学习贯彻党章的背景意义和重点要求

中共中央党校党建部 张晓燕

2006 年 3 月

相关信息• 1 月 6 日，胡锦涛同志代表中央在中纪委第六

次全会上发表重要讲话，提出要把“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”。

• １月２５日，中央纪委、中央组织部、中央宣传部联合发出通知，要求认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻。

主 要 内 容一、如何认识胡锦涛总书记此次《讲话》强调

学习贯彻党章的历史背景和重大意义？

二、学习贯彻党章当前重点解决哪些问题（基本思路） ?

一、学习贯彻党章的背景和意义

1 ．树立党章权威，实行依章治党。

• “ 国有国法，党有党规，党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法很难保障。”

—— 邓小平

胡锦涛总书记上任后参加的第一个座谈会主持并举行的第一次中央政治局集体学习

高举宪法旗帜，走依宪治国之路

宪法和党章• 宪法• 立国之本• 人权保障书• 授权法• 控权法• 政府经营“许可

证”

党章

立党之本

管党、治党总章程

党内关系的调节器

党章是最根本的党内法规• 从党章的历史性来看• （党章是一定历史时

期政党理论与实践状况的集中体现）

• 举例说明 一大党纲的故事 二大党章的特点 六大党章的特点 九大党章的有关规定……

• 从党章制定和修改权的归属来看（跟其他党内法规不同）

党的最高权力机关

党 的 全 国 代 表 大 会

党 的 中 央 委 员 会

大会闭会期间执行大会决议

领导党的全部工作对外代表中国共产党

党章是最根本的党内法规

• 从党章的效力来看• 横向——普遍效力• 纵向——最高效力

• “ 依据”• “ 不抵触”• “ 村党支部书记公职

化”

党章是坚持从严治党的根本依据（对党内政治生活、组织生

活和所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他法规和制度提供了依据和基础。）

党章是最根本的党内法规

• 从党章的内容来看党章是把握党的正确政治方向的根本准则

联系实际看党的基本路线问题

（性质、宗旨、路线和纲领、指导思想、奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。）

2006 年 3 月 17 日，中国发展研究基金会和国家行政学院共同举办第二届公共管理论坛，诺贝尔奖得主（ 2001 年）、美国哥伦比亚大学教授、前美国总统克林顿的经济顾问委员会主席约瑟夫 斯蒂格利茨 (Joseph Stiglitz)演讲。

• 从党章的内容上来看 党章是党员加强党性修养的

根本标准

掌握党的基本知识、党员的权利和义务、党员领导干部应该具备的基本条件、党的意识、组织观念、纪律观念。 —— 胡锦涛讲话

党性修养——体现着党的基本形象马克思主义理论的修养道德品质的修养遵守纪律的修养艰苦奋斗的工作作风的修养善于联系群众的修养共产党员的人格修养

——刘少奇《论共产党员的修养》

• 此次强调党章问题，又是树立党章权威，发出依 章治党的强烈信号。

• 此次强调党章，表明“国有国法，党有党规，党章 是最根本的党规党法”已成为新一届中央领导集体 治国、治党的一个基本理念。

背景和意义之二坚持惩防并举，注重预防

• 胡锦涛在讲话中指出了学习贯彻党章要“紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实需要”，“要通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。”

• 紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要

• 需要纪委全面履行党章赋予的职能

依据党中央对党风廉政建设和

反腐败工作形势的估计和判断

纪委全面履行党章赋予的职责

• “三项主要任务”：（ 1 ）维护党的章程和其他党内法规；（ 2 ）检查党的路线、方针、政策和决议的

执行情况；（ 3 ）协助党委加强党风廉政建设和组织协

调反腐败工作。

党内法规知识• 党内法规是党的中央组织、中央各部门、

中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。

党内法规的名称：党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

全面履行党章赋予的职责“五项经常性工作”：1 、对党员进行遵守纪律的教育，作出关于

维护党纪的决定。2 、对党员领导干部行使权力进行监督3 、检查和处理党的组织和党员违反党章和

其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分。

4 、受理党员的控告和申诉5 、保障党员的权利

依据党中央对党风廉政建设和反腐败工作形势的估计和判断

当前，反腐提倡廉总的形势是好的，人民群众在相当程度上是认可的，国际社会也给予了积极评价。同时，我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作面临着一些新情况新问题，需要引起我们高度重视。

这个估计和判断，跟 2003 年 2 月中纪委二次全会上发表讲话时的判断相比，有很大变化。

当时胡锦涛提出了“三个仍然”的论断：“现在一些腐败现象仍然比较突出，反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”

人民群众的认可程度• 据中纪委研究室 2001 年末调查资料表明，

人民群众对反腐败的满意程度，从 1996 年的 32.8% 上升到 2001 年的 42.3% ，提高近十个百分点。人民群众对反腐败的信心度从 1996 年的 58.88% 上升到 69.25% ，提高了近十一个百分点。

• 2002 年 , 中纪委会同有关部门每年在不同的１０个省市区进行万人随机抽样调查。调查结果表明：有７４％的群众对反腐败工作表示认可，比１９９６年提高了１２个百分点；有６０％的群众认为腐败现象在一定范围内得到遏制，比１９９６年提高了１３个百分点；有６８％的群众对反腐败斗争有信心，比１９９６年提高了１０个百分点。这表明，广大干部群众对反腐败斗争的成效是认可的，满意程度在不断提高，对反腐败斗争也越来越有信心。

2003 年• 中纪委等有关部门在 21 个省区进行了人民群众对反腐败工作的满意度调查 ,被调查者中 69% 认为腐败现象在一定范围内得到遏制 ,68.9% 对反腐败斗争表示有信心，满意度为 51.9% 。

2004 年• 有 2份调查数据可以看出：一份是中纪委调查数 据；一份 是国家统计局数据。 2004 年，中央纪委在全国 21 个省区 就有关反腐败的情况进行了问卷调查，统计结果表明，与 1996 年比，群众对反腐败斗争认可提高了 12 个百分点； 认为腐败已在一定范围内得到遏制的比例提高了 13.7 个百 分点；表示对反腐败斗争有信心的提高了近 11 个百分点。 同年，国家统计局在 30 个省区市就反腐败进行的随 机抽样入户调查结果显示： 73.5% 的群众对反腐败工作表 示认可， 69.1% 的群众认为腐败现象已经在一定范围内得 到遏制； 78.7% 的群众表示对反腐败斗争有信心。

国际社会给予了积极评价• “ 看到中国反腐败取得的成绩我们深受鼓舞。我们要虚心向中国学习，把中国好的经验、好的做法带回去。”

——2005 年 9 月 28 日，第五次亚太地区反腐败会议上，来自印度的哈约诺特 ·考尔女士对记者说。这次会议上，一些与会人员对中国反腐倡廉工作取得的进展和经验给予了积极评价，表示赞赏。

国际社会给予了积极评价• 亚洲开发银行副行长海尔特 ·范德林登和经济合作组织副秘书长理查德 ·埃克林格在大会开幕致辞中均对中国的反腐败工作给予积极评价。埃克林格说，中国在预防腐败和打击腐败方面的努力令人称赞。

• 在大会间歇，范德林登对记者说，我认为中国的领导人非常重视反腐败，中国制定了很好的反腐败战略，经合组织和亚洲开发银行都希望和中国合作。

国际社会给予了积极评价

在专题研讨中，来自联合国开发计划署的一位官员在发言中详细介绍了与中国监察部开展的“中国廉政建设项目”工作情况。他说， 2002 年 11月“中国廉政建设”项目文件在北京签署，显示了中国政府加强反腐败的承诺，被国际社会认为是一个突破。现在中国反腐败已从着重打击、惩治，发展到从教育、制度、监督等方面进行预防。“中国廉政建设”项目进行得很顺利。

