relación con:

? Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en

el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o función.

? Las medidas y actividades de protección y prevención

aplicables a los riesgos señalados en el apartado anterior.

? Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 20 de la presente Ley. En las empresas que cuenten

con representantes de los trabajadores, la información a que se

refiere el presente apartado se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante,

deberá informarse directamente a cada trabajador de los

riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o

función y de las medidas de protección y prevención aplicables

a dichos riesgos.

2. El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación,en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el

trabajo, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V de la presente Ley. Los

trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario, así como a

los órganos de participación y representación previstos en el capítulo V de esta

Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud

en la empresa.



Pág. 123


07.2.5.- Artículo 33. Consulta de los trabajadores.

1. El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la

adopción de las decisiones relativas a:

? La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la

introducción de nuevas tecnologías, en todo lo relacionado con las

consecuencias que éstas pudieran tener para la seguridad y la salud de

los trabajadores, derivadas de la elección de los equipos, la determinación y la adecuación de las condiciones de trabajo y el impacto

de los factores ambientales en el trabajo.

? La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y

prevención de los riesgos profesionales en la empresa, incluida la

designación de los trabajadores encargados de dichas actividades o el

recurso a un servicio de prevención externo.

?

La designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

? Los procedimientos de información y documentación a que se refieren los

artículos 18, apartado 1, y 23, apartado 1, de la presente Ley.

? El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.

? Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la

seguridad y la salud de los trabajadores.

2. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las

consultas a que se refiere el apartado anterior se llevarán a cabo con dichos

representantes.

Según norma la “Documentación y registros ” queda relacionada con el artículo

23 de la LPRL:



Pág. 124


07.2.6.- Artículo 23. Documentación.

1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad

laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los

artículos anteriores:

? Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, y

planificación de la acción preventiva, conforme a lo previsto en el artículo

16 de la presente Ley.? Medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, material

de protección que deba utilizarse.

? Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de

la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer

párrafo del apartado 1 del artículo 16 de la presente Ley.

? Práctica de los controles del estado de salud de los

trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los

términos recogidos en el último párrafo del apartado

4 del citado artículo.

? Relación de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales que hayan causado al trabajador una

incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En

estos casos el empresario realizará, además, la notificación a que se

refiere el apartado 3 del presente artículo.

2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remitir a la

autoridad laboral la documentación señalada en el apartado anterior.

3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los

daños para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido



Pág. 125


con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se

determine reglamentariamente.

4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo deberá

también ser puesta a disposición de las autoridades sanitarias al objeto de que

éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10 de la presente Ley y en

el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

Según norma la “Control operacional ” queda relacionada con los artículos 17, 18

y 24 de la LPRL:

07.2.7.- Artículo 17. Equipos de trabajo y medios de

protección. Artículo 18 (relatado en apartados

anteriores).

1. El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos

de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y

convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la seguridad

y la salud de los trabajadores al utilizarlos.

Cuando la utilización de un equipo de trabajo pueda presentar un riesgo

específico para la seguridad y la salud de los trabajadores, el empresario

adoptará las medidas necesarias con el fin de que:

? La utilización del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de

dicha utilización.

? Los trabajos de reparación, transformación, mantenimiento o

conservación sean realizados por los trabajadores específicamente

capacitados para ello.



Pág. 126


2. El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección

individual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso

efectivo de los mismos cuando, por la naturaleza de los

trabajos realizados, sean necesarios. Los equipos de

protección individual deberán utilizarse cuando los riesgos

no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente

por medios técnicos de protección colectiva o mediante

medidas, métodos o procedimientos de organización del

trabajo.

07.2.8.- Artículo 24. Coordinación de actividades

empresariales.

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores

de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la

normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin, establecerán losmedios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y

prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a sus

respectivos trabajadores, en los términos previstos en el apartado 1 del artículo

18 de esta Ley.

2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias

para que aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro detrabajo reciban la información y las instrucciones adecuadas, en relación con los

riesgos existentes en el centro de trabajo y con las medidas de protección y

prevención correspondientes, así como sobre las medidas de emergencia a

aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.

3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras

o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que se



Pág. 127


desarrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por

dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención de riesgos

laborales.

4. Las obligaciones consignadas en el último párrafo del apartado 1 del artículo

41 de esta Ley serán también de aplicación, respecto de las operaciones

contratadas, en los supuestos en que los trabajadores de la empresa contratista

o subcontratista no presten servicios en los centros de trabajo de la empresa

principal, siempre que tales trabajadores deban operar con maquinaria, equipos,

productos, materias primas o útiles proporcionados por la empresa principal.

5. Los deberes de cooperación y de información e instrucción recogidos en los

apartados 1 y 2 serán de aplicación respecto de los trabajadores autónomos que

desarrollen actividades en dichos centros de trabajo.

Según norma la “Preparación y respuesta ante emergencias ” queda relacionada

con los artículos 20 y 21 de la LPRL:

07.2.9.- Artículo 20. Medidas de emergencia.

El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así

como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las

posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en

materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los

trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica

estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto

funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser

suficiente en número y disponer del material adecuado, en función de las

circunstancias antes señaladas.



Pág. 128


Para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá organizar las

relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa, en

particular en materia de primeros auxilios, asistencia médica de urgencia,

salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede garantizada la rapidez

y eficacia de las mismas.

07.2.10.- Artículo 21. Riesgo grave e inminente.

1. Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e

inminente con ocasión de su trabajo, el empresario estará obligado a:

? Informar lo antes posible a todos los trabajadores afectados acerca de la

existencia de dicho riesgo y de las medidas adoptadas o que, en su caso,

deban adoptarse en materia de protección.? Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso

de peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan

interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el

lugar de trabajo. En este supuesto no podrá exigirse a los trabajadores

que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepción

debidamente justificada por razones de seguridad y determinada

reglamentariamente.



Pág. 129


? Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en

contacto con su superior jerárquico, ante una situación de peligro grave e

inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros a la

empresa, esté en condiciones, habida cuenta de sus conocimientos y de

los medios técnicos puestos a su disposición, de adoptar las medidas

necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.

2. De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 14 de la presente Ley,

el trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de

trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un

riesgo grave e inminente para su vida o su salud.

3. Cuando en el caso a que se refiere el apartado 1 de este artículo el

empresario no adopte o no permita la adopción de las medidas necesarias para

garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores, los representantes legales

de éstos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paralización de la

actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo. Tal acuerdo será

comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral, la cual, en el

plazo de veinticuatro horas, anulará o ratificará la paralización acordada. El

acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión

mayoritaria de los Delegados de Prevención cuando no resulte posible reunir

con la urgencia requerida al órgano de representación del personal.

4. Los trabajadores o sus representantes no podrán sufrir perjuicio algunoderivado de la adopción de las medidas a que se refieren los apartados

anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o cometido negligencia

grave.



Pág. 130


07.3.- Evaluar

Según norma la “Seguimiento y medición del comportamiento ” queda

relacionada con los artículos 16, 23, de la LPRL que ya están descritos con

anterioridad y luego los artículos 3, 12, 22:

07.3.1.- Artículo 3 Definición de Evaluación de riesgos.

1. La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la

magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la

información necesaria pare que el empresario este en condiciones de tomar una

decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal

cave, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Cuando de la evaluación realizada resulte necesaria la adopción de medidas

preventivas, deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que

sea necesario:

? Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen,

organizativas, de protección colectiva, de protección individual, o de

formación e información a los trabajadores.

? Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos

de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

2. De acuerdo con lo previsto en el artículo 33 de la Ley de Prevención de

Riesgos Laborales, el empresario deberá consultar a los representantes de los

trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de representantes acerca

del procedimiento de evaluación a utilizar en la empresa o centro de trabajo.



Pág. 131


07.3.2.- Artículo 12 del Real Decreto 5/2000. Infracciones

graves.

Son infracciones graves:

1. No llevar a cabo las evaluaciones de riesgos y, en su caso, sus

actualizaciones y revisiones, así como los controles periódicos de las

condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores que procedan

conforme a la normativa sobre prevención de riesgos laborales, o norealizar aquellas actividades de prevención que hicieran necesarias los

resultados de las evaluaciones.

2. No realizar los reconocimientos médicos y pruebas de vigilancia periódica

del estado de salud de los trabajadores que procedan conforme a la

normativa sobre prevención de riesgos laborales, o no comunicar su

resultado a los trabajadores afectados.

3. No dar cuenta en tiempo y forma a la autoridad laboral, conforme a las

disposiciones vigentes, de los accidentes de trabajo ocurridos y de las

enfermedades profesionales declaradas cuando tengan la calificación de



Pág. 132


graves, muy graves o mortales, o no llevar a cabo una investigación en

caso de producirse daños a la salud de los trabajadores o de tener

indicios de que las medidas preventivas son insuficientes.

4. No registrar y archivar los datos obtenidos en las evaluaciones, controles,

reconocimientos, investigaciones o informes a que se refieren los

artículos 16, 22 y 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de

Prevención de Riesgos Laborales.

5. No comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de

trabajo o la reanudación o continuación de los trabajos después de

efectuar alteraciones o ampliaciones de importancia, o consignar con

inexactitud los datos que debe declarar o cumplimentar, siempre que se

trate de industria calificada por la normativa vigente como peligrosa,

insalubre o nociva por los elementos, procesos o sustancias que se

manipulen.

6. El incumplimiento de la obligación de efectuar la planificación de la

actividad preventiva que derive como necesaria de la evaluación de los

riesgos. El incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de

seguridad y salud en el trabajo en cada proyecto de edificación y obra

pública, con el alcance y en la forma establecidos en la normativa de

prevención de riesgos laborales, así como el incumplimiento de dicha

obligación, mediante alteraciones, en fraude de ley, en el volumen de laobra o en el número de trabajadores.

