ОБЗОР ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИКОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2018 ГОД

Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области подготовлен во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в соответствии с Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 № 7, и приказа Роспотребнадзора от 12.12.2016 № 1218 «О порядке организации проведения в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека мониторинга правоприменения».

Обзор правоприменительной практики за 2018 год подготовлен по результатам контрольно-надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству мяса и мясопродуктов, деятельность по предоставлению прочих персональных услуг: бани, сауны, деятельность организаций дополнительного образования, деятельность промышленных предприятий: обрабатывающие производства, деятельность, связанную с оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации (меховые изделия).

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, федерального государственного надзора за исполнением требований технических регламентов и федерального

2

государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Структура Управления представлена 14 отделами и 15 территориальными отделами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность Управления обеспечивает Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и его филиалы.

РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Общее число юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области, подлежащих федеральному государственному контролю (надзору) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, по итогам 2018 года составляло 17915.

Управлением сформирован реестр субъектов и объектов надзора, которым в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов, присвоены категории риска.

Отнесение субъектов и объектов надзора к категории риска осуществлялось Управлением с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными

3

предпринимателями обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.

С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» реестр субъектов и объектов надзора актуализирован.

План проверок на 2018 год был сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Согласно плана на 2018 год было предусмотрено проведение 1351 проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В течение года органами прокуратуры из него исключено 23 проверки.

Из 1328 запланированных проверок не проведено 64 проверки по причине ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, либо в связи с фактической приостановкой деятельности на момент проверки.

План проверок на 2019 год также сформирован с учетом риск-ориентированного подхода. Планом предусмотрено проведение 1693 проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Структура плана проверок на 2019 год по видам деятельности следующая: 36,1 % проверок – это проверки хозяйствующих субъектов в сфере образования, 8,0 % – проверки ЮЛ, ИП в сфере здравоохранения, 14,8 % – проверки коммунальных и социальных объектов, 11,6 % – проверки промышленных предприятий. На остальные сферы деятельности (предприятия общественного питания, торговля продуктами питания, сельхозпроизводители, деятельность в сфере транспорта) приходится от 3,3 до 7,7 % проверок.

В плане проверок на 2019 год доля субъектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, составила 2,9 %, высокого риска – 5,5 %, значительного риска – 22,6 %, среднего риска – 47,1 %, умеренного риска – 21,9 %, низкого риска – 0 %.

Количество плановых проверок организаций, предоставляющих услуги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» составляет 48,8 % от общего числа плановых проверок. К ним относятся образовательные организации, детские оздоровительные организации, медицинские организации.

Удельный вес проверок субъектов малого предпринимательства в плане на 2019 год составил 66,3 %.

Согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и

4

повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В 2018 году плановые и внеплановые проверки проведены в отношении 3680 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Удельный вес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в отношении которых проведены проверки от числа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, находящихся на контроле Управления, составил 20,5 %.

В рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 4821 объекта надзора, в том числе 1194 объектов надзора, осуществляющего деятельность в области здравоохранения, предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг, 2155 объектов детских и подростковых организаций, 991 объекта надзора, осуществляющего деятельность по производству пищевых продуктов, в сфере общественного питания и торговли пищевыми продуктами, 238 объектов промышленных предприятий, 243 транспортных средств. Среди всех проверенных объектов надзора наибольший удельный вес приходился на детские и подростковые организации – 44,7 %.

В рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей проверена деятельность 899 субъектов надзора, из них 740 субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, 159 субъектов надзора, предоставляющих различные услуги.

Всего в течение 2018 года Управлением проведено 5013 проверок, из них 4954 - в форме выездной проверки, 62 – в форме документарной проверки.

В структуре проведенных проверок доля плановых проверок составила 25,2 % (1264 проверки), доля внеплановых проверок – 74,8 % (3749 проверок).

Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2017 году являлись преимущественно контроль исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок – 2615 проверок (69,8 %) и приказы (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданные в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 1080 проверок (28,8 %). Кроме этого, 31 внеплановая проверка (0,8 %) проведена на основании обращений граждан по вопросам нарушения прав потребителей. Еще 18 внеплановых проверок (0,5 %) проведено на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 3 (0,1 %) внеплановых проверки проведено на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью

5

граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Кроме плановых и внеплановых проверок в 2018 году проведено 1886 административных расследований.

С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 3167 проверок, что составило 63,0 % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок и 853 административных расследования, что составило 45,2 % от общего числа проведенных административных расследований.

С применением лабораторных и инструментальных методов исследования проведено 2852 проверки – 56,9 % от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок, при этом удельный вес плановых проверок, проведенных с применением лабораторных и инструментальных исследований составил 100 % (1264 проверки). Так же с применением лабораторных и инструментальных методов исследования проведено 853 административных расследования, что составило 45,2 % от общего числа проведенных административных расследований.

По итогам проверок в 2018 году доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с нарушением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, от числа проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составила 62,1 % (2284 юридических лица и индивидуальных предпринимателя).

Нарушения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей выявлены при проведении 2500 проверок, что составляет 49,9 % от общего числа проведенных проверок. Удельный вес плановых проверок, по результатам которых выявлены нарушения, составил 99,9 %, внеплановых проверок – 33,0 %. Кроме этого, нарушения требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей выявлены при проведении 1389 административных расследований, что составляет 73,6 % от общего числа проведенных административных расследований.

При осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора должностными лицами Управления выявлено 11054 правонарушения, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей должностными лицами Управления выявлено 777

6

нарушений международных договоров, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 9895 протоколов об административном правонарушении, из них 1866 протоколов – по результатам административных расследований.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 63 составам КоАП РФ, из них 90,0 % приходится на 13 составов:

- ст. 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий»;

- ст. 6.4 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта»;

- ст. 6.6 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению»;

- ст. 6.7 ч. 1 «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции»;

- ст. 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами»;

- ст. 14.8 ч. 1 «Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы»;

- ст. 14.8 ч. 2 «Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя»;

- ст. 14.15 «Нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров»;

- ст. 14.43 ч. 1 «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за

7

исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31 , 9.4 , 10.3 , 10.6 , 10.8 , частью 2 статьи 11.21 , статьями 14.37 , 14.44 , 14.46 , 14.46.1 , 20.4 настоящего Кодекса»;

- ст. 14.43 ч. 2 «Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений»;

- ст. 19.5 ч. 1 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»;

- ст. 14.53 ч. 1 «Несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями»;

- ст. 20.25 ч. 1 «Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП».

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 8949 постановлений о назначении административного наказания, из них 382 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, 8567 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в том числе 1704 постановления в отношении граждан, 4766 постановлений в отношении должностных лиц, 412 постановлений в отношении индивидуальных предпринимателей, 1685 постановлений в отношении юридических лиц.

Судом вынесено 1302 постановления о назначении административного наказания, в том числе 63 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, 3 постановления – в виде обязательных работ, 853 постановления – в виде административного штрафа, в том числе 21 постановление в отношении граждан, 122 постановления в отношении должностных лиц, 98 постановлений в отношении индивидуальных предпринимателей, 612 постановлений в отношении юридических лиц. Кроме этого, судом вынесено 131 постановление – в виде административного штрафа с конфискацией предмета административного правонарушения, 252 постановления – в виде административного приостановления деятельности.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 62542,0 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 5163 представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В 2018 году должностными лицами Управления изъято из оборота 1182 партии пищевой продукции объемом 121987 кг, в том числе 2 партии импортной продукции (1,3 кг), производимой, реализуемой с нарушением обязательных требований.

8

С 1 июля 2009 года (даты вступления в силу ст. 8 Закона № 294-ФЗ) организации и индивидуальные предприниматели, которые предполагают выполнять работы (оказывать услуги), предоставляют в Управление уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

За период с июля 2009 года по 28 декабря 2018 года Управлением зарегистрировано 5345 уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, конкретизированных на 6032 работы и услуги.

Самыми востребованными видами предпринимательской деятельности, осуществляемыми в уведомительном порядке, явились:

розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) – 2318 уведомлений (43,3 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания – 1831 уведомлений (34,2 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

предоставление бытовых услуг – 745 уведомлений (13,9 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

деятельность туристических агентств – 335 уведомлений (6,2 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий – 323 уведомления (6,04 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, свободный оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) – 194 уведомления (3,6 % от общего числа зарегистрированных уведомлений);

деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания – 97 уведомлений (1,8 % от общего числа зарегистрированных уведомлений).

По остальным видам деятельности зарегистрированы единичные уведомления – от 1 до 30.

Из общего количества зарегистрированных уведомлений – 60 уведомлений поступили в Управление через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

За непредставление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности должностными лицами Управления в 2018 году составлено 2 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций, осуществляющих деятельность по предоставлению

прочих персональных услуг: бани, сауны. Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской

Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

9

благополучии населения» при осуществлении деятельности по предоставлению услуг в области оказания персональных услуг:

бани, сауны.Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность организаций, осуществляющих деятельность в области предоставлению персональных услуг по баням и саунам, являются:

- Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;

- «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решение Комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 г. № 299;

- СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача РФ от 20.12.2013 № 20;

- СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

- СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги";

- СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»;

- СанПиН 2.2.1/1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09);

10

- СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01);

- СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»;

- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (с изменениями и дополнениями № 1 СанПиН 2.2.2/2.4.2198-07, № СанПиН 2.2.2/2.4.2620-10);

- СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно–противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с «Изменениями и дополнениями № 1 (СП 1.1.2193 – 07)»;

- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях, жилых общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»;

- СН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки»;

- СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах";

- СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.09.2017 № 860 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора";

- Приказ МЗ РФ от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и

11

периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Приказ Минздрава России от 12.05.2014 № 2014н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

В течение 2018 года Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 11 организаций, осуществляющих предоставление персональных услуг бань и саун. Проведено 11 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе 3 внеплановых проверки и 8 административных расследований по обращениям граждан. В рамках внеплановых проверок обследовано 7 объектов, в рамках административных расследований - также 7 объектов. С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» обследованы все 14 объектов. Число обследований, проведенных с применением лабораторных и инструментальных методов исследований, составило 2 (14,3 %). Нарушения требований санитарного законодательства выявлены по результатам обследования 6 объектов, что составило 42,8 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 6 правонарушений, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 6 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта».

Типовыми нарушениями ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические

требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении деятельности по предоставлению персональных услуг бань и саун, являются: - отсутствие или неэффективное функционирование автономной приточно-вытяжной вентиляции в банях и саунах; - отсутствие паспорта и актов плановых проверок вентиляционных систем в банях и саунах; - не соответствие параметров микроклимата в помещениях бань и саун гигиеническим нормативам; - не соответствие проб воды, отобранных из бассейнов, гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям; - мебель, установленная в помещениях бань, имеет негладкую поверхность, которая не устойчива при обработке дезинфицирующими средствами; - нарушения режима текущей уборки помещений; - нарушения режима дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений бань и саун;

12

- отсутствие отдельных помещений для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств; - отсутствие маркировки на уборочном инвентаре, инструкций к дезинфицирующим средствам; - отсутствие медицинских книжек у персонала бань и саун.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 2 составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 6 протоколов об административном правонарушении, в том числе по результатам административных расследований - 5 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 1 постановление о наложении административного наказания в виде административного штрафа на индивидуального предпринимателя.

В суды для рассмотрения направлено 5 административных дел для принятия решения. По итогам рассмотрения судами вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 1 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В суд направлен 1 иск об устранении нарушений требований санитарного законодательства при эксплуатации сауны, который удовлетворен в полном объеме.

Управлением осуществляются меры профилактики правонарушений исходя из соответствующих положений Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166.

В течение 2018 года в адрес организации, осуществляющей деятельность по предоставлению услуг сауны, вынесено 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (г. Новокузнецк).

С целью устранения типовых нарушений ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях, осуществляющих деятельность по предоставлению персональных услуг бани и сауны необходимо соблюдение требований:

- СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун» (далее – СанПиН 2.1.2.3150-13);

13

- СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

- СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги";

- СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных»;

- СП 3.1.3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с п. 2.4. СанПиН 2.1.2.3150-13 здания бань должны быть оборудованы системами горячего и холодного водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции. Для достижения оптимальных параметров микроклимата допускается устройство систем кондиционирования.

В соответствии п. 2.5. СанПиН 2.1.2.3150-13 очистка и дезинфекция систем приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна производиться не реже 1 раза в год.

В соответствии п. 3.8. СанПиН 2.1.2.3150-13 в помещениях бань должны поддерживаться следующие параметры микроклимата: в раздевальной - температура воздуха 25 - 28°C, в мыльной - не ниже 25°C.

В соответствии п. 3.1. СанПиН 2.1.2.3150-13 для отделки помещений бань должны использоваться материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии п. 3.2. СанПиН 2.1.2.3150-13 мебель, устанавливаемая в помещениях бань, должна иметь гладкие поверхности, доступные для влажной уборки и устойчивые к обработке дезинфицирующими средствами.

В соответствии п. 3.13. СанПиН 2.1.2.3150-13 бани должны быть обеспечены уборочным инвентарем, который должен быть промаркирован и использоваться в соответствии с маркировкой в зависимости от назначения помещений (туалет, входная группа помещений, мыльно-парильное отделение, раздевальная), храниться в специально отведенных помещениях или в отдельном шкафу.

