50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää
-
Upload
kelan-tutkimus-kela-research -
Category
Documents
-
view
87 -
download
2
description
Transcript of 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää
![Page 1: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/1.jpg)
1
50 VUOTTA SUOMALAISTA TYÖELÄKEJÄRJESTELMÄÄ
KELAn tutkimus 50 vuotta
5.6.2014
Jaakko Kiander
![Page 2: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/2.jpg)
2
50 VUOTTA SUOMALAISTA TYÖELÄKEJÄRJESTELMÄÄ
• Miten tähän on tultu: ensimmäiset 50 vuotta
• Miten tästä eteenpäin: seuraavat 50 vuotta
![Page 3: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/3.jpg)
3
LÄHTÖKOHDAT
• 1950-luvun kiista eläkejärjestelmästä– Perusturva vai ansioturva?
• Työmarkkinajärjestöjen valinta– Korporatismi vai valtio?
• Välineeksi yksityinen vakuutusjärjestelmä– Ruotsissa valtiollinen systeemi
• Houkuttimeksi TEL-varojen takaisinlainaus
![Page 4: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/4.jpg)
4
HYVINVOINTIVALTION KASVUKAUSI
• Hyvinvointivaltion ja eläkejärjestelmän kasvukausi
1966 - 1986• Eläkekarttumia parannettiin• Yrittäjät ja maanviljelijät integroitiin mukaan• Generöösit varhaiseläkemahdollisuudet• Antelias indeksointi• Eläkemeno nousi nopeasti, verokiilaa ei
murehdittu
![Page 5: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/5.jpg)
5
JATKUVASTI NOUSEVA ELÄKEMENO?
• Eläkemenon nousupaineet tunnettiin, koska väestön ikärakenteen kehityksestä on ollut hyvä kuva jo varhain
• Maksutason ennakoitiin nousevan 35 prosenttiin– Sama kuin Hollannin nykyinen maksutaso!
• Luultavasti tätä ei pidetty suurena ongelmana 1980-luvun alussa– Keskustelu verokiilan ongelmista ei ollut vielä alkanut
![Page 6: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Ennustaminen on kuitenkin hyvin vaikeaa….
![Page 7: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/7.jpg)
7
KÄÄNNE JA SOPEUTTAMINEN
• 1990-luvun lama romahdutti nopeasti maksutulon perustana olevan palkkasumman
• Muutokseen ryhdyttiin reagoimaan, koska tilannetta ei pidetty ohimenevänä ongelmana
• Työeläkepolitiikan suunta muuttui kokonaan: aiemmasta etuisuuksien parantamisesta siirryttiin sekä nykyisten että tulevien etujen leikkaamiseen– Indeksileikkaukset– Työntekijän TEL-maksu– Julkisen sektorin eläkkeiden normalisointi
![Page 8: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/8.jpg)
8
RAHASTOINTI
• Työeläkejärjestelmä oli alusta pitäen osittain rahastoiva– Maksuja kerättiin enemmän kuin eläkkeitä maksettiin– Ylijäämä rahastoitiin, tosin ei kovin tuottavasti
(takaisinlainaus)
• Samalla kuitenkin alettiin maksaa eläkkeitä myös niille, joille ei rahastoja ollut karttunut– Suurelta osin jakojärjestelmä
![Page 9: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/9.jpg)
9
RAHASTOINNIN MERKITYS ALKOI KASVAA• TEL-yhtiöt saivat suuria sijoitustuottoja 1990-
luvulla lainatessaan rahaa valtiolle• TEL-sijoitustoiminta uudistettiin 1997• Seurauksena sijoitustuottojen ja
sijoitusvarallisuuden voimakas kasvu– KEVA+VER > 50 mrd. euroa– TyEL-yhtiöt > 100 mrd. euroa– Eläkevarat yhteensä yli 80 %/BKT
![Page 10: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/10.jpg)
10
ELÄKKEET JA IKÄRAKENTEEN MUUTOS
• Ikärakenteen muutosta ja vanhushuoltosuhteen nousua on ennustettu ja odotettu pitkään
• Muutos johtaa eläkemenojen nousuun suhteessa palkkasummaan ja BKT:seen
• Suurin muutos tapahtuu 2010 - 2030• Toteutunut kehitys ei ole täysin vastannut
