เอกสารประกอบการประชุม..ร่างแผนปฏิบ�...

เอกสารประกอบการประชมุเพื่อรับฟงความคิดเห็นตอ

(ราง) แผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

ภายใตโครงการขับเคลื่อนยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินไปสูการปฏิบัติ

วันอังคารที่ 8 มิถุนายน 2553

ณ หองลาเวนเดอร โรงแรม รามาการเดน กรุงเทพมหานคร

ขอความกรุณาผูเขารวมประชุมนําเอกสารประกอบการประชุมมาในวันประชุมดวย จักขอบคุณยิ่ง

เอกสารแนบ 2

i

สารบัญ

หนา

1. หลักการและเหตุผล ................................................................................................................... 1

2. กรอบแนวคดิในการจัดทําแผนปฏิบัติการบริหารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ ............................. 2

3. สภาพปญหาการบรหิารจดัการที่ดิน .......................................................................................... 3

3.1 การบุกรกุพ้ืนที่สงวนหวงหามของรฐั .............................................................................. 3

3.2 ความขดัแยงเรื่องแนวเขตทีด่ิน ....................................................................................... 4

3.3 การจัดที่ดินทาํกินและการไรที่ดินทํากิน ........................................................................ 4

3.4 การกระจายการถือครองทีด่ินทํากิน ............................................................................... 5

3.5 การไมทําประโยชนในที่ดิน ............................................................................................ 5

3.6 การถือครองที่ดินขนาดใหญ ........................................................................................... 6

3.7 การบรหิารจดัการที่ดิน .................................................................................................. 6

4. กรอบยทุธศาสตรการบรหิารจดัการทีด่นิ .................................................................................. 7

4.1 วิสัยทัศน ......................................................................................................................... 9

4.2 เปาประสงค .................................................................................................................... 9

4.3 ยุทธศาสตรการบรหิารจดัการที่ดิน ................................................................................ 9

5. การวิเคราะหชองวางและขอเสนอแนะเชิงนโยบาย .................................................................. 17

5.1 การวิเคราะหชองวาง: ภารกิจทีต่องดาํเนินการเพื่อใหบรรลยุุทธศาสตร

การบรหิารจดัการที่ดิน ................................................................................................ 17

5.2 ขอเสนอแนะเชิงนโยบาย .............................................................................................. 21

6. แผนงานและโครงการภายใตแผนปฏิบัตกิารบรหิารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 .......................................................................................................... 22

6.1 ขอเสนอแผนงาน โครงการบูรณาการ (ดาํเนินการในชวงป พ.ศ. 2555-2559)

ภายใตแผนปฏิบัติการบรหิารจดัการทีด่นิเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559 ...... 23

เอกสารประกอบการประชุมเพือ่รับฟงความคิดเห็นตอ


ii

6.2 โครงการ กิจกรรมของหนวยงานที่เกีย่วของที่ดาํเนินการในป พ.ศ. 2553-2554

และโครงการตอเนื่อง ที่ตอบสนองตอกรอบยุทธศาสตรการบริหารจดัการที่ดิน ......... 27

7. กลไกในการขบัเคลื่อนยุทธศาสตรและแผนปฏิบัติการบริหารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 .................................................................................................................. 32

ภาคผนวกที่ 1 รายละเอียดแผนงาน โครงการบูรณาการ ในชวงป พ.ศ. 2555-2559

ภายใตแผนปฏิบัติการบรหิารจดัการทีด่นิเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 ........................................................................................ 33

ภานผนวกที่ 2 รายละเอียดโครงการและกิจกรรมของหนวยงานที่เกี่ยวของทีด่ําเนินงาน

ในป พ.ศ. 2553-2554 และโครงการตอเนื่องที่ตอบสนองตอยุทธศาสตร

การบรหิารจดัการที่ดิน .......................................................................................... 47

เอกสารประกอบการประชุมเพือ่รับฟงความคิดเห็นตอ


iii

สารบัญตาราง

หนา

ตารางที่ 4.1 รายละเอียดยทุธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน ................................................... 12

ตารางที่ 6.1 ความเชื่อมโยงและการตอบสนองตอยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินของ

โครงการบูรณาการ .............................................................................................. 26

ตารางที่ 6.2 โครงการและกิจกรรมทีด่ําเนินงานในป พ.ศ. 2553-2554 และโครงการ

ตอเนื่องที่ตอบสนองตอยุทธศาสตรการบริหารจดัการที่ดิน ................................. 27

สารบัญรปู

หนา

รูปที่ 4.1 ความสอดคลองและเชื่อมโยงในการจดัทาํกรอบยทุธศาสตรการบรหิารจัดการทีด่ิน ..... 7

รูปที่ 4.2 การวิเคราะหปญหาและขอเสนอแนวทางการแกไขปญหาการบรหิารจัดการที่ดิน ......... 8

รูปที่ 4.3 กรอบยทุธศาสตรการบรหิารจดัการทีด่นิ .................................................................... 11

รูปที่ 5.1 การวิเคราะหชองวาง (Gap Analysis) ..................................................................... 17

รูปที่ 5.2 แผนภาพความเชื่อมโยงระหวางภารกิจสําคัญที่ตองดําเนินการกับแผนปฏิบัติการ

บริหารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559 ......................................... 20

รูปที่ 6.1 โครงการภายใตแผนปฏิบัติการบรหิารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 ............................................................................................... 22

รูปที่ 6.2 ความเชื่อมโยงระหวางภารกิจสําคญัทีต่องดําเนินการในแตละยทุธศาสตรกับแผนงาน

โครงการบูรณาการ ภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 ............................................................................................... 24

1

เอกสารประกอบการประชุมเพื่อรับฟงความคิดเห็นตอ


ภายใตโครงการขับเคลื่อนยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินไปสูการปฏิบัต ิ

วันอังคารที่ 8 มิถุนายน 2553

ณ หองลาเวนเดอร โรงแรม รามาการเดน กรุงเทพมหานคร

1. หลักการและเหตุผล

การบริหารจัดการที่ดินของประเทศไทยที่ผานมา ดําเนินการโดยหลายหนวยงาน กระจาย

อยูตามสวนราชการตางๆ หลากหลายกระทรวง ซึ่งแตละหนวยงานที่เกี่ยวของกับการบริหาร

จัดการที่ดินตางก็ดําเนินงานตามอํานาจหนาที่ที่กฎหมายกําหนดไวใหเปนการเฉพาะ ขาดความ

เชื่อมโยงและขาดการประสานงานกับหนวยงานอื่นๆ รวมทั้ง ผูมีสวนไดเสียจากภาคสวนตางๆ

ประกอบกับนโยบายและมาตรการตางๆ ของรัฐขาดความเปนเอกภาพและขาดความตอเนื่องของ

นโยบาย ทั้งในดานแนวคิดและแนวทางการปฏิบัติ ทําใหระบบการบริหารจัดการที่ดินที่มีอยู

ไมสามารถปรับตัวไดทันตอสถานการณทางเศรษฐกิจและสังคมที่เปลี่ยนแปลงไปอยางรวดเร็ว

สงผลใหเกิดปญหาการใชที่ดินและปญหาการถือครองที่ดินขึ้นทั่วทุกภาคของประเทศ นําไปสูความ

ขัดแยงทางสังคมในที่สุด อยางไรก็ตาม รัฐไดมีความพยายามที่จะแกไขปญหาเรื่องการบริหาร

จัดการที่ดินมาโดยตลอด โดยมีการประกาศใชนโยบายและมาตรการตางๆ อาทิ นโยบายการใช

และกรรมสิทธิที่ดิน ตามมติคณะรัฐมนตรี วันที่ 22 มิถุนายน 2525 นโยบายที่ดิน ตามมติ

คณะรัฐมนตรี วันที่ 1 กันยายน 2530 หรือ นโยบายการบริหารจัดการที่ดินของประทศ ตามมติ

คณะรัฐมนตรี วันที่ 3 มิถุนายน 2546 เปนตน

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2551 สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ

ส่ิงแวดลอมในฐานะฝายเลขาธิการคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ ไดดําเนินโครงการจัดทํา

ยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน : การวางแผนการถือครองที่ดิน การสงวนและพัฒนาที่ดิน และ

การสงวนหรือหวงหามที่ดินของรัฐ โดยไดนํากรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน (10 ป) ที่

ไดจากการศึกษา ซึ่งประกอบดวยยุทธศาสตร 4 ดาน ไดแก ดานการรักษาความสมดุลทาง

ธรรมชาติ การอนุรักษและการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชน

สูงสุดและเปนธรรม ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส และดานการบริหารจัดการที่ดิน

นําเสนอใหคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติใหความเห็นชอบแลว เม่ือวันที่ 13 สิงหาคม 2552 กอน

จะนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพ่ือพิจารณาตอไป


(ราง) แผนปฏิบติัการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

2

ดังน้ัน เพ่ือใหยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินสามารถนําไปสูการจัดวางพื้นฐานระบบ

การบริหารจัดการที่ดินที่มีประสิทธิภาพ สามารถประยุกตใชไดในระยะยาว และนําไปสูการใช

ประโยชนสูงสุดอยางเปนธรรม รวมถึงสามารถแปลงไปสูการปฏิบัติไดอยางเปนรูปธรรม ตามระบบ

การบริหารเชิงยุทธศาสตรที่สอดคลองกับประเด็นปญหาและการดําเนินงานของหนวยงาน

ที่เกี่ยวของอยางบูรณาการ โดยผานกระบวนการมีสวนรวมของภาคีผูมีสวนไดเสียที่เกี่ยวของ

สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม จึงเล็งเห็นความจําเปนในการเพิ่ม

ประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่ดิน โดยการจัดทํา “โครงการขับเคลื่อนยุทธศาสตรการบริหาร

จัดการที่ดินไปสูการปฏิบัติ” เพ่ือแปลงกรอบยุทธศาสาตรการบริหารจัดการที่ดินไปสูแผนปฏิบัติ

การบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ โดยผานกระบวนการมีสวนรวมจากภาคีผูมีสวนไดเสียที่

เกี่ยวของ และนําไปสูการสรางกลไกและกระบวนการแปลงไปสูการปฏิบัติที่มีประสิทธิภาพ

2. กรอบแนวคิดในการจัดทําแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ

การบริหารจัดการที่ดินเพื่อใหเกิดการใชประโยชนสูงสุดและเปนธรรมกับประชาชนเปน

ภารกิจที่มีความสําคัญอยางยิ่งเพราะที่ดินเปนปจจัยพื้นฐานสําหรับกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคม

ตางๆ เชน การอนุรักษพ้ืนที่ปา การใชที่ดินเพื่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจ การใชที่ดินเพื่อเปนที่อยู

อาศัย การจัดที่ดินใหประชาชนผูมีรายไดนอย การจัดที่ดินเพื่อประโยชนสาธารณะ การใชที่ดินเพื่อ

กิจการของรัฐ หรือการถือครองที่ดินโดยชาวตางชาติ เปนตน ดวยเหตุน้ี จึงทําใหประเทศไทยไดมี

การตรากฎหมายที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการหลายฉบับเพื่อใหการบริหารจัดการที่ดินเปนไปอยาง

มีประสิทธิภาพและเปนธรรม นอกจากกฎหมายที่เกี่ยวของแลว โครงสรางระบบราชการไทยยังได

กําหนดใหมีหนวยงานราชการตางๆ ที่ทําหนาที่บริหารจัดการที่ดิน เชน กรมที่ดิน ภายใตสังกัด

กระทรวงมหาดไทย กรมพัฒนาที่ดิน กรมสงเสริมสหกรณ และสํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

ภายใตสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ กรมธนารักษ ภายใตสังกัดกระทรวงการคลัง ที่รับผิดชอบ

ที่ราชพัสดุ กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ ภายใตกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของ

มนุษยที่มีการจัดสรรที่ดินทํากินภายใตโครงการนิคมสรางตนเอง เปนตน ดวยเหตุน้ี จึงทําให

ประเทศไทยไดกําหนดใหมีคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติที่ทําหนาที่ในการกําหนดทิศทาง

ยุทธศาสตร และประสานแผนงานตางๆ ดานการบริหารจัดการที่ดินของสวนราชการเพื่อใหเกิด

การบูรณาการแผนงานเขาดวยกัน และใหการดําเนินงานของสวนราชการที่เกี่ยวของเปนไปใน

ทิศทางเดียวกัน

ปจจุบัน คณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติไดกําหนดยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

ประกอบดวยสี่ยุทธศาสตรหลัก ไดแก หน่ึง ยุทธศาสตรดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ

การอนุรักษและการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน สอง ยุทธศาสตรดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิด

ประโยชนสูงสุดและเปนธรรม สาม ยุทธศาสตรดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส และ

ส่ี ยุทธศาสตรดานการบริหารจัดการที่ดิน ดังน้ัน เพ่ือใหการดําเนินงานตามยุทธศาสตรดังกลาว



3

บรรลุตามวัตถุประสงค จึงมีความจําเปนที่จะตองมีการกําหนดโครงการและกิจกรรมของ

สวนราชการตางๆ ที่เกี่ยวของใหสอดคลองกับยุทธศาสตรทั้งส่ีดาน เพ่ือใหโครงการเหลานี้มีความ

สอดคลองซึ่งกันและกัน และมีเปาหมายในทิศทางเดียวกัน นอกจากนั้น ยังมีความจําเปนในการ

จัดทําขอเสนอสําหรับโครงการใหมๆ เพ่ือสนับสนุนการดําเนินงานภายใตยุทธศาสตรตางๆ เหลานี้

ทั้งน้ี เพ่ือเปนการขับเคลื่อนยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินไปสูการปฏิบัติอยางแทจริง และทํา

ใหที่ดินมีการใชประโยชนสูงสุดและเปนธรรมดวย

3. สภาพปญหาการบริหารจัดการที่ดิน

จากการศึกษาและทบทวนเอกสารที่เกี่ยวของกับการบริหารจัดการที่ดิน ทั้งจากขอมูลทุติย

ภูมิในอดีต การสัมภาษณภาคีที่มีสวนไดเสียที่เกี่ยวของในระดับพื้นที่ การประชุมระดมความ

คิดเห็นจากทุกภาคสวนที่เกี่ยวของ ทั้งภาครัฐ ภาคเอกชน องคกรพัฒนาเอกชน (NGOs) องคกร

ภาคประชาชนและนักวิชาการ สามารถสรุปปญหาการบริหารจัดการที่ดินไดเปน 7 ประเด็นปญหา

หลัก ไดแก 1) การบุกรุกพ้ืนที่สงวนหวงหามของรัฐ 2) ความขัดแยงเรื่องแนวเขตที่ดิน 3) การจัด

ที่ดินทํากินและการไรที่ดินทํากิน 4) การกระจายการถือครองที่ดินทํากิน 5) การไมทําประโยชนใน

ที่ดิน 6) การถือครองที่ดินขนาดใหญ และ 7) ปญหาการบริหารจัดการที่ดิน

สภาพปญหาการบริหารจัดการที่ดินของประเทศไทยในแตละประเด็นสรุปไดดังน้ี

3.1 การบุกรุกพื้นที่สงวนหวงหามของรัฐ

• มีการบุกรุกพ้ืนที่ที่รัฐไดสงวนหรือหวงหามไวจํานวนมาก โดยจะเห็นไดจากพื้นที่ปา

ไมซึ่งลดลงจากจํานวน 171,018,125 ไร (รอยละ 53.33 ของพ้ืนที่ทั้งหมดของ

ประเทศ) ในป พ.ศ. 2504 เหลือเพียง 107,615,800 ไร หรือคิดเปนรอยละ

33.44 ของพื้นที่ทั้งหมดของประเทศ ในป พ.ศ. 2551 รวมถึงที่ดินที่ไดสงวนหวง

หามไวเพ่ือใหประชาชนใชประโยชนรวมกันและที่ราชพัสดุก็มีการบุกรุกเชนกัน

• ที่ผานมาไดมีการยกเลิกเพิกถอนพื้นที่สงวนหวงหามของรัฐใหแกผูบุกรุกเขาอยู

อาศัยและทํากินเพื่อเปนการแกไขปญหา แตการดําเนินการดังกลาวกลับ

เปนการสนับสนุนใหมีการบุกรุกอยางตอเนื่อง

• การบุกรุกเขาใชประโยชนในพื้นที่ปาไมยังผลตอการเกิดภัยธรรมชาติที่รุนแรงยิ่งขึ้น

ดังตัวอยางเชน กรณีดินถลมที่อําเภอวังชิ้น จังหวัดแพร อําเภอหลมสัก จังหวัด

พิษณุโลก และอําเภอทาปลา จังหวัดอุตรดิตถ ที่สรางความเสียหายแกชีวิตและ

ทรัพยสินของประชาชน



4

3.2 ความขัดแยงเรื่องแนวเขตที่ดิน

• เปนปญหาในทางปฏิบัติทั้งระหวางหนวยงานของภาครัฐ ภาครัฐกับเอกชน และ

ระหวางภาคประชาชนดวยกัน

• สาเหตุจากหนวยงานที่มีอํานาจหนาที่ในการกําหนดเขตการใชที่ดินที่มีอยูจํานวน

มาก และการใชแผนที่ ที่ มีมาตราสวนตางกันในการกําหนดแนวเขต เชน

แนวเขตการถือครองที่ดินของเอกชนและแนวเขตการถือครองที่ดินของรัฐ

• การรองเรียนเรื่องที่ดินและปาไมระหวางป พ.ศ. 2545-2548 ตอคณะกรรมการ

สิทธิมนุษยชนแหงชาติ มีเรื่องรองเรียนเกี่ยวกับที่ดินและปาไมทั้งหมด 187 เรื่อง

ทั้งน้ีมีจํานวนเรื่องรองเรียนกรณีที่ดินและปาไมมากที่สุด รองลงมาคือปญหาที่

สาธารณะประโยชน

• ปญหาสวนใหญเน่ืองจากเขตปาทับที่ทํากินและที่อยูอาศัยของประชาชน

3.3 การจัดที่ดินทํากินและการไรท่ีดินทํากิน

• ที่ดินที่นํามาจัดใหกับราษฎรขาดปจจัยพื้นฐาน เชน อยูหางไกลชุมชนเดิม ขาดแคลน

ทั้งแหลงนํ้าเพื่อการอุปโภคบริโภคและการเกษตร

• ขาดเงินทุนในการพัฒนาพื้นที่ที่ตนเองไดรับ

• งบประมาณของหนวยงานภาครัฐไมเพียงพอสําหรับการพัฒนาปจจัยพื้นฐาน ทั้ง

แหลงนํ้า ถนน โรงเรียน และสาธารณูปโภคในพื้นที่โครงการ สงผลใหการดํารงชีพ

เปนไปดวยความลําบาก

• ขายที่ดินทํากินที่รัฐจัดใหแลว จนตองกลับมาเปนผูไรที่ดินทํากินเชนเดิม

• การขาดแคลนที่ดินของรัฐที่จะนํามาจัดใหกับประชาชน

• การขึ้นทะเบียนคนจนในป พ.ศ. 2547 มีผูที่มาลงทะเบียนเปนผูที่ไมมีที่ดินทํากิน

รวม 1,003,360 ราย เปนผูเชาที่ดิน 378,077 ราย ยืมผูอื่นทํากิน 314,090 ราย

และเปนผูรับจางทําการเกษตรจํานวน 311,193 ราย นอกจากนี้ยังมีผูที่มีที่ดินทํา

กินแตไมพอเพียง ตองการที่ดินทํากินเพิ่มอีก 1,651,922 ราย รวมผูที่มา

ลงทะเบียนที่ ไมมีที่ดินทํากินหรือมีที่ดินทํากินแตไม เพียงพอทั้ง ส้ินจํานวน

2,955,282 ราย



5

3.4 การกระจายการถือครองที่ดินทํากิน

• ที่ดินมีจํานวนจํากัด แตประชาชนมีแนวโนมเพ่ิมขึ้น ทั้งจากการไหลทะลักของ

แรงงานและทุนจากประเทศอาเซียนตามสัญญาประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน

ทําใหเกิดความตองการที่ดินสําหรับที่อยูอาศัยและที่ดินทํากินมากขึ้น

• ปริมาณเอกสารสิทธ์ิที่ดินทั่วประเทศตั้งแตเริ่มออกโฉนดครั้งแรก (ป พ.ศ. 2444)

ถึงเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2551 มีจํานวน 31,022,910 แปลง เน้ือที่ประมาณ

127,023,268 ไร ประกอบดวย โฉนด 26,101,164 แปลง น.ส.3ก 3,644,539

แปลง น.ส.3 1,120,252 แปลง และใบจอง 156,955 แปลง

• การถือครองที่ดิน ในชวงป พ.ศ.2535-2550 พ้ืนที่ถือครองทางการเกษตรของ

ประเทศไทยมีแนวโนมลดลงโดยตลอด จาก 25.6 ไรตอครัวเรือน (ในป พ.ศ.

2535) เปน 23.46 ไรตอครัวเรือน (ในป พ.ศ. 2550)

• การใชประโยชนที่ดินของประเทศไทยในป พ.ศ. 2550 มีเน้ือที่ถือครองทาง

การเกษตร 130,353,309 ไร คิดเปนรอยละ 40.65 ของพื้นที่ประเทศ เน้ือที่นอก

การเกษตร 91,185,701 ไร คิดเปนรอยละ 28.43 ของพื้นที่ประเทศ และเนื้อที่ปา

ไม 99,157,878 ไร คิดเปนรอยละ 30.92 ของพื้นที่ประเทศ

3.5 การไมทําประโยชนในที่ดิน

• ปจจุบันไมมีกฎหมายกําหนดสิทธิในการถือครองที่ดินเปนเหตุใหเกิดปญหาการไม

ทําประโยชนในที่ดิน น่ันคือมีการซื้อที่ดินไวแลวปลอยใหรกรางวางเปลาไมทํา

ประโยชน

• ปญหาการครอบครองที่ดินโดยไมทําประโยชนน้ัน อาจจะมาจากการเก็งกําไรหรือ

มีปญหาจากการใหเชาที่ดิน

• ป พ.ศ. 2549-2550 มีพ้ืนที่นารางจํานวน 1.19 ลานไร เน่ืองจากเจาของที่ดินไม

ยอมใหเชาที่ดินเนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายในเรื่องระยะเวลาการเชา

• มาตรการในแกปญหาการทอดทิ้งไมทําประโยชนในที่ดิน แบงออกเปน 2

มาตรการ คือ 1) มาตรการระยะสั้น โดยประชาสัมพันธเผยแพรใหประชาชนทราบ

ถึงมาตรการทางกฎหมาย เพ่ือใหทราบถึงผลดีผลเสียในการทอดทิ้งไมทําประโยชน

ในที่ดิน และการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรมใหไดมาซึ่งที่ดิน และ 2) มาตรการ

ระยะยาว โดยการยกรางพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสราง



6

3.6 การถือครองที่ดินขนาดใหญ

• ขนาดที่ดินผืนใหญที่มีเอกสารสิทธ์ิประเภทโฉนดที่มีขนาดเกิน 200 ไรตอแปลง

มีรอยละ 29.7

• ที่ดินของรัฐที่นํามาดําเนินการปฏิรูปที่ดิน มีพ้ืนที่ที่เปนผูครอบครองที่ดินรายใหญ

ประมาณ 10 ลานไร

• ปญหาการถือครองที่ดินขนาดใหญมีผลมาจากภาครัฐของประเทศไทยไมมี

มาตรการในการจํากัดขนาดการถือครองที่ดิน

3.7 การบริหารจัดการที่ดิน

• ระดับนโยบาย ไมมีแผนการบริหารจัดการที่ดินระดับประเทศ นโยบายไมมี

เอกภาพ ขาดเปาหมายในระยะยาว บางนโยบายที่กําหนดขึ้นยังเปนการแกไข

ปญหาที่ปลายเหตุหรือแกไขปญหาเฉพาะหนามากกวาการแกไขปญหาเพื่อ

ประโยชนในระยะยาว

• ระดับหนวยงานปฏิบัติ แผนงานเปลี่ยนตามนโยบาย มีการปฏิบัติงานซ้ําซอนกัน

ปฏิบัติงานเฉพาะดานตามอํานาจที่มีอยู ขาดปจจัยเกื้อหนุนการปฏิบัติงาน ขาด

ระบบขอมูลที่มีประสิทธิภาพ มีระเบียบปฏิบัติและขั้นตอนที่ใชเวลามาก และขาด

เครื่องมือในการบังคับใชในการบริหารจัดการที่ดิน เชน ภาษีที่ดิน เปนตน

• ระดับพื้นที่ ขาดที่ดินทํากิน ไรกรรมสิทธ์ิที่ดิน ขาดปจจัยการผลิตในโครงการจัด

ที่ดินของรัฐ ขาดขอมูลขาวสาร มีขอพิพาทจากแนวเขตที่ดินไมชัดเจน มีกฎหมาย

หลายฉบับ และมีหนวยงานจํานวนมาก

4. ก

ทรัพ

และ

แนว

นโย

รัฐบ

คุณภ

ที่ดนิ

รูปท

ที่มา

แผ

แผ

กรอบยุทธศ

กระบวน

พยากรธรรมช

ะวิเคราะหขอ

วทางการแกไ

บายและแผน

บาล แผนพัฒ

ภาพสิ่งแวดล

นสําหรับใชเป

ท่ี 4.1 ความ

า: สํานักงานน

ผนจัดการคุณภ

พ.ศ. 255

ผนพัฒนาเศรษ

แหงชาติ ฉ

พ.ศ. 255

(ราง) แผนป

ศาสตรการ

นการจัดทํา

ชาติและสิ่งแ

มูลประเด็นป

ไขปญหาเหล

นตางๆ ที่เกี่ย

นาเศรษฐกจิ

อม พ.ศ. 255

ปนเครื่องมือใ

มสอดคลองแ

นโยบายและ

ภาพสิ่งแวดลอ

50-2554

ษฐกิจและสังค

ฉบับที่ 10

50-2554

เอกสารประกอ

ปฏิบติัการบริหา

รบริหารจัด

กรอบยุทธศ

แวดลอมไดจัด

ปญหาหลักสํา

ลานั้น โดยไ

ยวของ อาทิ

จและสังคมแห

50-2554 ท

ในการบริหา

และเชือ่มโย

แผนทรัพยา

ก

แ

อม

คม

อบการประชุมเพื

ารจัดการที่ดินเชิ

7

ดการที่ดิน

ศาสตรการบ

ดทําขึ้นเมื่อป

าคัญทั้ง 7 ป

ไดมีการคําน

รัฐธรรมนูญ

หงชาติ ฉบับ

ทั้งน้ี เพ่ือกําห

รจัดการที่ดิน

ยงในการจดัท

กรธรรมชาติ

ยุทธศาสต

ารบริหารจัดก

(4 ยุทธศาส

รัฐธรรมนู

แหงราชอาณาจ

พ.ศ. 255

นโยบายรัฐ

พื่อรับฟงความคิ

ชิงบูรณาการ พ.