В соответствии п. 3.14. СанПиН 2.1.2.3150-13 на протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевальных, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. В конце рабочего дня в отсутствие посетителей в бане должна производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии 3.15. СанПиН 2.1.2.3150-13 один раз в неделю должен выделяться день для проведения генеральной уборки. Во время проведения генеральной уборки поверхности полов, стен во всех помещениях, а также скамьи в раздевальных, мыльных и парильных моются с применением дезинфицирующих средств.

14

Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на стенах и потолках, трещин, щелей и другое) должно осуществляться во время проведения генеральной уборки.

В соответствии п. 3.16 СанПиН 2.1.2.3150-13 дератизация и дезинсекция должны проводятся не реже одного раза в месяц.

В соответствии п. 3.18. СанПиН 2.1.2.3150-13 работники бань должны проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных правил не реже 1 раза в 2 года.

В соответствии с требованиями СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н (ред. от 13.04.2017) "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" работники бань должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемическим показаниям.

В соответствии с п. 18.1. СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней.

В соответствии с п. 18.3. СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Взрослые лица должны быть привиты:

- против вирусного гепатита В - от 8 до 55 лет, не болевшие и не привитые ранее;

- против кори - взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска, в т.ч. работники коммунальной сферы;

- против краснухи - женщины от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи;

- против дифтерии, столбняка - от 18 лет с ревакцинацией каждые 10 лет от момента последней прививки;

- против гриппа – ежегодно. Каждый работник бани должен иметь личную медицинскую книжку, в

которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

При наличии в составе бани или сауны бассейна следует соблюдать требования СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические

15

требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» (далее – СанПиН 2.1.2.1188-03).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 для обеспечения, соответствующего гигиеническим требованиям качества воды бассейнов, необходимо обновление воды в ваннах. Ванна должна наполняться до края переливных желобов, использование ее при неполном заполнении не допускается.

В соответствии с п. 3.5. СанПиН 2.1.2.1188-03 в малых бассейнах с площадью зеркала воды не более 100 м2 (при школьных, дошкольных и оздоровительных учреждениях, банных комплексах, саунах и др.) водообмен допускается осуществлять непрерывным протоком водопроводной воды, при этом время полной смены воды (водообмена) в ваннах для детей должно приниматься не более 8 часов, а в остальных ваннах - не более 12 часов.

При невозможности обеспечения непрерывного протока водопроводной воды должна проводиться ежедневная полная смена воды в ваннах бассейнов школьных и дошкольных учреждений, а также малых бассейнов в саунах и банных комплексах.

В соответствии с п. 3.8.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 обеззараживание воды, поступающей в ванны плавательных бассейнов, должно быть обязательным для всех бассейнов рециркуляционного типа, а также для проточных бассейнов с морской водой.

В соответствии с п. 3.9.3. СанПиН 2.1.2.1188-03 санитарная обработка ванны, включающая полный слив воды, механическую чистку и дезинфекцию, должна проводится в сроки, согласованные с органами госсанэпиднадзора.

Дезинфекция ванны бассейна, проводимая после слива воды и механической чистки, осуществляется методом двукратного орошения с расходом дезинфектанта 0,6 - 0,8 л/м и концентрацией раствора 100 мг/л активного хлора. Смыв дезинфицирующего раствора производится теплой водой не ранее чем через 1 час после его нанесения.

В соответствии с п. 4.1. СанПиН 2.1.2.1188-03 качество пресной воды, поступающей в ванну плавательного бассейна, должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, вне зависимости от принятой системы водообеспечения и характера водообмена.

В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.1.2.1188-03 в процессе эксплуатации бассейна пресная или морская вода, находящаяся в ванне, должна соответствовать требованиям, указанным в таблице N 3 СанПиН 2.1.2.1188-03, в которую включены физико-химические, основные и дополнительные микробиологические, а также паразитологические показатели.

При наличии в составе бани или сауны парикмахерской, салона красоты, солярия необходимо соблюдать требования СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги».

16

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с 01.01.2017 предусмотрена обязанность использования должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки проверочных листов (списков контрольных вопросов).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2017 № 707 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре» с 01.10.2017 с использованием проверочных листов должно осуществляться проведение плановых проверок отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а с 01.07.2018 применение таких проверочных листов стало обязательным при проведении проверок в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказом Роспотребнадзора от 14.08.2017 № 688 утвержден перечень типов производственных объектов, при проведении в отношении которых с 01.10.2017 плановых проверок Роспотребнадзором и его территориальными органами предусматривается использование проверочных листов (списков контрольных вопросов'), который включает парикмахерские, салоны красоты, солярии.

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) для указанных объектов разработаны Роспотребнадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)», утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.09.2017 № 860 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора".

Приказ Роспотребнадзора от 18.09.2017 № 860 зарегистрирован в Министерстве юстиции России 22.12.2017 № 49396 и вступил в законную силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования - 06.01.2018 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 26.12.2017).

Проверочный лист парикмахерских, салонов красоты, соляриев содержит исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке, соотнесенный с реквизитами нормативных правовых актов (с указанием их структурных единиц, в соответствии с которыми контролируются обязательные требования).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов) приобщается к акту проверки и является его приложением, о чем в акте

17

делается соответствующая запись в разделе «прилагаемые к акту документы» с указанием реквизитов конкретного проверочного листа и даты заполнения проверочного листа, номер и дата приказа Роспотребнадзора, утвердившего соответствующий проверочный лист, а также номер приложения к этому приказу, по соответствующему предмету проверки).

Правоприменительная практика при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере

оказания услуг бытового обслуживания населения

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид деятельности: Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав

потребителей» (далее – Закон № 2300-1); Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении

Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» (далее — Правила № 1025).

По итогам 2018 года специалистами Управления в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бытового обслуживания населению, проведено 7 внеплановых проверок и 26 административных расследований.

Нарушения действующего законодательства о защите прав потребителей выявлены в ходе 30 контрольно-надзорных мероприятий.

По итогам проведенных проверок и административных расследований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 48 протоколов об административном правонарушении, в том числе по результатам административных расследований - 28 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 38 постановлений о назначении административного наказания, из них 3 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, 35 постановлений - в виде административного штрафа, в том числе 1 постановление в отношении гражданина, 21 постановление в отношении должностных лиц, 13 постановлений в отношении юридических лиц.

В суды для рассмотрения направлено 14 дел о привлечении к административной ответственности. По итогам рассмотрения судами вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

18

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 178,5 тыс. руб.

В течение 2018 года в Управление поступило 255 обращений на нарушения в сфере оказания бытовых услуг населению, из которых 178 обращений поступили от граждан, 78 обращений - от органов государственной власти и местного самоуправления.

По 232 обращениям заявителям были даны необходимые разъяснения, 94 обращения направлено по подведомственности на рассмотрение в другие государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, 5 обращений послужили поводом к проведению внеплановой проверки, а 27 обращений - возбуждению дела об административном правонарушении.

Выявленные Управлением правонарушения в установленной сфере деятельности квалифицированы по следующим статьям КоАП РФ:

- ч. 1 ст. 14.8 - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы;

- ч. 2 ст. 14.8 - включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей;

- ч. 1 ст. 14.4 – продажа товаров, выполнение работ, либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований;

- ч. 1 ст. 14.5 - продажа товаров, выполнение работ, либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники.

Типовые и массовые нарушения, выявляемые должностными лицами Управления при осуществлении надзора в сфере оказания услуг бытового обслуживания:

1. Ненадлежащим образом оформлена вывеска (отсутствие режима работы, информации о наименовании и месте нахождении (адресе) исполнителя).

2. Оформление договоров на оказание услуг без указания в договоре обязательной информации, предусмотренной п. 4 Правил № 1025 (отсутствие сведений о сроках выполнения работы (оказания услуги), о виде услуги, точном наименовании, описании и цене материалов (вещи), если услуга выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя, должности и подписи лица, принявшего заказ).

3. Не предоставление потребителю необходимой и достоверной информации, предусмотренной п. 3 Правил № 1025:

а) перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления; обозначения стандартов, обязательным требованиям которых

19

должны соответствовать услуги (работы); сроки оказания услуг (выполнения работ);

б) данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);

в) гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором, либо предусмотрены обычаем делового оборота;

г) цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;

д) сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

4. Включение в договор условий, ущемляющих права потребителей:а) ограничение срока предъявления потребителем претензий по качеству

выполненных работ (оказанных услуг);б) право исполнителя на снижение размера возмещения убытков,

причиненных потребителю в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания населению бытовых услуг;

в) возможность одностороннего изменения условий договора в нарушение ст. 310 ГК РФ;

г) нарушение права потребителя на выбор подсудности при направлении иска в суд;

д) удержание в случае отказа потребителя от исполнения договора денежной суммы в размере большем, чем фактически понесенные исполнителем расходы, связанные с исполнением договора;

е) уменьшение размера установленной законом неустойки за нарушение срока исполнения заказа.

Рекомендации по профилактике нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании услуг

бытового обслуживания:

1. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

20

2. Согласно п. 4 Правил № 1025 договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения:

а) фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации);

б) вид услуги (работы);в) цена услуги (работы);г) точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга

(работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;

д) отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена;

е) даты приема и исполнения заказа;ж) гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены

федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;

з) другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ);

и) должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю.Договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в

присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

3. В соответствии с п. 3 Правил № 1025 исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать:

а) перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления;

б) обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);

в) сроки оказания услуг (выполнения работ);г) данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять

работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);д) гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами,

иными правовыми актами Российской Федерации или договором, либо предусмотрены обычаем делового оборота;

е) цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;

ж) сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его

21

выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

4. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Исполнитель не вправе устанавливать в договоре условия, ухудшающие положение потребителя в сравнении с нормами законодательства.

Так, право потребителя на предъявление претензий, связанных с недостатками оказанной услуги (выполненной работы) может быть реализовано последним не иначе как в сроки, определенные действующим законодательством о защите прав потребителей. Данные сроки не могут быть изменены договором.

Согласно ст. 19 Закона 2300-1 и п. 25 Правил № 1025 требования, связанные с недостатками оказанной услуги (выполненной работы), могут быть предъявлены при принятии оказанной услуги (выполненной работы), в ходе оказания услуги (выполнения работы) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии оказанной услуги (выполненной работы), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками оказанной услуги (выполненной работы), в течение гарантийного срока, а при его отсутствии - в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия оказанной услуги (выполненной работы) или пяти лет, если недостатки обнаружены в строении и ином недвижимом имуществе.

Исполнитель не вправе снижать размер возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания населению бытовых услуг.

Так, согласно ст. 28 Закона № 2300-1 и п. 26 Правил № 1025 если исполнитель нарушил сроки начала, окончания и промежуточные сроки оказания услуги (выполнения работы) или во время оказания услуги (выполнения работы) стало очевидным, что она не будет оказана (выполнена) в срок, потребитель по своему выбору вправе:

- назначить исполнителю новый срок;- поручить оказание услуги (выполнение работы) третьим лицам за

разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

- потребовать уменьшения цены за оказание услуги (выполнение работы);- расторгнуть договор об оказании услуги (выполнении работы).Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,

причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Исполнитель не вправе ограничивать потребителя в свободе выбора порядка разрешения спора и защиты своих нарушенных прав и законных интересов в

22

соответствии со ст. 17 Закона №3200-1, которая предоставляет потребителю право выбора обратиться, в случае нарушения его прав непосредственно в суд по месту нахождения организации, жительства или пребывания истца, заключения или исполнения договора.

Условие об одностороннем отказе от исполнения договора со стороны исполнителя услуги независимо от наличия или отсутствия у него возможности ее оказать потребителю, ущемляет установленные законом права потребителя и противоречит нормам ст. 310 ГК РФ, п. 1 ст. 426 ГК РФ, согласно которым договор на оказание медицинских услуг признается публичным и не допускает отказа от предоставления услуги при наличии у исполнителя возможности предоставить соответствующие услуги.

Исполнитель не вправе включать в договор условие, предусматривающее в

случае одностороннего отказа потребителя от исполнения договора, удержание денежной суммы в размере большем, чем фактически понесенные исполнителем расходы.

Так, в соответствии с нормой ст. 32 Закона № 2300-1, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций, осуществляющих деятельность по производству

мяса и мясопродуктов.Типовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от

30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технических регламентов Таможенного Союза.

Рекомендации по профилактике нарушений

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность по производству пищевых продуктов, включая напитки являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 02.01.2000г. № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Федеральный закон от 15.12.2002 №184 «О техническом регулировании»; - Технический регламент Таможенного союза от 09.12.2011 года № 021/2011 «О

безопасности пищевой продукции»;- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 005/2011 «О безопасности

упаковки»;

23

- Технический регламент Таможенного союза от 09.12.2011 года № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- Технический регламент Таможенного союза от 09.12.2011 года № 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

- Санитарные правила для предприятий мясной промышленности № 3238-85;

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллезов»;- СанПиН 3.2.3.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней в

Российской Федерации»;- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к

проведению дератизационных мероприятий»;- СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";

- СанПиН 42-128-4390-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

- ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно–защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с изменениями №1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08), №2 (СанПиН 2.2.1/2.1.2555-09) и №3 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10);

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

24

- СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

- СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

- СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации»;

- СанПиН 2.2.2.1332-03 "Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике";

- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза»;- СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В»;- СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии";- СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных

вирусных инфекций»;- СП 2.1.5.1315-03 «Гигиенические требования к охране подземных вод от

загрязнений»;- Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21

марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2016 N 42728) (в ред. приказа Минздрава России от 16.06.2016 № 370н);

- Приказ Минздрава России от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.07.2014 N 32938);

- Приказ Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций";

- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2011 N 22111);

25

- Приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (ред. от 02.06.2016) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2005 N 6674);

- Постановление главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.06.2018 № 6 «О проведении мероприятий по профилактике гриппа и других ОРВИ в Кемеровской области в эпидсезоне 2018-2019 гг.».

