北京国脉互联信息顾问有限公司

政府网站群：评测与规划分析

国脉互联 郑爱军

二 OO 七年七月

关于国脉互联

北京国脉互联网信息顾问有限公司是一家从事信息价值构建

（目前专注于电子政务服务）的咨询机构，拥有电子政务工程服务网（ www.echinagov.com ）（创建于 2002 年），国匙网（ www.echinakey.com) 和国脉金融服务网（ www.govmade.cn ）。拥有国脉信息化研究中心和国脉政府网站评测研究中心。

公司目前拥有 58 名专业咨询评测人员， 7 名高级研究人员， 2 名电子政务业界专家。拥有丰富的政府、企业和专家网络资源。在北京设立总部，上海设立分公司。

电子政务使能者

设计师：提供电子政务及机构信息化领域的规划、设计和绩效评估服务；研究者：提供独立、连续、权威的研究与评测报告；发表独家见解；信息服务商：通过电子政务工程服务网提供及时、丰富、实用的信息。

企业理念：中国电子政务的使能者 Enable China E-government

关于国脉互联

企业定位：专家 专业 专注

—— 电子政务设计师、研究者、信息服务商

专家：拥有一流的电子政务专家团队和广泛的专家合作网络；专业：以科学、规范和创新的方式提供优质服务；专注：长期致力于中国电子政务的咨询和信息服务。

国脉的目标

近期目标 —— 成为中国电子政务和信息化的最具影响力的规划、

咨询和评测机构，拥有电子政务第一门户网站。

中期目标

—— 打造一流的研究咨询队伍、出具权威的研究咨询报告、建立便捷的网络传播渠道；成为政府部门、非盈利机构重要的信息化决策、规划和服务支撑机构。

远期目标

—— 成为中国（亚太地区）最权威的专业电子政务咨询机构和信息服务平台。

国脉的核心业务介绍

• 政府网站（群）评测• 政府网站（群）规划• 电子政务项目绩效评估• 会议及培训

政府网站群：科学、前瞻性认知

技术性定义：是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。是以政府网为核心、以电子政务平台为基础、以政府网数据库为依托的网站集合。

综合性定义：是指拥有共同发展目标和服务对象，并在基础设施、信息资源、技术、管理等方面具有内部联系和在标识、服务、栏目等方面具有外在共同特征的网站集合。

衡量网站群的关键外显性标志• 群内单点登录；• 统一网站群搜索；• 统一的目录结构体系（信息公开目录、公共服务目录等） • 一站式受理服务程度；一站式的查询平台、咨询平台等；• 站外导航；• 整合各子站内容• 通过技术手段，实现内容保障；如相对统一的技术要求；

如浙江 12 类规范 - 技术表现

“ 信息孤岛”，即“一群网站”。主要存在的问题有：

1）至上而下的统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如 FTP、邮件方式等进行。这不但增加了上报人员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成政府门户网站信息不准确和数据丢失。