透明国际称 : 中国反腐决心世界第一 “透明国际”（ Transparency International ）

建立于１９９３年，是一个致力于反腐败的国际 性非政府组织。

• 作为全球反腐败组织，在加强国际社会对腐败及其 危害的意识，倡导有关政府进行政策改革，促进 落实国际多边公约等方面所取得的成就，赢得了 很多国家和社会组织的赞许。

• “透明国际”从１９９５年开始，每年都会发布一次评价世界各国（地区）腐败状况的清廉指数排行榜（ CPI ），每两年发表行贿指数排行榜（ BPI ）。

• CPI反映的是各国商人、学者及风险分析人员根据自己的经验、观察和感受比较其所熟悉的国家（地区）之间的相对腐败水平。

• 它的数据来源于全世界十三个独立研究或调查机构，如“世界经济论坛”“伦敦经济学人智库”、“盖洛普”等公开发表的调查报告。

“过去几年，中国在反腐败过程中提高了刑罚的力度，甚至上升到死刑，把经济犯罪判为死刑只有在中国才有，但是实际效果并不好。这说明思路有问题，应该从改革制度的方向思考，《纲要》显然已经意识到这一点。”

　　资料来源：《 21世纪经济导报》

2005 年中国反腐败都做了些什么 ?

• “雷声大 ,雨点更大” 第一 , 年初中共中央印发《建立健全教育、

制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。执政党初步形成了反腐败理论体系和实践格局。

第二 , 认真落实党内监督制度• 2005 年中央纪委、中央组织部对 10 个省（区、市）、 5家中央管理的银行和 2家资产管理公司开展巡视，各省（区、市）对 94 个市（地）开展巡视，并延伸到 210 个县（市、区），发现和处理了一些领导干部在廉洁从政等方面存在的问题，提出了改进建议。

• 全国乡（科）级以上领导干部普遍进行了述职述廉，实行诫勉谈话 56006 人次，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话 336211 人次。

• 领导干部个人重大事项报告和经济责任审计制度进一步落实。

• 中央纪委监察部对派驻机构的统一管理逐步完善，各省（区、市）纪检监察机关实行了对双派驻机构的统一管理，派驻机构职能作用进一步发挥。

•

第三 , 行政监察职能进一步发挥

• 各级监察机关认真贯彻行政监察法及其实施条例，加强对 贯彻落实国家宏观调控措施情况以及执行行政许可法等情 况的监督检查，共受理涉及行政许可行为的投诉 21010 件，追究责任 2845 人。继续参加整顿和规范市场经济秩序 的专项整治工作。参加 115起特大事故 调查，对 240名负

有 领导责任的县（处）级以上干部追究了责任。加强行政效 能建设，各地区普遍建立行政服务中心或行政投诉中心， 促进了行政机关办事效率和服务水平的提高。严肃查处违反

政纪的案件。 •

查处“官煤腐败”如火如荼• 2005 年８月，中央纪委、监察部会同国家安全生产总局联合发出通知，要求国家机关工作人员必须在规定时限内撤资，逾期者就地免职。坚决清理纠正官员投资入股煤矿问题。

• 煤炭属于国家资源，存在很大利润空间的情况下，利用权力以入实股或入干股的形式，目的都是把权力变现，让利益增值。这次中央纪委、监察部对官煤勾结亮起红牌，明确不脱钩，就摘官帽，就脱官服，此举斩断了官员利用权力与民争利的黑手。

• 清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作取得初步成效，共有 4878 人申报，登记入股金额 7.37亿元，已经撤资 5.62亿元。

• 它不仅是解决安全事故方面的一个举措，更重要的是它将在建立惩防体系、从源头反腐、注重治本、注重预防方面发挥积极的作用。

2005 年中国反腐败都做了些什么？

第四，落实中纪委五次全会于提出的严惩“跑官要官”、“买官卖官”等 5类违纪官员。随之而来，一批“问题”官员纷纷落马。

2005 年部分落马官员 卖工程又卖官 原绥化市委书记马德被判死缓 • 四川原副省长李达昌涉嫌犯罪• 　原省委副书记侯伍杰被开除党籍和公职• 河南省人大原副主任王有杰敛财数百万被双开• 河南省原交通厅长石发亮涉嫌受贿 1900万受审• 辽宁原副省长刘克田因受贿终审判决 12 年徒刑• 中国证监会官员王小石受贿 72万被判 13 年• 黑龙江省政协原主席韩桂芝一审被判死缓　　 国土资源部原部长田凤山一审被判无期徒刑• 江苏省委原常委、组织部部长徐国健受贿 641万一案作出 一审判决，以受贿罪判处被告人徐国健死缓。• …… …… ……

2005 年 3 月 17 日 ,贵州省原交通厅长卢万里一审在贵阳市中级人民法院开庭审理。

卢万里被执行死刑

轰动全国的新中国买官卖官第一案——马德案 2005 年 3 月 22 日，马德在北京市第二中级人民法院受审

新中国买官卖官第一案——马德被判处死缓

马德在等待受审　　照片为记者曹博远摄

案情简介• 曾一度把绥化官场变为中国最大卖官市场

的马德，当地 265名官员被牵涉其中，且大都是处级以上干部，市直局委、各市县区“一把手”几乎无一幸免。

• 卸任从教的李四川原副省长达昌在接受记者采访

• 李达昌生于 1943 年。 1958 年， 15岁的李达昌到成都铁路学校上中专， 22岁毕业于西南财经学院（现西南财经大学），当过 13 年教师，后在中国社科院攻读经济学硕士学位。

• 1984 年，李达昌走上仕途，先后担任四川省德阳市副市长、四川省经委副主任、财政厅厅长。

• 1996 年，李达昌开始担任四川省人民政府副省长，分管财政、税务、外经外贸等工作，一直到 2003年底卸职。

事发“中川国际”挪用 1000万美元

“ 中川国际”是中国四川国际合作股份有限公司简称

1997 年，财政部调拨 1亿元人民币专款给中国进出口银行，由该行向“中川国际”提供 1000万美元的 5 年期专项贷款。财政部明确要求，这笔资金用于解决乌干达欧文电站赔偿风险准备金。时任副省长的李达昌，不顾四川省政府向财政部作出的不动用该项资金的承诺，利用手中职权，多次批准挪用，并造成巨大经济损失。

资料来源：中国青年报 2005 年 1 月 26 日

• 乌干达欧文电站扩建工程，是世界银行等国际金融组织对乌干达投资的项目，装 机容量 20万千瓦， 1号合同额 6887万美元，工期 5 年。 1993 年 11 月 5 日，“中川国

际”与业主乌干达电业局签约。 1994 年 1 月，该项目正式破土动工。 • “ 中川国际”在 1996 年的年度报告中说，电站施工过程中，虽然公司采取了各种措 施，特别是 1996 年 2 月向乌干达有关领导人就施工中的困难和合同本身的严重 陷作了详细汇报，向世界银行副行长等官员作了多次汇报。但因标价过低、合同 本身存在严重缺陷、周转资金不足等原因，加之业主代表及监工多次制造障碍， 导致该公司被终止合同关系。 • 为此，该公司当年亏损额高达 8300多万元，上市股票每股收益为－ 0 ． 76元。同 时，该公司在国际市场的信誉受到严重冲击，工程业务极度萎缩，长时间没有新 项目。此外，该公司国内市场投资也出现严重问题。

• 当时，由于乌干达方面要追究“中川国际”的责任，并要求赔偿。为此，“中川国 际”申请了 5 年期 1000万美元的专项贷款，由四川省财政厅提供担保，以备赔偿之 用。 ——资料来源：《中国青年报》 2005 年 1 月 26 日

