MEJORES SERVICIOS, MAYOR CALIDAD DE VIDA Objetivos que se ...
4 /Más y mejores servicios para todos
32
4 /MÁS Y MEJORES SERVICIOS PARA TODOS
-
Upload
proinversion-peru -
Category
Documents
-
view
224 -
download
3
description
"PROINVERSIÓN 1991 -2011: APUNTES PARA UNA HISTORIA"Capitulo 4
Transcript of 4 /Más y mejores servicios para todos
4 /
ser
vic
ios
4 /Más y Mejores servicios para todos
10 servicios en el perú
20 Gas
26 telefonía e internet
40agua
48 proyectos
52 Luz
60 viñeta
ÍNDICE
electricidad, teléfonía, internet) no es un objetivo imposible
Lograr quE toDoslos peruanos cuenten con cada uno de los
sErvICIos (agua, gas,
2 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3
el 94% del país cuente con energía eléctrica
El Perú ingresará al terciosuperior de países de Sudamérica con mayor
cobertura de electrificaciónen ciudades y zonas rurales. La meta es que en lo inmediato
RE
P / D
aniel Silva
4 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5
millones de personas se conectan habitualmente a Internet en el Perú. Después de
un proceso de concesión
organizado por ProInversión,
un cuarto operador de
telefonía móvil
ingresó al mercado y expandirá el servicio, de manera gratuita, a unas cuatro mil escuelas rurales
Más de 8
El C
om
ercio /K
ike Cú
neo
posee el 5% del agua dulce del mundo.Lograr que todos los habitantes del país cuenten con agua potable, sin embargo, es un reto en el que deben
trabajar de la mano el Estado
y la empresa privada. Algunos
modelos de concesión realizados por ProInversión en Lima y Tumbes están dando buenos resultados. Podrían replicarse en otras regiones
El Perú
Plan
Perú
/ Dan
iel Silva
8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 9
VIETTEL > Es la cuarta y última empresa de telefo-nía en ganar una concesión para operar en el Perú. La compañía de capital vietnamita brindará internet gratuito a más de 4 mil cole-gios de diversas localidades rurales del Perú, lo que representa una inversión de unos US$ 27 millones.
BANDA ANCHA > Acceso de alta velocidad a internet. Se
obtiene acceso a través de diferentes sistemas como la lí-
nea digital de suscriptor (DSL), un módem con cable, fibra
óptica, conexión inalámbrica mediante satélites o líneas
eléctricas.
CONSORCIO AGUA AZUL > Em-presa concesionaria del proyecto «Aprovechamiento Óptimo de las aguas Superficiales y Subterrá-neas del Río Chillón». Produce agua potable para SEDAPAL, que abastece con ella a los distritos del norte de la ciudad de Lima. Sus capitales son de origen japo-nés, italiano y peruano.
CPT > Compañía Peruana de Teléfonos, fundada en 1920. Administró y brindó servicio de telefonía fija a nivel nacional hasta 1994, cuando el Estado peruano vendió sus activos junto con los de Empresa Na-cional de Telecomunica-ciones (ENTEL Perú). Esta empresa se encargaba del servicio de llamadas de larga distancia.
PARSSA > Programa de Apoyo a la
Reforma del Sector de Saneamien-
to, actualmente llamado « Agua para
Todos ». Contribuye a que los sectores
de menores ingresos cuenten con ser-
vicios de agua y saneamiento básico.
Promueve la participación del sector
privado y la eficiencia en la prestación
de los servicios y las inversiones del
subsector saneamiento.
TELEFÓNICA INTER-
NACIONAL > Quinta
compañía de telefonía,
en tamaño e importan-
cia del mundo. Su sede
está en Madrid, y tiene
presencia en varios
países de Europa, África,
Latinoamérica y Asia.
En 1994 ganó la subasta
pública de la Compañía
Peruana de Teléfonos,
la primera transferencia
al sector privado para
mejorar los servicios
de telecomunicaciones
como parte del proceso
de promoción de la
inversión privada en el
Perú.
FITEL > Fondo de Inversión en Tele-comunicaciones. Su misión es pro-mover el acceso y uso de los servicios públicos de tele-comunicaciones esenciales para los pobladores rura-les y de lugares de interés social. Formula, evalúa y supervisa la ejecu-ción de proyectos de inversión en te-lecomunicaciones.
TABOADA > Es la Planta de Trata-miento de Aguas Residuales Taboa-da. Permitirá tratar 442 millones de metros cúbicos de aguas servidas de todo Lima al año. La empresa que ganó la concesión es ACS Servicios, Comunicaciones y Energía, de capital español.
SUNASS > Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamien-
to. Organismo estatal descentralizado que dicta en el ámbito de su
competencia reglamentos, directivas y normas de carácter general
aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las Empresas Pres-
tadoras de Servicios de agua y saneamiento.
HUASCACOCHA > Es el proyecto Derivación Huascacocha-Rímac, que consiste en la construcción, opera-ción y mantenimiento de un sistema de almacenamiento y conducción de aguas crudas, de la Cuenca del Mantaro hacia la Cuenca del Río Rímac. Se calcula que gracias a él, 2,4 millones de ciudadanos accederán al agua. La empresa que ganó la concesión es Constructora OAS de capital brasileño.
TRATAMIENTO DE AGUAS RESI-DUALES > Procesos físicos, químicos y biológicos que eliminan los conta-minantes en el agua efluente del uso humano. El objetivo del «tratamiento» es producir 1) agua limpia o reutilizable en el ambiente y 2) un residuo sólido, o fango, llamado biosólido o lodo, que es adecuado para ser reusado.
AGUAS DE TUMBES > Empresa concesionaria que opera el servicio de agua potable y alcantarillado en las zonas urbanas de la región Tumbes. La buena pro fue adjudicada al Consorcio Latinaguas–CON-CYSSA, que cuenta con capital de origen argentino y peruano.
GLOSARIO
1 0 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 1 1
expAnSIón
¿Cuántos peruanos tienen agua? ¿Cuántos usan internet? ¿Cuántos pueden encender las bombillas de sus casas cuando llega la noche? Las redes de servicios se han extendido en el país en los últimos años hasta llegar, en muchos casos, a los rincones más alejados. ¿Qué papel han cumplido el Estado y los inversionistas en esta historia? ¿Cuándo contarán los 30 millones de peruanos con todos los servicios básicos? ¿De qué manera se puede lograr este objetivo?
LA
de LOS SeRvIcIOS
púbLIcOS
El C
om
ercio / K
ike Cú
neo
1 2 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 1 3
35% EPS Grandes
16% EPS Medianas
3% EPS Pequeñas
46% SEDAPAL
AguaCómo se administran el agua y
el saneamiento en el Perú? No
hay un modelo único, pero en la
mayoría de los casos es el Estado, ya sea a
través del gobierno nacional o los gobier-
nos regionales y locales, el responsable
de que un hogar cuente o no con esos
servicios.
En el Perú hay 1.833 distritos; el agua y
saneamiento de 1.520 de ellos depende de
las municipalidades, juntas administra-
doras de servicios de saneamiento u otras
organizaciones similares. En el resto de
localidades, las Empresas Prestadoras de
Servicios (EPS) son las encargadas. Estas
son compañías administradas por el go-
bierno nacional o los gobiernos municipa-
les y regionales, y las supervisa la SUNASS.
De las carencias a las soluciones
Las EPS son compañías estatales. Exis-
ten cincuenta en el país; 48 de ellas son
municipales; SEDAPAL, que también es
una EPS, es administrada por el Gobierno
Central; y Aguas de Tumbes (ATUSA)
que es la concesionaria de la anterior EPS
EMFAPATUMBES. En general, las EPS
brindan los servicios de agua potable y
alcantarillado a 312 distritos.
Atienden al 81% de la población
urbana y a un 60,4% de la población total
a nivel nacional. De acuerdo al número de
conexiones cubiertas, estas empresas se
han clasificado en cuatro tipos:
1.SEDAPAL: Por ser la EPS que abastece a
la ciudad de Lima y a la Provincia Constitu-
cional del Callao, es un grupo en sí mismo.
EPS Medianas
EPS Pequeñas
SEDAPAL
EPS Grandes
3%
17%
37%
47%
ciudades de Lima y Callao. La inexistencia
de una adecuada infraestructura a nivel
nacional, determina que sólo el 29,1% de
este volumen reciba algún tipo de trata-
miento antes de su descarga en los ríos
o el mar. Esto significa que 530 millones
de metros cúbicos de aguas residuales
se mantienen sin tratarse y generan
contaminación. Aquí hay un gran trabajo
por hacer.
eL FUTURO GOTA A GOTAEn los últimos años, el Estado plani-
ficó cinco proyectos para controlar el
problema de la falta de servicios de
agua y alcantarillado en determinadas
localidades. Estos proyectos fueron
Aprovechamiento Óptimo de las Aguas
Superficiales y Subterráneas del Río
Chillón, Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario en Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar, De-
rivación Huascacocha - Rímac, Planta
de Tratamiento de Aguas Residuales
Taboada, Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales y Emisor Submarino
La Chira. Los dos primeros ya están en
la etapa de operación. Los dos siguien-
tes están implementándose y la última,
iniciaría su construcción en febrero DE
2012. Todos fueron concesionados por
ProInversión.
