浅谈新形势下如何开展环境执法监管

海宁市环境保护局黄湾分局陶全明

主要内容

黄湾镇（尖山新区）简介

实际案例

我市污染行业简介

怎样做好执法监管 4

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一、黄湾镇（尖山新区）简介

黄湾镇（尖山新区）总面积 89.5平方公里。其中治江围垦 42平方公里，辖 7个村2个社区，常住人口 2.37万，新居民 2.98万。

2012年全镇规上工业企业 48家，实现规上工业总产值 105亿元。实现地区生产总值 25.7亿元。

辖区主要污染行业有光伏、印染、酸洗、家具、五金机电、建材、扣板等。

二、实际案例

请大家观看一组照片垃圾房内发现染料包装袋

垃圾房内的废胶片

地面发现打翻的印花浆料

车间外地面

中水回用设施生化池

污水处理设施排放口

上水处理设施

露天堆放的废弃料桶

危废库

染化料包装袋堆放处

露天堆放的原料桶

配浆车间地面积水严重

定型机及水喷淋处理设施

水喷淋隔油循环水池

锅炉风机烟气泄漏

上述一组照片，是 6月 24日嘉兴市支队组织的执法比武活动中、在海盐县某印染企业检查时拍下的。这些照片反映了该企业环境管理的现状和典型的违法事实。

1、企业简介

该印染企业创建于 1979年，是一家主要从事真丝织物染色、印花和经编布染色后整理的企业，是海盐县的重点污染企业之一。污水日排放量约 800—900吨，污水处理采用生化处理工艺，并建有中水回用设施。安装了在线监控设备。污水经处理后入网。 2003年技改项目于 2008年通过分期验收， 2009年技改项目未验收。 COD排放总量指标31.23吨、二氧化硫总量指标 24吨。有应急预案。未开展清洁生产审核。

2、发现的违法行为

涉嫌未批先建投入生产涉嫌不正常使用大气污染物处理设施涉嫌违反《固废法》污水处理减排工程技改项目未验收（无验收资料），擅自闲置中水回用设施。

下面简单介绍未批先建案件

涉嫌未批先建该公司印花用的平网、圆网全部由企业自己制作，丝网制作车间在 2003年和 2009年的技改项目环评中和审批意见中都没有提及相应的工艺和设备。涉嫌未批先建。

丝网制作过程产生废显影液和冲洗废水，废显影液、废胶片属危废，冲洗废水因含有一类污染物需要单独处理，要求做到车间达标排放，沉淀污泥是危险废物。但企业废显影液和冲洗废水直接排入综合废水调节池一并处理，不符合国家标准规定。

存在未批先建违法行为的主要原因是 2次技改项目环评都没有提及印花制版设备和工艺，环评严重缺漏项，没有提出相应的污染防治措施。造成企业长期违法生产，治理措施没有跟上。

3、其他环境问题

上水处理排污未经处理直排河道。该公司废水主要污染因子是 COD、氨氮，因印花生产使用尿素为添加剂，入网污水氨氮超标可能性较大。

地面脏乱差，料桶露天堆放，印花浆料跑冒滴漏严重，还有倒翻浆料同未及时清理，如遇下雨，地面浆料会随雨水排入外环境。

东厂区锅炉烟气引风机口漏气严重，定型机废气排放管道多处泄漏。

4、总体评价及思考

该公司环境管理薄弱，企业管理者环境法律意识淡薄，管理制度缺失，缺少相关记录台账，企业环保负责人不知道什么是危险废物。造成企业存在多个环境违法行为和诸多环境问题。

该公司存在的环境问题，也凸显了环境监管不到位的问题。这就引申出一个问题：如果这个企业是在座的某个同事所管辖，你将如何处理？

我的处理意见是：一、对企业的违法行为分别立案查处。采取停产整治的方式，加大环境整治力度。根据印染行业整治标准和要求，要求企业委托中介机构制定整治方案，完善治污设施。二、对企业环境管理加强监督指导，建立环境管理制度和各类台账，强化教育培训，提高企业主、环保管理人员的法律意识、责任意识和业务能力，着力提高企业环保管理水平。