บริหารจัดกา

ป พ.ศ. 2551

ระเด็นดังกล

นึงถึงความส

ญแหงราชอาณ

บที่ 10 (พ.ศ.

หนดเปนกรอ

นของประเทศ

ทํากรอบยุทธ

และสิ่งแวดล

ตร

การที่ดิน

สตร)

นูญ

จักรไทย

50

บาล

คิดเห็นตอ

ศ. 2553/54-

ารที่ดินที่สําน

1 น้ัน คณะผู

ลาวมาขางตน

สอดคลองแล

ณาจักรไทย

. 2550-25

อบยุทธศาสต

ศตอไป (รูปท

ธศาสตรการ

ลอม 2551

ราง

คณะกร

แ

คณะกรร

-2559

นักงานนโยบ

ผูจัดทําไดมีก

น เพ่ือหามาต

ละความเชื่อ

พ.ศ. 2550

54) และ แผ

ตรการบริหา

ที่ 4.1 และ 4

รบรหิารจัดก

งพระราชบัญญ

รรมการนโยบา

หงชาติ พ.ศ..

รมการจัดที่ดนิ

บายและ

การศึกษา

รการและ

มโยงกับ

นโยบาย

ผนจัดการ

ารจัดการ

4.2)

การท่ีดิน

ญัติ

ายที่ดิน

...

นแหงชาติ



8

รูปที่ 4

.2 การวิเคราะหปญหาและขอเสนอแนวทางการแกไขปญหาการบริหารจัดการที่ดิน

กําหนดใหมีพื้นที่ปาไมไมนอยกวา

รอยละ 4

0

มูลคาราคาประเมินที่ดินรวมเพิ่มขึ้น

ในภาพรวมและมลูคาราคาที่ดินเพิ่มขึ้นใน

ระดับจังหวัด/มีการกระจายการถือครอง

ที่ดินที่ดีขึ้น

จํานวนผูไรที่ดินทํากินลดลง

มีระบบการบริหารจัดการที่ดินตามหลัก

ธรรมาภิบาล

เพื่อรักษาความสมดุลระหวางพื้นที่

อนุรักษ พื้นที่ทํากิน

และพื้นที่อยูอาศัย

ลดปญหาความขัดแยงระหวางกิจกรรม

ตางๆ

เพิ่มประสิทธิภาพดานการบริการ

สาธารณูปโภค และลดปญหาการใชที่ดิน

ผิดประเภท

วัตถุประสงค

มุงเนนผลสัมฤทธิ์ของการจัดการที่ดิน

เพื่อนําไปสูการใชที่ดินใหเกิดประโยชน

สูงสุด ลดปญหาการทอดทิ้งไมทํา

ประโยชน หรือปลอยที่ดินใหเปนที่รกราง

วางเปลา ลดปญหาขนาดการถือครอง

และเพิ่มความเปนธรรมแกเจาของที่ดิน

มุงเนนใหผูดอยโอกาสมีที่ดินทํากิน

ที่อยูอาศัย และบริการขั้นพื้นฐาน

ใหพึ่งตนเองได และปองกัน

มิใหมีการถายโอนทรัพยสินของรัฐไปยัง

กลุมผลประโยชน

มีเอกภาพในการบริหารจัดการที่ดินโดย

อาศัยความรวมมือจากทุกฝายที่เกี่ยวของ

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการที่ดิน

ลดปญหาความซ้ําซอนและความลาชา

ยุทธศาสตรที่ 1

ดานการรักษาความ

สมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ

และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน

ยุทธศาสตร


ดานการใชที่ดินเพื่อให

เกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม


ดานการจัดที่ดินให

ประชาชนผูดอยโอกาส


ดานการบริหารจัดการ

ที่ดิน

การบุกรุกพื้นที่สงวนหวงหามของรัฐ/

ความขัดแยงเรื่องแนวเขตที่ดิน

ปญหาการกระจายการถือครองที่ดิน

/

การถือครองที่ดินขนาดใหญ/การไมทํา

ประโยชนในที่ดิน

การไรที่ดินทํากิน

ปญหาการบริหารจัดการที่ดิน

เชน

นโยบายไมมีเอกภาพ

ขาดระบบขอมูลที่มี

ประสิทธิภาพ

มีกฏหมายหลายฉบับ

และมีหนวยงานจํานวนมาก

แนวทาง

แกไข

รักษาพื้นที่ไว/ทําแนวเขตใหชัดเจน

ปรับปรุงกฎหมาย/ใชมาตรการทางภาษี

พัฒนาและจัดหาที่ดินให

สรางเอกภาพการบริหารจัดการที่ดิน

ปญหา

ตัวชี้วัด



9

ภายใตกรอบยุทธศาสตรการบรหิารจดัการที่ดิน ไดมีการกาํหนดวิสัยทัศน เปาประสงค

ยุทธศาสตร และตัวชี้วัดในแตละยุทธศาสตร ไวดังน้ี

4.1 วิสัยทัศน

การใชประโยชนที่ดินของประเทศไทยใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม

4.2 เปาประสงค

มีเครื่องมือและกลไกในการบริหารจัดการที่ดินที่มีประสิทธิภาพ เปนไปตามหลักธรรมาภิบาล

4.3 ยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

กรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน ประกอบดวยยุทธศาสตร 4 ดาน คือ

ยุทธศาสตรท่ี 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาต ิการอนุรักษ และการใช

ประโยชนที่ดนิที่ยั่งยืน

ตัวชี้วดั กําหนดใหมีพ้ืนที่ปาไมไมนอยกวา รอยละ 40

ยุทธศาสตรดานการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน มีวัตถุประสงคเพ่ือรักษาความสมดุล

ระหวางพื้นที่อนุรักษ พ้ืนที่ทํากินและพื้นที่อยูอาศัย ลดปญหาความขัดแยงระหวางกิจกรรมตางๆ

เพ่ิมประสิทธิภาพดานการบริการสาธารณูปโภคและ ลดปญหาการใชที่ดินผิดประเภท

ยุทธศาสตรท่ี 2 ดานการใชทีด่ินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม

ตัวชี้วดั - มูลคาราคาประเมินที่ดินรวมเพิ่มขึ้นในภาพรวม และมูลคาราคา

ที่ดินเพิ่มขึ้นในระดับจังหวดั (มูลคาราคาที่ดิน เพ่ิมขึ้นสูงกวาอัตรา

เงินเฟอเฉลี่ย)

- มีการกระจายการถือครองที่ดินทีด่ีขึ้น

ยุทธศาสตรน้ี มุงเนนผลสัมฤทธ์ิของการจัดการที่ดิน เพ่ือนําไปสูการใชที่ดินใหเกิดประโยชน

สูงสุด ลดปญหาการทอดทิ้งไมทําประโยชน หรือปลอยที่ดินใหเปนที่รกรางวางเปลา ลดปญหา

ขนาดการถือครองและเพิ่มความเปนธรรมแกเจาของที่ดิน

ยุทธศาสตรท่ี 3 ดานการจดัทีด่ินใหประชาชนผูดอยโอกาส

ตัวชี้วดั จํานวนผูไรทีด่ินทํากินลดลง

ยุทธศาสตรน้ีมีวัตถุประสงคมุงเนนใหผูดอยโอกาสมีที่ดินทํากิน ที่อยูอาศัย และบริการ

ขั้นพื้นฐาน ใหพ่ึงตนเองได และปองกันมิใหมีการถายโอนทรัพยสินของรัฐไปยังกลุมผลประโยชน



10

ยุทธศาสตรท่ี 4 ดานการบรหิารจดัการทีด่นิ

ตัวชี้วดั มีระบบการบริหารจัดการที่ดินตามหลกัธรรมาภิบาล

ยุทธศาสตรดานการบริหารจัดการมุงเนนใหมีเอกภาพในการบริหารจัดการที่ดินโดยอาศัย

ความรวมมือจากทุกฝายที่เกี่ยวของ เพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการที่ดิน ลดปญหาความซ้ําซอน

และความลาชา

สําหรับกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินและรายละเอียดของพันธกิจ มาตรการและ

แนวทางการดําเนินงานในแตละยุทธศาสตร แสดงไวในรูปที่ 4.3 และ ตารางที่ 4.1



11

รูปที่ 4.3 กรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

มีเอกภาพในการบริหารจัดการที่ดินโดยอาศัยความรวมมือจากทุกฝายที่เกี่ยวของ เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการที่ดิน ลดปญหาความซ้ําซอนและความลาชา

4.1 จัดตั้งองคกรที่กําหนดนโยบายที่ดินแหงชาติ (4.1.1 จดัตั้งคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติ / 4.1.2 จัดตั้งสํานักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติ) 4.2 พัฒนาระบบการจัดทําแผนที่กําหนดแนวเขตที่ดินของรัฐ

(4.2.1 เรงรัดจัดทําฐานขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหชัดเจนและเปนที่ยอมรับ / 4.2.2 ดําเนินการปรับขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหเปนไปตามกฎหมาย)

4.3 พัฒนาระบบฐานขอมูลที่ดินและขอมูลศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติในที่ดินน้ัน (4.3.1 สรางระบบโครงขายขอมูลที่ดินและขอมูลศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติดานอื่นๆ / 4.3.2 ใหมีการบูรณาการฐานขอมูลที่ดินใหทันสมัย ทั้งที่ดินของรัฐและที่ดินของเอกชน)

4.4 สรางมิติการมีสวนรวมของประชาชน (4.4.1 สรางเครือขายภาคประชาชนเพื่อนําไปสูการบริหารจัดการที่ดินที่ดี)

4.5 เสริมสรางธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการที่ดิน (4.5.1 เพิ่มบทบาทภาคประชาชนในการบริหารจัดการที่ดิน / 4.5.2 จัดตั้งกลไกระบบตรวจสอบการบริหารจัดการที่ดิน /

4.5.3 มีกลไกการแกไขปญหาความขัดแยงโดยเปดโอกาสใหภาคีที่เกี่ยวของและชุมชนทองถิ่นเขามารวมดําเนินการ)

4.6 พัฒนาองคความรูดานการบริหารจัดการที่ดิน (4.6.1 สนับสนุนการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดินโดยมีแผนงานการวิจัยที่เปนระบบและตอเน่ือง / 4.6.2 มีการเผยแพร

และประชาสัมพันธงานวิจัยดานการบริหารจัดการที่ดินอยางตอเน่ือง / 4.6.3 ใหมีการถายทอดองคความรูและเครือขายองคความรูระหวางประเทศดานการบริหารจัดการที่ดิน)

ยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

วิสัยทัศน : การใชประโยชนท่ีดินของประเทศใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม

เปาประสงค : มีเครื่องมือและกลไกในการบริหารจัดการที่ดินท่ีมีประสิทธิภาพ เปนไปตามหลักธรรมาภิบาล

ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ และการใชประโยชนท่ีดิน

อยางย่ังยืน (การใชประโยชนท่ีดินอยางย่ังยืน)

ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดท่ีดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (การกระจายสิทธิการถือครอง)

ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชท่ีดินเพ่ือใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม

(การคุมครองสิทธิในที่ดิน)

ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (เพ่ิมประสิทธิภาพในการบริหารจัดการที่ดิน)

เพ่ือรักษาความสมดุลระหวางพ้ืนท่ีอนุรักษ พ้ืนท่ีทํากิน

และพื้นท่ีอยูอาศัย ลดปญหาความขัดแยงระหวางกิจกรรม

ตางๆ เพ่ิมประสิทธิภาพดานการบริการสาธารณูปโภค

และ ลดปญหาการใชท่ีดินผิดประเภท

เพ่ือใหเปนไปตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงโดย

มุงเนนใหผูดอยโอกาสมีท่ีดินทํากิน ท่ีอยูอาศัย และ

บริการข้ันพ้ืนฐาน ใหพ่ึงตนเองได และปองกันมิใหมีการ

ถายโอนทรัพยสินของรัฐไปยังกลุมผลประโยชน

มุงเนนผลสัมฤทธิ์ของการจัดการที่ดิน เพ่ือนําไปสูการใช

ท่ีดินใหเกิดประโยชนสูงสุด ลดปญหาการทอดทิ้งไมทํา

ประโยชน หรือปลอยที่ดินใหเปนท่ีรกรางวางเปลา ลดปญหา

ขนาดการถือครองและเพิ่มความเปนธรรมแกเจาของที่ดิน

กําหนดใหมีพ้ืนท่ีปาไมไมนอยกวารอยละ 40 จํานวนผูไรท่ีดินทํากินลดลง

มูลคาราคาประเมินท่ีดินรวมเพิ่มข้ึนในภาพรวมและ

มูลคาราคาที่ดินเพ่ิมข้ึนในระดับจังหวัด /

มีการกระจายการถือครองท่ีดินท่ีดีข้ึน

มีระบบการบริหารจัดการที่ดินตามหลักธรรมาภิบาล

1.1 ใหมีเขตพื้นที่อนุรักษปาไมหรือเขตสงวนหวงหาม

ที่ดินของรัฐและเขตพื้นที่พัฒนา

1.1.1 กําหนดเปาหมายที่ดินของรัฐและ

ที่ดินของเอกชน

1.1.2 กําหนดเขตการใชประโยชนที่ดินตาม

ศักยภาพดินและศักยภาพทรัพยากร

ธรรมชาติในที่ดินน้ัน

1.1.3 ไมควรยกเลิกเพิกถอนที่ดินของรัฐ

1.2 ใหมีการควบคุมการใชประโยชนที่ดินในพื้นที่อนุรักษ

1.2.1 สรางกลไกการมีสวนรวมของประชาชน

ในการปกปองพื้นที่อนุรักษ

1.2.2 สรางเครื่องมือดานกฎหมาย ผังเมือง

และมาตรการจูงใจเพื่อควบคุมการใช

ประโยชนที่ดิน

1.2.3 ใหมีการจัดการชวยเหลือประชาชนที่ตอง

โยกยายออกจากพื้นที่อนุรักษในกรณีที่มี

การพิสูจนแลวาไดต้ังถิ่นฐานกอนการ

ประกาศเปนพื้นที่อนุรักษ

1.2.4 กําหนดการใชประโยชนและพัฒนาที่ดิน

ปาอนุรักษที่สอดรับกับระบบนิเวศและ

สมดุลทางธรรมชาติ 1.3 ใหมีการติดตามการบังคับใชกฎหมาย

1.3.1 สรางกระบวนการตรวจสอบสาธารณะ

3.1 พัฒนาที่ดินเพื่อจัดใหประชาชนมี

ที่ดินทํากินและที่อยูอาศัย 3.1.1 จัดตั้งธนาคารที่ดินเพื่อการเกษตร

หรือกองทุนที่ดิน

3.1.2 มีกลไกการจัดที่ดินเพื่อที่อยูอาศัย

ใหผูดอยโอกาสในเมืองและชนบท

3.1.3 มีระบบขอมูลของผูไดรับการจัดสรร

ที่ดินทํากินและที่อยูอาศัยจากภาครฐั

3.2 บูรณาการการจัดที่ดินควบคูไปกับ

แผนพัฒนาตางๆ

3.2.1 มีการศึกษาเพื่อจัดทําแผน

ปฏิบัติการในแตละโครงการ

3.2.2 เรงรัดการใชผังเมืองเพื่อกําหนด

ทิศทางการเติบโตของเมืองและ

ชุมชน

3.3 พัฒนาโครงสรางพื้นฐานสําหรับ

โครงการจัดที่ดินทํากิน

3.3.1 พัฒนาโครงสรางพื้นฐาน

ในโครงการจัดที่ดินทํากินของรัฐ

3.3.2 สงเสริมและสนับสนุนดาน

เศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่

โครงการจัดที่ดินทํากินของรัฐ

2.1 ใหมีการใชประโยชนจากที่ดินของรัฐอยางมีประสิทธิภาพ

2.1.1 ใหมีการสํารวจที่ราชพัสดุที่ไมไดใชประโยชน

2.1.2 ใหจัดทํารายงานการใชและจัดหาผลประโยชนเกี่ยวกับ

ที่ราชพัสดุที่อยูในความครอบครองเปนประจําทุกป

2.1.3 ใหมีการเรียกคืนที่ราชพัสดุเพื่อจัดใหสวนราชการ

ที่มีความตองการ

2.1.4 ดําเนินการแกไขปญหาการบุกรุกที่ราชพัสดุ

2.2 ปรับปรุงกฎหมายและระเบียบ

2.2.1 พัฒนาระบบคาธรรมเนียมและระบบภาษีที่ดินและ

ทรัพยสิน 2.2.2 ปรับปรุง พ.ร.บ. การจัดรูปที่ดินเพื่อการพัฒนาพื้นที่ พ.ศ. 2547

2.3 ใหมีระบบขอมูลพื้นฐานที่ชวยสนับสนุนการซื้อ ขาย และการเชาซื้อ

ที่ดินใหเปนไปอยางมีประสิทธิภาพและเปนธรรมกับเจาของที่ดิน

และผูซื้อ/ผูเชา

2.3.1 ปรับปรุง พ.ร.บ. การเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524

2.3.2 พฒันาระบบการจัดเก็บขอมูลการซื้อขายที่ดินกลาง

ที่มีประสิทธิภาพและทันสมัย

2.4 ใหรัฐมีธรรมาภิบาลดานขอมูลขาวสาร การใชประโยชนและการ

พัฒนาที่ดิน

2.4.1 มีระบบการเปดเผยขอมูลแผนการพัฒนาของรัฐ

2.4.2 สรางกลไกเพื่อใหเกิดการพัฒนาระบบการประเมินมูลคา

ที่ดินในระดับจังหวัดและระดับประเทศ

2.5 ติดตามการบังคับใชกฎหมายที่เกี่ยวกับการถือที่ดินของตางชาติ

2.5.1 สรางฐานขอมูลการถือที่ดินของคนตางชาติและนิติบุคคล

ตางดาว

2.5.2 สรางกลไกการตรวจสอบโดยองคการภาคประชาชน

ยุทธศาสตร



พันธกจิ/มาตรการ/แนวทาง



12

ตารางที่ 4

.1 รายละเอียดยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

มาตรการ

-แนวทาง

1.1

.1 กําหนดเปาหมายที่ดินของรฐัและที่ดินของเอกชน

1.1

.2 กําหนดเขตการใชประโยชนที่ดินตามศักยภาพดิน

และศักยภาพทรพัยากร ธรรมชาติในที่ดินนั้น

เชน

เขตเศรษฐกิจ พื้นที่เกษตรกรรม

เขตที่อยูอาศัย เข

ต

ธรณีพิบัติภัย หรือเขตทรัพยากร ธรรมชาติอื่นๆ โดย

พิจารณารวมกับการวางผังเมอืง

1.1

.3 ไมควรยกเลิกหรือเพิกถอนที่ดินของรัฐ เพื่อปองกัน

การผลักภาระปญหาไปภายภาคหนา

1.2

.1 สรางกลไกการมีสวนรวมของประชาชนในการ

ปกปองพื้นที่อนุรักษ

1.2

.2 สรางเครื่องมอืดานกฎหมาย ผงัเมือง และ

มาตรการจูงใจพื่อควบคุมการใชประโยชนที่ดิน

1.2.

3 ใหมีการจัดการชวยเหลือประชาชนที่ตองโยกยาย

ออกจากพื้นที่อนุรักษในกรณีที่มีการพิสูจนแลววา

ไดตั้งถิ่นฐานกอนการประกาศเปนพื้นที่อนุรักษ

1.2

.4 กําหนดการใชประโยชนและพัฒนาที่ดินปาอนุรักษ

ที่สอดรับกับระบบนิเวศและความสมดุ ลทาง

ธรรมชาติ

1.3.

1 สรางกระบวนการตรวจสอบสาธารณะ

พันธกิจ

1.1

ใหมีเขตพื้นที่อนรุักษ ปาไม หรือเขตสงวน

หวงหามที่ดินของรัฐ และเขตพื้นที่พัฒนา

โดยยึดความสามารถในการรองรับของ

ที่ดิน

(ca

rrying

cap

acity

)*(เรงดวนมาก)

(*ความสามารถในการรองรับของที่ดิน

เปนแนวคิดทางดานนิเวศวิทยาที่เนนให

เห็นขอจํากัดทางดานสิ่งแวดลอมที่จะมี

ผลกระทบตอการใชที่ดินเพื่อกิจกรรม

ตางๆ

)

1.2

ใหมีการควบคุมการใชประโยชนที่ดินใน

พื้นที่อนุรักษ (เรงดวนมาก)

1.3

ใหมีการติดตามการบังคับใชกฎหมาย

(เรงดวนปานกลาง)

ยุทธศาสตร/หลกัการ/วัตถุประสงค/ตัวชี้วัด

ยุทธศาสตรที่

1 ดานการรักษาสมดุลทางธรรมชาติ

การอนุรักษ และการใชประโยชน

ที่ดินอยางยั่งยืน

(การใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน

)

หลักการ

การพัฒนาที่ยั่งยนืมุงการพัฒนาที ่ไมทําลายหรือ

กอใหเกิดความเสื่อมโทรมแกทรัพยากรธรรมชาติและ

สิ่งแวดลอม

ซึง่จะตองควบคุมการใชและการเกิดทดแทน

ของทรัพยากรธรรมชาติใหอยูในสภาพสมดุล โดยรกัษา

สวนที่เหลือไว ไมทําลายเพิ่ม

และฟนฟูใหกลับสูสภาพ

เดิม

, ตามรัฐธรรมนูญ

ม.8

5(5)


เพื่อรักษาความสมดุลระหวางพื้นที่อนุรักษ พื้นที่ทาํกิน

และพื้นที่อยูอาศยั ลดปญหาความขัดแยงระหวาง

กิจกรรมตางๆ

เพิ่มประสิทธิภาพดานการใหบริการ

สาธารณูปโภค และลดปญหาการใชัที่ดินผิดประเภท


กําหนดใหมีปาไม ไมนอยกวารอยละ 4

0



13


-แนวทาง

2.1.

1 ใหมีการสํารวจที่ราชพัสดุที่ไมไดใชประโยชน

2.1.

2 ใหจัดทํารายงานการใชและจัดหาผลประโยชน

เกี่ยวกับที่ราชพัสดุที่อยูในความครอบครองเปน

ประจําทุกป

2.1.

3 ให

มีการเรียกคืนที่ราชพัสดุเพื่อจัดใหสวนราชการที่

มีความตองการ

2.1.

4 ดําเนินการแกไขปญหาการบุกรุกที่ราชพัสดุ

2.2.

1 พัฒนาระบบคาธรรมเนียมการพัฒนาและระบบภาษี

ที่ดินและทรัพยสิน

2.2.

2 ปรับปรุง พ

.ร.บ

.การจัดรูปที่ดินเพื ่อการพัฒนาพื้นที่

พ.ศ

. 2547

2.3.

1 ปรับปรุง พ

.ร.บ

.การเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

พ

.ศ. 2

524

2.3.

2 พัฒนาระบบการจัดเก็บขอมูลการซื้อขายที่ดินกลางที่

มีประสิทธิภาพและทันสมัย

2.4.

1 มีระบบการเปดเผยขอมูลแผนการพัฒนาของรัฐ

2.4.

2 สรางกลไกเพื่อใหเกิดการพัฒนาระบบการประเมิน

มูลคาที่ดินในระดับจังหวัดและระดับประเทศ

2.5.

1 สรางฐานขอมลูการถือที่ดินของคนตางชาติ

และนิติบุคคลตางดาว

2.5.