El consorcio Agua Azul ganó la
concesión para el aprovechamiento
óptimo de las aguas superficiales y
subterráneas del Río Chillón (Lima), su
tratamiento y entrega de agua potable a
SEDAPAL.
Distribución de las conexiones de agua potableinformación: SUNASS
Conexiones de alcantarilladosegún la entidad administradorainformación: SUNASS
Tiene 1,1 millones de conexiones de agua
potable; es decir, el 43% del total del país.
2.EPS Grandes: Abastecen a ciudades de
gran dimensión, por lo que tienen entre 40
mil a 200 mil conexiones de agua potable; el
37% del total nacional.
3.EPS Medianas: Tienen entre 10 mil a 40 mil
conexiones de agua potable; 17% del total.
4.EPS Pequeñas: Abastecen a poblaciones
urbanas reducidas; tienen menos de 10 mil
conexiones de agua potable; 3% del total.
Cada año los sistemas de alcantarillado
administrados por las EPS en el Perú, re-
colectan aproximadamente 747,3 millones
de metros cúbicos de aguas residuales,
según la SUNASS. De ellos, 401,9 millones
de metros cúbicos son generados en las
1 4 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 1 5
En el norte del país, Aguas de Tumbes
es una empresa privada que se encarga
de brindar el servicio de agua potable y
alcantarillado sanitario en la jurisdic-
ción de los municipios provinciales de
Tumbes, Zarumilla y Contralmirante
Villar y municipios distritales corres-
pondientes.
Huascacocha comprende el diseño,
construcción, operación y mantenimien-
to de un sistema de almacenamiento y
conducción de una parte de los caudales
de las lagunas Sheque, Huaroconcha,
Huadococha y Huascacocha, hasta la
subcuenca Santa Eulalia, en Lima. Esto
permitirá a 2,4 millones de limeños tener
agua potable.
El proyecto de Taboada permitirá tratar
442 millones de metros cúbicos de aguas
servidas al año.
El proyecto de la Chira comprende
el tratamiento de las aguas residuales,
así como la emisión al mar del efluente
tratado a través de una tubería subma-
rina, de acuerdo a la normativa vigente.
Ello hará posible la recuperación am-
biental de las zonas de playa existentes
que hoy se encuentran contaminadas,
incrementando su uso como fuente
recreativa y de turismo e impulsando la
promoción de proyectos turísticos en la
zona de influencia del proyecto. A su vez,
permitirá la reducción de enfermeda-
des relacionadas al contacto con aguas
residuales (piodermitis y conjuntivitis) o
las originadas por consumo de recursos
hidrobiológicos infestados (infecciones
gastrointestinales) mejorando la calidad
de vida de los limeños.
La nueva Planta se ubicará en Chorri-
llos, cerca de la Punta La Chira, y su área
de influencia comprende los distritos
de Villa El Salvador, Miraflores, Barran-
co, Chorrillos y San Isidro. El Consorcio
La Chira construirá la infraestructura
necesaria y prestará a Sedapal el servicio
de tratamiento de aproximadamente el
25% de las aguas residuales de Lima. Su
capacidad de tratamiento promedio será
de 6,3 metros cúbicos por segundo, con
un nivel máximo de 11,3 metros cúbicos
por segundo. Esta planta, junto con la de
Taboada, permitirá tratar el 85% de las
aguas servidas de Lima, un logro impor-
tante considerando que a la fecha se trata
menos del 10% de los desagües.
eL pApeL deL eSTAdOProInversión recibe los pedidos del
Estado para empezar los procesos de
concesión. Este trabajo puede suponer:
desde buscar inversionistas, hasta llevar
a cabo la negociación entre las partes
y la firma de los acuerdos. La finalidad
de los contratos puede ser diversa. Se
puede contratar a una empresa para
que distribuya directamente el agua y
brinde los servicios de saneamiento a la
población, como en el caso de Aguas de
Tumbes. También se puede contratar a
la compañía para que trate las aguas del
mar o ríos y luego las venda a una EPS,
de modo que estas empresas estatales
siguen encargándose de la distribución,
como son los casos del Aprovecha-
miento de las aguas del Río Chillón o
Huascacocha.
Los cinco proyectos mencionados están
acortando la brecha de infraestructura pen-
diente en materia de saneamiento, con par-
ticipación de la inversión privada. Y pueden
replicarse en diferentes regiones del país.
El Comercio / Rolly Reyna
1 6 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 1 7
ctualmente, tres operadores de te-
lefonía celular se reparten el mer-
cado nacional: Claro, Movistar y
Nextel. Y es notorio que la competencia
entre las compañías es ardua y eficiente.
En pocos años, han logrado extender
la cobertura del servicio hasta zonas
recónditas de la geografía nacional. Sin
embargo, el Estado ha permitido a través
de un concurso público, el ingreso de
un cuarto operador. Un cuarto operador
–competidor– puede agilizar aún más el
mercado de las telecomunicaciones.
Ese cuarto protagonista es la em-
presa vietnamita Viettel Group, a la que
ProInversión le entregó la buena pro a
fines de 2010, tras ser seleccionada a través
de un concurso público. La compañía se
comprometió a pagarle al Estado US$ 1,3
millones y a dotar de internet gratuito a
poco más de cuatro mil colegios de distin-
tas localidades del país durante 10 años.
Esta tarea requerirá una inversión de US$
27 millones. El Estado decidió disminuir
el monto que la empresa debía pagar
por la concesión y, en cambio, aumentó
la exigencia en la conexión de internet
gratuito para los colegios del país. Es una
figura especial: la empresa le pagará al país
invirtiendo en las escuelas.
Por otro lado, la penetración de la telefo-
nía fija en el país era de tan solo 11% hasta
2010. Es una proporción reducida, pero el
bajo crecimiento de este rubro se explica por
el auge de la telefonía móvil en los últimos
quince años, hoy existen 29 millones de
teléfonos celulares en el Perú. Aun así, la
Un escenario de competencia
comunica-ciones
estadística llama la atención cuando se ob-
serva el mercado de otros países. En Chile la
penetración de la telefonía fija es del 22%.
En Brasil, 23%. Llegar a esos estándares es
una tarea pendiente.
Es difícil medir la conexión de Internet
en el Perú. Existen pocos puntos de
conexión contratados directamente, pero
el sistema de cabinas públicas permite
que millones de ciudadanos accedan a ese
servicio. El censo de 2007 mostraba que
sólo alrededor de 500 mil hogares contaban
con acceso a Internet. Osiptel, por su parte,
calculaba que, hasta junio del 2010, había
ocho millones de peruanos conectados a
la red.
La política actual del Estado en el
sector de telecomunicaciones promueve el
ingreso de compañías que puedan invertir
en infraestructura y cobertura. Tal es el caso
de Viettel Group, la cuarta operadora de
telefonía móvil, que se ha comprometido
a invertir directamente en la dotación de
Internet en las escuelas públicas.
Como parte de los esfuerzos para
ampliar la cobertura a nivel nacional ProIn-
versión ha adjudicado además a la fecha los
siguientes proyectos en telecomunicacio-
nes que están permitiendo:
-Banda Ancha Rural para el Centro, Centro
Norte y Nororiente
-Servicio público móvil en la Banda B
-Servicio de comunicaciones personales en
las Bandas D y E
-Servicios públicos de telecomunicaciones en
la Banda 900 MHZ
Hogares peruanos que cuentan con determinados servicios de telecomunicaciones
fuente: osiptel
PERú total fijo celular internet tv por cable ninguno
HoGARES 6,754,074 1,868,953 2,898,406 458,158 1,045,708 3,151,343
-Servicios públicos de telecomunicaciones en la
Banda 450 MHZ
-Programa Internet Rural
-Programa Banda Ancha para Localidades
Aisladas
-Concesión para la prestación de servicios
públicos de telecomunicaciones en la Banda
821-824 MHZ y 866-869 MHZ
-Concesión de la Banda WiMax
-Servicio Banda Ancha Rural San Gabán-Puerto
Maldonado y Juliaca-San Gabán (Puerto Mal-
donado y Madre de Dios)
-Servicios Integrados de Telecomunicaciones
Buenos Aires-Canchaque (Piura)
-Integración de las áreas rurales y lugares de
preferente interés social a la red del servicio
móvil Centro-Sur
-Integración de las áreas rurales y lugares de
preferente interés social a la red del servicio
móvil Centro-Norte
-Integración de las áreas rurales y lugares de
preferente interés social a la red del servicio
móvil Selva
-Banda Ancha para el desarrollo del Valle de los
Ríos Apurímac y Ene (VRAE) y Banda Ancha
para el desarrollo de las comunidades de
Camisea-Lurín (Cusco y Lima)
-Tecnologías de la Información y Comunicacio-
nes para el Desarrollo Integral de las comunida-
des de Candarave (Tacna)
1 8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 1 9
a diversa y complicada geografía
del Perú siempre ha sido un obs-
táculo para transportar la electri-
cidad a todos los rincones del país. Para que
la energía llegue a un solo pueblo alejado,
oculto, es imprescindible que se construyan
sistemas aislados de generación de energía
específicos para ese proyecto, para ese
pequeño poblado. Si el número de usuarios
de energía en ese lugar es bajo, entonces la
obra no será atractiva para un inversionista
privado, pues no podrá recuperar su gasto
de manera rápida. ¿Cómo puede resolver el
Estado este problema?