7. La adscripción de trabajadores a puestos de trabajo cuyas condiciones

fuesen incompatibles con sus características personales o de quienes se

encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no

respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de

trabajo, así como la dedicación de aquéllos a la realización de tareas sin



Pág. 133


tomar en consideración sus capacidades profesionales en materia de

seguridad y salud en el trabajo, salvo que se trate de infracción muy grave

conforme al artículo siguiente.

8. El incumplimiento de las obligaciones en materia de formación e

información suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los

riesgos del puesto de trabajo susceptibles de provocar daños para la

seguridad y salud y sobre las medidas preventivas aplicables, salvo que

se trate de infracción muy grave conforme al artículo siguiente.

9. La superación de los límites de exposición a

los agentes nocivos que, conforme a la

normativa sobre prevención de riesgos

laborales, origine riesgo de daños graves para

la seguridad y salud de los trabajadores, sin

adoptar las medidas preventivas adecuadas,

salvo que se trate de infracción muy grave

conforme al artículo siguiente.

10. No adoptar las medidas previstas en el artículo 20 de la Ley de

Prevención de Riesgos Laborales en materia de primeros auxilios, lucha

contra incendios y evacuación de los trabajadores.

11. El incumplimiento de los derechos de información, consulta y participaciónde los trabajadores reconocidos en la normativa sobre prevención de

riesgos laborales.

12. No proporcionar la formación o los medios adecuados para el desarrollo

de sus funciones a los trabajadores designados para las actividades de

prevención y a los delegados de prevención.



Pág. 134


13. No adoptar los empresarios y los trabajadores por cuenta propia que

desarrollen actividades en un mismo centro de trabajo, o los empresarios

a que se refiere el artículo 24.4 de la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales, las medidas de cooperación y coordinación necesarias para la

protección y prevención de riesgos laborales.

14. No informar el promotor o el empresario titular del centro de trabajo, a

aquellos otros que desarrollen actividades en el mismo, sobre los riesgos

y las medidas de protección, prevención y emergencia.

15. No designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de las actividades

de protección y prevención en la empresa o no organizar o concertar un

servicio de prevención cuando ello sea preceptivo.

16. Las que supongan incumplimiento de la normativa de prevención de

riesgos laborales, siempre que dicho incumplimiento cree un riesgo grave

para la integridad física o la salud de los trabajadores afectados y

especialmente en materia de:

? Comunicación a la autoridad laboral, cuando legalmente

proceda, de las sustancias, agentes físicos, químicos y

biológicos, o procesos

utilizados en las empresas.? Diseño, elección, instalación,

disposición, utilización y

mantenimiento de los lugares

de trabajo, herramientas,

maquinaria y equipos.



Pág. 135


? Prohibiciones o limitaciones respecto de operaciones, procesos

y uso de agentes físicos, químicos y biológicos en los lugares

de trabajo.

? Limitaciones respecto del número de trabajadores que puedan

quedar expuestos a determinados agentes físicos, químicos y

biológicos.

? Utilización de modalidades determinadas de muestreo,

medición y evaluación de resultados.

? Medidas de protección colectiva o individual.

? Señalización de seguridad y etiquetado y envasado de

sustancias peligrosas, en cuanto éstas se manipulen o empleen

en el proceso productivo.

? Servicios o medidas de higiene personal.

? Registro de los niveles de exposición a agentes físicos,

químicos y biológicos, listas de trabajadores expuestos y

expedientes médicos.

17. La falta de limpieza del centro o lugar de trabajo, cuando sea habitual o

cuando de ello se deriven riesgos para la integridad física y salud de los

trabajadores.

18. El incumplimiento del deber de información a los trabajadores designados

para ocuparse de las actividades de prevención o, en su caso, al servicio

de prevención de la incorporación a la empresa de trabajadores con

relaciones de trabajo temporales, de duración determinada o

proporcionados por empresas de trabajo temporal.

19. No facilitar al servicio de prevención el acceso a la información y

documentación señaladas en el apartado 1 del artículo 18 y en el

apartado 1 del artículo 23 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.



Pág. 136


20. No someter, en los términos reglamentariamente establecidos, el sistema

de prevención de la empresa al control de una auditoría o evaluación

externa cuando no se hubiera concertado el servicio de prevención con

una entidad especializada ajena a la empresa.

21. Facilitar a la autoridad laboral competente, las entidades especializadas

que actúen como servicios de prevención ajenos a las empresas, las

personas o entidades que desarrollen la actividad de auditoría del sistema

de prevención de las empresas o las entidades acreditadas para

desarrollar y certificar la formación en materia de prevención de riesgos

laborales, datos de forma o con contenido inexactos, omitir los que

hubiera debido consignar, así como no comunicar cualquier modificación

de sus condiciones de acreditación o autorización.

22. Incumplir las obligaciones derivadas de actividades correspondientes a

servicios de prevención ajenos respecto de sus empresarios concertados,

de acuerdo con la normativa aplicable.

07.3.3.- Artículo 22. Vigilancia de la salud.

1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia

periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.

Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su

consentimiento. De este carácter voluntario sólo se exceptuarán, previo informe

de los representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la

realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos

de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar

si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo,

para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa



Pág. 137


o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la

protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. En todo

caso se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas

que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al

riesgo.

2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán

a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la

persona del trabajador y la confidencialidad de toda la información relacionada

con su estado de salud.

3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior serán

comunicados a los trabajadores afectados.

4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán

ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso ala información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las

autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los

trabajadores, sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin

consentimiento expreso del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y

las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención serán

informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos

efectuados en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del



Pág. 138


puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de

protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus

funciones en materia preventiva.

5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo

haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su

estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación

laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen.

6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán

a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad

acreditada.

Según norma la “Accidentes, incidentes, NC, AC, AP ” queda relacionada con

los artículos 16, 21 y 23, de la LPRL que ya están descritos con anterioridad.




Los Sistemas Integrados deGestión: Gestión de la

Calidad Total, Gestión MedioAmbiental y Gestión de la

Prevención.



Pág. 140


08.1.- Introducción.

Existen muchas similitudes entre los conceptos de gestión de la calidad, gestión

medioambiental y gestión de la prevención de riesgos laborales, ya que los

principios de una buena gestión son los mismos, así como sus implantaciones y

puntos normativos.

Hasta hace muy poco tiempo las funciones de calidad, medio ambiente y seguridad

han seguido un desarrollo independiente y paralelo en el mundo industrial. Así, en

muchas organizaciones la seguridad sigue dependiendo de recursos humanos,

mientras que la calidad lo hace de operaciones, y medio ambiente se ubica en

áreas técnicas (ingeniería, I + D, etc.).

Los tres sistemas han tenido un origen diferente, la calidad se ha desarrollado

impulsada fuertemente por la competencia, por la necesidad de mejorar la

competitividad empresarial.

La seguridad ha sido impulsada por el establecimiento de regulaciones

gubernamentales y por la presión de las organizaciones sindicales, mientras que el

medio ambiente lo ha hecho por la legislación y la sociedad.

Aún así, estas funciones ya tenían en el pasado una filosofía común de gestión .

08.- Los Sistemas Integrados de

Gestión: Gestión de la Calidad Total,

Gestión Medio Ambiental y Gestión

de la Prevención.



Pág. 141


08.2.- Gestión de la Calidad y Norma ISO

9000:2000

En particular, la serie de normas ISO 9000:2000 (AENOR 2000 2a), identifica

ocho principios de gestión de la calidad para conducir a la organización hacia

una mejora del desempeño:

Enfoque al cliente.

Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo

tanto deberían comprender las necesidades actuales y

futuras de los mismos, satisfacer sus requisitos y

esforzarse en exceder sus expectativas.

Liderazgo.

Los líderes establecen la unidad de propósito y la orientación de la organización.

Los líderes deberían crear y mantener el ambiente interno adecuado para que el

personal se involucre totalmente en el logro de los objetivos de la organización.

Participación de todo el personal.

El personal es la esencia de toda organización, su total compromiso posibilita

que sus habilidades sean usadas para el beneficio de la organización.

Enfoque basado en procesos.

Los resultados deseados se alcanzan más eficientemente cuando las

actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.



Pág. 142


Enfoque de sistema para la gestión.

La identificación, entendimiento y gestión de los procesos interrelacionados

como un sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de la organización en el

logro de sus objetivos.

Mejora continua.

La mejora continua del desempeño global de la organización debería ser un

objetivo permanente de la misma. Es el punto fundamental y el que define la

base y estructura de toda la Norma.

Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones.

Las decisiones eficaces se basan en el análisis de los datos y la información.



Pág. 143


Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.

La organización y sus proveedores son interdependientes, y una relación

mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor,

nunca valorada como una relación inferior-superior.

La norma va determinar el establecimiento de la política y de los objetivos, al

igual que en el Sistema de Prevención de Riesgos, de calidad como punto de

referencia para dirigir a la organización, aplicando los recursos necesarios para

así alcanzar los resultados deseados.

La política será, por tanto, un marco de referencia de para establecer y revisar

los objetivos, y éstos tendrán que ser coherentes con la política y el compromiso

mejora continua, y por lo tanto, deberán ser medibles en la medida de lo posible.

Deberá evaluarse el sistema determinando si:

? Se han identificado y definido apropiadamente los procesos.

? Se han asignado las responsabilidades.

? Se han implementado y mantenido los procedimientos.

? Si el proceso es eficaz para lograr los resultados requeridos.

La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema paraincrementar la probabilidad de aumentar la satisfacción de los clientes y de otras

partes interesadas.

La serie ISO 9000:2000 está constituida por las siguientes normas:



Pág. 144


? ISO 9000:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y

vocabulario.

? ISO 9001:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos.

? ISO 9004:2000. Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para la

mejora del desempeño.



Pág. 145


08.3.- Gestión la Gestión Medioambiental, la

Norma ISO 14001: 1996 y Reglamento EMAS II de

la UE.

El objetivo fundamental que una empresa adopte medidas para llevar a cabo un

sistema de gestión medioambiental es el compromiso firme a la prevención de

la contaminación. Para ello, la organización buscará conseguir la reducción y el

control de los contaminantes, utilizando la sustitución de materiales, su

tratamiento, su reciclado, los cambios en los procesos, y el uso eficiente de los

recursos.