2 สร างกลไกการตรวจสอบโดยองคการภาคประชาชน


2.1

ใหมีการใชประโยชนจากที่ดินของรัฐอยาง

มีประสิทธิภาพ

(เรงดวนมาก)

2.2

การปรับปรุงกฎหมายและระเบียบ

(เรงดวนนอย)

2.3

ใหมีระบบขอมูลพื้นฐานที่ชวยสนับสนุน

การซื้อ ขาย และการเชาซื้อที่ดินใหเปนไป

อยางมีประสทิธิภาพและเปนธรรมกับ

เจาของที่ดินและผูซื้อ/ผูเชา (เรงดวนนอย)

2.4

ใหรัฐมีธรรมาภบิาลดานขอมูลขาวสารการ

ใชประโยชนและการพัฒนาที่ดิน


2.5

ติดตามการบังคับใชกฎหมาย

ที่เกี่ยวกับการถือที ่ดินของตางชาติ




2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชน

สูงสุดและเปนธรรม

(การคุมครองสทิธิในที่ดิน

)


การกําหนดหลักเกณฑการใชที่ดินใหครอบคลมุทั่ว

ประเทศ โดยคํานึงถึงความสอดคลองกับสภาพแวดลอม

ทางธรรมชาติ ทัง้ผืนดิน

ผืนน้ํา วิถีชีวิตของชุมชนทองถิ่น

และการดูแลรักษาทรัพยากร ธรรมชาติอยางมี

ประสิทธิภาพ

โดยตองใหประชาชนในพื้นที่ที่ไดรับ

ผลกระทบจากหลักเกณฑการใชที่ดินมีสวนรวมในการ

ตัดสินใจดวย,ตามรัฐธรรมนูญ

ม.8

5(1),(4

)


มุงเนนผลสัมฤทธิ์ของการจัดการที่ดิน

เพื่อนําไปสูการใช

ที่ดินใหเกิดประโยชนสูงสุด ลดปญหาการทอดทิ้งไมทํา

ประโยชนหรือปลอยที่ดินใหเปนทีร่กรางวางเปลา ขนาด

การถือครองและเพิ่มความเปนธรรมตอเจาของที่ดิน


มูลคาราคาประเมนิที่ดินรวมเพิ่มขึ้นในภาพรวม

และ

มีการประกาศใชพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูก

สราง



14


-แนวทาง

3.1

.1 จัดตั้งธนาคารที่ดินเพื่อการเกษตรหรือกองทุนที่ดิน

โดยรัฐชวยเหลือดานอัตราดอกเบี้ย และมีระบบ

ฐานขอมูลที่ชัดเจนถูกตอง

3.1

.2 มีกลไกการจัดที่ดินเพื่อที่อยูอาศยัใหผูดอยโอกาส

ในเมืองและชนบท

3.1

.3 มีระบบขอมลูของผูไดรับการจัดสรรที่ดินทํากิน

และที่อยูอาศัยจากภาครัฐ

3.2.

1 มีการศึกษาเพื่อจัดทําแผนปฏิบัติการในแตละ

โครงการ

3.2

.2 เรงรัดการใชผังเมืองเพื่อกําหนดทิศทางการเติบโต

ของเมอืงและชุมชน

3.3

.1 มีการพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน

ในโครงการจัดที่ดินทํากินของรัฐ

3.3

.2 สงเสริมและสนับสนุนดานเศรษฐกิจและสังคม

ในพื้นที่โครงการจัดที่ดินทํากินของรัฐ


3.1

พัฒนาที่ดินเพื่อจัดใหประชาชน

มีที่ดินทํากินและที่อยูอาศัย


3.2

บูรณาการการจัดที่ดินควบคูไปกับ

แผนพัฒนาทองถิน่

แผนพัฒนาจังหวัด

แผนพัฒนาภูมภิาค และแผนพัฒนา

ระดับประเทศเชิงองครวม


3.3

พัฒนาโครงสรางพื้นฐานสําหรับโครงการ

จัดที่ดินทํากิน




3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชน

ผูดอยโอกาส

(การกระจายสิทธิการถือครอง)


ดําเนินการใหเกษตรกรมีกรรมสิทธิ์หรือสิทธิในทีด่ิน

ประกอบเกษตรกรรมอยางทั่วถงึและเปนธรรม

รวมทั้ง

จัดหาแหลงน้ําเพือ่ใหเกษตรกรมีน้ําใชอยางพอเพียง

และเหมาะสมแกการเกษตร ตามรัฐธรรมนูญ

ม.

85(2),(3

)


เพื่อมุงเนนใหประชาชนผูดอยโอกาสไดมี ที่ดินทํากิน

ที่อยูอาศัย และบริการขั้นพื้นฐานอยางมีประสทิธิภาพ

เพื่อใหพึง่ตนเองได รวมทั้งปองกันมิใหมีการถายโอน

ทรัพยสินของรัฐไปยังกลุมผลประโยชน


มีจํานวนผูไรที่ดินทํากินลดลง

(*ความพอเพียง หมายถึง ความพอประมาณ

ความมี

เหตุผล รวมถงึความจําเปนที่จะตองมีระบบภูมิคุมกัน

ในตัวที่ดีพอสมควรตอการมีผลกระทบใดๆ

อันเกิดจาก

การเปลี ่ยนแปลง ทั้งภายนอก/ภายใน

)



15


-แนวทาง

4.1.

1 จัดตั้งคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติที่มีอํานาจ

หนาที่กําหนดนโยบายที่ดินของประเทศในภาพรวม

4.1.

2 จัดตั้งสํานักงานคณะกรรมการ นโยบายที่ดินแหงชาติ

เปนหนวยงานในสังกัดสํานักงานนโยบายและแผน

ทรัพยากร ธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

4.2.

1 เรงรัดจัดทําฐานขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหชัดเจน

และเปนที่ยอมรับ

โดยใชแผนที่มาตราสวนเดียวกัน

(1:

4,00

0)

4.2.

2 ดําเนินการปรับขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหเปนไป

ตามกฎหมาย

4.3.

1 สรางระบบโครงขายขอมูลที่ดินและขอมูลศักยภาพ

ศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติดานอื่นๆ

เชน

ขอมูลปาไม ขอมูลศักยภาพแร ฯลฯ

4.3.

2 ใหมีการบูรณาการฐานขอมูลที่ดินใหทันสมัย

ทั้งที่ดินของรฐัและที่ดินเอกชน

โดยมีหนวยงาน

เฉพาะเปนศูนยกลาง

4.4.

1 สรางเครือขายภาคประชาชนเพื่อนําไปสูการบริหาร

จัดการที่ดินที่ดี


4.1

จัดตั้งองคกรที่กําหนดนโยบายที่ดิน

แหงชาติ (เรงดวนมาก)

4.2

พัฒนาระบบการจัดทําแผนที่กําหนดแนว

เขตที่ดินของรฐั (เรงดวนมาก)

4.3

พัฒนาระบบฐานขอมูลที่ดินและขอมูล

ศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติในที่ดินนั้น


4.4

สรางมิติการมีสวนรวมของประชาชน




4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน


ตองเปนการบริหารจัดการที่มุงผลสัมฤทธิ์ อันเปน

เปาหมายสุดทาย คือ ประเทศเจริญ

มั่นคงและยัง่ยนื

ประชาชนอยูดี มีสุขตามอัตภาพ


มีเอกภาพในการบริหารจัดการที่ดินที่อาศัยความรวมมือ

จากทุกฝายที่เกี่ยวของ เพื่อเพิม่ประสิทธิภาพการบริหาร

จัดการที่ดิน

ลดปญหาความซ้ําซอนและความลาชา


มีระบบการบริหารจัดการที่ดินตามหลักธรรมาภิบาล

(การบริหารราชการแนวใหม เปนการทํางานแบบมุง

ผลสัมฤทธิ์ เนนทั้งผลผลิตและผลลัพธ โดยมีวิธีการ

บริหารกิจการบานเมืองที่ดีเปนแนวทางการทํางาน

เพื่อใหบรรลผุล)



16


-แนวทาง

4.5.

1 เพิ่มบทบาทภาคประชาชนในการบริหารจัดการที่ดิน

4.5.

2 จัดตั้งกลไกระบบตรวจสอบการบริหารจัดการที่ดิน

4.5

.3 มีกลไกการแกไขปญหาความขัดแยงโดยเปดโอกาส

ใหภาคีที่เกี่ยวของและชุมชนทองถิน่เขามารวม

ดําเนินการ

4.6.

1 สนับสนุนการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการ

ที่ดิน

โดยมีแผนงานการวิจัยที่เปนระบบและ

ตอเนื่อง

4.6

.2 มีการเผยแพรและประชาสัมพันธงานวิจัย

ดานการบริหารจัดการที่ดินอยางตอเนื่อง

4.6

.3 ใหมีการถายทอดองคความรูและเครือขายองค

ความรูระหวางประเทศ (

inter

natio

nal n

etwo

rk)

ดานการบริหารจัดการที่ดิน


4.5

เสริมสรางความเปนธรรมาภิบาลที่ดีใน

การบริหารจัดการที่ดิน


4.6

พัฒนาองคความรูดานการบริหารจัดการ

ที่ดิน




4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน



17

5. การวิเคราะหชองวางและขอเสนอแนะเชิงนโยบาย

5.1 การวิเคราะหชองวาง: ภารกิจท่ีตองดําเนินการเพือ่ใหบรรลุยุทธศาสตร การบริหารจดัการที่ดิน

การจัดทําแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการในครั้งน้ี ไดใหความสําคัญกับ

การสรางกระบวนการมีสวนรวมของหนวยงานที่เกี่ยวของเปนอยางมาก โดยไดมีการประสานและ

เชิญผูแทนหนวยงานที่เกี่ยวของเขารวมประชุมเชิงปฏิบัติการเปนระยะๆ เพ่ือใหขอคิดเห็นและ

ขอเสนอแนะในการจัดทําแผนปฏิบัติการฯ โดยมีขั้นตอนสําคัญคือ การประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อ

รวมกันประเมินและวิเคราะหชองวาง (Gap Analysis) ระหวางสภาพปญหาการบริหารจัดการที่ดินที่

เปนอยูในปจจุบันและภารกิจที่หนวยงานที่เกี่ยวของปฏิบัติอยู กับขอเสนอแนะแนวทางการ

ดําเนินการภายใตกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน (รูปที่ 5.1)

รูปที่ 5.1 การวิเคราะหชองวาง (Gap Analysis)

This is a tag line

การวิเคราะหชองวาง (Gap Analysis)

ขอเสนอพันธกิจ

มาตรการและแนวทาง

ในแตละยุทธศาสตร

สถานการณปจจุบัน/

การดําเนินงานของหนวยงาน

ท่ีเก่ียวของ

ขอเสนอแผนงาน โครงการเชิงบูรณาการ

แผนปฏิบตัิการบรหิารจัดการท่ีดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

Gap Analysis

ภารกิจที่ตองดําเนินการ

เพื่อใหบรรลพัุนธกิจและมาตรการ

ภายใตกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการท่ีดิน



18

ผลการประมวลความคิดเห็นและขอเสนอแนะจากผูเขารวมประชุมเชิงปฏิบัติการ สามารถ

สรุปภารกิจสําคัญและเรงดวนที่จะตองดําเนินการในแตละยุทธศาสตร เพ่ือใหบรรลุตามเปาประสงค

ของกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินที่กําหนดไว มีดังน้ี

ยุทธศาสตรท่ี 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาต ิการอนุรักษ และการใช

ประโยชนที่ดนิอยางยั่งยืน

ภารกิจสําคัญที่จะตองดําเนินการภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559 มีดังน้ี

- จัดทาํแผนการใชที่ดินของชาต ิ

- กําหนดแนวเขตทีด่ินของรฐั

- จัดการปญหาผูบุกรุกทีด่ินของรัฐ

- ดําเนินการออกกฎหมายที่จาํเปนและเรงรัดใหมีผลบังคับใช

- บูรณาการกฎหมายที่มีอยูใหมีความชัดเจน

- ขับเคลื่อนการใชผังประเทศ ผังภาค และผังอนุภาค

- สนับสนุนและเพิ่มบทบาทของภาคประชาชน

ยุทธศาสตรท่ี 2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม


พ.ศ. 2553/54-2559 มีดังน้ี

- สํารวจการใชประโยชนที่ดนิของรัฐ

- พัฒนาระบบคาธรรมเนียมและระบบภาษทีี่ดิน

- ปรับปรุงพระราชบัญญัติการเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524

- ปรับปรุงพระราชบัญญัติการจัดรูปทีด่ินเพื่อการพัฒนาพื้นที่ พ.ศ. 2547

- ปรับปรุงพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

- จัดทาํฐานขอมูลการถือครองที่ดิน

- สรางกลไกการตรวจสอบโดยภาคประชาชน



19

ยุทธศาสตรท่ี 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส


พ.ศ. 2553/54-2559 มีดังน้ี

- จัดตั้งธนาคารที่ดิน

- จัดทาํระบบฐานขอมูลผูที่ไดรับการจัดสรรที่ดินจากภาครัฐ

- เรงรัดการดําเนินโครงการตามผังเมือง

- พัฒนาโครงสรางพื้นฐานในโครงการจัดที่ดินทาํกินของรัฐ

- สงเสริมการพฒันาอาชีพใหแกสมาชิกที่อาศยัในโครงการจดัทีด่ินทาํกินของรัฐ

- บูรณาการการจัดที่ดินควบคูไปกับแผนพฒันาตางๆ

ยุทธศาสตรท่ี 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน


พ.ศ. 2553/54-2559 มีดังน้ี

- มีองคกรกลางที่กําหนดนโยบายทีด่ิน

- เรงรัดใหมีการออกพระราชบัญญัติคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาต ิ

- ออกแบบและจัดทาํระบบโครงขายและการบูรณาการฐานขอมูลที่ดนิ

- สํารวจแนวเขตที่ดินของรัฐทุกประเภทใหชัดเจนและเปนที่ยอมรับ

- เพ่ิมบทบาทของภาคประชาชนในการดูแลและตรวจสอบการบรหิารจัดการที่ดินของรัฐ

- มีธรรมาภิบาลในการบริหารจดัการทีด่นิ

- พัฒนาองคความรูและเผยแพรงานวิจัยตอสาธารณะ

จากการวิเคราะหขอมูลภารกิจหลักสําคัญที่จะตองดําเนินการตามยุทธศาสาตรแตละดาน

พบวา หลายภารกิจมีความเชื่อมโยง สอดคลอง และสนับสนุนซึ่งกันและกันใหเกิดกลไกในการ

ขับเคลื่อนยุทธศาสตรใหบรรลุเปาหมายที่กําหนดไว (รูปที่ 5.2)



20

รูปที่ 5.2 แผนภาพความเชื่อมโยงระหวางภารกิจสําคัญที่ตองดําเนินการ

กับแผนปฏิบตัิการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

ภารกิจ-ยุทธศาสตรท่ี 1

- จัดทําแผนการใชท่ีดินของชาติ - กําหนดและปรับแนวเขตท่ีดินของรัฐ - จัดการปญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ - ออกกฎหมายที่จําเปนและเรงรัดใหมีผลบังคับใช - บูรณาการกฎหมายที่มีอยูใหมีความชัดเจน

ฯลฯ


- จัดตั้งธนาคารที่ดิน

- จัดทําฐานขอมูลผูท่ีไดรับการจัดสรรที่ดินของรัฐ

- เรงรัดการดําเนินโครงการตามผังเมือง

- พัฒนาโครงสรางพื้นฐาน

- บูรณาการการจัดที่ดินควบคูไปกับแผนพัฒนาตางๆฯลฯ


- มีองคกรกลาง/นโยบายที่ดินแหงชาติ - มีระบบโครงขายและการบูรณาการฐานขอมูลท่ีดิน - สํารวจแนวเขตที่ดินของรัฐทุกประเภทใหชัดเจนและเปนที่ยอมรับ - ประชาชนมีสวนรวมในการบริหารจัดการที่ดิน - มีธรรมาภิบาลในการบริหารจัดการที่ดิน - พัฒนาองคความรู

ฯลฯ


- สํารวจที่ดินของรัฐท่ีไมไดใชประโยชน - พัฒนาระบบคาธรรมเนียมและระบบภาษีท่ีดิน - ปรับปรุง พ.ร.บ.การเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524 - ปรับปรุง พ.ร.บ. การจัดรูปท่ีดินเพื่อการพัฒนาพื้นท่ี พ.ศ. 2547 - ปรับปรุง พ.ร.บ. การปฏิรูปท่ีดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 - จัดทําฐานขอมูลการถือครองที่ดนิ - สรางกลไกการตรวจสอบโดยภาคประชาชน ฯลฯ

แผนงาน โครงการบรูณาการ

ภายใตแผนปฏิบัติการ

บริหารจัดการที่ดินเชิง

บูรณาการ พ.ศ.

2553/54-2559



21

5.2 ขอเสนอแนะเชิงนโยบาย

เพ่ือใหการดําเนินงานดานการบริหารจัดการที่ดินของประเทศบรรลุตามเปาหมายที่

กําหนดไวภายใตกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน จึงมีขอเสนอแนะเชิงนโยบาย ดังน้ี

(1) รัฐบาลมีนโยบายสนับสนุนการดําเนินงานตามแนวทางปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง ที่เนนการดําเนินงานตามหลักธรรมาภิบาลที่ดี โดยการมีสวนรวมของทุกภาคสวน

รวมทั้ง เพ่ิมบทบาทของภาคประชาชนในการติดตามตรวจสอบการดําเนินงานของ

ภาครัฐ

(2) รัฐบาลมีนโยบายกําหนดใหมีแผนการใชที่ดินของชาติ เพ่ือทําหนาที่เปนกรอบการดําเนินงานการบริหารจัดการที่ดินของชาติ ใหมีเอกภาพและเปนไปในทิศทาง

เดียวกัน เพ่ือตอบสนองตอนโยบายการพัฒนาประเทศในภาพรวม

(3) รัฐบาลมีนโยบายในการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส โดยรูปแบบการจัดตั้ง

ธนาคารที่ดินเพื่อใหเกิดการใชประโยชนที่ดินอยางเปนธรรมและสอดคลองกับ

ความสมดุลทางธรรมชาต ิ

(4) รัฐบาลมีนโยบายที่จะลงทุนในการจัดทําระบบขอมูลที่ดินแบบบูรณาการ รวมทั้ง การปรับปรุงแนวเขตที่ดินทั้งของรัฐและเอกชนทั่วประเทศใหมีความชัดเจน เพ่ือ

นําไปสูการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่ดินของประเทศ

(5) รัฐบาลมีนโยบายพัฒนากฎหมายเพื่อเปนเครื่องมือในการบริหารจัดการที่ดินใหมีประสิทธิภาพและเปนธรรม โดยการแกไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เปนอุปสรรคตอการ

บริหารจัดการที่ดิน และตรากฎหมายใหมที่จําเปน

(6) รัฐบาลมีนโยบายสงเสริมและสนับสนุนการศึกษาวิจัยเพื่อสรางองคความรูใหมดานการบริหารจัดการที่ดิน เพ่ือใหเปนไปตามการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ สังคม

และสิ่งแวดลอม ทั้งจากภายในและนอก



22

6. แผนงานและโครงการภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจดัการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559

แผนงานและโครงการภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ.

2553/54-2559 จะแบงเปน 3 สวน (รูปที่ 6.1) ไดแก

รูปที่ 6.1 โครงการภายใตแผนปฏิบตัิการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559

แผนปฏิบตัิการ

บริหารจดัการท่ีดิน

เชิงบูรณาการ พ.ศ.

2553/54-2559

โครงการที่ดําเนินการอยู

ในป 2553 และโครงการ

ท่ีกําลังของบประมาณ

ป 2554

โครงการของหนวยงานที่

เก่ียวของ

ท่ีจะตองดําเนินการ

ตอเน่ือง แผนงาน โครงการ

บูรณาการ

ท่ีริเริ่มใหม

(ป 2555-2559)

สวนแรก แผนงาน โครงการบูรณาการที่ริเริ่มใหม ซึ่งเกิดจากผลการประเมินและ

วิเคราะหชองวาง (Gap Analysis) ระหวางสภาพปญหาการบริหารจัดการ

ที่ดินที่เปนอยูในปจจุบันและภารกิจที่หนวยงานที่เกี่ยวของปฏิบัติอยูกับ

ขอเสนอแนะแนวทางการดําเนินการภายใตกรอบยุทธศาสตรการบริหาร

จัดการที่ดิน โดยเปนโครงการบูรณาการที่หนวยงานที่ เกี่ยวของจะตอง

ดําเนินการในชวงป พ.ศ. 2555-2559 (5 ป) เพ่ือใหแผนปฏิบัติการบริหาร

จัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559 บรรลุเปาประสงคที่

กําหนดไว



23

สวนที่สอง โครงการของหนวยงานที่เกี่ยวของที่ไดรับการจัดสรรงบประมาณและกําลัง

ดําเนินการอยู ในป พ .ศ . 2553 และโครงการที่กําลังดําเนินการขอ

งบประมาณสนับสนุนในปงบประมาณ 2554 โดยเปนโครงการที่ตอบสนอง

ตอยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

สวนที่สาม โครงการของหนวยงานที่ เ ก่ียวของกับการบริหารจัดการที่ดินที่ มีการ

ดําเนินการอยูและเปนโครงการที่ตองดําเนินการอยางตอเนื่อง เพ่ือเปนการ

ขับเคลื่อนยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินไปสูการปฏิบัติ รวมทั้ง

โครงการที่หนวยงานที่เกี่ยวของมีแผนจะดําเนินการในชวงระยะเวลาของ

แผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559 ที่

ตอบสนองตอยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

6.1 ขอเสนอแผนงาน โครงการบูรณาการ (ดาํเนนิการในชวงป พ.ศ. 2555-2559)

ภายใตแผนปฏิบัติการบรหิารจดัการทีด่ินเชิงบรูณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

จากการวิเคราะหขอมูลภารกิจสําคัญที่จะตองดําเนินการเพื่อใหบรรลุเปาหมายที่กําหนดไว

ในยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินพบวา หลายๆ ภารกิจมีความเชื่อมโยงและสนับสนุนซึ่งกัน

และกัน และหากมีการดําเนินงานตามภารกิจดังกลาว ผลการดําเนินงานจะตอบสนองตอ

ยุทธศาสตรหลายๆ ดาน ไปพรอมๆ กัน อาทิ การพัฒนาระบบฐานขอมูล (ยุทธศาสตรที่ 4 พันธกิจที่

4.3) จะบรรลุเปาหมายไดก็ตองอาศัยการดําเนินงานตามมาตรการของยุทธศาสตรที่ 1

ยุทธศาสตรที่ 2 และ ยุทธศาสตรที่ 3 เปนตน (รูปที่ 6.2)

เพ่ือใหการดําเนินงานของหนวยงานที่เกี่ยวของบรรลุตามเปาหมายที่กําหนดไวในกรอบ

ยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน ดังน้ัน การจัดทําแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณา

การ พ.ศ. 2553/54-2559 ในครั้งน้ี จึงไดนําเสนอแผนงานและโครงการในเชิงบูรณาการที่

จะตองดําเนินการในชวงป พ.ศ. 2555-2559 (5 ป) ที่คํานึงถึงการตอบสนองตอยุทธศาสตร ทั้ง

4 ดานไปพรอมๆ กัน โดยมีขอเสนอแผนงานบูรณาการ 6 แผนงาน ไดแก (1) แผนงานการจัดทํา

แผนการใชที่ดินของชาติ (2) แผนงานการบริหารขอมูลขาวสารที่ดิน (3) แผนงานบริหารจัดการ

ที่ดินเพ่ือผูดอยโอกาส (4) แผนงานการพัฒนาและบังคับใชกฎหมาย (5) แผนงานพัฒนาองค

ความรูการบริหารจัดการที่ดิน และ (6) แผนงานธรรมาภิบาลการบริหารจัดการที่ดิน รวมทั้งส้ิน

13 โครงการบูรณาการ ดังน้ี

กั

รูปที่ 6.2 ค

กบัแผนงาน

แผนงาน

(1) (2)

แผนงาน

(3) (4)

ภารกิจสํา

ที่ตองดําเนิ

ยุทธศาสต

(ราง) แผนป

ความเชือ่มโ

โครงการบรู

นท่ี 1 การ

โครงการจัดท

โครงการกําห

นท่ี 2 การ

โครงการพฒั

โครงการจัดท

าคัญ

นินการ

ตรที่ 4

เอกสารประกอ

ปฏิบติัการบริหา

โยงระหวางภ

รณาการ ภา

พ.ศ

รจัดทําแผนก

ทําแผนการใ

หนดแนวเขต

รบริหารขอมู

ฒนาและจัดทํ

ทําฐานขอมลู

13

ภา

บริหา

พ.ศ

อบการประชุมเพื

ารจัดการที่ดินเชิ

24

ภารกิจสําคัญ

ยใตแผนปฏิ

ศ. 2553/54

การใชท่ีดินข

ใชที่ดินของชา

ตที่ดินของรัฐใ

ลขาวสารที่ดิ

าโครงขายระ

ลการถือครอง

6 แผนงา

โครงการบูร

ยใตแผนปฏิ

ารจัดการเชิงบ

ศ. 2553/54

ภารกิจสําคั

ที่ตองดําเนนิ

ยุทธศาสตรที

ภารกิจสําคั

ที่ตองดําเนนิ

ยุทธศาสตรที

พื่อรับฟงความคิ

ชิงบูรณาการ พ.

