节能减排：挑战与创新节能减排：挑战与创新

山东省经贸委 省政府节能办山东省经贸委 省政府节能办王立亭王立亭

2008.8.202008.8.20

一、形势与挑战一、形势与挑战 二、任务与目标二、任务与目标 三、法律与政策三、法律与政策 四、措施与创新四、措施与创新

一、形势与挑战一、形势与挑战

八个八个要 点要 点 11 、经济总量大： 、经济总量大： 0606 年，我国年，我国 GDP20.94GDP20.94 万亿元，万亿元，约合约合 2.562.56 万亿万亿

美元美元（（ 0606 年世界排名第四）；年世界排名第四）； 22 、人均水平低： 、人均水平低： 0404 年人均年人均 GDP1200GDP1200 美元，是世界平均的美元，是世界平均的 30%30% ，，

发达国家的发达国家的 5%5% ；； 33 、单位能耗高：万元、单位能耗高：万元 GDPGDP 能耗是世界平均水平能耗是世界平均水平 22 倍，发达国家的倍，发达国家的

1010 倍；主要高耗能产品能耗比国际水平高倍；主要高耗能产品能耗比国际水平高 30-60%30-60% ；； 44 、用能总量大：能源消费、用能总量大：能源消费 2020 亿吨标煤，世界第二。亿吨标煤，世界第二。 0505 年用能占世年用能占世

界的界的 14%14% 。。 55 、环境污染重：二氧化硫排放超过、环境污染重：二氧化硫排放超过 24002400 万吨，世界第一；二氧化万吨，世界第一；二氧化

碳排放碳排放 19001900 万吨，世界第二；万吨，世界第二； (( 有专家认为中国可能在有专家认为中国可能在 20102010 年前年前成为世界污染第一大国成为世界污染第一大国 ))

66 、发展不平衡：东西部发展极不平衡，西部人均、发展不平衡：东西部发展极不平衡，西部人均 GDPGDP 不足东部的不足东部的 11/3/3 ；；

77 、农村农民穷：农村尚有、农村农民穷：农村尚有 30003000 万人口年均收入低于万人口年均收入低于 8080 美元；美元； 88 、人均用能少：人均能源消费不足世界平均的、人均用能少：人均能源消费不足世界平均的 1/21/2 ，不足发达国家，不足发达国家

的的 1/41/4 ，不足美国的，不足美国的 1/101/10 。。

（一）发展的紧迫性（一）发展的紧迫性 20072007 年中国人均年中国人均 GDPGDP2460 $2460 $ （（ 104104 位）位） ,, 美国美国 45594 $45594 $

（（ 99 ）。中国约为美国的）。中国约为美国的 5%5% 。。

2003 GDP年人均 对比图

1000

36000

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

中国 美国

单位：美元

经济效率：经济效率： 20012001 年中国人均年中国人均 GDPGDP 与发达国家的差距仍然很大。与发达国家的差距仍然很大。其年代差，中国与美国和英国的差距其年代差，中国与美国和英国的差距超过超过 100100 年，年，与法国和德与法国和德国的差距国的差距超过超过 7070 年，年，与意大利和日本的差距与意大利和日本的差距超过超过 4040 年年，与巴，与巴西和墨西哥的差距西和墨西哥的差距超过超过 2020 年年。。

经济结构经济结构：： 20002000 年中国产业结构，大致年中国产业结构，大致与美国与美国 19131913 年和英年和英国国 18701870 年相当年相当；； 20002000 年的就业结构，大致年的就业结构，大致与美国与美国 18701870 年相年相当当，，比英国的比英国的 18201820 年还要低年还要低。。

经济现代化水平经济现代化水平：： 20012001 年中国经济现代化水平仅为发达国家年中国经济现代化水平仅为发达国家的的 16%16% ～～ 22%22% 。综合年代差为，中国。综合年代差为，中国与美国和英国的差距超与美国和英国的差距超过过 100100 年，年，与德国和法国的差距与德国和法国的差距超过超过 8080 年，与意大利和日本年，与意大利和日本的差距超过的差距超过 4040 年，年，与巴西和墨西哥的差距与巴西和墨西哥的差距超过超过 3030 年年。（《瞭。（《瞭望》周刊） 望》周刊）

（二）资源形势与制约（二）资源形势与制约

能源：储量低能源：储量低

我国能源人均储量占世界平均水平比例图

79

114. 5

100 100 100

0

20

40

60

80

100

120

煤炭 石油 天然气

％

中国世界平均水平

我国一些资源产品的进口依存度：石油 50% ，铁矿石（含铁量 ) 超过 50% ，精铜矿 70% 。

铁矿石涨价铁矿石涨价新华网上海新华网上海 66 月月 2323 日电（记者李荣）宝钢集日电（记者李荣）宝钢集团团 2323 日晚间宣布，宝钢与澳大利亚矿业巨头日晚间宣布，宝钢与澳大利亚矿业巨头力拓公司终于达成力拓公司终于达成 20082008 年度铁矿石价格协议。年度铁矿石价格协议。

　　根据协议，力拓的　　根据协议，力拓的 PBPB 粉矿、杨迪粉矿、粉矿、杨迪粉矿、PBPB 块矿将在块矿将在 20072007 年度价格基础上分别上涨年度价格基础上分别上涨 77

99 ．． 8888 ％、％、 7979 ．． 8888 ％和％和 9696 ．． 55 ％。 ％。

电煤紧张电煤紧张

中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能源供应中断，进一步凸显了这一问地区能源供应中断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去年题的严重性。事实上，自去年 1111 月份以后，月份以后，电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤下降，有的只够下降，有的只够 3~43~4 天用量，不少省份开天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。 始出现电力紧张局面。

在石油需求上，我国今后新增的石油需求量几乎全部依在石油需求上，我国今后新增的石油需求量几乎全部依靠进口。石油剩余可采量为靠进口。石油剩余可采量为 2323 亿吨，仅可开采亿吨，仅可开采 1414 年；年；天然气剩余可采量为天然气剩余可采量为 63106310 亿立方米，可供开采不过亿立方米，可供开采不过 3232年。（《瞭望》周刊年。（《瞭望》周刊 20052005 年第年第 2727 期） 期）

电力：全国电力：全国 2020 多个省市拉闸限电，有的地方工厂“停三多个省市拉闸限电，有的地方工厂“停三开四”或“停四开三”，严重制约经济发展。目前，全开四”或“停四开三”，严重制约经济发展。目前，全国还有国还有 1717 个无电县，约个无电县，约 1.11.1 亿人口没有用上电。 亿人口没有用上电。

小康社会与能源需求量 小康社会与能源需求量

我国人均能源消费量为我国人均能源消费量为 1.31.3 吨标煤，如果达到世界平均吨标煤，如果达到世界平均水平水平 2.12.1 吨标煤，需要消费能源吨标煤，需要消费能源 2727 亿吨标煤；如果达亿吨标煤；如果达到到 OECDOECD 国家人均水平国家人均水平 6.56.5 吨标煤，需要消费能源吨标煤，需要消费能源 8585亿吨标煤。 美国人均亿吨标煤。 美国人均 11.711.7 吨吨 // 人人 ..

我国人均电量消费为我国人均电量消费为 14601460千瓦时，世界平均水平千瓦时，世界平均水平 25402540千瓦时，如果达到千瓦时，如果达到 OECDOECD 国家人均水平国家人均水平 82008200 千瓦时，千瓦时，需要消费电量需要消费电量 1010万亿千瓦时。万亿千瓦时。

到到 20202020 年我国要全面建成小康社会，实现国内生产总年我国要全面建成小康社会，实现国内生产总值（值（ GDPGDP ）比）比 20002000 年翻两番的战略目标。在充分考年翻两番的战略目标。在充分考虑技术进步、经济结构调整、采取多种政策措施实现虑技术进步、经济结构调整、采取多种政策措施实现有效节能的前提下，能源需求量也将达到有效节能的前提下，能源需求量也将达到 2525 亿－亿－ 3333亿吨标准煤。中国能源资源供应将面临很大压力，石亿吨标准煤。中国能源资源供应将面临很大压力，石油的进口依存度将超过油的进口依存度将超过 5050％。 ％。

人均用能水平低人均用能水平低能源消费水平国际比较图 能源消费水平国际比较图

水资源：水资源： 20022002 年，我国人均淡水资源量年，我国人均淡水资源量 22002200 立立方米，为世界平均水平的方米，为世界平均水平的 1/41/4 ；； 1616 个省市的人个省市的人均水资源拥有量低于国际公认的均水资源拥有量低于国际公认的 17001700 立方米用立方米用水紧张线，水紧张线， 1010 个低于个低于 500500 立方米的严重缺水线 立方米的严重缺水线

主要矿产资源：我国人均占有量为世界平均水平主要矿产资源：我国人均占有量为世界平均水平的的 5858％，居世界第％，居世界第 5353 位 位

耕地：耕地： 20032003 年，我国人均耕地面积年，我国人均耕地面积 1.431.43 亩，亩，不到世界平均水平的不到世界平均水平的 4040 ％。在％。在 20002000 多个县多个县（市）中，有（市）中，有 600600 多个县（市）的人均耕地在世多个县（市）的人均耕地在世界公认的人均耕地警戒线界公认的人均耕地警戒线 0.80.8亩以下。 亩以下。

（三）（三）消耗总量大，利用水平低，粗放发展痼疾难改消耗总量大，利用水平低，粗放发展痼疾难改

中国能源需求量中国能源需求量 20002000 年至年至 20042004 年间的增长占世界总增长年间的增长占世界总增长的的 4040％。％。

中国不仅成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，也是继中国不仅成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国，也是继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。 美国之后的世界第二石油和电力消费大国。

20012001 年，中美两国：年，中美两国： 工业劳动生产率相差工业劳动生产率相差 4.54.5 倍倍服务业劳动生产率相差服务业劳动生产率相差 8.68.6 倍倍农业劳动生产率相差达农业劳动生产率相差达 23.823.8 倍倍

2003 年，我国 GDP 占世界的 4% ，但消耗了世界 7.4% 的原油、 31% 的原煤、 30% 铁矿石、 27%钢材、 25% 氧化铝、40% 水泥等

2003 GDP年我国 与消耗资源占世界比例

4 7. 4

31 30 27 25

40

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

GDP 原油 原煤 铁矿石 钢材 氧化铝 水泥

％

工业用水效率低：工业用水效率低： 20022002 年我国万元年我国万元 GDPGDP 用水量用水量 537537 立方米，相当立方米，相当

于世界平均水平的于世界平均水平的 44 倍；倍；工业用水重复利用率不足工业用水重复利用率不足 6060％，远低于发达国家％，远低于发达国家

7575 ～～ 8585％的水平；％的水平；

能源：石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、能源：石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、轻工、纺织等轻工、纺织等 88 个行业主要产品单位能耗平均个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高比国际先进水平高 4040％。％。

燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低 1155 ～～ 2020％，％，

机动车百公里油耗比欧洲高机动车百公里油耗比欧洲高 2525 ％，比日本高％，比日本高 2200％。 ％。

GDP单位 能耗对比

中国 美国 德国 日本

中国每创造 1 元 GDP所消耗的能源是美国的 3 倍，德国的 5 倍，日本的 6 倍。

单位产值能耗对比

中国 世界平均 美国 欧盟 日本 印度

单位产值能耗是世界平均水平的 2 倍多，比美国、欧盟、日本、印度分别高 2.5 倍、 4.9 倍、 8.7 倍和 43％。

每吨标准煤的产出效率，我国相当于：

美国的 28.6％，欧盟的 16.8％，日本的 10.3％

资源产出水平：我国相当于美国的 1/10 、日本的 1/20 、德国的 1/6 。

水泥散装率低水泥散装率低

20042004 年，我国水泥产量年，我国水泥产量 9.69.6 亿吨，散装亿吨，散装水泥只有水泥只有 3.23.2 亿吨。亿吨。

吨水泥包装费占成本的吨水泥包装费占成本的 20%20% ，占销售价，占销售价格的格的 16%16%

美国、日本的散装率在美国、日本的散装率在 90%90% 以上，我国以上，我国20042004年只有年只有 33.4%33.4%

在香港，一条路上要补一平方的路面，也在香港，一条路上要补一平方的路面，也要把散装水泥车开来施工。要把散装水泥车开来施工。

（四）（四）经济结构不合理经济结构不合理 我国每日耗水量世界第一，我国每日耗水量世界第一， 污水排放量世界第一，污水排放量世界第一， 能源消费和二氧化碳排放量世界第二。能源消费和二氧化碳排放量世界第二。

20202020 年，中国的经济总量将占世界的年，中国的经济总量将占世界的 1/51/5 。如果不立。如果不立即调整产业结构，如果不实施跨越式绿色发展，必将付即调整产业结构，如果不实施跨越式绿色发展，必将付出天文数字的代价，我们承担不起。 出天文数字的代价，我们承担不起。

中国在人均中国在人均 GDP400GDP400 ～～ 10001000 美元时，出现了美元时，出现了发达国家人均发达国家人均 GDP3000GDP3000 ～～ 1000010000 美元期间出美元期间出现的严重污染。现的严重污染。

必须不惜代价地提前解决环境问题，推行清洁生产，发必须不惜代价地提前解决环境问题，推行清洁生产，发展循环经济，建设节约型社会。展循环经济，建设节约型社会。

（五）（五）资源浪费严重 资源浪费严重 在城市建设中缺乏科学决策，拆了建，建了拆，造成大在城市建设中缺乏科学决策，拆了建，建了拆，造成大

量浪费的同时带动了量浪费的同时带动了 GDPGDP 的增长。的增长。

重复建设——屡禁不止，一旦产能过剩，又是劳动资料重复建设——屡禁不止，一旦产能过剩，又是劳动资料的闲置浪费。的闲置浪费。

我国有色金属行业铜加工材生产能力利用率为我国有色金属行业铜加工材生产能力利用率为 57%57% ，， 铝加工材生产能力利用率为铝加工材生产能力利用率为 52%52% ；； 机械行业多数产品生产能力利用率机械行业多数产品生产能力利用率 50%50% ～～ 70 %70 % ；； 我国大型科研装备利用率仅有我国大型科研装备利用率仅有 25%25% ；； 我国矿产资源回采率仅为我国矿产资源回采率仅为 3030 ％，比世界平均水平低％，比世界平均水平低 2020

个百分点。 个百分点。

落后的消费观念造成大量浪费，大吃大喝、铺张浪费严重，我国每年倒掉落后的消费观念造成大量浪费，大吃大喝、铺张浪费严重，我国每年倒掉剩饭价值剩饭价值 600600 亿元！亿元！

公款大吃大喝公款大吃大喝 37003700 亿元。亿元。 奢侈品过度包装…奢侈品过度包装…

　　　