За 2018 год Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 26 субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, при этом обследовано 28 объектов.

Всего за указанный период проведено 34 проверки объектов пищевой промышленности, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, из них 32 внеплановых проверки и 2 административных расследования.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в течении 2018 года в отношении предприятий, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, составило 34.

С участием экспертной организаций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и с применением лабораторных и инструментальных методов исследований проведено 23 проверки, что составило 67,6 % от общего числа проведенных надзорных мероприятий.

На 34 обследованных объектах, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, установлено 25 нарушений санитарного законодательства, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ). Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 7 нарушений статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства»;

- 9 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

- 9 нарушений иных статей.

Типовыми нарушениями статьи 15 «Санитарно-эпидемиологические требования к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям, и технологиям их производства» в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

26

- отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов и продовольственного сырья, находящихся в обороте на предприятии;

- нарушение правил товарного соседства и норм складирования при хранении пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- несоблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем, при хранении продовольственного сырья и пищевых продуктов на предприятии.

Типовыми нарушениями статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние производственных и складских помещений предприятий;

- не соответствие параметров микроклимата, уровней физических факторов (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны гигиеническим нормативам;

- наличие на предприятии синантропных насекомых и грызунов.Типовыми нарушениями статьи 11 «Обязанности индивидуальных

предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры» в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

- отсутствие Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, не соответствие Программы производственного контроля требованиям санитарных правил;

- не проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, работающих во вредных (опасных) условиях труда;

- не проведение гигиенического обучения работников предприятия.

Типовыми нарушениями требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федерального закона № 15-ФЗ) в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

- отсутствие знаков о запрете курения в установленных местах или несоответствие оформления обязательных знаков требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

27

- курение табачных изделий в помещениях и на объектах, осуществляющих деятельность в сфере производства пищевых продуктов (подсобных, складских, бытовых помещениях).

Типовыми нарушениями требований Технического регламента Таможенного Союза от 09.12.2011 года № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

Нарушения требований к безопасности пищевой продукции (ст. 7 ТР ТС 021/2011):

- не соответствие пищевой продукции по показателям безопасности требованиям ТР ТС 021/2011;

- не соответствие материалов, используемых для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, требованиям ТР ТС.

Нарушения требований к безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) (ст. 10 ТР ТС 021/2011):

- не разработаны, не внедрены, не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Нарушение требований к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) (ст.11 ТР ТС 021/2011):

- отсутствие документации, подтверждающей выполнение мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе производства (изготовления), документации, подтверждающей безопасность не переработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения (на бумажных и (или) электронных носителях информации);

- прием пищи работниками предприятия в производственных помещениях предприятия;

- не прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работниками, занятыми на работах, связанных с производством (изготовлением) пищевой продукции;

- допуск к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции, больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на такие заболевания, лиц, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований к обеспечению водой процессов производства (изготовления) пищевой продукции (ст. 12 ТР ТС 021/2011):

- недостаточное количество холодной и горячей воды, пара, льда для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции;

- не соответствие гигиеническим нормативам воды, используемой в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующей с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки;

28

- использование в процессе производства (изготовления) пищевой продукции пара, который является источником загрязнения пищевой продукции;

- использование в производстве (изготовлении) пищевых продуктов льда, изготовленного из питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам;

- отсутствие на трубопроводах, предназначенных для процессов, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции, признаков, позволяющих отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

Нарушение требований безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов (ст. 13 ТР ТС 021/2011):

- не соответствие требованиям ТР ТС 021/2011 продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции;

- нарушение условий хранения продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Нарушение требований к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции (ст.14.ТР ТС 021/2011):

- планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер на предприятии, не обеспечивают: поточности технологических операций, предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

- отсутствие необходимого оборудования производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции - совместное хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала в производственных помещениях;

- хранение в производственных помещениях веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования;

29

- не соответствие производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, требованиям ТР ТС 021/2011: поверхности полов выполнены не из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен выполнены не из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; открывающиеся внешние окна (фрамуги) не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; двери производственных помещений не гладкие, выполнены из абсорбирующих материалов.

- не предусмотрено открывание дверей из производственных помещений наружу;

- канализационное оборудование в производственных помещениях спроектировано и выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции;

- осуществление ремонта производственных помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в производственных помещениях.

Нарушения требований к использованию технологического оборудования и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (ст.15 ТР ТС 021/2011):

- использование в процессе производства (изготовления) пищевой продукции технологического оборудования и инвентаря, контактирующего с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, не обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; не дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, не соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией; производство пищевой продукции не оснащено соответствующими контрольными приборами; рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, выполнены из абсорбирующих материалов.

Нарушение требований к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции (ст.16 ТР ТС 021/2011):

- не регулярное удаление отходов, образующихся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, из производственных помещений; без

30

деления на категории (твердые отходы, мусор; отходы, состоящие из животных тканей; отходы жизнедеятельности продуктивных животных);

- отсутствие промаркированных, находящихся в исправном состоянии и используемых исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемых емкостей;

- отсутствие возможности очищения и мойки емкостей, используемых на производстве, защиты от проникновения в них животных, в связи с их конструктивными характеристиками;

- нарушения, связанные со сбором, хранением и удалением отходов производства.

Нарушение требований к процессам хранения, перевозки и реализации пищевой продукции (ст. 17 ТР ТС 021/2011):

- не соблюдение условий перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- не обеспечено проведение регулярной очистки, мойки, дезинфекции грузовых отделений транспортных средств и контейнеры;

- не соответствие воды, используемой для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, требованиям к питьевой воде;

- не соблюдение условий хранения и срока годности пищевой продукции (сырья), установленных изготовителем, при хранении;

- допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией;

- пищевая продукция, находящаяся на хранении, не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности пищевой продукции;

- работники, занятые на работах, связанных с хранением, перевозкой (транспортированием) пищевой продукции, не проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

- допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции, больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний.

Нарушение требований к процессам утилизации пищевой продукции (ст. 18 ТР ТС 021/2011):

- пищевая продукция, подлежащая утилизации, до проведения ее утилизации направляется на хранение, условия, осуществления которого не исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и не подлежит учету.

Типовыми нарушениями требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной

31

продукции» (далее – ТР ТС 034/2013), при осуществлении деятельности в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

- не соответствие пищевой продукции по показателям безопасности требованиям ТР ТС 034/2013;

- не соответствие материалов, используемых для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, требованиям ТР ТС;

- не соответствие требованиям ТР ТС 034/2013 продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции;

- нарушение условий хранения продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции;

- нарушения требований ТР ТС 034/2013 при производстве продуктов убоя;- нарушения требований ТР ТС 034/2013 при производстве мясной

продукции (нарушение температурных режимов в производственных помещениях при изготовлении мясных продуктов, отсутствие отдельных помещений для подготовки не мясных ингредиентов и т.д.);

- не соответствие маркировки мясной продукция требованиям ТР ТС 034/2013.

Типовыми нарушениями требований технического регламента Таможенного союза ТРТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее упаковки» (далее – ТР ТС 022/2011), при осуществлении деятельности в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

Нарушение требований правил обращения на рынке (ст. 3 ТР ТС 022/2011): - несоответствие маркировки пищевой продукция техническому регламенту

Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Нарушение требований к маркировке пищевой продукции (ст. 4 ТР ТС 022/2011):

- отсутствие, либо представление не в полном объеме на маркировке пищевой продукции необходимых сведений, предусмотренных ТР ТС 022/2011.

Типовыми нарушениями требований Технического регламента Таможенного Союза ТРТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (далее – ТР ТС 005/2011), при осуществлении деятельности в сфере производства мяса и мясопродуктов, являются:

- отсутствие на упаковке, используемой для упаковывания пищевой продукции, декларации о соответствии;

- отсутствие единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- упаковка, контактирующая с пищевой продукцией, включая детское питание, не соответствует санитарно-гигиеническим показателям, указанным в ТРТС 005/2011.

32

Кроме этого, выявлены нарушения иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушения требований других Технических регламентов Таможенного Союза.

Выявленные Управлением нарушения в предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, квалифицированы по 10 составам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ч.1 ст. 6.24, ч.1 ст. 6.25, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 14.43, ч.1 ст. 14.44, ч.3 ст. 14.46.2.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 22 протокола об административном правонарушении, в том числе по результатам административных расследований - 1 протокол.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 18 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В суды для рассмотрения направлено 3 дела о привлечении к административной ответственности. По итогам рассмотрения судами вынесено 3 постановления о назначении административного наказания, в том числе 2 постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, 1 постановление – в виде административного приостановления деятельности (ООО «Агросоюз», г. Новокузнецк).

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 590 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 13 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В суды направлен 1 иск об устранении нарушений требований санитарного законодательства, в настоящее время иск находится на рассмотрении.

Вынесено 5 постановлений об отстранении от работы лиц, не имеющих допуск к работе по медицинскому освидетельствованию.

Для предотвращения нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» Федерального закона № 52-ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение требований, установленных СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (далее - СанПиН 3.5.2.3472-17), СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14), СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее - СП 2.2.2.1327-03):

33

- в соответствии с требованиями п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14, на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия;

- в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства пищевых продуктов не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке;

- методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, установленными санитарными нормами и правилами СанПиН 3.5.2.3472-17, СП 3.5.3.3223-14;

- в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды, должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры» Федерального закона № 52-ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение требований: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллезов», СанПиН 3.2.3.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней в Российской Федерации», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", СанПиН 42-128-4390-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», СанПиН 2.2.2.1332-03 "Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-

34

вычислительным машинам и организации работы», СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулёза», СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии", Приказа № 125н от 21.03.2014г «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Приказа Приказ Минздрава РФ от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", Приказа Минздрава РФ 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения", Приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций"; Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 05.12.2014)"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (ред. от 02.06.2016) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте", Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.06.2017 № 6 «О проведении мероприятий по профилактике гриппа и других ОРВИ в Кемеровской области в эпидсезоне 2017-2018 гг.»:

- в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01) программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, либо уполномоченными в установленном порядке лицами:

- в соответствии с п. 2.7. СП 1.1.1058-01 ЮЛ и ИП организуют мероприятия по проведению производственного контроля с учетом требований нормативных

35

документов, требуемых для осуществления деятельности организации по производству пищевых продуктов, с указанием условий, при которых должны проводиться замеры и исследования производственного сырья, пищевой продукции, контактирующих материалов, вредных факторов среды на рабочих местах;

- в соответствии с СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» ЮЛ, ИП обязаны обеспечить соответствие физических факторов производственной среды требованиям настоящих санитарных правил;

- в соответствии с п. 2.11, п.2.12 СП 2.2.2.1327-03, ЮЛ, ИП обязаны обеспечить работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты, стирку и ремонт спецодежды и спецобуви;

- в соответствии с Приказом МЗ РФ № 229 от 29.06.200 «О профессионально-гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» ЮЛ, ИП должны обеспечить условия для своевременного прохождения гигиенического обучения, медицинского осмотра работников, не допускать к выполнению трудовых обязанностей работников, отказывающихся от прохождения гигиенического обучения и медицинского осмотра;

- в соответствии с СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» ЮЛ, ИП, должны утвердить рациональные режимы труда и отдыха.

Для предотвращения нарушений ст. 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1, 2 ст. 7 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к ТР ТС 021/2011;

- в соответствии с п. 6 ст. 7 сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем;

- в соответствии с п. 7 ст. 7 материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны

36

соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Для предотвращения нарушений ст. 10 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 10 изготовители обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней ТР ТС 021/2011 и техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- в соответствии с п. 2 ст. 10 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП;

- в соответствии с п. 3 ст. 10 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и

37

инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 11 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 11 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции;

- в соответствии с п. 3 ст. 11 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей от установленных предельных значений; периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов; периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных;

- в соответствии с п. 4 ст. 11 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность не переработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации;

38

- в соответствии с п. 5 ст. 11 запрещается принимать пищу непосредственно в производственных помещениях;

- в соответствии с п. 6 ст. 11 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

- в соответствии с п. 7 ст. 11 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с производством (изготовлением) пищевой продукции.