2)大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。

3)多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。

4) 信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，而且缺乏统一管理。

网站群和一群网站的主要区别网站群和一群网站的主要区别

政府网站群常规构成• 政府网站群组成：主站门户、各组成单位子站、直属单位和下属子站。

• 主站是门户网站，整合各子站内容，统一提供网上服务。

• 各组成单位子站是指各单位在政府网站平台上组建的网站。

• 直属单位和下级子站是指直属单位及各省（市、区）主管部门在政府网站平台上组建的网站，通过技术手段实现内容保障。

网站群建设是网站发展的必然趋势

1 、网站群建设有利于体现组织的统一性 2 、网站群建设有利于公众的浏览 3 、公众不再基于单个网站的需求，而且期

望政府作为一个整体提供整合服务！

衡量网站群的关键内在性标志

• 网站群之间的信息复用程度；• 相对成熟统一的制度、组织、管理、技术和愿景；

• 基于网站群的绩效考核和评测规则；• 相对一致的网站运行和服务规范。

实施政府网站群需要解决几个关系关系 1 ：政府网站与电子政务

政府网站

电子政务

窗口

平台

载体

关系 2 ：主网站与子网站

众星捧月 共存共荣

关系 3：不同部门网站之间的关系

分工合作？ 业务协同？

关系 4：纵横之间的合理定位和网络节点关系的构建

业务本地化 信息行业化

通常模式

•评测是推动政府网站发展和改进的有力抓手；是电子政务建设和运营的必不可少的环节；

•评测采用第三方机构，能够保证专业、公正和中立；国脉正努力成为国内最为“专业、科学、权威、敬业”的评测团队；（一是

具有科学的、先进的指标设计能力；二是拥有专业化的评测团

队 -- 上岗证书；三是应该具有较为丰富的项目管理和运营经验等。

）

•评测指标要实用、有效，能够科学客观地评价当前政府网站的运行状况，并符合当前我国电子政务的发展阶段和政策要求。

电子政务使能者

国脉对政府网站群评测的认识

•采用第三方评测，通常会比内评估会带来很多明显的好处： 1、快速提升政府网站的质量和运营水平；提升当地电子政务的应用绩效，使更多的用户访问和体验本地的网站；2 、能够全面、精确和科学地了解本地网站的运行现状，包括优势、特点和不足，提取值得门户网站借鉴的亮点；为发展、改进和完善政府网站指明了方向和创造机会；优秀的网站更进一步，落后的网站显著提高；3、增加政府管理部门的威信、扩大网站知名度、并获得领导、媒体和访问者的认可，具有无法替代的特殊价值。

电子政务使能者

国脉对政府网站群评测的认识

4、在隐性方面：

•提升了电子政务管理的影响力、权威性并实现了“抓手”作用；

•促进了本地（或本部门）电子政务工作人员对政府网站重要性的认识，提升了他们的技能；

•形成了良好的电子政务团队、发展预期和共识、良好的制度和文化。

电子政务使能者

国脉对政府网站群评测的认识

电子政务使能者

•中华人民共和国卫生部（全国省厅级及直属部门网站群评测项目）•中华人民共和国农业部（全国省厅级及专业网站群评测项目）•浙江省政府行政首脑机关信息中心（ 11个地市门户、 46个直属部门、90个县区网站群评测与咨询，初评 -整改 -复评）•宁波市人民政府办公厅（直属部门及县市区政府网站初评 -整改 -复评）•四川省攀枝花市电子政务建设管理中心（门户网站评测及五大县区门户规划、评测等） •山东济南市政府信息中心（门户评测）•贵州遵义市人民政府（ 14个县区门户网站群初评 -整改 -复评）•浙江省交通厅（浙江省 11个地市交通局委网站初评 -整改 -复评）•上海浦东新区（ 74个部门对门户网站信息服务情况的测评） ……

•评测咨询服务的政府客户： 36 家；遍布全国 11个省 3大部委

•参与了近 5000个 /次政府网站的测评。

典型客户

政府网站的建设：规划和分析

本章内容地图

• 1、政府网站规划的层次与意义

• 2、政府网站规划的方法

• 3、政府网站规划的内容

• 4、政府网站的系统分析

引子

• 政府网站规划是对网络空间中城市（模块）面貌（功能）的规划 , 应注意规划的科学性、前瞻性、本土性、地域性、可持续性、专业性以及相关管理措施的配套性

1980 年 ** 城市规划会

2000 年 ** 城市规划会意见：楼宇过于集中 历史建筑遭到毁坏

意见：楼房太少了!

旧房太多了 !

意见：楼房太矮了!

马路太窄了 !