ญท่ีตองดําเนิ

ฏบิตัิการบรหิ

4-2559

ของชาติ

าติ

ใหเปนมาตรฐ

ดนิ

ะบบขอมูลทีด่ิ

งที่ดินและกา

น

รณาการ

บัติการ

บูรณาการ

4-2559

คัญ

นการ

ที่ 1

คัญ

นการ

ที่ 3

คิดเห็นตอ

ศ. 2553/54-

นนิการในแต

หารจัดการที่

ฐานเดียวกัน

ดนิ (สผ. งบป

ารจดทะเบียน

ภ

ทีต่

ยทุ

-2559

ตละยุทธศาส

ท่ีดินเชิงบูรณ

น

ประมาณ 50

นนิติกรรมทีด่ิ

ภารกิจสําคัญ

ตองดําเนินการ

ทธศาสตรที่ 2

สตร

ณาการ

00 ลาน)

ดนิ

ร

2



25

แผนงานที่ 3 บริหารจัดการที่ดินเพื่อผูดอยโอกาส

(5) โครงการจัดตั้งธนาคารที่ดิน

(6) โครงการพัฒนาคุณภาพชีวิตในพื้นที่จัดที่ดินของรัฐ (7) โครงการแกไขปญหาความขัดแยงการใชประโยชนที่ดิน

แผนงานที่ 4 การพัฒนาและบังคับใชกฎหมาย

(8) โครงการพัฒนากฎหมายเพื่อสนับสนุนการบริหารจัดการที่ดิน

(9) โครงการแกไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ใชอยูในปจจุบัน

แผนงานที่ 5 พัฒนาองคความรูการบริหารจัดการที่ดิน

(10) โครงการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดนิ

(11) โครงการศึกษาและกําหนดเปาหมายการใชประโยชนที่ดิน

แผนงานที่ 6 ธรรมาภิบาลการบริหารจัดการที่ดิน

(12) โครงการการมีสวนรวมของประชาชน

(13) โครงการการเขาถึงขอมูลขาวสารที่ดิน



26

ตารางที่ 6.1 ความเชื่อมโยงและการตอบสนองตอยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

ของโครงการบูรณาการ

แผนงาน / โครงการบูรณาการ

การตอบสนองตอยุทธศาสตร


แผนงานที่ 1 การจัดทําแผนการใชที่ดินของชาต ิ

(1) โครงการจัดทําแผนการใชที่ดินของชาติ

(2) โครงการกําหนดแนวเขตที่ดินของรัฐใหเปนมาตรฐานเดียวกนั

แผนงานที่ 2 การบริหารขอมูลขาวสารท่ีดิน

(3) โครงการพัฒนาและจัดทําโครงขายระบบขอมูลที่ดิน

(4) โครงการจัดทําฐานขอมูลการถือครองที่ดินและการจดทะเบียนนิติกรรมที่ดิน

แผนงานที่ 3 บริหารจัดการที่ดินเพื่อผูดอยโอกาส

(5) โครงการจัดต้ังธนาคารที่ดิน

(6) โครงการพัฒนาคุณภาพชีวิตในพื้นที่จัดที่ดินของรัฐ

(7) โครงการแกไขปญหาความขัดแยงการใชประโยชนที่ดิน

แผนงานที่ 4 การพัฒนาและบังคับใชกฎหมาย

(8) โครงการพัฒนากฎหมายเพื่อสนับสนุนการบริหารจัดการที่ดิน

(9) โครงการแกไขเพ่ิมเติมกฎหมายที่ใชอยูในปจจุบัน

แผนงานที่ 5 พัฒนาองคความรูการบริหารจัดการที่ดิน

(10) โครงการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดิน

(11) โครงการศึกษาและกําหนดเปาหมายการใชประโยชนที่ดิน

แผนงานที่ 6 ธรรมาภิบาลการบริหารจัดการที่ดิน

(12) โครงการการมสีวนรวมของประชาชน

(13) โครงการการเขาถึงขอมูลขาวสารที่ดิน

สําหรับรายละเอียดโครงการบูรณาการ ท้ัง 13 โครงการ นําเสนอไวในภาคผนวกที่ 1



27

6.2 โครงการ กจิกรรมของหนวยงานที่เกี่ยวของท่ีดาํเนินการในป พ.ศ. 2553-2554

และโครงการตอเนือ่ง ท่ีตอบสนองตอกรอบยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

โครงการและกิจกรรมภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ.

2553/54-2559 เปนโครงการ กิจกรรมของหนวยงานที่เกี่ยวของที่ดําเนินการในป พ.ศ. 2553-

2554 รวมทั้ง โครงการที่ตองดําเนินการอยางตอเนื่อง ที่ตอบสนองตอกรอบยุทธศาสตรการ

บริหารจัดการที่ดิน โดยไดมีการรวบรวมขอมูลจากแบบสํารวจขอมูลหนวยงานที่เก่ียวของ และจาก

การประชุมรวมกับผูแทนหนวยงานที่เกี่ยวของในกระบวนการจัดทําแผนปฏิบัติการฯ (ตารางที่ 6.2)

ตารางที่ 6.2 โครงการและกิจกรรมที่ดําเนินงานในป พ.ศ. 2553-2554 และโครงการตอเนื่อง

ที่ตอบสนองตอยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

โครงการ/กิจกรรม หนวยงาน

รับผิดชอบ

ระยะเวลา


(ป พ.ศ.)

การตอบสนอง

ตอยุทธศาสตร


1. การรังวัดทําแผนที่เพื่อแสดงแนวเขตที่ดินของรัฐและควบคุมคุมครองที่ดินของรัฐ

กรมที่ดิน 2553

2. โครงการเรงรัดการออกโฉนดที่ดินใหครอบคลุมทั่วประเทศ


3. แผนพัฒนากฎหมายและระเบียบของกรมที่ดิน


4. โครงการพัฒนาระบบสารสนเทศที่ดินเพื่อการบริหารจัดการระบบที่ดิน


5. โครงการบริหารจัดการการใชประโยชนท่ีดินสาธารณประโยชนท่ีมีการบุกรุก

เพื่อขจัดความยากจนและพัฒนาชนบท


6. โครงการจัดทําและใหบริการระวางแผนที่ระบบดิจิทัล


7. โครงการสํารวจการลงระวางแผนที่ และรูปแปลงในที่ดินของรัฐ

*




28





(ป พ.ศ.)




8. โครงการศูนยขอมูลที่ดินและแผนที่แหงชาติ

*

กรมที่ดิน 2554-2556

9. โครงการสํารวจขอมูลที่ดินสงวน นิคม

และสํารวจขอมูลประชาชนที่เขาทํา

ประโยชนในที่ดิน

กรมพัฒนาสังคม

และสวัสดิการ 2553-2554

10. โครงการพัฒนาศักยภาพ การดํารงชีวิต

แกประชากรกลุมเปาหมาย (งานตอเนื่อง)



11. โครงการรังวัดที่ดินเพื่อปรับปรุงขอมูลในระบบแผนที่ดานที่ดินนิคม

ใหทันสมัยและปรับทําแผนที่ดิจิทัล



12. โครงการพัฒนาระบบสาธารณูปโภคและอาคารในนิคมสรางตนเอง



13. โครงการทรัพยากรที่ดินและปาไม ในพื้นที่ปาอนุรักษ

กรมอุทยานแหงชาติ

สัตวปาและพันธุพืช 2551-2554

14. โครงการเรงรัดการจัดทําแนวเขต

ในพื้นที่อนุรักษ



15. โครงการประชาคมเศรษฐกิจพอเพียง ในพื้นที่ปาไม



16. โครงการขอคืนที่ราชพัสดุจาก

สวนราชการ/หนวยงาน กรมธนารักษ 2553-2554

17. โครงการบริหารจัดการตามโครงการ ขอคืนที่ราชพัสดุ 1 ลานไร

กรมธนารักษ 2553

18. โครงการนําที่ดินราชพัสดุสนับสนุนการปลูกพืชอาหารและพืชทดแทนพลังงาน

กรมธนารักษ 2552-2555

19. โครงการรัฐเอ้ือราษฎร กรมธนารักษ 2553



29





(ป พ.ศ.)




20. โครงการสนับสนุนที่ราชพัสดุเพือ่จัดตั้งหนวยงานบริการสังคม

กรมธนารักษ 2552-2555

21. แผนงานการปฏิบัติงานการสํารวจกําแพงเมือง – คูเมือง

กรมธนารักษ 2553

22. โครงการวางแผนการจัดการสิ่งแวดลอมจากการใชประโยชนทรัพยากรดินลูกรัง

สํานักงานนโยบาย

และแผนทรัพยากร

ธรรมชาติและ


2553

23. โครงการปรับปรุงประกาศกระทรวงฯ เรื่อง กําหนดเขตพื้นที่และมาตรการ

คุมครองสิ่งแวดลอม จังหวัดพังงา

จังหวัดกระบี่ และจังหวัดประจวบคีรีขันธ





2554

24. โครงการผลักดันและกําหนดเขตพื้นที่บริเวณปากแมน้ําบางปะกง

เปนพื้นที่คุมครองสิ่งแวดลอม





2553

25. โครงการศึกษาและสํารวจสถานภาพพื้นที่ชุมน้ํา ประเภทหนอง บึงน้ําจืด

ของประเทศไทย





2553

26. โครงการนิคมการเกษตรพืชอาหารและพืชพลังงานทดแทนในเขตนิคมสหกรณ

กรมสงเสริม

สหกรณ 2553-2556

27. โครงการพัฒนาอาชีพและคุณภาพชีวิตเกษตรกรสมาชิกตามแนวเศรษฐกิจพอเพียง

กรมสงเสริม

สหกรณ 2553-2555

28. โครงการสงเสริมอาชีพดานการเกษตรในจังหวัดชายแดนภาคใต

กรมพัฒนาที่ดิน 2553-2557

29. กิจกรรมกําหนดเขตการใชท่ีดิน กรมพัฒนาที่ดิน 2553-2557



30





(ป พ.ศ.)




30. กิจกรรมสรางนิคมการเกษตร กรมพัฒนาที่ดิน 2553-2557

31. กิจกรรมปรับปรุงคุณภาพดิน กรมพัฒนาที่ดิน 2553-2557

32. กิจกรรมฟนฟูและปองกันการชะลางพังทลายของดิน


33. กิจกรรมสงเสริมการใชสารอินทรีย ลดการใชสารเคมีทางการเกษตร/เกษตร

อินทรีย


34. กิจกรรมพัฒนาแหลงน้ําเพื่อการอนุรักษดินและน้ํา


35. กิจกรรมสนับสนุนงานตามพ.ร.บ.

พัฒนาที่ดิน ป 2551 (สํารวจและ

กําหนดเขตที่ดิน)


36. โครงการปรับปรุงและจัดทําแผนที่ภาพถายออรโธสีเชิงเลข มาตราสวน

1 : 4,000


37. โครงการจัดทําฐานขอมูลและบริการแผนที่ออรโธสี มาตราสวน 1 : 4,000


38. โครงการปรับปรุงฐานขอมูลดิน

เพื่อการจัดการดินระดับไรนา กรมพัฒนาที่ดิน 2555-2557

39. โครงการปรับปรุงฐานขอมูลทรัพยากรดินเบื้องตนลงบนภาพถายออรโธส ี


40. โครงการจัดทําและปรับปรุงฐานขอมูลแผนที่การใชท่ีดินเชิงเลข

(มาตราสวน 1: 25,000)


41. กิจกรรมปรับปรุงระบบขอมูลสารสนเทศ กรมพัฒนาที่ดิน 2553-2557

42. กิจกรรมวิจัยพัฒนาที่ดินและเทคโนโลยีชีวภาพเพื่อเพิ่มผลผลิต




31





(ป พ.ศ.)




43. กิจกรรมจัดทําแนวเขตปาสงวนแหงชาติ กรมปาไม 2553-2554

44. โครงการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ กรมปาไม 2553-2554

45. กิจกรรมเดินสํารวจออกโฉนดที่ดิน กรมปาไม 2553-2554

46. โครงการจัดทําฐานขอมูลความหลากหลายทางชีวภาพ

กรมปาไม 2553-2554

47. โครงการปรับปรุง พ.ร.บ. การเชาที่ดิน

เพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524 กรมการปกครอง 2553-2554

48. กิจกรรมการพัฒนาสิทธิของเกษตรกร ท่ีไดรับ ส.ป.ก. 4-01 (สิทธิเขาทํา

ประโยชน) ใหเปนสิทธิการเชาซ้ือ

สํานักงานการ

ปฏิรูปที่ดินเพื่อ

เกษตรกรรม

2554

49. โครงการพัฒนาการมีสวนรวมของชุมชนในการจัดการ ปองกันและแกไขปญหา

การกัดเซาะชายฝงทะเล

กรมทรัพยากรทาง

ทะเลและชายฝง 2555-2559

50. โครงการจัดทําฐานขอมูลเพื่อติดตามประเมินผลการแกไขปญหาพื้นที่ ชายฝงทะเล



51. โครงการวางแผนการใขประโยชนพื้นที่ชายฝงอยางบูรณาการ



52. โครงการรวบรวมและปรับปรุง กฎระเบียบ/ กฎหมายที่เกี่ยวกับ

ทรัพยากรทางทะเลและชายฝงทะเล



หมายเหตุ : เปนโครงการที่รวบรวมจากแบบสํารวจขอมูลหนวยงานที่เกี่ยวของ

* โครงการที่อยูระหวางการขอรับงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. 2554

สําหรับรายละเอียดของหนวยงานที่เกีย่วของ นําเสนอไวในภาคผนวกที่ 2



32

7. กลไกในการขับเคลือ่นยุทธศาสตรและแผนปฏิบัติการบริหารจดัการที่ดิน

เชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

(1) ใหกองบริหารจัดการที่ดินนําเสนอแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559 เสนอตอเลขาธิการ สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากร

ธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เพ่ือพิจารณานําเขาคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาต ิ

(2) ในกรณีที่คณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติยังไมมีการจัดตั้ง ใหคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ ดําเนินการขับเคลื่อนแผนปฏิบัติการฯ ไปกอน

(3) ใหคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาตินําเสนอแผนปฏิบัติการฯ เขาคณะรัฐมนตรีเพ่ือ

พิจารณา

(4) เม่ือแผนปฏิบัติการฯ ผานความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีแลว ใหคณะกรรมการ

จัดที่ดินแหงชาติจัดตั้งคณะอนุกรรมการ ซึ่งประกอบไปดวยผูแทนจากหนวยงานที่

เกี่ยวของ ทําหนาที่จัดทําแผนดําเนินโครงการและงบประมาณการดําเนินโครงการ

บูรณาการตามแผนปฏิบัติการฯ โดยมีการจัดตั้งงบประมาณใหสอดคลองกับภารกิจงานของแตละหนวยงานที่มีสวนรับผิดชอบโครงการบูรณาการ

(5) สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอมในฐานะเลขาธิการคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ ประสานสํานักงบประมาณเพื่อขอจัดตั้งงบประมาณ


(6) ใหคณะอนุกรรมการในขอ 4 ดําเนินการติดตาม ประเมินผลการดําเนินงาน ทุก 3

เดือน เพ่ือประสานและแกไขปญหาการดําเนินงานที่เกิดขึ้น

(7) ใหคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติประสานงานกับ กพร. เพ่ือบรรจุตัวชี้วัดตาม

แผนปฏิบัติการฯ เปนตัวชี้วัดการดําเนินงานของหนวยงานดวย

(8) ใหคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติจัดทํารายงานประจําปและจัดสัมมนาเพื่อนําเสนอความคืบหนาและเปดรับฟงความคิดเห็นจากสาธารณะ ปละ 1 ครั้ง

(9) ใหสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมในฐานะเลขาธิการ คณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติจัดทําส่ือเผยแพรการดําเนินงานตามโครงการบูรณา

การ ไดแก การจัดทําเว็บไซต เพ่ือบรรจุสาระรายละเอียดและความกาวหนาของการ

ดําเนินงานตามยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดินและโครงการบูรณาการตางๆ ตาม

เกณฑตัวชี้วัด โดยใหสาธารณะสามารถเขาถึงขอมูลได

ภาคผนวก

ภาคผนวกที่ 1

รายละเอียดแผนงาน โครงการบูรณาการ

ในชวงป พ.ศ. 2555-2559

ภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ

พ.ศ. 2553/54-2559

33

ภาคผนวกที่ 1 รายละเอียดแผนงาน โครงการบูรณาการ ในชวงป พ.ศ. 2555-2559

ภายใตแผนปฏิบัติการบริหารจัดการที่ดินเชิงบูรณาการ พ.ศ. 2553/54-2559

1. โครงการจัดทําแผนการใชท่ีดินของชาติ

หนวยงานรับผิดชอบ สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

หนวยงานสนับสนุน 1. หนวยงานที่เกี่ยวของกับที่ดินทุกหนวยงาน

2. ผูแทนคณะกรรมการที่เกี่ยวของกับที่ดินทุกคณะ

วัตถุประสงค เพ่ือใหมีแผนการใชที่ดินของชาติที่กําหนดทิศทางและกรอบการใชที่ดินแตละ

ประเภทใหสอดคลองกับศักยภาพของพื้นที่ น้ันๆ และรองรับการพัฒนา

ประเทศที่ยั่งยืนในอนาคต

ตัวชี้วัด มีแผนแมบทการใชที่ดินของชาติ

กิจกรรม 1. จัดต้ังคณะอนุกรรมการเฉพาะกิจในการจัดทําแผนใชที่ดินของชาติภายใต

คณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ โดยมีผูแทนจากหนวยงานที่เกี่ยวของกับ

ที่ดินทุกหนวยงาน และผูแทนจากคณะกรรมการที่เกี่ยวของกับที่ดิน

ทุกคณะ โดยมีสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ

สิ่งแวดลอมเปนฝายเลขานุการ

2. จัดทําแผนการใชที่ดิน

3. รับฟงความคิดเห็นจากผูมีสวนไดเสีย

4. ขอความเห็นชอบจากคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ

5. เสนอคณะรัฐมนตรี เพ่ือขอความเห็นชอบ

ระยะเวลาดําเนินการ 1 ป

งบประมาณ -----------------------------------------------------

ความสอดคลองกับยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

ทุกมาตรการ ทุกยุทธศาสตร



34

2. โครงการกําหนดแนวเขตที่ดินของรัฐใหเปนมาตรฐานเดียวกัน

หนวยงานรับผิดชอบ สํานักงานปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

หนวยงานสนับสนุน หนวยงานที่เกี่ยวของกับที่ดินทุกหนวยงาน

วัตถุประสงค 1. เพ่ือใหมีแนวเขตที่ดินของรัฐในแผนที่ที่มีมาตราสวนเดียวกันทุกหนวยงาน

2. เพ่ือชวยลดปญหาความขัดแยงจากการทับซอนของแนวเขตที่ดินของรัฐ

ระหวางหนวยงานตางๆ และที่ดินของประชาชน และนําไปสูการบริหาร

จัดการที่มีประสิทธิภาพ

ตัวชี้วัด มีแนวเขตที่ดินของรัฐทั่วประเทศ

กิจกรรม 1. จัดทําแนวเขตที่ดินของรัฐใหตรงกับขอเท็จจริงโดยใชแผนที่ภาพถายทาง

อากาศ

2. ดําเนินการรับรองแนวเขตที่ดินของรัฐหลังการปรับปรุงแลวใหเปนไปตาม

กฎหมาย


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.1.2 กําหนดเขตการใชประโยชนที่ดินตามศักยภาพดินและศักยภาพทรัพยากร

ธรรมชาติในที่ดินน้ัน เชน เขตเศรษฐกิจ พ้ืนที่เกษตรกรรม เขตที่อยูอาศัย เขตธรณีพิบัติภัยหรือเขตทรัพยากรธรรมชาติอื่นๆ โดยพิจารณารวมกับการวาง

ผังเมือง

มาตรการที่ 2.1.1 ใหมีการสํารวจที่ราชพัสดุที่ไมไดใชประโยชน

มาตรการที่ 4.2.1 เรงรัดจัดทําฐานขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหชัดเจนและเปนที่ยอมรับ โดยใช

แผนที่มาตราสวนเดียวกัน (1:4,000)



35

3. โครงการพัฒนาและจัดทําโครงขายระบบขอมูลที่ดิน



วัตถุประสงค เพ่ือใหฐานขอมูลที่ดินของหนวยงานตางๆ สามารถเชื่อมโยงซึ่งกันและกันใน

ระบบโครงขายระบบขอมูลที่ดินของประเทศ และนําไปสูการใชประโยชนของ

ฐานขอมูลที่ดินระหวางหนวยงานอยางมีประสิทธิภาพ

ตัวชี้วัด มีโครงขายระบบขอมูลที่ดินที่ดําเนินการได

กิจกรรม 1. ออกแบบโครงขายระบบขอมูลที่ดิน

2. พัฒนาระบบเรียกใช


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 4.3.1 สรางระบบโครงขายขอมูลที่ดินและขอมูลศักยภาพทรัพยากรธรรมชาติดานอื่นๆ

เชน ขอมูลปาไม ขอมูลศักยภาพแร ฯลฯ

มาตรการที่ 4.3.2 ใหมีการบูรณาการฐานขอมูลที่ดินใหทันสมัย ทั้งที่ดินของรัฐและที่ดินเอกชน โดยมีหนวยงานเฉพาะเปนศูนยกลาง



36

4. โครงการจัดทําฐานขอมูลการถือครองที่ดินและการจดทะเบียนนิติกรรมที่ดิน

หนวยงานรับผิดชอบ กรมที่ดิน


วัตถุประสงค เพ่ือพัฒนาฐานขอมูลการถือครองที่ดินกลางที่สามารถนํามาใชเพ่ือติดตาม

การเปลี่ยนแปลงการถือครองที่ดินและจดทะเบียนนิติกรรมที่ดินตางๆ ของ

เจาของที่ดินรวมถึงผูที่ไดรับการจัดที่ดินในโครงการธนาคารที่ดิน และการ

ถือที่ดินของคนตางดาว

ตัวชี้วัด มีฐานขอมูลการถือครองที่ดินและการจดทะเบียนนิติกรรมที่ดินที่ดําเนินการได

กิจกรรม 1. วางระบบฐานขอมูลการถือครองที่ดินและการซื้อขายที่ดิน

2. นําเขาขอมูลการถือครองที่ดินรายแปลง รวมทั้งของคนตางชาติและนิติบุคคลตางดาว

3. นําเขาขอมูลการซื้อขายที่ดิน

ระยะเวลาดําเนินการ -----------------------------------------------------

งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 2.3.2 พัฒนาระบบการจัดเก็บขอมูลการซื้อขายที่ดินกลางที่มีประสิทธิภาพและทันสมัย

มาตรการที่ 2.5.1 สรางฐานขอมูลการถือที่ดินของคนตางชาติและนิติบุคคลตางดาว

มาตรการที่ 3.1.3 มีระบบขอมูลของผูไดรับการจัดสรรที่ดินทํากินและที่อยูอาศัยจากภาครัฐ



37

5. โครงการจัดตั้งธนาคารที่ดิน

หนวยงานรับผิดชอบ สํานักงานเศรษฐกิจการคลัง

หนวยงานสนับสนุน สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยารกรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม

วัตถุประสงค เพ่ือจัดต้ังธนาคารที่ดินที่มีหนาที่จัดหาที่ดินใหผูดอยโอกาสไดเชา เชาซื้อ และ

ซื้อ พรอมทั้งเงินทุนในการพัฒนาเพื่อทําการเกษตร

ตัวชี้วัด มีพระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน

กิจกรรม 1. ศึกษาและทบทวนเอกสารเกี่ยวกับทางเลือกในการจัดต้ังธนาคารที่ดิน

2. จัดประชุมเพ่ือรับฟงความคิดเห็นจากผูมีสวนไดเสีย

3. ยก (ราง) พระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน และจัดทําโครงสรางธนาคาร

ที่ดิน

4. เสนอคณะกรรมการจัดที่ดินแหงชาติ หรือ คณะกรรมการนโยบายที่ดิน

แหงชาติ เพ่ือขอความเห็นชอบ

5. เสนอคณะรัฐมนตรีเพ่ือขอความเห็นชอบในหลักการ

6. ชี้แจงตอสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา

7. คณะรัฐมนตรีเห็นชอบ

8. เสนอตอสภาผูแทนราษฎร

9. ชี้แจงตอคณะกรรมาธิการของสภาผูแทนราษฎรและวุฒิสภา

10. ประกาศใชพระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.1.3 ไมควรยกเลิกหรือเพิกถอนที่ดินของรัฐ เพ่ือปองกันการผลักภาระปญหาใน

ภายภาคหนา

มาตรการที่ 3.1.1 จัดต้ังธนาคารที่ดินเพื่อการเกษตรหรือกองทุนที่ดิน โดยรัฐชวยเหลือดาน

อัตราดอกเบี้ย และมีระบบฐานขอมูลที่ชัดเจนถูกตอง



38

6. โครงการพัฒนาคุณภาพชีวิตในพื้นที่จัดที่ดินของรัฐ


หนวยงานสนับสนุน สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ กรมสงเสริมสหกรณ

กรมที่ดิน

องคกรปกครองสวนทองถิ่น

วัตถุประสงค เพ่ือยกระดับคุณภาพชีวิตใหกับผูดอยโอกาสในโครงการที่ดินที่รัฐจัดใหโดย

การพัฒนาความพรอมดานโครงสรางพื้นฐานควบคูไปกับการจัดที่ดินเพื่อให

ราษฎรที่ไดรับการจัดที่ดินมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น

ตัวชี้วัด จํานวนโครงการจัดที่ดินของรัฐที่ไดรับการพัฒนาโครงสรางพื้นฐานและการ

พัฒนาดานเศรษฐกิจและสังคม

กิจกรรม จัดทําแผนปฎิบัติการในโครงการจัดที่ดินทํากินแตละโครงการ โดยมีกิจกรรม

การพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน และสงเสริมดานเศรษฐกิจและสังคม