Для предотвращения нарушений ст. 12 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 12 количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции;

- в соответствии с п. 2 ст. 12 вода в разных агрегатных состояниях, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должна соответствовать следующим требованиям: вода, используемая в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующая с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, должна соответствовать требованиям к питьевой воде; пар, используемый в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и непосредственно контактирующий с продовольственным (пищевым) сырьем и материалами упаковки, не должен являться источником загрязнения пищевой продукции; используемый в производстве (изготовлении) пищевых продуктов лед должен быть изготовлен из питьевой воды, соответствующей установленным законодательством государства - члена Таможенного союза требованиям к питьевой воде;

- в соответствии с п. 3 ст. 12 ТР ТС 021/2011 в производственных процессах, не связанных непосредственно с производством (изготовлением) пищевой продукции допускается использование воды, не соответствующей требованиям к питьевой воде. Предназначенные для таких процессов трубопроводы не должны использоваться в целях снабжения питьевой водой и должны иметь признаки, позволяющие отличать их от трубопроводов для питьевой воды.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 13 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

39

- в соответствии с п. 1 ст. 13 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым;

- в соответствии с п. 4 ст. 13 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 14 ТР ТС 021/2011, ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции;

- в соответствии с п. 2 ст. 14 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; естественным или искусственным освещением, туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук;

40

- в соответствии с п. 3 ст. 14 в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала;

- в соответствии с п. 4 ст. 14 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования;

- в соответствии с п. 5 ст. 14 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов;

- в соответствии с п. 6 ст. 14 открывание дверей должно проводиться наружу из производственных помещений, если пожарными требованиями не предусмотрено иное;

- в соответствии с п. 7 ст. 14 канализационное оборудование в производственных помещениях должно быть спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции;

- в соответствии с п. 8 ст. 14 запрещается ремонт производственных помещений одновременно с производством (изготовлением) пищевой продукции в таких производственных помещениях.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 14 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 15 в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов; дают возможность производить их мойку и (или)

41

очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией;

- в соответствии с п. 2 ст. 15 технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами;

- в соответствии с п. 3 ст. 15 рабочие поверхности технологического оборудования и инвентаря, контактирующие с пищевой продукцией, должны быть выполненными из неабсорбирующих материалов.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 16 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 16 отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должны регулярно удаляться из производственных помещений;

- в соответствии с п. 3 ст. 16 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости;

- в соответствии с п. 4 ст. 16 конструктивные характеристики емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных;

- в соответствии с п. 5 ст. 16 удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Для предотвращения типовых нарушений ст. 17 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 17 перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции;

- в соответствии с п. 2 ст. 17 при использовании транспортных средств и (или) контейнеров для перевозки (транспортирования) одновременно различной пищевой продукции либо пищевой продукции и иных грузов, необходимо обеспечить условия, исключающие их соприкосновение, загрязнение и изменение органолептических свойств пищевой продукции;

42

- в соответствии с п. 3 ст. 17 конструкция грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна обеспечивать защиту пищевой продукции от загрязнения, проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых, проведение очистки, мойки, дезинфекции;

- в соответствии с п. 4 ст. 17 грузовые отделения транспортных средств, контейнеры и емкости, используемые для перевозки (транспортирования) пищевой продукции, должны обеспечивать возможность поддержания условий перевозки (транспортирования) и (или) хранения пищевой продукции;

- в соответствии с п. 5 ст. 17 внутренняя поверхность грузовых отделений транспортных средств и контейнеров должна быть выполнена из моющихся и нетоксичных материалов;

- в соответствии с п. 6 ст. 17 грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде;

- в соответствии с п. 7 ст. 17 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- в соответствии с п. 8 ст. 17 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции;

- в соответствии с п. 9 ст. 17 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции;

- в соответствии с п. 10 ст. 17 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

- в соответствии с п. 11 ст. 17 больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, не допускаются к работам, связанным с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции.

43

Для предотвращения типовых нарушений ст. 18 ТР ТС 021/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с п. 1 ст. 17 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- в соответствии с п. 3 ст. 17 пищевая продукция, подлежащая утилизации, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету.

Для предотвращения типовых нарушений ТР ТС 034/2013 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии со ст. 5, п. 59 ст. 8 пищевая продукция (продукты убоя и мясная продукция) должна соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013 по показателям безопасности;

- в соответствии с п. 24, 25 ст. 6 материалы, используемые для изготовления упаковки, изделия, контактирующие с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013;

- в соответствии со ст. 5 продовольственного (пищевого) сырья, используемого при производстве (изготовлении) пищевой продукции должно соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011;

- в соответствии со ст. 9 при хранении, перевозке и реализации продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции должны соблюдаться требования ТР ТС 034/2013;

- в соответствии со ст. 7 при производстве продуктов убоя должны соблюдаться требования ТР ТС 034/2013;

- в соответствии со ст. 8 при производстве мясной продукции должны соблюдаться требования ТР ТС 034/2013;

- в соответствии со ст. 11 маркировка мясной продукция должна соответствовать требованиям ТР ТС 034/2013.

Для предотвращения типовых нарушений ТР ТС 022/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии со ст. 3 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

- в соответствии с п. 4.1. ст. 4 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции;

44

состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию; показатели пищевой ценности пищевой продукции; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- в соответствии с пп. 2. п. 4.1, 4.2 ст. 4 предусмотренная и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции, либо помещенной в транспортную упаковку, должна быть нанесена на русском языке.

Для предотвращения типовых нарушений ТР ТС 005/2011 в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии п. 2 ст. 7 подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования;

- в соответствии с п. 1 ст. 8 ТР ТС 005/2011 упаковка (укупорочные средства), соответствующая требованиям настоящего технического регламента и прошедшая процедуру подтверждения соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, который проставляется в сопроводительной документации;

– в соответствии с п. 4. ст. 5 ТР ТС 005/2011 упаковка, контактирующая с пищевой продукцией, включая детское питание, должна соответствовать санитарно-гигиеническим показателям, указанным ТР ТС 005/2011.

Для предотвращения типовых нарушений Федерального закона № 15-

ФЗ в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства мяса и мясопродуктов, необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с ч. 1 ст. 12 для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

- в соответствии с ч. 5 ст. 12 для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении организаций дополнительного образования.

45

Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» в организациях дополнительного образования. Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность организаций дополнительного образования, являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

- СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

- СП 2.1.2.3304-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта»;

- СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»;

- СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»;

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- СанПиН 2.1.4.1116-02 «Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости»;

- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

- ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»;

- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)»;

- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)»;

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

46

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и проведению дератизационных мероприятий»;- СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к

организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных насекомых»;

- Приказ Минздрава России от 21.03.2014 N 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

За 2018 год Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 146 организаций дополнительного образования детей, при этом обследован 171 объект.

Всего за указанный период проведено 189 проверок, в том числе 79 плановых проверок и 110 внеплановых проверок. Кроме плановых и внеплановых проверок проведено 2 административных расследования.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением за 2018 год в отношении организаций дополнительного образования, составило 191.

С применением лабораторных и инструментальных методов исследований проведено 115 обследований, что составило 60,8 % от общего числа проведенных проверок.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе 99 обследований организаций, что составило 52,4 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 261 правонарушение, попадающее под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 5 нарушений статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»;

- 2 нарушения статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»;

- 40 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

47

- 22 нарушения статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- 90 нарушений статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения»;

- 5 нарушения статьи 35 «Профилактические прививки»;- 97 нарушений иных статей.

Типовыми нарушениями статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

- не проведение профилактической дезинфекции согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное дезинфицирующее средство;

- не проведение текущей уборки в санитарных узлах дезинфицирующими растворами;

- не проведение акарицидной обработки территории, в целях предотвращения присасывания клещей-переносчиков к людям.

Типовыми нарушениями статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

- не соответствие проб воды требованиям гигиенических нормативов по результатам лабораторных испытаний.

Типовыми нарушениями статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

- несоответствие уровней искусственной освещенности требованиям гигиенических нормативов;

- отсутствие отдельного места (помещения) для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов.

Типовыми нарушениями статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

48

- не соответствие гигиеническим нормативам параметров микроклимата, освещенности, уровней электромагнитных полей, недостаточность аэроионов положительной и отрицательной полярности в воздухе помещений рабочей зоны;

- не соответствие установленным требованиям помещений, предназначенных для эксплуатации ПЭВМ.

Типовыми нарушениями статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

- отсутствие ростовой маркировки на ученической мебели;- нарушение целостности потолков, стен и полов помещений организации;- не организован питьевой режим.

Типовыми нарушениями статьи 35 «Профилактические прививки» при осуществлении образовательной деятельности и реализации дополнительных общеобразовательных программ различной направленности являются:

- отсутствие данных о наличии профилактических прививок у

сотрудников организации.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 7 составам КоАП РФ – ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ч. 1 ст. 6.7, ч. 2 ст. 6.24, ч. 1 ст. 6.25, 8.2.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 177 протоколов об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 148 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 618,4 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 107 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С целью устранения типовых нарушений статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» при осуществлении деятельности в организациях дополнительного образования необходимо соблюдение требований СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» (далее - СП 3.5.1378-03), СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (далее -

49

СанПиН 2.4.4.3172-14), СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (СП 3.1.3.2352-08):

- в соответствии с п. 3.4 СП 3.5.1378-03: профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство;

- в соответствии с п. 10.3 СанПиН 2.4.4.3172-14: в местах общего пользования (вестибюле, рекреации, гардеробных, душевых) влажная уборка проводится после каждой смены учебных занятий с использованием моющих средств, в санитарных узлах и душевых - с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м).

С целью устранения типовых нарушений статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» при осуществлении деятельности в организациях дополнительного образования необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01):

- в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.4.4.3172-14: вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде;

- в соответствии с пп. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01: питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

С целью устранения типовых нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» при осуществлении деятельности в организациях дополнительного образования необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования

50

к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03):

- в соответствии с п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 в помещениях на рабочих местах при организации общего искусственного освещения обеспечиваются уровни освещенности люминесцентными лампами: в учебных помещениях для теоретических занятий - 300-500 лк, в спортивных залах (на полу) – не менее 200 лк, в помещении для музыкальных занятий – не менее 300 лк;

- в соответствии с пп. 3.3, 3.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещений общественных зданий должна соответствовать требованиям таблицы 2 (в спортивных залах (на полу) – не менее 200 лк);

- в соответствии с пп. 3.11, 10.5 СанПиН 2.4.4.3172-14 во вновь строящихся зданиях на каждом этаже выделяются помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованные поддоном-сливом с подводкой к нему холодной и горячей воды. В ранее построенных зданиях предусматривается отдельное место (или помещение) для хранения уборочного инвентаря, которое оборудуется шкафом.

Уборочный инвентарь маркируется, в зависимости от назначения помещений и видов уборочных работ, и хранится в помещении для уборочного инвентаря или в специально оборудованном шкафу.

С целью устранения типовых нарушений статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в организациях осуществляющих деятельность дополнительного образования необходимо соблюдение требований СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16), СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03):

- в соответствии с п. 4.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе помещений, где расположены ПЭВМ, должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам;

- в соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 освещенность на поверхности стола в зоне размещения рабочего документа должна быть 300-500 лк. Освещение не должно создавать бликов на поверхности экрана. Освещенность поверхности экрана не должна быть более 300 лк;

- в соответствии с п. 7.2. 7 СанПиН 2.2.4.3359-16 электромагнитные поля на рабочих местах пользователей персональными компьютерами (ПК) и другими средствами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) должны соответствовать гигиеническим нормативам;

- в соответствии с п. 2.2.4 СанПиН 2.2.4.3359-16 параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам;

51

- в соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ с ВДТ на базе электронно-лучевой трубки (ЭЛТ) должна составлять не менее 6 м2, в помещениях культурно-развлекательных учреждений и с ВДТ на базе плоских дискретных экранов (жидкокристаллические, плазменные) - 4,5 м2.

С целью устранения типовых нарушений статьи 28 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения» при осуществлении деятельности в организациях дополнительного образования необходимо соблюдение требований СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (далее - СанПиН 2.4.4.3172-14):

- в соответствии с п. 7.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 мебель (учебные столы и стулья) должны быть стандартными, комплектными и иметь маркировку, соответствующую ростовой группе. Мебель, спортивное и игровое оборудование, инструменты и инвентарь должны соответствовать росто-возрастным особенностям детей;

- в соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.4.4.2599-10 потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком;

- в соответствии с п. 9.2 СанПиН 2.4.4.2599-10 в организациях дополнительного образования для обучающихся организуется питьевой режим с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной, или кипяченой питьевой воды. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать требованиям к питьевой воде.

С целью устранения типовых нарушений статьи 35 «Профилактические прививки» при осуществлении деятельности в организациях дополнительного образования необходимо соблюдение требований СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), приказа Минздрава России от 21.03.2014 N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (далее приказа № 125н от 21.03.2014):

- в соответствии с п. 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии законодательством Российской Федерации;

- в соответствии с 18.3. СП 3.1/3.2.3146-13 перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

52

- в соответствии с приказом № 125н от 21.03.2014 взрослые лица от 18 лет должны быть привиты:

- против вирусного гепатита от 18 до 55 лет, не болевшие и не привитые ранее;

- против кори взрослые до 35 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска, в т.ч. работники образования;

- против краснухи женщины от 18 до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно против краснухи, не имеющие сведений о прививках против краснухи;

- против дифтерии, столбняка от 18 лет с ревакцинацией каждые 10 лет от момента последней прививки;

- против гриппа – ежегодно.

Правоприменительная практика при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей при

оказании платных образовательных услуг.

Перечень основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность:

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК); Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав

потребителей» (далее – Закон № 2300-1); Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в

Российской Федерации" (далее – Федеральный Закон № 273-ФЗ); Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2013

№ 706 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" (далее- Правила № 706).

В 2018 году Управлением было проверено 22 хозяйствующих субъекта, оказывающих платные образовательные услуги, в их числе: детские сады комбинированного вида, детские школы искусств, частные образовательные учреждения дополнительного профессионального образования и др.

Контрольно-надзорные мероприятия осуществлялись в форме внеплановых проверок и административных расследований.

Всего выявлено 10 нарушений обязательных требований законодательства о защите прав потребителей.