El sistema de gestión medioambiental va a comprometer a la organización, entre

otras cosas a:

? La identificación de las exigencias legales y los impactos

medioambientales asociados a las actividades, productos y servicios de la

empresa.



Pág. 146


? El fomento de la responsabilidad de la dirección y del personal en la

protección medioambiental, mediante la definición clara de las

responsabilidades de todo el personal.

? La planificación medioambiental en todo el ciclo de vida del producto y del

proceso.

? El establecimiento de un sistema que permita alcanzar los objetivos

medioambientales definidos.

? El fomento del establecimiento de un sistema de gestión medioambiental

por parte de proveedores y contratistas.

? La evaluación de los resultados medioambientales sobre la base de la

política y los objetivos especificados.

Esto va a permitir a la organización:

? Cumplir con la legislación y la política medioambiental de la organización

y comprometerse a reducir de forma continua la contaminación.

? Prevenir los posibles problemas medioambientales.

? Disponer de los registros que justifican o evidencian el comportamiento

medioambiental de la empresa.



Pág. 147


? Dar confianza a las partes interesadas al respecto del comportamiento

medioambiental (clientes, administración, trabajadores, vecindad,

accionistas, etc.).

? Reducir costes mediante la reducción del desperdicio en los procesos o

en el empaquetado, el ahorro de energía, agua y otros recursos, etc., así

como mediante la reducción de las primas de seguros como

consecuencia de la reducción del riesgo medioambiental.

? Mejorar la imagen corporativa, ya que los ciudadanos asimilan ideas

genéricas como el comportamiento medioambiental, la relación calidad precio o la creación de puestos de trabajo.

? Fortalecer la posición de la empresa en los mercados en que opera

mediante el aprovechamiento de las oportunidades de marketing al

respecto.

La serie de normas ISO 14000 de gestión y auditorías son las siguientes:

? ISO 14001:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Especificaciones

y directrices para su utilización.

? ISO 14004:1996. Sistemas de Gestión Medioambiental. Guías y principios

generales. Sistemas y técnicas de soporte.

? ISO 14010:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Principios

generales.

? ISO 14011:1997. Directrices para las auditorías medioambientales.Procedimientos de auditoría. Auditoría de los Sistemas de Gestión

Medioambiental.

? ISO 14012:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Criterios

de cualificación para los auditores medioambientales.

? ISO 14013:1997. Directrices para la auditoría medioambiental. Gestión de

los programas de auditorías.

? ISO 14014. Directrices para la auditoría medioambiental. Revisiones iniciales.



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? ISO 14015. Directrices para la auditoría medioambiental. Evaluación del

emplazamiento medioambiental.

? UNE 150007:1997 Uso de las normas UNE EN ISO 14001, para el

registro de las empresas en el Reglamento EMAS.

En cuanto al Reglamento EMAS de la Unión Europea, éste permite la

participación voluntaria de las organizaciones en el Programa

Europeo de Gestión y Auditoría Medioambiental y reconoce

que la organización tiene su propia responsabilidad en la

gestión del impacto medioambiental de sus actividades,

otorgando especial importancia a los aspectos de respeto a la

legislación, mejora del comportamiento medioambiental e

implicación de los trabajadores.



Pág. 149


Así, el Reglamento EMAS, que podemos considerar más exigente que la ISO

14001, presenta ciertas diferencias que pueden observarse en la Tabla

siguiente:

IS0 14001 EMAS

* De reconocimiento internacional. * De reconocimiento europeo.

* Incluye un «compromiso» de cumplirla

* La organización «debe» cumplirtodos los

legislación y regulaciónmedioambiental.

requisitos relevantes relacionadoscon elmedio ambiente.

* Puede aplicarse a una organización,a una

* Para compañías de los estadosmiembros

parte o, incluso a actividadesespecíficas

de la UE que no rebasen lasfronteras de

dentro de las mismas. los estados miembros. La entidad

máspequeña será un centro, y en casosexcepcionales se aplicará a unasubdivisión con funciones propias deuncentro.

* Procedimiento de certificación por * Procedimiento de validación pororganización acreditada. verificador medioambiental

acreditado.

* Revisión inicial implícita yrecomendable.

* Revisión inicial explícita yrequerida.

* No se especifica la frecuencia de las * Auditorías externas al menos cadaAuditorías externas. tres años.

* Sin requisito explícito de declaración * Declaración medioambientaldisponible

medioambiental disponiblepúblicamente.

públicamente y verificadaexternamente.



Pág. 150


08.4.- Los sistemas integrados de Gestión de la

Prevención de Riesgos Laborales, Medio

Ambiente y Calidad.

Cualquier fallo en una operación de tipo industrial puede tener efectos en la

calidad del producto, pero a la vez puede tenerlos en la seguridad y la salud de

los trabajadores, y en el medio ambiente. También es cierto que determinadas

actividades que aumentan la productividad o la calidad pueden repercutir

negativamente en la seguridad o el medio ambiente y viceversa.

La Empresa lo que debe hacer es buscar las alternativas posibles para

garantizar la seguridad y la protección del medio ambiente aumentando a la vez

la productividad y la calidad.

Lo que si parece una tendencia comprobada es que las empresas con sistemas

de gestión de calidad o medio ambiente implantados, son más receptivas a los

sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

Se pueden establecer, no obstante, las siguientes coincidencias en los sistemas

de gestión citados (INSHT, 1996):

? Existencia de un compromiso y liderazgo por parte de la dirección, sólo si

la dirección de la organización está comprometida se logrará el éxito.

? El sistema de gestión debe estar inmerso en un proceso de innovación y

mejora continua.

? Se basa fundamentalmente en la acción preventiva y no en la correctiva.

? Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los productos y en

todas las etapas de los procesos productivos.



Pág. 151


? Debe ser medible el sistema. Sólo será eficaz, si se es capaz de medir y

evaluar la situación en la que estamos, y a dónde vamos. En las tres

áreas, las técnicas de evaluación son similares, e incluso algunas

idénticas.

? La implicación debe ser de todas las personas que trabajan en una

organización, es improbable obtener éxitos sin la participación de todo el

personal en calidad, medio ambiente o seguridad, ya que es un proceso

continuo e integrado en toda la estructura de la organización.

? La formación es la clave principal de todos los aspectos que se desarrollan en las organizaciones.

08.4.1.- Condicionantes del Proceso de Integración.

En todo caso, en el proceso de integración será necesario tener en cuenta una

serie de condicionantes que tendrán diferentes influencias en la gestión y a los

que estará sujeta la organización empresarial. En este sentido podemos

considerar los siguientes condicionantes:

El marco legislativo obligatorio y el normativo voluntario .

Distintos en calidad, medio ambiente y seguridad. Así, el marco normativo en

calidad es escaso aunque el normativo voluntario es amplio, mientras que en la

gestión medioambiental tenemos un desarrollo legislativo amplio y normativo

voluntario bajo al igual que la seguridad y salud en el trabajo que también se

encuentra con un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario bajo.

El enfoque organizacional actual.

En calidad suele existir un responsable y un departamento de calidad, con un

amplio desarrollo metodológico y una fuerte actividad verificadora de los



Pág. 152


productos y supervisora de los métodos, apoyados en una estructura

documental amplia. Sin embargo, en medio ambiente suele existir un

responsable con recursos compartidos con otras funciones y además solamente

en sectores con alto impacto en el medio ambiente.

El medio ambiente se orienta hacia el asesoramiento en instalaciones y

productos, y hacia la supervisión de procesos con impacto en el medio

ambiente. En seguridad y salud se tiene un servicio de prevención ajeno o mixto

que realiza las tareas de prevención, con una actividad centrada en laeliminación o minimización de riesgos, un enfoque más reactivo que preventivo y

más táctico que estratégico y un menor nivel de integración en general.

Los elementos específicos que condicionan la gestión

empresarial.

Estos pueden resumirse, por un lado en que la empresa debe obtener resultados

rentables, gestionando sus recursos, que siempre son escasos y que limitarán el

volumen de negocio, de una forma eficaz y eficiente y, por lo tanto, con el mayor

aprovechamiento posible.

Variables del proceso que influyen en la integración

ALTA MEDIA BAJA

Materiales x

Máquinas x

RR.HH. x

Métodos x

Entorno x



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El entorno o variables externas que condicionan la gestión.

Respecto a los condicionantes externos o el entorno tenemos:

? Los agentes sociales que pueden provocar una respuesta del mercado

para resolver reclamaciones y cambios en los suministros que entren en

el sistema. Estos condicionantes sociales funcionan de forma informativa

en calidad (quejas y reclamaciones) y de forma sensibilizadora y de

denuncia en el medio ambiente y la prevención de riesgos laborales.

? Los clientes tienen una influencia fundamental en la organización, así la

calidad condiciona la compra al aceptar o rechazar el producto o servicio

que se les entrega, lo que realimenta el sistema de forma sustancial,

mientras que el medio ambiente y la prevención de riesgos sensibiliza

aunque también puede condicionarla.

08.4.2.- Estructura de un Sistema Integrado de Gestión.

Un sistema integrado de gestión podríamos representarlo mediante una

estructura de árbol, con un tronco común, y tres ramas correspondientes a las

tres áreas de gestión: calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral.

El tronco contendría el sistema de gestión común a las áreas especificadas,

teniendo en cuenta todos los elementos, desde la política a la asignación de los

recursos, etc., pasando por la planificación y el control de las actuaciones y

terminando con la auditoría y la revisión del sistema.

Cada rama específica de gestión recogería de forma complementaria las

cuestiones particulares y peculiares que la incumben.



Pág. 154


En general, las empresas con un sistema ya implantado podrían ampliar su

sistema de gestión a otros campos, al menos en cuanto al tratamiento

documental, con solo incrementar los documentos ya existentes, evitando las

redundancias e incluyendo referencias cruzadas e interrelaciones entre los

distintos elementos específicos de los diferentes sistemas.

