峡江县乡镇水务站建设情况汇报

省编办、财政厅、人保厅、水利厅出台的《关于进一步健全完善我省基层水利服务体系的意见》（赣水人事字 [2013]13号），我市高度重视，市水利局会同市编办、财政、人保局出台了《关于进一步健全完善我市基层水利服务体系建设的实施意见》，为将该项工作落到实处，我局还印发了《吉安市乡镇水务站建设工作方案》，对乡镇水务站建设内容提出了一个目标、两个明确、三项标准、四套制度的具体要求。

目前，全市 13个县（市、区） 215个乡镇建立了乡镇水务站，全市共有编制 553人，其中有 9个县（市、区）乡镇水务站平均编制在 3人以上，基层水利服务体系建设各有特色，如吉水县还单独建设四个乡镇水利片区中心站，安福县结合农村集中供水项目管理房建设设置乡镇水务站办公场所等。水务站建设较好的有峡江、新干等县。

现把峡江县乡镇水务站的建设情况向

大家汇报

• 峡江县位于江西省中部，吉安市北部，全县国土面积 1287.43平方公里，其中耕地面积30.65万亩。现设 6镇 5乡， 76个村民委员会， 853个自然村，总人口 18.2万人，其中农业人口 13.5万人。

• 峡江县是人口小县，财政

• 穷县，基层水利建设管理力量 • 单薄，针对近年来中央加大水• 利投入，水利部门深感力不从• 心，为此，峡江县水利局以加• 强基层水利服务体系建设为契机，

积极向县委、县政府主要领导汇报，提出出台政策、明确措施，引进人才、留住人才，完善乡镇水务站建设，全面推进峡江水利建设管理上新台阶。功夫不负有心人，在水利局的多方努力下，乡镇水务站建设引起峡江县委、县政府高度重视，多次召开县长办公会、常委会，研究方案，出台了相关文件和政策，加快推进乡镇水务站建设步伐。

一、乡镇水务站建设基本情况机构性质。峡江县乡镇水

务站前身为水利站或水保站，后几经改革，至2012 年 7 月，县委、县政府下发了“关于印发《峡江县乡镇党政机关主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”，组建乡镇水务站，明确机构、级别、编制并规定水务站性质为财政全额拨款公益性事业单位。

人员编制。峡江县现有乡镇水务站 11个（ 11个乡镇全覆盖），共编制 33人，每站工作人员 3人， 33位水利工作人员全部到位。可谓用足用尽编制。

管理体制。水务站实行乡镇管理为主，上级水行政主管部门进行业务指导的管理体制。尽管以乡镇管理为主，但峡江县水利局特别注重乡镇水务站的建设，在留住人才、选拔人才、人才培养上花了不少的功夫。

专业结构。水务站在编人员 33人，水利专业技术人员 25人，其中工程师 2人、助理工程师 1名、水利专业技术员 19人、“三定向”培养 3人，专业技术人员占编制内在职职工比例较高。

办公场所。在保障办公场所方面，县财政前后投入 100多万元用于 11个乡镇水务站的办公场所和办公设施建设，办公用房保证 3间以上，总面积保证 60平米以上。防汛仓库面积保证在 20-30平方米。

办公设施。在保障办公设施方面，乡镇水务站全部配置了电脑、打印机、复印件、传真电话、数码相机等办公设备，购置了水准仪、经纬仪、GPS定位仪等工作设备。

工作经费。在保障办公经费方面，乡镇水务站人员经费全部纳入财政预算，并每年各安排了4万元业务工作经费。该项工作纳入了县政府年终考评，工作经费不满 4万元的，该项得 0分。

二、政策措施

为了让乡镇水务站人员在基层安心工作，并充分调动大家的工作积极性，县政府从待遇措施、政策鼓励、保障措施入手，出台了一系列的相关政策，为乡镇水务站建设提供政策支撑。

待遇提高。峡江县委县政府对乡镇水务站工作非常重视，鼓励水利人员服务于水利改革发展第一线。为让水利员安心在基层工作，乡镇水务站人员其工资待遇每年比县水利局工作人员多 3千元津贴补助。

政策鼓励。为激发基层水利员工作积极性，对乡镇水务站一线工作人员在职称评定、干部任用上优先解决。 2011-2012 年破格评任工程师 2名，助理工程师 1名。大胆启用有能力、有贡献的年轻骨干，不搞论资排辈，仅去年提拔年轻站长 3名。

保障措施。为提高乡镇政府对乡镇水务站工作的重视，峡江县委县政府从 2011年开始，将乡镇水务站建设及工作列入乡镇政府目标考核体系， 2011年为 2分（百分制）， 2012年为 3分，逐年不断提高分值比重，与乡镇政府工作直接挂钩。

三、人才培养为解决乡镇水务站人员老化、文化程

度低、专业知识缺乏、经验不足、能力不强等问题，县水务局从人才选拔开始，通过对水利员的专业教育、现场培训、结对指导、实践锻炼、综合培养等措施，把专业技术人员比例由不到 20%提高到 76%，将乡镇水利员打造成了一支能干事、会干事、爱干事的水利专业队伍，为峡江的水利事业可持续发展提供了坚强的后盾和人才保障。