一桌满汉全席＝一桌满汉全席＝ 2020 万元，万元， ＝＝ 11 个当地农民个当地农民 3030 年的收年的收入！入！

一省半年泔水＝一省半年泔水＝ 1010 亿元，亿元， ＝＝ 200200 万名孩子的学费！ 万名孩子的学费！

0303 年中秋国内曾有标价年中秋国内曾有标价3131 万元的“中秋月饼加万元的“中秋月饼加住房”；住房”；　　 0404 年中秋曾有卖价年中秋曾有卖价 1818

万元、内含一件纯金金万元、内含一件纯金金佛的月饼礼盒。佛的月饼礼盒。

月饼、茶叶搭售问题严重

六：我国环境承载力已超过极限六：我国环境承载力已超过极限 我国面临我国面临全面的环境和生态条件恶化全面的环境和生态条件恶化问题，环境问题，环境

质量局部改善质量局部改善总体恶化总体恶化 全国地表水总体水质属中度污染。全国地表水总体水质属中度污染。 七大水系中，除珠江、长江水质良好外七大水系中，除珠江、长江水质良好外，松花江、，松花江、

黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。国家曾投入大量资金进行污染治理的湖泊中，太国家曾投入大量资金进行污染治理的湖泊中，太湖、滇池为劣五类水质，巢湖为五类水质。湖、滇池为劣五类水质，巢湖为五类水质。

渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。渤海、东海近岸海域分别为轻度和中度污染。 滇池和太湖的警示；滇池和太湖的警示； 全国监测的５５９个城市中，空气质量达到一级全国监测的５５９个城市中，空气质量达到一级

标准的城市只有４．３％、三级标准的城市占２标准的城市只有４．３％、三级标准的城市占２８．５％、劣于三级标准的城市占９．１％。８．５％、劣于三级标准的城市占９．１％。

环境污染向农村快速转移，扩张；环境污染向农村快速转移，扩张；

1010 年＋年＋ 600600 亿＝？亿＝？

环境污染环境污染

淮河污染现状

　　　　　　 　　

癌症村、癌症河癌症村、癌症河

　　　　 04-01-15 04-01-15 江苏省镇江市丹徒区江苏省镇江市丹徒区 ------水污染招来绝症水污染招来绝症04-04-26 04-04-26 江苏省盐城市阜宁县古河镇洋桥村江苏省盐城市阜宁县古河镇洋桥村 ------江苏癌症村调查：空气污染严重江苏癌症村调查：空气污染严重04-05-04 04-05-04 江西省余干县新生乡柏叶房村江西省余干县新生乡柏叶房村 ---“---“ 毒水”毒水” 1010 年夺命年夺命 4545 条 整体搬迁走出死亡条 整体搬迁走出死亡地带地带04-05-19 04-05-19 陕西省华县瓜坡镇马泉村龙岭村陕西省华县瓜坡镇马泉村龙岭村 ------ 是谁让这里成了癌症村是谁让这里成了癌症村04-05-28 04-05-28 安徽淮南市田家庵区姚家湾安徽淮南市田家庵区姚家湾 ------淮河污染沿岸一小村淮河污染沿岸一小村 4141人患癌死人患癌死04-06-23 04-06-23 四川简阳市简城镇民旺村四川简阳市简城镇民旺村 ------ 癌殇，沱江之痛癌殇，沱江之痛04-08-04 04-08-04 再访广东省韶关翁源县“癌症村”再访广东省韶关翁源县“癌症村”04-08-10 04-08-10 河南省周口市沈丘县东孙楼村河南省周口市沈丘县东孙楼村 ------污水边的“癌症村”污水边的“癌症村”04-08-10 04-08-10 污水边的癌症村：污水边的癌症村： 1010 年死年死 205205人 殃及下一代人 殃及下一代04-08-18 04-08-18 河北“癌症村”涉县高发之谜：饮用水源怀疑为主因河北“癌症村”涉县高发之谜：饮用水源怀疑为主因04-08-18 04-08-18 河南省沈丘县周营乡黄孟营村河南省沈丘县周营乡黄孟营村 ------ 《河流与村庄》调查手记：绿水中的阴霾《河流与村庄》调查手记：绿水中的阴霾04-08-24 04-08-24 天津市北辰区西堤头镇天津市北辰区西堤头镇 ------化工企业污染触目惊心 环境欠账谁来买单化工企业污染触目惊心 环境欠账谁来买单04-09-17 04-09-17 浙江省台州市椒江区岩头村浙江省台州市椒江区岩头村 ------ 浙江台州污染调查 鱼米之乡何成癌症多发村浙江台州污染调查 鱼米之乡何成癌症多发村04-09-09 “04-09-09 “癌症村”散布淮河支流两岸癌症村”散布淮河支流两岸 ------ 沙颍河沙颍河04-09-23 04-09-23 深圳癌症村疑云待揭深圳癌症村疑云待揭04-10-16 04-10-16 北京电视台北京电视台 ------ 探访癌症村探访癌症村 (( 北京北京 ?)?)04-11-03 04-11-03 江西省南昌市新建县望城镇璜溪垦殖场江西省南昌市新建县望城镇璜溪垦殖场 ------ 癌影重重肆虐“癌症村”癌影重重肆虐“癌症村”04-11-22 04-11-22 重庆市铜梁县西泉镇重庆市铜梁县西泉镇 ------重庆小镇重庆小镇 22 年内年内 4040人死于癌症 疑与水污染有关人死于癌症 疑与水污染有关04-12-03 04-12-03 安徽省宿州杨庄乡安徽省宿州杨庄乡 (( 伊桥伊桥 ,, 房上房上 )---)--- 揭开“癌症村”的神秘面纱揭开“癌症村”的神秘面纱04-12-08 04-12-08 河南舞钢市、漯河市河南舞钢市、漯河市 , , 平顶山市平顶山市 ,.,.马店市马店市 ---1---1 条洪河流出条洪河流出 88 个癌症高发村个癌症高发村04-12-30 04-12-30 云南宣威市来宾镇癌症村探秘云南宣威市来宾镇癌症村探秘

翁源上坝村的拯救与希望翁源上坝村的拯救与希望

死亡村庄死亡村庄 1818 年间有年间有 250250 多人死于癌症，多人死于癌症，　韶关翁源县的上坝村，有可能是广东最著名的癌症村。　韶关翁源县的上坝村，有可能是广东最著名的癌症村。 30003000多上坝村民，从多上坝村民，从 19871987 年至今，已年至今，已有有 250250 余人因癌症而丧生。祸起矿山剥采污染水源，央视曾称其为“死亡村庄”；余人因癌症而丧生。祸起矿山剥采污染水源，央视曾称其为“死亡村庄”；

我国总的污染形势——酸雨我国总的污染形势——酸雨

伦敦雾灾在广州重现伦敦雾灾在广州重现 伦敦雾灾，指的是伦敦雾灾，指的是 19521952 年年 1212 月伦敦发生的世界月伦敦发生的世界

上最严重的空气污染事件。在短短五天时间里，上最严重的空气污染事件。在短短五天时间里，有有 4,0004,000多人因呼吸道疾病而死亡 。多人因呼吸道疾病而死亡 。

广州近几年来灰霾天气越来越多，空气中微粒的广州近几年来灰霾天气越来越多，空气中微粒的浓度也越来越大，生活在这种天气中的市民们越浓度也越来越大，生活在这种天气中的市民们越来越多的出现憋气、咳嗽、头晕、乏力、恶心和来越多的出现憋气、咳嗽、头晕、乏力、恶心和情绪失控等呼吸道疾病症状。 情绪失控等呼吸道疾病症状。

我国总的污染形势我国总的污染形势————废气中污染废气中污染物排放量物排放量

2006 2006 年，全国二氧化硫排放量为年，全国二氧化硫排放量为 2588.8 2588.8 万万吨，烟尘排放量为吨，烟尘排放量为 1078.41078.4 万吨，工业粉尘排万吨，工业粉尘排放量为放量为 807.5 807.5 万吨。万吨。

我国总的污染形势——固体废物我国总的污染形势——固体废物

2006 2006 年，全国工业固体废物产生量为年，全国工业固体废物产生量为 15.15.20 20 亿吨，比上年增加亿吨，比上年增加 13.1%13.1% ；；

工业固体废物排放量为工业固体废物排放量为 1303 1303 万吨，比上万吨，比上年减少年减少 21.3%21.3% 。。

被严重污染的河流被严重污染的河流

被严重污染的河流

被严重污染的河流被严重污染的河流

被严重污染的河流

被污染的生存环境被污染的生存环境

案例：死鱼的事是经常发生的案例：死鱼的事是经常发生的 武汉龙阳武汉龙阳湖出现大量湖出现大量死鱼（死鱼（ 66月月 2323 日日摄）。化工摄）。化工废液被倒入废液被倒入河里、电厂河里、电厂燃油发生泄燃油发生泄漏、儿童血漏、儿童血液铅含量超液铅含量超标标

环境污染案例环境污染案例 20072007 年年 33月淮月淮河最大的支流河最大的支流沙颍河上游开沙颍河上游开闸放水后，沿闸放水后，沿岸企业排放的岸企业排放的污染物下泄，污染物下泄，造成沙颍河污造成沙颍河污染指标持续上染指标持续上升，升，出现出现 11公公里长的白色泡里长的白色泡沫带。沫带。对下游对下游百姓生活和淮百姓生活和淮河干流水质造河干流水质造成危害。成危害。

新华社记者 岳月新华社记者 岳月伟 摄 伟 摄

人均温室气体排放可能成为我国人均温室气体排放可能成为我国能源消费总量的硬约束能源消费总量的硬约束

按按 20502050 年全球减排年全球减排 5050 ％的目标，发达国家％的目标，发达国家 20202020 到到 20302030 年实现人均温室气体排放下降年实现人均温室气体排放下降 3030 ％％以上以上

按人均排放温室气体数量计算，如果现在的能源按人均排放温室气体数量计算，如果现在的能源品种结构不变，我国届时的能源消费总量需要控品种结构不变，我国届时的能源消费总量需要控制在制在 3535亿吨标煤以内？？？！！！亿吨标煤以内？？？！！！

即使加大能源结构的调整，人均能源消费量也要即使加大能源结构的调整，人均能源消费量也要控制在控制在 2.82.8吨标煤左右吨标煤左右 ((去年人均能耗已经达到去年人均能耗已经达到1.821.82吨标煤以上，近年年均增长接近吨标煤以上，近年年均增长接近 1010 ％）％）

节能是全球性应对气候变化的最重要的长期战略节能是全球性应对气候变化的最重要的长期战略选择选择

一氧化碳中毒 ！！！一氧化碳中毒 ！！！

安徽某县男女副主任同死车内 疑一氧化碳中毒 安徽某县男女副主任同死车内 疑一氧化碳中毒 20082008 年年 0707 月月 1010 日 日 07:24:31 07:24:31 　来源：千龙网 　来源：千龙网

77 月月 88 日上午日上午 1010时时 3030 分许，安徽省宿松县某单位分许，安徽省宿松县某单位办公室的副主任晓曹办公室的副主任晓曹 ((化名化名 ))和另一名叫阿丽和另一名叫阿丽 ((化化名名 ))的女办公室副主任被发现死在同一辆轿车内。的女办公室副主任被发现死在同一辆轿车内。宿松县公安局孚玉派出所与刑警大队的民警立即前宿松县公安局孚玉派出所与刑警大队的民警立即前往现场处置，初步认定为一氧化碳中毒导致。 往现场处置，初步认定为一氧化碳中毒导致。

宿松县公安局一位办案民警表示，可能是两人在 宿松县公安局一位办案民警表示，可能是两人在关严的轿车内开着空调，因出事轿车所停的车库通关严的轿车内开着空调，因出事轿车所停的车库通风不好，汽车尾气排除不畅所致。风不好，汽车尾气排除不畅所致。

煤炭资源的掠夺开采煤炭资源的掠夺开采

煤老板儿子的婚礼

山东能源消费总量在经过多年持续快速增山东能源消费总量在经过多年持续快速增长后，长后， 20042004 年首次超过生产总量，成为能年首次超过生产总量，成为能源净输入省份。 源净输入省份。

20072007 年，能源消费总量达到年，能源消费总量达到 2.852.85亿吨标煤。亿吨标煤。

山东省能源消耗情况山东省能源消耗情况

2006 年全国 1000户重点用能企业用能量分布图

橡胶资源橡胶资源 山东省是轮胎生产大省，所需天然橡胶已山东省是轮胎生产大省，所需天然橡胶已占世界产量的占世界产量的 10%10% 以上。目前发达国家对以上。目前发达国家对重要资源的进口，一般采取重要资源的进口，一般采取 20%20% 的现汇采的现汇采购，购， 40%40% 的签订长期供货合同，的签订长期供货合同， 40%40% 由由投资或参股的生产基地供应。而我省基本投资或参股的生产基地供应。而我省基本采取现汇交易方式，受制于人的现象开始采取现汇交易方式，受制于人的现象开始出现，并随进口数量增加会进一步加剧。出现，并随进口数量增加会进一步加剧。

二、任务与目标二、任务与目标

1.1. 节能目标明确，任务艰巨节能目标明确，任务艰巨 国家发改委等五部委联合印发《千家企业节国家发改委等五部委联合印发《千家企业节

能行动实施方案》的通知。“十一五”期末（能行动实施方案》的通知。“十一五”期末（ 22010010 年）单位国内生产总值（年）单位国内生产总值（ GDPGDP ）能耗要比）能耗要比“十五”期末（“十五”期末（ 20052005 年）降低年）降低 20%20%左右。即左右。即单位国内生产总值（单位国内生产总值（ GDPGDP ）能耗由）能耗由 20052005 年年 1.1.22tce22tce，到，到 20102010 年下降到年下降到 0.98tce0.98tce。。

吉林吉林 30%30% ，山西、内蒙，山西、内蒙 25%25% ，山东，山东 22%22% ，云，云南、青海南、青海 17%17% ，广东、福建，广东、福建 16%16% ，广西，广西 15%15% ，，海南、西藏海南、西藏 12%12% ，其它省（市）均为，其它省（市）均为 20%20% 。。

到到 2010 2010 年，关停小火电机组年，关停小火电机组 5000 5000 万千瓦，淘汰落后的万千瓦，淘汰落后的炼铁能力炼铁能力 1 1 亿吨、炼钢能力亿吨、炼钢能力 5500 5500 万吨、水泥生产能力万吨、水泥生产能力 2.2.5 5 亿吨、造纸能力亿吨、造纸能力 650 650 万吨。 万吨。

到到 2010 2010 年，可再生能源占全部能源消费的比重由年，可再生能源占全部能源消费的比重由 2005 2005 年的年的 7.57.5 ％提高到％提高到 1010 ％。％。