资料来源：新华网案 发 之 前 的 黑 龙 江 省 原 政 主 席 韩 桂 芝

案发之前的黑龙江省原政协主席韩桂芝

去年 12 月 15 日，韩桂芝一审被判处死缓

国 土 资 源 部 原 部 长 田 凤 山 在 做 报告

12天后（ 12 月 27 日），国土资源部原部长田凤山被北京市第二中级人民法院一审以受贿罪判处无期徒刑。

江苏省委原常委、组织部部长徐国健受贿 641万一案于去年 12 月 20 日审理 ,今年 1月 24 日作出一审判决，以受贿罪判处被告人徐国健死缓。

•中国证监会官员王小石受贿 72万被判 13 年

•12 月 21 日，河南省交通厅原厅长石发亮涉嫌受贿罪、巨额财产来源不明罪一案在荆州中级人民法院受审。据湖北媒体报道，石发亮当庭悔过痛哭，并对公诉内容供认不讳，原定三天的庭审，一天内就结束了。

资料来源：中国新闻网 李国清 易绍政 樊斯坦

•公诉机关查明，石发亮在任河南省交通厅副厅长、厅长期间，多次单独或伙同其妻黄玉荣 (另案处理 )非法收受贿赂人民币及物品折价 1500余万元，美元 48万元，港币 35万元，共计人民币 1900余万元。据悉，石发亮的妻子黄玉荣目前尚在美国。

2005 年 8 月 ,北京市原交通局副局长毕玉玺在北京市第一中级人民法院受审据法院查明，毕玉玺于 1993 年至 2004 年间，利用其担任北京市交通局副局长、首发公司董事长、首发房地产公司董事的职权，接受他人请托，采取直接干预项目招投标工作、选择下属公司注册地、为他人晋升职务提供便利等方式，为行贿人谋取利益，收受、索取贿赂款美元 90余万元，港币 8万元，人民币 200余万元及丰田牌轿车 1辆、笔记本电脑、手表、金条、有价票证等物品共计价值人民币 1004万余元，其中毕玉玺索贿人民币 15.5万元。此外，毕玉玺在担任首发公司董事长期间，于 2001 年6 月，违反国家规定，用公款为公司的 15名员工购买投资型养老保险，致使国有资产人民币 300万元被私分。

毕于玺被带出法庭

毕玉玺“贪内助”王学英以受贿罪被判 10年

毕玉玺忏悔书（全文） 我是多年受党教育培养的领导干部，又是普通农民的孩子，也是党培养教育长大成人 的。本应为党为人民更好地工作、服务。但由于自己长期不认真学习，不认真改造世 界观，淡忘了党组织，淡忘了人民，也忘记了自己是个党员领导干部。因此自己思想 上逐渐发生变化。从工作上的懒惰，生活上贪图享受到极端自私的个人主义。随着地 位的提高，权力的增大，忘记了各方面的监督，目无党纪国法。从开始自己占便宜， 逐渐演变收受巨额贿赂和非法所得，到了不可收拾的地步。自己心理发生严重扭曲， 给党和人民造成极坏的、不可挽回的恶劣影响，从而走上了严重的犯罪道路。自己逐 步走上犯罪道路的主要原因： 一是长期不认真学习，特别是党的基本理论和党纪国法；二是长期不能接受监 督，喜欢干什么就干什么，极力放纵自己；三是唯我独行的工作作风，工作上有 些成绩就狂妄自大，工作方法上往往独断专行；四是思想懒惰，工作上讨价还 价，个人利益占了上风；五是心理不平衡，利欲熏心的赌徒心理，占有欲心理太强。

资料来源：法制晚报： 2005 年 03 月 16 日

• 原河南省副省长吕德彬被撤销全国政协委员资格　（ 07 月 08 日

• 济宁市原副市长李信以受贿罪一审被判无期徒刑　（ 07 月 05 日）

• 广西苍梧原县委书记李彬卖官受贿被开除党籍公职　（ 07 月 04 日）

• 武夷山市原副市长叶树生受贿 7.99万被判5 年半　（ 07 月 15 日）

• 重庆市委宣传部原副部长张小川一审被判 17 年　（ 07 月 13 日）

• 原湖南娄底市委副书记罗子光受贿 31万被判 11 年　（ 07 月 13 日）

• 武汉市副市长李涛因涉嫌收受贿赂及礼金被撤职 8 月 1 日

• 黑龙江原绥化市长王慎义受贿一审北京判决有期徒刑十五年 7 月 28 日

• 贪污挪用公款 1亿余元 金融巨贪宋丈艾被处决　 7 月 22 日

• 国家药监局医疗器械司司长郝和平涉嫌受贿被拘 7 月 21 日

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• 贪污挪用农机水利专项款 黑龙江双城三贪官被查处（ 8 月 15 日 ）

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• 成都一财政所长 5 年侵吞 28万 主动自首被判 13 年（ 8 月 03 日）

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　• 重庆巫山县国土资源局一科长因贪污被判处死缓　（ 10 月 08 日）

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• 宁波腐败大案牵出又一高官 原湖州市委书记被捕　（ 11 月 14 日）

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• 商丘原政协副主席张振灵卖官敛财 40万被起诉　（ 11 月 04 日）

部分国有企业管理人员落马• 建设银行原董事长张恩照因涉嫌违纪被调查• 原中行副董事长刘金宝因贪污受贿一审被判处死缓　 08 月 12 日

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• 伊利集团原伊利董事长郑俊怀等 5名高管在 2005 年最后一天被判刑

……

• 专家指出，公司治理结构存在缺陷、司法手段滞后、高管违规成本太低，是造成上市公司高管违规现象屡禁不止、问题高管频出的主要原因。

说明了什么？• 腐败现象是不是越反越多？ 不是的。进行量化分析。以 2003 年为例，受党纪

政纪处分的党员人数 14.7万，占党员总数的千分之二点一。

其中被开除党籍并移送司法机关的党员 9718 人，占党员总数的万分之一点五；其中县处级以上党政领导干部 390 人，占同级干部总数的万分之七点三。

• 各级纪委共立案 147539件，给予党纪处分115143 人，占党员总数的千分之一点七。其中开除违纪党员 24188名。

• 违纪涉嫌犯罪被移送司法机关和由司法机关直接追究刑事责任的党员共计 15177 人，占党员总数的千分之零点二。

• 据中纪委统计，这些年来，这个比例是波动的，但总的趋势是下降的，腐败高发的势头得到遏制。

从近几年查处的案件中可以看出，涉案官员的首次和主要腐败行为大都发生在多年以前，属于

“陈年旧案”。 近五年来，中纪委查处的省部级领导干部违纪违法案件的时间跨度（指从初始作案到案发），平均为 6.4 年。这既说明腐败分子隐蔽很深 ,也说明腐败终究会暴露，得到应有的惩处。

说明了什么 ?