En principio podríamos tener la siguiente estructura genérica para un sistema

integrado de gestión:

? Política de gestión integrada.

? Organización.

? Planificación.

? Sistema de gestión integrada.

? Formación y cualificación.

? Documentación del sistema y su control.

? Implantación.

? Evaluación y control del sistema integrado.

? Mejora del sistema.

? Comunicación.

Se recomienda la implantación de un sistema de acuerdo a un estándar que

incluya las especificaciones para los tres sistemas de forma integrada. No

obstante por ahora ya sabemos que no existe una norma ISO sobre sistemasintegrados, si que existe una norma ISO 19011 sobre auditorías de calidad y

medio ambiente. En cualquier caso, si llegase a existir una norma ISO de

sistemas integrados de calidad y medio ambiente, la integración con OHSAS

18001 estaría bastante facilitada, ya que esta última presenta muchas

similitudes con la norma ISO 14001 como puede verse en la tabla comparativa

que va a continuación y como la propia especificación técnica OHSAS 18001

indica.



Pág. 155




Pág. 156


08.4.3.- Esquema Correspondencia entre OHSAS

18001:1999, ISO 14001:1996 e ISO 9001:1994.




Auditorías de los Sistemasde Prevención de Riesgos

Laborales.



Pág. 158


09.1.- Introducción

Dentro de la Organización de la empresa se debe hacer referencia a la distribución

de las funciones y responsabilidades, es decir, la forma en la que los individuos son

agrupados en unidades básicas y el modo en el que esas unidades se relacionan

entre sí, identificando los niveles de toma de decisiones y los canales formales de

dirección y control como se ha comentado en los capítulos anteriores.

El proceso de organizar, puede contemplarse bajo la definición de tres etapas

generales:

? Determinación de funciones que se han de desarrollar.

? Elección de personas para que asuman dichas funciones.

?

Establecimiento de un orden jerárquico entre ellas.

09.- Auditorías de los Sistemas de

Prevención de Riesgos Laborales.



Pág. 159


La organización es, pues, el marco formal de funcionamiento de la actividad, en

el que se definen los mecanismos de coordinación entre unidades y los

individuos que la integran; representa el conjunto de normas que transforma lo

planificado en instrucciones de comportamiento existiendo normalmente una

organización ya constituida en el instante de planificar, favoreciendo algunas

evoluciones de dicha actividad y dificultará otras.

El Componente organizativo, puede ser el puesto de trabajo, sección,

departamento, división, dirección, etc.. (en orden jerárquico de menor a mayor),

es una agregación lógica de tareas, relativamente homogéneas, que se

establecen por niveles según su amplitud, desde el puesto de trabajo, nivel

mínimo, hasta el máximo, que suele tener denominaciones diferentes en las

empresas como, por ejemplo, división, dirección o gerencia.

El componente organizativo asume la responsabilidad de llevar a cabo las

tareas y, para ello, recibe una autoridad delegada.

Como se ha comentado, el Sistema o Programa está constituido por la función

y por conjunto de procedimientos que ligan a unas tareas con otras; el sistema

de prevención; el sistema de calidad, el sistema comercial, el sistema contable,

son ejemplos de sistemas organizativos en una empresa.

Todo trabajador está afectado por varios sistemas; el director de ingeniería

lidera el sistema de ingeniería pero, a su vez, es un engranaje del sistemacomercial; del sistema de producción, del sistema de personal, del sistema

contable, del sistema de calidad, etc..



Pág. 160


09.2.- Realización de las auditorias del sistema deprevención de riesgos laborales bajo los criterios

del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en

el Trabajo

09.2.1.- Base legal de la auditoria

a) El apartado 6 del artículo 30 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

(LPRL) establece que:

"el empresario que no hubiere concertado el servicio de prevención con una

entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de

prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los términos que

reglamentariamente se determinen ".

Este artículo es desarrollado en el capítulo V del Reglamento de los Servicios de

Prevención (RSP), en el que se establecen el ámbito de aplicación de las

auditorías, el concepto de auditoría y sus objetivos, el informe de la auditoría,

los requisitos que deben cumplir los auditores (personas físicas o jurídicas) y la

autorización a que están sujetos. A su vez, estos dos últimos aspectos se tratan

más extensamente en el capítulo II de la Orden de 27_6.97, por la que se

desarrolla el RSP.

En el caso de las Administraciones Públicas, el capítulo V del RSP sólo es

aplicable en defecto de la normativa específica a que hace referencia la

Disposición adicional cuarta de dicho Reglamento. En el caso particular de la

Administración General del Estado esta normativa es el RD 1488/98, en cuyo

artículo 8 se establece, entre otras cosas, que la realización de las auditorías en

este ámbito corresponde al INSHT.



Pág. 161


b) La reglamentación anteriormente citada no concreta, sin embargo, los

criterios que deben seguirse para realizar una auditoría. El artículo 30 del RSP,

que fija los objetivos de la auditoría, se limita a indicar, respecto su realización,

que debe ser "sistemática, documentada y objetiva ", "tener en cuenta la

información recibida de los trabajadores " y "realizarse de acuerdo con las

normas técnicas establecidas o que puedan establecerse ". No existen, por el

momento, tales normas y se carece, en consecuencia, de una "metodología de

referencia". Por ello, el INSHT ha considerado conveniente elaborar unosCriterios para la Realización de las Auditorías, que constituyen el objeto del

presente documento, para que puedan ser utilizados por el propio Instituto, como

auditor de la Administración General del Estado, y por cualquier auditor que lo

desee, como criterios orientadores de carácter general.

c) Los Criterios se han elaborado considerando, conforme a lo dispuesto en

el artículo 30 del RSP, que los objetivos concretos de la auditoría son:

? Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los

riesgos, analizar sus resultados y verificarlos, en caso de duda.

? Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se

ajustan a lo dispuesto en la normativa general, así como a la normativa

sobre riesgos específicos que sea de aplicación, teniendo en cuenta los

resultados de la evaluación

? Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para

realizar las actividades preventivas mencionadas en el párrafo anterior y

los recursos de que dispone el empresario, propios o concertados,

teniendo en cuenta, además, el modo en que están organizados o

coordinados, en su caso



Pág. 162


Que para la adecuada planificación, organización y desarrollo de las actividades

preventivas que deba realizar una empresa es necesario implantar en la misma

un “sistema de prevención ” cuya eficacia debe ser evaluada por la auditoría

Que dicha evaluación debe ser "sistemática, documentada y objetiva " y que la

auditoria debe "tener en cuenta la información recibida de los trabajadores ". Por

lo demás, los procedimientos para realizar una auditoría pueden ser muy

diversos y únicamente cabe exigírseles que cumplan las condiciones mínimasnecesarias para asegurar la validez del resultado.

09.2.2.- Requisitos legales cuyo cumplimiento debeauditarse.



Pág. 163


Evaluación de los riesgos

Extensión y procedimiento

o En la evaluación se contemplan todos los puestos de trabajo de la empresa.

o La evaluación se ha realizado teniendo en cuenta las condiciones del puesto de trabajo

(existentes o previstas) y las condiciones del trabajador que pueda ocuparlo.

o La evaluación contempla las posibles situaciones de emergencia y riesgo grave e

inminente razonablemente previsibles.

o La evaluación se ha realizado siguiendo un procedimiento adecuado, acorde con lo

dispuesto en los artículos 3.2 y 5 del RSP.

o La evaluación se ha realizado bajo la responsabilidad de personal competente, cuyo

nivel de cualificación se adecua a la naturaleza de la evaluación.

Revisión y registro

o

La evaluación estará actualizada.

o Se registran, para cada puesto de trabajo cuya evaluación

ponga de manifiesto la necesidad de tomar alguna medida

preventiva, los datos especificados en el artículo 7 del RSP.

Medidas y actividades preventivas

Medidas / actividades para eliminar o reducir los riesgos

o Medidas de prevención en el origen. Medidas de protección colectiva. Protección

individual

o Formación e Información de los trabajadores. Autorizaciones



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Actividades para controlar los riesgos

o Controles periódicos de las condiciones de (los medios o el ambiente) de trabajo y de la

actividad de los trabajadores

o Vigilancia de la salud de los trabajadores

Actuaciones frente a sucesos previsibles

o Emergencias. Riesgo grave e inminente. Primero auxilios

o Investigación de accidentes y otros daños para la salud

Actuaciones frente a cambios previsibles

o Modificación de los lugares, instalaciones, procesos o procedimientos de trabajo.

Adquisición de equipos o productos

o

Contratación de personal. Cambio de puesto de trabajo

o Coordinación interempresarial. Contratación de trabajos

Planificación de las medidas y actividades preventivas

Procedimientos y registros

o El procedimiento empleado para realizar las actividades preventivas (incluido lo relativo a

su oportunidad o periodicidad) cumple la normativa aplicable.



Pág. 165


o Las personas encargadas de realizarlas funciones /actividades preventivas a que hace

referencia el Capitulo VI del RSP tienen la formación I cualificación legalmente exigible.

o Los procedimientos se establecen por escrito y. se registran los datos básicos sobre la

actividad realizada y sus resultados, siempre y en la medida en que lo exija la normativa.

Prioridades y programas

o Se ha establecido un plazo de tiempo adecuado (en función de la magnitud del sesgo y

de la naturaleza de la medida o actividad preventiva) para la ejecución de las medidas y

para el inicio de las actividades preventivas “regulares”

o La planificación se realiza para un periodo determinado, las fases y prioridades para el

desarrollo de las actividades preventivas se establecen teniendo en cuenta la magnitud

de los riesgos y el número de trabajadores expuestos.

Organización de la prevención

Organización preventiva específica

o Trabajadores designados / Servicios de prevención

o Delegados de prevención. Comité de Seguridad y Salud



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Organización general

o Atribución de funciones y disponibilidad de recursos

o Notificación y Documentación



Pág. 167


09.3.- Auditoría de prevención de riesgos

laborales según Norma Española Experimental

UNE 81901 EX.

Se establecen unos principios básicos, criterios y prácticas de auditoría del

sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y facilita las directrices

para la planificación, realización y documentación de las auditorías.

