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51-6110000-000879-01 共建首尔，共享首尔

首尔特别市首尔特别市

政策分享， 让城市更

幸福

政策分享， 让城市更

幸福

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共建首尔，共享首尔

首尔特别市

政策分享， 让城市更

幸福

政策分享， 让城市更

幸福

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1970's

1950's

1960's

2000's

1980's

HISTORY OF SEOUL

香格里拉市交通局局长

国际城市开发协助专家

香格里拉市市长

香格里拉市自来水局局长

首尔市海外城市协力科科员

首尔市海外城市协力科科长

国际组织OZ秘书长

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国际机关OZ秘书处

大家注意啦！

根据我们OZ调查的 ‘世界城市化率报告

书’显示，

到了2020年，还会再出现12个人口过千万的城市。

住房

环境 能源

交通就业 联合国认为，未来40年，

每个月都会出现一个规模 相当于伦敦的大城市。

我们应该尽快向他们伸出援手……

这种时候更要避免暂时的或局部

的援助，

解决城市问题不应该是逐个突破，得从整体着手！

威尔先生！

城市人口的爆发性增长带来多种城市问题，亟待解决，

发展中国家城市化进程十分迅速，

必须综合解决城市问题。

嗯哼~！

太对了，比伯先生，我们特别需要像您这样经验丰富的国际城市开发协助专家。

世界上有很多优秀的城市，但像巴黎、伦敦这样长期持续发展的城市

发展中国家城市的城市化进程太快，经验和预算却不足。

有成功克服这些困难的城市吗？

和正在快速城市化的发展中国家城市

完全不同。

当然有啊，短时间内实现城市

化的城市——

各个城市纷纷自寻出路，

有的还四处搜寻外国城市的成功范例。

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60年代朝鲜战争结束，当时的首尔简直是糟得不能更糟了。

同时鼓励民营企业，发行企业债券等，

积极解决资金问题。

得以实现了快速高效的城市化。。

21世纪的城市化要考虑到可持续发展的问题。

可以说，首尔是在政府和专家主导强力推进的体系下，

首尔从90年代起，重点加强基础设施建设和城市扩张，

首尔不仅擅长城市基础设施建设，在建设可持续发展城市的方面也有不少政

策经验啊~

要是能把这些经验分享给发展中国家城市就好了……

努力打造一个重视市民生活水平，可持续发展的城市。

分享？没错！首尔还开设了专门负责政策

分享的部门！

…跑哪儿去了？ 所以我说凡事要有计划嘛！

啊！找到了找到了！

我有把资料交给您啊？

道路、上下水道不足，卫生状况极差，传染病肆虐……

人均GNP仅82美元，失业率居高

不下

比现在发展中国家的城市还惨。

首先，首尔制定了符合自身情况的城市规划。

开发江南地区，有计划地扩展城市

范围。

资金又是如何获得的呢？

首尔接受了部分外国无偿援助，政府也出面贷款

市政十年规划

首尔城市基本规划

是怎么做到的呢？

但是短短30年，脏乱差的首尔竟然一跃成

为国际大都市，

首尔！

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香格里拉市 香格里拉市市政厅

所以，我的结论是——

分享首尔的成功经验！

您刚是说首尔吧……

正好可以借这个机会亲自去首尔走走看看。

这叫互助友爱，你来我往的不就亲近了吗？

况且首尔的政策经验还不一定适合香格里拉市呢。

总之我们先借这个机会去趟首尔，顺便视察一

番怎么样？

看看交通局、自来水局还有其他部门。不过出于自身需要结成

关系有点那个什么……

呃……嗯……视察首尔……

我们市长比较谨慎……

那么，我们跟首尔的负责部门联系一下吧。

比伯先生！醒醒别睡啦！

几天后

香格里拉传统文化团刚好报名参加首尔国际友谊展。

真的吗？太好了！说起来还真有缘分

没错，我转了一圈发现，香格里拉市高速城市化的状况与过去的首尔十分相似。

注重保护传统，谨慎发展固然没错，

分享其他城市的经验，根据香格里拉市的实际情况，

选择并采用合适的方法

省时省力，少走弯路

. . . . . .