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 3.2.1 มีการศึกษาเพื่อจัดทําแผนปฏิบัติการในแตละโครงการ

มาตรการที่ 3.3.1 มีการพัฒนาโครงสรางพ้ืนฐานในโครงการจัดที่ดินทํากินของรัฐ

มาตรการที่ 3.3.2 สงเสริมและสนับสนุนดานเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่โครงการจัดที่ดินทํากิน

ของรัฐ



39

7. โครงการแกไขปญหาความขัดแยงการใชประโยชนท่ีดิน

หนวยงานรับผิดชอบ หนวยงานที่รับผิดชอบพื้นที่แตละประเภท

หนวยงานสนับสนุน สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม


องคกรพัฒนาเอกชน (NGOs)

วัตถุประสงค เพ่ิมประสิทธิภาพการบริหารจัดการที่ดินของรัฐโดยการลดปญหาความขัดแยง

จากการใชประโยชนที่ดินของรัฐระหวางภาครัฐและภาคประชาชน

ตัวชี้วัด จํานวนเรื่องรองเรียนความขัดแยงดานการใชประโยชนที่ดินลดลง

กิจกรรม 1. คัดเลือกพื้นที่ตัวอยางเพ่ือศึกษาทางเลือกในการชวยเหลือประชาชนที่ตอง

อพยพโยกยายออกจากพื้นที่อนุรักษ

2. ศึกษาเพื่อหากลไกการแกไขปญหาความขัดแยง โดยใหภาคีและชุมชน

ทองถิ่นเขามามีสวนรวม

3. ศืกษาและจัดทํารูปแบบการบริหารจัดการโฉนดชุมชนที่เหมาะสมตามนโยบายของรัฐบาล


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.2.3 ใหมีการจัดการชวยเหลือประชาชนที่ตองมีการโยกยายออกจากพื้นที่อนุรักษ

ในกรณีที่มีการพิสูจนแลววาไดต้ังถิ่นฐานกอนการประกาศเปนพ้ืนที่อนุรักษ

มาตรการที่ 2.1.4 การแกไขปญหาการบุกรุกที่ราชพัสดุ

มาตรการที่ 4.5.3 มีกลไกการแกไขปญหาความขัดแยงโดยเปดโอกาสใหภาคีที่เกี่ยวของและชุมชน

ทองถิ่นเขามารวมดําเนินการ



40

8. โครงการพัฒนากฎหมายเพื่อสนับสนุนการบริหารจัดการที่ดิน



วัตถุประสงค เพ่ือพัฒนากฎหมายที่จะนําไปสูการบริหารจัดการที่ดินที่มีประสิทธภิาพ

เปนธรรม และยั่งยืน

ตัวชี้วัด มีกฎหมาย 2 ฉบับ

กิจกรรม 1. นํารางพระราชบัญญัติปาชุมชนเสนอรัฐบาลอีกครั้งหน่ึง

2. เรงรัดใหรัฐบาลนํารางพระราชบัญญัตินโยบายที่ดินแหงชาติเสนอสภา

ผูแทนราษฎรภายหลังการตรวจแกของสํานักงานเศรษฐกิจการเกษตร


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.2.1 สรางกลไกการมีสวนรวมของประชาชนในการปกปองพื้นที่ปาอนุรักษ

มาตรการที่ 4.1.1 จัดต้ังคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติที่มีอํานาจหนาที่กําหนดนโยบายที่ดิน

ของประเทศในภาพรวม

มาตรการที่ 4.1.2 จัดต้ังสํานักงานคณะกรรมการนโยบายที่ดินแหงชาติเปนหนวยงานในสังกัด

สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

มาตรการที่ 4.2.2 ดําเนินการปรับขอมูลแนวเขตที่ดินของรัฐใหเปนไปตามกฎหมาย



41

9. โครงการแกไขเพิ่มเติมกฎหมายที่ใชอยูในปจจุบัน

หนวยงานรับผิดชอบ หนวยงานที่รับผิดชอบพระราชบัญญัติแตละฉบับ

หนวยงานสนับสนุน สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยารกรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม


วัตถุประสงค เพ่ือแกไขเพ่ิมเติมกฎหมายใหเหมาะสมกับสถานการณในปจจุบัน และนําไปสู

การบริหารจัดการที่ดินที่มีประสิทธิภาพ เปนธรรมและยั่งยืน

ตัวชี้วัด มีการแกไขเพ่ิมเติมกฎหมาย 4 ฉบับ

กิจกรรม 1. แกไขเพ่ิมเติม พ.ร.บ. การผังเมือง พ.ศ. 2518

2. แกไขเพ่ิมเติม พ.ร.บ. การจัดรูปที่ดินเพื่อการพัฒนาที่ดิน พ.ศ. 2547

3. แกไขเพ่ิมเติม พ.ร.บ. การเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524

4. แกไขเพ่ิมเติม พ.ร.บ. การปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2518

ระยะเวลาดําเนนิการ -----------------------------------------------------

งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.2.2 สรางเครื่องมือดานกฎหมาย ผังเมือง และมาตรการจูงใจเพื่อควบคุมการ

ใชประโยชนที่ดิน

มาตรการที่ 2.2.2 ปรับปรุงพ.ร.บ.การจัดรูปที่ดินเพื่อการพัฒนาพื้นที่ พ.ศ. 2547

มาตรการที่ 2.3.1 ปรับปรุง พ.ร.บ.การเชาที่ดินเพื่อเกษตรกรรม พ.ศ. 2524



42

10. โครงการศึกษาวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดิน


หนวยงานสนับสนุน สํานักงานคณะกรรมการวิจัยแหงชาติ

สํานักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย

วัตถุประสงค เพ่ือใหมีการผลิตองคความรูใหมดานการบริหารจัดการที่ดินเพื่อใหการ

บริหารจัดการที่ดินเปนไปอยางมีประสิทธิภาพบนพื้นฐานของการใชความรู

และเทคโนโลยีที่เหมาะสม

ตัวชี้วัด จํานวนผลงานวิจัยที่ถูกนําไปตีพิมพในวารสารที่มีการประเมนิ

โดยบุคคลภายนอก

กิจกรรม 1. กําหนดกรอบประเด็นปญหาในการบริหารจัดการที่ดินที่มีอยูในปจจุบัน

2. จัดทําขอบเขตการศึกษาในการศึกษา

3. จัดหางบประมาณการศึกษาจาก วช. สกว. หรือแหลงเงินทุนวิจัยอื่นๆ


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 4.6.1 สนับสนุนการศึกษาและวิจัยเกี่ยวกับการบริหารจัดการที่ดิน

โดยมีแผนงานการวิจัยที่เปนระบบและตอเนื่อง

มาตรการที่ 4.6.2 มีการเผยแพรและประชาสัมพันธงานวิจัยดานการบริหารจดัการที่ดิน

อยางตอเนื่อง

มาตรการที่ 4.6.3 ใหมีการถายทอดองคความรูและเครือขายองคความรูระหวางประเทศ

(international network) ดานการบริหารจดัการที่ดิน



43

11. โครงการศึกษาและกําหนดเปาหมายการใชประโยชนท่ีดิน


หนวยงานสนับสนุน สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

กรมปาไม

กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝง

กรมอุทยานแหงชาติสัตวปาและพันธุพืช

กรมพัฒนาที่ดิน

วัตถุประสงค เพ่ือใหมีเปาหมายการใชประโยชนที่ดินประเภทตางๆ ใหสอดคลองกับ

ศักยภาพที่ดิน นําไปสูการสรางความสมดุลทางธรรมชาติ และการความยั่งยืนจากการใชประโยชนที่ดิน

ตัวชี้วัด มีพ้ืนที่เปาหมายที่ทุกหนวยงานใหการยอมรับ

กิจกรรม 1. ทบทวนวาระแหงชาติเรื่องตางๆ ที่มีอยูในปจจุบัน

2. ศึกษาการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน เพ่ือนําไปสูการสรางความสมดุล

ทางธรรมชาติ

3. กําหนดกิจกรรมการใชที่ดินที่มีผลตอการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของ

ประเทศ

4. ทบทวนแนวทางการพัฒนาประเทศในอนาคต

5. กําหนดเปาหมายการใชประโยชนที่ดินแตละประเภท


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.1.1 กําหนดเปาหมายที่ดินของรัฐและที่ดินของเอกชน

มาตรการที่ 1.2.4 กําหนดการใชประโยชนและพัฒนาที่ดินปาอนุรักษที่สอดรับกับระบบนิเวศและ

ความสมดุลทางธรรมชาติ



44

12. โครงการการมีสวนรวมของประชาชน


หนวยงานสนับสนุน สํานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ

ทุกหนวยงานที่เกี่ยวของกับที่ดิน

วัตถุประสงค เพ่ือใหการบริหารจัดการที่ดินเปนไปตามหลักธรรมาภิบาลที่ดีดวยการพัฒนา

กลไก ชองทาง และรูปแบบการมีสวนรวมของประชาชนในการบริหารจัดการ

ที่ดิน

ตัวชี้วัด จํานวนเรื่องรองเรียนของผูที่ไมไดรับความเปนธรรมเกี่ยวกับปญหาที่ดิน

กิจกรรม 1. ติดตามเรื่องรองเรียนจากองคกรอิสระ (กสม. ผูตรวจการแผนดิน ฯลฯ)

2. ติดตามเรื่องที่มีการฟองรองศาลปกครอง

3. ติดตามเรื่องรองเรียนจากสํานักเลขาธิการนายกรัฐมนตรี

4. ศึกษาสถานภาพของกระบวนการกลไก และบทบาทของประชาชนในการ

มีสวนรวมในการบริหารจัดการที่ดินในปจจุบัน


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 1.3.1 สรางกระบวนการตรวจสอบสาธารณะ

มาตรการที่ 2.5.2 สรางกลไกการตรวจสอบโดยองคการภาคประชาชน

มาตรการที่ 4.4.1 สรางเครือขายและพัฒนาเวทีประชาคมในการบริหารจัดการที่ดิน

มาตรการที่ 4.5.1 เพ่ิมบทบาทภาคประชาชนในการบริหารจัดการที่ดิน

มาตรการที่ 4.5.2 จัดต้ังกลไกระบบตรวจสอบการบริหารจัดการที่ดิน



45

13. โครงการการเขาถึงขอมูลขาวสารที่ดิน



สํานักงานคณะกรรมการขอมลูคณะกรรมการขอมูลขาวสาร

วัตถุประสงค เพ่ือพัฒนาระบบและกลไกการเปดโอกาสใหสาธารณะสามารถเขาถึงขอมูล

ขาวสารดานการบริหารจัดการที่ดินและการดําเนินงานของรัฐที่มีผลตอการใช

ที่ดินเพื่อเพิ่มความเปนธรรมดานการกระจายประโยชนจากการเพิ่มขึ้นของ

มูลคาที่ดินสืบเนื่องจากการดําเนินโครงการพัฒนาตางๆ ของภาครัฐ

ตัวชี้วัด จํานวนเรื่องรองเรียนที่ไมไดรับขอมูลขาวสารที่ดิน

กิจกรรม สรางระบบขอมูลที่ผูมีสวนไดเสียทุกกลุมสามารถเขาถึงได เชน มีเว็บไซต โดยเฉพาะ


งบประมาณ -----------------------------------------------------


มาตรการที่ 2.4.1 มีระบบการเปดเผยขอมูลแผนการพัฒนาของรัฐ

มาตรการที่ 2.4.2 สรางกลไกเพื่อใหเกิดการพัฒนาระบบการประเมินมูลคาที่ดินในระดับจังหวัด

และระดับประเทศ


รายละเอียดโครงการและกิจกรรมของหนวยงานที่เกี่ยวของ

ที่การดําเนินงานในป พ.ศ. 2553-2554 และโครงการตอเนื่อง

ที่ตอบสนองตอยทุธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน

47


รายละอียดโครงการและกิจกรรมของหนวยงานที่เกี่ยวของที่ดําเนินงานในป พ.ศ. 2553-2554

และโครงการตอเนื่องที่ตอบสนองตอยุทธศาสตรการบรหิารจัดการที่ดิน

1. ชื่อกจิกรรม การรังวัดทําแผนที่เพื่อแสดงแนวเขตที่ดินของรัฐและควบคุมคุมครอง

ท่ีดินของรัฐ


หนวยงานสนับสนุน -

วัตถุประสงค (1) เพ่ือสํารวจรังวัดจัดทําแนวเขตที่ดินสาธารณประโยชนใหถูกตอง โดยปกหลักเขต ที่ดิน หลักเขตที่สาธารณประโยชน เสาและแผนปายชื่อที่

สาธารณประโยชน และจัดทําแผนที่รายละเอียด แสดงแนวเขตที่ต้ัง เน้ือที่

และการใชประโยชนไวเปนหลักฐาน

(2) เพ่ือตรวจสอบแนวเขตที่ดินสาธารณประโยชนที่รังวัดออกหนังสือสําคัญสําหรับที่หลวงไปแลวใหประชาชนทราบแนวเขต ที่ต้ังของที่ดินสาธารณประโยชน

ที่ถูกตอง ปองกันการบุกรุกที่ดินของรัฐ

(3) เพ่ือใหการจัดทําแผนที่แสดงแนวเขตที่ดินของรัฐมีมาตรฐานถูกตอง สามารถตรวจสอบได

(4) เพ่ือกํากับดูแล ควบคุม คุมครองที่ดินของรัฐ และรักษาไวใหประชาชนได

ใชประโยชนรวมกัน

(5) เพ่ือใหหนังสือสําคัญสําหรับที่หลวงทุกแปลงไดมีการลงที่หมายในระวางแผนที่ครบถวนสามารถใชอางอิงได

กิจกรรม รังวัดทําแผนที่เพ่ือแสดงแนวเขตที่ดินของรัฐและควบคุมคุมครองที่ดินของรัฐ

ระยะเวลาดําเนินการ 1 ป (พ.ศ. 2553)

งบประมาณ 77,014,400 บาท


ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ และการใชประโยชน

ที่ดินอยางยั่งยืน (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการ 1.1.2–1.1.4 / พันธกิจที่ 1.2

มาตรการ 1.2.1 )



48

2. ชื่อโครงการ โครงการเรงรัดการออกโฉนดที่ดินใหครอบคลุมทั่วประเทศ



วัตถุประสงค เพ่ือใหประชาชนที่อยูในพื้นที่ดําเนินการเดินสํารวจออกโฉนดที่ดินทุก

จังหวัดทั่วประเทศที่เปนเจาของที่ ดินและที่ ดินน้ันอยูในหลักเกณฑที่

สามารถออกโฉนดที่ ดินได ไดมี เอกสารสิทธิ ในที่ ดินยึดถือไว เปน

หลักประกันความมั่นคงในการถือครองที่ดินและสามารถนําเขาแหลง

เงินทุนได ทําใหเกิดความรักและหวงแหนแผนดิน กอใหเกิดกําลังใจและ

แรงจูงใจที่จะพัฒนาปรับปรุงที่ดินเพ่ือเพิ่มผลผลิตและรายได ทําใหเกิดการ

ขยายตัวทางเศรษฐกิจ นํามาซึ่งความเปนอยูที่ดีขึ้น อีกทั้ง ลดขอพิพาท

โตแยงสิทธิในที่ดินทั้งระหวางราษฎรดวยกันเองและราษฎรกับรัฐ ทําให

เกิดความสงบเรียบรอยในบานเมืองและสังคม สงผลตอการพัฒนาประเทศ

และความมั่นคงของประเทศโดยรวม

กิจกรรม เดินสํารวจออกโฉนดที่ดิน





ที่ดินอยางยั่งยืน (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการ 1.1.2-1.1.4 / พันธกิจที่ 1.2

มาตรการ 1.2.1)



49

3. ชื่อแผนงาน แผนพัฒนากฎหมายและระเบียบของกรมที่ดิน



วัตถุประสงค คณะรัฐมนตรีไดมีมติเมื่อวันที่ 26 มกราคม 2553 เห็นชอบแนวทางการ

พัฒนากฎหมายของสวนราชการ ประจําปงบประมาณ พ.ศ.2553 ดังน้ี

(1) การพัฒนากฎหมายของสวนราชการ ใหสวนราชการจัดทําแผนในการ

ยกเลิก ปรับปรุง แกไขบทบัญญัติของกฎหมายที่สวนราชการรักษาการ

หรืออยูในความรับผิดชอบของสวนราชการ รัฐวิสาหกิจ และหนวยงาน

ในกํากับเกี่ยวกับการอนุมัติหรืออนุญาตทั้งที่มีใบอนุญาตและไมมี

ใบอนุญาต แตเปนการอนุมัติหรืออนุญาตที่ไมถูกตอง ไมมีความจําเปน

หรือไมเหมาะสม เชน ซ้ําซอนกับกฎหมายอื่น ลาสมัย หรือสรางภาระ

ใหกับผูขอรับอนุมัติหรือผูขอรับอนุญาตเกินความจําเปนเมื่อเทียบกับ

ประโยชนของประชาชนและสวนราชการ โดยการดําเนินการแบง

ออกเปน 2 ระยะ คือระยะที่ 1 เปนการจัดทําแผนพัฒนากฎหมายใน

ปงบประมาณ พ.ศ.2553 และ ระยะที่ 2 เปนการจัดทํากฎหมายตาม

แผนพัฒนากฎหมายที่ไดรับอนุมัติใหแลวเสร็จในปงบประมาณ พ.ศ.

2554

(2) การพัฒนากฎหมายดังกลาวสอดคลองกับคําแถลงนโยบายของ

คณะรัฐมนตรีชุดปจจุบัน ในนโยบายดานกฎหมายและการยุติธรรมที่มี

นโยบายในการปรับปรุงแกไขกฎหมายและกฎระเบียบที่ลาสมัยและเปด

ชองใหเกิดการทุจริตประพฤติมิชอบกับการพัฒนากฎหมายให

เหมาะสมกับภาวะเศรษฐกิจ สังคม และการคุมครองสิทธิสวนบุคคล

กิจกรรม พัฒนาและปรับปรุงแกไขกฎหมายและระเบียบ

ระยะเวลาดําเนินการ 2 ป (พ.ศ. 2553-2554)

งบประมาณ 2,200,000 บาท (โดยประมาณ)


ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพ่ือใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม (พันธกิจที่ 2.2 มาตรการที่ 2.2.1)



50

4. ชื่อโครงการ โครงการพัฒนาระบบสารสนเทศที่ดินเพื่อการบริหารจัดการ

ระบบที่ดิน




(1) เพ่ือจัดใหมีฐานขอมูลที่ดินแหงชาติที่ถูกตอง ครบถวน ทันสมัย เปนศูนยกลางการ

ใหบริการดานภูมิสารสนเทศ ( Land Parcel – Based Geo information ) ที่ชวยใหรัฐสามารถสนองความตองการดานขอมูลที่ดินของรัฐและเอกชนไดทันความตองการ

(2) เพ่ือจัดทําฐานขอมูลที่ดินสนับสนุนศูนยปฏิบัติการนายกรัฐมนตรี (Prime Minister Operation Center: PMOC) ในดานการบริหารจัดการเกี่ยวกับทรัพยากรดินของประเทศ

(3) เพ่ือจัดใหมีฐานขอมูลการถือครองที่ดินในภาพรวมที่เปนศูนยกลางสําหรับสนับสนุนการ

กําหนดนโยบายดานเศรษฐกิจ ความมั่นคงและสังคม การปกครองสวนทองถิ่น

การเกษตร การใชประโยชนในที่ ดิน การกระจายการถือครองที่ ดิน การจัดทํา

สาธารณูปโภคพื้นฐาน การกําหนดผังเมืองและสิ่งแวดลอม และงานดานอื่น ๆ ที่

เกี่ยวของทั้งภาครัฐและเอกชน เชน การดําเนินงานขององคกรอิสระตามรัฐธรรมนูญให

เกิดประสิทธิภาพสูงสุด เปนตน

(4) เพ่ือจัดใหมีฐานขอมูลสนับสนุนการทําแผนที่และพัฒนาระบบฐานขอมูลแผนที่ที่ดินให

สามารถใชงานเชิงบริหารไดแบบอเนกประสงค (Multipurpose Cadastral Mapping)

(5) เพ่ือใหประชาชนเกิดความเชื่อมั่นในการถือครองกรรมสิทธิ์ในที่ดินและอสังหาริมทรัพย

อื่น ๆ รวมทั้งไดรับบริการดานที่ดินที่มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล

กิจกรรม

(1) นําเขาขอมูลและจัดทําระบบฐานขอมูลที่ดินเพ่ือจัดเก็บขอมูลแปลงที่ดินทุกประเภทที่

ถูกตองและครบถวน ทั้งขอมูลเชิงอรรถาธิบาย ( Attribute ) ขอมูลเชิงพ้ืนที่ ( Spatial Data ) และขอมูลภาพลักษณ ( Image ) จากระวางแผนที่ของรูปถายทางอากาศ โฉนด

ที่ดิน น.ส.3 น.ส. 3 ก เอกสารสิทธิหองชุด หนังสือสําคัญสําหรับที่หลวง เพ่ือเพิ่ม

ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ และระบบบริการประชาชนดานที่ดิน

(2) ขยายศูนยสารสนเทศที่ดิน และจัดต้ังศูนยสํารอง โดยพัฒนาระบบบริหารจัดการที่

สวนกลาง ระบบใหบริการขอมูลที่ดิน และระบบบริหารจัดการสารสนเทศในเชิงธุรกิจ

พรอมติดต้ังระบบเครือขายสื่อสารเชื่อมโยงกับสํานักงานที่ดิน เพ่ือเปนศูนยกลางการ

บริหารจัดการระบบขอมูลที่ดินอยางมีประสิทธิภาพที่รองรับระบบงานประยุกต ( e –



51

Land Office , e – Department of Land ) และสอดคลองกับนโยบายของรัฐบาลและ

ความตองการของประชาชนไดอยางเหมาะสม โดยการเชื่อมโยงขอมูลใหสามารถใช

รวมกันไดระหวางภายในกรมที่ดิน และระหวางกรมที่ดินกับหนวยงานภายนอก ทั้ง

ภาครัฐและเอกชน แมจะมีความตองการขอมูลที่ดินที่มีลักษณะของขอมูลแตกตางกัน

(3) พัฒนาระบบงานของสํานักงานที่ดินใหมีศักยภาพในการจัดทําฐานขอมูล เชื่อมโยงขอมูล

ระหวางสํานักงานที่ดินทั่วประเทศ ปรับปรุงแกไขขอมูลที่มีอยูใหเปนปจจุบัน มีความถูก

ตองตอการนําขอมูลไปประกอบการตัดสินใจ และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

ดานที่ดินและอสังหาริมทรัพยอื่น ๆ ตลอดจนการบริการประชาชนไดจากทุกสํานักงาน

ที่ดินไมวาที่ดินจะตั้งอยู ณ ที่ใด (Online)

(4) พัฒนาบุคลากรของกรมที่ดิน ทั้งในระยะสั้น และในระยะยาว โดยการสัมมนาและการ

ฝกอบรม


งบประมาณ 740 ลานบาท


ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม (พันธกิจที่ 2.3

มาตรการที่ 2.3.2 และ พันธกิจที่ 2.5 มาตรการที่ 2.5.1)

ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (พันธกิจที่ 4.3 มาตรการที่ 4.3.1-4.3.2)



52

5. ชื่อโครงการ โครงการบริหารจัดการการใชประโยชนท่ีดินสาธารณประโยชนท่ีมกีารบุกรกุ เพื่อขจดัความยากจนและพัฒนาชนบท




(1) เพ่ือใหประชาชนที่อยูในที่ดินสาธารณประโยชนไดรับการจัดจัดระเบียบการถือครองที่ดินและ

ออกหนังสืออนุญาตใหทํากินในที่ดินของรัฐ เพ่ือเปนการแกไขปญหาการบุรุกที่ดินของรัฐตาม

นโยบายรัฐบาล

(2) เพ่ือเปนการเพิ่มศักยภาพและโอกาสใหแกคนยากจนที่ไมมีที่ดินทํากิน ไดมีหลักประกันใน

ที่ดินในการประกอบอาชีพอยางมั่นคง เพ่ือยกระดับคุณภาพชีวิตใหดีขึ้นอยางยั่งยืน

กิจกรรม บริหารจัดการการใชประโยชนที่ดินของรัฐเพ่ือแกไขปญหาความยากจน




ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (พันธกิจที่ 3.1 มาตรการที่ 3.1.2 / พันธกิจที่ 4.4 มาตรการที่ 4.4.1/

พันธกิจที่ 4.5 มาตรการที่ 4.5.1



53

6. ชื่อโครงการ โครงการจดัทาํและใหบริการระวางแผนที่ระบบดิจิทัล




(1) เพ่ือสรางระวางแผนที่ภาคพื้นดินและระวางแผนที่ภาพถายทางอากาศ ใชเปนขอมูลเพ่ือ

รองรับงานรังวัดทําแผนที่ของหนวยงานภายในและภายนอกกรมที่ดิน

(2) เพ่ือจัดทําขอมูลการรังวัดทําแผนที่ของกรมทีดิ่นใหอยูในรูปของดิจิทัล

กิจกรรม จัดทําและใหบริการระวางแผนที่ระบบดิจิทัล




ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (พันธกิจที่ 4.3 มาตรการที่ 4.3.1-4.3.2)