La norma experimental define la auditoría del sistema de prevención de riesgos

laborales como una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva

que evalúa la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la

prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es adecuado para

alcanzar la política y objetivos de la organización en esta materia.

Los objetivos de la auditoría según la norma experimental pueden ser:

? Determinar la idoneidad y efectividad del sistema de gestión de la

prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos especificados

en materia de seguridad y salud.

? Proporcionar a la empresa auditada la posibilidad de mejorar su sistema

de prevención de riesgos laborales para alcanzar los objetivos especificados en materia de seguridad y salud.

? Verificar el cumplimiento de la normativa vigente.

? Evaluar el sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales en

relación con la norma UNE 81900

? Evaluar inicialmente a una organización cuando se establezca con ella

una relación contractual.



Pág. 168


Las auditorías del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales no

deben suponer que la responsabilidad del personal encargado de implantar el

sistema de gestión en la empresa sea transferida a la entidad auditora.

La Sociedad auditada deberá poner a disposición del equipo auditor todos los

medios necesarios para asegurar el buen desarrollo de la auditoría y facilitar al

auditor el acceso a las instalaciones y elementos de prueba.

Debe, por tanto, cooperar con los auditores para alcanzar los objetivos de laauditoría y determinar las acciones a emprender derivadas de la realización de

la misma.

Las etapas de la auditoría de un sistema de gestión para la prevención de

riesgos laborales, según la norma experimental, son:

Inicio de la auditoría

? Alcance de la auditoría.

? Frecuencia de las auditorías.

? Revisión preliminar de la descripción del sistema de gestión de la

prevención de riesgos laborales.

Preparación de la auditoría

? Plan de auditoría.

? Tareas del equipo auditor.



Pág. 169


Ejecución de la auditoría

? Reunión inicial.

? Examen:

o Recogida de evidencias. Las evidencias pueden

referirse a los elementos del sistema y a la

capacidad del sistema en relación con su

comportamiento en materia de seguridad y salud.

o Resultados de las pruebas de auditoría. Deberán

documentarse todos los resultados de las pruebas

de auditorías, y ser revisados con objeto de

determinar posibles no conformidades.

Reunión final con el auditado.

Por último, la norma experimental se refiere al informe de auditoría, y en relación

con el mismo distingue:

Objetivos del informe de auditoría.

El objetivo fundamental del informe de auditoría es proporcionar información a la

dirección de la organización sobre el grado de cumplimiento de su política, sobre

la eficacia del sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales, y sobre

la fiabilidad de las medidas adoptadas.

Preparación y contenido del informe .

El informe de auditoría tiene que ser claro, preciso completo, reflejando

fielmente el resultado de la misma, y debiendo estar fechado y firmado.



Pág. 170


Conservación de los documentos .

Los documentos de auditoría deben ser conservados como soporte documental

del informe emitido.



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09.4.- El trabajo de auditoria del sistema de

prevención de riesgos laborales.

09.4.1.- Definición.

Es una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva que consiste

en la revisión global de la eficacia, efectividad y fiabilidad del sistema de gestión para la prevención de riesgos laborales, así como si el sistema es

adecuado para alcanzar la política y los objetivos de la organización en esta

materia.

El adjetivo de global hace referencia a que

ha de contemplar al sistema auditado en su

totalidad, para poder expresar una opinión

sobre la razonabilidad de su funcionamiento

y/o de la información emitida.

Por objetiva se entiende que ha de ser realizada por profesionales que guarden

una relación de estricta independencia con el sistema a auditar.

Debe ser una revisión normalizada, deberán existir unas normas que garanticen

que las conclusiones alcanzadas en la auditoría responden a unos criterios

mínimos comunes para todos los auditores.

No es una inspección, la auditoría analiza el

funcionamiento del sistema, sus puntos fuertes y

débiles. El análisis de un sistema nunca puede ser

realizado de forma puntual, no se busca el acierto o



Pág. 172


fallo en un determinado momento, sino que se busca los posibles aciertos y

fallos a lo largo del tiempo. En la inspección se realiza un análisis de un proceso,

equipo o sistema valorando cómo está funcionando en ese momento, no antes

ni después.

Es sistemática, los resultados de la auditoría no se basan en el azar, son

debidos a un análisis minucioso, ordenado y planificado por parte del auditor,

que permiten un grado alto de fiabilidad.

Analiza resultados, la auditoría no es un simple examen de cómo se llevan a

cabo las actividades; analiza los resultados, evaluando basándose en éstos la

efectividad de las actuaciones.

Es periódica los sistemas de gestión son implantados en un determinado

momento, para una organización y unas necesidades empresariales. Los

cambios en la organización, los procesos, las personas, etc., pueden generarque lo que hoy es adecuado deje de serlo. Las auditorías, al ser periódicas,

deben impedir el desajuste entre el sistema y la realidad.



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09.4.2.- Características principales de la Auditoría de un

Sistema de Prevención de Riesgos Laborales.

Objetivos

Los objetivos de la auditoría del sistema de prevención de riesgos laborales

vienen establecidos en el artículo 30 del Reglamento de los Servicios de

Prevención, y son los siguientes:

? Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los

riesgos laborales de la empresa, el análisis de sus resultados y su

verificación.

? Comprobar que el tipo y planificación de las actividades preventivas se

ajusta a lo dispuesto en la normativa legal aplicable, teniendo en cuenta

los resultados de la evaluación.

? Analizar la adecuación entre los procedimientos y medios requeridos para

realizar las actividades preventivas y los recursos de que dispone el

empresario, propios o concertados, teniendo en cuenta el modo en le que

están organizados o coordinados.

Es decir la auditoría es una actividad realizada por profesionales expertos, que

deben mantener una actitud de independencia, integridad y objetividad con

respecto a la entidad auditada, y que tiene como fin la verificación del Sistema

de Prevención de Riesgos Laborales.

La mencionada verificación consiste en

revisar la razonabilidad y adecuación del

funcionamiento del sistema con respecto a

normas de carácter externo (leyes) y de



Pág. 174


carácter interno (manual de procedimientos y otras disposiciones adoptadas por

la propia entidad voluntariamente).

La valoración de un sistema de gestión de la prevención debería abarcar:

? Una auditoría de documentación, para verificar la adecuación del sistema

con la LPRL y las normas que se utilizaron en su diseño.

? Una auditoría de los registros, para comprobar la conformidad de las

actuaciones del personal con referencia a los requisitos de los planes y programas de prevención según lo establecido en la documentación.

? Una evaluación del funcionamiento, para valorar la eficacia de las

distintas actividades que constituyen el sistema.

El trabajo del auditor debe documentarse adecuadamente y tiene su culminación

en la emisión del informe de auditoría, en el que el auditor expresa su opinión

sobre el sistema auditado.

Alcance

El auditor determinará el alcance de su trabajo de acuerdo con las normas

técnicas que sean de aplicación para la auditoría de que se trate. Al aplicar

dichas normas técnicas y decidir los procedimientos de auditoría, el auditor

utilizará su juicio profesional teniendo en cuenta el concepto de riesgo relativo.

El concepto de riesgo relativo es inherente al trabajo del auditor. En

consecuencia los procedimientos diseñados para soportar la opinión técnica en

aquellas áreas más significativas y en las que sea más probable que se puedan

producir errores importantes, deben ser más amplios y extensos que aquellas

otras en que no se den estas circunstancias.



Pág. 175


El auditor debe requerir de la entidad auditada cuanta información precise para

la realización de los trabajos de auditoría. Cualquier limitación impuesta por la

entidad auditada o sobrevenida a lo largo del trabajo que impida la aplicación de

lo dispuesto en las normas técnicas debería ser considerada en el informe de

auditoría como una limitación al alcance.

La auditoría no debe limitarse, sin embargo, a la comprobación de la corrección

formal de la documentación, puesto que ésta puede no reflejar la situación real

de la empresa. Es necesario por tanto, que el auditor visite la empresa y queverifique los resultados de la evaluación en caso de duda (artículo 30.a del

RSP).

La veracidad o corrección de los datos e informaciones que aporte el empresario

sólo debe ser verificada si existen razones objetivas para ello: la verificación sólo

será procedente cuando se aprecie una manifiesta contradicción entre dichos

datos e informaciones mediante:? Las observaciones efectuadas durante la visita a la empresa

? Las informaciones recibidas de los trabajadores y sus representantes

? Los accidentes ocurridos y los daños para la salud que se haya puesto de manifiesto como resultado de la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Una de las más importantes obligacionesempresariales cuyo cumplimiento debe

comprobar el auditor es la de la

integración de la prevención en la

estructura organizativa de la empresa.

Sólo un sistema de prevención integrado

en la organización general de la empresa

es plenamente compatible con la propia



Pág. 176


definición de prevención (artículo 4 de la LPRL): el conjunto de actividades o

medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa

con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

Cualidades que debe reunir el profesional de auditoría.

Formación técnica y capacidad profesional.

La auditoría debe llevarse a cabo por personas que tengan formación técnica y

capacidad profesional como auditores, y tengan, en su caso, la autorización

exigida legalmente.

Cualquiera que sea la capacidad de una persona en

otros campos, deberá poseer, sin embargo, una

adecuada formación y experiencia específica en el

campo de la auditoría y debe destacar como experto en

la materia auditada. La consecución de esa capacidad

profesional se obtiene a través de una formación teórica

y una experiencia práctica.

El auditor, para mantener su capacidad profesional, debe llevar a cabo una

actualización permanente de sus conocimientos, tanto en el aspecto técnico

como en cuanto a sus conocimientos generales de los diversos sectores de

actividad.

El perfeccionamiento técnico y la capacidad profesional incluyen su continua

actualización en las innovaciones que tienen lugar tanto en los negocios como

en su profesión.



Pág. 177


La experiencia profesional práctica necesaria para acceder al ejercicio de la

profesión se deberá obtener mediante la ejecución de trabajos de auditoría bajo

la supervisión y revisión de un auditor en ejercicio.