1990 年 ** 城市规划会

1. 政府网站规划的层次与意义

• 1.1什么是政府网站规划

• 1.2政府网站规划的层次

• 1.3为什么要做规划

• 1.4谁来做规划

• 1.5怎么做规划

1.1什么是政府网站规划• 政府网站的规划就是根据国家法律、法规、方针、政策的规定，结合社会发展情况和政府实际条件，确定政府网站的构建和运作的目标、战略、方向、任务等的一项工作，是对政府网站建设的综合性计划，是从目标到实际运作过程的全盘谋略与策划。

做什么 ?怎么做？

规划，计划、谋划也，是对未做之事的设想和决定

• 政府网站的规划具有时间特征• 政府网站的规划具有地域特征

我省政府网站2 年内的发展

我市政府网站 10 年内的发展

不同

1. 政府网站规划的层次与意义

• 1.1什么是政府网站规划

• 1.2政府网站规划的层次

• 1.3为什么要做规划

• 1.4谁来做规划• 1.5怎么做规划

1.2 政府网站规划的层次

国家层次规划

行业层次规划

地方层次规划

政府机关

层次规划

集体规划和个体规划• 可以根据规划对象的不同将以上四个层次的规划分为两大类：集体规划和个体规划– 所谓集体规划，指规划的对象不仅限于某一个政府网站，而

是一定地理范围或行业范围内的多个政府网站，包括国家层次、行业层次、地方层次中针对本国、本行业、本地政府网站建设而制定的战略规划和总体部署。（行业、地方网站群规划）

– 所谓个体规划，是指针对某一个具体政府网站而展开的规划，包括国家层次、行业层次、地方层次中的门户网站规划和政府机关层次的规划。现有关于政府网站规划的解释大多数都是从个体规划的角度给出的。

规划对象

规划主体

集 体规划

全国 政 府网 站 建 设规划

行业政府网 站 建 设规划

地 方 政 府网 站 建 设规划

个 体规划

中央政 府门 户 网 站规划

行业政府门 户 网 站规划

地 方 政 府门 户 网 站规划

基 本 网站规划

国 家 层 次的规划

行 业 层 次的规划

政 府层次的规划

1. 政府网站规划的层次与意义

• 1.1什么是政府网站规划

• 1.2政府网站规划的层次

• 1.3为什么要做规划

• 1.4谁来做规划

• 1.5怎么做规划

1.3 为什么要做规划

• 1.3.1规划有助于保证相关政府网站风格上的协调

商业网站强调个性明显、独树一帜

政府网站强调协调一致、整体形象

Internet

• 1.3.2 有助于保证相关政府网站资源的共享

表格表格

表格表格

表格表格

表格表格

表格表格

统计局 税

务局

工商局

• 1.3.3有助于保证相关政府网站功能的配套

政

府

机关机关

机关机关1机关

彼此配合

政府机关 1政府机关 2

政府机关 1政府机关 4

…… ……

• 1.3.4有助于合理安排各项资源

• 确定建设政府网站的时机和条件 • 确定各项内容或功能的优先级

人才

资金

设备

信息

人才资金设备信息

• 1.3.5 有助于网站建设的合法化和标准化

政府网站长久、持续发展

合法 标准

• 1.3.6有助于监督、检查、指导各政府网站的构建与运作

规划书

1. 政府网站规划的层次与意义

• 1.1什么是政府网站规划

• 1.2政府网站规划的层次

• 1.3为什么要做规划

• 1.4谁来做规划

• 1.5怎么做规划

1.4谁来做规划

• 高层领导 • 网站用户 • 办公业务人员 • 信息系统开发专业人士 • 网站设计专业人士 • 第三方专家和专业咨询机构

一个小组

而不是个别人

1.5怎么做规划 • 规划的流程 • 对以用户为中心的理解• 门户网站的定位：服务对象的分析• 门户网站的定位：技术供给能力• 门户网站的定位：特色部分的建设• 表现形式的设计• 网站可信性建设十大原则指南• 卓越网站规划师的核心能力

规划流程• 确定规划内容；• 调研（核心人员委托单位、涉及到其他相关部门、同类网站

的调研）；• 分析过去网站主要网站的问题；• 撰写调研报告和规划思路；（交给对方认可）• 总体规划；• 递交和讲解；• 确认验收；• 对规划执行情况的验收；• 符合当前政府门户网站整体发展趋势；• 充分体现“以人为本”的服务特征；