到到 2020 2020 年，使服务业占年，使服务业占 GDPGDP 的比重，由目前的不到的比重，由目前的不到 4040%% 提高至提高至 50%50%以上；使可再生能源占能源消费的比重，以上；使可再生能源占能源消费的比重，由目前的由目前的 8%8%上升到上升到 15%15%，，

山东省节能减排目标山东省节能减排目标 到到 20102010 年，万元生产总值能耗由年，万元生产总值能耗由 20052005 年的年的 1.281.28 吨标准吨标准

煤煤下降到下降到 11 吨标准煤以下，吨标准煤以下，降低降低 22%22%左右；左右；

二氧化硫（二氧化硫（ SO2SO2 ）总排放量由）总排放量由 20052005 年的年的 200.28200.28 万吨减万吨减少到少到 160.2160.2 万吨，减少万吨，减少 20%20% ；；

化学需氧量（化学需氧量（ CODCOD ）总排放量由）总排放量由 7777 万吨减少到万吨减少到 65.565.5 万万吨，减少吨，减少 14.9%14.9% ；；

工业固体废物综合利用率达到工业固体废物综合利用率达到 95%95% 。。

20072007 年节能目标责任评价考核结果：年节能目标责任评价考核结果：

北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东北京、天津、辽宁、上海、江苏、山东 66 省（市）考核结省（市）考核结果为超额完成等级；果为超额完成等级；

吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、吉林、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海云南、陕西、甘肃、青海 1414 个省（区、市）考核结果为完成等级；个省（区、市）考核结果为完成等级；

黑龙江、江西、河南黑龙江、江西、河南 33 省考核结果为基本完成等级；省考核结果为基本完成等级； 河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆河北、山西、内蒙古、海南、贵州、宁夏、新疆 77 省（区）考核结果省（区）考核结果

为未完成等级。为未完成等级。

““ 十一五”节能目标完成进度十一五”节能目标完成进度 40%40% 以上的有北京、天津以上的有北京、天津 22 个地区；个地区； 完成进度完成进度 30%30% 以上的有福建、上海、陕西等以上的有福建、上海、陕西等 1515 个地区；个地区； 完成进度完成进度 20-30%20-30% 的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙的有云南、四川、湖南、重庆、河北、贵州、内蒙古、山西、吉林、宁夏古、山西、吉林、宁夏 1010 个地区；个地区；

完成进度低于完成进度低于 20%20% 的有新疆、海南、青海的有新疆、海南、青海 33 个地区。个地区。

20072007 年各省自治区直辖市节能目标年各省自治区直辖市节能目标(( 万元万元 GDPGDP 能耗能耗 ))完成情况 完成情况

北 京北 京 -5.00 -6.04 -5.00 -6.04 天 津天 津 -4.40 -4.90 -4.40 -4.90 河 北河 北 -4.40 -4.02 -4.40 -4.02 山 西山 西 -5.60 -4.52 -5.60 -4.52 内蒙古内蒙古 -5.26-4.50 -5.26-4.50 辽 宁辽 宁 -4.00 -4.01 -4.00 -4.01 吉 林吉 林 -4.00 -4.41 -4.00 -4.41 黑龙江黑龙江 -4.00-4.09 -4.00-4.09 上 海上 海 -4.00 -4.66 -4.00 -4.66 江 苏江 苏 -4.20 -4.28 -4.20 -4.28 浙 江浙 江 -4.00 -4.18 -4.00 -4.18 安 徽安 徽 -4.00 -4.11 -4.00 -4.11 福 建福 建 -3.50 -3.51-3.50 -3.51 江 西江 西 -4.00 -4.01-4.00 -4.01 山 东山 东 -4.50 -4.54 -4.50 -4.54

河 南 -4.50-4.11 湖 北 -4.00 -4.06 湖 南 -4.00 -4.43 广 东 -3.00 -3.15 广 西 -3.20 -3.31 海 南 -2.50 -0.80 重 庆 -4.00 -4.46 四 川 -4.00 -4.44 贵 州 -4.95 -3.97 云 南 -3.80 -3.98 陕 西 -4.50 -4.54 甘 肃 -4.00 -4.09 青 海 -2.00 -2.20 宁 夏 -4.00 -3.52 新 疆 -4.00 -3.08

山东遭遇山东遭遇 1010 年来最大电荒年来最大电荒 77 月月 2929 日，山东电力缺口日，山东电力缺口 10221022万千瓦，万千瓦， 约＝约＝ 1/31/3 （（ 1022/37001022/3700 ）） ..

三、政策与法律三、政策与法律

11 、党中央重视：、党中央重视：20052005 年年 66月月 2727 日第日第 2323次集体学习：次集体学习：

国际能源形势和我国能源资源战略国际能源形势和我国能源资源战略 ..

胡锦涛总书记：胡锦涛总书记：既积极做好既积极做好开源开源工作，又优先做好工作，又优先做好节约节约工作，要全面做好能源资源工作，促进形成可工作，要全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。经济体系和资源节约型社会。

22 、、 国务院国务院部署部署 20052005 年年 66月月 2121 日，温家宝总理主持日，温家宝总理主持 研究建设节约型社会和发展循环经济问题研究建设节约型社会和发展循环经济问题 六项措施六项措施 :: 宏观指导、资源节约和综合利用，科技进步，宏观指导、资源节约和综合利用，科技进步，深化改革，建立体制机制和政策体系、制定和修订法深化改革，建立体制机制和政策体系、制定和修订法律法规、加大宣传力度律法规、加大宣传力度

要把节约资源作为基本国策要把节约资源作为基本国策 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议划的建议（（ 20052005 年年 1010 月月 1111 日中国共产党第十六届中央委员会日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过） 第五次全体会议通过） ——必须加快转变经济增长方式。 ——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 洁发展、安全发展，实现可持续发展。

国务院国务院建设节约型社会建设节约型社会通知通知 66 月月 2727 日《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发日《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21[2005]21号）号）

全国电视电话会议全国电视电话会议 20052005年年 66 月月 3030 日，温家宝总理讲话，山东、北京、重庆主要领导同志发言日，温家宝总理讲话，山东、北京、重庆主要领导同志发言 温总理讲话主要内容温总理讲话主要内容

▶ 意义：是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保障经济意义：是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障，是保障经济安全和国家安全的重要举措安全和国家安全的重要举措

▶ 今明两年建设节约型社会的重点工作今明两年建设节约型社会的重点工作

国务院国务院发展循环经济发展循环经济通知通知 77 月月 22 日《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发日《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发 [2005]22[2005]22 号）号）

《国务院关于加强节能工作的决定》（《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔国发〔 20062006〕〕 2828号）号） 20062006 年年 88 月月 66 日出台——必须把节能摆在更加突出的战略位置。日出台——必须把节能摆在更加突出的战略位置。能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，要从战略能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。源安全，实现能源的可持续发展。——解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节——解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。节能约优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。节能是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。是一项长期的战略任务，必须摆在更加突出的战略位置。　——必须把节能工作作为当前的紧迫任务。近几年，由于经　——必须把节能工作作为当前的紧迫任务。近几年，由于经济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，特别是今年上半济增长方式转变滞后、高耗能行业增长过快，特别是今年上半年，能源消耗增长仍然快于经济增长，形势十分严峻。各地区、年，能源消耗增长仍然快于经济增长，形势十分严峻。各地区、各部门要把节能工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府各部门要把节能工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国重要议事日程，确保实现“十一五”能源节约的目标，促进国民经济又快又好地发展。民经济又快又好地发展。

　　　　  

《国务院关于加强节能工作的决定》《国务院关于加强节能工作的决定》（（国发〔国发〔 20062006〕〕 2828号）号）

主要目标主要目标

到“十一五”期末，万元国内生产总值（按到“十一五”期末，万元国内生产总值（按 20052005 年价格年价格计算）能耗下降到计算）能耗下降到 0.980.98吨标准煤，比“十五”期末降低吨标准煤，比“十五”期末降低 2020%% 左右，平均年节能率为左右，平均年节能率为 4.4%4.4%。重点行业主要产品单位能。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规和标准体系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市系、政策保障体系、技术支撑体系、监督管理体系，形成市场主体自觉节能的机制。场主体自觉节能的机制。

　　

　 　 《国务院关于加强节能工作的决定》《国务院关于加强节能工作的决定》 （（国发〔国发〔 20062006〕〕 2828号）号）

主要措施主要措施 ————加快构建节能型产业体系：加快构建节能型产业体系：大力调整产业结构；推动服务业加大力调整产业结构；推动服务业加快发展；积极调整工业结构；优化用能结构；着力抓好重点领域节快发展；积极调整工业结构；优化用能结构；着力抓好重点领域节能；强化工业节能；推进建筑节能；；加强交通运输节能；引导商能；强化工业节能；推进建筑节能；；加强交通运输节能；引导商业和民用节能；抓好农村节能；推动政府机构节能。业和民用节能；抓好农村节能；推动政府机构节能。——大力推进节能技术进步：——大力推进节能技术进步：全面实施重点节能工程；培育节能服全面实施重点节能工程；培育节能服务体系；加强国际交流与合作。务体系；加强国际交流与合作。——加大节能监督管理力度——加大节能监督管理力度健全节能法律法规和标准体系；加强规划指导；建立节能目标责任健全节能法律法规和标准体系；加强规划指导；建立节能目标责任制和评价考核体系；建立固定资产投资项目节能评估和审查制度；制和评价考核体系；建立固定资产投资项目节能评估和审查制度；强化重点耗能企业节能管理；完善能效标识和节能产品认证制度；强化重点耗能企业节能管理；完善能效标识和节能产品认证制度；加强电力需求侧和电力调度管理。加强电力需求侧和电力调度管理。————建立健全节能保障机制：建立健全节能保障机制：深化能源价格改革；加大政府对节能深化能源价格改革；加大政府对节能的支持力度；实行节能税收优惠政策；拓宽节能融资渠道；实行节的支持力度；实行节能税收优惠政策；拓宽节能融资渠道；实行节能奖励制度。能奖励制度。——加强节能管理队伍建设和基础工作——加强节能管理队伍建设和基础工作

国务院国务院 2323号文件，国办号文件，国办 106106 号号 国务院常务会议主要是研究部署国务院常务会议主要是研究部署 加强节油节电工作加强节油节电工作 [23[23号号 ]] 开展全民节能行动，开展全民节能行动， [106[106号号 ]]

国务院常务会议国务院常务会议 会议还审议并原则通过了《公共机构节能条例（草案）》和《民用建会议还审议并原则通过了《公共机构节能条例（草案）》和《民用建筑节能条例（草案）》。筑节能条例（草案）》。

　　会议强调，一要抓好汽车节油。严格执行车辆淘汰制度，对节能　　会议强调，一要抓好汽车节油。严格执行车辆淘汰制度，对节能环保型汽车实行消费税优惠政策，提高大排量汽车消费税率，大力发环保型汽车实行消费税优惠政策，提高大排量汽车消费税率，大力发展公共交通。展公共交通。

　　二要抓好锅炉节油。把关停燃油发电机组作为关停小火电的重点，　　二要抓好锅炉节油。把关停燃油发电机组作为关停小火电的重点，加大对节约和替代石油项目的支持力度。加大对节约和替代石油项目的支持力度。

　　三要抓好电机系统节电。制定低效落后电机及拖动设备淘汰目录　　三要抓好电机系统节电。制定低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划，加快淘汰进度。和淘汰计划，加快淘汰进度。

　　四要抓好空调节电。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政　　四要抓好空调节电。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策。策。

　　五要抓好照明节电。今明两年大中城市政府机关、城市道路照明、　　五要抓好照明节电。今明两年大中城市政府机关、城市道路照明、宾馆饭店、公共场所等全部淘汰低效照明产品。宾馆饭店、公共场所等全部淘汰低效照明产品。

　　六要抓好办公节能。　　六要抓好办公节能。

强化对既有建筑节能改造的管理强化对既有建筑节能改造的管理 县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后组织筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报本级人民政府批准后组织实施。实施。

确立既有建筑节能改造费用的负担方式。国家机关办公建筑的节能改造费用，由县确立既有建筑节能改造费用的负担方式。国家机关办公建筑的节能改造费用，由县级以上人民政府财政负担；居住建筑和公益事业使用的公共建筑的节能改造费用，级以上人民政府财政负担；居住建筑和公益事业使用的公共建筑的节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。由政府、建筑所有权人共同负担。

一是，建立分项用电量报告制度。要求国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权一是，建立分项用电量报告制度。要求国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人或者使用权人对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报县级以上人或者使用权人对建筑用能系统进行监测、维护，并定期将分项用电量报县级以上地方人民政府建设主管部门。地方人民政府建设主管部门。

　　二是，确立公共建筑用电限额与公布制度。县级以上地方人民政府的有关部门　　二是，确立公共建筑用电限额与公布制度。县级以上地方人民政府的有关部门要确定公共建筑重点用电单位及其年度用电限额，对国家机关办公建筑和公共建筑要确定公共建筑重点用电单位及其年度用电限额，对国家机关办公建筑和公共建筑用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。

　　扶持和经济激励措施，主要表现在以下三个方面：一是，资金支持。二是，金　　扶持和经济激励措施，主要表现在以下三个方面：一是，资金支持。二是，金融扶持。三是，税收优惠。融扶持。三是，税收优惠。

　　一是，国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能　　一是，国家鼓励和扶持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、地热能等可再生能源。二是，明确有关政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持可再生等可再生能源。二是，明确有关政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持可再生能源的应用。　　三是，要求对具备可再生能源利用条件的建筑，应当与建筑主体能源的应用。　　三是，要求对具备可再生能源利用条件的建筑，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。工程同步设计、同步施工、同步验收。

《民用建筑节能条例》《民用建筑节能条例》《《民用建筑节能条例民用建筑节能条例》》将于将于 20082008 年年 1010 月月 11 日起日起施行。施行。

我国每年新增建筑面积我国每年新增建筑面积 18-2018-20亿亿 m2m2 ，是世界上最大的建筑市场和能源需求增长较快的领域。，是世界上最大的建筑市场和能源需求增长较快的领域。 建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的 27.5%27.5%，节能潜力巨大。，节能潜力巨大。 　问题：一是，新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。全国按照民用建筑节能标准建造的　问题：一是，新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，民用建筑项目， 20042004 年仅为年仅为 20%20%，， 20072007 年为年为 71%71%，仍有近，仍有近 30%30%的新建建筑尚未达到民用的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。建筑节能标准。