El Estado ha invertido directamente
en electrificar el país. A través del Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN),
sucesivos gobiernos han elevado la cober-
tura de energía de manera impresionante.
En 1992 el Coeficiente de Electrificación
Rural (porcentaje que sirve para saber
la cantidad de peruanos con acceso a la
electricidad) era de tan solo 54,8%. En el
año 2000, ese indicador aumentó a 73,5%.
Ahora es de 80%.
El Instituto Nacional de Estadística e In-
formática indica que el sector Electricidad
para servicio público (casas y alumbrado
público) aumentó en 8,34%, durante el
primer trimestre de 2011, con respecto al
mismo periodo de 2010. Este crecimiento
se sustenta en la mayor producción de
energía eléctrica de las empresas: Electro
Perú, Enersur, Egenor, Electro Andes, Elec-
tro Piura, Cahua, Egesur, Electro Oriente,
entre las principales. Y se estima que el
Perú ha elevado su coeficiente de electrifi-
Rumbo a la cobertura total
electri-cidad
cación, en 2011, lo suficiente para ingresar
al tercio superior de países de Sudamérica
con mayor cobertura rural y urbana. La
meta para este año es que la cobertura
eléctrica llegue al 94%. Para ello, a agosto
de 2011 el Estado había invertido S/. 666
millones para llevar la luz a los pueblos
más alejados del país.
Dentro de las grandes ciudades como
Lima, las empresas privadas que distribu-
yen la energía eléctrica ‒a través de con-
cesiones‒ también desempeñan un papel
importante y competitivo. Luz del Sur, que
tiene concesionado el servicio en gran parte
de la capital, pasó de abastecer al 75% de
usuarios durante el inicio de su contrato, a
la estupenda cifra de 99,9% de usuarios.
El crecimiento y la eficiencia del sector
describen bien la realidad. El Perú es un país
que tiene luz.
ProInversión ha adjudicado los
siguientes proyectos que permitirán
generar más electricidad para cubrir
la reciente demanda del país así como
ampliar la cobertura del suministro de
electricidad:
Líneas de transmisión eléctrica:
> Carhuamayo-Paragsha-Conococha-Huayan-
ca-Cajamarca-Cerro Corona-Carhuaquero
> Mantaro-Caravelí-Montalvo y Machu
Picchu-Cotaruse
> Chilca-La Planicie-Zapallal
> Zapallal-Trujillo
> Chilca-Marcona-Montalvo 500 kV
> Tintaya-Socabaya en 220 kV y subestaciones
asociadas
REP / Daniel Silva
Daniel Silva
> Línea de 220 kV entre Talara y Piura
> Machu Picchu-Abancay-Cotaruse de 220 kV
> Trujillo- Chiclayo en 500 kV
Centrales hidroeléctricas:
> Concesión de Suministro de Energía de
Nuevas Centrales Hidroeléctricas
> Santa Teresa 90 MW
> Energía de Centrales Hidroeléctricas 500 MW
Centrales térmicas:
> Reserva Fría de Generación Planta de Ilo y
Planta de Talara
> Reserva Fría de Generación Planta Eten.
2 0 - P R O I N V E R S I Ó N
ca-mi-sea
as reservas de hidrocarburos en Camisea son 6 ve-
ces el tamaño de la reserva de petróleo en el Perú y
10 veces más grande que cualquier otra fuente de
gas natural en el país.
Fueron descubiertas por la empresa Shell en medio de la
selva cuzqueña a mediados de los años ochenta. Una década
después, en 1998, un comité de alto nivel designado por el
Estado organizó un road show internacional en búsqueda de
inversionistas privados interesados en explotar el gas de esas
reservas. Un año después de esa gira, más de treinta empresas
y países se interesaron en el proyecto.
En agosto del 2000, los consorcios liderados por la em-
presa argentina Pluspetrol y Transportadora de Gas del Perú
se adjudicaron la buena pro de las etapas de explotación y
transporte-distribución, respectivamente. Y en el año 2004 se
iniciaron los trabajos de explotación.
Las reservas estimadas son de 13 trillones de pies cúbicos
de gas natural y 660 millones de barriles de líquidos de gas.
Es una cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de
energía del Perú durante más de un siglo. La inversión calcu-
lada para el proyecto es de 1.300 millones de dólares.
El Comercio / Kike Cúneo
S E R V I C I O S - 2 4 S E R V I C I O S - 2 5
uando el gas de Camisea empiece a fluir hacia los hogares e industrias del país, el PBI
peruano podría incrementarse en un punto porcentual cada año.
Camisea cambiará la matriz energética del Perú al incorporar una fuente de energía
más barata y menos contaminante que las que ahora se utilizan. El Perú gozará de una
posición privilegiada en la región pues dejará de importar energía y, por el contrario,
exportará a países como México, Canadá y España.
En las ciudades del Perú, el gas natural será utilizado en las casas para cocinar o
para calefacción. En la industria, el gas se destinará a distintos procesos productivos,
sistemas de aire condicionado, materia prima para el sector petroquímico, siderúrgi-
co, papelero, alimentario, entre otros fines.
El gas reducirá en un 20% las tarifas eléctricas. Y las industrias ahorrarán unos US$
2.000 millones en combustibles. Al igual que en muchos países industrializados, el uso
del gas natural vehicular (GNV) se extiende en el Perú gracias a su bajo costo. Unos 70
mil vehículos ya usan este combustible.
cE
l Co
mercio
2 6 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 2 7
Un pAíS
El C
om
ercio / R
enzo
Girald
o
2 8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 2 9
A comienzos de los años noventa, obtener una línea telefónica, podía tardar diez años. Hoy, ese mismo trámite, demora un día. El Perú de entonces era un país mal comunicado. La inversión privada ha permitido, sin embargo, que ese escenario cambie dos décadas después. Tener un teléfono móvil ahora es tan sencillo como comprar un lapicero. Es más, 1 de cada 3 peruanos se conecta habitualmente a Internet y esto describe a un país mejor comunicado y que está atento a las oportunidades.
El C
om
ercio / D
aniel Silva
3 0 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3 1
Hay que hacer un esfuerzo mental
especial para imaginar cómo eran las
telecomunicaciones en el Perú de 1888,
cuando sólo existían 20 teléfonos fijos
en servicio.
En aquella época la conexión se ha-
cía de manera manual. Para comunicar-
se con una línea era necesario que un
empleado conectara los cables precisos
para establecer el contacto. Después de
ese procedimiento mecánico, recién se
podía conversar. Durante las siguientes
décadas la telefonía avanzó pero sin
llegar a satisfacer las necesidades de
un país que demandaba comunica-
ción. Hacia 1920 la Peruvian Telephone
Company había instalado cuatro mil
teléfonos en todo el Perú, todos con
conectividad manual. Cuatro mil teléfo-
nos no es nada para un país. La misma
cantidad de aparatos que ahora puede
haber en dos manzanas de edificios de
San Isidro. Pero entonces, era todo lo
que había.
La primera central telefónica auto-
mática empezó a funcionar en 1930,
aunque sólo tenía capacidad para dos
mil líneas. En ese mismo año se auto-
rizó la instalación de líneas telefónicas
fuera de Lima, con lo que nacieron las
llamadas de larga distancia en territo-
rio nacional. Durante el gobierno del
General Velasco Alvarado, el control de
la telefonía pasó a manos estatales y la
estructura de las telecomunicaciones
permaneció prácticamente inalterable
hasta mediados de los años noventa. En
de telecomunicaciones, empezaron a
resolverlos al permitir que los capita-
les privados se hicieran cargo de las
empresas estatales. El primer país que
privatizó sus telecomunicaciones fue
Chile. En 1987 el gobierno de ese país
inició la venta de las acciones de la
empresa estatal de telefonía fija local.
Luego siguieron Argentina (1990),
México (1990) y Venezuela (1991).
Estos, a diferencia de Chile, que dejó el
mercado abierto para más empresas que
quisieran competir, decidieron otorgar
un periodo de exclusividad a la empresa
privada entrante. En el caso peruano su-
cedió algo similar. En 1994 se privatizó
el servicio de telefonía y se le concedió a
la compañía un periodo de exclusividad
durante cinco años, que posteriormente
fueron recortados a cuatro.
Para transferir al sector privado
tanto la CPT como Entel-Perú hubo que
generar las condiciones adecuadas. Por
ejemplo, en noviembre de 1991 entró
5,2
13,0 13,911.0
en vigencia la nueva Ley de Telecomu-
nicaciones, que permitía la inversión
privada en el sector y que sirvió como
marco para las futuras concesiones
en telecomunicaciones. En junio del
siguiente año se nombró el Comité
Especial de Telecomunicaciones, que
condujo el proceso de transferencia al
sector privado de la CPT y Entel-Perú.
