3.-SABA - Phillipe Zahner,CEsarina Quintana 180811
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SABA
SABA
Modelo de Saneamiento Básico Integral en
la Sierra del Perú (SABA)
Lecciones aprendidas en los proyectos SANBASUR y PROPILAS
(Cusco y Cajamarca)
Agua y Saneamiento
•Eje estratégico de la Cooperación Suiza en el Perú
•47 años de trabajo en el Perú
•15 años de trabajo en saneamiento rural en el Perú
• APRISABAC
• PROPILAS
• SANBASUR
EN COOPERACIÓN CON
• WSP-WB
• CEPIS-OPS-OMS
Enfoque estratégico del Programa AGUASAN
• Programas de
Saneamiento Rural a
nivel Nacional
• Mesa de Donantes de
Agua con otras
agencias:
PAS-BM, BID
AECI, COSUDE
GTZ-KFW, etc
Programa SDC
Influenciar
• Contribuir en la reducción de la pobreza• Enfoque integral de respuesta a la demanda • Participación de todos los actores involucrados • Fortalecimiento de capacidades a nivel municipal, regional y nacional• Influenciar las politicas e intervenciones a nivel nacional.
Agua y saneamiento rural en el Perú
El modelo SABA
El Modelo de Saneamiento Básico Integral es una experiencia exitosa de conjunción de actores
públicos y privados para la gestión sostenible de los servicios de agua potable y saneamiento en
las áreas rurales de la sierra del Perú.
Es un modelo de gestión innovador validado en dos regiones del país, Cajamarca y Cusco a lo
largo de quince años con la participación dinámica de diferentes actores: Gobiernos Regionales
(sectores claves como: Vivienda, Construcción y Saneamiento, Salud, Educación y Medio
Ambiente), Municipalidades, Comunidades, Empresas Privadas y Organizaciones de la sociedad
civil especializadas en el tema.
Valor agregado del modelo
• La generación de aprendizajes
orientados a la sostenibilidad e
impacto de las intervenciones
• Se inserta en las estructuras de
gobierno para promover cambios
en la gestión institucional y de
las organizaciones.
El MODELO
Es un modelo de gestión que tiene como punto de partida el
enfoque de respuesta a la demanda cuyas estrategias
principales se basan en:
1.El fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica a los
diferentes niveles de gobierno, comunidad y recursos
humanos vinculados al tema.
2.El enfoque integral que promueve la instalación de
infraestructura y el desarrollo del componente social (gestión
de los servicios y educación sanitaria)
Se ha desarrollado en
4 periodos claves:
•1995-2005: Diseño, validación e
implementación a nivel de la
comunidad (JASS) y las
Municipalidades
•2005-2007: Fortalecimiento y
articulación entre los Gobiernos
Locales y Regionales
•2007-2009: Incidencia y
fortalecimiento a nivel de los
gobiernos regionales, generando
sinergias con el gobierno nacional
para la réplica al interior de las
regiones
•2009-2012: Incidencia para el
escalamiento de la experiencia en
otras regiones del país a nivel
nacional.
Principales Productos a la Fecha
Tecnologías apropiadas a la realidad de la sierra rural del país.
Normas ad-hoc que han permitido la movilización de recursos financieros, así como la facilitación de su
institucionalización.
Metodologías flexibles que han tomado en cuenta el enfoque integral.
Generación de instrumentos y herramientas:
• Guías de supervisión de proyectos integrales en el marco del SNIP.
• Sistemas de información regionales en agua y saneamiento, vinculados con el sistema del sector en el
nivel nacional.
• Guías pedagógicas de educación en salud y medio ambiente.
Programa de fortalecimiento de capacidades:
• Planes de fortalecimiento a las DRVCS.
• Programas de capacitación y asistencia técnica a los Gobiernos Locales municipalidades .
• Diplomados en agua y saneamiento en alianza con las universidades regionales.
Principales Resultados a nivel institucional
•Apropiación y empoderamiento del modelo de gestión por parte de los diferentes actores del saneamiento de los
gobiernos regionales de Cusco y Cajamarca.
•Compromisos financieros y humanos de los gobiernos sub-nacionales con el saneamiento rural.
•Fortalecimiento institucional de las DRVCS, así como de las instancias regionales vinculadas al saneamiento.
•Planes regionales articulados con los planes de desarrollo concertado que permiten planificar las inversiones,
mediante el presupuesto participativo.