对以用户为中心的理解• 为什么要以用户为中心？• 用户是谁？用户在哪里？• 他的特征描述（共性部分）• 用户细分（按何种标准进行）• 网站用户的主要信息消费特征有哪些？• 如何以用户为中心，是依赖还是迁就，还是引导？• 以用户为中心的几种常见的做法与频道、栏目？

门户网站的定位：服务对象的分析

• 服务对象的分类与重要性排序；• 每类对象的特征描述；• 每类对象的信息消费需求与获取能力；• 服务对象的细分策略；• 用户对象的重要性排序；• 用户需求的重要性排序；

建设有特色和实用的服务型政府网站 ——创建特色

• 为什么要特色？雷同与风格区分，标志性• 哪些可以成为特色？内容和服务、栏目、风格、

服务人群分类• 当前特色应该在哪些地方下功夫？在整合业务、本地服务、栏目设计、公共服务开发等方面寻求突破。

• 重要的手段：创新、整合、开放

实用型网站的主要表现：

好用：能够真正通过网站办成事情；易用：能够方便、人性化地使用网站；够用：主要业务突出，处理常用事务，爱用：公众和企业喜欢使用该网站；常用：公众和企业形成访问习惯，经常访问；

网站的风格设计与确定

• 网站风格的组成：图标、色调、字体、版面划分、导航；

• 风格设计：面向用户的信息消费心理；• 风格的确定要素：城市（或部门）的主要风格，

网站的常用风格，政府的常用色调• 成功风格的标志：和谐

如：网站栏目的设计（ 1）

• 栏目的重要性• 栏目设计的关键点：功能的细化、组合• 栏目的层级设计• 栏目名称与梳理• 栏目的资源保障与维护• 栏目的特色设计与创新• 栏目的表现力

网站栏目的设计（ 2 ）

网站栏目的设计技巧• 参考其他网站• 头脑风暴法（栏目的丰富和创建）• 栏目的分类、细化与优化• 栏目名称的确定• 栏目的结构示意图

网站可信性建设十大原则指南• 网站信息的准确性易于验证• 网站显示出有一个真实的企业或组织存在；• 强调团队中的专家和你提供的内容及服务的专业• 显示出网站背后有值得信任的团队存在• 让用户很方便联系到你• 网站设计的专业性• 网站易于使用并且对用户有用经常更新网站内容（或者至少要显得网站最近被更新过）

• 促销性内容要适可而止• 避免文字错误，无论是多么微小的失误。 资料来源：斯坦福大学

按部就班学习2.？

复习1.？

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2. 政府网站规划的方法

• 2.1

建立规划队伍，配备相关条件

• 2.2全面调查，收集资料（多套调查表）

• 2.3

明确规划内容，拟定规划初稿

• 2.4征求意见，修订

• 2.5

政府网站规划中应处理好的几个关系

2.1 建立规划队伍，配备相关条件

场所资金

时间进度培训

规章制度

• 相关条件

2. 政府网站规划的方法 • 2.1

建立规划队伍，配备相关条件

• 2.2全面调查，收集资料

• 2.3

明确规划内容，拟定规划初稿

• 2.4征求意见，修订

• 2.5

政府网站规划中应处理好的几个关系

2.2全面调查，收集资料

知己知彼百战不殆

信息的完备性是保证决策质量的关键

• 古今中外对于情报资料的收集工作都非常重视

范例• 政府发展战略 • 业务类型

• 信息化水平 • 用户及办公人员的意见和建议 • 其他国家、地方或机关的政府网站战略规划 • 国内外有关网站建设的法律、法规、政策、标准等 • 优秀政府网站及其建设经验 • 文化特色

• 业务类型是决定政府网站类型和功能的重要因素 – 与公众的关系 – 复杂程度 – 常规性 – 保密性

主要客户是谁？

工作步骤是否复杂？

工作步骤固定吗？

涉及国家秘密吗？

政府网站调查问卷要点1、您访问政府门户网站的主要目的是？请排序2 、你经常访问的频道有：排序3、您期望提供哪些服务？4、你对 **门户网站的总体看法是：5 、你对 **门户网站改版有哪些建议：（选择题加开放题）