• 这些高官因腐败而受到惩处，充分说明党和政府不但有坚定不移的反腐信心，而且确实有能力和办法来突破案件。今后几年内将是贪官受审判的高峰期。因此，这些案件被查处，并不能说明现在的廉政形势在恶化，相反，今后官员以权谋私的难度和风险已经大大提高和增大。

说明了什么？

对相关制度存在严重漏洞已经形成共识

结论

• 反腐败从以惩治为主转向惩治和预防并重、注重预防的条件已具备，并成为今后党风廉政建设的基本格局。

• 纪委由过去依工作重点履转向依据党章全面履职的时机和条件已成熟

对党员和党组织意味着什么？

被监督的面宽了，范围大了，事项多了，从严治 党的力度加大了！

• 需要“通过学习贯彻党章推进党风廉政建设、进一步加大防治腐败的力度。”——胡锦涛讲话指出

• 这就要求党员和领导干部必须树立党章意识、党规党法意识，自觉遵守和贯彻维护党章权威。

学习贯彻党章的背景和意义

3 、全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，为构建和谐社会提供有力保障。

• 科学发展观是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念，是统领经济和社会发展全局的重大战略思想和指导方针。

• 落实科学发展观和构建和谐社会，是当前和今后全党贯彻执行党的路线方针政策的主要内容和集中体现，是党员领导干部贯彻党章规定的“三个代表”的具体要求，也是实践党章规定的为人民服务宗旨的具体体现和正确政绩观的评判标准。

• 胡锦涛同志在讲话中从党风廉政建设的角度，提 出“要把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政 建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科 学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科 学发展观的错误行为”，并把这一条作为当前党 风廉政建设的重中之重。• 各级纪委将对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，督促各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观。

这对于各级党政领导干部在治国理政的实践中，党员在本职工作中，紧密联系当前改革发展稳定工作的具体实际，在实施“十一五规划”中把科学发展观从“观念”内化为“行为”，对于我们党把正确政绩观和科学发展观从对领导干部的“原则要求”转化成“行为规 范”和纪律要求，都具有重大的现实意义。

青藏铁路案例• 青藏铁路格尔木至拉萨段全长 1142 公里，于 200

1 年 6 月 29 日开工，是世界上海拔最高、穿越冻土里程最长的高原铁路。铁路沿途经过海拔 4000米以上的地段有 960 公里，最高点为海拔 5072米，穿越多年冻土里程 550多公里。

• 青藏铁路犹如一条神奇的天路，而修建它时所遇到的三大难题即多年冻土、生态脆弱与高寒缺氧，也使这条铁路的诞生具有重大的科技意义。

• 青藏铁路修建以人为本，人与自然得到和谐共存。铁路建设沿线设立多层次的医疗、救护站，施工人员得到及时的救治，因而没有一名施工人员因高原病死亡。青藏铁路建设尽力保护高原上的一草一木，努力减少对野生动物、冻土的影响，对冻土采取了多种保护措施，对藏羚羊等野生动物专门设立了迁徙通道。铁路直接用于环保的投资达 11亿多元，这在中国铁路工程史上还是首次。

青藏铁路穿过自然生态保护区

为藏羚羊留通道

青藏铁路穿过海拔 4000多米高的唐古拉山口

青藏铁路穿过黑颈鹤自然生态保护区

图片来源 : 新华通讯社

一、学习贯彻党章的背景和意义

• 长远考虑和价值：建立保持共产党员先进性长效机制，加强党的先进性建设。

一、学习贯彻党章的背景和意义

• 中央在保持先进性教育活动中，特别强调广大党员和各级党组织对党章的学习贯彻。这次强调对党章的学习、遵守、贯彻、维护，是保持共产党员先进性教育活动的继续和延伸。

• 中央要求通过前一阶段的先进性教育活动，形成三个方面的成果，包括理论成果、实践经验和长效机制。

一、学习贯彻党章的背景和意义

党的先进性的判断标准• 先进性直接体现在党员的先进性上

• 加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，发展党内民主，推动人民民主，强化监督制约，提高制度的科学性。为建立保持共产党员先进性的长效机制，找到了着力点。

• 胡锦涛在《讲话》中突出强调：加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，为加强党的先进性建设的长效机制提供了方法论指导，找到了着力点，指明了方向。

二、当前学习贯彻党章的基本思路

中组部中宣部中纪委 《通知》要求

（学习党章原文，努力做到熟悉党章的总纲和条文，熟悉党章的主要内容和基本观点，掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念。）

现行党章及其修改情况• 十二大党章（ 1982 年）• 十三大党章修正案（ 1987 年）• 十四大党章修改的突出贡献（ 1992 年）• 十五大党章修改情况（ 1997 年）• 十六大党章修改情况（ 2002 年）

• 把学习党章和学习其他党内法规结合起来《党政领导干部选拔任用条例》《党内监督条例》《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党纪律处分条例》……

当前贯彻党章的重点要求• 坚定理想信念• 加强道德修养• 发展党内民主

• 加强党的政治纪律• 强化制约监督• 加强制度建设

胡 锦 涛《讲话》强 调 的 六 个 重 点 问 题

三个主体层次的思路要求 对 党 员 提 出 的 要 求

一是要进一步坚定理想信念 解决理想信念认同和组织归属感统一问题 理解党章相关规定及其调整变化

把握人类社会发展规律 客观看待当代资本主义的发展

我们主张维护世界多样性。世界上的各种文明、不同的社会制度和发展道路应彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。

党的十六大报告

二是要进一步加强道德修养。党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。

社会公德——责任义务 职业道德——职业性 家庭美德——尊老爱幼

外交官员感动中国• 《感动中国》 2004 年度人物获奖者孙必干

　　他于花甲之年临危受命，远离故土只为续写使命传奇。为了达成和平，他游刃于战火之间，为了挽救生命，他斡旋在死亡边缘。2004 年，这个老人不知疲倦的奔走，前方，是他必赴的使命；身后，是让他骄傲的祖国。

• 孙必干——带“保镖”的外交官

白岩松：您好观众朋友，欢迎收看《新闻会客厅》。在我们中国有这样一位外交官，他在外面当大使的时候有贴身的武警保护，他在 25 个小时之内营救出了七名被武装分子绑架了的人质，他是谁，为什么会出现这样的一种局面，来，我们认识他。

2004 年 4 月 12 日夜拍摄的资料图片显示中国驻伊拉克大使馆警卫李亚光（右一）和苏军（右二）护卫复馆小组外交官前往巴格达乌姆古拉清真寺迎接获释的 7名中国人质。

中国驻伊拉克大使馆复馆小组• 2004 年 7 月 9 日伊拉克时间晚上 9 点多钟，

7名外交人员和 6名武警官兵，在伊拉克曼苏尔饭店一间普通的房间里，展开了一面崭新的五星红旗，庆祝中国驻伊使馆正式复馆。虽然这是一个简单的仪式，但是对复馆小组来说，这的确是一个来之不易的日子。

所有相关资料来源：新 华 通 讯 社

建立个人信用制度

在西方国家普遍采用国家通过信息联网，将每一个公民的诚信记录在案，一个人的不良行为，就会作为污点被如实记录下来，并在求学、就业、晋职时产生应有的影响。举例

我国今年已开始建立个人信用制度

• 中国人民银行副行长苏宁宣布，我国个人信用信息基础数据库于 1 月正式运行。我国已有 3.4亿人有了“信用档案”。

资料来源：《今日信息报》１月１８日报道

• 重庆已建公务员个人信用档案 严重失信将被降职 • 不尊老爱幼，借钱不还，还贷款不按时，这些生活中的

“问题”都将记入我市公务员的信用档案，并成为公务员晋升评先的重要标准。市政府法制办负责人介绍，去年，重庆市为 12万公务员，每人建立一份信用档案。

• 　　不守公德 也记入档案• 政府信用体系包括行政机关信用和机关公务员信用，其

中公务员的个人信用是政府信用体系的重要内容。公务员必须先于社会人群一步，更加注重自己的信用。

• 　　

对 党 员 提 出 的 要 求三是遵守党的政治纪律（ 1 ）维护中央权威，执行党的方针政策，

保证中央政令畅通。 （ 2 ）不得公开发表同党的基本理论、基本

路线、基本纲领、基本经验相违背的观点和意见。

（ 3 ）不得以任何形式泄露党和国家的秘密（ 4 ）决不允许传播政治谣言

对党组织的要求

• 对党员和领导干部进行思想教育和引导• 加强对党员、干部的管理• 督促党员履行党员义务• 保障党员行使权利• 发展党内民主，积极探索有效形式和途径。

• 强化制约监督• 加强党风廉政建设和反腐败的必然要求

• 根据清廉指数对各国（地区）腐败状况的评价，可以将这些国家（地区）分为几类：

（１）比较廉洁的国家（地区）：清廉指数在８．０～１０之间。

腐败是不可能完全消除的，因此可以认为清廉指数在８．０～１０之间的国家（地区）基本上已经控制住了腐败，制度建设比较完善，不存在大量的腐败机会，腐败只是少数政府官员的个人行为。这类国家（地区）主要是那些市场经济经过了多年的发展，已经比较成熟的发达国家和地区，例如北欧的高福利国家丹麦、瑞典、芬兰、挪威等，以及亚洲的新加坡、中国香港。

