МАТЕРИАЛИ

за подготовка към тема:

Public Information в структурата на Information Operations на НАТО.

Основни понятия. Видове политики за комуникация с медиите.

Основни въпроси:

1. Public Information в структурата на Information Operations на

НАТО.

2. Основни понятия в Public Information.

3. Видове политики за комуникация с медиите.

1. Public Information в структурата на Information Operations

на НАТО.

Названието на дейността ВО в НАТО е Public Information и има

своето обяснение в Комитета за публична информация, създаден от

правителството на Съединените американски щати, изпълнил с успех

задачите си през Първата световна война и останал в историята под

популярното название „Комисията Крийл”. С течение на времето през

отминалия двадесети век за граждански аналози на влиянията,

упражнявани от нея, са смятани пропагандата, рекламата, връзките с

обществеността, маркетингът и дори всекидневните манипулации. През

последните години се налага един нов, наложен вече в определени сфери

термин, който тепърва ще става известен в Република България, а именно

Public Diplomacy.

“Да победиш врага си, без да се биеш, е върхът на военното изкуство.”

Сун Дзъ, ІV в. пр.н.е.

Разнообразието от задачи, решавани от службите за Public

Information в НАТО и своеобразната им роля на посредник между

Командването на ОВС и щабовете на Алианса, от една страна, и

обществеността от друга, предопределят факта, че значението им

надхвърля тясното и остаряло разбиране за функционалните области на ВО

във Въоръжените сили.

Концепцията за успешното провеждане на широкомащабните

информационни операции на НАТО през последните години еволюира и

прие интегрирането на PI и CIMIC като т.нар. свързани дейности.

Схващането за отделните елементи на информационните операции в

началото на ХХІ век включваше:

Борбата за превъзходство в командването и контрола (C2W);

Атаките срещу компютърни мрежи;

Операциите по гражданско-военните отношения (CIMIC);

Връзките с обществеността (Public Information).

Настоящата доктрина на НАТО на практика все още се придържа

към това условно разделяне. Към невоенните способности, подкрепящи

информационните операции, освен гражданско-военното сътрудничество

и Public Information, се посочват и политическото влияние и

дипломатическите действия.

Възприема се нов, по-различен подход за разглеждането на

отделните елементи като:

основни (Сore Еlements);

подкрепящи елементи (Supporting Еlements);

свързани дейностиi (Related Activities) както е показано на

таблица 1.

Таблица 1. Представяне на основните и подкрепящи елементи и

свързаните дейности на Информационните операции на НАТО:

ОСНОВНИ ЕЛЕМЕНТИ (CORE

ELEMENTS)

ПОДКРЕПЯЩИ ЕЛЕМЕНТИ

(SUPPORTING ELEMENTS)

1. Оперативната сигурност

(Operational Security)

2. Радиоелектронната борба

(Electronic Warfare)

3. Въвеждане на противника в

заблуждение (военна хитрост)

(Military Deception)

4. Психологически операции

(Psychological Operations)

5. Операции в компютърните

мрежи (Computer Network

Operations):

Атаки в компютърните

мрежи (Computer Network Attacks)

Защита на компютърните

мрежи (Computer Network Defense)

Използване на

компютърните мрежи (Computer

Network Exploitations)

1. Физическо

разрушаване (Physical

Destruction)

2. Информационно

осигуряване (Information

Assurance)

3. Физическа сигурност

(Physical Security)

4. Контраразузнаване

(Counterintelligence)

5. Борба с действията на

противника с цел въвеждане в

заблуждение.

(Counterdeception)

6. Контрапропаганда

(Counterpropaganda)

СВЪРЗАНИ ДЕЙНОСТИ (RELATED ACTIVITIES)

Връзки с обществеността

(Public Information )

Гражданско-военно сътрудничество

(Civil-Military Сооperations)

Елементите в така показаната схема са независими дейности, които,

извършвани заедно и синхронизирано съставят информационните

операции. Възможно е да не бъдат използвани всички при всеки случай.

Новост е, че преди бяха разглеждани в известен смисъл дифузно, докато

сега те са фокусирани и съставляват сбор от дейности, важни компоненти

на информационния елемент на бойната мощ.

2. Основни понятия в Public Information.

