中央党校政法部王雅琴

《宪法学》第八讲宪法保障与监督

宪法的生命在于实施 （ 1 ）有正当性的宪法 （ 2 ）此宪法以最高权威得到实施

我国公民基本权利保障机制现状我国公民基本权利保障机制现状

基本权利的实效性基本权利的实效性宪法规范？

保障机制！

√

××

普通法的权利有“权利救济制度”。

一、宪法保障与宪法监督

护宪行宪

二、宪法监督与违宪审查

制度形态和严格意义上的宪法监督； 作为政治意义上的宪法监督态。

违宪与违法的主要区别：违宪与违法的主要区别：（１）性质不同。（１）性质不同。（２）主体不同。（２）主体不同。（３）审查主体不同。（３）审查主体不同。（４）制裁不同。（４）制裁不同。

（一）我国的宪法监督制度 由全国人大及其常委会负责监督

宪法的实施。

11 ．宪法序言确认了宪法的最高地位和最．宪法序言确认了宪法的最高地位和最高效力。高效力。

２．现行宪法第五条规定了宪法监督的目２．现行宪法第五条规定了宪法监督的目标。标。

３．现行宪法第五条规定了违宪审查对象。３．现行宪法第五条规定了违宪审查对象。４．现行宪法规定了我国违宪审查主体。４．现行宪法规定了我国违宪审查主体。５．现行宪法规定了协助全国人大及其常５．现行宪法规定了协助全国人大及其常

委会进行违宪审查的机构。委会进行违宪审查的机构。

６．全国人大及其常委会组织关６．全国人大及其常委会组织关于特定问题的调查委员会。于特定问题的调查委员会。

７．全国人大及其常委会通过批７．全国人大及其常委会通过批准规范性法律文件进行违宪审查。准规范性法律文件进行违宪审查。

８．全国人大及其常委会通过对８．全国人大及其常委会通过对提交备案的规范性法律文件进行提交备案的规范性法律文件进行违宪审查。违宪审查。

2003 年 5 月 14 日，三名博士合写的一份名为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，传真至全国人大常委会法制工作委员会，认为国务院 1982 年颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与中国宪法和有关法律相抵触。因此作为中华人民共和国公民，他们建议全国人大常委会审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

问题凸显：从孙志刚案说起

2003 年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 宪法第 37 条

国务院 两高

全国人大全国人大常委会

国务院部委

国务院直属机

构

部门职能交叉重叠交叉重叠

中央立法权的行政化中央立法权的行政化中央政府立法权的特点与优势中央政府立法权的特点与优势国家立法权对于中央政府的依赖 国家立法权对于中央政府的依赖

立法提案权立法提案权立法起草权（归口起草）立法起草权（归口起草）行政法规（规章）制定权行政法规（规章）制定权授权立法权授权立法权制定实施条例制定实施条例 (( 细则细则 )) 权权

国务院立法权的构成

1 、违反法律、行政法规的规定设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施。具体表现为扩大或者缩小上位法规定的管理事项范围、增加或者减少上位法规定的种类、提高或者降低上位法规定的幅度。2 、在有关市场经济活动的法规规章中，违反上位法规定或者自行设定实行地区封锁的内容。

当前行政立法存在的问题

3 、违反上位法规定，或者自行设定增加管理相对人义务的内容，或者自行设定降低或者减少管理相对人合法利益的内容。

4 、超越本地区、本部门的权限规定行政管理的有关事项和内容。

5 、法规规章的制定程序不符合法律、行政法规的规定。

地方立法：“缺位”与“越位”地方立法：“缺位”与“越位”

地方立法中的形式主义地方立法中的形式主义

大量重复中央立法的内容 大量重复中央立法的内容

体例和结构上“贪大求全” 体例和结构上“贪大求全”

““ 地方特色”的萎缩 地方特色”的萎缩

处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。 ——毛泽东《论十大关系》

地方保护主义立法之透视地方保护主义立法之透视

地方保护主义立法行为之主要表现地方保护主义立法行为之主要表现 a. a. 地方之间的“政策大战”地方之间的“政策大战” b. b. 经济活动中的制度壁垒与地方封锁经济活动中的制度壁垒与地方封锁 c. c. 人力资源流动中的属地保护人力资源流动中的属地保护地方保护主义立法的现实危害地方保护主义立法的现实危害