2005 年透明国际“清廉指数”排行榜

• 排行 国家或地区 2005 清廉指数得分 * 误差范围 **采用指数 ***

• 1 冰岛 9.7 9.5 - 9.7 8 • 2 芬兰 9.6 9.5 - 9.7 9 • 3 新西兰 9.6 9.5 - 9.7 9 • 4 丹麦 9.5 9.3 - 9.6 10 • 5 新加坡 9.4 9.3 - 9.5 12 • 6 瑞典 9.2 9.0 - 9.3 10 • 7 瑞士 9.1 8.9 - 9.2 9 • 8 挪威 8.9 8.5 - 9.1 9 • 9 澳大利亚 8.8 8.4 - 9.1 13 • 10 奥地利 8.7 8.4 - 9.0 9

• 11 荷兰 8.6 8.3 - 8.9 9 • 12 联合王国 8.6 8.3 - 8.8 11 • 13 卢森堡 8.5 8.1 - 8.9 8 • 14 加拿大 8.4 7.9 - 8.8 11 • 15 香港 8.3 7.7 - 8.7 12 • 16 德国 8.2 7.9 - 8.5 10 • 17 美国 7.6 7.0 - 8.0 12 • 18 法国 7.5 7.0 - 7.8 11 • 19 比利时 7.4 6.9 - 7.9 9 • 20 爱尔兰 7.4 6.9 - 7.9 10

（２）轻微腐败国家（地区）：清廉指数在５．０～８．０之间。

• 这些国家和地区总的来说清廉状况比较好，虽然仍存在着一些容易滋生腐败的领域（例如在美国，政党选举和政府采购领域中的腐败仍然比较严重），但是由于这些国家（地区）的政治、经济、法律制度相对比较完善，腐败现象并不十分突出。它们主要仍然是那些成熟的市场经济国家和地区，例如美国、日本、法国等，一部分发展中国家（地区）和转型国家（地区），例如南非、波兰、捷克、马来西亚、韩国以及中国台湾等，经过多年的反腐败努力，也开始接近或步入了这一行列。

• 11 荷兰 8.6 8.3 - 8.9 9 • 12 联合王国 8.6 8.3 - 8.8 11 • 13 卢森堡 8.5 8.1 - 8.9 8 • 14 加拿大 8.4 7.9 - 8.8 11 • 15 香港 8.3 7.7 - 8.7 12 • 16 德国 8.2 7.9 - 8.5 10 • 17 美国 7.6 7.0 - 8.0 12 • 18 法国 7.5 7.0 - 7.8 11 • 19 比利时 7.4 6.9 - 7.9 9 • 20 爱尔兰 7.4 6.9 - 7.9 10

• 21 智利 7.3 6.8 - 7.7 10 • 22 日本 7.3 6.7 - 7.8 14 • 23 西班牙 7.0 6.6 - 7.4 10 • 24 巴巴多斯 6.9 5.7 - 7.3 3 • 25 马耳他 6.6 5.4 - 7.7 5 • 26 葡萄牙 6.5 5.9 - 7.1 9 • 27 爱沙尼亚 6.4 6.0 - 7.0 11 • 28 以色列 6.3 5.7 - 6.9 10 • 29 安曼 6.3 5.2 - 7.3 5 • 30 阿拉伯联合酋长国 6.2 5.3 - 7.1 6

• 31 斯洛文尼亚 6.1 5.7 - 6.8 11 • 32 博茨瓦纳 5.9 5.1 - 6.7 8 • 33 卡塔尔 5.9 5.6 - 6.4 5 • 34 台湾 5.9 5.4 - 6.3 14 • 35 乌拉圭 5.9 5.6 - 6.4 6 • 36 巴林 5.8 5.3 - 6.3 6 • 37 塞浦路斯 5.7 5.3 - 6.0 5 • 38 约旦 5.7 5.1 - 6.1 10 • 39 马来西亚 5.1 4.6 - 5.6 14 • 40 匈牙利 5.0 4.7 - 5.2 11

• 41 意大利 5.0 4.6 - 5.4 9 • 42 南韩 5.0 4.6 - 5.3 12 • 43 突尼斯 4.9 4.4 - 5.6 7 • 44 立陶宛 4.8 4.5 - 5.1 8 • 45 科威特 4.7 4.0 - 5.2 6 • 46 南非 4.5 4.2 - 4.8 11 • 47 捷克共和国 4.3 3.7 - 5.1 10 • 48 希腊 4.3 3.9 - 4.7 9 • 49 纳米比亚 4.3 3.8 - 4.9 8 • 50 斯洛伐克 4.3 3.8 - 4.8 10

（３）腐败比较严重的国家（地区）：清廉指数在２．５～５．０之间。

• 总体来说这些国家（地区）的腐败状况比较严重，由于处于经济、社会转型期，社会发生着急剧的重大变革，存在着大量的腐败机会，腐败问题已经对这些国家（地区）的发展构成了严重的挑战。这类国家主要包括大多数发展中国家和转型国家，包括阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、中国、印度等。

• 51 哥斯达黎加 4.2 3.7 - 4.7 7 • 52 萨尔瓦多 4.2 3.5 - 4.8 6 • 53 拉脱维亚 4.2 3.8 - 4.6 7 • 54 毛里求斯 4.2 3.4 - 5.0 6 • 55 保加利亚 4.0 3.4 - 4.6 8 • 56 哥伦比亚 4.0 3.6 - 4.4 9 • 57 斐济 4.0 3.4 - 4.6 3 • 58 塞舌尔群岛 4.0 3.5 - 4.2 3 • 59 古巴 3.8 2.3 - 4.7 4 • 60 泰国 3.8 3.5 - 4.1 13

• 61 特立尼达多巴哥 3.8 3.3 - 4.5 6 • 62 伯利兹 3.7 3.4 - 4.1 3 • 63 巴西 3.7 3.5 - 3.9 10 • 64 牙买加 3.6 3.4 - 3.8 6 • 65 加纳 3.5 3.2 - 4.0 8 • 66 墨西哥 3.5 3.3 - 3.7 10 • 67 巴拿马 3.5 3.1 - 4.1 7 • 68 秘鲁 3.5 3.1 - 3.8 7 • 6 9 土耳其 3.5 3.1 - 4.0 11 • 70 布基纳法索 3.4 2.7 - 3.9 3

• 71 克罗地亚 3.4 3.2 - 3.7 7 • 72 埃及 3.4 3.0 - 3.9 9 • 73 莱索托 3.4 2.6 - 3.9 3 • 74 波兰 3.4 3.0 - 3.9 11 • 75 沙特阿拉伯 3.4 2.7 - 4.1 5 • 76 叙利亚 3.4 2.8 - 4.2 5 • 77 老挝 3.3 2.1 - 4.4 3 • 78 中国 3.2 2.9 - 3.5 14 • 79 摩洛哥 3.2 2.8 - 3.6 8 • 89 塞内加尔 3.2 2.8 - 3.6 6