En 1994 se dictó la Ley de Desmonopo-
lización Progresiva, que promueve la
libre competencia en todos los servicios
Hasta 2010 el Perú cuenta con 11 líneas fijas por cada 100 habitantes. Mientras que en Brasil y Chile hay 20; en Argentina 23; en Colombia 17; en Ecuador 13.
200319971991 2010
Telefonía móvil en el PerúPenetración (número de líneas por cada 100 habitantes)fuente: osiptel
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
Ancash
Lima
Ica
Huancavelica
Apurimac
Moquegua Tacna
Cajamarca Amazonas
San Martin
Loreto
Madre de Dios
Puno
Arequipa
Cuzco
huánuco
Ucayali
Junín
Pasco
96,6
66,9
95,8
91,4
72,9
137,9
108,5
17,6
42,0
109,7 131,1
53,4 34,8
60,2
33,3
103,6
78,6
119,3
78,0
48,0
69,3
87,3
60,3
aquella época dos empresas nacionales
suministraban los servicios: La Com-
pañía Peruana de Teléfonos (CPT) y
Entel-Perú. La primera se encargaba de
las llamadas locales, mientras que la se-
gunda se hacía cargo de las llamadas de
larga distancia nacional e internacional.
Entonces, el panorama del Perú, con
ciertas variaciones, se parecía mucho
al de fines del siglo XIX cuando éste era
un país incomunicado. Había sólo 3,2
líneas por cada 100 habitantes.
La inversión en el sector telecomu-
nicaciones era prácticamente nula. El
tiempo de espera promedio para tener
una línea fija era de 9,8 años; el costo de
instalación de una nueva línea residen-
cial era de S/. 2.126 (al valor actual) y
existían más de 600 mil solicitudes de
línea en espera. Por si fuera poco, la
mala administración de Entel-Perú se
evidenciaba en la distribución de su
personal: tenía más de 3.700 empleados
en Lima cuando su mercado era el de
provincias.
En la década del noventa, una co-
rriente de privatización recorría Latino-
américa. Había caído el muro de Berlín
y la economía de mercado se expandía.
Los países abrían sus puertas a los inver-
sionistas. El Perú acogió ese modelo al
tiempo que salía de una crisis económi-
ca y social profunda y se preparaba para
remediar el retraso que agobiaba a la
sociedad.
Algunos países cercanos que habían
tenido problemas similares en materia
3 2 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3 3
y estipula el periodo de concurrencia
limitada.
En los meses previos a la subasta,
se establecieron las condiciones de la
venta: todos los postores debían com-
prometerse a cumplir el compromiso
mínimo de inversión para instalar 638
mil líneas en Lima y 559.600 en el resto
del país. También se ofrecería como
un solo paquete el 35% de las acciones
de ENTEL PERÚ y el 19,9% de la CPT.
Asimismo, se ofrecerían acciones de la
CPT correspondientes a un aumento
de capital de 23,33%, lo que permiti-
ría que el operador tuviera el 35% del
nuevo capital social de la CPT. El resto
de acciones del Estado en ENTEL PERÚ
(65%) se venderían posteriormente bajo
un esquema de accionariado difundido.
El 10% del capital social sería reservado
para venderlo a los trabajadores, como
estipulaba la Ley de Privatización. Para
ello, el Gobierno esperaría al menos un año
a fin de permitirle al futuro nuevo opera-
dor de la CPT y ENTEL PERÚ consolidar su
posición dentro de ambas compañías.
Ocho operadores telefónicos inter-
nacionales se mostraron interesados
en la subasta: ATT, CTE y Southwestern
Bell (Estados Unidos), France Telecom
(Francia), Cable & Wireless (Inglaterra),
Corea Telecom (Corea del Sur), STET
(Italia) y Telefónica Internacional (Espa-
ña). Finalmente, esta última se adjudicó
la licitación comprando las acciones en la
subasta internacional convocada. En ese
entonces Telefónica operaba ya en 50 paí-
ses (Brasil, Chile, El Salvador y Venezuela,
por ejemplo) y era la primera empresa
española de capitalización bursátil. El valor
implícito pagado por línea telefónica, en
el Perú, fue el mayor (US$ 7.406), 50% más
que el siguiente valor más alto (US$ 4.942,
en el caso de Bolivia) y 76% mayor que la
concesión en el área con mayor ingreso per
cápita (US$ 4.201 en Sao Paulo). El monto
pagado por la transacción fue el tercero
más alto de la región (US$ 2.002 millones)
después de Brasil (US$ 12.450 millones) y
Argentina (US$ 5.242 millones).
Pero no sólo se evaluó la oferta econó-
mica. Debido a la falta de infraestructura y
la baja cobertura telefónica en el país, par-
te de las obligaciones de la nueva empresa
sería instalar casi 1.2 millones de líneas a
nivel nacional y mejorar el servicio que ya
se brindaba.
Desde la privatización se han incre-
mentado las inversiones y las líneas por
personas. El costo de una línea fija pasó
de más de dos mil soles a casi cincuen-
ta soles. La conexión, que antes podía
tomar una década de espera, ahora es
prácticamente inmediata.
Número de líneas de servicios móviles y tasa de crecimiento anualFuente: Empresas operadoras
2001
2004
2007
2002
2005
2008
2003
2006
2009
2010
TASA DE CRECIMIEnTo AnUAL
LInEAS En SERvICIo (mILLONES)
1,79 2,31
2,93
4,09 5,58
8,77
15,42
20,95
24,70
28,96
6,8% 6,8%
6,8%
6,8% 6,8%
6,8%
6,8%
6,8%
6,8%
6,8%
3 4 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3 5
finales de los años ochenta, el
teléfono celular era un arte-
facto de ciencia ficción para el
público peruano. Un instrumento que
bien podía compararse con las pistolas
láser o los robots con forma humana.
En 1991 menos del 1% de la población
mundial tenía un teléfono móvil y sólo
un tercio de los países disponía de una
red diseñada para este tipo de comuni-
cación.
Un año antes de la privatización de
la telefonía en el Perú, en 1993, sólo 56
Comunicación en movimiento
Telefonía celular
LLeGAn nUevOS OpeRAdOReS
Un país cuyo mercado está abierto y
ofrece condiciones justas para los capi-
tales privados es campo abierto y seguro
para la inversión. Por ello, el mercado de
telefonía continúa creciendo.
A comienzos de 2011 se seleccionó a
un cuarto operador de telefonía móvil. Se
trata de la empresa vietnamita Viettel, que
se estima invertirá unos US$ 150 millones
de dólares en una concesión por 20 años
que obtuvo a través de un proceso promo-
vido por ProInversión.
mil personas tenían un teléfono celular.
Una cifra tan pequeña que hacía poco
atractivo al mercado local y encarecía
las tarifas. Con la llegada de la inversión
privada, el escenario cambió. Primero
fue Telefónica quien ofreció el servicio.
Bellsouth se instaló hacia fines de 1997,
y en el 2000, la empresa italiana TIM
también operaba en el país. El número
de usuarios creció sustancialmente gra-
cias a la competencia de estas compa-
ñías. En el 2002 ya existían 2 millones de
usuarios de teléfonos celulares.
Ahora hay tres empresas privadas que
brindan el servicio de telefonía móvil:
Telefónica, que compró las acciones de
Bellsouth en el 2004; Claro, que adquirió
TIM en el 2005; y Nextel, que empezó a
operar en 1998 y ha invertido cerca de
625 millones de dólares desde entonces.
Nextel tiene más de 4 millones de clien-
tes. Claro tiene cerca de 10 millones de
clientes. Telefónica, casi 18 millones de
usuarios. Los datos son de Osiptel.
El concurso de adjudicación establecía
un criterio de competencia interesante.
La empresa que ganara debía dotar de
Internet gratuito durante diez años, a un
mínimo de 1 350 colegios. Viettel, la com-
pañía vietnamita ganadora, se compro-
metió a proveer de Internet gratuito a más
de 4 mil colegios de diversas localidades
rurales del Perú. La segunda mejor oferta
fue de la empresa chilena Americatel,
que había ofrecido internet para dos mil
escuelas.
Ya adjudicada la licencia, Viettel tiene
un año para empezar a trabajar en el mer-
cado peruano, por lo que se estima que a
principios del 2012 deberá comenzar el
nuevo panorama de competencia entre
cuatro operadores. Se calcula que la red
de telecomunicaciones que instale y ope-
re, permitirá al primer año de operaciones
comerciales disponer como mínimo de
15.000 líneas en servicio y al quinto año,
al menos 338 mil líneas de servicio. Un
escenario que ampliará la cobertura de
servicios, la oferta de productos y, se espe-
ra, una mejora en las tarifas.