По итогам проведенных проверок и административных расследований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

53

Всего в отчетном периоде в Управление поступило 12 обращений на нарушения в сфере оказания платных образовательных услуг, из которых 7 обращений поступили от граждан, 5 обращений - от органов государственной власти и местного самоуправления. В результате рассмотрения 4 обращения явились основанием к проведению внеплановых проверок и административных расследований, по остальным обращениям были даны разъяснения действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании платных образовательных услуг.

По результатам выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений, Управлением было вынесено 10 постановлений об административных правонарушениях, привлечены к административной ответственности 7 юридических лиц и 3 должностных лица.

Из общего количества вынесенных постановлений, наибольший удельный вес приходится на следующие статьи КоАП РФ:

- ч. 1 ст. 14.4 – продажа товаров, выполнение работ либо оказание потребителям услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований;

- ч. 1 ст. 14.8 - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы;

- ч. 2 ст. 14.8 – включение в договор об оказании платных образовательных услуг условий, ущемляющих права потребителя.

Типовые и массовые нарушения, выявляемые должностными лицами Управления при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере оказания платных образовательных услуг:

1. Ненадлежащим образом оформлена вывеска (отсутствие режима работы, информации о наименовании и месте нахождении (адресе) исполнителя).

2. В договоре, заключенном между потребителем и исполнителем на оказание платных образовательных услуг, отсутствует или в неполном объеме доводится до сведения потребителей информация о представляемых услугах, например, о форме документа, выдаваемого по окончании обучения, перечне образовательных услуг, порядке их оплаты.

3. На официальном сайте образовательной организации, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отсутствуют сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты; сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

54

4. Отсутствие в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, информации, обязательной к предоставлению потребителю до заключения договора об оказании платных образовательных услугах, в объеме, предусмотренном Законом РФ № 2300-1, Правилами № 706, например, о времени проведения занятий, предусмотренных договором оказания платных услуг.

5. Выявляются факты включения в договоры условий, ущемляющих права потребителя, например,

- обязывание потребителя оплатить образовательные услуги в полном объеме при неполучении таковой в период отсутствия по уважительной причине (болезнь);

- установление обязательного претензионного порядка разрешения споров;- обусловливание приобретения одних товаров (работ, услуг) обязательным

приобретением иных товаров (работ, услуг); - право исполнителя на снижение размера возмещения убытков,

причиненных потребителю в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг;

- право исполнителя на установление штрафов потребителю за досрочное расторжение потребителем договора и непосещения ребенком образовательного учреждения;

- право исполнителя отказать в возврате потребителю предварительно внесенных им денежных средств в счет оплаты за обучение при расторжении договора по инициативе потребителя.

Рекомендации по профилактике нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при оказании платных

образовательных услуг.

1. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РФ № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Исполнитель (ИП, ЮЛ) должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

2. Согласно п. 12 Правил № 706 договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика,

телефон заказчика;

55

г) место нахождения или место жительства заказчика;д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или)

заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности

(наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть

образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность

обучения);н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после

успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых

платных образовательных услуг.

3. В соответствии с требованиями п. 15 Правил № 706, сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на дату заключения договора.

4. Исполнитель услуг в сфере образования, осуществляющий свою деятельность на платной основе, в соответствии с требованиями ст. 10 Закона РФ № 2300-1, п.п. 9-10 Правил № 706, обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность.

5. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

56

Исполнитель не вправе устанавливать в договоре условия, ухудшающие положение потребителя в сравнении с нормами законодательства, а именно, обязывать потребителя оплатить образовательные услуги в полном объеме при неполучении таковой в период отсутствия по уважительной причине (болезнь). Условия договора на оказание платных дополнительных образовательных услуг, являющегося договором возмездного оказания услуг, должны соответствовать требованиям главы 39 ГК РФ.

Так, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услугу (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услугу. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Кроме того, на основании ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом, либо в установленном законом порядке. При заключении договора с потребителем (в т.ч. договора на оказание платных образовательных услуг) необходимо учитывать, что свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (ст. 55 ч. 1 Конституции РФ) и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Основной смысл законодательства о защите прав потребителей – предоставить гарантии социально слабой стороне в заведомо неравных отношениях с организациями, предоставляющими услуги. Свобода договора не может быть использована в нарушение предоставленных законом гарантий. Само заключение договора на оказание платных дополнительных образовательных услуг происходит, как правило, посредством присоединения потребителя к предложенному договору, что лишает его участия в определении условий договора. Нарушение права потребителя в данном случае заключается в обязывании потребителя оплатить образовательные услуги в полном объеме при неоказании таковых ввиду отсутствия обучающегося по уважительной причине (болезнь, при наличии документированного подтверждения). Оплата должна быть произведена по факту оказания услуги, равно как и оказанная услуга должна быть оплачена;

Исполнитель не вправе устанавливать в договоре в обязательном порядке претензионный порядок разрешения споров, согласно ч. 3 ст. 29 Закона № 2300-1 требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.

57

Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 2300-1 защита прав потребителей осуществляется судом. При этом обязательный досудебный порядок для данной сферы деятельности законом не установлен.

Согласно пп. 2, 3 ст. 16 Закона № 2300-1 запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), например, «Заказчик обязуется внести регистрационный взнос в размере 150 рублей при первоначальном вступлении в школу, регистрационный взнос возврату не подлежит, оплачивается единожды», «Заказчик обязуется приобрести за свой счет комплект учебных пособий (учебник и рабочую тетрадь) по рекомендуемой программе обучения» и др. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ, услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.

Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы. Согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется исполнителем в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор работ, услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме.

Исполнитель не вправе снижать размер возмещения убытков, причиненных потребителю в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг.

Согласно пп.19, 20 Правил № 706, ст. 28 Закона № 2300-1, если исполнитель нарушил сроки оказания платных образовательных услуг (сроки начала и (или) окончания оказания платных образовательных услуг и (или) промежуточные сроки оказания платной образовательной услуги), либо если во время оказания платных образовательных услуг стало очевидным, что они не будут осуществлены в срок, заказчик вправе по своему выбору: назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию платных образовательных услуг и (или) закончить оказание платных образовательных услуг; поручить оказать платные образовательные услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения стоимости платных образовательных услуг; расторгнуть договор.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

58

Исполнитель не вправе отказывать в возврате потребителю предварительно внесенных им денежных средств в счет оплаты за обучение при расторжении договора по инициативе потребителя.

В соответствии с нормой ст. 32 Закона № 2300-1, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Результаты контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении деятельности промышленных предприятий: обрабатывающие производства.

Типовые и массовые нарушения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения». Рекомендации по профилактике нарушений.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность промышленных предприятий: обрабатывающие производства, являются:

- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;

- Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

- ТР ТС 019/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

- Постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)»;

59

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299;

- СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»;

- СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита»;- СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных

вирусных инфекций»;- СП 2.6.1.3241-14 «Гигиенические требования по обеспечению

радиационной безопасности при радионуклидной дефектоскопии»;- СанПиН 2.6.1.3164-14 «Гигиенические требования по обеспечению

радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»;- СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения

радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»;- СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009»;СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению

радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома»;- СанПиН 2.6.1.3287-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к

обращению с радиоизотопными приборами и их устройству»;- СанПиН 2.6.1.1202-03 «Гигиенические требования к использованию

закрытых радионуклидных источников ионизирующего излучения при геофизических работах на буровых скважинах»;

- СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»;

- СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;

СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций»;

- СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»;

- СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

60

- СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»;

- СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»;

- СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;

- СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

- СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;

- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения»;

- СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»;

СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»;

МУ 2.2.9.2493-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация организаций и формирование банков данных»;

- СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ»;

- СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин»;

- Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий сплавами, содержащими свинец от 20.03.1972 № 952-72;

- Санитарные правила для литейного производства (заводов, цехов, участков) от 23.07.1990 № 5183-90;

- Санитарные правила при производстве и применении эпоксидных смол и материалов на их основе от 28.11.1989 № 5159-89;

- Санитарные правила для механических цехов (обработка металлов резанием) от 07.12.1989 № 5160-89;

- Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей от 05.05.1988 № 4616-88;

- Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками от 26.09.1985 № 3935-85;

- Санитарные правила для предприятий цветной металлургии от 24.02.1982 № 2528-82;

- Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов от 05.03.1973 № 1009-73;

- Санитарные правила для предприятий черной металлургии от 20.06.1982 № 2527-82;

61

- ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

- Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 12.05.2014 № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»;

- ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве»;

- ГН 2.2.5.3532-18 «Химические факторы производственной среды. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

В 2018 году Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проверена деятельность 31 субъекта надзора обрабатывающей промышленности, при этом обследовано 33 объекта.

Всего за указанный период проведено 53 проверки, в том числе 16 плановых проверок и 24 внеплановые проверки. Кроме плановых и внеплановых проверок проведено 13 административных расследований.

Таким образом, общее число контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в течение 2018 года в отношении объектов обрабатывающих производств составило 53.

С участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведено 30 обследований.

Нарушения требований санитарного законодательства выявлены в ходе 22 обследований объектов, что составило 66,6 % от общего числа проведенных обследований. При этом должностными лицами Управления выявлено 139 правонарушений, подпадающих под действие норм Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Из указанного числа правонарушений по статьям:

- 4 нарушения статьи 18 «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам»;

- 8 нарушений статьи 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению»;

- 7 нарушений статьи 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях

62

промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях»;

- 5 нарушений статьи 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления»;

- 27 нарушений статьи 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта»;

- 4 нарушения статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- 2 нарушения статьи 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека»;

- 35 нарушений иных статей.

Выявленные Управлением правонарушения квалифицированы по 6 составам КоАП РФ: ст. 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 6.24 ч. 1, ст. 6.25 ч.1, ст. 8.2.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлен 121 протокол об административном правонарушении, в том числе по результатам административных расследований - 7 протоколов.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено 100 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В суды для рассмотрения направлено 20 дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности. По итогам рассмотрения судами вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа, 5 постановлений об административном приостановлении деятельности.

Общая сумма наложенных Управлением и судом административных штрафов составила 614 тыс. руб.

В ходе рассмотрения административных дел, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, внесено 70 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Типовыми нарушениями ст. 18 «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- использование водного объекта без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения не утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

63

- отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по зонам санитарной охраны на подземный или поверхностный источники питьевого водоснабжения.

Типовыми нарушениями ст. 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- не соответствие питьевой воды гигиеническим нормативам по санитарно-химическим и микробиологическим показателям;

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по зонам санитарной охраны на обособленный подземный источник питьевого водоснабжения (скважина).

Типовым нарушением статьи 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- превышение гигиенических нормативов вредных веществ в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны.

Типовыми нарушениями ст. 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- отсутствие ограждения площадок для сбора мусора, отсутствие твердого покрытия площадок для сбора мусора, наличие переполненных контейнеров и захламленность площадок твердыми бытовыми и крупногабаритными отходами;

- нарушения правила сбора и утилизации отходов.Типовыми нарушениями ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические

требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- отсутствие паспорта и акта проверки системы вентиляции на объектах спорта;

- нарушение режима текущей уборки и дезинфекции помещений, дезинсекции и дератизации помещений;

- отсутствие отдельного помещения для хранения дезинфицирующих и моющих средств, отсутствие маркировки уборочного инвентаря, отсутствие инструкций к дезинфицирующим средствам;

- не проведение инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите помещений от проникновения грызунов и синантропных членистоногих.

Типовыми нарушениями статьи 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

64

- не соответствие параметров микроклимата, уровней физических факторов (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны гигиеническим нормативам;

- отсутствие средств индивидуальной защиты у работников предприятия;- не соответствие продолжительности ежедневного отдыха между сменами

установленным требованиям;- не соблюдение требований к санитарно-бытовому обеспечению,

питьевому режиму и питанию работников;- не соблюдение требований к медико-профилактическому обслуживанию

работников.Типовыми нарушениями иных статей (статьи 11 «Обязанности

индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры»), Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в организациях обрабатывающей промышленности являются:

- отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, не соблюдение требований, предъявляемых к программе производственного контроля, невыполнение мероприятий в рамках программы производственного контроля;

- отсутствие лабораторно-инструментального контроля за факторами рабочей среды;

- не проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, работающих во вредных (опасных) условиях труда.

- отсутствие санитарно-гигиенического паспорта канцерогеноопасной организации;

- отсутствие знаков о запрете курения в установленных местах или несоответствие оформления обязательных знаков требованиям Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 г. № 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения»;

- курение табачных изделий в помещениях и на объектах, осуществляющих деятельность в сфере производства пищевых продуктов (подсобных, складских, бытовых помещениях).

С целью устранения типовых нарушений ст. 18 «Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам» в организациях обрабатывающей промышленности, необходимо соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:

- в соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной

65

принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В соответствии с п. 1.5. зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой;

- в соответствии с п. 1.11. проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально;

- в соответствии с п. 1.12. в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями;

- в соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение органов, осуществляющих государственный санитарно–эпидемиологический надзор, после чего утверждаться в установленном порядке;

- в соответствии с п. 1.17. отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими санитарными правилами и нормами;

- в соответствии с п. 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- в соответствии с п. 3.2.1.2. не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- в соответствии с п. 3.2.1.3. здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации, или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны

66

устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

Согласно СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»:

- в соответствии с пп. 4.1; 4.1.1. в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут содержать возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы, а также вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ или отсутствуют методы их определения; содержать чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие";

- в соответствии с п. 4.1.2. не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод; в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в черте населенных пунктов; в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы;

- в соответствии с п. 5.2. качество воды водных объектов должно соответствовать санитарным требованиям, указанным в приложении 1 данных санитарных правил. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

С целью устранения типовых нарушений ст. 19 «Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменением СанПиН 2.1.4.2496-09):

- в соответствии с п. 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил;

- в соответствии с п. 2.4. на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая

67

программа). Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке;

- в соответствии с п. 2.5. при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам;

- в соответствии с п. 3.1. питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства;

- в соответствии с п. 3.2. качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети;

- в соответствии с п. 4.2. производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Для предотвращения типовых нарушений статьи 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо исполнение требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению

качества атмосферного воздуха населенных мест»: - в соответствии с п. 2.2 в жилой зоне и на других территориях проживания

должны соблюдаться ПДК. 