• 81 斯里兰卡 3.2 2.7 - 3.6 7 • 82 苏里南 3.2 2.2 - 3.6 3 • 83 黎巴嫩 3.1 2.7 - 3.3 4 • 84 卢旺达 3.1 2.1 - 4.1 3 • 85 多米尼加共和国 3.0 2.5 - 3.6 6 • 86 蒙古 3.0 2.4 - 3.6 4 • 87 罗马尼亚 3.0 2.6 - 3.5 11 • 88 阿美尼亚 2.9 2.5 - 3.2 4 • 89 贝宁 2.9 2.1 - 4.0 5 • 90 波黑共和国 2.9 2.7 - 3.1 6

• 91 加蓬 2.9 2.1 - 3.6 4 • 92 印度 2.9 2.7 - 3.1 14 • 93 伊朗 2.9 2.3 - 3.3 5 • 94 马里 2.9 2.3 - 3.6 8 • 95 摩尔多瓦 2.9 2.3 - 3.7 5 • 96 坦桑尼亚 2.9 2.6 - 3.1 8 • 97 阿尔及利亚 2.8 2.5 - 3.3 7 • 98 阿根廷 2.8 2.5 - 3.1 10 • 99 马达加斯加 2.8 1.9 - 3.7 5 • 100 马拉维 2.8 2.3 - 3.4 7

• 107 白俄罗斯 2.6 1.9 - 3.8 5 • 108 吉布提 2.6 1.7 - 3.5 3 • 109 洪都拉斯 2.6 2.2 - 3.0 7 • 110 哈萨克斯坦 2.6 2.2 - 3.2 6 • 111 尼加拉瓜 2.6 2.4 - 2.8 7 • 112 巴勒斯坦 2.6 2.1 - 2.8 3 • 113 乌克兰 2.6 2.4 - 2.8 8 • 114 越南 2.6 2.3 - 2.9 10 • 115 赞比亚 2.6 2.3 - 2.9 7 • 116 津巴布韦 2.6 2.1 - 3.0 7 • 117 阿富汗 2.5 1.6 - 3.2 3

• （４）十分腐败的国家（地区）：清廉指数在０～２．５之间。

这类国家（地区）中大部分的政治制度还不符合现代的要求，政府在反腐败方面基本上无所作为，腐败已经成为了一种社会风气，大多数国家（地区）的清廉指数最近五年始终处于比较低的水平，基本上没有改善，少数国家（地区）还有继续恶化

• 123 尼泊尔 2.5 1.9 - 3.0 4 • 124 菲律宾 2.5 2.3 - 2.8 13 • 125 乌冈达 2.5 2.2 - 2.8 8 • 126 阿尔巴尼亚 2.4 2.1 - 2.7 3 • 127 尼日尔 2.4 2.2 - 2.6 4 • 128 俄罗斯 2.4 2.3 - 2.6 12 • 129 塞拉利昂 2.4 2.1 - 2.7 3 • 130 布隆迪 2.3 2.1 - 2.5 3 • 131 柬埔寨 2.3 1.9 - 2.5 4 • 132 刚果共和国 2.3 2.1 - 2.6 4 • 133 格鲁吉亚 2.3 2.0 - 2.6 6 • 134 吉尔吉斯斯坦 2.3 2.1 - 2.5 5 • 135 巴布亚新几内亚 2.3 1.9 - 2.6 4 • 136 委内瑞拉 2.3 2.2 - 2.4 10 • •

137 阿塞拜疆 2.2 1.9 - 2.5 6 138 喀麦隆 2.2 2.0 - 2.5 6 139埃塞俄比亚 2.2 2.0 - 2.5 8 140 印度尼西亚 2.2 2.1 - 2.5 13 141 伊拉克 2.2 1.5 - 2.9 4 142 利比里亚 2.2 2.1 - 2.3 3 143 乌兹别克斯坦 2.2 2.1 - 2.4 5 144 刚果民主共和国 2.1 1.8 - 2.3 4 145 肯尼亚 2.1 1.8 - 2.4 8 146 巴基斯坦 2.1 1.7 - 2.6 7 147 巴拉圭 2.1 1.9 - 2.3 7 148 索马里 2.1 1.6 - 2.2 3

150 塔吉克斯坦 2.1 1.9 - 2.4 5 • 151 安哥拉 2.0 1.8 - 2.1 5 • 152 象牙海岸 1.9 1.7 - 2.1 4 • 153 赤道几内亚 1.9 1.6 - 2.1 3 • 154 尼日利亚 1.9 1.7 - 2.0 9 • 155 海地 1.8 1.5 - 2.1 4 • 156 缅甸 1.8 1.7 - 2.0 4 • 157土库曼斯坦 1.8 1.7 - 2.0 4 • 158 孟加拉国 1.7 1.4 - 2.0 7 • 159 乍得 1.7 1.3 - 2.1 6

强化制约监督• 各级党组织要认真执行党章和党内有关法

规，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督。

• 重点防范权力失控、决策失误、行为失范• 领导机关、领导干部是监督重点对象• 重点领域：干部选拔任用、财政资金使用、

国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用。

借鉴国外的有益经验 建立和公布行贿“黑名单”，探索反腐新对策。• 《 2005 年度全球腐败报告》中说， 2004 年 5 月， 最高检察院在江苏无锡自 2002 年以来试验的基础 上，联合建设部、交通部、水利部，决定在建筑 领域中引入“黑名单”制度，打击建设工程领域中 的行贿行为。“黑名单”制度首先在上述三部和江 苏、浙江、四川、广西和重庆等五省、市、自治 区中试行。

最高人民检察院检察长贾春旺 2005 年 11 月 1 日向传媒表 示，在 2005 年底前建成涉及建设、金融、教育、医药卫生 系统和政府采购部门的行贿犯罪档案查询系统，其范围为 检察机关自 1997 年以来立案侦查，并经人民法院生效裁判 认定构成犯罪的，发生在建设、金融、医药卫生、教育行 业和政府采购部门的个人行贿罪、单位行贿罪、向单位行 贿罪、介绍贿赂罪，并公开受理对外查询，任何人都可以 持有效证件查询。最高人民检察院要求在各省级院建立查 询系统的基础上，实行全国联网，建立起全国统一的行贿 犯罪档案查询系统。目前，北京、宁波、四川等地的“黑 名单”已经先于此时建成并向公众开放。

• 但我们注意到，该系统接受查询的内容限定在 1997 年以来，法院生效裁判认定构成犯罪的行贿人。这就是说，名单中所有的信息，都来源于法院已公开的裁判书。有评论提出，随着法院裁判文书电子化和网络化的加速推进，不久的将来，依靠法院的裁判查询系统就能满足“行贿黑名单”的全部功能，“行贿黑名单”将失去其存在的意义吗？

目前检察机关查询系统做这样的限定，是从轻重缓急上考虑的。审判机关提出的黑名单是经审判机关作为犯罪量刑认定的，而有的行贿案件经过检察院，没有移送到审判机关，但它也存在行贿的问题，或属于轻微违法，而免于刑事起诉。没有将此类行为作为犯罪认定，并不代表着没有违法行为。李永忠认为随着联网的发展，将来检察机关和有关监督机关的行贿查询系统将陆续提供：行贿犯罪记录、行贿违法记录和行贿违纪记录。另外，随着社会关注程度的增强、操作性的不断加强，联网的范围会愈来愈广，分工会越来越明确，信息将会通过纪检监察机关和审计、税务、工商等部门的渠道来获得。