La formación educativa del auditor y su experiencia profesional se

complementan entre sí; el auditor en el desempeño de una auditoría deberá

sopesar los conocimientos y experiencia de los profesionales del equipo de

auditoría para determinar el alcance de la supervisión y de la revisión del trabajo.

Independencia, integridad y objetividad

El auditor debe mantener durante su actuación profesional una posición de

absoluta independencia, integridad y objetividad.

El auditor no puede colaborar ni asesorar en la implantación o mantenimiento del

Sistema de Prevención, lo que no es impedimento para que el auditor realicetodas las recomendaciones derivadas de su trabajo que puedan resultar útiles

para la empresa auditada.

La independencia permite al auditor actuar con libertad respecto a su juicio

profesional, para lo cual debe encontrarse libre de cualquier predisposición que

limite su imparcialidad en la consideración objetiva de los hechos, así como en la

formulación de sus conclusiones.

La integridad debe entenderse como la

rectitud intachable en el ejercicio

profesional, que obliga a l auditor a ser

honesto y sincero en la realización de su

trabajo y la emisión de su informe.



Pág. 178


La objetividad implica el mantenimiento de una actitud imparcial en todas las

funciones del auditor. Para ello, deberá gozar de una total independencia en sus

relaciones con la entidad auditada, debiendo ser justo y no permitiendo ningún

tipo de influencia o prejuicio.

Diligencia profesional

El auditor debe actuar con la debida diligencia profesional en la ejecución de su

trabajo y en la emisión de su informe; lo anterior impone a cada persona de laorganización del auditor, la responsabilidad del cumplimiento de las normas

técnicas aplicables en la ejecución del trabajo y en la emisión del informe.

Su ejercicio exige, asimismo, una revisión crítica a cada nivel de supervisión del

trabajo efectuado y del juicio emitido por todos y cada uno de los profesionales

del equipo de trabajo de auditoría.

El auditor cuando lo considere necesario, podrá obtener asesoramiento de otros

profesionales en materias especializadas, debiendo poner cuidado en su

selección y consulta, previa autorización de la entidad auditada.

Si la entidad no otorgase la autorización y la materia fuese importante, el auditor

deberá hacer constar este aspecto en su informe.

El auditor es responsable del cumplimento de las normas de auditoría

establecidas y, a su vez, responsable del cumplimiento de las mismas por parte

de los profesionales del equipo de auditoría.

El auditor debe prestar servicios de calidad a sus clientes, respetando los

intereses de éstos. Sin embargo, esta preocupación por los intereses de sus

clientes no debe anteponerse a sus obligaciones para con terceros, interesados



Pág. 179


en la información que se desprenda del informe de auditoría, en cuanto al

mantenimiento de su independencia, integridad y objetividad. Esta dualidad de

obligaciones requiere para su cumplimiento un alto grado de responsabilidad y

conducta ética.

El auditor es responsable de su informe y debe realizar su trabajo de acuerdo

con las normas técnicas de auditoría establecidas. Su trabajo no está

específicamente destinado a detectar irregularidades y errores de todo tipo que

hayan podido cometerse y, por lo tanto, no puede esperarse que sea uno de susresultados. No obstante, el audito debe planificar su examen teniendo en cuenta

la posibilidad de que pudieran existir errores o irregularidades con un efecto

significativo en el sistema auditado.

Secreto profesional

El auditor tiene el deber de mantener la confidencialidad de la información

obtenida en el curso de sus actuaciones concerniente a los negocios de susclientes y, excepto en los casos previstos por la normativa legal aplicable, no

revelará el contenido de la misma a persona alguna sin autorización estricta del

cliente. No obstante. El auditor recogerá en su informe cualquier negativa del

cliente a mostrar toda la información necesaria para el desarrollo completo de la

auditoría.



Pág. 180


El auditor tiene, asimismo, el deber de garantizar el secreto profesional en las

actuaciones de sus ayudantes y colaboradores.

La información obtenida en el transcurso de sus actividades no podrá ser

utilizada en su provecho ni en el de terceras personas. El auditor deberá

conservar y custodiar la documentación de la auditoría, incluidos los papeles de

trabajo del auditor que constituyen las pruebas y el soporte de las conclusiones

que consten en el informe. En el caso concreto de la auditoría de cuentas

anuales dicha documentación debe conservarse durante cinco años, a contardesde la fecha del informe.

09.4.3.- Plan de auditoría.

Todo el plan de auditorías internas de la empresa tiene que ser aprobado por la

Alta Dirección. Dentro del programa de la auditoría se deben determinar lossiguientes puntos:

? Fecha y horario de la auditoría.

? Elementos del SGPRL a auditar.

? Áreas/departamentos de la empresa a auditar.

? Agenda de la auditoría.

? Checklist o lista de verificación.



Pág. 181


La definición de las áreas/departamentos y la de los elementos del SGPRL a

auditar están interrelacionadas, de forma que una vez determinados los primeros

quedan fijados los segundos y viceversa.

Plan de auditoría (Nivel gestión)

Áreas de interlocución

Reunión de Dirección

? Director de Fábrica.

? Director de Producción.

? Dpto. Recursos Humanos y Formación.

? Aprovisionamiento.



Pág. 182


Puntos a tratar

Con Director de Fábrica y de Producción:

? Política

? Revisión del SGPRL

? Participación en Comités

? Organización de la Prevención

Con Dirección de RR.HH.:

? Formación.

? Notificación de accidentes

? Información.

Aprovisionamiento.

? Control operacional:

? Control, manipulación y transporte de productos.

? Contratación.

? Selección de proveedores.

Listas de chequeo (check-list).

Derivado análisis realizado en los puntos anteriores, se obtiene la información

necesaria para la preparación del la lista de verificación que permite llevar a

cabo la auditoría de una forma correcta y que sirve también de base para

preparación previa a lo que es la auditoría en sí.

En ocasiones las listas de chequeo se detallan en mayor grado y se establecen

métodos cuantificados para evaluar el resultado final de la auditoría. De esta

forma se reduce la variabilidad de la auditoría, aunque siempre queda un



Pág. 183


componente de subjetividad, ya que la calificación a cada respuesta tiene que

ser dada por el auditor.

El objetivo del checklist

Es definir una buena directriz que le permita al auditor seguir un camino lógico y

coherente y al auditado conocer previamente cuáles serán las líneas maestras

de la auditoría. El auditor puede y tiene el derecho de abordar cualquier cuestión

que considere necesaria, aunque no se encuentre incluida en el checklist previo.

Los beneficios para el auditor.

Algunos de ellos se mencionan a continuación:

? Sirve como guía básica para la auditoría.

? Permite verificar, previamente a la auditoría, que todos los aspectos importantes del sistema serán auditados.

? Indica en cada etapa, para cada elemento y área/departamento a auditar,

las comprobaciones a realizar, documentos, registros, personas, etc...

? Permite ir anotando los resultados de la auditoría, de manera que no se

pierda ningún dato.



Pág. 184


Los beneficios para el auditado.

? Permite al auditado conocer las líneas básicas por las que se va a guiar el

auditor, facilitando la comunicación y haciendo de la auditoría lo que debe

de ser: una herramienta de ayuda en la gestión del Sistema de Calidad.

? Es una muestra de la objetividad del auditor.

Modelos de checklist.

Cualquier modelo de check-list puede ser válido, siempre que cumpla con los

parámetros ya explicado. El más utilizado es el constituido por una lista de

preguntas sobre los distintos elementos del Sistema de Gestión a auditar.

Lista de preguntas.

En este caso, el auditor se guía por las preguntas del cuestionario y, de acuerdo con las

evidencias presentadas por el auditado y con su propio criterio, contesta si, no, ó no

aplicable.

Lista de actividades.

El auditor utiliza una lista de actividades que quiere auditar. Para cada una de ellas verifica

si realmente se está realizando y además puntúa, según una determinada escala, el grado

de adecuación y efectividad.

Diagrama de flujo.

Es un checklist para realizar una auditoría por actividades o tareas. El auditor dispone de

un diagrama de flujo completo de la actividad en el que se indican, para cada uno de los

puntos críticos, todos los elementos de la misma: personas, materiales, equipos e

información.



Pág. 185


09.4.4.- Informe de auditoría.

Estructura del Informe de auditoría.

El formato utilizado para el desarrollo del informe va a depender del gusto,

costumbre, etc., del propio auditor. Sin embargo, el auditor no debe olvidar que

la calidad del informe no depende de su diseño gráfico, sino de su contenido.

La estructura del informe debe seguir una serie de pautas:

1.- Número y referencia del informe.

El informe debe numerarse de forma que quede claramente identificado. La codificación y

numeración del informe seguirá los siguientes criterios:

? No será compleja, en muchos casos se pretende transmitir gran información con el

código, su complejidad la hace inoperante.

? Indicarán el año de la auditoría, de forma que, auditorías al mismo departamento o

empresa en diferentes años, tengan un código similar.? Permitirá identificar modificaciones, cuando en casos excepcionales sea

necesario. No dando lugar a error entre el informe y su modificación o

modificaciones.

2.- Identificación de la empresa auditora cuando el auditor no actúe como auditor independiente.

3.- Firma del Auditor Jefe

4.- Firma de los miembros del grupo auditor (no es imprescindible).

5.- Paginado, identificando la página y el número de páginas del informe.

6.- Declaración de limitación de responsabilidad.

Las revisiones realizadas a documentos, registros, etc… durante la auditoría son de carácter

muestral, pudiendo existir actuaciones no conformes, que durante la muestra no han sido

detectadas. Con el fin de transmitir o dejar claro este hecho al auditado es conveniente incluir en

el informe una declaración de limitación de responsabilidad.

7.- Declaración de confidencialidad

Los datos o información que la empresa pone a disposición del grupo auditor son estrictamente

confidenciales. Hemos indicado en otro capítulo que el auditado puede exigir una declaración de

confidencialidad. Aun habiéndola entregado, a petición del auditado o no, en el informe debe

incluirse una declaración de confidencialidad.