54

7. ชื่อโครงการ โครงการสํารวจการลงระวางแผนที่และรูปแปลงในที่ดินของรัฐ

(อยูระหวางการขอรบังบประมาณปงบประมาณ พ.ศ. 2554)




(1) นําแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐมาดําเนนิการลงที่หมายในระวางแผนที่ระบบพิกัด

ฉาก U.T.M. ไดครบทุกแปลงทัว่ประเทศ

(2) เพ่ือเปนขอมูลแผนที่รูปแปลงในที่ดินของรัฐใหศูนยขอมูลแผนที่รูปแปลงที่ดินแหงชาติของ

กรมที่ดิน เพ่ือจัดเก็บขอมูลในระบบภูมิสารสนเทศ

(3) เปนแผนที่แสดงแนวเขตที่ดินของรัฐสามารถตรวจสอบและใชอางอิงไดตามมาตรฐาน

ระวางแผนที่และแผนที่รูปแปลงที่ดินในที่ดินของรัฐ

กิจกรรม สํารวจที่ดินของรัฐและนําลงระวางแผนที่




ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดกาที่ดิน (พันธกิจที่ 4.2 มาตรการที่ 4.2.1)



55

8. ชื่อโครงการ โครงการศูนยขอมูลที่ดินและแผนที่แหงชาติ

(อยูระหวางการขอรับงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. 2554)




(1) เพ่ือจัดระบบขอมูลที่ดินและแผนที่ในระบบภูมิสารสนเทศ (GIS) ใหเปนมาตรฐาน สําหรับ

นําไปจัดทําแนวเขตการใชประโยชนที่ดินใหเกิดความชัดเจน เพ่ือสนับสนุนงานราชการ

สวนทองถิ่นในการจัดเก็บภาษีและการใชประโยชนที่ดินใหเกิดความชัดเจน สนับสนุนงาน

ราชการสวนทองถิ่นในการจัดเก็บภาษีและการใชประโยชนรวมกันของทุกหนวยงานทั้ง

ภาครัฐและเอกชน

(2) เพ่ือเปนศูนยกลางในการบูรณาการการใชประโยชนขอมูลที่ดินและแผนที่ ระหวางกรม

ที่ดินกับสวนราชการที่เกี่ยวของ เพ่ือรองรับการดําเนินงานตามนโยบายรัฐบาล


(1) ตรวจสอบความสมบูรณของขอมูลทะเบียนและรูปแปลงที่ดินที่นําเขาระบบ

(2) นําเขาขอมูลที่ดินและแผนที่รูปแปลงที่ดินของรัฐและเอกชนในระบบดิจิตอล พรอมทั้ง

จัดทําฐานขอมูลที่ดินในระบบภูมิสารสนเทศ (GIS) ครอบคลุมพ้ืนที่ทั่วประเทศในทุกมาตราสวน ไดแก มาตราสวน 1:4,000 มาตราสวน 1:2,000 มาตราสวน 1:1,000

มาตราสวน 1:500 จํานวน 300,000 ระวาง

(3) จัดต้ังศูนยขอมูลที่ดินและแผนที่แหงชาติ ทําหนาที่ในการบริหารจัดการขอมูลที่ดิน ดูแล

และสนับสนุนการดําเนินการขอมูลที่ดินและแผนที่ ในสํานักงานที่ดินจังหวัด/สาขา/สวน

แยก/อําเภอ

(4) นําเขาและจัดเก็บขอมูลพ้ืนฐานในระบบภูมิสารสนเทศเพื่อรองรับ และสรางฐานขอมูลรูป

แปลงที่ดินเอกสารสิทธิ จํานวน 30 ลานแปลง ประกอบชุดขอมูลภูมิสารสนเทศพื้น

ฐานขอมูลแผนที่รูปแปลงที่ดินของรัฐ ขอมูลแผนที่เพ่ือการจัดทําแผนที่ภาษีโรงเรือน สิ่ง

ปลูกสราง ขอมูลการใชที่ดิน และการจําแนกประเภทที่ดิน


งบประมาณ 4,520.58 ลานบาท

ความสอดคลองกับยุทธศาสตรการบริหารจัดการที่ดิน ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ

และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพ่ือใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน



56

9. ชื่อโครงการ โครงการสํารวจขอมูลที่ดินสงวน นิคม และสํารวจขอมูลประชาชน

ที่เขาทําประโยชนในที่ดิน

หนวยงานรับผิดชอบ กรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ

หนวยงานสนับสนุน นิคมสรางตนเอง , องคการปกครองสวนทองถิ่น


(1) จัดทําขอมูลที่ดินสงวนนิคมฯ ทุกประเภท เพ่ือจัดทําเปนทะเบียนไว รวมทั้งที่ดินสงวนหวง

หามอื่นๆ

(2) จัดทําขอมูลประชาชนที่เขาทําประโยชนที่ดินสงวนนิคมฯ ทุกประเภท


(1) จัดเตรียมบุคคลกร จัดทําขอกําหนด

(2) จัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเตรียมความพรอม

(3) สํารวจขอมูลในพื้นที่

(4) รวบรวมขอมูลเปนระบบ หมวดหมูตามขอกําหนด

(5) จัดระบบขอมูล และนําเขาขอมูล.

(6) สอบทานขอมูลและปรับปรุงขอมูล

(7) สรุปผลการดําเนินงาน


งบประมาณ 1 ลานบาท (ปละ 0.5 ลานบาท)


ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ

และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน (มาตรการที่1.1.1)



57

10. ชื่อโครงการ โครงการพัฒนาศักยภาพ การดํารงชีวิตแกประชากรกลุมเปาหมาย

(งานตอเนือ่ง)


หนวยงานสนับสนุน นิคมสรางตนเอง

องคการปกครองสวนทองถิ่น

หนวยงานราชการที่เกี่ยวของ

องคกรภาคเอกชน


(1) พัฒนาดานการจัดการสวัสดิการ แกสมาชิกนิคมฯ และประชาชนที่อยูในเขตนิคม

(2) เพ่ือพัฒนาดานที่อยูอาศัย และการประกอบอาชีพของสมาชิกชาวนิคม และความเปนอยู

ของสมาชิกนิคม

(3) ออกหนังสือแสดงการทําประโยชน (น.ค.3)


(1) จัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อเตรียมความพรอม

(2) จัดทําแผนปฏิบัติงาน

(3) จัดทําเวทีประชาคมเพื่อคนหาศักยภาพ

(4) จัดกิจกรรมดานการพัฒนาสังคมและสวัสดิการ และดานเอกสารสิทธิ์

(5) สนับสนุนการทํากิจกรรมของชุมชน และวัสดุอุปกรณการประกอบอาชีพ

(6) สรุปผลการดําเนินงาน



(ปที่หน่ึง 70 ลานบาท / ปที่สอง 80 ลานบาท / ปที่สาม 90 ลานบาท / ปที่สี่ 100 ลานบาท และ ปที่หา 100 ลานบาท)


ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (มาตรการที่ 3.1.2)



58

11. ชื่อโครงการ โครงการรังวัดที่ดินเพื่อปรับปรุงขอมลูในระบบแผนที่ดานที่ดินนิคม

ใหทันสมัยและปรับทําแผนที่ดิจิตอล


หนวยงานสนับสนุน กรมที่ดินและหนวยงานที่มีการจัดที่ดินและดูแลที่ดิน


(1) ปรับปรุงขอมูล แปลงที่ดินในแผนที่ใหเปนปจจุบัน

(2) เพ่ือปรับปรุงแผนที่ทุกปที่มีการเปลี่ยนแปลงสถานะเอกสารสิทธิ์ น.ค.3 เปนโฉนดที่ดิน


(1) สํารวจขอมูลการออกเอกสารสิทธิ์ น.ค.3 และการออกโฉนดที่ดิน

(2) ตรวจสอบที่ดินในระวางแผนที่

(3) ประสานขอมูลการออกโฉนดที่ดินจากสํานักงานที่ดิน ,กรมที่ดิน

(4) ตรวจสอบตําแหนงที่ดินในพื้นที่

(5) ตรวจสอบแนวเขต กับหนวยงานขางเคียง

(6) นําเขาขอมูล


งบประมาณ 12.5 ลานบาท (ปละ 2.5 ลานบาท)





59

12. ชื่อโครงการ โครงการพัฒนาระบบสาธารณูปโภคและอาคารในนิคมสรางตนเอง


หนวยงานสนับสนุน นิคมสรางตนเอง

องคกรปกครองสวนทองถิ่น

หนวยงานราชการที่เกี่ยวของ

องคกรภาคเอกชน


(1) เพ่ือพัฒนาระบบสาธารณูปโภคในการใหบริการแกสมาชิกนิคมใหเพียงพอตอการดําเนินชีวิต

(2) เพ่ือปรับปรุงอาคารสถานที่ในนิคมสรางตนเองใหมีสภาพดี และมีความในการใหบริการ

แกประชาชน


(1) สํารวจขอมูลความเสียหาย/ความตองการของประชาชน

(2) จัดทําประมาณการคาใชจาย

(3) ต้ังงบประมาณ ตามความจําเปนในแตละพื้นที่ และจัดทําแผน

(4) นิคมสรางตนเองดําเนินการตามแผน

(5) ติดตามประเมินผล

(6) สรุปผล


งบประมาณ ป พ.ศ. 2553 344.48 ลานบาท (งบประมาณไทยเขมแข็ง)

ป พ.ศ. 2554 124 ลานบาท






60

13. ชื่อโครงการ โครงการทรัพยากรที่ดินและปาไมในพ้ืนที่ปาอนุรักษ

หนวยงานรับผิดชอบ กรมอุทยานแหงชาติ สัตวปา และพันธุพืช



(1) เพ่ือแกไขปญหาการบุกรุก ถือครองที่ดินในพื้นที่ปาอนุรักษ

(2) เพ่ือลดความขัดแยงในการใชประโยชนทรัพยากรที่ดินและปาไมระหวางรัฐกับราษฎร

รวมทั้ง แกไขปญหาเรื่องที่ดินทํากินอยางเปนธรรม

(3) เพ่ือใหทราบขอบเขตพื้นที่ปาอนุรักษและการครอบครองที่ดินของราษฎรที่แนนอน

(4) เพ่ือจัดทําเครื่องหมายแสดงแนวเขตพื้นที่ปาอนุรักษที่ถาวรชัดเจน สอดคลองกับ

ขอเท็จจริงและเปนที่ยอมรับ


(1) สํารวจการถือครองพื้นที่ปาไมและขึ้นทะเบียนบุคคล เพ่ือใหไดขอมูลการใชที่ดินปาไม

ทั้งหมดวาใครเปนผูครอบครอง ใชทําประโยชนอยงไร รวมทั้ง ตําแหนงที่ต้ังของที่ดิน

(2) ตรวจสอบพิสูจนการครอบครองที่ดินของราษฎร โดยใชภาพถายทางอากาศ (ถาไมมีให

ใชภาพถายดาวเทียม) ซึ่งถายภาพพื้นที่น้ันไวเปนครั้งแรก หลังวันสงวนหวงหามเปนพ้ืนที่

ปาไมตามกฎหมายครั้งแรก

(3) ในกรณีผลการตรวจพิสูจนพบวาราษฎรอยูอาศัย/ทํากินมากอน ใหจัดทําขอบเขตที่อยู

อาศัย/ที่ทํากินใหชัดเจน และดําเนินการตามกฎหมายใหราษฎรอยูอาศัย/ทํากินตาม

ความจําเปน แตถาเปนพ้ืนที่ลอแหลม คุกคามระบบนิเวศนและการปองกันรักษาปา

อนุรักษ ใหพิจารณาชวยเหลือ โดยใหหาที่อยูอาศัย/ที่ทํากินแหงใหม สงเสริมอาชีพและ

รับรองสิทธิ์ในที่ดิน

(4) กรณีผลการตรวจพิสูจนพบวา ราษฎรอยูอาศัย/ทํากินหลังวันประกาศสงวนหวงหามเปน

พ้ืนที่ปาไม ใหดําเนินการดังน้ี

(4.1) เคลื่อนยายราษฎรออกจากพื้นที่ปาอนุรักษ เตรียมแผนการรองรับในพื้นที่

เหมาะสม สงเสริมอาชีพและพิจารณารับรองสิทธิ์ในที่ดิน

(4.2) ถาหากยังเคลื่อนยายราษฎรออกจากพื้นที่ไมได ใหดําเนินการควบคุมขอบเขต

ไมใหขยายพื้นที่เพ่ิมเติมโดยเด็ดขาด จัดระเบียบที่อยูอาศัยทํากินใหพอเพียงกับ

การดํารงชีพ



61

(5) จัดทําแนวเขตปาอนุรักษใหชัดเจน และทําแนวเขตควบคุมพ้ืนที่ไมใหมีการบุกรุกขยายที่

ทํากินเพิ่มเติม

(6) จัดทําฐานขอมูลและแผนที่การถือครองแปลงที่ดินใหเปนมาตรฐานในระบบพิกัดฉาก

U.T.M


งบประมาณ 1,162,069,800 บาท

ป พ.ศ. 2551 101,352,400 บาท

ป พ.ศ. 2552 99,387,400 บาท

ป พ.ศ. 2553 38,976,200 บาท

ป พ.ศ. 2554 922,353,800 บาท


ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ

และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน (มาตรการที่ 1.2.3)



62

14. ชื่อโครงการ โครงการเรงรดัการจัดทําแนวเขตในพื้นที่อนุรักษ




(1) เพ่ือทําแนวเขตใหชัดเจน ลดปญหาความขัดแยงระหวางเจาหนาที่กับราษฎรที่อยูรอบแนว

เขตปาอนุรักษ

(2) เพ่ือจัดทําระวางแผนที่มาตรสวน 1:4,000 ของกรมอุทยานแหงชาติ สัตวปาและพันธุพืช

เพ่ือพัฒนาดานระบบแผนที่ปาไมอันเปนรากฐานสําคัญในการตรวจสอบแนวเขตปา

ตามที่หนวยงานภาครัฐอื่นๆ หรือภาคเอกชนขอใหตรวจสอบ


(1) สํารวจรังวัดแนวเขต

(2) จัดทําระวางแผนที่มาตรฐาน มาตราสวน 1:4,000

(3) สงเสริมการมีสวนรวมของชุมชน



ป พ.ศ. 2553 69,689,600 บาท

ป พ.ศ. 2554 98,838,000 บาท

ป พ.ศ. 2555 104,622,000 บาท



และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน (มาตรการที่ 1.2.1-1.2.2)



63

15. ชื่อโครงการ โครงการประชาคมเศรษฐกิจพอเพียงในพื้นที่ปาไม




(1) เพ่ือนอมนําปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงมาในการแกปญหาการจัดการที่ดินในพื้นที่ปา

พรอมทั้งฟนฟูและพัฒนาพื้นที่ทํากินใหแกราษฎร ใหเปนชุมชนเศรษฐกิจพอเพียง เพ่ือ

สรางความมั่นคงในการดํารงชีวิต ลดรายจาย

(2) เพ่ือหยุดยั้งการบุกรุกและครอบครองที่ดินในพื้นที่ปา

(3) เพ่ือสงเสริมการพัฒนาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมตามแนวพระราชดําริของ

พระบาทสมเด็จพระเจาอยูหัวและสมเด็จพระนางเจาฯ พระบรมราชินีนาถ

(4) เพ่ือใหเกิดความสมดุล กลมกลืน ระหวางคน ชุมชนและปาอยางยั่งยืน


(1) การเตรียมความพรอม

- องคกรบริหารโครงการ/กฎหมายและระเบียบตางๆ

- การจัดเตรียมฐานขอมูล

- การเตรียมความพรอมเจาหนาที่

- การเตรียมความพรอมของชุมชนในพื้นที่

(2) การจัดทําประชาคมเพื่อกําหนดแผนงานแบบบูรณาการ

- การตั้งองคกร กําหนดกฎ กติกาของชุมชน

- สรางความเขมแข็งขององคกร

(3) การบริหารจัดการพื้นที่โดยใชหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

- พ้ืนที่อยูอาศัย

- พ้ืนที่ทํากิน

- พ้ืนที่ปาไมหมูบาน

(4) การสงเสริมและพัฒนาดานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

- การสงเสริมการใชประโยชนพ้ืนที่อยางยั่งยืนตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง



64

- การสงเสริมอาชีพทั้งในและนอกภาคเกษตร

- พัฒนาโครงสรางพื้นฐานและยกระดับคุณภาพชีวิต

- สงเสริมการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม

- จัดกิจกรรมใหความรู ฝกอบรมในเรื่องการนําเศรษฐกิจพอเพียงมาใชในชีวิตประจําวัน

(5) การติดตามประเมินผลและปรับปรุงแผนงาน

- ติดตามผลงานโดยคณะกรรมการระดับจังหวัดและระดับกรม

- ประเมินผลโดยชุมชนทองถิ่นรวมกับสถาบันการศึกษา

- ปรับปรุงแผนงานใหเหมาะสมยิ่งขึ้น โดยชุมชนรวมกับหนวยงานที่เกี่ยวของ

ระยะเวลาดําเนินการ ระยะที่ 1 ปงบประมาณ 2551-2555

ระยะที่ 2 ปงบประมาณ 2556-2560




และการใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน (พันธกิจที่ 1.1 และ 1.2)



65

16. ชื่อโครงการ โครงการขอคืนที่ราชพัสดุจากสวนราชการ/หนวยงาน

หนวยงานรับผิดชอบ กรมธนารักษ



(1) ขอคืนที่ดินราชพัสดุที่ยังมิไดใชประโยชนหรือเลิกใชประโยชนแลวแตยังไมสงคืน หรือ

ที่ดินที่สวนราชการใชประโยชนไมคุมกับศักยภาพและที่ดินราชพัสดุที่มีการบุกรุกจากสวน

ราชการผูครอบครองนํามาบรหิารจัดการใหเกิดประโยชนตามนโยบายของรฐับาล

(2) เพ่ือสนับสนุนการใชที่ราชพัสดุตามนโยบายรัฐบาล โดยคํานึงถึงการเพิ่มคุณภาพชีวิต

และสิ่งแวดลอม

(3) เพ่ือวางแผนการใชที่ราชพัสดุใหเกิดประโยชนสูงสุด


(1) คัดเลือกแปลงเพื่อกําหนดเปาหมายการขอคืน

(2) วิเคราะหศักยภาพและวางแผนการใชที่ดิน

(3) เจรจาขอคืนที่ดินราชพัสดุในระดับกรม / กระทรวง

(4) กําหนดเงื่อนไขการสงคือน รับคืนที่ดินราชพัสดุ เพ่ือใหสวนราชการ/หนวยงาน สงคืนที่ดิน

ระยะเวลาดําเนนิการ 2 ป (พ.ศ. 2553-2554)

งบประมาณ 2 ลานบาท (1 ลานบาทตอป)


ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม (พันธกิจที่ 2.1)



66

17. ชื่อโครงการ โครงการบริหารจัดการตามโครงการขอคืนที่ราชพัสดุ 1 ลานไร




(1) เพ่ือใหทราบอาณาเขตที่ถูกตองและชัดเจนของที่ราชพัสดุที่สงคืน ซึ่งจะเปนประโยชนตอ

การปกครอง ดูแล และบํารุงรักษาตอไป

(2) เพ่ือเปนการแกไขปญหาและปองกันระงับยับยั้งการบุกรุกเขาใชประโยชนของราษฎร

(3) เพ่ือเปนขอมูลพ้ืนฐานในการพิจารณาการโตแยงกรรมสิทธิ์ในที่ดินของราษฎร

(4) เพ่ือประกอบการพิจารณาสงคืน-รับคืน ใหเปนไปตามกฎกระทรวงวาดวยหลักเกณฑและ

วิธีการปกครอง ดูแล บํารุงรักษา ใชและจัดหาประโยชนเกี่ยวกับที่ราชพัสดุ พ.ศ. 2545

และระเบียบกรมธนารักษวาดวยการสงคืนและผอนผันการสงคืนที่ราชพัสดุ พ.ศ. 2526

(5) เพ่ือใหการบริหารจัดการที่ราชพัสดุใหเกิดประโยชนสูงสุด หรือเกิดมูลคาเพิ่มทางเศรษฐกิจ

และสังคม


(1) ประชุมชี้แจงราษฎรและสวนราชการผูครอบครองใชประโยชนในที่ราชพัสดุ

(2) สํารวจรังวัดจัดทําแผนที่แสดงอาณาเขตที่ดินราชพัสดุที่สงคืน

(3) สอบสวนสิทธิผูครอบครองและใชประโยชนในที่ราชพัสดุ

(4) จัดทําแผนที่แสดงรายละเอียดการครอบครองและใชประโยชนในที่ราชพัสดุ

(5) รายงานผลการดําเนินการเพื่อดําเนินการตามระเบียบตอไป







67

18. ชื่อโครงการ โครงการนําที่ดินราชพัสดุสนับสนุนการปลูกพืชอาหารและพืชทดแทน

พลังงาน




(1) เพ่ือเพ่ิมพ้ืนที่ปลูกพืชอาหารและพืชทดแทนพลังงาน

(2) เพ่ือเพ่ิมมูลคาที่ราชพัสดุ

(3) เพ่ือสงเสริมใหมีการทําการเกษตรพืชอาหารและพืชทดแทนพลังงานอยางมีคุณภาพ


(1) สํารวจที่ดินและ/หรือเจรจาทําความเขาใจกับราษฎร เพ่ือใหทราบขอมูลจํานวนผูบุกรุก

สวนราชการที่ครอบครอง และความเหมาะสมเบื้องตนในการปลูกพืชอาหารและพืช

ทดแทนพลังงาน

(2) จัดรูปและแบงแปลงที่ดิน

(3) นําเสนอคณะกรรมการระดับจังหวัดเกี่ยวกับแนวทางและรูปแบบในการดําเนินการ การ

กําหนดโซนพืชอาหาร/พืชทดแทนพลังงาน และคุณสมบัติของผูเขารวมโครงการ

(4) ยื่นคําขอเชา (กรณีที่วาง/ที่มีการบุกรุก) หรือจดบันทึกขอตกลง (MOU) (ในกรณีสวน

ราชการทําเอง)

(5) จัดทําแผนปฏิบัติการ ซึ่งครอบคลุมในประเด็นการจัดใหเชา การสงเสริมการเกษตร และ

การสงเสริมการจําหนาย




ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม



68

19. ชื่อโครงการ โครงการรัฐเอือ้ราษฎร




(1) เพ่ือใหการบริหารจัดการที่ราชพัสดุเกิดประโยชนสูงสุดหรือเกิดมูลคาเพิ่มทางเศรษฐกิจ

และสังคม

(2) เพ่ือเสริมสรางความมั่นคงในการดํารงชีวิตของประชาชนในดานที่อยูอาศัยและที่ดินทํากิน

(3) เพ่ือเสริมสรางชุมชน สังคม สิ่งแวดลอม ในการอยูอาศัยของประชาชนใหไดมาตรฐาน คือ

ไดรับการบริหารขั้นพ้ืนฐานดานสาธารณูปภาคและสาธารณูปการ รวมทั้ง พัฒนาคุณภาพ

ชีวิตของประชาชนใหดีขึ้น

(4) เพ่ือเปนการใชที่ดินของรัฐตามนโยบายการบริหารจัดการที่ดินของรัฐเพ่ือแกไขปญหา

ความยากจน ซึ่งสุดทายจะนําไปสูกระบวนการแปลงสินทรัพยเปนทุนตามนโยบายของ

รัฐบาล


กรณีที่ราชพัสดุที่มีราษฎรถือครองทําประโยชน

(1) ตรวจสอบ- สํารวจรังวัดและจัดทําแผนที่

(2) สอบสวนสิทธิ – พิสูจนสิทธิ

(3) จัดใหเชา

(4) สงรายชื่อผูเชาที่ราชพัสดุไปขึ้นทะเบียน

(5) แจงผลการจัดใหเชาใหสวนราชการผูครอบครองใชประโยชนทราบ

(6) แกไขผังเมือง

กรณีที่ราชพัสดุซ่ึงเปนที่วาง

(1) ประสานงานสวนราชการผูครอบครองใหสงคืนที่ราชพัสดุ

(2) แกไขผังเมือง

(3) ตรวจสอบ – สํารวจรังวัดจัดทําแผนที่

(4) จัดทําผังโครงการ คํานวณคาใชจายในการพัฒนาที่ดินและสาธารณูปโภคพื้นฐาน



69

(5) คัดเลือกราษฎรจากผูรายชื่อราษฎรที่ไปลงทะเบียนไว

(6) ปกหลักเขตพื้นที่จัดใหเชาแตละแปลง

(7) ประสานกับสถาบันการเงินเพื่อสนับสนุนการปลอยสินเชื่อรายยอยในการกอสรางบาน

หรือเงินลงทุนทําการเกษตร

(8) จัดทําสัญญาเชา







ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส



70

20. ชื่อโครงการ โครงการสนับสนุนที่ราชพัสดุเพื่อจัดตั้งหนวยงานบริการสังคม




(1) เพ่ือเสริมสรางบริการขั้นพ้ืนฐานและบริการทางสังคมในการฟนฟูและพัฒนาผูดอยโอกาส

ใหสามารถกลับสูครอบครัว หรือมีที่พักอาศัยอยางมั่นคงและเหมาะสม

(2) เพ่ือสงเสริมและสนับสนุนใหผูดอยโอกาสที่ไมสามารถเขาถึงสิทธิในบริหารขั้นพ้ืนฐาน

ไดรับบริการขั้นพ้ืนฐาน

(3) เพ่ือสนับสนุนกลุมภาคีเครือขายทั้งภาครัฐและภาคเอกชนไดรวมกันดําเนินโครงการจัด

สวัสดิการสําหรับผูดอยโอกาส


(1) สํารวจที่ดิน

- ตรวจสอบขอมูลพ้ืนที่ที่จะดําเนินการ

- จัดเก็บรวบรวม ประมวลผลขอมูลที่ดิน และประสานกับหนวยงานที่ครอบครองที่ดิน

(2) ประชุมรวมกับสวนราชการ / หนวยงาน เพ่ือกําหนดแนวทางและความเหมาะสมในการ

ดําเนินโครงการ

(3) จัดทําบันทึกความรวมมือเพื่อดําเนินโครงการ

(4) สรุปผลโครงการ


งบประมาณ -


ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส



71

21. ชื่อแผนงาน แผนงานการปฏิบัติงานการสํารวจกําแพงเมือง–คูเมือง




(1) เพ่ือกําหนดขอบเขตที่ดินกําแพงเมือง – คูเมือง ใหชัดเจนถูกตอง ซึ่งจะเปนประโยชนตอ