出台打击商业贿赂行为相关规定

• 经济全球化，商业贿赂也在全球化，这是当前的一种新动向。对当前商业贿赂进行调查研究和制订对策，是中央纪委监察部和有关部门正在采取的一个行动，商业贿赂将作为今年重点打击的对象。

发挥审计部门的作用 “贴身防守”的跟踪审计• 在谈到以往政府投资项目中存在的问题时，常州市审计局局长曹慧明表示，在竣工决算审计中，由于审计人员看不到项目招投标、施工以及设备材料进出、工程安装等具体过程，只能将有关签证单、验收单、进货单等本应作为审计对象的东西作为审计依据，“这本身就意味着对项目建设过程中可能的幕后交易的默认”。

•

• 由于项目建设的复杂性，使得在建设过程各个环节中既有建设单位与施工单位的勾结，又有施工单位与施工单位的“默契”（如招投标过程中的“陪标”、“串标”等）；既有施工单位与设计单位的“密切协作”（如恶意提高标准和变更设计方案），“又有施工单位与监理单位的“沆瀣一气”。可以说是“步步荆棘、步步陷阱”。

• 如今不同了，今天的跟踪审计已由过去定期不定期的审计，发展到“驻场审计”。这种类似于体育比赛中“贴身防守”般的审计模式，使审计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进出、隐蔽工程等，直到工程款支付的全过程。

加强国际合作，打击外逃贪官• 2005 年末（ 12 月 14 日），《联合国反腐败公约》生效（ 2003 年末签署的），之前全国人大常委会已批准该公约。它标志着第一个全球性廉政契约真正开始发挥作用。

加入《联合国反腐败公约》，对中国反腐败斗争的影响主要体现在三个方面：一是中国政府积极参与《公约》的制定，而且首批签署和批准了《公约》，充分体现了中国积极参与全球反腐败工作的决心和诚意，显示了负责任大国的风范。与此相对照，截止到２００５年１２月１６日，西方八国中有七个尚未批准《公约》。二是《联合国反腐败公约》作为全球廉政合作的框架和平台，有利于我国在廉政制度上与国际接轨，充分吸收国际经验，同时积极地向国际社会推广我们自己的经验和做法。三是有利于拓宽我国的廉政国际合作渠道，尤其是加强对外逃贪官和赃款的追逃工 作。

• 据世界银行初步估计，全世界每年约有 2万亿美元涉及腐败的资金进行跨国流动，相当于全球 33万亿美元生产总值的 6% 。

• 新华社曾播发消息称，“据不完全统计，目前有 4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款 50多亿元在逃。其中，有的已潜逃出境，造成国有资产大量流失，使一些国有公司、企业难以为继，社会危害十分严重。”（据《半月谈》报道）

• 2004 年 1 月 17 日，〈新京报〉报道：美国拒腐入境震慑中国贪官。

• 1 月 12 日在墨西哥蒙特雷召开的美洲 34 国特别首脑会议上，美国总统布什颁布禁令称，任何“因腐败行为而受益的人”及其家人均不得进入美国境内。

• 布什在声明中说，美国将停止审批那些“在公共职位上犯有贪污罪、参与过贪污行为、从贪污中受益的移民或非移民进入美国的申请。这些腐败行为对美国公司的海外运营、美国的对外援助计划、美国反跨国犯罪和恐怖主义行动以及民主机构和国家的稳定有着严重的负面影响”。

• 美国禁令的发布，对那些已经外逃或准备外逃的贪官会产生相当的震慑作用。

• 准备出逃的贪官不得不考虑他们的腐败成本和风险，因为在本国冒着风险将钱带到美国后，人和钱能否安全地落在美国都是未知数。而那些已经逃到美国的贪官知道这个禁令后必定会惶惶不可终日，理由很简单，美国的特别行动小组已经开始清理贪官的财产，他们很可能被赶出美国。回到他们本国后，被他们挥霍的赃款无法悉数退还，面临的又将是更加严厉的惩罚。

• 为了使外逃贪官受到应有的制裁，中国非常重视刑事案件的国际合作。中国在反腐败斗争的国际合作方面采取了一系列措施：

( 一 )司法协助。从 1987 年 9 月至 2004 年 12 月，中国与波兰、蒙古、罗马尼亚等 41 个国家签订了 44 个司法协助的协定或条约。这些协定或条约，主要是关于刑事司法协助的协定或条约 (包括移管被判刑人条约 ) 。正是根据这些协定或条约，中国将逃往外国的贪官押解回国，赃款也得以归还。

•

( 二 )引渡。为了加强惩罚犯罪方面的国际合作，中国于 2000 年 12 月 28 日通过并公布了《中华人民共和国引渡法》；并从 1994年 3 月起，先后同泰国、白俄罗斯、俄罗斯等国家签订了引渡条约。截止到 2004 年10 月，中国与外国签订引渡条约 21 个。

与外国签订引渡条约以来，部分逃离中国的涉嫌腐败犯罪的嫌疑人，被依据条约从外国引渡回国。

　• (三 ) 与国际刑警组织合作。至今为止，中国通过国际刑警组织发布的红色通报已达 800多份；从 1993 年到2005 年 1 月，通过国际刑警组织的配合，中国已先后将230多名外逃嫌疑人从 30多个国家和地区缉捕回国，也将从外国潜逃至中国的嫌疑人遣送回其本国。

• (四 )签署《联合国反腐败公约》。 2003 年 10 月 31日第 58届联合国大会通过《联合国反腐败公约》，同年12 月 10 日中国签署了该公约。该公约的诸多规定和国际合作机制，对中国反腐败斗争的开展具有重要意义。

贪官在外逃路上被缉捕归案 　　归案的部分外逃贪官： • 汪峰，广东佛山南海市口岸办公室原副主任，涉嫌贪污、挪用公款

1417万元人民币、 1321万元港币，于 2000 年 1 月从新西兰被押解回国。

• 卢万里，贵州省交通厅原厅长，受贿 2000余万元，有 2600余万元巨额资产来源不明， 2002 年 4 月 1 日从斐济被押解回国， 2004年 5 月被一审判处死刑。

• 黄清洲，广东省国际投资公司香港分公司原副总经理，涉嫌贪污、挪用公款 13亿港币，于 2003 年 10 月 15 日从泰国被押解回国。

• 余振东，中国银行广东开平支行原行长，伙同他人贪污、挪用

公款 4.82亿美元，案发后，余振东于 2001 年 10 月 12 日经香港逃往加拿大、美国。 2004 年 4 月 16 日，余从美国被押解回国。

• 　　

• 杨万忠，上海市核电办原主任，涉嫌贪污公款潜逃。 2004 年 5 月 15 日，上海市检察机关和公安机关经过 7 年坚持不懈的努力，在柬埔寨将其缉捕归案， 5 月 18 日被押解回国。

• 朱小功，中国航空器材进出口总公司西欧办事处原经理，涉嫌贪污巨额公款，滞留境外不归。 2004 年 8 月，朱被成功缉获。

• 陈满雄，广东省中山市实业发展总公司原经理，涉嫌挪用巨额公款潜逃泰国长达 5 年。 2002 年 12 月 26 日，广东省检察院将陈满雄夫妇从泰国引渡回国。

采纳合理建议 实行领导干部家属境外定居试点报备案制度。

——“报备”为贪官外逃加设门槛 台盟中央在全国政协十届二次大会上提交

了“建立党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居报备制度”的提案。

• 即党和国家机关可以在一些领导的家属、子女出国时就查清他们使用的钱的来源，看这些领导人员的正常工资收入能否满足他们在外的工作、学习费用需求，最大程度地避免腐败行为发生，不会等人跑了之后再去追究。

• 这份提案得到中共中央纪律检查委员会的重视。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇对试点工作高度重视，作了“先行试点，并慎重研究”的批示，提出了具体要求。中央纪委常委、秘书长干以胜对试点工作作了部署。