С целью устранения типовых нарушений ст. 22 «Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо соблюдать требования СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреженною отходов производства и потребления»:

- в соответствии с п. 3.1 хранение твердых промотходов I класса (в том числе ртуть содержащие лампы) разрешается исключительно в герметичных

68

оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны). Согласно «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 неисправные, перегоревшие люминесцентные лампы должны собираться в контейнер, храниться в специально отведенном помещении и направляться на утилизацию.

С целью устранения типовых нарушений ст. 24 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо соблюдать требования СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий»:

- в соответствии с п. 6.2 системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха в производственных зданиях и сооружениях (включая помещения пультов управления, кабин крановщиков и другие изолированные помещения) следует проектировать с учетом необходимости обеспечения в рабочей зоне (на постоянных и непостоянных рабочих местах) во время трудовой деятельности нормативных параметров воздушной среды по показателям температуры, влажности, скорости движения воздуха, содержания вредных веществ, ионизации и другим в соответствии с действующими гигиеническими нормативами;

- в соответствии с п. 6.3 механическая вентиляция предусматривается для помещений и отдельных участков, в которых нормируемые микроклиматические параметры и содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны не могут быть обеспечены естественной вентиляцией, а также для помещений и зон без естественного проветривания. Допускается проектирование совмещенной вентиляции - механической с частичным использованием естественного притока или удаления воздуха;

- в соответствии с п. 6.19 оборудование, характеризующееся выделением вредных веществ, пыли, тепла, влаги должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование, либо максимально приближенными к нему;

- в соответствии с п. 6.20 включение систем местной вытяжной вентиляции, удаляющей от технологического оборудования вредные вещества 1 и 2 классов опасности, следует блокировать с этим оборудованием таким образом, чтобы оно не могло работать при отключенной местной вытяжной вентиляции. В тех случаях, когда остановка производственного процесса при отключении вытяжной вентиляции невозможна или при остановке оборудования (процесса) продолжается выделение вредных веществ в воздух помещений в концентрациях,

69

превышающих ПДК, следует предусматривать установку резервных вентиляторов для местных отсосов с их автоматическим переключением;

- в соответствии с п. 6.21 объединение в общую вытяжную установку местных отсосов, удаляющих пыль, легкоконденсирующиеся пары, а также вещества, которые при смешивании могут создавать вредные смеси или новые химические соединения с перечисленными свойствами, не допускается. Такие системы местных отсосов не допускается объединять и с системами общеобменной вытяжной вентиляции4

- в соответствии с п. 5.6 полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

Для предотвращения типовых нарушений статей 25 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», 27 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо исполнение требований СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»:

- в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам;

- в соответствии с п. 2.11 СП 2.2.2.1327-03 работники организаций должны быть обеспечены спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами;

- в соответствии с п. 10.24. СП 2.2.2.1327-03 продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).

Для предотвращения типовых нарушений иных статей (статьи 11 «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», статьи 32 «Производственный контроль», статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры»), Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в организациях обрабатывающей

70

промышленности необходимо соблюдать требования СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» (далее - СанПиН 1.2.2353-08), приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее – приказ № 302н):

- в соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля должна быть составлена юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. При изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в программу (план) производственного контроля должны быть внесены необходимые изменения.

Разработанная программа (план) производственного контроля должна быть утверждена руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами;

- программа (план) производственного контроля должна соответствовать требованиям установленным разделом III СП 1.1.1058-01;

- в соответствии с п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на промышленных предприятиях (объектах): рабочих местах, производственных помещениях, производственных площадках, границе санитарно-защитной зоны. Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение -

71

естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы;

- в соответствии с п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях должна проводится санитарно-гигиеническая паспортизация;

- в соответствии с п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с условиями труда, работники, занятые в строительном производстве, должны проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (освидетельствования);

- в соответствии с п. 21 приложения № 3 к приказу № 302н список контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок должен быть направлен в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя;

- в соответствии с п. 37 приложения № 3 к приказу № 302н работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимого уровня (ПДУ) по действующему фактору, работники, имеющие (имевшие) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, а также другие работники в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией, должны не реже одного раза в пять лет проходить периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией.

Для предотвращения типовых нарушений Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в организациях обрабатывающей промышленности необходимо исполнение следующих требований:

- в соответствии с ч. 1 ст. 12 для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

- в соответствии с ч. 5 ст. 12 для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

72

Правоприменительная практика при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в сфере деятельности, связанной с оборотом товаров, подлежащих маркировке

средствами идентификации (меховые изделия)

Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид деятельности:

Гражданский кодекс Российской Федерации; Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав

потребителей»; Технический регламент Таможенного союза № 017/2011 «О

безопасности продукции легкой промышленности»; Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные

постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55; Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2016

№ 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха»;

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

Управлением в целях исполнения Поручения Правительства Российской Федерации, на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2018 № 777 было проведено 85 внеплановых проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оборот изделий из натурального меха.

Нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2016 № 787 «О реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха» (далее – Правила № 787), Технического регламента Таможенного союза № 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС № 017/2011), Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1) и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила № 55) выявлены при проведении 75 проверок.

В ходе проверок проинспектировано 5314 единиц одежды из натурального меха. По результатам контроля выявлено 194 изделия из натурального меха с нарушениями по маркировке контрольно-идентификационными знаками на общую сумму 10048,3 тыс. руб., из них на 46 предметах одежды КИЗ отсутствовали.

Выявлено 759 изделий из натурального меха с нарушениями по маркировке,

73

предусмотренной требованиями ТР ТС № 017/2011, на общую сумму 81566,4 тыс. руб.

Типовые и массовые нарушения, выявляемые должностными лицами Управления при осуществлении федерального государственного надзора в сфере оборота товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации (меховые изделия):

- контрольные (идентификационные) знаки изделий из натурального меха при считывании не содержали необходимой и достоверной информации о товаре (его описании), передаваемой в информационный ресурс маркировки участниками оборота товара;

- контрольные (идентификационные) знаки на изделиях из натурального меха отсутствовали;

- маркировка меховых изделий не содержала необходимой информации о товаре, предусмотренной требованиями ТР ТС № 017/2011;

- продавцами не проводилась предпродажная подготовка меховых изделий на предмет наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе;

- неправильное оформление товарно-сопроводительной документации, которая не содержала сведений об обязательном подтверждении соответствия меховых изделий, не заверялась подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения и телефона;

- вместе с товаром не передавался товарный чек, в котором указываются наименование товара, артикул, сорт (при наличии), наименование продавца, дата продажи, цена товара, подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу товара;

- в удобных для ознакомления местах отсутствовала информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа;

- на вывеске организации отсутствовала информация о наименовании юридического лица, режиме работы, его месте нахождения;

- допускался формальный подход к оформлению ценников на товар либо их отсутствие;

- отсутствовала книга отзывов и предложений, либо по требованию потребителя отказывали в ее выдаче;

- в наглядной и доступной форме не доводились до сведения покупателей Правила № 55.

Выявленные правонарушения квалифицированы по 5 составам КоАП РФ:- ч. 2 ст. 15.12 - продажа товаров и продукции без маркировки и (или)

нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта;

74

- ч. 1 ст. 14.43 - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов;

- ст. 14.15 - нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров;

- ст. 14.45 - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- ч. 1 ст. 14.8 - нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

По фактам выявленных нарушений должностными лицами Управления составлено 112 протоколов об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12, ч. 1 ст. 14.43, ст. 14.45, ст. 14.15, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, из них:

по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ – 30 протоколов, по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ – 32 протокола, по ст. 14.15 КоАП РФ – 36 протоколов, по ст. 14.45 КоАП РФ – 11 протоколов, по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ – 3 протокола.Материалы административных производств переданы на рассмотрение

уполномоченным должностным лицам.У мировых судей на рассмотрении находятся 12 дел об административных

правонарушениях, возбужденных по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ. По состоянию на 01.02.2019 по результатам рассмотрения материалов

административных производств судами вынесено 19 постановлений о применении мер:

7 административных штрафов на общую сумму 32,0 тыс. руб. с конфискацией 30 ед. меховых изделий на сумму 1037,7 тыс. руб. (по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ);

11 предупреждений без конфискации (по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ) (постановления судов обжалуются);

1 административный штраф в размере 0,5 тыс. руб. (по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ) (в отношении физического лица, осуществлявшего незаконную предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя).

По состоянию на 01.02.2019 по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях Управлением вынесено:

32 постановления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (25 штрафов на общую сумму 441,0 тыс. руб., 7 предупреждений);

50 постановлений по делу об административном правонарушении по ст. 14.15, ст. 14.45, ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (42 штрафа на общую сумму 172,1 тыс. руб., 8 предупреждений).

75

Общая сумма наложенных Управлением и судами административных штрафов составила 645,6 тыс. руб.

По результатам внеплановых проверок выдано 75 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Рекомендации по профилактике нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении

деятельности, связанной с оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации (меховые изделия).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям необходимо:- обеспечить предоставление потребителю информации в соответствии со

ст. 8, ст. 9 Закона РФ № 2300-1, п. 10 Правил № 55. На вывеске доводить до сведения потребителя информацию о наименовании организации, режиме работы, месте нахождения юридического лица. В удобном для ознакомления месте продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа;

- обеспечить наличие книги отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию в соответствии с п. 8 Правил № 55;

- доводить до сведения покупателей в наглядной и доступной форме Правила № 55 в соответствии с п. 9 Правил № 55;

- обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за единицу товара (допускается оформление ценников на бумажном или ином визуально доступном для покупателей носителе информации, в том числе с электронным отображением информации, с использованием грифельных досок, стендов, световых табло) в соответствии с п. 19 Правил № 55;

- до подачи в торговый зал обеспечить предпродажную подготовку меховых изделий, включающую распаковку, рассортировку и осмотр товара, проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, при необходимости чистку изделий и их мелкий ремонт в соответствии с п. 39 Правил № 55;

- в соответствии с п. 12 Правил № 55 в реализации должна находиться продукция из натурального меха, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, при наличии товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Товарно-сопроводительные документы должны быть заверены подписью и

76

печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона. Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар;

- обеспечить реализацию надлежаще маркированных меховых изделий, в соответствии со ст. 9 ТР ТС 017/2011. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции. Маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации.

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю.

Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: наименование продукции; наименование страны-изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; размер изделия; состав сырья; товарный знак (при наличии); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); дату изготовления; номер партии продукции (при необходимости); вид меха и вид его обработки (крашеный или некрашеный); символы по уходу за изделием; инструкцию по уходу за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Для шкурок меховых дополнительная информация должна содержать: вид меха; вид обработки; сорт, марку; площадь или размер;

- обеспечить оборот изделий из натурального меха, маркированных контрольными (идентификационными) знаками, достоверные сведения о которых переданы в информационный ресурс маркировки, до предложения этих товаров для реализации, в т.ч. до их выставления в месте реализации, демонстрации их образцов или предоставления сведений о них в месте реализации в соответствии с пп. 4, 14 Правил № 787, Приложением № 3 к Правилам № 787;

- вместе с товаром передавать покупателю товарный чек, оформленный в соответствии с п. 46 Правил № 55.

СНИЖЕНИЕ ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС

Во исполнение взаимосвязанных положений Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ), а также, Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской

77

Федерации», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» и паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 № 13 (2), основным направлением деятельности органов государственной власти в настоящий момент является не поиск нарушений и применение наказаний, а профилактика правонарушений.

Применяемые Управлением правовые механизмы профилактики совершения хозяйствующими субъектами и гражданами административных правонарушений выражаются в выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в назначении более лояльного наказания, в предусмотренных законом случаях, в повышении уровня информационной открытости деятельности Управления, в повышении уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов и т.д.

Исходя из соответствующих положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 66, предостережение - это акт федерального органа исполнительной власти, направленный на недопустимость нарушения обязательных требований юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, применяемый в случае наличия у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований:

- полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

- содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено);

- полученных от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Предостережение может быть объявлено в следующих случаях:- если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не

привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора);

78

- если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий.

В предостережении предлагается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, включая необходимые уведомления об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора).

Срок направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения должен быть не менее 60 дней со дня направления соответствующего предостережения.

Юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ.

Результаты рассмотрения уведомлений об исполнении предостережения, а также возражений используются органом государственного контроля для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2018 году Управлением объявлено 665 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований хозяйствующим субъектам.

Еще одной мерой профилактического характера является внесение представлений. Так, в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в случае выявления при рассмотрении дела об административном правонарушении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностные лица Управления вносят соответствующим хозяйствующим субъектам представления, обязательные для рассмотрения и принятия мер по устранению таких причин и условий в течение месячного срока. Цель выдачи таких представлений - превенция совершения аналогичных правонарушений в дальнейшей деятельности хозяйствующего субъекта, что по своей сути является мерой профилактического характера.