Pág. 186


Contenido

El informe debe contener los trabajos realizados y los resultados obtenidos

estando relacionados directamente con el objeto y alcance de la auditoría. No es

una simple trascripción de las entrevistas, información, hechos observados,

pretende transmitir a su lector el grado de cumplimiento del sistema indicando de

forma clara los hallazgos detectados.

El informe debe incluir como mínimo los siguientes aspectos:

Objeto : Se indicará el objeto de la auditoria de acuerdo con el incluido en el plan de auditoria.

Alcance: El alcance debe quedar claramente reflejado

en el informe, teniendo en cuenta lo siguiente:

? Estándar bajo el cual se ha realizado la

auditoria

? Centro o centros de trabajo auditados.

? Actividades auditadas

Equipo auditor: El equipo de personas que han

participado en el desarrollo de la auditoria debe quedar

reflejado en el informe.

Interlocutores: por parte de la empresa. Indicando entre

éstos últimos las personas que se consideren relevantes para el informe, no siendo necesario

indicar todos y cada uno de los interlocutores de la empresa.

Documentos de referencia: El auditor evalúa si el sistema implantado cumple con los requisitos

incluidos en el documento de referencia, debiendo quedar definido cuál es el mismo. Estosdocumentos propios de la empresa auditada pueden ser la evaluación de riesgos, memorias

anuales, planes de prevención, certificaciones de equipos de trabajo según 1215/97,...

Realización: Este apartado es el contenido básico del informe, en el se reflejan todos los trabajos

realizados y las conclusiones obtenidas. Expresando, de una forma estándar, la opinión

profesional sobre el estado de la empresa en materia de prevención. En él se reflejan los

aspectos básicos de la auditoria. El informe incluirá las no conformidades y observaciones

encontradas a lo largo de su realización. Los informes de auditoria serán remitidos al

Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al Responsable de Prevención.



Pág. 187


Plan de acciones correctoras

Las áreas afectadas por la auditoria establecerán las acciones correctoras que

permitan eliminar las causas que han originado las no conformidades.

La acción correctora incluirá:

? Medidas a adoptar.

? Plazo de ejecución.

? Responsable de su ejecución.

Al igual que el Informe de auditoria, el Plan de acciones correctoras será

remitido por el Responsable del área auditada, a la alta Dirección y al

Responsable de Prevención para ser posteriormente analizado por el Comité de

Seguridad y Salud y comunicado en las grandes empresas a los representantes

de los trabajadores.

Se espera que en un futuro próximo se regule de forma amplia la actividad de

auditoría de los sistemas de prevención de riesgos laborales si bien puede

anticiparse que no se alejará substancialmente de las Normas Técnicas de

Auditoría de Cuentas Anuales.



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09.5.- Ejemplo de Auditoria en empresa XYZ S. L.

Informe de Auditoria del Sistema de Prevención de

Riesgos Laborales en XYZ S. L.

A la Dirección de XYZ S. L.

Calle DEL RIO 3050003 Zaragoza

INDICE

A. Identificación de la Sociedad.

B. Introducción y descripción general.

C. Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales.

? Política preventiva.

? Organización de recursos para actividades preventivas.

? Evaluaciones de riesgo.

? Planificación de la prevención.

? Vigilancia de la salud.

? Sistemas de control.

? Formación e información de los trabajadores.

? Participación de los trabajadores.

? Coordinación de actividades empresariales.

? Medidas de emergencia

? Control de actuaciones preventivas



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IDENTIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD

Denominación Social: XYZ S.L.

Razón social: Calle DEL RIO 30

50003 Zaragoza

NIF: A 50232323

Código CNAE: 3232

Número total de trabajadores: 185

INTRODUCCIÓN Y DESCRIPCIÓN GENERAL

XYZ S.L. es una entidad dedicada a la fabricación de piezas auxiliares de asientos para

automóviles.

La fábrica ocupa una superficie de 15.000 m2, de los que 8500 m2 están cubiertos. Las

actividades desarrolladas en la Sociedad y las instalaciones de que disponen son complejas e

incluyen salas de prensas, líneas de soldadura, talleres de mecanización y almacenes. Existen

11 zonas de actividad donde se ubican un total de los 185 trabajadores.

La Dirección de la empresa ha desarrollado un Sistema de Gestión de Prevención basado en la

Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el Reglamento de los Servicios de Prevención y la

Norma UNE 81900 experimental. La documentación soporte del Sistema de Gestión de

Prevención de Riesgos Laborales está constituida por el manual de Gestión de Prevención de

Riegos, los procedimientos de Prevención de Riesgos y las Instrucciones de Prevención de

Riesgos.



Pág. 190


SISTEMA DE GESTION DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES

Se ha dividido esta sección en una serie de apartados que forman parte de la estructura básica

del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Para cada uno de estos apartados,

junto con una descripción general de la situación actual, recogemos las observaciones que sehan puesto de manifiesto como resultado de nuestro trabajo.

POLÍTICA PREVENTIVA

La Dirección de la Sociedad ha definido una política en materia preventiva, donde adquiere el

compromiso de cumplir una serie de objetivos generales y principios de acción que conforman la

Política de Prevención de Riesgos de la empresa.

Estos objetivos generales de la Política preventiva están de acuerdo con el espíritu de la Ley

31/95 de Prevención de Riesgos Laborales.

La Dirección General es consciente de que debe proporcionar los medios materiales y humanos

necesarios para el desarrollo del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales.

El organigrama general de XYZ S.L. está constituido por una Dirección General de la cual

dependen las diferentes Direcciones operativas y, directamente, el Servicio de Prevención.



Pág. 191


ORGANIZACIÓNDE RECURSOS PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA

XYZ S.L. ha llevado a cabo la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las

actividades preventivas con arreglo a la modalidad de contratación de un Servicio de Prevención

Externo.

El Servicio de prevención contratado de XYZ S.L. tiene las especialidades preventivas marcadas

por el RSP.

El contrato con el Servicio de Prevención Externo ABC S.L. data de julio de 2002 para la

prestación de servicios de prevención en todas las especialidades marcadas por la Ley.

EVALUACIONES DE RIESGO

El Servicio de Prevención Externo ABC S. L. ha diseñado un procedimiento para realizar la

evaluación y control de los riesgos en el cual se describe la metodología para identificar,

analizar, valorar y controlar los riesgos en los diferentes puestos de trabajo. La metodología

empleada por ABC S. L. está basada en el método del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo en el cual se valoran los riesgos identificados en función de la probabilidad y lasconsecuencias.

Para llevar a cabo las citadas evaluaciones se ha

elaborado una relación de los puestos de trabajo

existentes, tanto si son ocupados por trabajadores de

XYZ S.L. como de empresas contratadas y

subcontratadas. Las evaluaciones de riesgos han sido

realizadas inicialmente por técnicos de prevención del

Servicio y, de acuerdo al procedimiento establecido, se

revisarán cuando se modifiquen las condiciones de

trabajo, cuando se introduzcan nuevas tecnologías,

cuando las características personales del trabajador lo

exijan, etc. y como mínimo, cada tres años.

Dentro de la metodología de evaluaciones de riesgo se contemplan las especialidades de

Ergonomía y Psicosociología Aplicada, Seguridad en el Trabajo e Higiene Industrial.



Pág. 192


En cuanto a la disciplina preventiva de Ergonomía y Psicosociología Aplicada se ha tenido en

cuenta la valoración de carga física, pantallas de visualización de datos, temperatura eiluminación.

En la disciplina de Seguridad en el Trabajo se contempla por un lado la seguridad general para

los riesgos generados por las instalaciones industriales sometidas a control reglamentario y la

seguridad específica de los puestos de trabajo según RD 1215/97.

En la disciplina de Higiene Industrial se ha elaborado también una lista de posibles riesgos

higiénicos presentes en las actividades y se han considerado contaminantes químicos, ruido ...

PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN

El Servicio de Prevención ajeno junto con la Empresa ha diseñado un procedimiento para

planificar, ejecutar y controlar los objetivos y metas del Sistema de Gestión de Prevención de

Riesgos Laborales, de acuerdo con la política de prevención y su compromiso de mejora

continua.

Dentro de la planificación de la prevención, el Servicio de Prevención elabora un Programa de

Gestión de la Prevención con la finalidad de promocionar la mejora continua de las condicionesde trabajo de los trabajadores.

Este Programa incluye una descripción de las actuaciones a realizar, estableciendo prioridades,

responsables, calendario, nivel de progreso y medios económicos necesarios.

El Programa de Prevención de Riesgos es revisado, estudiado e informado a los representantes

de los trabajadores y a ellos mismos estando aprobado por la Dirección General.

Hemos comprobado que, a la fecha actual, el Programa de Prevención de Riesgos se está

cumpliendo de forma correcta.

PLANIFICACIÓN DE LA VIGILANCIA DE LA SALUD

La Sociedad ha desarrollado un procedimiento con el objeto de definir las actividades, en materia

de vigilancia de la salud y atención médica, a realizar por el área médica del Servicio de

prevención contratado. Este procedimiento se aplica tanto a los trabajadores de XYZ S.L. como a

los trabajadores de empresas contratadas y subcontratadas.



Pág. 193


La vigilancia de la salud se efectúa mediante la realización de reconocimientos médicos, la

asistencia por enfermedad común, la asistencia por accidente y la adaptación del trabajador, porsus circunstancias específicas, al puesto de trabajo.

Los reconocimientos médicos se clasifican en ordinarios, periódicos específicos, de entrada al

trabajo y de retorno al trabajo tras una larga ausencia. Los reconocimientos periódicos

específicos son de carácter obligatorio y periodicidad anual e incluyen reconocimientos

específicos por exposición a tolueno, ruido, otoscopia y audiometría de vía aérea y por

manipulación manual de cargas. Las analíticas correspondientes las realiza el Servicio de

Prevención Ajeno.

El Servicio Médico del Servicio de Prevención cumplimenta los registros de accidentes de

trabajo, enfermedades profesionales y parte estadístico semestral de enfermedad común así

como las fichas de historia médico laboral de cada uno de los trabajadores.