　　二是，既有建筑节能改造举步维艰。　　二是，既有建筑节能改造举步维艰。 　　三是，公共建筑耗电量过大。　　三是，公共建筑耗电量过大。大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的 44 倍。倍。 　　四是，供热采暖系统运行效率低。我国集中供热采暖综合利用效率约为　　四是，供热采暖系统运行效率低。我国集中供热采暖综合利用效率约为 45%-70%45%-70%，远远，远远低于发达国家的水平。低于发达国家的水平。

　　五是，缺乏有效的民用建筑节能激励措施。补贴、金融、税收等激励措施非常有限。　　五是，缺乏有效的民用建筑节能激励措施。补贴、金融、税收等激励措施非常有限。 　　　　据专家估算，　　　　据专家估算，行为节能占建筑节能的比例不到行为节能占建筑节能的比例不到 10%10% 。。 　　 对新建建筑节能实施全过程的监管，主要体现在以下几个环节：对新建建筑节能实施全过程的监管，主要体现在以下几个环节： 　　一是，在规划许可阶段，要求城乡规划主管部门在进行规划审查时，应当就设计方案是否　　一是，在规划许可阶段，要求城乡规划主管部门在进行规划审查时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；对于不符合民用建筑节能强制性符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；对于不符合民用建筑节能强制性标准的，不予颁发建设工程规划许可证。标准的，不予颁发建设工程规划许可证。

　　二是，在设计阶段，要求新建建筑的施工图设计文件必须符合民用建筑节能强制性标准。　　二是，在设计阶段，要求新建建筑的施工图设计文件必须符合民用建筑节能强制性标准。经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得颁发施工许可证。经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得颁发施工许可证。

　　三是，在建设阶段，设计单位、施工单位、工程监理单位及其注册执业人员必须严格执行　　三是，在建设阶段，设计单位、施工单位、工程监理单位及其注册执业人员必须严格执行民用建筑节能强制性标准；民用建筑节能强制性标准；

　　四是，在竣工验收阶段，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报　　四是，在竣工验收阶段，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。告。

　　五是，在商品房销售阶段，要求房地产开发企业向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、　　五是，在商品房销售阶段，要求房地产开发企业向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、保温工程保修期等信息。保温工程保修期等信息。

　　六是，在使用保修阶段，对发生质量问题的保温工程负有保修义务。　　六是，在使用保修阶段，对发生质量问题的保温工程负有保修义务。 　　

《节能法》《节能法》

19971997 年年 1111 月月 11 日第八届全国人民代表大会常务日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过；委员会第二十八次会议通过；

20072007 年年 1010月月 2828 日第十届全国人民代表大会常务日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订。委员会第三十次会议修订。

20072007 年年 1010月月 2828 日，第七十七号中华人民共和国日，第七十七号中华人民共和国主席令公布主席令公布

自自 20082008 年年 44月月 11 日起施行。日起施行。

修订《节能法》的必要性修订《节能法》的必要性 一是一是 , , 需要扩展现行法律的调整范围。需要扩展现行法律的调整范围。 在规范工业节能的基础上在规范工业节能的基础上 ,, 扩展现行法律的调整范围扩展现行法律的调整范围 ,,对建筑节能、对建筑节能、交通运输节能、公共机构节能做出规定。交通运输节能、公共机构节能做出规定。

二是二是 , , 需要增强法律的可操作性和约束力。需要增强法律的可操作性和约束力。 针对法律实施中存在的突出问题针对法律实施中存在的突出问题 ,,对一些规定加以细化对一些规定加以细化 ,,并加大对违并加大对违

法行为的处罚力度法行为的处罚力度 ,,增强法律的可操作性和约束力。增强法律的可操作性和约束力。

三是三是 , , 需要明确节能监管主体。进一步明确节能监管主体需要明确节能监管主体。进一步明确节能监管主体 ,,理顺相关理顺相关部门在节能监管中的职责。部门在节能监管中的职责。

四是四是 ,,需要更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。需要更好地运用市场机制和经济手段引导和推动合理用能。

修订《节能法》的基本思路修订《节能法》的基本思路 11 、完善节能的基本制度。节能法修订不仅着眼于解决当、完善节能的基本制度。节能法修订不仅着眼于解决当前存在的突出问题前存在的突出问题 ,, 更着眼于长远的制度规范。更着眼于长远的制度规范。

明确了节能在我国经济社会发展中的战略地位明确了节能在我国经济社会发展中的战略地位 ,, 规定了一规定了一系列节能管理的基本制度系列节能管理的基本制度 ,, 如：如：

————节能目标责任制节能目标责任制 ————节能评价考核制度节能评价考核制度 ————国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人民国务院和县级以上地方各级人民政府每年向同级人民代表大会报告节能工作代表大会报告节能工作

————省级人民政府每年向国务院报告节能目标责任制的履省级人民政府每年向国务院报告节能目标责任制的履行情况行情况

————实行固定资产投资项目节能评估和审查制度实行固定资产投资项目节能评估和审查制度 ————重点用能单位报告能源利用状况制度等重点用能单位报告能源利用状况制度等

22 、体现市场调节与政府管理的有机结合。、体现市场调节与政府管理的有机结合。 欧洲重视运用财税政策等经济手段欧洲重视运用财税政策等经济手段 ;; 日本日本 ,, 则形成了一套建立在节能标准和法规基础之上的政府管理和监则形成了一套建立在节能标准和法规基础之上的政府管理和监督体系督体系 ,, 政府对重点企业的用能行为有详尽的指导政府对重点企业的用能行为有详尽的指导 ,, 管理措施带有一管理措施带有一定的强制性。定的强制性。

我国必须在注重发挥市场机制作用的同时我国必须在注重发挥市场机制作用的同时 ,, 强化政府监管强化政府监管 ,, 综合运用综合运用经济、法律以及必要的行政手段对用能行为加以引导和规范。经济、法律以及必要的行政手段对用能行为加以引导和规范。

为此为此 ,, 一方面一方面 ,, 注重发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用注重发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用 ,, 对对运用财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能做了规定运用财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励和引导节能做了规定 ,,对支持和推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能对支持和推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法也做了规定。办法也做了规定。

另一方面 另一方面 ,, 还规定了一些强制性的节能管理措施还规定了一些强制性的节能管理措施 :: ———— 生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准生产高耗能产品必须符合单位能耗限额标准 ;; —— —— 对依法实行生产许可证的工业产品对依法实行生产许可证的工业产品 ,, 如果是耗能高、污染重和如果是耗能高、污染重和

浪费资源的浪费资源的 ,, 主管部门不得颁发生产许可证主管部门不得颁发生产许可证 (( 第十四条第十四条 );); —— —— 对家用电器、电动机、电力变压器、汽车等使用面广、耗能量对家用电器、电动机、电力变压器、汽车等使用面广、耗能量大的用能产品大的用能产品 ,, 实行能效标识管理实行能效标识管理 ,, 生产或进口列入规定目录的用能生产或进口列入规定目录的用能产品必须标注能效标识产品必须标注能效标识 ( ( 第十五条、第十六条 第十五条、第十六条 ););

————对重点用能单位能源利用状况报告要进行审查对重点用能单位能源利用状况报告要进行审查 ,, 对节能管理制度对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位要实施强不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位要实施强制性能源审计等。制性能源审计等。

33、增强法律的针对性和可操作性。、增强法律的针对性和可操作性。

为配合节能法的修订工作为配合节能法的修订工作 ,, 目前国务院及有关部门正在组目前国务院及有关部门正在组织制定或修订有关配套制度和标准织制定或修订有关配套制度和标准 ,,包括包括 ::

————节能目标责任制和评价考核实施办法、节能目标责任制和评价考核实施办法、 ————固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、固定资产投资项目节能评估和审查管理办法、 ————民用建筑节能管理条例、民用建筑节能管理条例、 ————节能专项资金管理办法节能专项资金管理办法

以及以及 5050多项有关工业、建筑、交通运输等领域的能效标多项有关工业、建筑、交通运输等领域的能效标准。这些配套制度、标准的制定和实施准。这些配套制度、标准的制定和实施 ,,将大大增强法律将大大增强法律的可操作性。的可操作性。

明确了国家实行有利于节能和环保的产业政策明确了国家实行有利于节能和环保的产业政策 ,,限制发展限制发展高耗能、高污染行业高耗能、高污染行业 ,,鼓励发展耗能低、污染少的生产能鼓励发展耗能低、污染少的生产能力力 ,, 大力发展服务业和高新技术产业。草案还对淘汰落后大力发展服务业和高新技术产业。草案还对淘汰落后工业生产能力工业生产能力 ,, 建立落后产能退出机制以 及控制高耗能、建立落后产能退出机制以 及控制高耗能、高污染产品出口 高污染产品出口 ,,禁止对高耗能、高污染项目实施税费、禁止对高耗能、高污染项目实施税费、信贷、电价、地价优惠等做了规定 。信贷、电价、地价优惠等做了规定 。

《节能法》的主要内容《节能法》的主要内容

总框架：总框架： 77章章 8585条条

第一章 总则第一章 总则 第二章　节能管理第二章　节能管理 第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第四章　节能技术进步第四章　节能技术进步 第五章　激励措施第五章　激励措施 第六章　法律责任第六章　法律责任 第七章　附则第七章　附则

第一章　总则第一章　总则 目的、概念、定义、基本国策、基本制度：目的、概念、定义、基本国策、基本制度： 第一条　 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，第一条　 为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条　 第二条　 本法所称本法所称能源，能源，是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

第三条　 本法所称第三条　 本法所称节约能源节约能源（以下简称节能），（以下简称节能），是指加强用能管理，采取是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。合理地利用能源。

第四条　 第四条　 节约资源是我国的基本国策。节约资源是我国的基本国策。国家实施国家实施节约与开发并举、把节约节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。放在首位的能源发展战略。

第五条　 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经第五条　 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。年度节能计划。

国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作。其常务委员会报告节能工作。

第六条　 第六条　 国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。

省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。行情况。

第一章　总则第一章　总则 第七条　 国家实行有利于节能和环境保护的第七条　 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策，产业政策，限制发展高耗能、高污染行限制发展高耗能、高污染行

业，发展节能环保型产业。业，发展节能环保型产业。 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整调整产业结产业结

构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业 降低单位产值能耗和单位产降低单位产值能耗和单位产品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，品能耗，淘汰落后的生产能力，改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应，提高能源利用效提高能源利用效 率。 率。

国家国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。 第八条　 国家鼓励、支持第八条　 国家鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进节能技术

创新与进步。创新与进步。 国家开展节能国家开展节能宣传和教育，宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。消费方式。

第九条　 任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。第九条　 任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。 新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。新闻媒体应当宣传节能法律、法规和政策，发挥舆论监督作用。 第十条　 第十条　 国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受国务院管理节能工作的部门的指导。的指导。

县级以上地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。督管理工作，并接受同级管理节能工作的部门的指导。

第二章　节能管理第二章　节能管理

第十一条　国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能第十一条　国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。 工作的领导，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第十二条　县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应第十二条　县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关部门应当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行当在各自的职责范围内，加强对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职情况的监督检查，依法查处违法用能行为。履行节能监督管理职责不得向监督管理对象收取费用。 责不得向监督管理对象收取费用。

第十三条　国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制第十三条　国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标定并适时修订有关节能的国家标准、行业标准，建立健全节能标准体系。准体系。

第十四条　建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部第十四条　建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建设主管部门组织制定，并依照法定程序发布。 门组织制定，并依照法定程序发布。

第二章　节能管理第二章　节能管理 第十五条　第十五条　国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制不符合强制

性节能标准的项目，依法负性节能标准的项目，依法负 责项目审批或者核准的机关不得批责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不 得投入生产、使得投入生产、使用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。用。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

第十六条　国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行第十六条　国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰制度。淘汰制度。淘汰的用能产品、设淘汰的用能产品、设 备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能备、生产工艺的目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公工作的部门会同国务院有关部门制定并公 布。布。

生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。生产过程中耗能高的产品的生产单位，应当执行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限对超过单位产品能耗限 额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照额标准用能的生产单位，由管理节能工作的部门按照国务院规定的权限责令限期治理。国务院规定的权限责令限期治理。

对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管。

第十七条　第十七条　禁止生产、进口、销售禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备；禁的用能产品、设备；禁 止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

第十八条　国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行第十八条　国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品，实行能源效率标能源效率标识管理。识管理。实行能源效率实行能源效率 标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能标识管理的产品目录和实施办法，由国务院管理节能工作的部门会同国务院产品质量监督部门工作的部门会同国务院产品质量监督部门 制定并公布。制定并公布。

第十九条　生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产第十九条　生产者和进口商应当对列入国家能源效率标识管理产品目录的用能产品标注能源效率标识，品标注能源效率标识，

第二章　节能管理第二章　节能管理

第二十一条　县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，第二十一条　县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门，建立健全能源统计制度。。。建立健全能源统计制度。。。确保能源统计数据真实、完整。确保能源统计数据真实、完整。

国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公国务院统计部门会同国务院管理节能工作的部门，定期向社会公布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信布各省、自治区、直辖市以及主要耗能行业的能源消费和节能情况等信息。息。

第二十二条　国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节第二十二条　国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。

国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供国家支持节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

第二十三条　国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实第二十三条　国家鼓励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询等方面发挥作用。 挥作用。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第一节　一般规定 第一节　一般规定 第二十五条　用能单位应当建立第二十五条　用能单位应当建立节能目标责任制节能目标责任制，对节能工作取得成绩，对节能工作取得成绩

的集体、的集体、 个人给予奖励。个人给予奖励。

第二十六条　用能单位应当定期开展第二十六条　用能单位应当定期开展节能教育和岗位节能培训。节能教育和岗位节能培训。

第二十七条　用能单位应当加强能源计量管理。。。第二十七条　用能单位应当加强能源计量管理。。。 用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类用能单位应当建立能源消费统计和能源利用状况分析制度，对各类

能源的消费实行分类计量和统计，确保能源消费统计数据真实、完整能源的消费实行分类计量和统计，确保能源消费统计数据真实、完整 。。 第二十八条　能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何第二十八条　能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何

单位不得对能源消费实行包费制。 单位不得对能源消费实行包费制。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第二节　工业节能第二节　工业节能

第三十条　国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢第三十条　国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金铁、有色金 属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能属、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行业的节能技术政策，推动企业节能技术改造。技术政策，推动企业节能技术改造。

第三十一条　国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、第三十一条　国家鼓励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。能监测和控制等技术。

第三十二条　电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理第三十二条　电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度管理的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机的规定，安排清洁、高效和符合规定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价组以及其他符合资源综合利用规定的发电机组与电网并网运行，上网电价执行国家有关规定。执行国家有关规定。

第三十三条　禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和第三十三条　禁止新建不符合国家规定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机燃煤热电机 组。 组。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源

第三节　建筑节能 第三节　建筑节能

第三十五条　建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应第三十五条　建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。当遵守建筑节能标准。

