新北市泰山區泰山國小校舍發展及需求評估報告

富昱建築師事務所 THE 8TH MOVEMENT OF ARCHITECTUREA8

新北市泰山區泰山國小校舍發展及需求評估報告


泰山區泰山國民小學

100.09.27



緣起

泰山國小管理之新北市泰山區泰林路 2 段 268巷兩旁的公地 ( 泰山泰林段 913、914、 914-1等三筆地號 ) ，現為停車場使用。因泰林路 2 段 268巷巷弄狹窄，僅能供機踏車通行，影響巷內居民進出及消防公共安全等事宜。該區居民向市議員陳情，訴請主關機關檢討該公地是否可與 268巷全體居民的土地共同重劃並做整體規劃，以達到下列目的 :

一、可改善居民生活品質。二、可充分有效利用空地規劃建設改善市容。三、可讓居民有安全的居住環境。

由於泰山國小歷史悠久，學生數眾多，校地不敷使用。即使在少子化的影響之下，每年學生人數雖呈現微幅遞減狀態，但因部分校舍老舊、校舍逾使用年限、部分校地為山坡地校舍無法再興建、未來幼兒教育下修至 2 歲以上幼兒等種種因素，導致未來校舍的使用需求預估仍呈現不足的狀態。

倘若泰山國小管理之泰林段 913、 914、 914-1等三筆地號之公地，能與 268

巷的私有土地做整規劃與發展，公地部分並供學校使用，屆時，泰山國小必能提供全校師生及社區居民更優良、舒適的環境，達到增進經濟效益、提高經營效率的公私雙贏局面。



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第一章、基本資料調查

第一節、基地位置及交通概況

一、基地位置

本案基地位於新北市泰山區泰林路 2段 268巷的公私有土地。


二、交通概況

由於高速公路之五股交流道，位於本區幅軸地區，而二省道，環經區境，位距臺北市十三公里，往返便利，地方建設首重道路，凡散居家戶或住宅區皆鋪設柏油，可說四通八達，交通稱便。道路方面，國道（中山高速公路）五‧五公里，省道（二省道）三公里，市道十二公里，區道二五公里。交通：基地前即有指南客運及中興巴士，附近尚有三重客運泰山站、聯營客運，公共運輸系統便捷。

基地位置

基地位置圖

區位交通圖

基地位置

泰山國小



第二節、土地權屬及使用現況

一、土地座落 : 學校用地基地面積約 2640.78平方公尺 ( 約 798.84 坪 ) ，與私地 (約 195 坪 )合計約 993.84坪。

教職員停車場

268巷

委外經營之停車場

委外經營之停車場

268巷


地段地號土地面積(㎡）

所有權人管理人使用分區

泰山區泰林段

913 1422.17 台北縣泰山國小住宅區


914-1 111.83 台北縣泰山國小乙種工業區二、全區概況 :均屬低度使用中，後側為低矮平房，前段臨路側為空地停車場使用。三、公有土地在前段臨路， 913 、 914 及 914-1 三筆均由泰山國小管理，為空地做停車場使用中，左側委外經營收費停車場，右側作教職員停車用途。四、私有土地在巷內屬裏地，目前均屬低矮平房。

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第三節、人口數變遷趨勢

一、人口成長率

泰山區民國 96 年人口數約 7.4萬人，至民國 100 年成長至約 7.7萬人，成長率約0.98% 。泰山區近五年人口數雖呈正成長趨勢，但成長率卻呈現逐年遞減的現象，詳表 1-1 。