但也要尽早拿出对策应对高速城市化。

首尔？

香格里拉市交通局局长

香格里拉市市长

香格里拉市自来水局局长

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欢迎来首尔！

我们是海外城市协力科，专门负责政策分享！

这次多亏了你们海外城市协力科，我们才得以顺利来首尔参观。

我们负责收集首尔的优秀政策，

制作成指南，介绍给有需要的外国城市。

参与政策咨询、可行性调查及设施改善等。

城市铁道设计、交通卡系统建设、

自来水设施改善等。海外城市协力科主要做什么事呢？

我们的合作对象除了与我们分享政策的城市，

也包括相关机构、国际组织等。

在首尔政策ARCHIVE网站上分享信息

请到现场亲身体验一下首尔的优秀政策吧。

帮助外国城市解决问题。

欢迎你们来参加首尔国际友谊展。

先看交通领域吧，搭乘公共交通没问题吧？

7,80年代的首尔，经济发展，私家车不断增加，交通堵塞和大气

污染问题日益严重。

为了解决这个问题，首尔扩大道路网，着手建设地铁，发展以公共交通

为中心的交通体系。

90年代，首尔推行公交车专用道制度，采用交通卡，大大方便了公共交通的使用。

进入2000年以后，公共交通体系又进行了几次大变革，

现在在首尔生活，就算不开车也很方便。这就是交通卡啊！

咦？公交站怎么在马路中央呢？

那是公交车专用道，把原来位于马路两边的公交站

移到马路中央，这样一来，公交车更快，也更准时。

那个是提示公交车到站时间的牌子吗？

是的，首尔市有一个公交车运营管理系统，

通过GPS和无线通信收集公交车的运行信息，

发送到公交车运行管理系统- BMS, BIS

啊，香格里拉也这样！当然！

我们也可以宣传一下香格里拉的传统文化。

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还发送到ARS、网络、智能手机、公交车站以

及客车内终端。

就能更有效地管理公交车路线增设或调整呢。

公交车运行和道路交通的信息都在这个TOPIS综合状况室

里面统一管理。

这里可以算得上是首尔交通系统的中心，负责与相关机关沟通，

并且提供交通信息。

市长，香格里拉市也得有一个像TOPIS这样的综合状况室。

嗯……我考虑一下。

帮助解决香格里拉市的交通问题。

你这么说我就放心了。

我们市长相当谨慎把？

也要考虑香格里拉市的实际情况嘛。

如果你们愿意分享首尔政策的话，我们可以提供首尔从制定政策到运营的全过程经验

首尔市自主研发的T-money卡最大的特色

就是转车方便。

是的，那是专门的换乘设施，一般设置于大站或主要站点，方便多种

交通工具间的换乘。

支线、干线、循环、广域四种公交车之间

可以随意转车，想去哪里都很方便。

通过公交车运行管理系统和交通卡收集的信息

用公共交通信息分析系统（TIAS）加以分析

支线干线

广域循环

上下车时刷卡，卡会自动记录位置信息

转乘其他路线的公交车或地铁时

根据里程计收费用制，提供转车优惠。

啊，那里有好多个公交站台！

里程综合换乘系统

来吧，上公交车吧？

哔！

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不过，城市人口快速增加，考虑到大量的交通需求，

地铁也是必不可少的。

对，从70年代开始建地铁，到现在30年间，

分成几个阶段开通了9条线。

对，从70年代开始建地铁，到现在30年间，

分成几个阶段开通了9条线。

城市化是危机，但也能成为一个机会。

那么，把刚才刷过的公交卡在检票口刷一下，

30分钟之内都可以有效转车。

光顾着看TOPIS状况室，误了时间，这下没法享受

转车优惠了，真可惜~

地铁有个调度室，作用和TOPIS差不多，

你们想去看看吗？

香格里拉市现在有电车，看着倒是挺浪漫的

有屏蔽门真不错啊。

屏蔽门能减尘、降低噪音、减少事故发生，还能节约空调

能源，非常环保。

又快又安全的首尔地铁，

离不开综合调度室的持续监控和高效管理系统。地铁站必备设施啊。

哎呀……要建成这样的地铁系统不知道得花多

少时间呢……

但因此也积累了许多宝贵的施工经验。

相信我们共同努力的话，在香格里拉也能建起地铁。

首尔建地铁时也遇到了丘陵和江河等地理障碍，是克服

了重重困难才建起来的，

又整洁又安全。这是韩国型安全门

（PSD：platform screen door），首尔城市铁道自己研发的，

拥有专利技术，首尔所有地铁站都设置。

但输送量不大，速度也慢。

哦哦……首尔地铁总共有9条线？

首尔1899年也曾经开通有轨电车，但因为这个原

因在68年取消了。

因地制宜实行多种施工法

迅速安全的B2S工法，

环保盾构TBM工法

耐震设计

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怎么带我们来公园了？

这是什么地方？

这个净水厂历史悠久，建成于100多年前，是1908年首尔建

的6个净水厂之一。

首尔现在有6个净水厂，每天生产320万多吨的水，供超过千万的

首尔市民使用。

我们接下来不是去看上水道设施吗？

蠹岛净水厂

哇……是净水处理厂也！正是我想来的地方！

看把你高兴的，嗬嗬

我很想知道首尔是如何建设上水道设施的。

所以我特地带你们来这里。

60年代初的首尔，上水道普及率仅为56%，

非常不卫生。

89年，成立上水道总局，

不断努力至今。

首尔也曾经分享了 其他国家的经验啊！

现在首尔的自来水可以直接喝，水质非常干净。

还可以灌装成瓶直接卖，放心喝没问题。

是呀，分享是发展的基础。

阿利水？ 阿利水是首尔自来水的名字，在古代韩语中是

“汉江”的意思。

给阿利水来个英文版藏头诗吧！

Always（不论何时何地）

Reliable（可信赖）

A!