不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责批准开工建设；已经开工建设的，应当责 令停止施令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。

建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能建设主管部门应当加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查。标准情况的监督检查。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第三十七条　。。公共建筑应当实行室内温度控制制度。第三十七条　。。公共建筑应当实行室内温度控制制度。 第三十八条　对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户第三十八条　对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。。。计量、按照用热量收费的制度。。。

第三十九条　加强城市节约用电管理，严格控制公用设施第三十九条　加强城市节约用电管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

第四十条　鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新第四十条　鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设型墙体材料等节能建筑材料和节能设 备，安装和使用备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。 太阳能等可再生能源利用系统。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源

第四节　交通运输节能第四节　交通运输节能 第四十一条　国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输第四十一条　国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责负责全国交通运输

相关领域的节能监督管理工作。相关领域的节能监督管理工作。 第四十二条　国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有第四十二条　国务院及其有关部门指导、促进各种交通运输方式协调发展和有

效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。效衔接，优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。 第四十三条　县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通。。。第四十三条　县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通。。。 第四十四条　国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导第四十四条　国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织管理，引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平，提高能源利用效率。效率。

第四十五条　国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车第四十五条　国家鼓励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。车辆、船舶和其他交通运输工具，实行老旧交通运输工具的报废、更新制度。

国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。国家鼓励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。 第四十六条　国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；第四十六条　国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准；

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第五节　公共机构节能 第五节　公共机构节能 第四十七条　 公共机构——全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业第四十七条　 公共机构——全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业

单位和团体组织。单位和团体组织。 第四十八条　国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会第四十八条　国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。。。同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。。。

第四十九条　公共机构应当制定年度节能目标和实施方案。。。向本级人民政第四十九条　公共机构应当制定年度节能目标和实施方案。。。向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。府管理机关事务工作的机构报送上年度的能源消费状况报告。

管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公管理机关事务工作的机构会同同级有关部门按照管理权限，制定本级公共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定能源消耗支出标准。

第五十条　。。。按照规定进行能源审计，采取提高能源利用效率的措施。第五十条　。。。按照规定进行能源审计，采取提高能源利用效率的措施。 第五十一条　优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁第五十一条　优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督管理部门会同同级有关部门制定并公布。 同同级有关部门制定并公布。

第三章　合理使用与节约能源第三章　合理使用与节约能源 第六节　重点用能单位节能 第六节　重点用能单位节能 第五十二条　。。下列用能单位为重点用能单位：第五十二条　。。下列用能单位为重点用能单位： （一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位；（一）年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位； （二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门（二）国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定指定

的的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。 第五十三条　重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门第五十三条　重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报送上年度的能源利用状况报告报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。分析、节能措施等内容。

第五十四条　管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审第五十四条　管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位，管理节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审节能工作的部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。计，并提出书面整改要求，限期整改。

第五十五条　重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节第五十五条　重点用能单位应当设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能工作的部门和有关部门备案。能工作的部门和有关部门备案。

能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利能源管理负责人负责组织对本单位用能状况进行分析、评价，组织编写本单位能源利

用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。用状况报告，提出本单位节能工作的改进措施并组织实施。 能源管理负责人应当接受节能培训。 能源管理负责人应当接受节能培训。

第四章　节能技术进步第四章　节能技术进步 第五十七条　县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投第五十七条　县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开发作为政府科技投

入的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，制定节能标准，入的重点领域，支持科研单位和企业开展节能技术应用研究，制定节能标准，开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化。开发节能共性和关键技术，促进节能技术创新与成果转化。

第五十八条　国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能第五十八条　国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能技术、节能产品的推广目录，引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。产品。

国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。目、节能示范项目、重点节能工程。

第五十九条　县级以上各级人民政府应当。。。加强农业和农村节能工作，增第五十九条　县级以上各级人民政府应当。。。加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村型的农村 住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪住宅和炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。 炭林等能源林。

第五章　激励措施第五章　激励措施 第六十条　中央财政和省级地方财政安排第六十条　中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，节能专项资金，支持节能技术研究开发、支持节能技术研究开发、

节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。表彰奖励等。

第六十一条　国家对生产、使用。。。推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，第六十一条　国家对生产、使用。。。推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广实行税收优惠等扶持政策。国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用。和使用。

第六十二条　国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使第六十二条　国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度。。。。用制度。。。。

第六十三条　国家运用税收等政策，第六十三条　国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。过程中耗能高、污染重的产品的出口。

第六十四条　政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名第六十四条　政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。

第六十五条　国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持。第六十五条　国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持。 第六十六条　国家实行有利于节能的第六十六条　国家实行有利于节能的价格政策，价格政策， 第六十七条　各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著第六十七条　各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著

成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。 成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。

第六章　法律责任第六章　法律责任 八十二条　重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报八十二条　重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的，由管理节能告或者报告内容不实的，由管理节能 工作的部门责令限期工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。

第八十三条　重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四第八十三条　重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定（节能措施、效率）的整改要求或者整改没有达到要求条规定（节能措施、效率）的整改要求或者整改没有达到要求的，由管理节能工作的部门处的，由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。十万元以上三十万元以下罚款。

第八十四条　重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，第八十四条　重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位，聘任能源管理负责人，并报管理节能聘任能源管理负责人，并报管理节能 工作的部门和有关部工作的部门和有关部门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处门备案的，由管理节能工作的部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。一万元以上三万元以下罚款。

第八十五条　违反本法规定，第八十五条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责构成犯罪的，依法追究刑事责任。任。

贯彻实施《节能法》做好节能工作贯彻实施《节能法》做好节能工作

0808 年年 33 月月 1919 日，山东省政府在济南召开学习实施《中华人日，山东省政府在济南召开学习实施《中华人民共和国节约能源法》座谈会。民共和国节约能源法》座谈会。

省委常委、副省长王军民，省人大常委会副主任鲍志强出席省委常委、副省长王军民，省人大常委会副主任鲍志强出席座谈会并讲话。座谈会并讲话。

               王军民副省长要求，各级各部门要认真学习领会王军民副省长要求，各级各部门要认真学习领会《节能法》的立法精神，进一步坚定信心，强化措施，不折《节能法》的立法精神，进一步坚定信心，强化措施，不折不扣地抓好贯彻落实。要把好新上项目准入关，加快淘汰落不扣地抓好贯彻落实。要把好新上项目准入关，加快淘汰落后生产能力。继续抓好千户重点企业节能降耗工作，深入发后生产能力。继续抓好千户重点企业节能降耗工作，深入发展循环经济，组织开展节能减排全民行动，加强节能监督监展循环经济，组织开展节能减排全民行动，加强节能监督监察，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务。要抓好察，确保完成今年和“十一五”节能减排目标任务。要抓好《节能法》的宣传教育，努力营造节能降耗良好氛围。《节能法》的宣传教育，努力营造节能降耗良好氛围。    鲍志强副主任要求，要切实抓好《节能法》的学习宣传    鲍志强副主任要求，要切实抓好《节能法》的学习宣传和贯彻，做好节能减排工作，加快制订配套法律规章，切实和贯彻，做好节能减排工作，加快制订配套法律规章，切实做到依法行政，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持做到依法行政，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。续发展。

四、学习与创新四、学习与创新

（一）观念创新（一）观念创新（二）制度创新（二）制度创新（三）增长方式创新（三）增长方式创新（四）技术创新（四）技术创新（五）发展方式创新（五）发展方式创新

（一）观念创新（一）观念创新

11 、坚持科学发展观，、坚持科学发展观， 树立生态文明思想 树立生态文明思想

党的十七大报告提出生态文明——党的十七大报告提出生态文明——

““建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生

态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经

济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要

污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

生态文明观念在全社会牢固树立。”生态文明观念在全社会牢固树立。”

学习先进理念：学习先进理念：————生态学与《寂静的春天》生态学与《寂静的春天》

生态学：——生态学：—— 1919世纪中期，从德国开始。（世纪中期，从德国开始。（ EE。。海克尔提出生态学概念—海克尔提出生态学概念— 2020世纪世纪 6060 年代，才被年代，才被现代人更多关注。现代人更多关注。

——19621962 年，美国女生物学家年，美国女生物学家 R.R.卡森，控诉杀虫卡森，控诉杀虫剂对人类的危害， 《寂静的春天》一出版就成为剂对人类的危害， 《寂静的春天》一出版就成为当年的畅销书。当年的畅销书。 19641964 年，作者去世，美国总统肯年，作者去世，美国总统肯尼迪召集他的科学顾问讨论这一著作的意义，尼迪召集他的科学顾问讨论这一著作的意义， 55年后，年后， 19691969 年，美国国会通过环境环境法案，同年，美国国会通过环境环境法案，同一年，一年， DDTDDT被禁用。被禁用。 19701970 年环保机构在美国成年环保机构在美国成立，接下来立，接下来 33 年，空气、水、噪声、濒危物种保年，空气、水、噪声、濒危物种保护法案出台。护法案出台。

《寂静的春天》 （《寂静的春天》 （ 19621962 ））

《寂静的春天》引发了整个现代群众性环境保护运动。《寂静的春天》引发了整个现代群众性环境保护运动。 自自 6262 年初版以来，每年再版一次，已重版了年初版以来，每年再版一次，已重版了 3030 多次。多次。 蕾切尔蕾切尔 ·· 卡逊既是一位受到过良好训练的海洋科学家，又禀有一位卡逊既是一位受到过良好训练的海洋科学家，又禀有一位女性诗人的洞察力和敏感。女性诗人的洞察力和敏感。

它是世界环境保护运动的里程碑。它是世界环境保护运动的里程碑。

美国副总统阿尔美国副总统阿尔 ·· 戈尔为该书新版写了充满激情和感念的前言“ 作戈尔为该书新版写了充满激情和感念的前言“ 作为一位被选出来的政府宫员，给《寂静的春天》作序有一种自卑的感为一位被选出来的政府宫员，给《寂静的春天》作序有一种自卑的感觉，因为它是一座丰碑，它为思想的力量比政治家的力量更强大提供觉，因为它是一座丰碑，它为思想的力量比政治家的力量更强大提供了无可辩驳的证据。。。。了无可辩驳的证据。。。。

　 　 

《明天的寓言》《明天的寓言》（《寂静的春天》第一章 （《寂静的春天》第一章 ))

从前，从前，在美国中部有一个城镇，这里的一切生物看来与其在美国中部有一个城镇，这里的一切生物看来与其周围环境生活得很和谐。这个城镇坐落在像棋盘般排列整周围环境生活得很和谐。这个城镇坐落在像棋盘般排列整齐的繁荣的农场中央，其周围是庄稼地，小山下果园成林。齐的繁荣的农场中央，其周围是庄稼地，小山下果园成林。春天春天，繁花像白色的云朵点缀在绿色的原野上；，繁花像白色的云朵点缀在绿色的原野上；夏天，夏天，透透过松林的屏风，橡树、枫树和白桦闪射出火焰般的彩色光过松林的屏风，橡树、枫树和白桦闪射出火焰般的彩色光辉。狐狸在小山上叫着，小鹿静悄悄地穿过了笼罩着辉。狐狸在小山上叫着，小鹿静悄悄地穿过了笼罩着秋天秋天晨雾的原野。即使在晨雾的原野。即使在冬天，冬天，道路两旁也是美丽的地方，那道路两旁也是美丽的地方，那儿有无数小鸟飞来，在出露于雪层之上的浆果和干草的穗儿有无数小鸟飞来，在出露于雪层之上的浆果和干草的穗头上啄食。郊外事实上正以其鸟类的丰富多彩而驰名， 头上啄食。郊外事实上正以其鸟类的丰富多彩而驰名， 另有些人来小溪边捕鱼，这些洁净又清凉的小溪从山中流另有些人来小溪边捕鱼，这些洁净又清凉的小溪从山中流出，形成了绿阴掩映的生活着鳟鱼的池塘。出，形成了绿阴掩映的生活着鳟鱼的池塘。

直到许多年前的有一天，第一批居民来到这儿建房舍、挖直到许多年前的有一天，第一批居民来到这儿建房舍、挖井筑仓，情况才发生了变化。 井筑仓，情况才发生了变化。 

．．  

从那时起，一个奇怪的阴影遮盖了这个从那时起，一个奇怪的阴影遮盖了这个地区，一切都开始变化地区，一切都开始变化

一些不祥的预兆降临到村落里：一些不祥的预兆降临到村落里：神秘莫测的疾病袭击了成群的小鸡；牛羊神秘莫测的疾病袭击了成群的小鸡；牛羊病倒和死亡。病倒和死亡。到处是死神的幽灵。到处是死神的幽灵。

农夫们述说着他们家庭的多病。。。。农夫们述说着他们家庭的多病。。。。孩子在玩耍时突然倒下了，并在几孩子在玩耍时突然倒下了，并在几小时内死去。 小时内死去。 

一种奇怪的寂静笼罩了这个地方。。。。鸟儿都到哪儿去了呢 一种奇怪的寂静笼罩了这个地方。。。。鸟儿都到哪儿去了呢  ? ?  。。。。。。在一些地方仅能见到的在一些地方仅能见到的几只鸟儿也气息奄奄，几只鸟儿也气息奄奄， 它们战栗得很厉害，飞不起 它们战栗得很厉害，飞不起来来

农夫们抱怨着他们无法再养猪了——农夫们抱怨着他们无法再养猪了——新生的猪仔很小，小猪病后也只能活新生的猪仔很小，小猪病后也只能活几天。几天。

苹果树花要开了，但在花丛中没有蜜蜂嗡嗡飞来，所以苹果花没有得到授苹果树花要开了，但在花丛中没有蜜蜂嗡嗡飞来，所以苹果花没有得到授粉，也不会有果实。。。小溪也失去生命。。 因为鱼已死亡。 粉，也不会有果实。。。小溪也失去生命。。 因为鱼已死亡。 

一个狰狞的幽灵已向我们袭来， 是什么东西使得美国无以数计的城镇的春一个狰狞的幽灵已向我们袭来， 是什么东西使得美国无以数计的城镇的春天之音沉寂下来了呢 天之音沉寂下来了呢  ??。。

《增长的极限》罗马《增长的极限》罗马 .1968.1968 罗马俱乐部是一个非正式的国际协会，其宗旨是要促进人们对罗马俱乐部是一个非正式的国际协会，其宗旨是要促进人们对

全球系统各部分——经济的、自然的、政治的、社会的组成部全球系统各部分——经济的、自然的、政治的、社会的组成部分的认识，促进制定新政策和行动。分的认识，促进制定新政策和行动。