表 1-1 泰山區近五年人口成長趨勢一覽表

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年別戶數男女合計成長率

96年 7 月 24316 37488 36451 73939 -

97年 7 月 25022 38048 37173 75221 1.73%

98年 7 月 25590 38454 37701 76155 1.24%

99年 7 月 26064 38498 38063 76561 0.53%

100年 7月

26348 38581 38264 76845 0.37%

資料來源 : 新北市政府民政局網站。

觀察泰山區近年人口年齡組成變化可發現， 0-4歲人口數逐年增加，顯示人口出生率仍維持成長趨勢。

表 1-2 泰山區近年 0-4歲人口成長趨勢一覽表

年別人數成長率

94年 3775 -

95年 3861 2.28%

96年 4027 4.30%

97年 4126 2.46%

98年 4089 -0.9%

資料來源 : 新北市政府主計處網站。


二、學生成長率

98 學年度學生數為 1856 人， 99 學年度學生數為 1782 人，減少約 74 人，學生數預估為逐年遞減。



第四節、學校現有校舍分析

本校現有校舍共有五棟，主要的行政大樓為育才樓、另有三間供教學使用之至善樓、日新樓及弘毅樓等，四棟校舍將校園圍塑成「口」字型的空間，活動中心則位於鄰近校門口處。

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舊至善樓

北新日新樓

育才樓

舊弘毅樓

活動中心

新至善樓

南日新樓

新弘毅樓

校舍配置圖

棟別興建完工年限樓層主要用途面積 ( 以一般教室之空間規模推

估 )

育才樓

1F:民國 20年

3 樓

行政大樓 7 間

2F:民國 49年 7 間

3F:民國73、 74年

7 間

舊至善樓民國 79年完工 5 樓教學大樓

40間

新至善樓民國 89年完工 5 樓 10間

舊弘毅樓民國 61年 3 樓幼稚園 9 間

新弘毅樓民國 81年 5 樓教學大樓 15間

南日新樓1-2F:民國 62年

3 樓教學大樓

6 間

3F:民國 79年 3 間

北日新樓1-2F:民國 56年

10間

3F:民國 79年 5 間

活動中心民國 70年 2 樓活動教學、大型會議




一、育才樓

育才樓為主要的行政大樓，與校門口呼應，樓高三層，已於 96年初完成屋頂防水隔熱工程。育才樓 1 樓為民國 20年興建，為本校舍最老舊的部分，早已超過校舍使用年限 26年之多； 2 樓為民國 49年興建，也即將到達法定校舍 55年之使用年限規定；民國 73、 74年又在其上興建3 樓，形成老背少的建築物結構，不利於建物長久使用。一旦拆除，約減少 21間教室的空間。

二、日新樓

南、北日新樓屋齡分別為約 39年、 45

年，建物逐漸老舊中。且日新樓又位於山坡地範圍內，一旦建物老舊拆除後便無法再興建，約減少 24間教室。

三、弘毅樓新、舊弘毅樓屋齡分別約 20年、 40年左右，樓高為 5 層及 3 層，舊弘毅樓同樣位於山坡地範圍內，一旦建物老舊拆除後便無法再興建，約減少 9間教室。

一旦這些老舊校舍不堪使用，將減少約一半的教室空間，嚴重影響教學使用。

育才樓現況圖

1-05

日新樓現況圖 2

弘毅樓現況圖




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第二章、校舍發展需求評估

第一節、代管校地開發可行性分析

一、法令 :都市計畫

( 一 ) 土地使用分區 :除了基地最西側的 914-1 地號為乙種工業區外，其餘公、私土地皆為住宅區用地。( 二 ) 建蔽率 :60% 、容積率 200% 。

地段地號土地面積(㎡）

所有權人管理人使用分區

泰山區泰林段



914-1 111.83 台北縣泰山國小乙種工業區二、開發方式分析

私地居民因在狹巷內，需與公地合併使用規劃，否則開發困難、使用不便、價值受限，因此主張土地能重劃。本案範圍內為低度開發，確有整體規劃開發之需要。

( 一 ) 重劃 :

本區非屬都市計畫重劃區域，且本區週邊屬既成開發區域，法令規定辦理重劃至少需一個完整街廓，本案基地條件不符規定。且地主要負擔公共設施至少15% 以上，現行低度使用範圍不夠大，居民負擔重，重劃完成後容積仍為 200% ，地主恐不會願意。

( 二 )都市更新 :

