公共经济与经济政策概论

全国 MPA 教育指导委员会委员上海交大公共管理系主任顾建光教授，博导

第一章 公共经济导论从公共财政到公共经济 财政的古老历史 财政在不同历史时期的功能的转变 当代从公共财政（ Public Finance) 向公共经

济学的转变 (Economics of Public Sectors) 当代经济是一种混合经济（ Mixed Economy) 公共经济的比重与日俱增

第二章 公共经济的主要效能 一、实现总量经济的效率——资源配

置的再调整（纠正市场失灵） （一）市场机制不能保证资源配置的最优化 （二）公共物品（科、教、文、卫、基础设施）

的提供 （三）克服外部效应（环境保护） （四）消除垄断

二、实现社会公平——收入再分配 市场经济带来的收入不均衡分配 通过征税实现财富的转移支付 通过税制调整消除因自然垄断等造成的不

公平分配。 运用各种社会保险和福利支出改变收入分

配的不平等。

三、实现社会稳定 经济平稳运行

充分就业

物价稳定

生活保障

思考题：

1 、财政在历史上的功能如何 2 、公共财政与公共经济学异同之点 3 、公共经济的主要效能

第三章公共财政在公共经济中的作用

公共经济的核心是公共财政 公共财政在现代的扩张 公共经济也有宏观与微观之分 公共经济渗透到现代公共管理的各个领域 因为考虑到成本核算、绩效财政等

第一节 财政制度

财政制度是公共经济的基础 财政制度可以作为财政政策的手段 财政制度的内在稳定器作用 财政政策的相机抉择作用

第二节 财政的政策作用 一、财政政策的调节作用

经济繁荣期的收入增加，抑制过热

经济萧条期的收入减少，刺激经济

二、财政政策选择 根据经济形势采取的不同政策取向

扩张性财政

紧缩性财政

平衡财政

第四章 公共经济政策概要经济政策一般解析 经济政策：通过使用特定的手段来实现政

策主体所确定的目标。 政策目标、政策手段和政策主体是构成经

济政策的三个基本因素。

本章思考题 1 、为什么说经济政策既离不开科学判断又离不

开价值判断。 2 、经济政策的三大基本目标及其相互关系 3 、政策手段与政策目标之间的关系分析 4 、财政的基本手段分析

第五章 关于财政政策效应讨论 由上可知，财政政策是最重要的政策工具之一，它对实现经济稳定、分配公平、提供公共物品等政策目标都有重要的作用。

不同的政策目标需要不同的政策工具 不同的政策工具可以达到同一政策目标，同一政

策工具也可以应用于不同政策目标 各种政策手段具有积极和消极两方面的作用 如何运用政策手段来达到既定的政策目标是一门

科学，也是一门艺术

一、政府支出的政策效应

1. 政府投资对于效率的效应（需求与供给两个方面）分析

2. 政府消费对于效率的效应分析3. 转移支付对于公平的效应分析

二、政府收入的政策效应

1. 税收对于效率的效应分析2. 税收对于公平的效应分析3. 税收对于稳定的效应分析

本章思考题：1. 财政政策如何实现宏观经济政策的主要

目标：资源有效配置、充分就业、社会公平和稳定增长。

2. 公共财政的挤出效应具体表现3. 赋税应该考虑的主要原则。

第六章 货币经济政策分析

金融与信用在现代经济中的核心地位货币政策是政府可用的调控经济的基本经

济政策之一货币政策由中央金融当局——中央银行制

定并实施货币政策有赖于现有的金融体制来发生作

用的。

本章思考题

1 、中央银行的主要职能 2 、金融机构的主要分类 3 、货币政策的三大工具 4 、货币政策的目标实现过程