　 　 19681968 年出版研究成果——《增长的极限》。由美国麻省理工年出版研究成果——《增长的极限》。由美国麻省理工学院丹尼斯学院丹尼斯··米都斯教授等撰写的。全书从人口、农业生产、米都斯教授等撰写的。全书从人口、农业生产、自然资源、工业生产和环境污染几个方面阐述了人类发展过程自然资源、工业生产和环境污染几个方面阐述了人类发展过程中，尤其是产业革命以来，经济增长模式给地球和人类自身带中，尤其是产业革命以来，经济增长模式给地球和人类自身带来的毁灭性的灾难。指出“改变这种增长趋势和建立稳定的生来的毁灭性的灾难。指出“改变这种增长趋势和建立稳定的生态和经济的条件，以支撑遥远未来是可能的”，态和经济的条件，以支撑遥远未来是可能的”，

““零增长”是罗马俱乐部发展现的核心。零增长”是罗马俱乐部发展现的核心。

本书是人类对高生产、高消耗、高消费、高排放的经济发展本书是人类对高生产、高消耗、高消费、高排放的经济发展模式的首次认真反思，它为后来的环保与可持续发展理论奠定模式的首次认真反思，它为后来的环保与可持续发展理论奠定了基础。了基础。

《增长的极限》和罗马俱乐部一起成为人尖环保史上的一座《增长的极限》和罗马俱乐部一起成为人尖环保史上的一座里程碑。里程碑。

生态文明的开始：《绿色美国》生态文明的开始：《绿色美国》 19701970 年，美国耶鲁大学的学者年，美国耶鲁大学的学者 C.C.赖克，赖克，《绿色美国》出版，他宣称，《绿色美国》出版，他宣称，环境革命的环境革命的意义不但是人类历史的一个真正的转折点，意义不但是人类历史的一个真正的转折点，而且是人性改变的枢纽。而且是人性改变的枢纽。

19731973 年，英国经济学家年，英国经济学家 FF。舒马赫《小的。舒马赫《小的是美好的是美好的》“经济学——与人类利害相关》“经济学——与人类利害相关的东西”出版。提出，正确处理世界事务，的东西”出版。提出，正确处理世界事务，并不是一个经济问题，而是一个道德问题。并不是一个经济问题，而是一个道德问题。

22 、重视科技，关注经济结构、重视科技，关注经济结构

产业结构：低能耗的第三产业发展滞后产业结构：低能耗的第三产业发展滞后

我国经济增长过于依赖第二产业，我国经济增长过于依赖第二产业， 20052005 年，我国第三产业年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重刚过增加值占国内生产总值的比重刚过 40%40% 。。经合组织国家这经合组织国家这一比重平均超过一比重平均超过 70%70%，其中，美国为，其中，美国为 75.3%75.3%。与我国发展。与我国发展水平相近的巴西为水平相近的巴西为 75.1%75.1%、印度库、印度库 51.2%51.2%。。

有关部门的测算，有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，万元万元 GDPGDP 能耗可相应降低约能耗可相应降低约 11 个百分点。个百分点。

制造业竞争力差制造业竞争力差 分行业来看，中国最强的产业是“其他制成品”，分行业来看，中国最强的产业是“其他制成品”，

办公和电信设备已经超过了纺织品和服装，成为办公和电信设备已经超过了纺织品和服装，成为第二强产业。第二强产业。

中国中国最弱的最弱的是运输设备（特别是汽车）、化学品、是运输设备（特别是汽车）、化学品、集成电路及元件、集成电路及元件、动力机械及设备，并且这些产动力机械及设备，并且这些产品的竞争力还在萎缩。品的竞争力还在萎缩。

与领先者欧盟相比，中国的化学品（特别是药与领先者欧盟相比，中国的化学品（特别是药品）、运输设备（特别是汽车）、动力机械及设品）、运输设备（特别是汽车）、动力机械及设备备劣势最明显，劣势最明显，而办公和电信设备、其他制成品而办公和电信设备、其他制成品（特别是个人及家庭用品）、服装、纺织品竞争（特别是个人及家庭用品）、服装、纺织品竞争优势比较大。优势比较大。

技术结构：高新技术产业比重低技术结构：高新技术产业比重低

从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高从工业内部结构看，高能耗行业比重大，特别是高耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、耗能的一般加工工业生产能力过剩，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重低。高附加值、低能耗的行业比重低。

20052005 年，高技术产业增加值占工业增加值的比重仅年，高技术产业增加值占工业增加值的比重仅10.3%10.3% 。。

按照目前的工业结构，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点，万元业比重相应地下降一个百分点，万元 GDPGDP 能耗可相能耗可相应降低应降低 1.31.3 个百分点。 个百分点。

20072007 年，我省万元年，我省万元 GDPGDP 能耗为能耗为 1.1751.175吨标准煤，比吨标准煤，比 20020066 年下降年下降 4.54%4.54%。。

从从 GDPGDP单耗情况看单耗情况看 :: 第一产业万元增加值能耗第一产业万元增加值能耗 0.330.33吨标准煤，下降吨标准煤，下降 1.26%1.26%；； 第二产业万元增加值能耗第二产业万元增加值能耗 1.631.63吨标准煤，下降吨标准煤，下降 5.77%5.77%，， 第三产业万元增加值能耗第三产业万元增加值能耗 0.370.37吨标准煤，下降吨标准煤，下降 3.59%3.59%。。 20072007 年，全省能源消耗总量年，全省能源消耗总量 2.852.85亿吨标准煤，同比增长亿吨标准煤，同比增长

9.07%9.07%。。

产品结构差距：产品结构差距：20062006 年主要工业产品产量比较年主要工业产品产量比较

汽车汽车（万（万辆）辆）

轿车轿车（万（万辆）辆）

家用洗衣家用洗衣机机

（万台）（万台）

家用电冰家用电冰箱箱

（万台）（万台）

房间空调房间空调器器

（万台）（万台）

移动通移动通信信

手持机手持机（万（万台）台）

微型微型电子计算电子计算机机

（万台）（万台）

集成电集成电路路

（万（万块）块）

彩色电视彩色电视机机

（万台）（万台）

山山东东 27.1727.17 10.6710.67 420.08420.08 1064.181064.18 377.36377.36 21432143 104.28104.28 44 889.55889.55

上上海海 68.2268.22 66.5666.56 305.84305.84 101.08101.08 267.55267.55 11321132 2670.092670.09 640441640441 251.67251.67

江江苏苏 27.4827.48 14.614.6 603.26603.26 408.8408.8 473.29473.29 65536553 3932.143932.14

11465011465044

248.25248.25

浙浙江江 17.7717.77 15.2115.21 1341.721341.72 390.55390.55 288.87288.87 49224922 153.59153.59 266578266578 148.67148.67

广广东东 55.5455.54 50.850.8 280.65280.65 335.97335.97 3351.143351.14 67166716 1281.991281.99 731965731965 4189.924189.92

（二）制度创新（二）制度创新

11、《节能自愿协议》：、《节能自愿协议》：———— 按着政府的倡导，工业企业（用能大按着政府的倡导，工业企业（用能大户）自愿参与 ，提高能效、节约能源、减户）自愿参与 ，提高能效、节约能源、减少温室气体排放保护环境、持续发展经济少温室气体排放保护环境、持续发展经济的一种模式；达到节能环保指标者要受到的一种模式；达到节能环保指标者要受到政府的奖励与支持。政府的奖励与支持。

山东省经贸委与美国能源基金会山东省经贸委与美国能源基金会《钢铁行业 能效自愿协议》示范项目《钢铁行业 能效自愿协议》示范项目

济钢集团济钢集团莱钢集团莱钢集团—— —— 建立能效自建立能效自愿协议管理模式愿协议管理模式—— —— 节能自愿协节能自愿协议组织领导与监议组织领导与监

管体系管体系———— 节能环保考节能环保考核评价指标体系核评价指标体系———— 节能环保目节能环保目

标体系标体系—— —— 节能自愿协节能自愿协议政策支持体系议政策支持体系

青岛市海尔集团青岛市海尔集团等等 1515 家企业与市家企业与市政府签订《节能政府签订《节能自愿协议》。自愿协议》。

20042004 年莱钢集团节能自愿协议评估会议年莱钢集团节能自愿协议评估会议

国家专家组评估意见：国家专家组评估意见：

•实现了我国节能工作机制上的创新实现了我国节能工作机制上的创新•初步建立了适应市场经济要求的节能工作机制初步建立了适应市场经济要求的节能工作机制•试点达到了预期的目标试点达到了预期的目标•具有重要的推广价值具有重要的推广价值

22 、节能统计：管理手段创新、节能统计：管理手段创新 20022002 年，山东省经贸委在全国率先建立了年，山东省经贸委在全国率先建立了“资源节约综合利用统计制度”，“资源节约综合利用统计制度”，

20032003 年，国家统计局、国家发改委专门派年，国家统计局、国家发改委专门派员来山东考察节能统计制度。员来山东考察节能统计制度。

20052005 年，建立了万元年，建立了万元 GDPGDP 能耗、水耗、能耗、水耗、电耗等统计指标。电耗等统计指标。

山东省资源节约统计制度获得“省科技进山东省资源节约统计制度获得“省科技进步三等奖”，为节能减排奠定了坚实的基步三等奖”，为节能减排奠定了坚实的基础，成为今天节能减排工作的重要手段。础，成为今天节能减排工作的重要手段。

（三）（三）增长方式创新：发展循环经济增长方式创新：发展循环经济 山东省从山东省从 20022002 年开始，在全国率先发展循环经济，年开始，在全国率先发展循环经济，培育了一批典型。培育了一批典型。 20042004 年召开了发展循环经济，年召开了发展循环经济，建设资源节约型社会会议。建设资源节约型社会会议。 20052005 年被国家列入第年被国家列入第一批循环经济试点省。一批循环经济试点省。

济钢——联合发电等济钢——联合发电等 莱钢——节水等莱钢——节水等 鲁北——循环经济链鲁北——循环经济链 新矿——循环经济矿区新矿——循环经济矿区 复强动力——发动机再制造复强动力——发动机再制造 新天地公司——废旧家电回收新天地公司——废旧家电回收

安丘山东柠檬生化有限公司，采用各种方法对常规的能源采取清洁利用的方法；对沼气等再生能源进行综合利用；不断对新能源及各种节能技术进行开发利用。

① 增上自备热电厂，实行热电冷联产。未实行热电冷联产前自己烧锅炉供汽，热效率 <55%，大电网的生产者——大电厂的热利用率也 <40% ；实行热电冷三联供后，我公司电厂的热效率 >88%。

自备热电厂

② 沼气发电用于生产。斥巨资从荷兰 PAQUES 公司引进目前国际最先进大型污水处理设施，利用处理废水产生的沼气进行发电以及尾热制汽等重新用于生产，公司的电耗、蒸汽消耗等得到充分降低。目前我公司每吨成品柠檬酸排放的废水可以产生 250kwh的电量，可制造 0.4 吨蒸汽。

IC 反应器

沼气发电设施

好氧处理池

建成大型循环水池，对水资源实行充分循环利用。未建立前，水很大一部分外排，造成大量水资源浪费，建成后，水全部排到循环水池，水资源得到充分有效循环利用。

大型循环水池

按照 GMP标准建成的成品立体仓库和原料仓库。

清洁的大型立体原料仓库和万吨容量的大型立体成品仓库最大限度的减少了对土地资源的占用。

（四）技术创新与结构调整（四）技术创新与结构调整 技术创新：美国经济增长的有力支撑技术创新：美国经济增长的有力支撑 2002——20052002——2005 ，美国，美国 GDPGDP＋＋ 33 ％，高于发达国％，高于发达国

家平均家平均 2.32.3 ％的水平。％的水平。

第一产业第一产业 第二产业第二产业 第三产业第三产业

低收入国家低收入国家20032003 2424 2727 4949

20042004 2323 2828 4949

中下等收入国家中下等收入国家20032003 1212 4141 4747

20042004 1010 3737 5353

上中等收入国家上中等收入国家20032003 66 3535 5959

20042004 66 3232 6262

高收入国家高收入国家 **20032003 22 2727 7171

20042004 22 2626 7272

中国中国20032003 12.612.6 4646 41.441.4

20042004 15.215.2 52.952.9 31.931.9

20052005 12.412.4 47.347.3 40.340.3

三次产业收入结构的国际比较

资料来源：《世界发展指标（ 04、 05、 06）》、《中国统计年鉴 2006》其中，《世界发展指标》将产业划分为农业、工业和服务业，为方便比较，表中将农业、工业和服务业近似等同于第一、二、三产业。

中国信息技术落后中国信息技术落后20042004 年人均国际互联年人均国际互联

网网带宽（比特带宽（比特 // 人）人）

20042004 年每千人年每千人宽带用户宽带用户

20042004 年个人计算机年个人计算机普及率（台普及率（台 //千人）千人）

世界世界 816.3816.3 31.9631.96 129.82129.82

中国中国 57.457.4 16.5416.54 40.8840.88

日本日本 1037.91037.9 145.82145.82 541.62541.62

韩国韩国 1484.51484.5 247.94247.94 544.92544.92

美国美国 3305.23305.2 129.03129.03 749.18749.18

节能的潜力在于加快技术进步节能的潜力在于加快技术进步 我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高高 20%20%，，如果每度电的供电煤耗下降如果每度电的供电煤耗下降 1010克标克标准煤，则全国一年可少消耗准煤，则全国一年可少消耗 20002000万吨标准煤。万吨标准煤。

又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生又比如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国，产国， 20052005年产量达到年产量达到 17.617.6亿只，占世界亿只，占世界总产量的总产量的 90%90%左右，但左右，但 70%70%以上都出口了，以上都出口了，如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电全国一年可节电 600600 多亿度。 （当然一定要多亿度。 （当然一定要解决省电也省钱的问题）解决省电也省钱的问题）

2005年全球生物技术产业总产值 633.1亿美元，增长了 15.9%，仍在亏损，但投资仍高达 320亿美元，其中美国为 147亿美元。

都市区名称都市区名称 所在州所在州波士顿波士顿 -- 渥斯特渥斯特 -- 劳伦斯劳伦斯 马萨诸塞州马萨诸塞州旧金山旧金山 -- 奥克兰奥克兰 -- 圣何塞圣何塞 加利福尼亚州加利福尼亚州圣迭戈圣迭戈 加利福尼亚州加利福尼亚州洛丽洛丽 -- 杜郎杜郎 北卡罗来纳州北卡罗来纳州西雅图西雅图 -- 塔柯玛塔柯玛 -- 布雷默顿布雷默顿 华盛顿州华盛顿州纽约纽约 -- 北新泽西北新泽西 -- 长岛长岛 纽约州、新泽西州纽约州、新泽西州费城费城 -- 威明顿威明顿 -- 大西洋城大西洋城 宾西法尼亚州宾西法尼亚州洛杉矶洛杉矶 -- 河滨河滨 -- 佶县佶县 加利福尼亚州加利福尼亚州华盛顿华盛顿 -- 巴尔的摩巴尔的摩 哥伦比亚特区、马里兰州哥伦比亚特区、马里兰州