如：用户及办公人员的意见和建议

举例：对主办者的调查要点

一、关于网站定位1、最高领导层有无具体要求2 、有关电子政务或政府网站的相关政府会议

及文件的相关信息3、信息中心领导对网站的期望描述4、有无期望参考与学习的国内外网站样板

1、过去网站的发展特征、主要经验与存在问题总结；2 、当前网站访问量和频道栏目相关信息；（包括本地、中国其他地区、国外的访问信息）

3、网站的信息资源供给状况和相关制度保障情况；4、信息中心的角色与定位、组织保障和财政支撑状况；5 、本部门的政治、经济和社会的热点与重点问题；（可以提供地址连接信

息或者附文件即可）6、访问者主要的意见和建议情况7 、部门网站运营者和下级网站对本网站的需求和建8 、与部门网站和下级网站的合作情况（如链接、考评、指导和管理等）

•二、基本情况调查

三、未来发展

1、未来的网站运营模式上有哪些打算？2 、对规划的关注点和具体要求3、对相关政府网站、下级政府网站，以及社会其他

网站的整合策略、深度和手段？4、有无主要想学习的页面风格与模块（倾向性意

见）？5 、对技术提供商所提供的功能模块与系统可扩展性

能的要求。

具体范例

A了解基本科技知识和科技发展信息B了解科技部的职能和工作范围C在线查询科技相关内容D在线申报科技项目或经费E网上提议 / 投诉举报F随便看看其他（请注明）

1.1您是否达到了目的？ 是 否

1.您访问科技部网站的目的是什么？ 请您按重要程度选出三个选项。□ □ □

接下来的两步

• 2.3明确规划内容，拟定规划初稿

• 2.4征求意见，修订

反馈

2. 政府网站规划的方法

• 2.1

建立规划队伍，配备相关条件

• 2.2全面调查，收集资料

• 2.3

明确规划内容，拟定规划初稿

• 2.4征求意见，修订

• 2.5 政府网站规划中应处理好的几个关系

共性与个性的关系

• 同一政府体系下也有差异性

政府也有分工 政府的环境也不尽相同

共性基础之上有个性—（规定内容和自选内容）

技术和管理的关系

• 三分技术，七分管理• 最难解决的是技术进步条件下配套的非技术因素

彼此支持才能正常运转

全面和重点的关系

• 全面考虑，重点把握• 常见的兼顾全面和重点的解决办法——设定优先级

自建和外包的关系

• 自己做？• 请别人做？——外包

（ OUTSORCING)