ProInversión
3 6 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3 7
as primeras conexiones a
internet en el Perú se realizaron
entre académicos. En 1992 la
Red Científica Peruana (RCP) empezó a
promover los beneficios de ese extraño
servicio que conectaba las computadoras
con un mundo virtual de información. Al
principio les costaba mucho explicar los
conceptos «estar conectado» y «páginas
web».
Una cifra puede ayudar a entender
el escenario: mientras que en Estados
Unidos habían registradas 5 millones de
conexiones, en el Perú sólo había 500
usuarios. En 1994 apareció la primera
cabina de internet en el país; estaba ubi-
cada en Miraflores y había sido instalada
por la RCP. Pocos la usaban, por lo gene-
ral, turistas que estaban familiarizados
con la tecnología. Las conexiones, por
entonces, se realizaban a través de líneas
telefónicas fijas y esto dificultaba la am-
pliación del servicio porque éstas no eran
muchas (y eran caras). Con el incremento
paulatino de la telefonía fija, las conexio-
nes a internet también comenzaron a
aumentar.
la conexión al mundo
InternetDaniel Silva
3 8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 3 9
as cabinas públicas fueron un ingrediente
importante en el crecimiento del uso de
internet en el país: no muchos podían ins-
talar el servicio en casa, pero todos podían
pagar el alquiler de una cabina pública.
Ahora, el Instituto Nacional de Estadística
e Informática calcula que el 26% de los
peruanos se conectan a Internet desde
sus hogares, mientras que el 65% lo hace
a través de un local de alquiler. Según la
World Internet Users, el Perú ocupa el
puesto 38 en el mundo en conectividad.
Y este es un indicador interesante. Hay
más de 8 millones de peruanos que se
«conectan» habitualmente. El ranking lo
lidera China, que tiene 424 millones de
usuarios. Brasil tiene 75 millones. México,
30. Colombia, 21.
La expansión de las redes de telecomu-
nicaciones permitió que internet llegara a
zonas rurales recónditas. En 2010 muchos
colegios de Acopampa, Marca, Tinco y
Carhuaz, en la provincia de Carhuaz, han
logrado conectarse a internet por primera
vez. Ese mismo año, América Móvil Perú
se comprometió con el Gobierno a ofrecer
el servicio de banda ancha a 90 localida-
des de Puno y Madre de Dios, a través del
proyecto FITEL, que busca llevar el inter-
net a zonas alejadas. En la región andina,
Telefónica del Perú implementará una
red dorsal de fibra óptica en los siguientes
cinco años.
En aquellos pueblos de difícil acceso,
la presencia de Internet puede suplir
muchas carencias o, si se ve de otra
manera, puede convertirse en una fuente
riquísima de oportunidades: comunica-
ción (correos electrónicos, chat, llamadas
audiovisuales), educación (bibliotecas
virtuales), entretenimiento (música, pelí-
culas). De eso se trata.
LEvolución de número deusuarios de Internet en el PerúInternetWorldstats. Publicado en: Mozilla Perú
2.500.000 usuarios
4.75.000 usuarios
7.636.400 usuarios
8.084.900 usuarios
6.100.000 usuarios
Año 2000
Año 2005
Año 2007
Año 2008
Año 2010
4 0 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 4 1
cóMO cALMAR LA Sed de Un pAíSUnos siete millones de peruanos no tienen agua potable. En los últimos años, ProInversión ha diseñado algunas estrategias para atraer a inversionistas interesados en mejorar esta situación. Algunos proyectos en Lima y provincias han sido concesionados y ya muestran resultados alentadores. ¿Pueden las empresas privadas y el Estado resolver juntos este problema?
Pro
Inversió
n
4 2 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 4 3
Abastecimiento de agua en el país
l Perú tiene el 5% del agua dulce del mun-
do, pero no todos los peruanos pueden
abrir el caño de su casa para disfrutar con
comodidad de este elemento fundamen-
tal para la vida humana.
La difícil geografía del país y la escasez
de recursos económicos, aunado a los
cambios climáticos, atentan contra la
meta de que todos gocen del servicio
de agua las 24 horas del día; además del
servicio de alcantarillado y tratamiento
de aguas residuales. Siete millones de
peruanos no tienen agua potable en sus
casas, indica la SUNASS. No obstante la
brecha pendiente, el Estado ha trabajado
para que ésta disminuya notoriamente en
los últimos treinta años: el acceso al agua
en el país se incrementó del 30% al 62%,
según cifras de UNICEF. En las áreas rura-
les, el indicador pasó de un agobiante 9%
de cobertura a un 30% en los últimos años.
Para contribuir a que los sectores de
menores recursos puedan acceder al agua
potable y saneamiento básico, así como
promover la inversión privada y las contri-
buciones internacionales, el Estado dise-
ñó el Programa «Agua para todos», antes
llamado Programa de Apoyo a la Reforma
del Sector de Saneamiento (PARSSA). Este
se sostiene en dos pilares:
- Programa de Inversiones, mediante el cual
el Estado ha ejecutado 799 proyectos con
de aguas residuales Taboada, US$ 200
millones; y Planta de tratamiento de aguas
residuales y emisor submarino La Chira,
US$ 145 millones
Estas acciones han ayudado a reducir
parte del problema, pero aún la brecha
pendiente es grande. Por ello, la con-
vocatoria de inversionistas privados en
este sector es una opción necesaria y
urgente. ¿Se puede lograr una sinergia
entre esos capitales y los esfuerzos del
Estado?
InveRSIón pRIvAdA en AGUA Y ALcAnTARILLAdOEn el modelo tradicional de provisión de
servicios de agua, alcantarillado y trata-
miento de aguas residuales, el Estado es
el único responsable de cumplir con estas
tareas. Esto implica darle mantenimien-
to a las infraestructuras de captación,
tratamiento, almacenamiento y redes
de distribución de agua, así como con
las redes de recolección y tratamiento de
las aguas residuales. Y se cumple con un
plan de crecimiento del servicio. Llegar a
más lugares. Extender las redes. Construir
más plantas, reservorios. ¿Pero qué ocurre
cuando el Estado no tiene el capital
suficiente para cumplir con todas estas
obligaciones? El crecimiento se detiene
o no se realiza a la velocidad que exige la
demanda de la población.
Invitar a los inversionistas privados a
hacerse cargo de la construcción de infra-
estructura y de la operación y la adminis-
tración del agua podría aliviar al Estado
de desembolsar grandes cantidades de
dinero para mejorar el servicio para los
usuarios. En Chillón, ProInversión ha
realizado la primera concesión de este
tipo, y los resultados han sido importantes
hasta la fecha.
En el modelo de concesiones, el Estado
contrata a una compañía que se compro-
emete a financiar una obra y/o a prestar
un servicio. La compañía puede recuperar
su inversión y rentabilizarla de varias ma-
neras: puede recibir un pago mensual de
parte del Estado o trasladarla a las tarifas
que deben pagar los usuarios. Una orga-
nismo regulador, en este caso SUNASS,
vigila que las tarifas sean adecuadas al
servicio brindado.
Un modelo con la participación de
inversionistas privados bien delineado y
concebido permitiría que la cobertura del
agua potable se expanda de manera más
dinámica. El Estado vigila que la relación
entre la empresa y los usuarios sea ópti-
ma, y cumple un papel arbitral a través
de la entidad reguladora SUNASS. Esta
institución se encarga de velar porque se
cumplan los convenios entre el gobierno
y la empresa privada, además de regular
las tarifas en los estándares aprobados
Hasta el momento, la SUNASS realiza este
trabajo en las concesiones de Aguas de
Tumbes y de Agua Azul, en Lima. La pri-
mera brinda agua potable y saneamiento
en el norte del país; la segunda trata las
aguas del río Chillón y Sedapal se encarga
de su distribución.
El mercado global del agua está en
constante crecimiento. Cada vez más
ciudades demandan este recurso y con
mayor intensidad debido al crecimiento
demográfico. Donde existe una demanda,
hay una oportunidad de negocio impor-
tante. En países como Estados Unidos y
Canadá, la participación del sector priva-
do en el manejo de los servicios relaciona-
dos con el agua y agua residual han dado
buenos resultados. En Europa occidental,
desde 2005 a la fecha, se han cerrado 26
operaciones de proyectos de participación
privada de empresas de agua por un mon-
to total de US$ 4.425 millones. En América
Latina se han cerrado 6 operaciones por
US$ 1.118 millones en México, Chile,
entre otros países.
¿De qué manera puede la inversión
privada participar en el desarrollo del
agua en el Perú?
dOS MOdeLOSHay dos caminos que se han utilizado para
fomentar el interés de los capitales priva-
dos en materia de agua y saneamiento.
Primer camino. Por iniciativa estatal,
ProInversión (por encargo del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamien-
to), y en base a los estudios técnicos
existentes del sector, diseña el proceso de
promoción de la inversión privada. Una
vez definidos los parámetros generales
del servicio que se necesita, convoca a
concurso y busca inversionistas para que
participen en él. Luego se elige al ganador,
se entrega la buena pro del proyecto y se
firma el contrato. El encargo también pue-
de venir de las municipalidades provin-
ciales, como fue el caso de Tumbes.