R!

70年代从法国贷款，又借技术，为净水处理打下基础

广岩阿利水净水中心

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I! U!

S!

Innovative（持续革新）

我最想知道怎么生产出Reliable（可信赖）的水。

首尔市成立“汉江环境监视团”，

从源头控制水质，

这些技术和经验也能运用于香格里拉

市吗？

香格里拉市得先建好自来水设施，不过海拔那么高，有点困难啊。

首尔市也曾参与改善高海拔城市的自来水设施，

有这方面的经验

加上有许多和外国合作的经验，

我们会积极帮你们进行咨询、可行性调查，

以及引进设备。

等我们把自来水设施建设这种基本问题解决好之后，希望你们把阿利水智

能技术运营的经验也分享给我们。

我发现首尔行政很多领域都积极使用电子通信技术。

不愧是IT强国，世界第一的电子政府城市！

从长远来看，香格里拉市也要开始准备信息化时代。

您对电子政府很感兴趣呢。

虽然香格里拉没能提前应对城市化，但信息化

我可不想错过。

那我带你们去看看首尔数据中心吧。

是啊。

净水处理过程中不断研究开发新技术，

开创Innovative（革新）的方法。

但是再干净的水流过老化的水管或破裂的水管，

还是一样没用……

所以，我们还兴建上水道管网设备、扩张给水栓等，让市民不管何时何地

（always）都能方便地喝到干净的水。

运营上水道中积极采用IT技术，用于预测用水需求、管理危机、

与市民沟通。

啊，这就是Smart（智能）又User-friendly（以顾客为中心）

的阿利水啊！

上水道地理信息系统数据库阿利水综合信息系统

首尔Water-Now系统移动阿利水

User-friendly（以顾客为中心）

的阿利水~

Smart（智能）

高度净水处理系统

膜过滤净水处理系统

液氯汽化注入系统

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这里就是首尔市电子政府系统的心脏——首尔

数据中心。

管理交通信息的TOPIS也和这里互通数据。

聊着聊着，来到庆典的地方了呢。

香格里拉市的传统文化很优秀，但也要学会怎么去

守护并且发展它哦。

首尔市每个月跟不同国家合作，指定“外国城市之月”，一年就有12个主题，促进城市间的文化交流。

把6月指定为“香格里拉之月”怎么样？可以扩大首尔与香格

里拉之间的文化交流哦。

香格里拉市传统文化表演开始啦！

那真是再好不过了！

我们市长竟然这么爽快地回答，真惊讶~

来首尔之前我有些犹豫，但我现在觉得这

次真是来对了。

希望香格里拉市和首尔市保持友好关系，一起幸福发展！

真棒。

使用大数据处理复杂的市政，提高了行政效率。

与外国分享电子政府技术的话，主要是怎么进

行的呢？

这个国际网络可以让外国城市在咨询、专门教育、城市电子政府自我诊断工具套件等方面得到帮助。

另外还有CITYNET等国际网络，也很有帮助。

CITYNET（亚洲城市居住环境改善 事业推进国际网络）

WeGO（首尔市主导建立的世界城市 和区域电子政府协议组织）

我们通过WeGO来分享技术和信息。

电子政府可以分享信息，听取意见

促进了与市民的沟通交流。

这里运营、管理首尔所有信息系统，配备了服务器、存储器和网络等多种

设备设施。

信息沟通广场— —公开财政、政策、会议等行政信息

开放数据广场— —开放公共数据

M-voting电子投票系统

22 23

我宣布，香格里拉市和首尔市进行政策分享。

我们非常非常看好香格里拉和首尔分享政策。

当然，严谨的讨论也是必不可少的。

比伯先生？

所以我就说凡事都要有计划嘛……

建设城市要有城市规划，出行时候要

有出行规划……

世界级的国际开发协助专家！

所以，我特地邀请了世界级国际开发协助专家

比伯先生到场。

跨国城市之间通过合作解决问题，结成互助共荣的关系，

有助于世界和平，形成共同体。

首尔海外城市协力科先派了专家到香格里拉，

为我们做咨询。

国际组织OZ也派了专员要来香格里拉协助咨询。

威尔秘书长

不好意思，我迟到了。

应该要来了吧……

吱 呀吱 呀

24 25

QA&

为什么首尔的政策经验能成为世界城市问题的解决方案呢？{ }

25

首尔希望通过与世界城市的合

作，努力提高市民生活质量，积

极参与打造一个经济富裕，环境

可持续发展的世界。因此，首尔

率先推进政策经验分享体系，把