• 全部工作• 部分工作

选择

规划和执行的关系

• 规划与执行——设计图和实际建筑物

让计划变为现实

• 最后的关键一步是测评验收——检验规划的效果，是否达到了预期的目标及要求等。

规划的常见方法• 全面盘点资源：资源的涵义与范围• 准确描绘需求：需求的种类• 系统规划栏目：栏目的体系化• 用心设计特色：特色的需求与构建策略

规划基本要求• 资源尽量用上• 定位力求准确• 栏目清晰合理• 特色鲜明实用• 风格清新亲和• 使用便捷舒畅

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3. 政府网站规划的内容

• 3.1 集体网站规划的内容 • 3.2个体网站规划的内容

3.1 集体网站规划的内容

• 网站建设的总体目标和具体目标

• 总体目标就是在特定时间内国家、地方或行业政府网站建设要达到的综合性目标

• 具体目标就是结合一些具体指标将总体目标细化，以便分期完成

第一项内容

• 网站建设原则 • 政治性原则• 阶段开发性原则• 规范化原则• 可扩展性原则• 安全性原则• 实效性原则• 易用性原则• 公平性原则• 艺术性原则

第二项内容

• 网站构建和运作方式• 集体网站规划不适宜指定单一

的网站构建和运作的方式，而应指出几种可行的办法，并对每一种办法的适用范围和注意事项予以详细的说明。

• 全靠自己来建设政府网站不是一件易事，也不值得推荐

第三项内容

• 网站构建和运作队伍的要求

• 政府网站建设单位；• 网站建设总监；• 网站策划（规划）人员；

• 网页设计人员；• 系统开发工程师；• 网站维护人员；• 信息采编、录入员

第四项内容

• 网站的内容要求• 网站基本内容框架，指明各

网站必须具备的内容项目 • 主页基本内容框架，指明各主页必须具备的内容项目

• 网站发布信息要求，明确经政府网站公布或发布信息的质量要求

• 刊载广告要求等

第五项内容

网站信息与服务项目的质量要求

• 网站设计要求 • 设计技术规范 • 网站导航系统和显示

效果的要求 • 网站检索速度、分辨率等性能指标

• 标识系统要求

第六项内容

• 网站命名、发布和宣传

• 统一命名• 网页命名（很被忽视）• 规范发布• 多种方式宣传

第七项内容

• 指定一些信息化条件比较好的单位进行政府网站的试点工作或示范工作

• 推荐国内政府网站建设范例• 初步确定规划内容落实情况的监督检查措施。• ……

其他内容

3. 政府网站规划的内容 • 3.1 集体网站规划的内容 • 3.2个体网站规划的内容

3.2个体网站规划的内容

• 网站的愿景和目标 • 愿景（ vision ），就是网站的战略目标

• 目标则是指网站的具体目的

第一项内容

实例：新西兰门户网站（ http://www.govt.nz) 的愿景与目标

• 愿景——在通过Internet及相关技术以电子方式提供信息和服务方面成为全世界政府的领头兵，成为用户利用和接受中央和地方政府信息和服务的首选方式，成为唯一的反映新西兰人民、历史、价值、文化和遗产的新西兰门户，以致于每当人们想到新西兰政府，他们就会想起新西兰政府门户网站。