El segundo camino es muy parecido,
pero con un inicio distinto: por iniciati-
va privada. Una empresa privada plan-
tea una iniciativa al Estado, por ejemplo,
la ejecución y operación de una planta
de tratamiento de aguas residuales. La
empresa privada, que ha realizado sus
propios estudios, presenta su proyecto a
ProInversión o al Organismo Promotor
de la Inversión Privada en el ámbito
regional o local. Si el Estado declara
dicho proyecto de interés para el país,
publicita el proyecto para determinar si
algún inversionista adicional está inte-
resado en realizarlo. De no existir alguno
adicional al que presentó la iniciativa,
el Estado le adjudica directamente el
proyecto. De lo contrario, realiza un
concurso. En este concurso, entre el
que propuso la iniciativa y los demás
interesados, el primero puede ganar o
no. Dependerá de qué tan competitiva
sea su propuesta.
una inversión de S/. 680 millones. Se han
beneficiado 1,24 millones de personas.
-Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural (PRONASAR). Busca mejorar la calidad
de los servicios de agua y saneamiento en las
zonas rurales del país. Para esto se difunde
información sobre prácticas de higiene y se
invierte en la infraestructura. Junto con el
Banco Mundial, el gobierno ha destinado a
ello más de US$ 37 millones.
ProInversión diseña contratos de
concesión u otras modalidades, sea por
iniciativa estatal o por iniciativa privada
para su mejor ejecución. Se han invertido
más de US$ 587 millones desde el año
2000: Proyecto Chillón, US$ 93 millones;
Servicios de agua y desagüe de Tumbes,
US$ 73 millones; Abastecimiento de
agua potable para Lima (Huascacocha),
US$ 76.9 millones; Planta de tratamiento
Costa norte Sierra norteCosta Centro Sierra Centro SelvaCosta Sur Sierra Sur Lima
Red pública (dentro)
Camión cisterna o similar
otra
Red pública (fuera)
Pozo
Pilón de uso público
Río, acequía, manantial o
similar
0%
20%
40%
60%
80%
100%
4 4 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 4 5
AGUAS de TUMbeSUn cASO de cOnceSIónTodo comenzó en el año 2004, cuando
las municipalidades de las provincias de
Tumbes, Contralmirante Villar y Zaru-
milla acudieron a ProInversión con un
encargo. Querían entregar en concesión
los servicios de saneamiento en sus
localidades. El proceso debía realizarse a
través de una licitación pública interna-
cional.
Al año siguiente, se realizó una
audiencia pública para explicar a la
población cuáles serían las tarifas de
los servicios. ProInversión efectuó una
presentación del proceso de concesión
de los servicios de saneamiento y la
SUNASS sustentó una propuesta de
fórmula tarifaria. La población estuvo a
favor de la concesión.
Al final del concurso, el consorcio
presentado por las empresas Latinaguas
y Concysa, de capitales argentinos y
peruanos respectivamente, presentó la
mejor oferta económica, constituyendo
luego la empresa Aguas de Tumbes S.A.
El esquema de esta concesión consi-
deró además, un aporte financiero y
Daniel Silva
Disponibilidad del agua en el PerúOxfam internacional
vertiente delAmazonas
vertiente delPacífico
37.363millones dem3 anuales
18.430.000habitantes
70%de la población
6.852.000habitantes
26%de la población
1.998.752millones dem3 anuales
un préstamo concesional de la entidad
financiera estatal alemana KfW.
El 22 de julio de 2005 se le otorgó la
buena pro por un periodo de 30 años.
Desde el inicio de sus operaciones, la
compañía ha obtenido importantes
resultados:
-La cobertura del servicio, que hasta
el 2005 beneficiaba al 79% de la pobla-
ción, aumentó al 85% en sólo dos años
de operación.
-Las horas continuas de servicio de
agua en Tumbes pasaron de 9 a 18; en la
provincia de Zarumilla, de 8 a 13 horas;
y en San Juan de la Virgen, de 8 a 11
horas.
-Sólo en el primer año de operación,
la producción de agua potable pasó de
1.08 millones de metros cúbicos por
mes a 1,42 millones. El tratamiento de
aguas residuales ascendió al 19,4%, lo
que significa un aumento del 139% de la
meta prevista.
La empresa concesionaria también
ha reemplazado tuberías antiguas por
nuevas, ha instalado sistemas de auto-
matización en la planta de potabiliza-
ción y ha dotado a los hogares de cajas
medidoras antivandálicas.
¿Puede el caso de Tumbes replicarse
en otras localidades? Sí. Es importante
seguir trabajando con ese objetivo.
4 6 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 4 7
ay alrededor de tres millones
de viviendas que no cuentan
con agua ni desagüe en el Perú.
Tres millones de casas es una canti-
dad enorme. Allí viven 12 millones de
personas. Una cantidad similar a la que
habita Buenos Aires, El Cairo o Río de
Janeiro. El 47,6% de esas viviendas sin
agua están en las ciudades; el resto, en
localidades rurales. Esta es la brecha que
falta cubrir en el Perú.
Las comunidades rurales son las que
más atención necesitan. El 52,4% de las
personas que no cuentan con agua vive
en ese tipo de localidades. De cada 100
viviendas en áreas rurales, 73 no tienen
conexiones de agua ni desagüe. En el
área urbana la cifra de viviendas que
no cuentan con ninguno de estos dos
servicios llega a 42%.
En 1999 el Estado decidió explorar
un nuevo modelo en la lucha contra la
carencia de agua potable en Lima. En-
tonces se inició un proceso de licitación
para construir y operar una planta que
aprovechara las aguas superficiales y
subterráneas del río Chillón. Un año
después, la buena pro fue entregada al
Consorcio Agua Azul, una empresa de
capitales italiano, japonés y peruano,
LíQUIdASproyectos concesionados por ProInversión
que comenzó a trabajar de inmediato.
En 2002 la planta ya estaba termina-
da; su diseño tenía capacidad para un
caudal de 2,5 m3/s y posibilidades de ser
ampliado hasta 5 m3/s. La planta se ele-
va sobre un terreno a 321 metros sobre el
nivel del mar y atiende a un área impor-
tante del cono norte. «Según el contrato,
nosotros debíamos primero construir y
luego dársela al Estado para que éste nos
de la concesión por 27 años», explica An-
drés Arias, gerente general del consorcio.
La concesión contempla los siguientes
aspectos:
-Captación de las aguas superficiales y sub-
terráneas de la cuenca del río Chillón.
-Tratamiento del agua y entrega a SEDAPAL
de agua potable para su posterior distribu-
ción a 800 mil habitantes en los distritos del
norte de Lima (Carabayllo, Comas, Ventani-
lla, Ancón, Puente Piedra y Santa Rosa).
La distribución se efectúa a razón
de 2 m3/segundo, entre los meses de
diciembre y abril, época de lluvias; y 1,0
m3/segundo entre los meses de mayo y
noviembre, época de sequía.
El consorcio ha invertido US$ 57
millones, explica Andrés Arias. «Que-
SOLUcIOneS
remos invertir más de cien millones en
una segunda etapa, para construir un
dique que pueda almacenar el agua que
muchas veces se pierde». La empresa
espera prolongar la concesión y seguir
administrando la planta. «Se ha logrado
una negociación que beneficia al Estado
y a nosotros como empresa privada que
busca lograr ganancias. ProInversión
hizo un gran trabajo, porque consiguió
que ambas partes salieran ganando»,
agrega el funcionario.
Para que el proceso fuera exitoso,
ProInversión debió estudiar las condi-
ciones sociales y trabajar con la pobla-
ción para explicarle los beneficios del
proyecto. En muchas zonas del país to-
davía es muy fuerte el paradigma según
el cual el tratamiento y distribución del
agua deben ser servicios gratuitos. «Se
cree eso porque se tiene el río cerca», ex-
plica Rossina Manche, jefa de proyectos
en Saneamiento de ProInversión. «De-
sarrollamos un trabajo muy importante
con las comunidades. Nos acercamos a
las zonas donde la inversión se va a sentir
para explicarles a los pobladores lo que se
va a hacer». La labor de ProInversión, evi-
dentemente, va más allá de la elaboración
de los contratos.
El C
om
ercio / Seb
astián C
astañed
a
4 8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 4 9
pROYecTOSnuevos
El Estado ha concesionado varios proyectos y en pocos años sumarán trabajo, inversión y tecnología para mitigar el problema del agua en el Perú. La intención es llevar el agua a los peruanos que hoy no cuentan con el servicio y evitar que se vierta agua residual no tratada (contaminada) de ocho colectores primarios al mar y al río Rímac. Cerca de siete millones de personas se beneficiarán por inversiones conjuntas de más de mil mil-lones de nuevos soles en infraestructura y tecnología. Todo esto generará alrededor de 500 millones de metros cúbicos más de agua para Lima.
HUAScAcOcHA
s un proyecto que comprende el diseño, construcción,
operación y mantenimiento de un sistema de alma-
cenamiento y la conducción del proyecto Derivación
Huascacocha-Rímac. Este supone el trasvase de una parte de los
caudales de las lagunas Sheque, Huaroconcha, Huadococha y
Huascacocha, ubicadas a más de 4.600 metros de altura hasta la
subcuenca Santa Eulalia, en Lima.