Так, в 2018 году Управлением в адрес хозяйствующих субъектов внесено 5163 представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению

79

административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. За неисполнение представлений хозяйствующие субъекты привлекаются к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ. Количество лиц, привлекаемых к ответственности по данной статье, незначительно, что также свидетельствует о достижении целей и задач профилактики правонарушений.

Также, в настоящее время широкое распространение получает практика применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данной статьей предусмотрена замена судом либо должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Однако, применение данной статьи обусловлено наличием следующих условий в совокупности:

- административное нарушение выявлено в деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства;

- административное нарушение выявлено в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

- выявленное административное нарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом впервые;

- данное административное правонарушение не влечет причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- данным административным правонарушением не причинен имущественный ущерб;

- назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязаны устанавливать наличие указанных признаков в каждом конкретном деле, и, в случае установления наличия их совокупности, обязано заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В 2018 году должностными лицами Управления, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, вынесено 124 постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

80

Также, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ.

Так, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья или орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц – не менее ста тысяч рублей.

Такая возможность назначения административного штрафа менее минимального размера появилась с целью исключения вероятности превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры профилактического воздействия, в инструмент подавления экономической самостоятельности и чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо.

Однако, одновременно с профилактикой административных правонарушений Управлением осуществляется деятельность по пресечению выявленных нарушений обязательных требований.

С целью пресечения выявленных нарушений в 2018 году в судах рассмотрено 635 исковых заявлений Управления, из них:

- 533 исковых заявления о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в рамках Федерального закона № 52-ФЗ;

- 1 - о ликвидации юридического лица;- 1 - об отзыве продукции;- 5 - о прекращении осуществления деятельности (в порядке ст. 1065 ГК

РФ);- 4 исковых заявления о признании информации запрещенной к

размещению (на сайтах);- 91 исковое заявление в защиту прав потребителей.

ИСКЛЮЧЕНИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ИЗ ЕЖЕГОДНЫХ ПЛАНОВ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводились плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в

81

соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи. Порядок подачи заявления, перечень прилагаемых к нему документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства, порядок рассмотрения этого заявления, обжалования включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок, а также исключения соответствующей проверки из ежегодного плана проведения плановых проверок определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268.

В соответствии с положениями ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за 12 месяцев 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области поступило 9 заявлений хозяйствующих субъектов об исключении проверок, запланированных к проведению в 2018 году, из ежегодного плана проведения плановых проверок.

По 4 заявлениям Управлением принято решение об исключении плановых проверок деятельности юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, из ежегодного плана на основании подпункта «а» п. 10 Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268.

82

2 заявления об исключении плановых проверок возвращены юридическим лицам в связи с неполнотой представленных сведений и документов на основании пп. «в» п. 10 Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268.

По 3 заявлениям принято решение об отказе в исключении плановых проверок юридических лиц из ежегодного плана проведения проверок на 2018 год на основании пп. «б» п. 10 Правил подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2015 № 1268 (не относятся к субъектам малого предпринимательства).

ОБЖАЛОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

В 2018 году обжаловано в суды 136 постановлений по делам об административных правонарушениях (далее – постановление), 16 предписаний об устранении нарушений действующего законодательства (далее – предписание), 12 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – представление).

В результате рассмотрения жалоб судами приняты следующие решения: - 110 постановлений остановлено без изменений, в удовлетворении

требований, изложенных в жалобах, заявителям отказано;- 3 постановления отменено (производство по делу судом прекращено за

малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявлены устные замечания);

- 4 постановления изменены в части размера административного штрафа (судом назначен административный штраф ниже низшего предела, установленной санкцией соответствующей нормы КоАП РФ);

- 1 постановление изменено в части размера наказания (штраф заменен на предупреждение);

- 4 постановления изменены в части размера наказания (штраф заменен на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ);

- 1 постановление изменено в части вмененных нарушений (частично исключены пункты вмененных нарушений);

- 1 постановление изменено в части квалификации правонарушения (ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ изменена на ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ);

- 6 постановлений отменены в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения;

- 5 постановлений отменены по причине процессуальных нарушений действующего законодательства при производстве по делу;

- 1 постановление отменено в связи с неверной квалификацией совершенного правонарушения;

83

- 13 предписаний оставлено без изменений, в удовлетворении требований, изложенных в жалобах, заявителям отказано;

- 3 предписания признаны недействительными; - 10 представлений оставлено без изменений, в удовлетворении требований,

изложенных в жалобах, заявителям отказано;- 2 представления признаны недействительными. Жалобы поданы в суды на постановления по делам об административных

правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, ст. 6.4, ст. 6.5, ст. 6.6, ч.1 ст. 6.7, ч. 1 ст. 6.25, ч. 3 ст. 6.25, ст. 8.2, ч. 1 ст. 14.5, ч. 1 ст. 14.7, ст. 14.15, ч.2.2 ст. 14.16, ч.1 ст. 14.43, ч.2 ст. 14.43, ст. 14.45, ч. 1 ст. 14.53, ч.1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8, ч. 1 ст. 14.4, ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2018 № 1398 утверждены Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (далее- Правила). Так, Правилами регламентировано, что контрольная закупка проводится в установленных федеральными законами случаях и по основаниям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для проведения внеплановых выездных проверок. Контрольная закупка проводится в случаях, если оценка соблюдения требований, установленных законодательством, при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг потребителям может быть осуществлена только в рамках проведения контрольной закупки. В иных случаях проводится внеплановая проверка.

Положениями о видах федерального государственного контроля (надзора), при организации которых применяется риск-ориентированный подход, может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора) для определения необходимости проведения контрольной закупки индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Правилами установлены, в частности:- порядок принятия решения о проведении контрольной закупки;- требования к содержанию приказа о проведении контрольной закупки;- особенности проведения контрольной закупки с использованием наличных

денежных средств или безналичных расчетов;- порядок проведения контрольной закупки;- сроки составления акта по результатам проведения контрольной закупки и

принятия (в случае необходимости) мер по результатам проведения контрольной закупки;

84

- требования к содержанию акта по результатам контрольной закупки. Правилами также установлено, что типовая форма приказа о проведении контрольной закупки устанавливается Министерством экономического развития РФ. Однако, в настоящее время типовая форма приказа о проведении контрольной закупки не разработана. Вместе с тем, отсутствие утвержденных в установленном порядке типовых форм распоряжения и акта не препятствует организации и проведению контрольной закупки, при наличии рекомендуемых временных форм данных документов.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлены особенности проведения в 2019-2020 годах некоторых видов плановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъект МСП).

Так, в 2019-2020 годах в отношении субъектов МСП, включенных в реестр субъектов МСП, плановые проверки могут проводится только в случаях:

проведения плановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска;

плановых проверок юридических лиц и ИП, осуществляющих виды деятельности, определенных Правительством РФ;

плановых проверок лиц, привлекавшихся к административной ответственности за грубое нарушение обязательных требований;

плановых проверок, проводимых по лицензируемыми видам деятельности.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 № 98 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» принят технический регламент «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018).

Технический регламент «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018) вступает в силу по истечении 24 месяцев с даты вступления в силу настоящего Решения (с 9 января 2021 года).

Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств - членов ЕАЭС требования к алкогольной продукции, выпускаемой в обращение на территориях государств-членов, связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования),

85

реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке алкогольной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Регламент не распространяется на: алкогольную продукцию, следующую транзитом через территории

государств-членов; алкогольную продукцию, произведенную в научных целях; алкогольную продукцию, произведенную физическими лицами для

личного пользования без цели ее последующей реализации на территориях государств-членов;

алкогольную продукцию, поставляемую на экспорт по внешнеторговым договорам за пределы территорий государств-членов;

продукцию, содержащую этиловый спирт (приводится в приложении № 1).

В случае если в отношении алкогольной продукции приняты иные технические регламенты Союза (Таможенного союза), устанавливающие требования к алкогольной продукции, связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке алкогольной продукции, то алкогольная продукция и процессы ее производства, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, а также маркировка и упаковка алкогольной продукции должны соответствовать требованиям всех технических регламентов ЕАЭС (Таможенного союза), действие которых распространяется на алкогольную продукцию.

Настоящий технический регламент дополняет требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011) и не противоречащие им.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОВ ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО

БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

Роспотребнадзором в письме от 27.08.2018 № 01/11156-2018-32 «О применении санитарных правил» разъяснены особенности применения санитарных правил в связи с принятием технических регламентов ЕАЭС.

Так, Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества

86

физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные требования к продукции и процессам, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Договором о ЕАЭС установлено, что технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза и что со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются. Обязательность отмены национальных актов в связи со вступлением в силу технических регламентов Союза Договором не предусматривается.

При этом разделом Договора определены принципы и правила технического регулирования в рамках Союза, положения которого не распространяются на установление и применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.

В частности, санитарные меры, применяемые в рамках Союза, основываются не только на международных, но и на региональных стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, за исключением случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся санитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень санитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных стандартов, руководств и (или) рекомендаций.

Санитарные меры применяются в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), и к которой предъявляются единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования и процедуры. Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), в отношении которой разрабатываются технические регламенты Союза, включаются в технические регламенты Союза в соответствии с актами Комиссии.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены

87

иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы, касающиеся требований к продукции и связанным с ней процессам, в отношении которых приняты соответствующие технические регламенты Союза, действуют в части, не противоречащей законодательству РФ, в том числе о техническом регулировании, и, соответственно, вышеуказанным положениям Договора и требованиям технических регламентов Союза.

Минздравом России 02.11.2018 разработан Проект Приказа «Об утверждении унифицированной формы и порядка учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек».

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» предусмотрено, что порядок учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Вместе с тем до настоящего времени не был принят нормативный правовой акт, регламентирующий вышеуказанные вопросы. По мнению разработчиков, утверждение данного нормативно-правового документа будет способствовать совершенствованию документооборота в сфере здравоохранения в части регулирования порядка учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек.

Проектом устанавливаются:унифицированная учетная форма № 025/у-МК «Личная медицинская

книжка» и порядок ее заполнения;порядок учета, ведения отчетности и выдачи унифицированной учетной

формы № 025/у-МК «Личная медицинская книжка»;образец журнала регистрации выдачи медицинских книжек.Книжки оформляются на бланках, являющихся защищенной

полиграфической продукцией уровня «В», и свободной продаже не подлежат. Для оформления личной медицинской книжки необходимы - направление работодателя, паспорт и фотография. Все документы представляются лично заявителем или представителем работодателя (по доверенности).

Роспотребнадзором издано письмо от 01.10.2018 № 01/12718-2018-29 «Об использовании светодиодных ламп для освещения», в котором Роспотребнадзор выражает свою позицию относительно использования светодиодных ламп для освещения в лечебно-профилактических организациях.

Сообщается, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.

88

С учетом изложенного, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 не препятствуют использованию светодиодных ламп для освещения в лечебно-профилактических организациях.

Минприроды России в письме от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ «О реализации положений Закона № 89-ФЗ» дает разъяснения, указывая, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в помещениях многоквартирных жилых домов и частных домовладениях, обязаны заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов (далее- ТКО).

Разъясняется, что ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе производства и потребления физическими лицами, а также товары, утратившие потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Все собственники ТКО, а именно собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО, заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги оператора по обращению с ТКО.

Кроме того, согласно положениям ЖК РФ, собственник жилого дома или его части обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, обязанность заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО лежит только на собственниках помещений в многоквартирных домах и собственниках частных домовладений, а также на юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих свою деятельность в помещениях многоквартирных домов и частных домовладений.

С 27.12.2018 вступили в законную силу изменения, внесенные

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 в законодательные акты, связанные с обращением с ТКО. В частности, изменена редакция п. 148 (12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которой погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

89

Учитывая, что погрузку ТКО осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО, обязанность по уборке мест погрузки ТКО теперь возлагается на него. При этом, уборка мест погрузки ТКО понимается в смысле «действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз», а сама погрузка твердых коммунальных отходов - это перемещение ТКО из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»).

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬТВО В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И

СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ И В СФЕРЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ (РАСПИТИЯ) АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ.

Приказом Роспотребнадзора от 21.08.2018 № 696 утвержден перечень тонизирующих веществ (компонентов), которые не могут содержаться в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 15 процентов объема готовой продукции при ее производстве (за исключением производства в целях за пределы территории Российской Федерации (экспорта) и (или) обороте (за исключением закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза за пределы территории Российской Федерации (экспорта)). В перечень вошли такие тонизирующие вещества (компоненты), как кофеин; содержащие кофеин растения и экстракты (чай кофе, гуарана, мате), за исключением декофеинизированных; панты марала и оленя, а также извлечения (в том числе настойки и экстракты) из них, а также определенный перечень растений и продуктов их переработки.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 № 1505 «Об ограничении условий и мест розничной продажи спиртосодержащей непищевой продукции» установлен запрет на продажу спиртосодержащей непищевой продукции по цене ниже минимальной цены на водку.

Установлен запрет на розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 28 процентов объема готовой продукции ниже цены, по которой осуществляется розничная продажа водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов за 0,5 литра готовой продукции, которая установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Этот запрет также установлен в организациях общественного питания. Он не распространяется на стеклоомывающие жидкости, нежидкую непищевую спиртосодержащую продукцию, а также непищевую спиртосодержащую

90

продукцию с использованием укупорочных средств, исключающих ее пероральное потребление.