三、我市污染行业简介

六大重污染行业中，我市主要有印染、化工、制革三大行业。铅蓄电池已全部关闭，电镀行业随着电镀园区整体关闭，仅剩下 2家企业，造纸企业也将关闭。

此外，金属表面处理、包装印刷、食品制造、光伏新能源、玻璃、建材、磁性材料、热电、五金机械、家具、化纤、经编贴合、扣板等行业都属于污染行业。

1、印染行业印染行业是我市数量最多、污水排放量最大的重污染行业。全市纳入整治提升的共有 59家印染企业，污水排放量约占全市工业污水排放量的三分之二。企业主要集中在许村、农发区、马桥经编园区和经济开发区等地。

印染行业产生的主要污染物有污水、废气、固废。污水来自前处理、染色、漂洗等过程，污水处理一般采用物化+生化处理工艺。废气来自燃煤烟气、定型机废气，燃煤烟气通常采用双减法脱硫除尘工艺，部分企业已改用布袋除尘+双减法脱硫，定型废气采用静电或水喷淋除油。固废有危废和一般废物之分，危废包括：染化料包装袋、废油、废导热油、印花企业还有废胶片、废丝网、废显影液等；一般废物主要是污水处理污泥。

2、化工行业化工行业共有 34家企业，是我市第二大重污染行业，主要集中在农发区、经发区，污水排放量约占全市工业污水量的 8%。

化工行业产生的主要污染物有污水、废气、固废。污水处理一般采用物化+生化工艺，污染因子复杂，应根据企业生产工艺和使用原辅材料来确定。废气主要来自燃煤烟气、生产工艺过程及无组织排放，废气处理要根据不同生产工艺和特征污染因子采用不同的处理方法，一般氯化氢采用降膜吸收回收盐酸、 NOx采用硫化钠或尿素喷淋吸收处理、氨气采用稀硫酸吸收、二氧化硫采用碱吸收、有机废气一般采用 T级冷凝回收+活性炭吸附，混合废气采用酸碱喷淋吸收的方法处理。也有采用生物除臭处理废气，但目前我市没有应用实例。

化工企业固废大部分是危废，如：来自生产过程产生的废渣、污水处理污泥、沾染危化品包装袋、包装桶、废活性炭、车间工人的废弃劳保用品等。

3、制革行业制革行业是我市第三大重污染行业，共有 9家制革企业，分布在经发区、长安、周王庙、丁桥等地。污水排放量约占全市工业污水排放总量的 10%。

制革行业产生的主要污染物有污水、废气、固废等。污水主要来自湿加工过程，污水量大、浓度高，污水处理采用物化+生化工艺，脱氮采用硝化反硝化处理工艺。主要污染因子有 COD、氨氮、总铬、硫化物等。其中，总铬属于一类污染物，要求单独处理做到车间达标排放。废气来自燃煤烟气、污水处理及污泥堆场产生的臭气，臭气主要污染因子有硫化氢、氨气和腐臭气体，废气处理采用加盖收集酸碱喷淋吸收。

固废来自生产过程产生的下脚料、铬泥、污水处理污泥、染化料包装袋等。其中铬泥、含铬皮屑、含铬边角料、染化料包装袋属于危险废物。

4、酸洗及金属表面处理行业

主要污染物有污水、废气和固废，污水来自除油、除锈、磷化、钝化等过程，污水处理采用物化法，废气来自酸洗、喷（涂）漆（喷塑）等过程，酸洗废气采用碱喷淋吸收，喷（涂）漆废气主要污染因子是甲苯类有机溶剂，采用水帘机+活性炭吸附、油膜吸收和催化燃烧等处理方式，水帘机+活性炭吸附处理方式逐渐淘汰。喷塑粉尘采用静电脉冲布袋除尘器处理。固废主要是废酸、废油、磷化渣、油漆渣、废油漆桶等，都属于危险废物。

5、印刷行业

我市印刷企业数量众多，主要污染物是废气和固废。废气来自印刷、复合过程，主要污染因子是甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、丁酮、乙醇等，目前只有极少数企业开展了废气治理，采用活性炭（碳纤维）吸附、高温脱吸冷凝回收有机溶剂。其他企业废气直排。固废主要是废油墨桶、废塑料等。废油墨桶属危险废物。