依都市更新條例訂定之有關規定，為促進都市土地有效之再開發利用，復甦都市機能，改善居民環境，增進公共利益，可循都更條例辦理。實施時尚有獎勵容積降低費用負擔，及減免稅捐，其產權分配可採權利變換辦法規定，開發分配係依全案價值，扣除開發成本，再依各自參與比例，分回應得坪數價值。本機制因民間尚陌生，採用本機制，尚待說明讓居民了解。

都市更新單元劃定基準 :

( 一 ) 面積規模 : 需 1500 公方公尺以上，符合。( 二 ) 地區環境及建物狀況 :1.材質磚造 2. 停車位數量不足 3. 巷道狹小小於 6米寬等共 3項符合。




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( 三 ) 小結 :

1. 本案居民請求土地要與公地重劃，經分析並非最有利，如以合併都更的方式似對地主更有利，唯應取得地主同意。因目前地主人數不多，且土地多為低度使用，以都市更新的方式開發是可行性較高的。 2.參酌國有土地處理原則，面積比率超過 50% 之公地，要徵詢由主管機關主導更新之意願，若無主導開發意願時，方可由民間主導。似可循此模式處理，徵詢財政主管機關主辦開發之意願，若無可由居民自主更新會辦理之。 3. 以都市更新進行土地開發，預估時間至少約 5 年以上。

三、開發規模評估

本案主要為住宅區，法定容積為 200% ，可加計都市更新獎勵及容移獎勵等相關獎勵，合計預估可達約 200%x1.7=340% ，換算銷坪 x1.6 倍 =3.4x1.6=5.44 ，坪效可達 5.44左右。

基地面積以 3,284.28平方公尺計算之，公地約占 4/5 ，私地約占 1/5 ，總銷坪約 3284.28x200%x1.7x1.5=16,750平方公尺，

粗估以土地佔有比率推估分配面積，公地約分得 16,750x0.8=13,400平方公尺。




第二節、校舍發展評估

一、五年後校舍配置評估

5 年後育才樓 1 樓之建築物使用年限已86 年，整棟建築物恐無法再使用，屆時將減少約 21個班級數的教學空間。

5 年後校舍配置圖預估

北日新樓

南日新樓

新弘毅樓舊弘毅樓

舊至善樓

新至善樓

活動中心

10 年後校舍配置圖預估

二、十年後校舍配置評估

南、北日新樓的一、二樓部分及舊弘毅樓分別為民國 62 、 56 及 61 年興建，十年後其使用年限約為 50-55 年左右，以目前建築物結構皆需補強及屋頂老化漏水情形嚴重等狀況推估， 10 年後建築物之殘餘年限恐怕不多。

新弘毅樓

舊至善樓

新至善樓

活動中心


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第三節、校舍需求評估

有關泰林段 913 、 914 、 914-1 等三筆公地，若能以都市更新方式開發，並將開發後部分空間提供做為校舍使用，將可解決校舍不敷使用的問題。

一、校地面積

教育部依國民教育法第 8條之 1 規定訂定「國民中小學設備基準」，有關國民小學校地最低面積，都市計畫區內國民小學每校面積不得少於 2 公頃， 13班以上學校每增一班，得增加 420平方公尺。每班學生以 35 人計算。

表 2-2 泰山國小 100年度班級數幼稚園一年級二年級三年級四年級五年級六年級

班級數 2 8 10 10 10 11 12

表 2-1 國民小學校地最低面積一覽表區別規模

都市計畫區外之學校( 每生 25㎡ )

都市計畫區內之學校( 每生 12㎡ )

12班以下 18,000㎡ 20,000㎡

24班 28,500㎡ 25,040㎡

36班 39,000㎡ 30,080㎡

48班 49,500㎡ 35,120㎡

( 一 ) 、目前校地面積合理性

目前校地面積 20,406平方公尺，班級數 61 班 ( 不含幼稚園兩班 ) ，依「國民中小學設備基準」計算， (61-12)*420+20,000=40,580平方公尺，校地至少要 40,580平方公尺才能提供學生舒適的學習環境。