Съществува известно разминаване в терминологията, използвана от НАТО

и тази в отделните армии. Така например, армията на САЩ използва

понятията Civil Affairs и Public Affairs в качеството им на „Свързани

дейности”. Засега обаче в НАТО, а отскоро и в Българската армия е прието

да бъде използвано названието Public Information (направление

„Обществена информация” в отдел „Военни контакти” на ГЩ) и по този

начин групата от специалисти ще работи необезпокоявана за известно

време от заплахите на „трансформационните процеси”: да бъде „стопена”

при дълго отлаганата интеграция на МО и ГЩ от съществуващата вече

Дирекция „Връзки с обществеността” – МО. Полезно е да се направи

уговорката, че въпреки съществуващите преводи в тази тематична област,

понятието „Public Information” не се покрива съвсем с българското

„връзки с обществеността” (ВО). Напротив, според приетия през далечната

1999 г. „Правилник за дейността връзки с обществеността в МО, ГЩ и БА”

т.нар. „обществена информация” е посочена само като една от трите

функционални области на ВО…

В щабовете на НАТО, мисията на дейностите по провеждане на

дейността Public Information на Командването на ОВС на НАТО в Европа

е „да гарантира пълно, точно и навременно предоставяне на информация за

дейностите на щабовете и силите на Командването на ОВС на НАТО в

Европа или тези, които са под оперативното командване или управление

на Командването на ОВС на НАТО в Европа в съответствие с политиката

на НАТО и националните политики за оперативна сигурност и

поверителната информация за участващите сили и личен състав.”

Доктрината и принципите на Командването на ОВС на НАТО в

Европа за Public Information се прилагат в целия спектър от мир до криза.

Връзките с обществеността (тук като синоним на PI) са отговорност на

командването. За дейностите по това направление се докладва директно на

командира. Тази отговорност не може да бъде делегирана или подчинявана

на други щабни функции. Командирите на всички нива трябва да

гарантират, че планирането на връзките с обществеността е паралелно с

оперативното планиране, като по този начин се постигат следните

принципи:

а. Навременно и точно предоставяне на информация на

обществеността и правителствата на държавите-членки на НАТО, така че

дa са информирани за фактите и проблемите, с които с сблъсква Алианса и

отговора на НАТО на тях;

b. Искания за информация по теми в рамките на компетенцията на

НАТО и Командването на ОВС на НАТО в Европа трябва да се отговаря

колкото се може по-навреме, придържайки се към следните ръководни

принципи:

(1). Службите на Командването на ОВС на НАТО в Европа за Public

Information трябва да ограничат своите коментари до информация, която е

в рамките на тяхната компетенция и на отговорността на щаба. Те не са

източник на национална информация. Искане на информация, която е в

рамките на отговорността на държавите, трябва да се отправя към

информационната служба на съответното Министерство на отбраната;

(2). Искания за информация с чисто политически характер трябва да

се отправят без коментар към Информационната пресслужба на НАТО, ако

предварително не са координирани и одобрени;

(3). На искания за информация с правен характер (който не винаги е

очевиден) се отговаря само след консултации със съответните правни

служби/съветници;

(4). Информацията трябва да се предостави само ако нейното

оповестяване не е невъзможно поради настояща секретност, политика или

национални ограничения;

(5). Информацията трябва да се осигури без цензуриране и всички

добронамерени агенции на средствата за масова информация ще имат

еднакъв достъп до информацията;

(6). Информацията не трябва да е засекретена или по някакъв друг

начин спирана, за да се предпази Командването на ОВС на НАТО в Европа

от критика или неудобни ситуации;

(7). Задачата на Командването на ОВС на НАТО в Европа да осигури

на обществото пълна и точна информация изисква планиране на връзките

с обществеността.

Съществената цел на цялата работа по Public Information в НАТО е

да се способства за общественото разбиране и поддръжка за Алианса. В

мирно време конкретните цели на Командването на ОВС на НАТО в

Европа по това направление са:

а. Да се увеличи обществената информираност и разбиране за

военната задача на Командването на ОВС на НАТО в Европа, ролите,

възможностите и решимостта му да даде своя принос за стабилността на

континента;

b. Да информира обществеността възможно най-точно, пълно и

бързо за военните действия на Командването на ОВС на НАТО в Европа в

рамките на оперативната сигурност, указанията на Северноатлантическия

съвет и Върховния Главнокомандващ;

с. Тези цели трябва да се следват с намерението:

(1). Да се способства за обществената поддръжка и

сътрудничество с Командването на ОВС на НАТО в Европа особено в

районите, където са развърнати или се използват сили на Командването на

ОВС на НАТО в Европа;

(2). Да се възпрепятства или коригира общественото

неразбиране за задачата, ролята, възможностите и дейностите на

Командването на ОВС на НАТО в Европа;

(3). Да се способства за ефективността на командирите и

щабовете на Командването на ОВС на НАТО в Европа при отговорите им

на въпросите на средствата за масова информация.