• 总体目标——通过信息和通讯技术，提供更好的政府服务和信息，在政府和公民之间建立更为密切的联系”。

• 具体目标——成为用户获取服务和信息的首选途径；提供单一的入口；允许用户自助；以用户而非政府为中心；在传递服务和信息的同时获得较高的成本/效益比。

• 网站建设人员的组织

• 对于整个开发完全外包的政府网站，只需要指定本机关内部负责网站建设的监督、管理和信息提供的人员。

• 如果网站建设并未外包，则需要在开发之前评估人员需求，尽量避免在开发开始后才急匆匆引入新的人员。

第二项内容

网站主要内容和功能

• 某省政府门户网站主要内容实例：– 信息方面：包括政府结构职能、政府新闻、政府公告、法规政策、地方产业介绍、人才招聘、招标、采购、便民信息等；

– 服务方面：面向公民个人的信息查询、在线办公、意见反映，以及面向企业的信息查询、在线办公、意见反映等。

第三项内容 请看实例

某省政府门户网站主要功能实例：• 信息检索功能：对政策法规、制度、办事

程序等文档进行关键词检索、全文检索等；• 交流反馈功能：政府与公众能通过网站加

强交流，并及时获知反馈意见；• 信息订阅功能：浏览者通过 Email 可以订

阅政府网站的信息等；• 在线调查功能：获得公众意见作为政务工

作的参考数据；• 用户定制功能：允许用户自定义界面、栏

目等；• 网站统计功能：通过访问统计了解到公众

对政府网站的关心程度和关心的侧重点。

• 信息发布功能：实现政府结构、政府新闻、政府公告、人才招聘、招标、采购，便民信息等信息的采编、审核、发布、检索等；

• 链接：包括通向各个市政府机关网站的路径，通向友好城市的路径以及其他链接；

• 在线办公功能：包括招标申请、招标结果反馈，在线纳税，企业在线登记等；

• 网站建设方案

• 首先，要根据预算确定网站的规模

• 其次，需要对政府机构中目前的计算机系统进行评估 , 确定哪些信息和应用可以迁移到网站上

• 此外，还需要根据网站的功能确定网站技术解决方案

第四项内容

政府网站建设成本

开发成本

规划成本

软硬件购置费用程序和 网页设计费用

运行费用

服务器购置费系统软件购置费开发软件购置费程序设计费网页制作费测试费域名费用网站推广宣传费用户培训费运行管理

成本 内容更新费系统维护费设备折旧费网站统计分析费

调研费用资料收集费用资料分析费用

维护费用

• 网站建设基本要求 • 网站信息的质量要求 • 网站风格要求 • 网站性能要求• 网站建设过程的质量要求

第五项内容

严格把关

网站名称和域名

• 域名采用全拼的门户网站• 首都之窗（

www.beijing.gov.cn)

• 中国上海 (www.shanghai.gov.cn)

• 河南省人民政府（www.henan.gov.cn)

• 域名采用声母的门户网站• 黑龙江人民政府信息网

（ www.hlj.gov.cn)

• 天津政务网（www.tj.gov.cn)

• 贵州省人民政府（www.gzgov.gov.cn)

第六项内容

这些网站的名称也是丰富多彩的

请看实例

实例：省级政府门户网站的名称和域名

实例：宁波市政府基本网站的名称和域名

宁波市发展改革委 http://fgw.ningbo.gov.cn 宁波市教育局 http://www.nbedu.gov.cn/ 宁波市外经贸局 http://www.nbfet.gov.cn/ 宁波市规划局 http://ghj.ningbo.gov.cn/cn/ 宁波市信息产业局 http://xxcyj.ningbo.gov.cn/homepage/

宁波市统计局 http://tjj.ningbo.gov.cn/

这些网站的名称基本上都与机关名一致域名有英文缩写、有汉语拼音

练习

• 您也分析一下您所在省份内各政府网站的名称与域名，发现了什么问题，您有什么好的建议？

• 网站建设日程表 • 明确网站建设各项任务的开始和完成时间，负责人等

第七项内容

•如规划内容落实情况的监督检查措施• 对网站开发的建议•……

其他

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复习2.？

复习3.？

4. 政府网站的系统分析

• 规划与系统分析– 规划更多是面向长远的政府网站建设– 系统分析则更多地着眼于当前的网站开发– 系统分析是规划的具体化

规划 系统分析

4. 政府网站的系统分析

• 4.1 政府网站用户分析 • 4.2 网站信息内容分析 • 4.3 网上业务流程分析 • 4.4 数据分析 • 4.5 系统体系结构分析 • 4.6 网站性能分析

4.1 政府网站用户分析

• 4.1.1 谁是用户？

从政府机关既有用户入手

一般来说，政府网站用户的主要用户包括个人用户、企业用户和政府机关用户三类。用户还可能来自媒体、研究人员、合作伙伴、其他地区的同行，以及来自国外。

哪些用户可能访问 Internet？哪些用户将来可能访问 Internet？他们的收入、受教育程度、年龄如何？

http://www.ningbo.gov.cn/ 中国宁波

范例： http://www.usa.gov/

首先是对服务对象的细分，特别是在首屏中的最上部的地方，除了对传统的分类外，如公民、企业和非盈利机构、政府雇员，还在这一列中加入其他访问者，可能是考虑到其他非美国人对美国的信息需求，特别在美国的旅游者。在对其他人群的细分上，这次改版把它放到了突出位置，例如儿童、父母、年长者、军人和退伍军人，以及在外美国人等，这个分类完全是按照人群来分类的，或者说这是美国联邦政府最关注的群体。