美国 9大生物技术产业集群

发展风电和再生能源发展风电和再生能源 我国出台了可再生能源法，颁布了可再生能源发展规划，通过开展大我国出台了可再生能源法，颁布了可再生能源发展规划，通过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠价格政策等措施，我国的风电型风电项目特许权招标，出台风电优惠价格政策等措施，我国的风电事业快速发展。事业快速发展。

20072007年，风电装机累计已达到年，风电装机累计已达到 605605 万千瓦，在建的万千瓦，在建的 420420万千瓦，目前万千瓦，目前风电规模居世界第五位。下一步我们要加快百万千瓦风电厂的建设，风电规模居世界第五位。下一步我们要加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的发展。尽快形成每年带动风电设备研发制造产业的发展。尽快形成每年 10001000万千瓦的自主万千瓦的自主装备能力。同时，重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个装备能力。同时，重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古三个 10100000万千瓦级的大风场，打造“风电三峡工程”。万千瓦级的大风场，打造“风电三峡工程”。

按此发展速度，今年风力发电装机可以达到按此发展速度，今年风力发电装机可以达到 10001000万千瓦，万千瓦， 20102010 年有年有望达到望达到 20002000万千瓦，在本届政府任期内，将中国建设成世界最大的风万千瓦，在本届政府任期内，将中国建设成世界最大的风力发展国家。目前世界上最大的装机是德国，达到力发展国家。目前世界上最大的装机是德国，达到 20002000万千瓦左右。万千瓦左右。按照我们现在的发展速度，到按照我们现在的发展速度，到 20132013 年以前完成年以前完成 20002000万千瓦是完全可万千瓦是完全可以做到的。同时，积极推动生物质能、太阳能等其他可再生能源产业以做到的。同时，积极推动生物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展。尤其要加快农村地区可再生能源发展，争取到化发展。尤其要加快农村地区可再生能源发展，争取到 20202020 年我国年我国除水电以外的可再生能源所占比重，从目前不足除水电以外的可再生能源所占比重，从目前不足 1%1% 提高到提高到 6%6%左右。左右。

积极开发水电。积极开发水电。 中国水电资源在世界上蕴藏最丰富，可开发的资源量大约中国水电资源在世界上蕴藏最丰富，可开发的资源量大约

5.45.4亿千瓦。亿千瓦。 20062006 年底装机容量已经达到年底装机容量已经达到 1.31.3亿千瓦，开亿千瓦，开发的利用程度仅仅只有发的利用程度仅仅只有 24%24%，远远低于美国、日本等发，远远低于美国、日本等发达国家的水平。美国开发程度是达国家的水平。美国开发程度是 82%82%，日本开发程度是，日本开发程度是84%84%，而我们中国现在只有，而我们中国现在只有 24%24%，发展潜力巨大。在科，发展潜力巨大。在科学论证、系统规划、妥善处理好生态环境保护和移民安置学论证、系统规划、妥善处理好生态环境保护和移民安置的前提下，我们正在加快水电开发建设，近期已开工金沙的前提下，我们正在加快水电开发建设，近期已开工金沙江上的溪洛渡等重大水电工程项目，力争江上的溪洛渡等重大水电工程项目，力争 20202020 年水电装年水电装机规模达到三亿千瓦左右。同时，进一步实施西电东送等机规模达到三亿千瓦左右。同时，进一步实施西电东送等重点工程。在更大范围内实现电力资源的优化配置，促进重点工程。在更大范围内实现电力资源的优化配置，促进水电的科学经济利用。发展水电的关键是处理好生态环境水电的科学经济利用。发展水电的关键是处理好生态环境保护，和充分考虑移民群众的合理安置。保护，和充分考虑移民群众的合理安置。

莱钢——投资莱钢——投资 5.95.9亿元实施的冶金“三干”技术（干熄焦、亿元实施的冶金“三干”技术（干熄焦、高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘）示范项目，项目高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘）示范项目，项目建成投产后，年可节水建成投产后，年可节水 350350万吨，节标煤万吨，节标煤 4040万吨，减排二氧万吨，减排二氧化碳化碳 2424万吨碳、二氧化硫万吨碳、二氧化硫 1212万吨，增加利税万吨，增加利税 3.53.5亿元。亿元。

山东鲁北企业集团总公司——投资山东鲁北企业集团总公司——投资 2.12.1亿元实施的烟气脱硫亿元实施的烟气脱硫石膏、灰渣资源化项目，利用脱硫石膏和灰渣生产硫酸和建石膏、灰渣资源化项目，利用脱硫石膏和灰渣生产硫酸和建材产品，年可综合利用脱硫石膏渣和粉煤灰渣材产品，年可综合利用脱硫石膏渣和粉煤灰渣 2828万吨，新增万吨，新增利润利润 26152615万元。万元。

山水集团——利用山水集团——利用 1010 条熟料生产线开工建设了条熟料生产线开工建设了 77 个余热发电个余热发电项目，总装机容量项目，总装机容量 5.955.95万千瓦，年新增发电万千瓦，年新增发电 4.84.8亿度。亿度。

华泰集团——实施白水回收节水技术，产量扩大华泰集团——实施白水回收节水技术，产量扩大 77倍，用水倍，用水减少减少 50%50%，单位能耗下降，单位能耗下降 28.6%28.6%，效益提高，效益提高 40%40%。。

山东国大黄金集团——投资山东国大黄金集团——投资 1.51.5亿元实施的“综合利用低品亿元实施的“综合利用低品位共伴生金矿项目”， 年可处理复杂含金物料生产能力位共伴生金矿项目”， 年可处理复杂含金物料生产能力 1010万吨，产出黄金 万吨，产出黄金 4845Kg4845Kg，白银 ，白银 9653Kg9653Kg，电解铜 ，电解铜 1917Kg1917Kg，，回收氧化砷 回收氧化砷 31963196吨，发电吨，发电 110110万度，硫酸万度，硫酸 88万吨。新增销万吨。新增销售收入售收入 3980639806万元，利润万元，利润 36833683万元，税金万元，税金 18531853万元。万元。

山东奥宝化工集团——投资山东奥宝化工集团——投资 80008000多万元实施的“利用废渣多万元实施的“利用废渣磷石矿生产新型建材项目”，年可处理企业生产复合肥产生磷石矿生产新型建材项目”，年可处理企业生产复合肥产生的废渣的废渣 3030万吨，新增销售收入万吨，新增销售收入 11亿元，利润亿元，利润 12001200万元。万元。

威海蓝星玻璃股份公司——实施“水煤浆替代重油用于玻璃威海蓝星玻璃股份公司——实施“水煤浆替代重油用于玻璃生产项目，年可节油生产项目，年可节油 4.64.6万吨，降低生产成本万吨，降低生产成本 35003500万元，万元，明显降低玻璃窑炉外排烟气对大气的污染。 正在实施的明显降低玻璃窑炉外排烟气对大气的污染。 正在实施的“新型塑木包装材料产业化”项目，项目完成后年可回收利“新型塑木包装材料产业化”项目，项目完成后年可回收利用废旧塑料用废旧塑料 445.5445.5吨，木粉吨，木粉 190.9190.9吨，同木质玻璃包装箱相吨，同木质玻璃包装箱相比，年可节约木材比，年可节约木材 4.054.05万立方，社会效益非常显著。万立方，社会效益非常显著。

利用国家政策利用国家政策

国债项目国债项目：（见节能办网站）：（见节能办网站） 0808 年国家年国家 270270 亿用于节能减亿用于节能减排排

节能财政资金奖励项目节能财政资金奖励项目（锅炉改造、余热利用、节约石（锅炉改造、余热利用、节约石油、系统节能、绿色照明）节约一吨标准煤奖励油、系统节能、绿色照明）节约一吨标准煤奖励 200200 元，元，

省节能减排专项资金项目省节能减排专项资金项目 利用国外资金：利用国外资金： CDMCDM 开展国际合作：美国、日本、丹麦、德国开展国际合作：美国、日本、丹麦、德国

财政部、国家发展改革委财政部、国家发展改革委建立补贴节能产品推广新机制建立补贴节能产品推广新机制

一是明确由中标企业负责具体推广，推广的产品一是明确由中标企业负责具体推广，推广的产品数量越多，得到的补贴资金越多。二是采取间接数量越多，得到的补贴资金越多。二是采取间接补贴方式，由企业按中标协议供货价减去财政补补贴方式，由企业按中标协议供货价减去财政补贴后价格销售给用户。三是将高效照明产品纳入贴后价格销售给用户。三是将高效照明产品纳入政府采购范围，推广行业排头兵，推广高端产品。政府采购范围，推广行业排头兵，推广高端产品。四是加大补贴力度，对大宗用户，按中标协议供四是加大补贴力度，对大宗用户，按中标协议供货价格货价格 3030 ％、城乡居民按％、城乡居民按 5050 ％给予补贴。％给予补贴。

　　承担首批　　承担首批 50005000万只高效照明产品推广的企业万只高效照明产品推广的企业分别是浙江阳光集团股份有限公司等分别是浙江阳光集团股份有限公司等 1313 家企业家企业

省经贸委《关于进一步下放技术改造项目投省经贸委《关于进一步下放技术改造项目投资管理权限的通知》资管理权限的通知》

2008-8-132008-8-13 ：： 一是下放内、外资技改项目核准备案权限。一是下放内、外资技改项目核准备案权限。 11 、内资技改项目，将原赋予设区市经贸、内资技改项目，将原赋予设区市经贸

部门总投资部门总投资 50005000万元以下内资项目的备案权限上调为万元以下内资项目的备案权限上调为 11亿元以下、亿元以下、 50005000万元及以上。万元及以上。 22 、 赋予县级经贸部门投资、 赋予县级经贸部门投资 50005000万元以下内资项目的备案权，投资万元以下内资项目的备案权，投资 10001000万美元以万美元以下鼓励类、允许类外资项目的核准权。下鼓励类、允许类外资项目的核准权。

二是强化高耗能行业项目投资管理。根据省政府办公厅《关于进一步严格控制高耗能二是强化高耗能行业项目投资管理。根据省政府办公厅《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》（鲁政办发〔行业固定资产投资项目建设的通知》（鲁政办发〔 20072007〕〕 5959号）规定，钢铁、铝冶号）规定，钢铁、铝冶炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等炼、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等 1212 大高大高耗能行业技改项目，仍须提交省固定资产投资联席会议研究，除按规定应转报国家核耗能行业技改项目，仍须提交省固定资产投资联席会议研究，除按规定应转报国家核准的外，由省经贸委核准或备案。在这次改革中，不下放此类项目的核准备案权限。准的外，由省经贸委核准或备案。在这次改革中，不下放此类项目的核准备案权限。

　　三是进一步加强技改项目管理。　　三是进一步加强技改项目管理。 11 、严格把关。严格按照国家、省法律法规、产、严格把关。严格按照国家、省法律法规、产业政策、行业准入条件等相关要求，不符合条件的项目一律不得办理核准备案手续；业政策、行业准入条件等相关要求，不符合条件的项目一律不得办理核准备案手续；不得擅自变更核准备案范围和投资管理权限，不得拆分、虚报、伪造项目。 不得擅自变更核准备案范围和投资管理权限，不得拆分、虚报、伪造项目。 22 、提高、提高办事效率和服务质量。对符合条件的项目，在规定时限内办结核准备案手续，对不予办事效率和服务质量。对符合条件的项目，在规定时限内办结核准备案手续，对不予核准备案的项目，应向企业出具不予核准备案的书面通知，说明理由。 核准备案的项目，应向企业出具不予核准备案的书面通知，说明理由。 33 、加强监督、加强监督管理。加强对下级经贸部门和企业项目的监督管理，及时发现和纠正出现的问题， 对管理。加强对下级经贸部门和企业项目的监督管理，及时发现和纠正出现的问题， 对违法违规行为要依法追究相关单位和人员的责任。违法违规行为要依法追究相关单位和人员的责任。

提高管理水平提高管理水平

        当前，无论在生产领域和流通领域，还是在当前，无论在生产领域和流通领域，还是在消费领域，节能管理都是薄弱环节，浪费能源、消费领域，节能管理都是薄弱环节，浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍。比如，我国燃煤工业锅跑冒滴漏现象仍很普遍。比如，我国燃煤工业锅炉的设计效率与国外相比，差距不大，但实际运炉的设计效率与国外相比，差距不大，但实际运行效率只有行效率只有 65%65%左右，比国际先进水平低左右，比国际先进水平低 1515至至2020个百分点。个百分点。

通过完善管理和技术改造等措施，通过完善管理和技术改造等措施，仅燃煤锅炉一仅燃煤锅炉一个方面的节约潜力就有个方面的节约潜力就有 70007000万吨。 万吨。 

审计署：审计署：20122012 年初步建立起资源环境审计评价体系年初步建立起资源环境审计评价体系

　　 　　对企业执行国家节能减排相关政策及采对企业执行国家节能减排相关政策及采取具体措施情况进行专项审计调查，取具体措施情况进行专项审计调查，重点重点了解企业节能减排工作所取得的成效，关了解企业节能减排工作所取得的成效，关注各项措施的落实情况，查找存在的主要注各项措施的落实情况，查找存在的主要问题并分析原因，提出完善节能减排的政问题并分析原因，提出完善节能减排的政策意见及建议，促进企业进一步增强节能策意见及建议，促进企业进一步增强节能减排意识，自觉履行社会责任。减排意识，自觉履行社会责任。

节能减排全民行动节能减排全民行动          节能是事关全社会的大事，必须动员全社会节能是事关全社会的大事，必须动员全社会参与。参与。上海市上海市算过一笔账，算过一笔账，如果夏天把空调温度如果夏天把空调温度调高调高 11摄氏度，全市摄氏度，全市 480480万户家庭每天可减少万户家庭每天可减少 2424万千瓦左右的用电负荷；万千瓦左右的用电负荷；

如果每天将如果每天将白天不用的电器插头全部拔掉，全市白天不用的电器插头全部拔掉，全市可再减少可再减少 7.57.5 万千瓦左右的用电负荷万千瓦左右的用电负荷。。

必须进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，必须进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，形成大力倡导健康文明的节约文化，形成““节约光荣、节约光荣、浪费可耻浪费可耻””的社会氛围。 的社会氛围。 

山东省节能减排全民行动山东省节能减排全民行动 按照国家部署，省经贸委、省政府节能办等按照国家部署，省经贸委、省政府节能办等 2121 个部门决定在全省开个部门决定在全省开展“山东省节能减排全民行动”，并共同研究制定了“山东省节能减展“山东省节能减排全民行动”，并共同研究制定了“山东省节能减排全民行动”实施方案。排全民行动”实施方案。