3. Видове политики за комуникация с медиите.

Директивата по Public Information дефинира видовете политики за

разпространение на информация. Приема се, че голяма част от нея не

представлява интерес за обществеността, например рутинните военни

действия. Затова командирът трябва да определи каква информация трябва

да бъде представена на публиката и да определи приоритетите за това.

Службата за Public Information може да му окаже съдействие и да му даде

съвет по общата политика за разпространение на информация. Тя може да

бъде:

а. Пасивна политика по PI: използва се когато се сметне, че Алианса

не възнамерява да популяризира определена дейност. Това включва по-

голяма част от ежедневната военна оперативна обстановка. Пасивната

i

политика означава, че военната организация няма да представя като

“новина” рутинни въпроси, но въпреки това може да отговори адекватно

на легитимните въпроси на медиите зa тях;

в.Полуактивна политика по PI: отнася се за случаите, в които

медиите като цяло имат временен интерес, или които вероятно

предизвикват обществен интерес. Примерите включват необичайно

движение на войски, промени във висшето ръководство, решения, които

оказват влияние върху обществото. Полуактивната политика заостря

вниманието на медиите към ситуацията – обикновено чрез новини или

медийни консултации и налага военното командване агресивно да

продължи контактите вследствие на медийния интерес, отговаряйки на

въпроси или предоставяйки допълнителна информация.

с. Активна политика по PI: прилага се по въпроси и събития,

предвидени да провокират значителен и широк медиен интерес или когато

се смята, че е в интерес на Алианса да популяризира конкретно

мероприятие. Примерите включват големи учения, развръщане и

използване на силите, „дни на отворени дни” или “дни на медиите”.

Активната политика означава, че командването ще положи усилия да

окуражи интереса на медиите по отношение на конкретната дейност или да

разработи обществена политика по определени въпроси.

Като част от системата на НАТО за провеждане на информационни

операции, дейността Public Information e отговорност на командването.

Командирите и щабовете трябва да гледат на средствата за масова

информация като на съществено важно средство за комуникация с

обществеността на държавите-членки на НАТО, на държавите,

нечленуващи в НАТО, както и с личния си състав. Всяка отделна служба за

Public Information трябва така да се структурира, че да отговори

оптимално на изискванията и най-ефикасно да използва специалистите и

техниката. Като правило, трябва да се осигурят следните позиции:

(1). Началник - PI ( говорител);

(2).Администрация и логистика;

(3).Анализ на новините;

(4).Планиране и политика (настоящи и бъдещи

операции);

(5).Медийни операции;

(6) Вътрешна информация;

(7) Поддръжка на web-страница.

Според Директивата за Public Information на НАТО от 2002 г.,

Началникът на старшата служба в SHAPE трябва:

(1). Да разработва и разпространява до подчинените командвания

насоки, а също така и планове по PI, включващи политика и цели в

съответствие с указанията на ГК на НАТО и Командването на ОВС на

НАТО в Европа;

(2). Да участва в процеса на вземане на решения на командната

група;

(3). Да информира и съветва Командването на ОВС на НАТО в

Европа по всички аспекти на операциите за връзки с обществеността и

общественото (и/или медийното) мнение и тенденции;

(4). Да подготвя и координира разрешителното за получаване на

секретна информация и одобряването на информацията, оповестявана на

пресата за дейностите на SHAPE, да гарантира разрешителното за

получаване на секретна информация и информацията, одобрена за

оповестяване пред обществеността, както и ежедневен анализ и обобщение

на новините;

(5). Да координира стратегическите послания по PI с разработения

информационен оперативен план и програмите за психологически

операции;

(6). Да поддържа връзка със специалистите по PI в щаба на НАТО,

Корпуса за бързо реагиране на Командването на ОВС на НАТО в Европа,

Министерствата на отбраната, Системата на НАТО за въздушно ранно

оповестяване, Многонационалния съвместен планиращ щаб, EUROCORPS,

Координационния център по партньорство и ООН, ЕС и ОССЕ и всички

европейски сили, развърнати под командването на НАТО;

(7). Да планира, координира и направлява важните междурегионални

дейности по PI на Командването на ОВС на НАТО в Европа;