El contrato se suscribió en 2009, luego de que ProInversión
convocara a una licitación pública. La empresa Constructora
OAS, de Brasil, se adjudicó la buena pro. Proinversión había
fijado una tarifa de referencia de 84 céntimos de sol que Seda-
pal debía pagar como contraprestación por el trasvase de cada
metro cúbico de agua. La compañía brasileña ofreció bajar ese
costo a 77.9 céntimos de sol por metro cúbico. Su propuesta fue
la mejor.
Entre las exigencias mínimas que ProInversión y el Ejecutivo
plantearon en el contrato están las cinco siguientes:
-Construcción o elevación de las presas de las lagunas del Sistema
Huascacocha para una capacidad de almacenamiento de 60 millones
de metros cúbicos. Serviría para incrementar la dotación de agua a
todo Lima.
-Construcción del sistema de conducción, desde la salida de la presa
hasta el punto de entrega de agua cruda, al sistema existente Marca
III. Esto comprende canales, túneles, tomas de captación y sifones con
capacidad de traslado de 3.6 m3/s de agua, incluyendo los caminos de
servicio para la operación y el mantenimiento del sistema.
-Implementación de un sistema de bombeo de agua, con capacidad
suficiente para cumplir con el Protocolo de Entrega de Agua estableci-
do en el contrato, con fiscalización de SUNASS.
-Construcción de una línea de transmisión eléctrica, desde el Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) hasta la planta de bombeo.
-Instalación de estaciones de monitoreo hidrométricas, climatológi-
cas y de medición de caudales, con sistema de transmisión de datos
automatizados a los centros de control de SEDAPAL.
¿Qué objetivos se lograrán con este proyecto? Disminuirá
el déficit de agua potable en Lima y Callao, al beneficiarse 2,4
millones de personas. También se incrementarán las reser-
vas de agua de la ciudad en 52 millones de metros cúbicos al
año. Esto proporcionará un caudal de 2,8 metros cúbicos por
segundo al río Rímac, entre los meses de mayo y noviembre,
que es cuando se registra la escasez de lluvia. La inversión en
el proyecto asciende a US$ 76,9 millones. De ellos, 22 millones
provendrán de la Empresa de Generación Eléctrica de Lima
S.A. (EDEGEL) debido a que un caudal adicional en el río San-
ta Eulalia le permitirá aumentar su producción de energía en
la Central Hidroeléctrica que administra en ese valle.
5 0 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5 1
l proceso encargado a ProInver-
sión para entregar en concesión
la Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales y Emisario Submarino
La Chira culminó con éxito en febrero de
2011, fecha en la que se firmó el contrato
entre el Ministerio de Vivienda, Construc-
ción y Saneamiento como concedente y el
Consorcio La Chira, ganador de la buena
pro de este concurso. El Consorcio La
Chira integrado por las empresas Acciona
Agua S.A.U y Graña y Montero S.A. se
adjudicó la concesión, al ofrecer una pro-
puesta económica de S/. 24.203.165 por
concepto de Remuneración por Inversión
(RPI) anual, y S/. 6. 778.060 como Remu-
neración por Mantenimiento y Operación
(RPMO) anual.
La nueva Planta se ubicará en Chorri-
llos, cerca de la Punta La Chira, y su área
n febrero de 2009, un mes des-
pués de que se firmara el contrato
del proyecto Huascacocha, se
adjudicó la construcción de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales Taboada.
La empresa ACS Servicios, Comunicaciones
y Energía, de España, obtuvo la buena pro
de la concesión, la cual permitirá tratar 442
millones de metros cúbicos de aguas resi-
duales al año. Es decir, el 60% de las aguas
residuales de todo Lima. El tratamiento de
las aguas permitirá tener la bahía del Callao
con mar y playas limpias, libres de microor-
ganismos patógenos y se podrá usarlas con
fines de recreación y pesca.
ACS Servicios, Comunicaciones y
Energía ofreció cobrar S/. 0.2277 por m3
de agua tratada, un valor que se situó
un 33% por debajo del valor referencial
indicado en las bases del concurso que
de influencia comprende los distritos de
Villa El Salvador, Miraflores, Barranco,
Chorrillos y San Isidro. El Consorcio La
Chira construirá la infraestructura nece-
saria y prestará a Sedapal el servicio de
tratamiento de aproximadamente el 25%
de las aguas residuales de Lima.
Esta planta permitirá la recupera-
ción ambiental de las zonas de playa
existentes que hoy se encuentran con-
taminadas, e incrementará su uso como
fuente recreativa y de turismo. Además,
impulsará la promoción de proyectos
turísticos en la zona de influencia del
proyecto.
A su vez, permitirá la reducción de
enfermedades relacionadas al contacto
con aguas residuales (piodermitis y con-
juntivitis) o las originadas por consumo
de recursos hidrobiológicos infestados
diseñó ProInversión. Esta tarifa será
asumida por SEDAPAL bajo la garantía
del Estado peruano, que se encargará de
cobrarle al usuario final por el servicio.
El inversionista se encarga del diseño,
financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento de la planta de tratamien-
to. La obra se ubica en el ex fundo Taboada,
a un kilómetro y medio del aeropuerto Jor-
ge Chávez. El proyecto tendrá un impacto
directo en 4.5 millones de habitantes de 27
distritos, entre ellos Ventanilla, La Perla, La
Punta, Callao, Cercado de Lima, Magda-
lena, Comas, San Juan de Lurigancho,
Puente Piedra y Carmen de la Legua.
La empresa, según el contrato, se
compromete a lo siguiente:
-El tratamiento de las aguas residuales se
hará para un caudal promedio de 14 metros
LA cHIRATAbOAdA
(infecciones gastrointestinales) y mejo-
rará la calidad de vida de los limeños.
La PTAR La Chira deberá tener una ca-
pacidad de tratamiento promedio de 6,3
metros cúbicos por segundo y un máxi-
mo de 11,3 metros cúbicos por segundo,
este proyecto comprende el tratamiento
de las aguas residuales, así como la emi-
sión al mar del efluente tratado, a través
de una tubería submarina, de acuerdo a
la normativa vigente.
Cabe destacar que esta planta junto
con la de Taboada permitirá tratar el
85% de las aguas servidas de Lima, un
logro importante si se considera que a la
fecha se trata menos del 10% de las aguas
residuales.
cúbicos por segundo y un máximo de 20,3
metros cúbicos por segundo.
-El efluente descargado al mar no causará
alteraciones ni impactos negativos; no
se verán materias flotantes o residuos de
aceite o grasas.
-Se diseñará un sistema de control de
olores para las unidades o procesos de
tratamiento.
Taboada permitirá resolver el problema
sanitario y ambiental que produce el
vertimiento de ocho colectores primarios
que hoy descargan desechos en el mar y en
el río Rímac. El plazo de la concesión es de
25 años.
5 2 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5 3
eL pUebLOQUe vIó LA LUZ¿Con qué rapidez puede la electricidad cambiar la vida de una comunidad?
Dan
iel Silva
5 4 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5 5
ernandina Paucarima recuerda con nitidez el día en que encendió
un foco por primera vez en su casa. Fue en junio de 2009. Hasta
entonces usaba velas, como todos los vecinos de su urbanización,
Corazón de Jesús, en Manchay, comunidad ubicada entre los ce-
rros próximos a La Molina.
Esa vez, Fernandina había visto a los obreros de una empre-
sa subir hasta su barrio para instalar postes en las esquinas. Un
trabajador de la empresa de electricidad había tocado su puerta
para pedirle permiso para realizar pruebas. Fernandina no que-
ría hacerse muchas ilusiones. Había vivido años completos en la
oscuridad.
Una mañana ella se levantó para prepararles el desayuno a
sus tres hijos. En la calle había más ruido de lo normal. Fernan-
dina se acercó a la ventana para saber qué ocurría. Las voces
eran de alegría pero no comprendía nada. Fue entonces que
escuchó que había llegado la luz. Por fin. Después de años, Co-
razón de Jesús tenía electricidad. Fernandina sacó un viejo te-
levisor que tenía guardado y lo encendió. En efecto, había luz.
Luego, sin pensarlo mucho, fue corriendo a una tienda cercana
y compró un foco. Al volver, lo instaló en el centro de su sala.
Lo encendió. «Yo estaba tan contenta y mis hijos gritaban de la
emoción». Fernandina no recuerda cuánto tiempo había teni-
do guardado el televisor. Sólo recuerda que sus hijos quedaron
hipnotizados por la imagen brillante que ahora podían admirar
en su propia casa.
Manchay, en quechua, significa miedo.
A mediados de los años ochenta, migrantes de la sierra, en es-
pecial de Ayacucho, Junín, Huánuco, Ancash y Cusco, encontra-
ron en los descampados cerros de la zona norte de Pachacamac,
un refugio para huir de la amenaza del terrorismo.