( 二 ) 、 5 年後校地面積合理性推估

目前每年約減少兩個班級數， 5 年後推估減少 10班，全校班級數約 51 班 ( 不含幼稚園兩班 ) 。目前校地面積 20,406平方公尺，合理的容納班級數最多為 13班，故本校校地面積仍嚴重不敷使用。


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二、校舍需求

( 一 )5 年後校舍需求量預估 :

1.普通教室班級數約 51班，幼稚園 2 班 (4-6 歲幼兒 ) 、補校 4 班( 含 1班托育 ): 補校目前借用一班教室上。

2. 地下停車空間 : 校園內空地除了跑道外，其餘空間幾乎都做為停車空間使用，嚴重影響教學品質及學生活動空間。

3.配合教育部將於 101 年實施之「幼兒教育及照顧法」， 2 歲以上幼兒皆需納入管理，且依規定須成立「幼兒園」 (指對幼兒提供教育及照顧服務之機構 ) ，且二歲以上未滿三歲的幼兒每班以16 人為限，是幼稚園每班人數的一半，因此，本校目前雖僅招收兩班幼稚園 (4 歲以上幼兒 ) ，日後配合幼兒園之教育政策，初估幼兒園空間至少需為現在幼稚園空間的 2.5倍大 ( 約 14間普通教室 ) 。

育才樓

北日新樓

南日新樓

新弘毅樓舊弘毅樓

舊至善樓

新至善樓

活動中心

4.且依規定，幼兒園得提供作為社區教保資源中心，發揮社區資源中心之功能，協助推展社區活動及社區親職教育。除此之外社區學習的需求在各個社區皆有日益增加的趨勢及必要性，因此未來本校的幼兒園，不但須為社區資源中心，尚須扮演社區學習中心的重要角色。社區資源學習中心雖部分空間可與幼兒園結合使用，但仍應有其專屬的行政空間及部分專屬教室，以 5間普通教室規模推估之。

倘若不考慮校面面積不足之因素，以校舍老舊而減少的班級數推估， 5 年後育才樓 1 樓之建築物使用年限已 86 年，整棟建築物恐無法再使用，屆時將減少約 21個班級數的教學空間，再加上需再增設約 19間教室的幼兒園與社區資源學習中心等空間，補校 4間，少子化因素班級數減少約 10間等，合計至少約需 34間教室以上的空間。每間教室以

校舍配置圖


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112.5平方公尺計算，其他公共服務空間以兩成計算，尚需 34x112.5x1.2=4,590平方公尺。

( 二 )10 年後校舍需求量預估 :

南、北日新樓的一、二樓部分及舊弘毅樓分別為民國 62 、 56 及 61 年興建，十年後其使用年限約為 50-55 年左右，以目前建築物結構皆需補強及屋頂老化漏水情形嚴重等狀況推估， 10 年後建築物之殘餘年限恐怕不多。再者，該二棟建築物 (南、北日新樓為一棟 ) 皆位於山坡地，一旦老舊拆除便無法在蓋校地上興建建物，本校將減少35間教室以上的空間。

即使 10 年後本校的班級數減少為 41 班 ( 再減少 10 班 ) ，但相對上述評估不足的 34間再加上 35間教室，尚需 59間教室。屆時，學校校舍連提供基本教學空間都有困難，如何扮演好教育下一代的角色。

第三節、結論

在有效運用資源、充分發揮功能的考量下，本校詳為審酌，為解決 5 年後對於教學空間之迫切需要，提出於代管校地 ( 學校對面的停車場空間 ) 興建部分校舍之建築需求。

長期以來，無論在教師教學、學生學習上及家長們的感受上均感到空間量及空間品質嚴重不良。面對教育需求之急迫性，學校實應盡最大力量提供充裕且合宜之教學環境，以免造成學生在求學上的困擾，不只學生學習意願減低，更是影響本校未來的持續性發展。有鑑於此，本校特別針對此專業導向，建議於代管校地興建部分校舍，期以提供全校師生充裕的圖書、閱讀及教學空間，懇請鈞部衡酌與諒察，允予支持與補助。


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