(8). Координирано с помощника на началник-щаба по

сътрудничеството да разработва и оповестява политика и процедури за

операциите по Public Information на Командването на ОВС на НАТО в

Европа в поддръжка на учения по линия на „Партньорство за мир”,

операции по поддържане на мира и други въпроси по сътрудничеството,

включително и операции в отговор на криза;

(9). Да гарантира това, че насоки и директиви са включени в

анексите по Public Information към всички оперативни планове на

Върховния Главнокомандващ и оперативни планове за непредвидена

обстановка и съответните планове за поддръжка;

(10). Да тества тази политика и процедури, както и да гарантира

подготовката на съответните участници в учението във всички учения на

Командването на ОВС на НАТО в Европа и в командно-щабните учения

на SHAPE;

(11). Да планира и координира отразяването от средствата за масова

информация на фазата по развръщане на Мобилните сили на Командването

на ОВС на НАТО в Европа и подчинените командвания;

(12). Да осигурява всякакво възможно съдействие на

представителите на средствата за масова информация, отразяващи

въпросите и дейностите на Командването на ОВС на НАТО в Европа]

(13). Заедно с протокола на SHAPE и специалната брифинг-група да

организира и провежда несекретни брифинги (дискусии) за гости на

SHAPE;

(14). Организира екип на НАТО за презентации, който да провежда

информационни брифинги в страни членки на инициативата

„Партньорство за мир” и страни, кандидатки за членство в НАТО;

(15). Да събира и преглежда (обобщава и анализира) общественото (и

медийното) мнение и тенденции и новинарските бележки и репортажи от

периодичните издания и телеграфни служби 24 часа всеки ден. Да следи

радио- и телевизионните предавания и материалите в интернет;

(16). Да провежда брифинги по въпроси на Public Information и

събития от обществен интерес при нужда;

(17). Да дава предложения за установяване на стандарти за

окомплектоването с личен състав и техника, подготовката в цялост по

Public Information на Командването на ОВС на НАТО в Европа, за да

гарантира ефективно информиране на обществеността в мирно време,

напрежение, кризи и конфликти;

(18). Да съветва и помага на Координационния център по

партньорство при необходимост относно въпросите за мнението на

средствата за масова информация и обществеността, спазвайки същите

процедури и указания, които важат за управленията на SHAPE;

(19). Да подготвя личен състав, командирите и ключови длъжностни

лица по Public Information и за работа с медиите;

(20). По време на криза :

(а) Изгражда звено за Public Information в Оперативния

център на SHAPE;

(в) Подготвя и провежда медийна поддръжка от Прес-центъра

на SHAPE;

(с) Осигурява двама офицери на Медийния оперативен център

в ГК на НАТО когато бъде активиран.

(21). Наблюдава и координира в цялото Командване на ОВС на

НАТО в Европа разпространяването на информация чрез интернет;

(23). Разработва политика и процедура за разпространение на

информация на обществеността чрез интернет;

(24) Разработва и предлага Годишен план по Public Information на

Командването на ОВС на НАТО в Европа.

Оперативните щабове на SHAPE:

(1). Поддържат постигнатото от мисията по Public Information на

Командването на ОВС на НАТО в Европа и дейностите, помагащи на

специалистите по PI да разработват отговори на въпросите на медиите,

като осигуряват експерти по отделните теми за основни сесии, брифинги,

панели, въпроси и отговори и други контакти с журналисти и обществени

групи;

(2). Гарантират, че специалистите по Public Information са наясно с

всички действия, които директно или индиректно влияят на постиженията

на мисията и операциите на Командването на ОВС на НАТО в Европа.

Началниците на служби за Public Information са главните

говорители на своите командири. Те:

(1). Се придържат към целите, политиката, указанията и

процедурите по Public Information, определени от SHAPE;

(2). Разработват и оповестяват на подчинените командвания

политиката по връзки с обществеността, целите, указанията и процедурите,

които са в допълнение и поддръжка на определените такива от SHAPE;

(3). Гарантират, че тези политики, процедури и изисквания са

отразени подробно в разработените оперативни планове, планове за

извънредни ситуации и планове за поддръжка;

(4). Информират и съветват техните командващи и щабове по

всички аспекти на операциите по Public Information;

(5). Участват в процеса на вземане на решения;

(6). Събират и подготвят информация за дейностите на

Командването на ОВС на НАТО в Европа и разпространяват одобрената

информация сред обществеността в подкрепа на мисията на командира;

