综合运输的重要枢纽综合运输的重要枢纽

郭小碚郭小碚

国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会综合运输研究所综合运输研究所

主要内容主要内容

综合运输系统与运输枢纽综合运输系统与运输枢纽 港口枢纽的重要作用港口枢纽的重要作用 港口枢纽发展的基本要求港口枢纽发展的基本要求 对港口发展的一点考虑对港口发展的一点考虑

一、综合运输系统与一、综合运输系统与运输枢纽运输枢纽

综合运输系统综合运输系统

运输通道运输通道 // 运输线路系统——连接居民点运输线路系统——连接居民点（城市、农村）和商品产销地的交通设施（城市、农村）和商品产销地的交通设施

运输枢纽系统——客货重要集散地运输枢纽系统——客货重要集散地 // 运输网运输网络的节点络的节点

运输管理与组织系统——统一运输通道运输管理与组织系统——统一运输通道 // 运运输线路系统和运输枢纽系统的信息与控制输线路系统和运输枢纽系统的信息与控制“软件”“软件”

运输枢纽运输枢纽 客货重要集散地客货重要集散地 // 运输网络的节点运输网络的节点 多种运输方式的换乘多种运输方式的换乘 // 换装点换装点 交通运输组织管理中心交通运输组织管理中心实例：实例： —— —— 公路与铁路客货运站公路与铁路客货运站 —— —— 水运港口水运港口 —— —— 航空港航空港

综合运输系统的发展综合运输系统的发展

交通运输网络初步形成交通运输网络初步形成 运输装备水平实现较大进步运输装备水平实现较大进步 运输组织和管理日益完善运输组织和管理日益完善 运输服务质量取得较大改善运输服务质量取得较大改善 运输能力成倍提高（运输能力成倍提高（ 20052005 年完成的客货年完成的客货

周转量比周转量比 19851985 年增长年增长 2.92.9 倍和倍和 3.33.3 倍）倍）

运输系统存在的主要问题运输系统存在的主要问题

陆上运输——通道陆上运输——通道 // 线路能力和布局、建设线路能力和布局、建设强于枢纽布局与建设强于枢纽布局与建设

水上运输——枢纽的布局与建设强于通道水上运输——枢纽的布局与建设强于通道 //线路布局与建设线路布局与建设

交通基础设施发展中的优化、衔接和协调交通基础设施发展中的优化、衔接和协调明显落后明显落后

衔接——运输系统主要问题衔接——运输系统主要问题 体制分隔：交通运输实行部门管理体制分隔：交通运输实行部门管理 —— —— 运输政策不易统一运输政策不易统一 —— —— 交通规划不能统一交通规划不能统一 市场障碍：计划管理（经济）色彩较为浓厚，市场障碍：计划管理（经济）色彩较为浓厚，

市场配置存在困难市场配置存在困难 —— —— 运输规制部门性强运输规制部门性强 —— —— 运输链条无法形成运输链条无法形成 —— —— 运输企业难以衔接运输企业难以衔接

二、港口枢纽的重要作用二、港口枢纽的重要作用

港口港口 -- 运输系统的重要枢纽运输系统的重要枢纽

海运、内河、铁路和公路等至少两种运输海运、内河、铁路和公路等至少两种运输方式的交汇点方式的交汇点

货物运输的中转换装点——水水、水陆货货物运输的中转换装点——水水、水陆货物中转物中转 // 换装换装

交通运输系统的重要节点——货物运输组交通运输系统的重要节点——货物运输组织中枢（联运、中转）及物流基地织中枢（联运、中转）及物流基地

沿海港口吞吐量示意图

2.2 3.14.8

8

12.6

33.8

4.97.1

9.110.8

9.5

21.8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1980 1985 1990 1995 2000 2005

亿吨

吞吐量 %年均增长

1995-2005年沿海港口吞吐量变化示意图

8 8.5 9.1 9.210.5

12.614.5

17.2

20.1

25.4

33.8

6.3 7.1

1.1

14.1

20

15.1

18.616.9

26.4

33.1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

亿吨

吞吐量 增长率

港口枢纽的特点港口枢纽的特点

———— 主要港口或依托城市而建，或由港口发主要港口或依托城市而建，或由港口发展成为城市，显示出城市枢纽与港口枢纽展成为城市，显示出城市枢纽与港口枢纽合二为一合二为一