一、节能减排家庭社区行动一、节能减排家庭社区行动 二、节能减排青少年行动二、节能减排青少年行动 三、节能减排企业行动三、节能减排企业行动 四、节能减排学校行动四、节能减排学校行动 五、节能减排军营行动五、节能减排军营行动 六、节能减排政府机构行动六、节能减排政府机构行动 七、节能减排科技与科普行动七、节能减排科技与科普行动 八、节能减排农村行动八、节能减排农村行动 九、节能减排媒体行动九、节能减排媒体行动 重点抓好“九大行动十创建”活动。重点抓好“九大行动十创建”活动。 “九大行动”即：节能减排家庭 “九大行动”即：节能减排家庭社区行动、节能减排青少年行动、节能减排企业行动、节能减排学校社区行动、节能减排青少年行动、节能减排企业行动、节能减排学校行动、节能减排军营行动、节能减排政府机构行动、节能减排科技与行动、节能减排军营行动、节能减排政府机构行动、节能减排科技与科普行动、节能减排农村行动、节能减排媒体行动。“十创建”即：科普行动、节能减排农村行动、节能减排媒体行动。“十创建”即：创建节约型社区、节能环保家庭、青年节能减排标兵、职工节约环保创建节约型社区、节能环保家庭、青年节能减排标兵、职工节约环保标兵、节能减排企业家先锋、资源节约先进企业、节约型学校、节约标兵、节能减排企业家先锋、资源节约先进企业、节约型学校、节约型示范军营、节能环保办公区、节约型村镇。型示范军营、节能环保办公区、节约型村镇。

建筑与生活简约化建筑与生活简约化

到到 20102010 年，建筑业总产值（营业额）预计年，建筑业总产值（营业额）预计将超过将超过 9000090000亿元，年均增长亿元，年均增长 7%7% ，建筑，建筑业增加值将达到业增加值将达到 1500015000亿元以上，年均增亿元以上，年均增长长 8%8% ，占国内生产总值的，占国内生产总值的 7%7% 左右。左右。

建设节约：建设节约：严格规划严格规划科学规划 科学规划

防止三类工程：防止三类工程：

短命工程短命工程拉链工程拉链工程豆腐渣工程豆腐渣工程

城市建设浪费惊人城市建设浪费惊人

建设部前副部长周干峙称：目前城市建设中的浪费现象已建设部前副部长周干峙称：目前城市建设中的浪费现象已到了惊人的程度，估计年损失几千亿 。 “奢华浪费的风到了惊人的程度，估计年损失几千亿 。 “奢华浪费的风气必须扭转” 大拆大迁，过早拆旧造成浪费。国外建筑物气必须扭转” 大拆大迁，过早拆旧造成浪费。国外建筑物平均寿命是平均寿命是 100100 年以上，我们的只有年以上，我们的只有 3030 年左右。年左右。

首先有一个对勤俭节约和尊重历史的认识问题。另外，对首先有一个对勤俭节约和尊重历史的认识问题。另外，对城市领导，还有一个考核机制和政绩观的问题。建设工程城市领导，还有一个考核机制和政绩观的问题。建设工程产生可观的 产生可观的 GDPGDP ，只要有人埋单，建设有 ，只要有人埋单，建设有 GDPGDP ，拆迁，拆迁也有 也有 GDPGDP ，这就使楼越盖越大，拆得越来越多。，这就使楼越盖越大，拆得越来越多。

现在因为城市土地价值凸显，拆旧建新意味着拆一建三、现在因为城市土地价值凸显，拆旧建新意味着拆一建三、建五，甚至建更多面积。这些一时的利益，当然吸引一部建五，甚至建更多面积。这些一时的利益，当然吸引一部分人，只是由此带来的资源浪费、环境恶化、长远性利益，分人，只是由此带来的资源浪费、环境恶化、长远性利益，就无人问津了。就无人问津了。

　　

中国成了最大的建筑浪费国：中国成了最大的建筑浪费国：中科院第十四次院士大会举行首届学部学中科院第十四次院士大会举行首届学部学术年会，术年会，两院院士吴良镛两院院士吴良镛作首场报告时指出：“畸形建筑结构动辄多花作首场报告时指出：“畸形建筑结构动辄多花费十亿、十几亿、几十亿，请建筑史家和建筑经济学家来研究一下，中费十亿、十几亿、几十亿，请建筑史家和建筑经济学家来研究一下，中国是不是已经成了最大的建筑浪费国家？”他认为，这种现象，既是全国是不是已经成了最大的建筑浪费国家？”他认为，这种现象，既是全球化积极作用与负面影响的产物，也是建筑界思想混乱的产物，“是我球化积极作用与负面影响的产物，也是建筑界思想混乱的产物，“是我们社会包括我们同行们“造神运动”的产物”。们社会包括我们同行们“造神运动”的产物”。

重庆某镇政府重庆某镇政府

科学规划是最大的节约科学规划是最大的节约

济南市——“济南市——“ 20022002 年，济南市无规划、无年，济南市无规划、无施工手续的工程占到近施工手续的工程占到近 55 成”，违反规划乱成”，违反规划乱建问题十分突出。建问题十分突出。 —— —— 齐鲁晚报齐鲁晚报 2003-6-62003-6-6 日日

没有建成就拆除没有建成就拆除

建筑钢材消费建筑钢材消费 20052005 年中国建筑用钢消费年中国建筑用钢消费 1.731.73亿吨，建筑用钢占钢材总亿吨，建筑用钢占钢材总

量的量的 50.5%50.5%。。 城镇房屋用钢占建筑用钢的城镇房屋用钢占建筑用钢的 76%76%。其中，钢筋、钢绞线。其中，钢筋、钢绞线等用钢达等用钢达 1.571.57亿吨，钢结构仅消费亿吨，钢结构仅消费 15801580万吨，占建筑用万吨，占建筑用钢总量的钢总量的 9.1%9.1%。。

20062006 年，我国钢材产量己达到年，我国钢材产量己达到 4.184.18亿吨，人均消费钢材亿吨，人均消费钢材300300 公斤左右。公斤左右。 20062006 年我国粗钢产量大于世界排序年我国粗钢产量大于世界排序 22～～66位国家粗钢产量之和。位国家粗钢产量之和。

日本建筑学院于日本建筑学院于 20002000 年公布了《全球环境建筑宪章》，年公布了《全球环境建筑宪章》，提出了长寿、自然共生、能源保护、资源保护以及回收利提出了长寿、自然共生、能源保护、资源保护以及回收利用等用等 55 个主题，目的是为了在建筑领域保护全球环境。在个主题，目的是为了在建筑领域保护全球环境。在日本，明确要求建筑领域减轻环境负担，因为二氧化碳排日本，明确要求建筑领域减轻环境负担，因为二氧化碳排放总量的三分之二与建筑有关。放总量的三分之二与建筑有关。

钢铁产业结构调整钢铁产业结构调整 　发改委产业发展研究所原所长胡春力同样表示，　发改委产业发展研究所原所长胡春力同样表示，“近几年，国家一直在强调给钢铁行业降温，但“近几年，国家一直在强调给钢铁行业降温，但地方政府的投资冲动仍然使许多在建项目需要大地方政府的投资冲动仍然使许多在建项目需要大量的钢材。”量的钢材。”　　专家提醒，在当前人民币汇率升值，钢铁产　　专家提醒，在当前人民币汇率升值，钢铁产业出口相对趋缓，国际矿石价格猛涨的背景下，业出口相对趋缓，国际矿石价格猛涨的背景下，无疑对我国钢铁产业结构优化来说是一个难得的无疑对我国钢铁产业结构优化来说是一个难得的机会。政府可能会出台相关政策对钢铁及相关产机会。政府可能会出台相关政策对钢铁及相关产业进行积极引导。业进行积极引导。

上半年钢铁行业节能减排喜中有忧上半年钢铁行业节能减排喜中有忧

中国钢铁工业协会信息显示，今年上半年，纳入统计的大中型钢铁企业节能中国钢铁工业协会信息显示，今年上半年，纳入统计的大中型钢铁企业节能减排工作喜中有忧。平均吨钢综合能耗、万元工业增加值能耗、吨钢耗用新减排工作喜中有忧。平均吨钢综合能耗、万元工业增加值能耗、吨钢耗用新水等均同比下降；但二氧化硫、烟尘排放总量同比上升。 水等均同比下降；但二氧化硫、烟尘排放总量同比上升。 　中钢协副会长罗冰生介绍：　中钢协副会长罗冰生介绍：

上半年总能耗上半年总能耗 11757.1111757.11万吨标煤，比上年同期增加万吨标煤，比上年同期增加 876.94876.94万吨标煤，增长万吨标煤，增长8.06%8.06%，比大中型钢铁企业粗钢产量增幅低，比大中型钢铁企业粗钢产量增幅低 1.191.19 个百分点；个百分点；

上半年平均吨钢综合能耗上半年平均吨钢综合能耗 627.12627.12千克标煤千克标煤 // 吨，同比下降吨，同比下降 0.39%0.39%；； 钢铁行业新设立的万元工业增加值能耗指标，上半年为钢铁行业新设立的万元工业增加值能耗指标，上半年为 4.324.32吨吨 // 万元，下降万元，下降

0.730.73吨吨 // 万元，降低万元，降低 14.50%14.50%；； 按上半年大中型钢铁企业完成工业增加值按上半年大中型钢铁企业完成工业增加值 2808.882808.88亿元计算，相当于半年节亿元计算，相当于半年节

能能 20502050万吨标煤；万吨标煤； 上半年吨钢耗用新水上半年吨钢耗用新水 4.994.99吨吨 // 吨，同比下降吨，同比下降 7.79%7.79%；； 化学耗氧量排放总量同比下降化学耗氧量排放总量同比下降 26.67%26.67%，， 工业粉尘排放总量同比下降工业粉尘排放总量同比下降 8.93%8.93%。。 　今年上半年　今年上半年 SO2SO2 外排总量同比上升外排总量同比上升 1.67%1.67%，烟尘排放总量同比上升，烟尘排放总量同比上升 4.084.08%%，这两项指标不降反升，说明全行业节能减排仍面临艰巨的任务。新华网 ，这两项指标不降反升，说明全行业节能减排仍面临艰巨的任务。新华网 2008-8-22008-8-2

奥运会后能源价格走向将由国家整体经济发展的情奥运会后能源价格走向将由国家整体经济发展的情况、国内外能源状况以及市场供求关系等因素决定 况、国内外能源状况以及市场供求关系等因素决定

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，

中国当前是采取逐渐与国际接轨的办法，中国当前是采取逐渐与国际接轨的办法， 66 月月 1919 日适当调整了汽油、柴油和日适当调整了汽油、柴油和航空煤油的价格，但还是低于国际的价格，这是在考虑了国内各种承受力的航空煤油的价格，但还是低于国际的价格，这是在考虑了国内各种承受力的情况下决定的。 情况下决定的。

今年今年 66 月月 1919 日晚国家发改委宣布，决定从日晚国家发改委宣布，决定从 66 月月 2020 日零时起国内汽柴油价格日零时起国内汽柴油价格提高提高 10001000元，这成为有史以来中国成品油提价幅度最高的一次。当时国际原元，这成为有史以来中国成品油提价幅度最高的一次。当时国际原油价格在油价格在 145145美元高位，国内外不断扩大的油价倒挂现状给国内经济正常运美元高位，国内外不断扩大的油价倒挂现状给国内经济正常运转带来了极大压力。 转带来了极大压力。

据公开测算，据公开测算， 66 月月 1919 日国内成品油价格调整后，油价仍比国际油价水平低日国内成品油价格调整后，油价仍比国际油价水平低 440%0% 左右；即便当前国际原油价格为左右；即便当前国际原油价格为 115115美元时，国内成品油价格仍然存在美元时，国内成品油价格仍然存在 220%0% 左右的价差；只有国际原油价格跌到左右的价差；只有国际原油价格跌到 100100美元，国内成品油价格才会与美元，国内成品油价格才会与国际水平相当。 国际水平相当。

最终实现油价按浮动自动调整。 最终实现油价按浮动自动调整。

电价不能完全由市场定电价不能完全由市场定 张国宝进一步强调，能源价格改革的总方向是要按照市场规律与国际接轨，张国宝进一步强调，能源价格改革的总方向是要按照市场规律与国际接轨，但由于考虑到国内可承受的程度等因素，我国成品油的价格是采取逐渐与国但由于考虑到国内可承受的程度等因素，我国成品油的价格是采取逐渐与国际接轨的办法。际接轨的办法。

————当前电力紧张不是因为电力装机容量不足，而主要反映在煤炭供应紧张当前电力紧张不是因为电力装机容量不足，而主要反映在煤炭供应紧张上。近几年中国电力发展速度很快，煤炭供应相对而言不能够满足电力发展上。近几年中国电力发展速度很快，煤炭供应相对而言不能够满足电力发展的需要，的需要，

————钢铁等其他耗煤产业对煤炭的需求也在迅速增加。 钢铁等其他耗煤产业对煤炭的需求也在迅速增加。

我国现在对煤炭价格是放开的，也就是说由市场来决定煤炭的价格，国家为我国现在对煤炭价格是放开的，也就是说由市场来决定煤炭的价格，国家为此成立了“煤电油运协调领导小组”，通过增加煤炭的产量和供应、号召节此成立了“煤电油运协调领导小组”，通过增加煤炭的产量和供应、号召节约能源、管理电力需求等一系列的措施，改善煤炭供应较紧、价格上涨的状约能源、管理电力需求等一系列的措施，改善煤炭供应较紧、价格上涨的状况。 况。

张国宝表示，电力的价格不能完全由市场决定，中国和包括美国在内的世界张国宝表示，电力的价格不能完全由市场决定，中国和包括美国在内的世界多数国家一样，实行政府定价。这是为了控制物价上涨水平，保障人民生活。多数国家一样，实行政府定价。这是为了控制物价上涨水平，保障人民生活。

企业与企业家的责任企业与企业家的责任 把更好更快发展作为企业发展的基本原则和目标，是时代把更好更快发展作为企业发展的基本原则和目标，是时代

和市场的要求。和市场的要求。 企业更好更快发展，是对党的十七大报告的深刻领会和全企业更好更快发展，是对党的十七大报告的深刻领会和全

面把握。随着改革开放面把握。随着改革开放 3030 年的快速发展，我国经济社会年的快速发展，我国经济社会取得了长足的发展，但就发展质量而言，矛盾凸现，令人取得了长足的发展，但就发展质量而言，矛盾凸现，令人担忧。担忧。

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盖茨捐款体现中美两国企业家差距盖茨捐款体现中美两国企业家差距

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