(7).Поддържат връзка с подчинените организации по връзки с

обществеността, началника на Public Information на SHAPE,

националните органи по връзки с обществеността в съответните региони,

ЕС, ОССЕ , ООН и неправителствени организации;

(8). Тестват тази политика и процедури, както и гарантират

подготовката на съответните участници в учението във всички учения на

Командването на ОВС на НАТО в Европа и в командно-щабните учения;

(9). Координирано с SHAPE гарантират това, че достатъчно и

квалифициран личен състав по Public Information и техника са на

разположение на всяко командно ниво, за да се провеждат непрекъснати

ефективни операции по връзки с обществеността;

(10). Информират началника на Public Information на SHAPE

за действията, предприети за осигуряване на необходимия личен състав по

връзки с обществеността, техника и финансови средства;

(11). Организират и провеждат несекретни брифинги за

обществени групи в и извън щаба на с цел да допринесат за успешното

осъществяване на мисията на командира;

(12). Да осигуряват всяко възможно съдействие на

представителите на средствата за масова информация, отразяващи

дейностите;

(13). Редовно осигуряват на службата за Public Information на

SHAPE обобщения и анализи на значимите регионални новини за

въпросите и дейностите на НАТО и веднага щом разполагат с информация

да информират за общественото мнение и тенденции в медиите;

. (14). Разработват и координират политиката, първоначалното

изявление за пресата по време на учения и операции по връзки с

обществеността на съответното ниво;

(15).Дават предложения за окомплектоването, подготовката и

бюджетните изисквания и приоритети, за да се гарантира съответното

попълване с личен състав, комуникативни средства, средства за

текстообработка и аудиовизуална техника, както и разпределението на

бюджета за ефективно информиране на обществеността в мирно време,

периоди на кризи и конфликти.

(8). Тестват тази политика и процедури, както и гарантират подготовката

на съответните участници в учението във всички учения на Командването

на ОВС на НАТО в Европа и в командно-щабните учения;

(9). Координирано с SHAPE гарантират това, че достатъчно и

квалифициран личен състав по Public Information и техника са на

разположение на всяко командно ниво, за да се провеждат непрекъснати

ефективни операции по връзки с обществеността;

(10). Информират началника на Public Information на SHAPE

за действията, предприети за осигуряване на необходимия личен състав по

връзки с обществеността, техника и финансови средства;

(11). Организират и провеждат несекретни брифинги за

обществени групи в и извън щаба на с цел да допринесат за успешното

осъществяване на мисията на командира;

(12). Да осигуряват всяко възможно съдействие на

представителите на средствата за масова информация, отразяващи

дейности

(15). Дават предложения за окомплектоването, подготовката и

бюджетните изисквания и приоритети, за да се гарантира съответното

попълване с личен състав, комуникативни средства, средства за

текстообработка и аудиовизуална техника, както и разпределението на

бюджета за ефективно информиране на обществеността в мирно време,

периоди на кризи и конфликти.

В заключение ще изтъкнем, че трябва да се различават дейностите и

самите цели на Public Information-дейността от тези на един друг елемент

на информационните операции като цяло, а именно психологическите

операции. Опитът на автора от участието му в десетки учения и командно-

щабни тренировки у нас и в чужбина недвусмислено сочи, че стереотипът

на българския офицер често ги смесва, дори отъждествява една с друга.

Процесът на по-добро разбиране може да бъде подпомогнат от следното

сравнително представяне:

Таблица 2.

Public Information Operations Psychological Operations

1. Информира

2. Истински факти

3. Широк обхват

4. Некласифицирана информация

5. Няма контрол върху

разпространението

6. Аудиторията взема

информирано решение

1. Влияе

2. Достоверни факти

3. Целенасоченост

4. Подбрана информация

5. Контролира своите средства

за разпространение

6. Аудиторията следва

желаното поведение

Литература по темата:

1. Директива: Дейности по Public Information на командването наОВС на НАТО в Европа, 2002

2. FM 3-13, Information Operations: Doctrine, Tactics, Techniques andProcedure, November 2003

3. MC 422, NATO Information Policy 4. NATO’s Military Public Information, its role in the modern security

environment and its relationship with the media, Article by Lt.Colonel Peter Buch and Mrs. Karen Clark-Dehaes, Office of the Public Information Adviser, International Military Staff, May 2005

5. The Role of Public Information in the Era of Information Operations by C. Nemeth, Journal of Peace, Conflict & Military Studies Vol. 1, No. 2, November 2000