การบํารุงรักษาของเจาหนาที่ผูมีหนาที่เกี่ยวของในดานการระวังชี้และรับรองแนวเขตที่ดิน

การอนุรักษและบูรณะซอมแซม

(2) เพ่ือเปนการปองกันระงับยับยั้งการบุกรุกทําลายสภาพกําแพงเมือง – คูเมือง ซึ่งเปน

สถานที่สําคัญทางประวัติศาสตรและเปนแหลงมรดกทางวัฒนธรรมของชาติ

(3) เพ่ือสํารวจรายการที่ดินกําแพงเมือง- คูเมือง นําสงขึ้นทะเบียนที่ราชพัสดุ

(4) เพ่ือความสะดวก รวดเร็วในการดําเนินการใหไดมาซึ่งหนังสือสําคัญสําหรับที่ราชพัสดุ

(5) เพ่ือปองกันและลดปญหาการโตแยงสิทธิในเขตที่ดินกําแพงเมือง-คูเมือง


(1) จัดเตรียมเอกสารและการติดตอประสานงานหนวยงานที่เกี่ยวของ

(2) สํารวจรังวัดเพื่อกําหนดขอบเขตที่ดินกําแพงเมือง – คูเมือง และเก็บรายละเอียดในพื้นที่

(3) ตรวจสอบ สรุปและรวบรวมขอมูล









72

22. ชื่อโครงการ โครงการวางแผนการจัดการสิ่งแวดลอมจากการใชประโยชนทรัพยากร

ดินลูกรัง



วัตถุประสงค 1 . เพ่ือศึกษาศักยภาพของแหลงดินลูกรังและหินผุ พรอมทั้ง การจัดลําดับ

ความสําคัญในการนํามาใชประโยชน

2. เพ่ือศึกษาขั้นตอนและวิธีการที่เหมาะสมในการขุดดินลูกรังและหินผุ

แนวทางในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดลอม การกําหนดมาตรการใน

การปองกันและลดผลกระทบสิ่งแวดลอม การติดตามตรวจสอบ ทั้งใน

บริเวณพื้นที่แหลงศักยภาพและในบริเวณใกลเคียง และแนวทางในการ

ฟนฟูสภาพแวดลอมสําหรับพ้ืนที่ที่มีการใชประโยชน

3. เพ่ือศึกษาแนวทางในการบริหารจัดการ ทั้งทางดานรูปแบบองคกร และ

หลักเกณฑและกระบวนการในการพิจารณาอนุญาตและการกํากับดูแล

การใชประโยชนทรัพยากรดินลูกรังและหินผุของประเทศ

กิจกรรม 1. ศึกษาและรวบรวมขอมูลแหลงศักยภาพดินลูกรังและหินผุ ในเขตพื้นที่

ภาคกลาง 20 จังหวัด ประกอบดวย กรุงเทพมหานคร ชัยนาท นครปฐม

นครนายก นครสวรรค นนทบุรี ปทุมธานี พระนครศรีอยุธยา ลพบุรี

สมุทรปราการ สมุทรสงคราม สมุทรสาคร สระบุรี สิงหบุรี สุพรรณบุรี

อางทอง ราชบุรี กาญจนบุรี อุทัยธานี และเพชรบุรี จากขอมูลปฐมภูมิ

การสัมภาษณผูที่มีสวนเกี่ยวของในพื้นที่ และขอมูลทุติยภูมิ

2. วิเคราะห กําหนดหลักเกณฑเพ่ือจัดลําดับความสําคัญในการใชประโยชน

พ้ืนที่ศักยภาพดินลูกรังและหินผุ และจัดทําระบบฐานขอมูลสารสนเทศ

ภูมิศาสตร

3. ศึกษาวิธีการและขั้นตอนที่เหมาะสมในการขุดดินลูกรังและหินผุ

4. ศึกษารวบรวมผลกระทบทางดานสิ่งแวดลอม เศรษฐกิจ และสังคมจาก

การขุดดินลูกรังและหินผุ เพ่ือจัดทําแนวทางการบริหารจัดการ มาตรการ

ในการปองกันและลดผลกระทบสิ่งแวดลอม การติดตามตรวจสอบ และ

แนวทางการฟนฟูสภาพแวดลอมในบริเวณที่มีการใชประโยชน



73

5. ทบทวนและวิเคราะห กฎระเบียบ แนวทางปฏิบัติ รวมทั้ง ขอบัญญัติ

ทองถิ่น และองคกรที่ เกี่ยวของในการพิจารณาอนุญาต เพ่ือจัดทํา

ขอเสนอแนะแนวทางการบริหารจัดการ ทั้งในรูปแบบองคกรในการบริหาร

จัดการ หลักเกณฑและกระบวนการในการพิจารณาอนุญาต และการ

กํากับดูแล ในการใชประโยชนทรัพยากรดินลูกรังและหินผุ

ระยะเวลาดําเนนิการ 1 ป (พ.ศ. 2553)

งบประมาณ 1.9 ลานบาท


ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาความสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษและการใชประโยชนที่ดิน

อยางยั่งยืน (พันธกิจที่ 1.2 มาตรการที่ 1.2.4)



74

23. ชื่อโครงการ โครงการปรับปรุงประกาศกระทรวงฯ เรื่อง กําหนดเขตพื้นที่และมาตรการ

คุมครองสิ่งแวดลอม จังหวัดพังงา จังหวัดกระบี่ และจังหวัดประจวบคีรีขนัธ




(1) เพ่ือทบทวนและจัดทํารางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดลอม บริเวณ

พ้ืนที่จังหวัดพังงาและจังหวัดกระบี่ระยะตอไป

(2) เพ่ือจัดทํารางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมบริเวณพ้ืนที่จังหวัด

ประจวบคีรีขันธ (สวนขยาย)


(1) ศึกษา สํารวจ ทบทวนและวิเคราะหเขตพื้นที่และมาตรการคุมครองสิ่งแวดลอม ใน

พ้ืนที่จังหวัดพังงา จังหวัดกระบี่ และจังหวัดประจวบคีรีขันธ

(2) จัดรับฟงความคิดเห็นของภาคสวนตางๆ ที่เกี่ยวของ

(3) จัดประชุมกลุมยอยของผูมีสวนไดสวนเสียในแตละพื้นที่

(4) จัดทํารางประกาศกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม จํานวน 3 ฉบับ








75

24. ชื่อโครงการ โครงการผลักดันและกําหนดเขตพื้นที่บริเวณปากแมน้ําบางปะกง

เปนพ้ืนที่คุมครองสิ่งแวดลอม



วัตถุประสงค ----------------------------------------------------

กิจกรรม 1. รวบรวมขอมูลปฐมภูมิและทุติยภูมิของสถานภาพทรัพยากรธรรมชาติและ

สิ่งแวดลอมเชิงนิเวศของพื้นที่บริเวณปากแมนํ้าบางปะกง ตลอดจนมติ

คณะรัฐมนตรี ระเบียบและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวของกับการใชประโยชน

ที่ดิน พรอมทั้ง วิเคราะหขอมูลและจัดทํา(ราง)กําหนดเขตพื้นที่และ

มาตรการคุมครองสิ่งแวดลอมบริเวณปากแมนํ้าบางปะกง

2. จัดประชุมรับฟงความคิดเห็นของประชาชนผูมีสวนไดสวนเสีย และภาค

สวนที่ เกี่ยวของ ตอ(ราง)กําหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุมครอง

สิ่งแวดลอมบริเวณปากแมนํ้าบางปะกง และเสนอตอคณะทํางานศึกษา

จัดทํายุทธศาสตร แนวทางและมาตรการในการเสนอพื้นที่บริเวณปาก

แมนํ้าของประเทศเปนพ้ืนที่คุมครองสิ่งแวดลอม เพ่ือใหขอคิดเห็น

เพ่ิมเติม

3. เสนอการกําหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุมครองสิ่งแวดลอมบริเวณปาก

แมนํ้าบางปะกง ตอการพิจารณาของคณะอนุกรรมการพิจารณาการ

จัดการดานสิ่งแวดลอมในเขตพื้นที่คุมครองสิ่งแวดลอมพิจารณาเพื่อ

ประกาศเปนพ้ืนที่คุมครองสิ่งแวดลอม

4. เสนอการกําหนดเขตพื้นที่และมาตรการคุมครองสิ่งแวดลอมบริเวณปาก

แมนํ้าบางปะกงที่ไดรับความเห็นชอบจากคณะอนุกรรมการพิจารณาการ

จัดการดานสิ่งแวดลอมในเขตพื้นที่คุมครองสิ่งแวดลอมพิจารณาเพื่อ

ประกาศเปนพ้ืนที่ คุ มครองสิ่ งแวดลอม ผ านการพิจารณาของ

คณะกรรมการสิ่งแวดลอมแหงชาติ และคณะรัฐมนตรี


งบประมาณ -----------------------------------------------------






76

25. ชื่อโครงการ โครงการศกึษาและสํารวจสถานภาพพืน้ที่ชุมน้ํา ประเภทหนอง

บึงน้ําจืดของประเทศไทย


หนวยงานสนับสนุน สถาบันวิจัยวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงประเทศไทย

(ที่ปรึกษารบัผดิชอบดําเนินการโครงการ)


(1) เพ่ือใหมีฐานขอมูลพ้ืนที่ชุมนํ้าประเภทหนองบึงนํ้าจืดและปรับปรุงฐานขอมูลพ้ืนที่ชุม

นํ้าของประเทศไทย (ภาคเหนือ) ใหเปนปจจุบัน

(2) เพ่ือเสนอแนะมาตรการและกลไกการอนุรักษพ้ืนที่ชุมนํ้าประเภทหนองบึงนํ้าจืดของ

ประเทศไทย (ภาคเหนือ) อยางยั่งยืน


(1) การสํารวจและประเมินสถานภาพพื้นที่ชุมนํ้าประเภทหนองบึงนํ้าจืด โดยจัดทํา

รูปแบบการติดตามตรวจสอบและประเมินสถานภาพโดยอางอิงตาม Asian Wetland Inventory ที่ภาคีอนุสัญญาวาดวยพื้นที่ชุมนํ้าไดใหการรับรองในการประชุมสมัชชา

ภาคีอนุสัญญาวาดวยพื้นที่ชุมนํ้าสมัยที่ 8 และ 9 การรวบรวม สํารวจ ประมวลและ

วิเคราะหขอมูลเพื่อประเมินสถานภาพและจัดลําดับความสําคัญ รวมทั้งการกําหนด

ความจําเปนเรงดวนสําหรับการดําเนินงาน

(2) การปรับปรุงและพัฒนาฐานขอมูลพ้ืนที่ชุมนํ้าประเภทหนองบึงนํ้าจืด ในรูปของ

ฐานขอมูลสารสนเทศภูมิศาสตร เวปไซตและแผนที่ เพ่ือเชื่อมโยงกับกลไกการเผยแพร

ขอมูลขาวสารความหลากหลายทางชีวภาพ (Clearing House Mechanism)

(3) การจัดลําดับความสําคัญและกําหนดมาตรการอนุรักษพ้ืนที่ชุมนํ้าประเภทหนองบึงนํ้า

จืด โดยการจัดประชุมเพ่ือรับฟงความคิดเห็นจากผูเชี่ยวชาญ

ระยะเวลาดําเนินการ 1 ป (พ.ศ.2553)

งบประมาณ 4,000,000 บาท (สี่ลานบาทถวน)


ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (พันธกิจที่ 4.6)



77

26. ชื่อโครงการ โครงการนิคมการเกษตรพืชอาหารและพืชพลังงานทดแทนในเขต

นิคมสหกรณ

หนวยงานรับผิดชอบ กรมสงเสริมสหกรณ



(1) เพ่ือพัฒนาองคความรูในการผลิตเพื่อเพ่ิมศักยภาพการผลิต ทําใหผลผลิตตอหนวย

เพ่ิมขึ้น

(2) เพ่ือสงเสริมใหสมาชิกมีการผลิตอยางถูกตองตามหลักวิชาการ และสามารถขยายผลสู

สมาชิกพ้ืนที่บริเวณใกลเคียงไดอยางตอเนื่อง

(3) เพ่ือสรางโอกาสทางการตลาดใหกับสหกรณที่เขารวมโครงการ


ปที่ 1

(1) ประชุมชี้แจงใหผูที่เกี่ยวของทราบถึงกระบวนการทํางาน

(2) สํารวจความตองการในการเขารวมโครงการของสหกรณนิคมในเขตนิคมสหกรณ

(3) คัดเลือกสหกรณนิคมที่มีความพรอมและแจงความจํานงเขารวมโครงการ

(4) แตงต้ังคณะกรรมการบริหารในระดับจังหวัดและคณะทํางานในระดับพ้ืนที่ พรอมทั้ง

ประชุมคณะทํางาน

(5) ฝกอบรมเขาหนาที่ที่เกี่ยวของ

(6) สํารวจขอมูลรายแปลงสมาชิกที่เขารวมโครงการ

(7) จัดเก็บขอมูลรายแปลง

(8) ประสานงาน แนะนํา ตรวจเยี่ยมแปลงสมาชิก

ปที่ 2 เปนตนไป

(1) ประสานงาน แนะนํา ตรวจเยี่ยมแปลงสมาชิก

(2) ใหคําแนะนํา แกไขปญหาในเรื่องการผลิตใหแกสมาชิก หรือประสานหนวยงานที่เกี่ยวของ

มาใหคําแนะนําสมาชิกอยางตอเนื่อง




78


ป พ.ศ. 2553 53,678,320 บาท

ป พ.ศ. 2554 31,631,600 บาท

ป พ.ศ. 2555 31,631,600 บาท

ป พ.ศ. 2556 31,631,600 บาท


ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (พันธกิจที่ 3.3 มาตรการที่ 3.3.1)

27. ชื่อโครงการ โครงการพัฒนาอาชีพและคุณภาพชีวิตเกษตรกรสมาชิกตามแนว

เศรษฐกิจพอเพียง

หนวยงานรับผิดชอบ กรมสงเสริมสหกรณ



(1) เพ่ือสงเสริมและพัฒนาอาชีพสมาชิกสหกรณ/กลุมเกษตรกร ตามแนวทางปรัชญา

เศรษฐกิจพอเพียง

(2) เพ่ือตอบสนองยุทธศาสตรการแกไขปญหาความยากจนของรัฐบาล โดยการสรางอาชีพ

สรางรายได จากการทําการเกษตรตามแนวเศรษฐกิจพอเพียง ลดรายจาย สรางรายได

ขยายโอกาสเขาถึงแหลงทุนในระบบ

(3) เพ่ือใหสมาชิกสหกรณไดมีงานทํา มีรายได และนําความรูจากการปฏิบัติงานจริงไปขยาย

ผลประกอบกิจกรรมอาชีพพื้นที่ทํากินของตนเองอยางยั่งยืน สังคมอยูเย็นเปนสุข อีกทั้งจะ

เปนการพัฒนาคุณภาพชีวิตสมาชิกสหกรณใหเปนไปตามทิศทางตามแผนพัฒนา

เศรษฐกิจและสังคมฉบับที่ 10 ที่มุงสรางชุมชนเขมแข็ง โดยเนนปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

เพ่ือสรางสังคมอยูเย็นเปนสุข


(1) พิจารณาและประกาศหลักเกณฑคุณสมบัติผูเขารวมโครงการพัฒนาอาชีพและคุณภาพ

ชีวิตเกษตรกรสมาชิกตามแนวเศรษฐกิจพอเพียง

(2) รับสมัครผูเขารวมโครงการ



79

(3) จัดจางเจาหนาที่เพ่ือดําเนินการ ประสานงานติดตามและประเมินผลโครงการฯ และ

เจาหนาที่ประจําแปลง

(4) อบรมใหความรูเพ่ือเพิ่มศักยภาพแจงเจาหนาที่รับผิดชอบที่เกี่ยวของทั้งสวนกลางและสวน

ภูมิภาค

(5) อบรมสมาชิกตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงภาคทฤษฎีและภาคปฏิบัติ

(6) คัดเลือสมาชิกที่ผานการอบรม สมัครใจ มีคุณสมบัติตามเกณฑที่กําหนด เขารับการ

ฝกอบรมแบบเขมขน และฝกปฏิบัติในที่ดินของตนเองโดยมีวิทยากรและเจาหนาที่แนะนํา

ติดตามอยางใกลชิด

(7) นิคมสหกรณและหนวยงานที่รับผิดชอบขอความรวมมือเพ่ือบูรณาการระหวางหนวยงาน

ในสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ

(8) สนับสนุนปจจัยแกผูเขารวมอบรมเพ่ือใหสมาชิกสหกรณ/กลุมเกษตรการทํากิจกรรม

เศรษฐกิจพอเพียงในเบื้องตน ในพื้นที่ของตนเองหรือในพื้นที่แปลงรวม

(9) นิคมสหกรณและหนวยงานที่รับผิดชอบ จัดทําฐานขอมูลทั้งดานองคความรู ปราชญ

ชาวบานและเมนูกิจกรรมตามปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียงไวในระบบความพิวเตอร เพ่ือ

จัดทําเปนฐานขอมูลการเรียนรู

(10) ติดตามประเมินผลสมาชิกที่เขารวมโครงการในป พ.ศ. 2551 เพ่ือใหเกิดประสิทธิภาพ

สูงสุดและสมาชิกมีอาชีพที่มั่นคงยั่งยืน

(11) บูรณาการรวมกับสถาบันวิชาการประเมินผลการดําเนินโครงการเพื่อพิจารณาตอยอดและ

พัฒนารูปแบบการสรางองคความรูดานอาชีพใหแกสมาชิกนิคมสหกรณ



ป พ.ศ. 2553 54,422,700 บาท

ป พ.ศ. 2554 88,917,914 บาท

ป พ.ศ. 2555 90,583,930 บาท


ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (พันธกิจที่ 3.3 มาตรการที่ 3.3.1)



80

28. ชื่อกิจกรรม โครงการสงเสริมอาชีพดานการเกษตรในจังหวัดชายแดนภาคใต

หนวยงานรับผิดชอบ กรมพัฒนาที่ดิน



(1) เพ่ือปรับปรุงพ้ืนที่นารางใหสามารถกลับมาใหประโยชนในการปลูกปาลมนํ้ามัน ไดอยาง

มีประสิทธิภาพ

(2) เพ่ือชวยเหลือเกษตรกรในการประกอบอาชีพการเกษตรใหมีรายได และความเปนอยูที่ดี

ขึ้นและมั่นคง


ปรับปรุงโครงสรางพื้นฐานทางดานการเกษตรในพื้นที่นาราง โดยการจัดทําระบบอนุรักษ

ดินและน้ํา ขุดคู-ยกรอง สนับสนุนพันธุปาลม สนับสนุนปุย/ยา และปรับปรุงบํารุงดินให

เหมาะสมกับการปลูกปาลมนํ้ามัน

ระยะเวลาดําเนินการ ป พ.ศ. 2553-2557




อยางยั่งยืน (การใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน) (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการที่

1.1.4)

29. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมกําหนดเขตการใชท่ีดิน


หนวยงานสนับสนุน - วัตถุประสงค เพ่ือกําหนดเขตการใชที่ดินระดับชนิดพืช ลุมนํ้าสาขา และระดับตําบล เพ่ือ

ใชประกอบการตัดสินใจของเกษตรกรในการใชประโยชนที่ดินและเลือก

ปลูกชนิดพืชเศรษฐกิจที่เหมาะสมกับพ้ืนที่ กิจกรรม

(1) การสํารวจดินเพื่อผลิตแผนที่ดินระดับละเอียดและแผนที่ดินบนพื้นที่สูงลงในภาพถาย

ออรโธสี (มาตราสวน 1:25,000) เพ่ือเปนฐานขอมูลในการวางแผนการใชที่ดินดานตางๆ



81

(2) การสํารวจสภาพการใชที่ดิน เปนการติดตามสถานการณการใชที่ดินของประเทศ และ

จัดทําแผนที่สภาพการใชที่ดินที่มีความทันสมัยและนาเชื่อถือ เพ่ือใชเปนฐานขอมูล

กําหนดนโยบายการพัฒนาการเกษตรของประเทศ

(3) การจัดทําเขตการใชที่ดินระดับตําบล ดําเนินการโดยใชประโยชนขอมูลจากขอ 1–2

และศึกษาขอมูลของพื้นที่ทั้งดานกายภาพ การเกษตร เศรษฐกิจ สังคม และการ

อนุรักษที่เกี่ยวของกับการใชที่ดินจากหนวยงานและผูมีสวนในการใชหรือกําหนดแนว

ทางการใชที่ดินทั้งทางตรงและทางออม จากนั้นจึงสังเคราะหขอมูลในเชิงอรรถาธิบาย

และขอมูลเชิงพ้ืนที่จากขอมูล ฐานขอมูล และระบบสนับสนุนการตัดสินใจที่มี กําหนด

เปนเขตการใชที่ดินระดับตําบล

(4) โครงการวางแผนการใชที่ดินระดับลุมนํ้าสาขา โดยมุงเนนการวางแผนการใชที่ดิน

ระดับลุมนํ้าโดยคํานึงถึงความสัมพันธระหวางปริมาณนํ้าในลุมนํ้ากับภาคการผลิตราย

สาขาใหเปนไปอยางเกื้อกูลเพื่อใหแผนการใชที่ดินระดับลุมนํ้าสามารถใชประโยชน

เปนแผนชี้นําในการจัดทําแผนปฏิบัติการพัฒนาการเกษตรและกําหนดเขตการใชที่ดิน

เปนไปอยางมีประสิทธิภาพ

(5) การจัดทําเขตการใชที่ดินตามความเหมาะสมของดินกับการปลูกพืชเศรษฐกิจ 5 ชนิดพืช การกําหนดพื้นที่เหมาะสมในการผลิตใหเอื้อประโยชนตอเกษตรกรและผูผลิต

โดยพิจารณาถึงศักยภาพของพื้นที่และการขนสงวัตถุดิบ เพ่ือใหมีตนทุนตํ่าและเกิด

ประโยชนสูงสุด กอปรกับประเทศไทยมีความเหมาะสมตอการผลิตพืชเศรษฐกิจหลาย

ชนิด โดยเฉพาะขาว และขาวโพด การเลือกตัดสินใจในการผลิตพืชเศรษฐกิจแตละ

ชนิดไมใหเกิดการทับซอนของพื้นที่ จึงควรมีหลักเกณฑที่เหมาะสมและเครื่องมือชวย

สนับสนุนการตัดสินใจใหมีความถูกตองแมนยําและรวดเร็ว





อยางยั่งยืน(การใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน) (พันธกิจที่ 1.2 มาตรการที่ 1.2.2)



82

30. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมสรางนิคมการเกษตร




(1) เพ่ิมศักยภาพการผลิตพืชอาหารและพืชพลังงานรองรับนโยบายปรับโครงสรางภาค

การเกษตร เปนการเพิ่มมูลคาใหกับสินคาเกษตร

(2) รองรับเกษตรกรรุนใหม ครอบคลุมนักศึกษาเกษตรกร และผูที่สนใจเขาสูอาชีพเกษตรกรรม

(3) สงเสริมการใชประโยชนที่ดินอยางเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ


เริ่มจากการกําหนดพื้นที่ในเขตปฏิรูปที่ดินเปนหลัก โดยใชขอมูลพ้ืนที่ที่มีศักยภาพดานระบบ

ชลประทาน ความเหมาะสมทางดานศักยภาพของดินกับพืชหลักในพื้นที่ และความพรอมของ

เกษตรกร มากําหนดเปนวงรอบขอบเขตพื้นที่นิคมการเกษตร และดําเนินการจัดและพัฒนา

ที่ดิน ตลอดจนแหลงนํ้าใหเหมาะสมกับการปลูกพืชหลัก สรางโอกาสการใหความรูชวยเหลือเพ่ือปรับโครงสรางการผลิต เพ่ิมศักยภาพและมูลคาสินคาเกษตร และพัฒนากลไกการ