ennustettua:– Eliniän odote on kasvanut ennustettua nopeammin– Työikäisen väestön määrä ei ole supistunut– Eläke-etujen leikkaukset ja palkkasumman hyvä kehitys
ovat hillinneet eläkemeno-osuuden nousua
![Page 11: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/11.jpg)
11
VUODEN 2005 UUDISTUS
• Uudistuksella pyrittiin varautumaan ennakoituihin muutospaineisiin ja myöhentämään eläkkeelle siirtymistä
• Joustava eläkeikä ja kannustinkarttuma– Tavoitteena varhaiseläkkeiden käytön vähentäminen (63
v.)– Kannustaminen myöhentämiseen (+4,5 %/v)
• Elinaikakerroin– Kohorttikohtainen leikkuri, joka neutralisoi elinajan
odotteen kasvun vaikutuksen
![Page 12: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/12.jpg)
12
UUDISTUKSEN KRITIIKKI• 2005-uudistus näyttää toimineen hyvin
– Varhaiseläkkeiden käyttö on vähentynyt– Keskimääräinen eläkeikä noussut 2 vuodella– Vanhuuseläkkeelle jäädään noin 64-vuotiaina
• Uudistuksen toimivuudesta ei kuitenkaan olla vakuuttuneita (ekonomistit, ETK)– Hyvä kehitys johtuu lähinnä työttömyyseläkeputken
siirrosta– Elinaikakertoimen ohjaavaan vaikutukseen ei uskota– Johtopäätös: ei uskota, että tavoite (62,4/2025)
saavutetaan
![Page 13: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/13.jpg)
13
VUODEN 2017 UUDISTUKSEN TAUSTA
• Uutta eläkeuudistusta alettiin vaatia heti vuoden 2005 jälkeen– Talousneuvosto 2007– Pääministeri Vanhanen 2009– EK, VM, EU, OECD
• Taustalla tyytymättömyys 63 vuoden alaikärajaan ja arvio TyEL-maksujen suuresta korotustarpeesta
(3 - 5 %-yksikköä)
![Page 14: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/14.jpg)
14
VUODEN 2017 UUDISTUS• Työmarkkinajärjestöt ja hallitus sopivat
tavoitteesta: 62,4/2025
• Työmarkkinajärjestöt sopivat seuraavan uudistuksen tulevan voimaan 2017
• Taustaselvittäjäksi J. Pekkarisen työryhmä (2013)• Samaan aikaan toisaalla: sosiaalitupossa ja
työmarkkinaratkaisuissa sovittiin TyEL-maksujen nostosta 0,4 %-yks./v 2011 - 2016
• Uudistusneuvottelut 2014
![Page 15: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/15.jpg)
15
MITÄ UUDISTUKSELLA TAVOITELLAAN?• Keskimääräisen eläkeiän nousua
– Eläkeikä on tosin noussut ennakoitua nopeammin ilman uudistustakin
– Elinaikakertoimen vaikutus ei ole vielä näkyvissä
• Maksutason vakauttamista– ETK:n uusimman laskelman mukaan maksutasossa ei ole
enää merkittäviä korotuspaineita
• Eläketason turvaamista– Elinaikakertoimen on pelätty leikkaavan liikaa eläkkeitä …
koska on oletettu, ettei siihen reagoida
![Page 16: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/16.jpg)
16
ETK:N TUOREIN ENNUSTE TYÖELÄKEMENOJEN JA TYÖELÄKEMAKSUN (TYEL) KEHITYKSESTÄ 2014 - 2080, PROSENTTIA PALKKASUMMASTA
20002005
20102015
20202025
20302035
20402045
20502055
20602065
20702075
20800
5
10
15
20
25
30
35
MenoMaksu yhteensä
![Page 17: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/17.jpg)
17
TYÖELÄKKEEN TULEVAISUUS
• Työeläke on uhanalainen– Eläketaso voi uudistuksissa heikentyä liikaa– Järjestelmän legitimiteetti ei säily automaattisesti
• Työeläke on kestävä– Lakisääteisyys ja osittainen rahastointi yhdistettynä
vakuutusmuotoisuuteen ja keskinäisiin yhtiöihin luo institutionaalista vakautta
– Työmarkkinajärjestöillä on yhteinen intressi ylläpitää työeläkejärjestelmää
– Osittain rahastoiva järjestelmä on joustavampi kuin kokonaan rahastoitu tai jakojärjestelmä
![Page 18: 50 vuotta suomalaista työeläkejärjestelmää](https://reader031.fdocument.pub/reader031/viewer/2022020720/5563aafbd8b42ac70d8b45c4/html5/thumbnails/18.jpg)
18
KYSYMYKSIÄ & KOMMENTTEJA