经验分享给因高速城市化需要帮

助的城市。

短短50多年间，首尔从世界上最贫穷的城市

之一成为最具可持续发展动力的城市之一。

为了提高可持续发展性，首尔推行的智能城

市化规划（Urbanization planning）更是备

受瞩目。

全世界都在经历非常快速的城市化，世界

城市人口2010年为36亿人，到2050年会增加

27亿人，达63亿人，这些城市人口的增加大

部分发生在发展中国家（联合国，2012）。

也就是说，世界上每个月会增加500万的

城市人口。面对如此高速的全球城市化进

程，首尔的城市化规划较西欧发达国家的

城市化经验与城市规划更有实际意义。

第一， 从城市发展经验来看，西欧

国家城市人口密度低，以汽车为中

心实现了城市化，但新的城市化进程受限于

环境问题和资源不足等问题，照搬西欧经

验，则无法实现可持续发展。新兴城市不同

于西欧老牌中心城市，应该走更环保的可持

续发展路子。 新兴城市不同于西欧老牌中

心城市，应该走更环保的可持续发展路子。

第二， 从城市化历史进程来看，西

欧国家通过工业化，过渡为制造业

社会进而实现城市化。但韩国及当前发展中

国家的城市化是在工业化尚未完成之下，人

口先集中于城市，带来城市爆发性扩张而出

现的。经济社会基础薄弱，面临需要同时建

立支撑市民生活的经济基础，及健康居住环

境等复杂课题。 首尔是唯一一个在资源、

资金不足的情况下，成功实现经济、社会、

环境全领域可持续发展的城市。

第三， 从城市规划的方法来看，西

欧国家当时的城市规划是先找出主

要利害关系，分析利害关系者各自所需，

进而共同发展。但在现实情况中，城市人

口一年暴涨数十万名，且持续几十年，要

区分谁是利害关系者并非易事，况且还有

太多的市民生活供职于难以统计的非正式

领域，单单调查就要耗费好几年的时间，

调查期间，市民生活质量一再下降。因此

迅速的应对非常重要。 首尔在领导、专家

和公务员的辛勤劳作之下，制定了未来指

向型的、防患于未然式的城市化规划，并

顺利实现了既定目标。

要想解决当前全球高速城市化带来的问

题，应该制定不同于西欧老牌城市的城

市规划（Urban planning）的城市化规划

（Urbanization planning），必须是未来

指向型的、防患于未然式的，以及可以迅

速实践的。区别于西欧城市规划（Urban

planning）的城市化规划（Urbanization

planning）对于正在经历高速城市化的发展

中国家来说，具有重要意义。同时，该城市

化规划对全世界所有城市建设可持续发展型

城市都有意义。

26 27

首尔市在城市高速发展的过程中积累了优秀政策和经验，将其整理系统化，传授给有

相应需求的发展中国家城市，以提供政策咨询、技术转移、参与建设等形式，与对方

城市寻求共同发展。

在“首尔型优秀政策海外进出民间与政府合作网站”上有首尔型优秀政策海外分享项

目介绍，并提供外国城市信息、分享首尔市优秀政策、支援访问优秀政策现场等民间

与政府合作内容的各种信息。

首尔市在朝鲜战争后，得到了许多外国城市的帮助，从而快速发展成为国际都市。

当前很多外国城市面临的城市问题，需要借助首尔市的城市经验和秘诀得到解决。

首尔市优秀政策海外分享过程

海外城市协力科海外事业处

Tel : 02-2133-5264, 5292, 5276 E-mail : policyshare@seoul.go.kr

首尔型优秀政策海外城市分享项目是什么？如何为首尔型优秀政策

海外分享项目提供信息呢？

推进首尔型优秀政策外国城市分享项目的理由和效果如何？

{ } { }

{ }

分享(Sharing)

首尔市潜在

力量世界共同体

优秀技术、政策、人力、物力资源

分享希望

促进城市间共同发展共同发展的世界

http://seoulsolution.kr

QA&

28 29

发行处 首尔特别市

发行日 2014年6月

制作 国际交流事业团团长 俞连植

国际都市开发协力团团长 姜明求

海外城市协力科科长 李秀渊

海外事业处处长 卢银珠

海外事业处主管 文廷洙

企划漫画编辑 郑恩净

翻译及校对 洪微微、朴仁晟、李顺镇

设计及制作 Designherb t_464_0518

发刊号 51-6110000-000879-01

★ 本刊物的著作权与版权归首尔特别市所有。

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