• 与其他网站相比，政府网站用户构成有着自己的特点

• 比如，广州市信息中心 2002年 7月的调查显示，学历越高，年龄越大，收入越多，访问政务网站的比例越高；在业人群对政务网站的兴趣明显大于学生和无业者等

• 杭州市政府门户网站：利用市民信箱，深得人心，市民称它是“市民网”——那里是市民卡享用的，有很多的信息量，也是很多市民值得自豪的地方……

4.1.2 用户为什么访问网站？ • 办公的需要？• 个人生活的需要？• 查阅信息？• 网上投诉？• 借鉴网站设计经验？• 学术研究？

• 更精确的掌握用户访问目的的方法是做用户调查

• 具体方式要利用已有的调查成果和专门展开调查两种

• 调查内容主要是用户对于政府网站内容和功能的评价、期望等

• 今年浙江省政府信息中心联合统计部门，对全省政府网站的使用人群进行电话调查，了解网络使用群体中，对政府网站的认知度和满意度。

• 宁波市连续五年通过评比评测办法，设计用户调查问卷，让用户直接参与进来，进一步了解市民对网站的需求，便于升级中得到完善，尽可能的满足各方面访问者提出的要求。

• 《电子政务工程服务网》 2004年度的调查表明：公众认为政府网站中最有价值的信息依次为办事指南、投诉办法、政府公告、法律法规、联系方式等。而当时提供办事指南和政府公告的政府网站分别只有 0.5%和 11.4%。

• 《国脉互联政府网站评测研究中心》 06年度分别就浙江省 46个直属部门进行两次评估，结果显示，其具备的功能中：提供一站式服务（从 21.8%上升到 49.8%），网上下载各种政府表格（从 41.5%上升到 69.8%），政府采购、招标、招聘等消息（从 44.1%上升到67.6%），最新政府公告（从 51%上升到 78.1%），查询公务处理过程（ 68.9%），网上办理申报、审批、纳税等手续（达到了 69.5%），办事指南以及网上联系方式（达到了 71.2%）。

4.1.3 用户如何访问网站？

• 用户的阅读习惯 逐字逐句地阅读

扫描关键词、标题、副标题、列表

• 用户了解政府网站网址的途径

• 搜索引擎• 门户网站链接 • 朋友介绍• 传统媒体（报纸期刊、电视、广播等）

• 用户的技术装备情况 • 硬件• 浏览器软件• 显示屏• 连入 Internet 的方式• 带宽

4.1.4 用户有何疑虑？•隐私权保护

– 网站是否会保存好自己的个人信息，而不将它随便地提供给第三方？

– 数据传送过程中的安全性能否得到保证？

•反应机制– 网站在收到诉讼后，是否会给予及时处理？– 不处理的话，可以投诉吗？

本章小结• 政府网站的规划是对政府网站建设的全面的、综合的、长远

的计划，它是政府网站顺利开展的前提和关键。规划包括国家、行业、地方、政府机关等不同的层次，需要高层领导、开发人员、第三方咨询机构专业人员等多方人士参加，应采用科学的方法、遵循合理的步骤，处理好个性和共性、技术与管理、自建和外包、规划与执行之间的关系。政府网站的系统分析是针对当前网站开发任务落实规划的分析工作，它将政府网站业务要求转化为在技术上切实可行的功能需求，包括用户分析、内容分析、数据分析、网上业务流程分析和性能分析等。

思考与练习题 • 1．有人认为计划不如变化快，对于政府网站的规划，不必花费太大力气，对此你是怎么认为的？（参看幻灯片12-17 ）

• 2．政府网站规划的种类有哪些？ （参看幻灯片8-10 ）• 3．政府网站规划的步骤如何？ （参看幻灯片21-27 ）• 4．政府网站规划的主要内容有哪些？（参看幻灯片15-57 ）

• 5．用户分析的内容主要有哪些？（参看幻灯片61-69）

• 6．您如果同意规划先行建设在后的建议，那您近期是否想请第三方咨询机构来做前期规划呢？

关键术语• 政府网站规划

• 集体规划

• 个体规划

• 网站愿景

• 网站目标

• 网站建设成本

• 网站建设方案

• 在线办公

• 在线招标

• 在线纳税

• 信息检索

• 信息订阅

• 在线调查

• 用户定制

• 网站统计

• 外包

• 系统分析

• 用户分析

• 内容分析

• 网上业务流程分析

郑爱军：联系方式

• 北京总部： 010-82615779（直线）

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