รวมกลุมจัดต้ังสถาบันเกษตรกร





อยางยั่งยืน(การใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน) (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการที่

1.1.4)

ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดการที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (การกระจายสิทธิการถือครอง)

(พันธกิจที่ 3.3 มาตรการที่ 3.3.1)



83

31. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมปรับปรุงคุณภาพดิน



วัตถุประสงค เพ่ือสงเสริมใหเกษตรกรปรับปรุงแกไขดินเปรี้ยว ดินกรด ดินเค็ม โดยการใช

วัสดุปรับปรุงดิน (ปูนเพ่ือการเกษตร) รวมกับการใชพืชปุยสด รวมทั้งการปรับโครงสรางของพื้นที่ใหมีสภาพเหมาะสมสามารถทํานา ปลูกไมผลและไมยืนตน

ใหไดผลผลิตสูงขึ้น


(1) การพัฒนาพื้นที่ดินเปรี้ยว เพ่ือสงเสริมใหเกษตรกรปรับปรุงแกไขดินเปรี้ยว ดินกรด ให

มีสภาพเหมาะสมสามารถทํานา ปลูกไมผลและไมยืนตน ใหไดผลผลิตสูงขึ้น โดยการใช

วัสดุปรับปรุงดิน (ปูนเพ่ือการเกษตร) รวมกับการใชพืชปุยสด ดําเนินการโดย

- สงเสริมการเพิ่มผลผลิตพืชในพื้นที่ดินเปรี้ยว

- สงเสริมการปลูกไมยืนตนเศรษฐกิจในพื้นที่สวนสมราง

- สงเสริมการทําการเกษตรแบบผสมผสาน

- สงเสริมการปรับปรุงพ้ืนที่ดินเปรี้ยวดินเค็ม

(2) ปรับปรุงพัฒนาพื้นที่ดินกรด ดําเนินการสงเสริมการปรับปรุงพ้ืนที่ดินกรด โดยการ

จัดหาปูนเพื่อการเกษตร (โดโลไมท) ใหเกษตรกรที่ทําการปลูกไมผล ไมยืนตน ในอัตรา 0.5

ตัน : 1 ไร โดยเกษตรกรนําไปหวานรอบโคนตนไม เพ่ือชวยปรับสภาพความเปนกรดของดิน

(3) สงเสริมการพัฒนาพื้นที่ดินเค็ม ดําเนินการโดย

3.1 สงเสริมการเพิ่มผลผลิตขาวในพื้นที่ดินเค็มนอยและปานกลาง

3.2 ปลูกไมยืนตนเพื่อปองกันการแพรกระจายดินเค็ม

3.3 สงเสริมการพัฒนาพื้นที่ดินเค็มแบบบูรณาการในพื้นที่ลุมนํ้ายอย ดําเนินการโดย

- ฟนฟูพ้ืนที่ดินเค็มจัดดวยการปลูกไมยืนตนทนเค็มและหญาชอบเกลือ

- จัดระบบอนุรักษดินและน้ําและปลูกไมยืนตนเศรษฐกิจบนคันนา

- การควบคุมระดับนํ้าใตดินเค็ม ทั้งบนผิวดินและใตผิวดิน

- การปองกันการเพิ่มเติมระดับนํ้าใตดินเค็มบนพื้นที่เนินรับนํ้า





84




1.1.4)



32. ชื่อกจิกรรม กิจกรรมฟนฟูและปองกันการชะลางพังทลายของดิน



วัตถุประสงค เพ่ือจัดทําระบบอนุรักษดินและน้ําปองกันการชะลางพังทลายของดินรวมทั้ง

การรักษาน้ําในดินและบนผิวดินใหคงอยูเพ่ือรักษาดุลยธรรมชาติให

เหมาะสมในการใชประโยชนดินและที่ดินเพ่ือเกษตรกรรมที่ยั่งยืน

กิจกรรม จัดทําระบบอนุรักษดินและน้ําทั้งวิธีพืชโดยการปลูกหญาแฝก และวิธีกล

เชน คันคูรับนํ้ารอบเขา ปรับรูปแปลงนาลักษณะตางๆ บอดักตะกอนดิน

การทําคันดินรูปแบบตาง เปนตน ดําเนินการตามความเหมาะสมของ

สภาพพื้นที่ลุม ที่ดอน และที่สูง รวมทั้งการปองกันและบรรเทาอุทกภัยใน

พ้ืนที่เสี่ยงตอดินถลม พ้ืนที่วิกฤตตอการสูญเสียหนาดิน และพื้นที่ทิ้งราง






1.1.4)





85

33. ชื่อกจิกรรม กิจกรรมสงเสริมการใชสารอินทรีย ลดการใชสารเคมทีาง

การเกษตร/เกษตรอินทรีย



วัตถุประสงค เพ่ือสงเสริมการผลิตและใชปุยอินทรียเพ่ือลดการใชปุยเคมี โดยจัดต้ังกลุม

เกษตรกรผลิตและใชปุยอินทรีย สงเสริมกลุมเกษตรกรใหเขมแข็งและ

พ่ึงตนเองตามแนวเศรษฐกิจพอเพียงใหสามารถใชที่ดินเพ่ือการเกษตรได

อยางยั่งยืน

กิจกรรม การจัดกลุมและตอยอดเกษตรกรเครือขายผูใชสารอินทรียในการเกษตร

หมูบานละ 1 กลุม สนับสนุนสงเสริมใหมีการใชสารอินทรียลดการใช

สารเคมี หรือทําเกษตรอินทรียตามความตองการของกลุม อบรมวิทยากร

เกษตรกรแกนหลัก / แกนรอง / ผูบริหารโรงงานผลิตปุยอินทรีย สงเสริมการผลิตปุยอินทรียคุณภาพสูง จัดต้ังเกษตรอินทรียในโรงเรียนและยุวหมอ

ดิน รณรงคงดเผาตอซังพืชทุกจังหวัด ตลอดจนการพัฒนาและรับรอง

มาตรฐานปจจัยการผลิตและสนับสนุนโครงการวิจัยนวัตกรรมเทคโนโลยีชีวภาพ

/ เกษตรอินทรีย






1.1.4)





86

34. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมพัฒนาแหลงน้ําเพื่อการอนุรักษดินและน้ํา



วัตถุประสงค เพ่ืออนุรักษดินและน้ํา รักษาความชุมช้ืนในดิน และกักเก็บนํ้าไวใชประโยชน

ดานเกษตรกรรม

กิจกรรม กอสรางแหลงนํ้าขนาดเล็กไดแก อางเก็บนํ้า ฝายน้ําลน สระเก็บนํ้า ขุดลอก

แหลงนํ้า เปนตน และปรับปรุงพ้ืนที่และจัดทําระบบสงนํ้าในไรนาไดแก

ระบบทอสงนํ้า และคลองสงนํ้า เปนตน





อยางยั่งยืน(การใชประโยชนที่ดินอยางยั่งยืน) (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการที่ 1.1.4)



35. ชื่อกจิกรรม กิจกรรมสนบัสนุนงานตาม พ.ร.บ. พัฒนาที่ดิน ป พ.ศ. 2551

(สํารวจและกําหนดเขตทีด่ิน)



วัตถุประสงค เพ่ือสนับสนุนการดําเนินการปองกันรักษาสภาพพื้นที่ที่มีความเสี่ยงตอการ

เกิดแผนดินถลมและเกิดการชะลางพังทลายของดิน และเพื่อใหการใชที่ดิน

เปนไปอยางมีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนสูงสุด

กิจกรรม การสํารวจ จําแนก วางแผนและกําหนดเขตการใชที่ดินใหเหมาะสมกับสภาพ

การใชที่ดินในแตละพื้นที่ และสงผลใหเกิดการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ




ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (การเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ

ที่ดิน) (พันธกิจที่ 4.1 มาตรการที่ 4.1.1)



87

36. ชื่อกจิกรรม โครงการปรบัปรุงและจัดทําแผนที่ภาพถายออรโธสีเชิงเลข

มาตราสวน 1 : 4,000



วัตถุประสงค เพ่ือปรับปรุงและจัดทําแผนที่ภาพถายออรโธสีเชิงเลขมาตราสวน 1 : 4,000 ใหเปนปจจุบันและทันสมัย

กิจกรรม การจัดทําแผนที่ภาพถายออรโธสีมาตราสวน 1:4,000 ทั้งประเทศ โดยใช

ขอมูลดาวเทียม THEOS





ที่ดิน) (พันธกิจที่ 4. 2 มาตรการที่ 4. 2.1)

37. ชื่อกจิกรรม โครงการจดัทําฐานขอมูลและบริการแผนที่ออรโธสี

มาตราสวน 1 : 4,000




(1) เพ่ือการใหบริการแผนที่ภาพถายออรโธสีมาตราสวน 1:4,000

(2) เพ่ือใชประโยชนแผนที่ภาพถายออรโธสีมาตราสวน 1:4,000 ในการจัดทําฐานขอมูล

แผนที่และประยุกตใชขอมูลในดานตางๆ เชน การจัดทําแผนที่การจําแนกประเภทที่ดิน

ในพื้นที่ปาไมถาวร พิสูจนสิทธิครอบครองและการทําประโยชนที่ดิน การตรวจสอบและ

กันเขตที่เขา ภูเขา และพื้นที่ความลาดชัน การสํารวจพื้นที่ปาชุมชน และการจําแนก

ประเภทที่ดิน เปนตน


(1) การใหบริการแผนที่ภาพถายออรโธสีมาตราสวน 1:4,000

1.1 โครงการการใหบริการแผนที่และขอมูลทางแผนที่ของกรมพัฒนาที่ดิน



88

1.2 บริการแผนที่ลายเสนและการแปลงพื้นที่โครงการตางๆ ใหอยูในรูป GIS ซอนทับบนแผนที่ภาพถายออรโธสี 1:4,000 ในรูปแบบของกระดาษ

(2) การจัดทําฐานขอมูลและประยุกตใชแผนที่ออรโธสี มาตราสวน 1:4,000

2.1 การจัดทําแผนที่ภาพถายออรโธสีเชิงเลขมาตราสวน 1:4,000 ในพื้นที่ที่ไมมีรูป

ถายทางอากาศของกระทรวง

2.2 การจัดทําแผนที่ปาไมถาวรบนแผนที่ภาพถายออรโธสี

2.3 วิเคราะหอานแปล ตีความภาพถายทางอากาศเพื่อพิสูจนสิทธิครอบครองและการ

ทําประโยชนที่ดิน

2.4 การตรวจสอบและกันเขตที่เขา ภูเขา และพื้นที่ความลาดชัน

2.5 การสํารวจพื้นที่ปาชุมชน

2.6 การจําแนกประเภทที่ดิน

2.7 การจัดทําสํามะโนที่ดินเพื่อการพัฒนาที่ดิน





ที่ดิน) (พันธกิจที่ 4. 2 มาตรการที่ 4. 2.1)

38. ชื่อกิจกรรม โครงการปรับปรุงฐานขอมูลดินเพื่อการจัดการดินระดับไรนา




(1) ปรับปรุงฐานขอมูลดินเพื่อการจัดการดินระดับไรนา

(2) ปรับปรุงฐานขอมูลดินเพื่อสนับสนุนโปรแกรมปุยรายแปลง โปรแกรมดินไทยและธาตุ

อาหารพืช

(3) จัดทําคูมือการจัดการดินระดับไรนา



89


(1) การศึกษาและวิเคราะหขอมูลเบื้องตน

(2) การปฏิบัติงานในภาคสนาม

(3) การเก็บตัวอยางดิน

(4) การวิเคราะหในหองปฏิบัติการทั้งทางกายภาพและทางเคมี

(5) การประเมินความอุดมสมบูรณของดิน






39. ชื่อกิจกรรม โครงการปรับปรุงฐานขอมูลทรัพยากรดินเบื้องตนลงบนภาพถายออรโธสี




(1) ปรับปรุงฐานขอมูลกลุมชุดดินมาตราสวน 1:25,000 ใหถูกตองและแมนยํา

(2) ตรวจสอบหนวยแผนที่ที่สรางขึ้นใหม และแยกแยะใหมีความละเอียดยิ่งขึ้น

(3) จัดทําแผนที่กลุมชุดดินและคําอธิบาย


(1) การศึกษาและวิเคราะหขอมูลเบื้องตน (2) การปรับฐานขอมูลทรัพยากรดิน (3) การปฏิบัติงานในภาคสนาม








90

40. ชื่อกจิกรรม โครงการจดัทาํและปรับปรงุฐานขอมูลแผนที่การใชท่ีดินเชิงเลข

(มาตราสวน 1: 25,000)



วัตถุประสงค เพ่ือปรับปรุงแผนที่สภาพการใชที่ดินมาตราสวน 1:25,000 จากภาพถาย

ดาวเทียมสํารวจทรัพยากรรายละเอียดสูง


(1) จัดเตรียมขอมูลภาพถายดาวเทียมสํารวจทรัพยากรรายละเอียดสูงและแผนที่สภาพการ

ใชที่ดินที่จัดทําไวแลว เพ่ือใชเปนขอมูลฐานสําหรับการวิเคราะห ปรับปรุงแผนที่สภาพ

การใชที่ดินปจจุบัน

(2) วิเคราะหเพ่ือลงขอบเขตหนวยแผนที่การใชที่ดินปจจุบัน

(3) สํารวจในภาคสนามเพื่อเก็บขอมูลรายละเอียด

(4) จัดทําแผนที่สภาพการใชที่ดินในรูปแบบดิจิตอล

(5) วิเคราะหการเปลี่ยนแปลงสภาพการใชที่ดิน

(6) จัดทําฐานขอมูลพืชในระบบสารสนเทศภูมิศาสตร








91

41. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมปรับปรุงระบบขอมูลสารสนเทศ



วัตถุประสงค ปรับปรุงและพัฒนาระบบขอมูลสารสนเทศและภูมิสารสนเทศ เพ่ือเปน

เครื่องมือในการปฏิบัติงานทั้งดานการพัฒนาที่ดินและถายทอดเทคโนโลยี

ที่มีความถูกตองและแมนยํา ใหทั่วถึงเกษตรกรไดอยางรวดเร็ว

กิจกรรม ปรับปรุงและพัฒนาระบบขอมูลสารสนเทศจํานวน 2 ระบบคือ การพัฒนา

เทคโนโลยีระบบสารสนเทศดานทรัพยากรที่ดิน และการจัดทําฐานขอมูล

และบริการแผนที่ออรโธสีฯ






42. ชื่อกิจกรรม กิจกรรมวิจัยพัฒนาที่ดินและเทคโนโลยีชีวภาพเพื่อเพิ่มผลผลิต




(1) เพ่ือพัฒนาการดําเนินงานวิจัยของกรมพัฒนาที่ดิน ใหสามารถแกไขปญหาทรัพยากร

ดินไดอยางจริงจัง ตอบสนองตอยุทธศาสตรการวิจัยของชาตินโยบายรัฐบาล รวมทั้ง

ทันตอสถานการณของโลก ภูมิภาค และประเทศ

(2) เพ่ือใหงานวิจัยดานพัฒนาที่ดิน สามารถถายทอดสูเกษตรกรในการแกไขปญหาดิน

ลดระดับความยากจน และพึ่งพาตนเองในสภาพที่ผลผลิตปลอดภัยและคุณภาพชีวิตที่

ดีขึ้น


(1) ทําการศึกษาคนควาวิจัยหาเทคโนโลยีที่เหมาะสม เพ่ือจัดการดินมีปญหาตางๆ ใหมี

ความเหมาะสมตอการเกษตรกรรม ประกอบดวย ดานสํารวจ วิเคราะห วาง

แผนการใชที่ดิน การจัดทําแผนที่ โดยนําเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกตใช เพ่ือ



92

ทราบความเหมาะสมของดิน สําหรับการปลูกพืชเศรษฐกิจในกลุมชุดดินทั่วประเทศ

และกําหนดมาตรการการใชประโยชนที่ดินไดอยางเหมาะสม

(2) ดานเทคโนโลยีชีวภาพ เพ่ือใหไดขอมูลวิชาการสนับสนุนการใชสารอินทรียทดแทน

สารเคมีทางการเกษตร รวมทั้งการศึกษาวิจัยพืชปุยสดเพื่อปรับปรุงบํารุงดินให

เหมาะสมกับระบบการปลกูพืช

(3) ดานอนุรักษดินและน้ํา และการใชประโยชนหญาแฝก เพ่ือควบคุมและปองกันความ

เสื่อมโทรมของทรัพยากรดินและน้ํา การจัดการดินบนพื้นที่สูง พ้ืนที่ดอนโดยใช

มาตรการอนุรักษดินและน้ําทั้งวิธีกลและวิธีพืชที่เหมาะสมในแตละพื้นที่

(4) ดานการปรับปรุงบํารุงดินฟนฟูทรัพยากรดิน ดินเปรี้ยว ดินเค็ม ดินทราย ดินเสื่อม

โทรม เพ่ือใชเปนแนวทางในการจัดการดินที่เหมาะสมในแตละพื้นที่ โดยใช

เทคโนโลยีที่ไดจากงานวิจัยใหเกิดประโยชนตอการเกษตร และเพิ่มผลผลิตพืช

(5) ดานวิทยาศาสตรสิ่งแวดลอมทางดิน เพ่ือแกไขการปนเปอน การจัดการและควบคุม

การแพรกระจายของโลหะหนักในพื้นที่เกษตรกรรมที่เปนพืชตอพืชในชุดดินตาง ๆ

และการประยุกตใชหญาแฝกบําบัดสารพิษ

(6) ดานภาวะโลกรอนดานการเกษตร เพ่ือใหไดขอมูลวิชาการทางดานการปลดปลอยการ

กักเก็บกาซเรือนกระจก พ้ืนที่งายตอการไดรับผลกระทบ และการปรับตัวตอการ

เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเกษตร พัฒนาระบบฐานขอมูล องคความรูและระบบ

เตือนภัยที่มีประสิทธิภาพ ทันสมัย ทราบถึงพ้ืนที่และกิจกรรมการใชที่ดินที่งายตอ

การไดรับผลกระทบตอการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปรับระบบการปลูกพืช

ดําเนินการปองกันแกไขและบรรเทาผลกระทบไดทันทวงที





ที่ดิน) (พันธกิจที่ 4.6 มาตรการที่ 4. 6.2)



93

43. ชื่อกจิกรรม กิจกรรมจัดทาํแนวเขตปาสงวนแหงชาติ

หนวยงานรับผิดชอบ กรมปาไม


วัตถุประสงค -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

กิจกรรม -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------


งบประมาณ 30 ลานบาทตอป


ยุทธศาสตรที่ 1 ดานการรักษาสมดุลทางธรรมชาติ การอนุรักษ และการใชประโยชนที่ดิน

อยางยั่งยืน (พันธกิจที่ 1.1 มาตรการ 1.1.1)

ยุทธศาสตรที่ 4 ดานการบริหารจัดการที่ดิน (พันธกิจที่ 4.2 มาตรการที่ 4.2.1)

44. ชื่อกจิกรรม โครงการปรับปรุงแนวเขตที่ดินของรัฐ



วัตถุประสงค -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

กิจกรรม -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------




94

งบประมาณ 258,169,100 บาทตอป





45. ชื่อกจิกรรม กิจกรรมเดนิสํารวจออกโฉนดที่ดิน



วัตถุประสงค -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

กิจกรรม -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------


งบประมาณ 5 ลานบาทตอป






95

46. ชื่อกจิกรรม โครงการจดัทาํฐานขอมูลความหลากหลายทางชวีภาพ



วัตถุประสงค -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

กิจกรรม -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------


งบประมาณ ป พ.ศ. 2553 10 ลานบาท




47. ชื่อกจิกรรม โครงการปรับปรุง พ.ร.บ. การเชาท่ีดนิเพือ่เกษตรกรรม พ.ศ. 2524

หนวยงานรับผิดชอบ กรมการปกครอง (สํานักบริหารการปกครองทองที่)


วัตถุประสงค -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

กิจกรรม -------------------------------------------------------------------------------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------------------------


งบประมาณ -


ยุทธศาสตรที่ 2 ดานการใชที่ดินเพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดและเปนธรรม (พันธกิจที่ 2.3

มาตรการ 2.3.1)



96

48. ชื่อกจิกรรม การพัฒนาสิทธิของเกษตรกรที่ไดรับ ส.ป.ก. 4-01 (สิทธิเขาทํา

ประโยชน) ใหเปนสิทธิการเชาซือ้

หนวยงานรับผิดชอบ สํานักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม


วัตถุประสงค เพ่ือพัฒนาสิทธิของเกษตรกรที่ไดรับ ส.ป.ก. 4-01 (สิทธิเขาทําประโยชน) ให

เปนสิทธิการเชาซื้อ

กิจกรรม พิจารณาสิทธิในที่ดินในรูปของสิทธิการเขาทําประโยชน ส.ป.ก. 4-01 ไปสู

การเชาซื้อเพื่อใหไดโฉนด แลวนําเงินมาปฏริูปที่ดิน

ระยะเวลาดําเนินการ ป พ.ศ. 2554



ยุทธศาสตรที่ 3 ดานการจัดที่ดินใหประชาชนผูดอยโอกาส (พันธกิจที่ 3.1 มาตรการที่

3.1.1)

49. ชื่อกิจกรรม โครงการพัฒนาการมีสวนรวมของชุมชนในการจัดการ ปองกันและ

แกไขปญหาการกัดเซาะชายฝงทะเล

หนวยงานรับผิดชอบ กรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝง

หนวยงานสนับสนุน - กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น

- องคกรปกครองสวนทองถิ่น

- กรมสงเสริมคุณภาพสิ่งแวดลอม

- สํานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมจังหวัด

- องคกรภาคประชาชนในทองถิ่น

- องคกรพัฒนาเอกชน (NGOs)

วัตถุประสงค เพ่ือเสริมสรางการมีสวนรวมของชุมชนและภาคีที่เกี่ยวของในการจัดการ

ปองกันและแกไขปญหาการกัดเซาะชายฝงทะเล



97


(1) ประกาศพื้นที่อนุรักษและพื้นที่ฟนฟูปาชายเลน

(2) จัดประชุมชี้แจงและประชาสัมพันธขอมูล

(3) กําหนดพื้นที่เปาหมายการดําเนินงานในแตละป

(4) ประสานเครือขายเพื่อการทํากิจกรรมในพื้นที่รวมกันระหวางหนวยงานที่เกี่ยวของ






50. ชื่อโครงการ โครงการจัดทําฐานขอมูลเพื่อติดตามประเมินผลการแกไขปญหา

พ้ืนที่ชายฝงทะเล


หนวยงานสนับสนุน - องคกรปกครองสวนทองถิ่น

- กรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น

- ชุมชนทองถิ่นในพื้นที่ชายฝงทะเล

วัตถุประสงค เพ่ือจัดทําฐานขอมูลเพื่อใชในการติดตาม ประเมินผลการแกไขปญหาพื้นที่

ชายฝงทะเล

กิจกรรม (1) อานแปลขอมูลดาวเทียมและออกตรวจสอบในภาคสนาม

(2) จัดประชุมรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่

(3) ใชเทคนิคการประเมินผลกระทบตอการพัฒนาพื้นที่

(4) จัดเก็บและปรับปรุงขอมูลในระบบที่มีการบริหารจัดการที่ทันสมัย

ระยะเวลาดําเนินการ 5 ป (พ.ศ.2555-2559)






98

51. ชื่อโครงการ โครงการวางแผนการใขประโยชนพ้ืนที่ชายฝงอยางบูรณาการ



วัตถุประสงค เพ่ือกําหนดทิศทางการพัฒนาฟนฟูทรัพยากรและที่ดินชายฝงทะเลใหชัดเจน

สามารถใชเปนขอมูลพ้ืนฐานการจัดการที่ดินชายฝงทะเลเนนการอนุรักษ

ทรัพยากรชายฝงทะเลใหเกิดสมดุลและใชประโยชนอยางยั่งยืน


(1) จัดทําแผนประสานการปฏิบัติการการใชประโยขนพ้ืนที่ชายฝงทะเล

(2) ผลักดันใหจังหวัดนํากลยุทธและมาตรการการใชประโยชนพ้ืนที่ชายฝงทะเลไปบรรจุไวใน

ยุทธศาสตรการพัฒนาจังหวัด

(3) เปดโอกาสใหภาคประชาชนและภาคเอกชนมีสวนรวมในการพัฒนาและการใชประโยชน

และแกไขปญหาพื้นที่ชายฝงทะเลในทองถิ่นของตนเอง








99

52. ชื่อโครงการ โครงการรวบรวมและปรับปรุง กฎระเบียบ/ กฎหมายที่เกี่ยวกับ

ทรัพยากรทางทะเลและชายฝงทะเล



วัตถุประสงค เพ่ือปรับปรุงกฎ ระเบียบ และเสนอมาตรการ โดยเฉพาะมาตรการเรงดวนใน

การหยุด/ลดปญหาการกัดเซาะชายฝงทะเล


(1) เรงรัดการออกพระราชบัญญัติสงเสริมการบริหารจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝง

(2) จัดทําผังเมืองรวม

(3) สรางกลไกการบงัคับใชกฎหมายอยางเครงครัด

ระยะเวลาดําเนินการ 2 ป (พ.ศ.2554-2555)




เอกสารประกอบการประชุม..ร่างแผนปฏิบ�...

Documents

Transcript of เอกสารประกอบการประชุม..ร่างแผนปฏิบ�...