• 2005 年 6 月 10 日，中纪委就提案办理情况致函台盟中央，表示提案中建议的对象范围、具体事项、监督惩处等七个方面的内容，相当全面且具有现实针对性。经过认真研究，并经中央纪委监察部领导同意，决定从 2005 年 7 月起在部分地方和部分国有企业“按你们建议的内容开展试点工作”。

• 公示最大好处在于，它降低了监督的成本。要知道，让官员将亲属出国的情况申报备案，这并不困难，困难在于，如何辨别这些申报情况的真实性———那些不法官员为了逃避反腐视线，很有可能不会将自己亲属在国外的情况如实申报。而纪检部门自身力量有限，却不可能对官员们申报的情况进行一一核实。

• 而官员申报一旦公示，那么公众将成为纪检部门强大

的同盟军，纪检部门无须亲自调查，就可以获得真实、全面的信息。公示还使得公民，特别是那些身在海外的公民，从此有能力对官员及其亲属在国外的行为进行监督，反腐败的战线将因此大幅延伸。

全党的任务• 加强制度建设，建立以党章为核心的党内

法规体系，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化。

（ 1 ）提高制度的科学性

• 长期以来，我们在党的制度建设取得了长足进步，但也存在着突出问题——一些制度缺乏科学性。举例说明：胡长青案

使人们产生错觉：制度无用

（ 2 ）总结制度建设的经验，保证制定的各项法规制度行得通、做得到。（ 3 ）既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，以及他们之间的配套。

（ 4 ） 既重视实体性制度的建设，又重视程序性制度建设，以及他们之间的配套。

（ 5 ）注重党内法规与国家法律法规的协调配合、彼此衔接。

罗尔斯 [美国 ]：《正义论》

制度建设的目标

• 权力结构合理、配置科学、程序严密、监督有效

• 权力分解，解决权力过分集中“顽症”

”随着地位的提高，权力的增大，忘记了各方面的监督，目无党纪国法。”

——摘自毕玉玺忏悔录

马德案的教训

• 原黑龙江省绥化市市委书记马德，在任职期间大肆卖官，将绥化政坛改造成一个庞大复杂的“官市”——以官位为商品的市场。

• “马德官市”中，向上连接着韩桂芝、田凤山等几位走上法庭受审的省部级高官；平行连接着王慎义、赵洪彦等数位已经或即将被判刑的地厅级官员；向下联接着李刚、吕岱等数十位县处级小“马德”，他们大都已在狱中服刑，或被采取了法律强制措施或受到行政处分。

• “马德官市”中，几乎每一个位置都毁灭了一个家庭，甚至牵涉出家属的犯罪嫌疑，如马德之妻田雅芝，李刚之妻焦红霞。

• “马德官市”的外围，还连接着一批和官员们关系密切的商人，如苗胜国、肖海鹏、申佰臣。

• 马德案不仅在于将贪贿之习层层下递，更在于由个案而成惯例而成规则，清者欲独善其身而不可得；最终对一地的政经风气产生摧毁性的破坏力。

资料来源：中国新闻周刊（ 2005 年 04 月 07 日）

用人提名权和决定权分离案例• 河南登封三票制选市长 拟全省推广选拔地厅干部 • 角逐是从 2005 年 12 月 5 日开始的，当天，郑州市委组织部宣布，用“三票制”选拔其下辖的登封市 (县级市 ) 市长候选人。

• 何谓“三票制”？郑州市委常委、组织部长王璋告诉记者，既改变以往的干部任用模式，尝试采用群众推荐票、素能测评票、差额表决票这三票来选拔官员。

资料来源：南方周末报记者胡念飞报道

• 朱是西当天前往报名，毫无疑问，朱是西是一个有望问鼎的人选，他从 2003 年起任登封市委组织部长，其后任副书记，至今已 3 年，一直分管组织、党建等工作，工作卓有成效，而在党内排名上，前面两个副书记都已接近退休年龄，按登封市一位干部的说法，“轮也该轮到朱是西了。”

出人意料的是，报名竞选者众，组织部门透露，从 12 月 6 日 8 时 30分始，到 12 月7 日 18 时止，一共 64名干部参选，“竞争之激烈，超乎预料”。

• 　这局面也让朱是西颇有点紧张，但他仍充满自信，“我在登封工作多年，自认群众还是认可的。”

• 按照“三票制”的规则，候选人首先要过“民意关”，王璋告诉本报记者，这里界定代表民意的，指郑州市所有正处级以上干部和登封市正科级以上干部，他们将召开民主推荐会，以无记名投票的方式，从 64名候选人中，遴选 10 人。

• 12 月 9 日 17 时，推荐开始，郑州会场 340名代表开始投票，整个过程持续约 10分钟。当晚，登封市正科级以上干部也投票选出了候选人。

• 结果不出所料，朱是西以高票胜出，不过让人意外的是，第 10名因有两人票数并列，竞选者因此变成 11 人。

• 12 月 14 日，第二票——素质测评——开始了，这一票是评委现场打分，通过知识测试和演讲答辩，测试候选人的综合素质。测评结束后，再按一定差额比例，依分数高低，当场确定第三票的入围人选。

• “ 一踏入考场，我就感觉像超女比赛一样，非常残酷。”参加竞选的吴福民向记者描述了当时的情景，“看着满屋子的评委，还有三台黑洞洞的摄像机对着我，心里真是有些小紧张。”

• 吴福民是郑州市政府副秘书长，他是朱是西最强大的竞争对手。

• 在这一票中，起决定作用的是 16名评委，按规则要求，评委们包括 2 个专家、 4名县 (市 ) 、区主要领导代表， 4名县区工业、农业、城市建设、旅游等部门选出的干部代表，其余为组织部门的干部。另外， 5名来自登封的人大代表和政协委员参与旁听。

• “ 现场盯得太严了，”一位竞选的干部告诉本报记者，“现场所有手机都被屏蔽，每一位考生都有市纪委、组织部的人盯着，就是上厕所也一样，考试时只能一次进一人，考完试也有人看着。”

• 测评的次序由抽签决定。这一轮的角逐，历时五个半小时，最后得分：吴福民以 884分高居第一，朱是西位居第 3名。

• 这次角逐的结果，共淘汰 7 人，剩下的是吴福民、朱是西等 4 人。

• 一路过两关、斩七将之后， 4位候选人开始接受组织部门差额考察，此后，竞争者筛选为 3 人。

• 12 月 22 日上午，第三票——也是最核心的差额表决——拉开帷幕，按照规则， 3 人将由郑州市委常委会票决出 2 人，然后再由全委会票决出最终人选。这两轮投票，全部是无记名投票。

• 常委会票决时，出现了戏剧性一幕：一共15位常委投票，吴福民以 12票首先胜出，但朱是西和另外一个竞争对手王福松得票同为 9票。

• 经过紧急磋商，常委们决定再次投票，结果朱是西胜出，比王福松多 9票。

• 当天下午 16 时 40分， 41名全委会委员参加投票，当场唱票，媒体现场报道，最终的结果是：吴福民得 22票，朱是西得 19票，两人以 3票之差，决出了最终胜负。

• 2006 年 2 月 7 日，登封市二届人大四次会议开幕，如果不出意外，由组织部门推荐的吴福民，作为惟一人选，将在 10 日当选为登封市长。

资料来源：南方周末报记者胡念飞报道

• 坚定理想信念

• 加强道德修养• 遵守政治纪律

• 发展党内民主• 强化制约监督• 加强制度建设

解决两大历史性课题：提高领导水平和执政能力

拒腐防变和抵御执政风险

请批评指正

谢 谢