Aquellas familias llegaron con zozobra y tal vez a ello se deba
el nombre con que bautizaron el lugar al que deseaban llamar ho-
gar. En adelante, sería una ciudad.
Han pasado muchos años desde los años del miedo y Manchay
ahora es una extensa comunidad donde el desarrollo ha sido irre-
gular. Muchas casas son de material noble, pero también hay una
buena cantidad de viviendas de esteras.
Corazón de Jesús es uno de los últimos pueblos que se forma-
ron en esta zona alejada de Lima. Es un conjunto de casas en lo
extremo de un cerro. Allí viven cuatrocientas personas, que van y
vienen en mototaxis, y que desde 2009 tienen electricidad.
Fanny Carazas, una de las vecinas de Corazón de Jesús, ha lle-
gado a casa luego de las compras del mercado. Lleva el cabello
largo, pantalones ceñidos, sandalias y un polo blanco. Es medio-
día de un domingo cualquiera y en su casa la recibe el menor de
sus hijos, José Manuel de 5 años. Los otros dos, de 13 y 14 años,
están en la iglesia.
¿No teme dejar sólo a su hijo en la casa?
–Cuando salgo trato de no demorarme, además lo dejo con la
televisión prendida y mi hijo no se mueve para nada. Antes de te-
ner luz, no podía dejar a mis hijos solos.
La televisión encendida puede ser una niñera improvisada
cuando mamá no está en casa.
Pero tener televisión es el beneficio menor en un lugar que an-
tes vivía en la oscuridad total. ¿Cuánto cambia un pueblo cuando
llega la luz?
«Corazón de Jesús era muy triste y muy peligroso. A las seis de
la tarde se acababa todo. Llegaba la noche y con eso la oscuridad
y con eso los robos. Te bajabas en el paradero, caminabas unos
metros y podías llegar sin ropa a la puerta de tu casa», recuerda
Fanny Carazas.
En el mercado, una mujer corta un pescado en su puesto de
venta. Se llama Florinda de la Cruz y vive 18 años en Manchay.
«Antes nuestros hijos no podían estudiar en la noche. Las tareas
tenían que terminarlas antes de las seis de la tarde. Para alum-
brarnos usábamos velas y eso ocasionaba los incendios», recuer-
da la vendedora. «Cada dos meses se producía por lo menos un
incendio».
PoCo DESPUéS DE ESA MAñAnA FELIz En qUE EnCEnDIÓ Un FoCo DE LUz, FERnAn-DInA PAUCARIMA InICIÓ DoS EMPRESAS: Un PUESTo DE vEnTA DE SALSAS y ADEREzoS qUE ELLA MISMA PREPARA En SU FLAMAnTE LICUADoRA DE SEIS vELoCIDADES; EL oTRo nEGoCIo, MáS AMbICIoSo, ES Un TALLER DE ConFECCIÓn.F
5 6 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5 7
Poco después de esa mañana feliz en que
encendió un foco de luz, Fernandina Paucarima
inició dos negocios. Un puesto de venta de sal-
sas y aderezos que ella misma preparaba en su
flamante licuadora de seis velocidades. El otro
negocio, más ambicioso sin duda, es un taller de
confección. Ella y su esposo producen prendas
de vestir que luego venden en Gamarra. «Nos ha
ido bien. Nos hemos podido levantar, porque
antes no teníamos un trabajo seguro. Ahora con
nuestros negocios estamos tranquilos y nos está
yendo bien, gracias a Dios», dice Fernandina.
Gracias a la electricidad.
***
Que la electricidad llegara a una zona tan ale-
jada y poco accesible parecía un milagro. Con la
llegada de la luz muchos fantasmas se fueron de
esa comunidad. La inseguridad de caminar en
las calles oscuras. Los incendios. Los traficantes
de energía clandestina. Vecinos de los barrios
cercanos vendían luz a través de cables insegu-
ros. «Era muy incómodo, porque venían los due-
ños de la conexión y entraban a tu casa para ver
si estabas usando más luz. Si te descubrían con
un foco más encendido te querían subir la tarifa.
Hasta foco ahorrador querían que usáramos»,
recuerda Fanny Carazas.
Una vez unos traficantes estafaron al barrio
completo con el cuento de que ellos traerían la
luz. Se hicieron pasar por funcionarios del Es-
tado y recolectaron veinte soles de cada vecino
para «empadronar» las viviendas que recibirían
el servicio. Todos se apuntaban y pagaban espe-
rando algo que nunca llegó. «Eso fue a mediados
del 2000 recuerda Fanny Carazas. Fuimos recon-
tra estafados, pero nosotros creíamos que ten-
dríamos luz y por eso pagábamos pues».
***
Una máquina amasadora es una herramienta
inútil cuando un panadero no tiene electricidad
en casa. El panadero Florencio Yucra recuerda
que tenía que alquilar un local en Vitarte, a dos
Dan
iel Silva
5 8 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 5 9
horas en bus desde Manchay, porque no tenía corriente en casa.
En Vitarte sus máquinas podían funcionar. «Tenía que pagar el
alquiler, que eran como 1.200 soles», recuerda, y en esa época tra-
bajaba casi sólo para pagar esa obligación mensual. Con el resto
de sus ganancias mantenía a su familia.
Pero desde que llegó la corriente eléctrica, Florencio trabaja en su
casa, donde ha instalado un pequeño taller. Su vivienda es una de las
pocas que tiene un segundo piso levantado. El negocio marcha bien.
«Si no tuviera luz tendría las manos atadas. Ahora produzco 25 kilos
de tortas, pasteles y queques que yo mismo distribuyo». Florencio
habla con orgullo. Tiene 37 años y una carrera como pequeño em-
presario por delante. «En el futuro, quiero ampliar mis productos
y llegar a distribuir en más zonas. Llegar a todo Manchay».
***
¿Una peluquería que funciona sin electricidad? La peluquera
Jaqueline recuerda cómo durante 17 años debió ingeniárselas
para tener un negocio sin energía eléctrica. «Era muy diferente
porque no había tantos clientes como ahora. Atendía a lo mucho
a cuatro o cinco cada día. Ahora llego hasta 15, porque puedo tra-
bajar hasta más tarde».
La luz ha establecido un antes y un después en la historia de
su negocio.
Antes cortaba el cabello con las tijeras.
Ahora puede usar cortadoras eléctricas.
Antes, para secar el cabello, usaba una toalla.
Ahora tiene tres secadoras que hacen más rápido su trabajo.
La peluquería «Milagros», donde trabaja Jaqueline Rodríguez,
está en una esquina estratégica, justo al frente de una de las bo-
degas más grandes de la zona. Uno de sus vecinos, Ebert Salazar,
vende gaseosas heladas a discreción desde el mostrador. Al igual
que Jaqueline, él comenzó su negocio mucho antes que llegara la
electrificación. Al inicio contaba con una refrigeradora que fun-
cionaba con kerosene, algo así como un automóvil que funciona
a cuerda. Para funcionar durante la noche, ese aparato requería
dos litros de combustible. Sólo así podían mantenerse frescos los
alimentos y las bebidas.
Entonces era el único comerciante de la zona que tenía ese
aparato. Tenía buenos clientes, pero el costo del kerosene le sig-
nificaba un gasto muy alto cada día. Cuando llegó la electricidad,
vendió esa reliquia y compró una refrigeradora moderna. Sus
ventas aumentaron. Los costos disminuyeron. Incluso podía tra-
bajar hasta la medianoche, cuando muchos vecinos recién regre-
san del trabajo debido a lo lejos que queda Manchay del resto de
la ciudad.
Salazar tiene una hija que estudia en la universidad y otra que
estudia en una academia preuniversitaria. «Si no hubiera llegado
la luz no tendría con qué pagar sus estudios. Creo que la luz es lo
mejor que nos pudo haber pasado».
Estas personas son empresarias gracias a la luz. Y la luz seguirá
propiciando el crecimiento de sus negocios.
Dan
iel Silva
6 0 - P R O I N V E R S I Ó N S E R V I C I O S - 6 1
-Te aseguro que acá no extrañarías para nada la ciudad.
Es una publicación de la Agencia de Promociónde la Inversión Privada (ProInversión)
Concepto: Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional - ProInversiónPrimera edición: Enero de 2012Tiraje: 500 ejemplares
Edición, investigación y diseño: Editorial Cometa Diseñador: Mario Segovia Guzmán / CometaIlustrador: Víctor Aguilar / CometaTextos: ProInversión y Cometa
Fotografías: ProInversión, El Comercio,Daniel Silva Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-06074
Preprensa: Editorial CometaImpresión: Imprenta Ríos S.A.C.
Los datos contenidos en esta publicación pueden ser
citados siempre y cuando se mencione la fuente de origen
y se envíe un ejemplar de la obra a ProInversión. El conte-
nido de este producto es responsabilidad exclusiva de sus
autores, y no compromete al PNUD.
ProInversión: Av. Enrique Canaval Moreyra Nº 150, Piso 9
San Isidro. Lima.
T: (511) 612-1200. Fax:(511) 221-2941
4 /
ser
vic
ios