Приказом Минфина России от 14.12.2018 № 267н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 мая 2016 г. № 58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» увеличены минимальные цены на крепкий алкоголь.

Так, минимальная цена закупки бренди и другой алкогольной продукции, произведенной из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов у производителя составит 239 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 228 рублей); на коньяк - 329 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 314 рублей).

Минимальная цена закупки у поставщика составит - на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов - 250 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 239 рублей); на коньяк - 338 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 323 рублей).

Минимальная розничная цена на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового дистиллятов составит 307 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 293 рубля); на коньяк - 388 рублей за 0,5 литра готовой продукции (ранее - 371 рубль).

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ.

Президиумом Верховного суда РФ 17.10.2018 опубликован «Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите прав потребителей, связанным с реализацией товаров и услуг»

Так, согласно Обзору, субъектами разрешаемых судами споров являются граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и хозяйствующие субъекты (организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели), выступающие в качестве продавцов, изготовителей, исполнителей или импортеров на потребительском рынке.

В целях формирования единой практики применения законодательства в сфере защиты прав потребителей Верховным Судом РФ выработаны, в частности, следующие правовые позиции:

- в пределах гарантийного срока потребитель вправе по своему выбору обратиться с требованием о возврате товара ненадлежащего качества к

91

изготовителю, продавцу или импортеру, на которых лежит обязанность разъяснить потребителю порядок возврата и приемки такого товара у потребителя;

- к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению судом в целях разрешения вопроса об ответственности импортера за нарушение прав потребителя, является установление того, предпринимались ли потребителем действия по возврату товара ненадлежащего качества импортеру для выполнения последним обязанности по проведению экспертизы товара и добровольному удовлетворению требований потребителя. Ответственность импортера в виде уплаты штрафа на основании п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей наступает в случае уклонения от добровольного исполнения требований потребителя;

- выявление производственных недостатков в автомобиле в течение 15-дневного срока со дня его передачи покупателю является основанием для расторжения договора купли-продажи независимо от того, устранимы они или нет;

- если существенный недостаток товара выявлен по истечении двух лет со дня его передачи потребителю и к этому моменту истек гарантийный срок, требование о расторжении договора купли-продажи может быть заявлено потребителем только к изготовителю (уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру). При этом потребитель обязан доказать, что выявленный недостаток является существенным и что он возник до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента;

- в случае обнаружения в течение гарантийного срока недостатков проданного потребителю товара доказать наличие оснований для освобождения от ответственности обязан продавец (изготовитель, импортер и т.д.) данного товара;

- сумма неустойки и штрафа, подлежащих уплате покупателю в случае возврата им изготовителю автомобиля ненадлежащего качества, подлежит исчислению с учетом стоимости дополнительного оборудования, установленного на данный автомобиль изготовителем по заказу потребителя;

- в случае не предоставления потребителю необходимой информации по оформлению документов по договору о реализации туристского продукта, повлекшего отказ в выдаче туристической визы, туроператор несет ответственность за оказание услуги ненадлежащего качества;

- в случае досрочного погашения задолженности по кредитному договору потребитель вправе отказаться от предварительно оплаченных, но фактически не оказанных дополнительных банковских услуг.

Роспотребнадзором опубликована информация от 20.11.2018 «О возможности определения цены товаров (работ, услуг) в иностранной валюте», в которой Роспотребнадзор допускает указание цен в долларах США на товары в интернет-магазинах.

92

Сообщается, что информация о цене товаров (работ, услуг) предоставляется в рублях, что является обязательным элементом любой потребительской сделки. Данное императивное требование не исключает возможности определения цены договора в рублях в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 317 ГК РФ, согласно которому в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

В отношении товаров действует правило, согласно которому продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Что касается случаев и условий использования в качестве средства платежа за товары (работы, услуги) иностранной валюты, то порядок совершения сделок с иностранной валютой определяется валютным законодательством, в частности, положениями Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле».

17.12.2018 ко второму чтению подготовлен законопроект, устанавливающий максимальную ставку по потребительским кредитам и лимит на начисление неустоек (Проект Федерального закона № 237568-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях)

Согласно законопроекту процентная ставка по договору потребительского кредита (займа) не может превышать 1% в день. При этом не будет допускаться начисление процентов, неустойки (штрафа, пени), иных мер ответственности по договору потребкредита, а также платежей за услуги, оказываемые кредитором заемщику за отдельную плату по договору потребительского кредита (займа), срок возврата по которому на момент его заключения не превышает 1 год, после того, как сумма начисленных процентов, неустойки (штрафа, пени), иных мер ответственности по договору потребительского кредита (займа), а также платежей за услуги, оказываемые кредитором заемщику за отдельную плату, достигнет полуторакратного размера суммы предоставленного потребительского кредита.

Также законопроектом предлагается ввести специальное регулирование договоров потребительского кредита без обеспечения, заключенного на срок, не превышающий 15 дней, на сумму, не превышающую 10 000 рублей. Для таких займов устанавливается правило, согласно которому кредитор не сможет начислять проценты и меры ответственности по договору потребительского кредита (займа), за исключением неустойки (штрафа, пени) в размере 0,1% от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки, после того, как

93

сумма платежей достигнет 30% от суммы потребительского займа. При этом ежедневная сумма платежей не должна превышать частного от деления максимально допустимого значения суммы платежей на 15. Таким образом, за кредит на сумму не более 10 000 рублей на срок не более 15 дней заемщик будет обязан заплатить не более 3000 рублей (при отсутствии просрочек).

Устанавливается, что требовать исполнения обязательств по кредитам не смогут физические и юридические лица, в случае если первоначальный кредитор не являлся лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов, а новый кредитор на момент уступки прав требований по договору займа не являлся профессиональным коллектором, лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов, специализированным финансовым обществом или физическим лицом, указанным в письменном согласии заемщика.

Предусматривается поэтапное вступление законопроекта в силу. Так, по истечении 30 дней после дня опубликования законопроекта будет введено ограничение процентов по займу в размере 1,5% в день и максимальный размер неустойки - 2,5 размера суммы займа; с 1 июля 2019 года ограничение по начислению неустоек будет установлено в размере двукратной суммы займа; с 1 января 2020 года введены положения о максимальном размере неустоек полуторакратной суммы займа и максимальный процент - 1% в день.

ИЗМЕНЕНИЯ, ВНЕСЕННЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 195-ФЗ «КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ».

Правительством РФ 18.10.2018 подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагается усилить административную ответственность за целый ряд правонарушений, в том числе связанных с ввозом в РФ запрещенной санкционной продукции.

Проектом предусматривается:увеличение размеров административных штрафов за нарушение порядка

ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;

установление конфискации предметов административного правонарушения, в т.ч. за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за недостоверное

94

декларирование соответствия продукции, за нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

увеличение штрафов и установление конфискации предметов административного правонарушения, в частности, за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, за незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировку.

Федеральным законом от 12.11.2018 № 407-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований в зонах санитарной охраны источников водоснабжения дифференцируется в зависимости от пояса такой зоны. Так, часть 2 ст. 8.42 КоАП РФ «Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» изложена в следующей редакции: «2. Использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Дополнительно, в ст. 8.42 КоАП РФ добавлены ч. 3 и ч. 4:«3. Использование территории второго пояса зоны санитарной охраны

источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

4. Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

95

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

В 2018 году Управлением для реализации нормативных правовых актов, содержащих вопросы, отнесенные к компетенции Службы, проведены следующие организационные мероприятия:

1. Проведены обучающие семинары, профильные совещания со специалистами территориальных отделов Управления с целью единообразного подхода и правильного применения изменений и дополнений действующего законодательства, в том числе с использованием видео-конференц связи.

2. С целью повышения правовой грамотности специалистов в территориальные отделы Управления направлены методические письма с разъяснениями действующего законодательства («Об изменении практики применения ст. 14.43 КоАП РФ и иных изменениях законодательства», «О порядке применения проверочных листов», «Об уведомлении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и его филиалов о проверках», «О предоставлении информации о судебных расходах и убытках», «О вступлении в силу Федерального закона от 18.04.2018 № 81-ФЗ», «О формировании судебными органами позиции по правоприменению ст.ст. 14.4, 14.5, 14.8, 10.8 и 14.43 КоАП РФ, «О проведении контрольных закупок», «О порядке проведения административных расследований с целью их снижения» и др.).

3. В целях реализации информационной политики по работе с предпринимательским сообществом, повышения правовой грамотности населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, развития механизма открытости Управления и во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2018 № 69 «О проведении акции «Дни открытых дверей для предпринимателей» и публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Роспотребнадзора», от 21.03.2018 № 110 «О проведении 12 апреля 2018 г. акции «День открытых дверей для предпринимателей», от 18.06.2018 № 280 «О проведении 19 июля 2018 г. акции «День открытых дверей для предпринимателей», от 14.09.2018 № 469 «О проведении 18 октября 2018 г. акции «День открытых дверей для предпринимателей», ежеквартально в Управлении и его территориальных отделах проводятся акции «Дни открытых дверей для предпринимателей».

4. В целях реализации единой информационной политики Роспотребнадзора, согласно утвержденному Роспотребнадзором медиа-плану, Управлением ежемесячно проводится работа со средствами массовой информации, тематические горячие линии, семинары, совещания, круглые столы с предпринимателями.

96

5. Специалисты отдела юридического обеспечения Управления разъясняют требования нормативных документов на совещаниях и встречах с предпринимателями.

6. На официальном сайте Управления размещены:- план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

на 2018 год, план проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2018 год, информация о проведенных проверках и их результатах (еженедельная);

- изменения в законодательстве в установленной сфере деятельности;- информационные материалы;- судебная и административная практика Управления;- приказы Управления о внесении изменений в план проведения плановых

проверок.

Проведение мероприятий по реализации нормативных правовых актов Управлением в текущем году будет продолжено.

Для хозяйствующих субъектов законодательством предусмотрен принцип презумпции добросовестности.

Реализация принципа презумпции добросовестности со стороны субъектов предпринимательской деятельности заключается, в том числе, в проведении ряда мероприятий, направленных на соблюдение требований качества и безопасности в своей деятельности по отношению к производственному процессу, выпускаемой продукции, оказываемым услугам, выполняемым работам и т.д. 7. В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия между Управлением и Государственным казенным учреждением Кемеровской области «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кемеровской области» заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого Управление на системной основе осуществляет консультирование населения по вопросам применения законодательства о защите прав потребителей. 8. Управлением, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» во взаимодействии с органами местного самоуправления проводятся информационно-просветительские мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности и развитие финансового образования в Кемеровской области, включая представителей предпринимательского сообщества.

9. С целью подготовки депутатских слушаний по вопросам законодательного обеспечения разработки механизмов и единых подходов по недопущению оборота фальсифицированной пищевой продукции в образовательных организациях, лечебно-профилактических учреждениях и учреждениях социальной сферы по инициативе Управления совместно с Комитетом по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии Совета народных депутатов Кемеровской области, департаментом контрактной системы Кемеровской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по

97

Кемеровской области, Главным контрольным управлением Кемеровской области проведены рабочие совещания (27.09.2018, 01.11.2018, 13.12.2018).

РАЗЬЯСНЕНИЕ НЕОДНОЗНАЧНЫХ ИЛИ НЕЯСНЫХ ДЛЯ ПОДКОНТРОЛЬНЫХ ЛИЦ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ

(в т. ч. в силу пробелов или коллизий в нормативно-правовых актах).

Вопрос: Обязан ли индивидуальный предприниматель предоставлять покупателям по их требованию документы, подтверждающие качество и безопасность товаров? Ответ: Да, обязан, поскольку в соответствии с положениями статей 7, 8, 10 Закона Российской Федерации от 15.03.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на безопасность товара (работы, услуги), а также на получение информации об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). Также, согласно пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Вопрос: Имеется ли у Роспотребнадзора какой-нибудь онлайн-сервис для проверки продукции на предмет ее фальсификации? Ответ: Да, такой онлайн-сервис имеется, размещен в сети Интернет на сайте Государственного информационного ресурса Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей (http://zpp.rospotrebnadzor.ru). На главной странице сайта имеется раздел «Продукция, не соответствующая обязательным требованиям», где размещены реестры, в которых путем введения в поисковую строку необходимого запроса можно не только проверить фальсификацию пищевой продукции, но также проверить реализуемую пищевую продукцию, парфюмерно-косметическую продукцию, игрушки и продукцию легкой промышленности на предмет соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Вопрос: Я являюсь индивидуальным предпринимателем, осуществляю деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами и напитками. Перед открытием своего первого магазина, т.е. соответственно, перед началом

98

осуществления своей деятельности, я уведомлял об этом органы Роспотребнадзора. Будет ли одного этого уведомления достаточно, если я буду открывать новые магазины пищевых продуктов и напитков, или я должен информировать о каждом новом месте осуществления деятельности? Ответ: В соответствии с ч. 1, пп. 4 ч. 2, ч. 4 и ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юридические лица, индивидуальные предприниматели, обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора).

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг, в который в т.ч. входит розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

Дополнительно в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) сообщаются сведения о следующих изменениях:

1) изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

2) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;3) реорганизация юридического лица.

Таким образом, в случае каждого изменения места фактического осуществления деятельности, включенной в соответствующий перечень, необходимо уведомлять органы Роспотребнадзора путем подачи

99

соответствующего уведомления с указанием нового адреса места осуществления деятельности.