交通部原直属的交通部原直属的 1515 个港口大部分都是城市个港口大部分都是城市型港口型港口

现有的大型沿海港口除个别外，也属于城现有的大型沿海港口除个别外，也属于城市型港口市型港口

续一：港口枢纽的特点续一：港口枢纽的特点

———— 大部分港口都具备公路和铁路集疏运条大部分港口都具备公路和铁路集疏运条件，构成典型的水陆中转枢纽件，构成典型的水陆中转枢纽

总量大：总量大： 20052005 年全国港口吞吐量年全国港口吞吐量 4949 亿吨，亿吨，相当于全国货物运量的相当于全国货物运量的 1/41/4 强强

适用货物表现为大批量、大宗、大型；运适用货物表现为大批量、大宗、大型；运载设备能力巨大载设备能力巨大

相当部分货物不具有水运直达条件相当部分货物不具有水运直达条件

续二：港口枢纽的特点续二：港口枢纽的特点

———— 国家主要港口基本处于国家运输通道上，国家主要港口基本处于国家运输通道上，是全国交通运输动脉网的骨干节点是全国交通运输动脉网的骨干节点

国家运输枢纽由重要商品供销地、主要陆国家运输枢纽由重要商品供销地、主要陆上集散点、重要换装点和港口组成上集散点、重要换装点和港口组成

在初步规划的在初步规划的 4242 个国家运输枢纽中，具有个国家运输枢纽中，具有港口枢纽属性的约占港口枢纽属性的约占 40%40%

三、对港口发展的一点考虑三、对港口发展的一点考虑

我国港口正处于大发展机遇期我国港口正处于大发展机遇期

中国经济发展处于工业化中期，经济特征中国经济发展处于工业化中期，经济特征为大量需求原材料，产出大量生产资料为大量需求原材料，产出大量生产资料

国际经济形势乐观，我国对外贸易快速增国际经济形势乐观，我国对外贸易快速增长，海运业螺旋式上升长，海运业螺旋式上升

港口业需求旺盛，建设资金充裕、技术成港口业需求旺盛，建设资金充裕、技术成熟，具备大投入、大产出、快发展机遇期熟，具备大投入、大产出、快发展机遇期

港口快速增长期应考虑的问题港口快速增长期应考虑的问题

注意分析经济走势和发展阶段对港口业的注意分析经济走势和发展阶段对港口业的需求趋势，避免港口过度开发需求趋势，避免港口过度开发

—— —— 中国经济发展的基本走势中国经济发展的基本走势 —— —— 近年港口吞吐量高速增长会延续多久近年港口吞吐量高速增长会延续多久 —— —— 港口的建设重点港口的建设重点 —— —— 港口的功能与布局港口的功能与布局

对港口功能的基本定位对港口功能的基本定位 服务于港口城市——发展临港工业、提供服务于港口城市——发展临港工业、提供

城市服务等城市服务等 服务于主要货物中转——利用资源禀赋为服务于主要货物中转——利用资源禀赋为

内陆地区所需的大宗或大量货物中转内陆地区所需的大宗或大量货物中转 服务于港口所在区域——兼顾城市服务与服务于港口所在区域——兼顾城市服务与

货物中转货物中转 综合服务功能——以城市发展、货物中转综合服务功能——以城市发展、货物中转

作为基本目标作为基本目标

城市与港口的关系城市与港口的关系

港口建设的基本定位——要有明确的港口港口建设的基本定位——要有明确的港口发展和建设目标发展和建设目标

港口建设和发展，应服从于城市建设、有港口建设和发展，应服从于城市建设、有利于城市发展，这是城市型港口建设的必利于城市发展，这是城市型港口建设的必然要求然要求

港口建设应有利于城市的可持续发展港口建设应有利于城市的可持续发展 城市发展将得到港口条件的支持城市发展将得到港口条件的支持

港口发展对城市的利益港口发展对城市的利益创造方便的商品交换环境，促进城市经济创造方便的商品交换环境，促进城市经济

发展（包括过境服务增值）发展（包括过境服务增值）利用优势资源开拓新兴产业，如发展临港利用优势资源开拓新兴产业，如发展临港

经济经济 增加城市的地区生产总值和税收增加城市的地区生产总值和税收 提高城市的开放度，吸引资金与技术提高城市的开放度，吸引资金与技术扩大城市居民就业扩大城市居民就业

港口发展对城市的弊端港口发展对城市的弊端

增加城市基础设施的供应和服务水平，加增加城市基础设施的供应和服务水平，加大城市财富过度消耗（如城市设施建设）大城市财富过度消耗（如城市设施建设）

过度开发港口，可能加大对城市资源的消过度开发港口，可能加大对城市资源的消耗、加快城市环境恶化（如环境污染等）耗、加快城市环境恶化（如环境污染等）

超出城市基本能力的供给，导致城市发展超出城市基本能力的供给，导致城市发展的不可持续性（如消耗不可再生资源，仅的不可持续性（如消耗不可再生资源，仅提供过境运输条件）提供过境运输条件）

港口规模的最佳选择港口规模的最佳选择

基于港口功能的定位，以及城市可持续发基于港口功能的定位，以及城市可持续发展的的要求，应探索城市对港口规模的承展的的要求，应探索城市对港口规模的承载力载力

港口规模——应慎重决策，确保港口发展港口规模——应慎重决策，确保港口发展取得正效应取得正效应

选择城市可支撑的港口发展规模选择城市可支撑的港口发展规模

结论结论近些年港口吞吐量超常规增长，既有补偿近些年港口吞吐量超常规增长，既有补偿前些年增长抑制因素，也有近年经济超速前些年增长抑制因素，也有近年经济超速发展的推动发展的推动

港口吞吐量大幅增长不可能长期化，应探港口吞吐量大幅增长不可能长期化，应探讨未来峰值时期讨未来峰值时期

港口规模并非越大越好，应存在合理建设港口规模并非越大越好，应存在合理建设规模规模

谢谢！谢谢！2006-07-192006-07-19