（二）违宪审查模式

普通法院审查制：以美国为代表

产生了许多对美国社会进步有影响的宪法判例。如通过违宪审查宣布学校实行种族隔离违宪，黑人的孩子从此可以和白人的学生同校读书。

（美国宪法第十四条修正案运用最为频繁）

1896——普莱辛案

1954 年布朗诉托皮卡教育委员会案

1896年—— 1954 年

宪法法院审查制： 以德国为代表

议会审查模式：以英国为代表。

美国式美国式 法国式法国式 德国式德国式

审查机构审查机构 普通法院普通法院 宪法委员会宪法委员会 宪法法院宪法法院

提起主体提起主体 诉讼案件的诉讼案件的当事人当事人

特定国家权特定国家权力机关力机关

普通公民普通公民特定机关特定机关

审查方式审查方式 事后审查事后审查具体审查具体审查附带审查附带审查

事前审查事前审查抽象审查抽象审查单独审查单独审查

事后审查事后审查具体抽象具体抽象附带单独附带单独

审查后果审查后果 仅适用本案仅适用本案 适用全体公适用全体公民民

兼具二者兼具二者

（三）违宪审查的功能（三）违宪审查的功能

１．保证宪法的根本法地位。１．保证宪法的根本法地位。２．保证统一的宪法秩序。２．保证统一的宪法秩序。３．保障公民的基本权利和自由。３．保障公民的基本权利和自由。

（四）违宪审查和司法审查的区别（四）违宪审查和司法审查的区别

某区公安局交通警察邵某下班骑自行车回家途中，看到一辆轿车驶人禁行道。严重影响上下班行人通行，众人说用无效。邵某便出示身份证明后将车拦住，司机李某不听劝阻并与其争吵，邵某发现司机酒后驾车，遂对其现场罚款50元，并勒令其就地停车，待酒醒两小时后方可行驶。对邵某行为的性质有两种不同意见。一种意见认为应属个人行为，因其是在下班期间所为的行为；另一种意见认为应属公务行为，因为邵某的行为虽然是在下班期间所为 仅就其行为内容来说是在履行交通警察的职责。

问：邵某的行为如何定性？

1999 年 7 月 8 日下午，某市某区民警郭荣身着便服到火车站办私事，听见一男青年王某口喊“谁要去福州的火车票”，即上前查问，王某说是“喊着玩’，郭某遂将王某踢倒，致其鼻口流血，王某起来后与郭某厮打，将其胸部抓伤，围观群众见二人厮打，立即到车站联防办报告。值班民警张某带联防队员杨某赶到现场，见王某鼻子流血，郭某也有伤痕，郭某不走，杨某将郭某推走，弄脏了郭的帽子。事后公安分局以杨某妨碍公务为由处以 200元罚款。 问：郭某的行为是否个人行为？ 对杨某的处罚是否正确？

宋某系公安分局干警，某日工作时间，因使用同局女同事吕某指甲刀发生口角，宋某对吕某又打又踢，致吕某头部、 左右上臂等多处挫伤。区公安分局依据《治安管理处罚条例》裁决对宋某拘留 15天。宋某对此不服，向市公安局申诉，市公安局复议维持了原裁决，宋某起诉到法院。对于此案，诉讼中存在着两种不同意见：一种意见认为此案处罚正确，宋某的行为违反了《治安管理处罚条例》，必然要承担法律后果，拘留处罚即是对其所为行为的惩戒；另一种意见认为，宋某是公安局的干警，对其在工作时间发生的行为，应适用内部管理措施， 即应对其作出行政处分，而不应当适用于普通公民的行政处罚。

问：宋某的行为应如何认定？

林国立是一下岗工人，为生计利用自家临街房屋开设一小吃店，食物卫生可口，生意一直很好。 1999 年 7 月该市一公司欲办技术培训中心，遂申领了建设用地规划许可证、建设用地许可证及房屋拆迁许可证。该市拆迁管理办公室于 12 月 17 日发布拆迁公告，要求拆迁范围内的居民于 2000 年 1 月 2 日之前履行搬迁义务，林某所开小吃店亦属于 拆迁范围。但是林某想尽量将小吃店开的时间长一点，遂欲以拆迁管理办公室所给的拆迁时间过短为由提起行政诉讼。问题： 拆迁管理办公室所发布的拆迁公告是具体行政行为吗？

【案例】

46岁的秦守华是经合法程序被小官庄村民选举为村主任的。 2001 年 9 月 9 日一大早，泥沟镇党委、政府通知他去镇政府开会。秦守华怎么也没想到，会上镇党委、政府暂停了他的村委会主任职务，而且村委会公章也当场被镇党委、政府收回。很快，镇党委、政府指定了村委会负责人，并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。

秦守华被停职后，多次去找镇领导为自已申辩，没有任何结果。一气之下，他又把“状子”递到了枣庄市中级人民法院，市中院指定枣庄市峄城区人民法院审理此案。

全国首例村官状告镇政府案：

问：法院可以受理这个行政诉讼案件吗？

三、完善我国的宪法监督制度三、完善我国的宪法监督制度

抽象行政不作为问题【案例】 1990 年国务院在关于切实减轻农民负担的通知中规定：“各省自治区直辖市的人民政府要根据本通知的规定，制定减轻农民负担的具体办法。”这里的“要”意味着一种作为的责任。如果各省政府没有制定减轻农民负担的文件，实质上是侵犯农民的合法利益，构成抽象行政不作为。

我国立法制度改革的宏观路我国立法制度改革的宏观路径径

理顺执政党与立法机关的关系理顺执政党与立法机关的关系正确处理国家立法权内部关 系正确处理国家立法权内部关 系正确处理全国人大及其常委会与国务正确处理全国人大及其常委会与国务

院立法的关系院立法的关系正确处理中央立法与地方立法之间的正确处理中央立法与地方立法之间的

关系关系正确处理各部门立法之间的关系正确处理各部门立法之间的关系建立与完善立法监督与立法协调制度建立与完善立法监督与立法协调制度

苟利国家生死以，

岂因祸福避趋之。

沉舟侧畔千帆过，

病树前头万木春。

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