人才选拔。为解决乡镇水务站人员不足和新老交替问题，峡江县主要通过“招、调、培、聘”四个方面解决。

招：县委、县政府特批降低门槛，在大专和中专院校中招考毕业人员，现已招考了 4名大专毕业生。调：从县中型水库管理局中选调有经验能力的人

员充实到乡镇水利站中，再从大专和本科院校中招考新人才补充到管理局进行锻炼。培：在初中升高中学生中选择愿意从事基层水利

事业，学习成绩较好的学生在江西水利职业学院定向委培，已选定了 3名学生进行委培， 2014年即可毕业上岗。聘：返聘有责任心、业务能力强的退休人员和从

事过水利工作的外单位不在岗人员，以充实基层水利建设队伍。

专业教育。为提高乡镇水务站人员的业务水平，县水利局制定了详细的学习和培训计划。三年来，峡江县共派出了 8名乡镇水务站人员到南昌工程学院脱产学习， 4名站员到江西水利职业学院脱产学习，目前都已成为了乡镇水务站的骨干。每年，县水利局在汛期和水利冬修前都会对乡镇水务站人员进行短期培训，就防汛和冬修方面需要重点注意的事项，请高级工程师集中讲解。

现场培训。结合当年的小农水重点县建设、水库除险加固、堤防建设、农村饮水安全工程、水利普查等重点项目在工作现场进行短期教育培训，既有感性认识，又有理性认识；既增加了基层人员的知识，又有利于项目的建设管理。

结对指导。在业务上，县水利局派技术人员与乡镇水务站形成一对一的帮扶，在工程设计、工程测量、工程制图、工程预算以及工程优化等方面进行指导。在资源上，县水利局的资料、设备，乡镇水务站可无偿借用。在资料上，县水利局制定的农田灌溉规划等县域规划、报告以及图纸等无偿赠送乡镇水务站 1份，让水利员掌握规划，学会全盘考虑问题。

实践锻炼。把握机会，参加实践。只要有水利项目，都会让水利员参与现场施工监督学习实践，了解设计意图，熟悉建设过程，掌握建设规范，锻炼和提升处理问题解决问题能力。

综合培养。在重点项目的设计上，县水利局根据项目特点，派出乡镇水务站人员全程参与设计单位的设计工作，其等同于设计单位从设计的高度帮助培养了人才。通过设计、施工环节的循环，使水利员能够从设计的角度指导施工，从施工的角度修改和完善设计。

四、业务能力峡江乡镇水务站的工作人员今非昔比，提高培养锻炼，现在的水利员不仅能够独立完成小农水工程的施工测量、制图、设计、概算等专业性较强的技术工作，协调、管理能力也上了一新台阶。

发工程、烟水配套工程、千亿斤粮工程、标准粮田工程、土地整理工程、巩固退耕还林成果工程等提供了技术支持。特别是在小农水重点县建设项目中，实地勘察、测量，工程质量监督，建后管理等都发挥了很大的作用。

专业能力。乡镇水务站能够独立完成本级的小水库、小水陂、小水渠、小泵站、小涵闸等五小工程的设计、概算和施工，施工测量、工程管理、 CAD制图等，技术水平显著提高，为县重点水利工程、农业综合开

协调指导和管理能力。近年来，峡江县乡镇水务站在水利建设管理方面发挥了重要的作用，在防汛抗旱、水资源管理、水质监测、规划施工、乡镇五小水利建设、指导水利工程建后管理和农民质量义务监督员工作、调解工程施工纠纷、收集水利普查数据等方面都取得了良好的效果。特别是巴邱镇和罗田镇水务站，在峡江水利枢纽移民点的建设中积极作为、发挥作用，有力支持了峡江水利枢纽的建设。

精神面貌。经过三年来的精心打造， 峡江县乡镇水务站已经有了很大的改观， 11个乡镇水务站都已挂牌办公，工作职能、工作制度全部上墙，人员齐备，技术力量加强，站员的精神面貌也焕然一新，许多站员的办公桌上都有了工程测量、工程设计规范、 CAD制图等专业书籍，学习氛围特别浓厚。在峡江，乡镇水利员工作特别主动，只要有事干，大家都争先恐后，都把做事情当作一次次学习的机会来干。

近三年来，峡江县水利改革发展考核，连续三年进入全省前十名，中小河流治理以及小型水库管理多次受到省厅和水利部表扬，乡镇水务站付出了辛勤劳动，功不可没。

五、建设规划目前，水利的投资加大，农村水利项目数量

多，每一个项目都涉及到社会的方方面面，工程一旦出现问题，可能会直接影响当地经济社会的发展，农村水利的建设管理将显得尤为重要，因此，加强基层服务体系的建设势在必行。

峡江县立足现状，着眼未来，将基层水务服务体系建设作了长远规划与打算。下步，峡江县将重点保障乡镇水务站人员的工作环境，提高站员的业务水平，开拓站员的业务领域，每个乡镇水务站再增加 2名技术人员，以乡镇水务站为示范和基点，建立健全基层堤防、水库等水利工程管理单位和农民用水户协会、乡镇防洪抗旱专业队，形成系统完备、结构完整、业务能力强的水利基层服务体系。

• 峡江县在基层水利服务体系建设中作了一些有益的探索，也取得了一定的成效。我市像峡江这样的典型县正在不断地涌现。我们将继续努力，真抓实干，加强和深化乡镇水务站建设，为农村水利的持续健康发展提供有力支撑和保障。

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