La investigación de accidentes la realiza el Servicio de Prevención, cumplimentando un parte de

investigación de accidentes y un registro de accidentes.

Observaciones

Durante el año 2001, se han realizado pruebas analíticas con carácter general. No obstante, los

reconocimientos médicos de carácter ordinario se limitaron a aquellas personas para las que la



Pág. 194


analítica mostraba alguna patología. Durante el año 2002 han comenzado a efectuarse los

reconocimientos médicos de acuerdo a los protocolos establecidos.

SISTEMAS DE CONTROL

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la verificación del cumplimiento de las

disposiciones del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales y su eficacia,

mediante auditorias, indicando además directrices para la realización de Auditorías de Orden y

Limpieza.

Las auditorías internas realizadas en la Sociedad están basadas en la aplicación de la norma

UNE 81900 EX. Son realizadas por el auditor interno de la empresa y los resultados obtenidos

quedan registrados en un formato estándar recogido en dicho procedimiento.

Las auditorías internas del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales son

programadas por el responsable del Servicio de Prevención mediante un Plan Anual de

Auditorías Internas del Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales, el cual es

aprobado por la Dirección General.

El auditor interno realiza el Informe de Auditoría Interna del Sistema de Gestión de la Prevención

de Riesgos Laborales indicando las no conformidades encontradas. Posteriormente, emite un

Informe de No Conformidad especificando las "Acciones Correctoras y Preventivas" para la

corrección de las no conformidades.

Igualmente, XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento que establece la revisión del Sistema de

Gestión de Prevención de Riesgos Laborales por parte de la Dirección, con el fin de asegurar su

adecuación y eficacia así como el mantenimiento de la mejora continua.

INFORMACIÓN Y FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES.

Información.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de comunicación

interna y externa de prevención de riesgos, que permita una adecuada emisión, recepción,

documentación y respuesta de información y de cuestiones, tanto en el ámbito interno, entre los

diversos niveles funcionales y jerárquicos de la organización, como externo.



Pág. 195


La difusión de la información de prevención de riesgos es responsabilidad del Servicio dePrevención y de parte de la propia dirección a través de la persona designada, facilitándola bien

directamente o a través de los diferentes departamentos, a las partes interesadas. La

transmisión de información se realiza mediante un modelo de comunicación interno elaborado

por la Sociedad. Tanto las comunicaciones internas emitidas como las recibidas son archivadas

por el Servicio de Prevención Externo y la persona anteriormente señalada una vez firmadas por

el receptor.

Adicionalmente, cuando el Servicio de Prevención desea informar en materia de seguridad y

salud laboral a todos los trabajadores o a grupos determinados de ellos, lo realiza a través de

una Nota Informativa la cual se coloca en los paneles informativos instalados en los locales de la

Sociedad próximos a las áreas de descanso. Cada una de las notas informativas son archivadas

por la persona encargada de la Prevención y remitidas al Servicio de Prevención Externo.

Formación.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de formación y

sensibilización a los trabajadores, en materia de prevención de riesgos. Este procedimiento se

aplica tanto a los trabajadores propios como a los de empresas contratada y subcontratadas.

El Servicio de Prevención Externo de XYZ S.L. es el responsable de establecer la formación

adecuada y suficiente, tanto teórica como práctica, en materia preventiva a cada trabajador

desde el momento de su incorporación, siendo adaptada a los cambios producidos en el

desarrollo de su actividad.



Pág. 196


Se realiza una formación específica para los denominados puestos clave encargados de cada

sección y para el trabajador designado por la empresa para llevar a cabo las diferentesacciones.

En los cursos de formación relacionados con el Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos

Laborales, el responsable de personal confecciona un Informe de la Formación donde se recoge

información relativa al curso y relación de asistentes.

Observaciones

La formación a todos los trabajadores en materia preventiva está pendiente de completarseactualmente.

PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de desarrollar las funciones y ámbito de

actuación de las personas que se encargarán del seguimiento y objeciones marcadas por el

Servicio de Prevención Externo para ser ejecutadas.

Las personas designadas en un número de 2 se reúnen una vez al mes como mínimo con la alta

dirección. De cada una de las reuniones celebradas se redacta un Acta de reunión.

COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento de control de las actividades de otras empresas que

realicen labores en el Centro de Trabajo de la Sociedad con el objeto de describir los requisitos

aplicables a dichas empresas. Este procedimiento se aplica a todas las contratas y subcontratas

que realicen su actividad en las instalaciones y equipos de trabajo de la Sociedad.



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La Sociedad ha elaborado unas normas básicas de obligado cumplimiento para las empresascontratadas y subcontratadas. Estas normas básicas constituyen unas instrucciones que son

entregadas a las personas designadas por la empresa XYZ S.L., previa presentación por parte

de los trabajadores autónomos y de empresas contratadas y subcontratadas de la

documentación de su afiliación y alta en la Seguridad Social.

El Servicio de Prevención contratado comunica a las empresas contratadas y subcontratadas los

riesgos existentes en los centros de trabajo de la Sociedad y que puedan afectar a la seguridad y

salud de sus trabajadores y les informa de las medidas a adoptar para su eliminación y/o

reducción.

Las empresas contratadas y subcontratadas que realizan habitualmente actividades en XYZ S.L.

reciben la formación necesaria para conocer el Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos

Laborales implantado, los riesgos derivados de sus actividades y las prácticas a seguir en sus

actuaciones.

Observaciones

La presentación de estos documentos no se ha producido a la fecha de emisión de este informe.

MEDIDAS DE EMERGENCIA

La Sociedad ha elaborado un procedimiento de actuación de emergencia considerando las

siguientes situaciones:



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? Incendios

? Amenazas y robos? Catástrofes naturales

Para prevenir los riesgos y combatir estas situaciones se han designado grupos de trabajadores

con formación teórico práctica.

CONTROL DE ACTUACIONES PREVENTIVAS

Lugares de Trabajo.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las pautas para el diseño,

mantenimiento y control de los lugares de trabajo.

El control de las características constructivas, ambientales y del orden y limpieza de los lugares

de trabajo se realiza a través de las inspecciones contempladas en las Instrucciones Técnicas:

"Inspecciones de los lugares de Trabajo", "Normas básicas para el mantenimiento de las

condiciones de orden y limpieza" y "Disposiciones mínimas en los lugares de trabajo".

Observaciones

? Se observa que, por lo general, en los lugares de trabajo no se encuentran señalizadas

las direcciones de evacuación.



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? Se observa en el almacén de expediciones que no se cumple con la distancia mínima

obligatoria desde la carga situada a mayor altura hasta el techo.

? Se observa que las vías de circulación no se encuentran señalizadas.

Equipos de trabajo

Descripción Instalaciones:

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer el sistema de control del

cumplimiento de la reglamentación en el proyecto, dirección de obra, instalación y puesta en

servicio, mantenimiento e inspección de las instalaciones industriales.

Asimismo, efectúa el control de las instalaciones industriales según se establece en las

diferentes instrucciones específicas para cada instalación, como son: depósitos a presión e

instalaciones de aire comprimido, instalaciones eléctricas de alta y baja tensión, instalaciones de

gas, almacenamiento de productos químicos, instalaciones térmicas, instalaciones de protección

contra incendios y aparatos de elevación y manutención .

Las instalaciones en XYZ S.L. se realizan con un proyecto realizado por un técnico titulado y

visado por el Colegio Oficial correspondiente y son realizadas por instaladores autorizados.

El mantenimiento y las revisiones periódicas de las instalaciones se realizan por personalautorizado.



Pág. 200


Equipos.

XYZ S.L. ha diseñado una Instrucción de Prevención de Riesgos con el objeto de establecer los

requisitos de seguridad en los equipos de trabajo utilizados en la empresa. Esta Instrucción se

aplica a todos los equipos de trabajo que hayan sido suministrados por fabricantes/importadores

y/o diseñados y construidos por personal propio.

Los Equipos de trabajo deben cumplir los requisitos establecidos en la Instrucción

"Especificaciones para la compra de máquinas" y como norma general cualquier máquina,

aparato, instrumento o instalación deberá aportar antes de su puesta en servicio el marcado CE

y la documentación del equipo de trabajo.

El Servicio de Prevención es el responsable de velar por el correcto mantenimiento de los

requisitos de seguridad de los equipos de trabajo mediante las revisiones establecidas en la

Instrucción correspondiente.

Determinados equipos de trabajo que se encontraban a disposición de los trabajadores en la

empresa no se adaptan al R.D. 1215/97. No obstante, la Sociedad, para cumplir con la

legislación vigente y adaptar los equipos de trabajo ha solicitado una moratoria de 5 años , la

cual ha sido autorizada por la Dirección General de Trabajo para las prensas puestas en servicio

antes del 21 /01 /87, instalaciones de soldadura por resistencia eléctrica puestas en servicio

antes del 01/01/95 y máquinas herramientas puestas en servicio antes de 21/01/87.



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EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL.

XYZ S.L. ha diseñado un procedimiento con el objeto de establecer las disposiciones mínimas de

seguridad y salud para la elección, compra y utilización de los equipos de protección individual.

El Servicio de Prevención, una vez realizado el Análisis de las Condiciones de Trabajo,

determina los Equipos de Protección Individual adecuados en función de los tipos de riesgo

detectados. Asimismo, mantiene actualizada una lista de Equipos de Protección Individual y

Emergencia utilizados en la Sociedad.

Todos los Equipos de Protección Individual seleccionados deben ser consensuados con los

Delegados de Prevención antes de su compra y se solicitará el certificado de su homologación.

La empresa ha elaborado dos Instrucciones de obligado cumplimiento en cuanto a EPI´s que

son: "Normas básicas de utilización de Equipos de Protección Individual" y "Compras de Equipos

de Protección Individual"

Observaciones

Se observa en algunos puestos de trabajo la ausencia de señalización de la obligatoriedad de

utilizar equipos de protección individual. No obstante, estas señales se encontraban situadas a la

entrada de las diferentes naves.

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