6、其他行业热电行业主要污染物是燃煤烟气，主要污染因子有二氧化硫、氮氧化物和烟尘，烟气处理采用炉内喷石灰石脱硫+ 四电场除尘，目前我市正在开展炉外脱硫改造，脱硝工程没有实施。热电企业还应关注污水处理问题，污水来自树脂再生产生的酸碱废水、河水净化产生的污泥和反冲水、锅炉排污产生的高热废水以及炉外脱硫产生的废水。

我市食品制造业主要包括榨菜、食品饮料生产、炒货、豆制品生产、屠宰及畜产品生产等，主要污染物是污水，污水污染物浓度高，处理难度大，尤其是腌制废水含盐量高，至今没有合适的处理方法。污水处理一般采用厌氧、好氧、物化等多种处理方法。采用厌氧法处理带来臭气污染，还应对臭气进行有效收集处理。

四、怎样做好执法监管1、三大要素首先是要有责任心。责任心是做好工作的前提，有了责任心，就有细心、专心、耐心和热心，就能够充分发挥主观能动性。细心有利于我们去发现问题，专心有利于我们专注于事业而不浮躁，耐心有利于我们去寻找解决问题的办法，热心有利于我们更好地服务企业。

其次是要有事业心。事业心是催人奋进的催化剂，有了事业心，就有追求上进、不断学习的动力，就有吃苦耐劳、勤恳工作的决心。

再次是要有业务知识。业务知识是做好工作的基础和技术保障。业务知识包括开展工作所需的法律法规标准、政策、污染防治通用技术、不同行业大致的生产工艺和产排污特征等等，需要在工作中不断学习和积累，通过自学、培训、向身边的同事和经验丰富的老同志请教等途径不断积累，提升自身的业务能力和水平。

2、注意事项

具备上述三要素，就具备了独立开展工作的能力。那么在执法监管中应注意哪些事项呢？

第一，现场检查必须要认真仔细。每到一家企业，要仔细检查企业废水、废气处理设施运行情况，了解废水处理工艺，查看污水收集、排放管道及走向，了解废气处理工艺，查看吸收液液位和 pH值，查清企业是否存在违法排污行为；查看固废产生、处置情况，重点关注有没有危废产生，是否按危险废物管理的相关要求落实各项措施。

第二，要做到“三勤”。即“勤查”、“勤问”、“勤思考”。勤查是指到一家企业检查，应走遍企业的每个角落及周边环境，全面了解企业环境状况，熟悉企业生产状况、产污环节、污水处理即排放去向、废气处理、固废堆场等，现场检查既要突出重点，又要兼顾全面。勤查还要做到定期不定期的开展检查。勤问是指在现场检查过程中对看不清楚或不熟悉的事项提问，提问不能漫无目的要有针对性，是为了更全面地掌握情况，询问对象包括企业负责人、车间负责人、工人、污水治理设施管理人员与操作人员。

勤思考是指在查、问、听等过程中结合自己所掌握的业务知识对了解的信息进行甄别，去伪存真，及时发现问题，有针对性地提出整改要求。勤于思考也有利于我们不断总结经验，提升业务素养。

第三，注重跟踪督查。开展现场执法监管的目的是为了让企业在生产经营活动中遵守环保法律法规，因此，针对检查中发现的问题，根据网格化管理实现“三清五到位”的目标，视不同情况开展跟踪督查，如信访后督查、违法案件后督查等，确保整改到位。

第四、遵循四项原则一是教育和惩戒相结合；二是严格执法和引导自觉守法相结合；三是证据确凿，程序合法，定性准确，处理恰当；

四是公正、公开、高效。

3.三大重污染行业监察要点（一）印染企业：如有减碱量废水的（主要是染棉布），要检查其是否有预处理（企业先对高浓度、难降解废水进行预处理，再综合处理）；调 pH值酸液的来源情况，查看是否为废酸（闻气味，看进货单等）；对有中水回用的废水进行采样；对物化处理的企业询问污泥的产生量（一般是处理水量的 0.3%）及去向。印染企业中水回用废水的使用情况检查，是否存在借回用为幌子进行偷排的情况。

（二）化工企业：检查含强酸性、毒性及高氯废水的处理情况。化工企业环境安全隐患的检查，应急设施建设情况的检查，原辅材料情况的调查（主要是有助于查看是否在建设项目上有问题）及污水中特征污染物的采样监测。

（三）制革企业：检查含铬废水的处理情况。

以上纯属个人观点，如有不当，请批评指正。

谢谢！