任课老师： 陈 英 联系方式： cy6221891@hotmail.com 电 话： 13574840236 QQ:864783214

政府预算管理学

案例

第一节 政府预算的概念第二节 政府预算职能

第一章 政府预算概论

第一节 政府预算的概念一、什么是政府预算（一）政府预算名称的由来 Budget 皮包 预算 1. 西方国家政府预算的发展历程 资本主义社会原始社会 奴隶社会 封建社会 社会主义社会 现代预算制度是新兴资产阶级同封建君主进行斗争的过程中，作为一种经济斗争手段出现的。 国王课税权的限制 争夺财政资金支配权 要求取消封建统治阶级对财政的控制和特权

第一节 政府预算的概念

2. 我国政府预算的发展历程（二）政府预算的定义 政府预算是国家管理社会经济事务，实施宏观经济调控的主要手段之一。从具体表现形式上看，它是一国政府在一个预算年度内的财政收支计划，是经国家权利机构批准的法律文件。

第一节 政府预算的概念（三）政府预算的基本特征 1. 计划性 “ 预算”就是预先的计算，是事先对活动进

程所安排的计划。 2. 法治性 所谓政府预算的法治性，指的是立法机构所通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的，违背政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。

第一节 政府预算的概念 3. 归一性 所谓政府预算制度的归一性，指的是所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应当纳入政府预算，都必须处于政府预算的约束和规范下。 4. 公开性 所谓政府预算的公开性，即政府收支活动的透明性，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些特殊的例外，都必须向立法机构和社会公众公开，都必须接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。

第一节 政府预算的概念

（ 5 ）年度性 预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。 历年制： 1 月 1 日— 12 月 31 日（我国）

跨年制：（英国、美国、澳大利亚）

思考题：我国预算年度与人大会存在的弊端。

第一节 政府预算的概念二、政府预算的组成系统 （一）政府预算按政府级次划分的构成体系

思考题：在近年来的政府改革中，出现了一种“乡财县管”和

“ 省直管县”的模式，在一定程度上突破了五级预算的组织管

理构架，试分析这些改革模式的利弊。

第一节 政府预算的概念

（二）政府预算按照收支管理范围划分的构成体系

第二节 政府预算职能

政府预算的职能是指政府预算作为国家筹集和分配集中性财政资金的工具所固有的功能和属性。 市场失灵的表现： 1. 公共产品的存在 2. 外部效应 3.垄断 4.信息失灵 5. 经济周期 6. 收入分配

第二节 政府预算职能一、分配职能 政府预算以价值形式对国民收入的一部分份额进行有计划的分配和再分配的职能。二、调节职能 政府预算以其本身所具有的特殊地位从价值量上对国民经济和社会活动进行协调、制约和引导的功能。三、监督职能 政府预算监督制约社会经济活动，使其符合客观经济规律和法律法规要求的职能。

结束

案例 1 ：《关于 2005 年中央和地方预算执行情况和2006 年中央和地方预算草案的报告》（摘要）

2006 年中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出1 859.82亿元，比 2005 年增加 236.23亿元，增长 14.5% 。这些支出主要用于哪些地方了？一是继续做好就业再就业工作。落实新的就业、再就业扶持政策，妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题。二是完善企业职工基本养老保险制度。抓好做实基本养老保险个人账户试点工作；研究制定事业单位养老保险制度改革方案。三是结合推行公务员职级工资改革，相应提高部分困难群众的待遇。四是认真帮助解决困难群众基本生活问题。加快城市社区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题；推进社会救助体系建设，进一步巩固城市低保应保尽保成果；深入研究解决被征地农民的社会保障工作。支持实行城乡平等的就业制度，抓

案例 1 ：《关于 2005 年中央和地方预算执行情况和2006 年中央和地方预算草案的报告》（摘要）

紧研究并逐步解决进城务工农民社会保障问题，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度；继续做好优抚安置和军职干部解困工作，大力支持安全生产和抗灾救灾。五是全力支持防空高致病性禽流感工作。进一步加大投入，支持公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力。确保防控经费和相关基础设施建设需要，同时采取有效财税政策措施扶持家禽业发展，研究支持建立统筹人、畜、禽疫病防治、城乡一体的公共卫生体系。

返回