•Institucionalización de las Áreas Técnicas Municipales de Saneamiento.
•Plataformas regionales en agua y saneamiento que vigilancia y monitorean los compromisos interinstitucionales.
Principales Resultados a nivel de los efectos e impactos
1.Disminución de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) en menores de 5 años.
2.Incremento de las inversiones en agua y saneamiento en las regiones.
3.Generación de una dinámica de organización y gestión. Sinergias con otros sectores de ámbito productivo
y de servicios (artesanía, agricultura, turismo vivencial y ecológico).
Aportes Beneficiarios
Cooperación Suiza: 40’000,000 CHF 200,000 Beneficiarios directos
700,000 Beneficiarios Indirectos
Política Financiera para
intervenciones integrales
institucionalizada en las regiones de
Cusco y Cajamarca
60% Gobierno Regional
20% Gobiernos Locales ( Municipalidades)
20% Comunidades (JASS)
Estos aportes han sido canalizados a través de un
instrumento de gestión presupuesto participativo
Aportes de Gobiernos Regionales
desde el 2007
$ 52’000,000
Costo promedio per cápita por
sistema
$170
Principales Resultados a nivel de inversiones
(*) intervenciones/ beneficiarios - inversiones
Factores claves de éxito del modelo
1.Voluntad política y liderazgo de las autoridades de gobierno.
2.Procesos de mejora continua:
• Enfoque integral y de respuesta a la demanda priorizados en las intervenciones a nivel local.
• Participación comunitaria y empoderamiento de líderes y autoridades locales.
• Alianzas estratégicas entre los actores comprometidos con la gestión sostenible e impacto de las
intervenciones.
• Formación de equipos técnicos y profesionales con amplia experiencia en el sector, conocedores del
contexto rural y comprometidos con los procesos de desarrollo local.
Continúa…
3. Alineamiento con las políticas sociales en el marco de la Descentralización que favorece el ejercicio de la
delegación de competencias.
4. Contexto nacional e internacional favorable en términos de crecimiento económico que ha facilitado la
movilización de recursos para las inversiones.
5. Funcionamiento de los comités directivos de proyectos, integrados por autoridades del sector a nivel
nacional y regional, para el monitoreo y evaluación de los proyectos, facilitando la incidencia y articulación
entre los sectores y niveles de gobierno.
Factores claves de éxito del modelo…
Lecciones Aprendidas
•El liderazgo y la gestión sostenible de los servicios de Agua y Saneamiento requiere de un trabajo concertado
y complementario entre los diferentes niveles de gobierno y la comunidad organizada.
•La necesidad de articular los tres componentes: infraestructura, capacitación en administración, operación y
mantenimiento y educación sanitaria, exige la especialización de recursos humanos en agua y saneamiento
con disposición y capacidad para ejecutar proyectos integrales
Continúa…
Lecciones Aprendidas…
•Las inversiones en el sector con un enfoque integral generan condiciones para un mercado local de
saneamiento, se vinculan con las instancias de formación de recursos humanos especializados y por ende
contribuyen al impacto y sostenibilidad de los servicios.
•El empoderamiento de la comunidad mediante su participación en el cofinanciamiento de los proyectos de
agua y saneamiento genera una mayor participación y cuidado de los servicios, creando un sentido de
apropiación.
Continúa…
• En capitales distritales con menos de 2000 habitantes, la optimización y uso racional del servicio de agua
potable por parte de la población está ligado a la micro medición, la estructura y transparencia de la cuota
establecida.
• En comunidades rurales dispersas, las estrategias comunicacionales, organizacionales y de
concertación, permiten a las autoridades municipales y población ejercer una efectiva toma de decisiones
respecto a la oferta de servicios de agua y saneamiento con tecnologías no convencionales.
Lecciones Aprendidas…
Recomendaciones:
En las intervenciones de agua y saneamiento con enfoque integral y sostenible, es
importante desarrollar estrategias para afrontar lo siguiente:
•Alta rotación de autoridades y funcionarios públicos
•La complejidad del sistema nacional de inversión pública para lograr la aprobación de perfiles y expedientes
técnicos.
•Politización del tema.
•Resistencia al cambio.
•La implementación de programas nacionales con esquemas de corto plazo, basados principalmente en el
enfoque de infraestructura descuidando el desarrollo de capacidades para la gestión de los servicios.
•Escasos recursos humanos especializados en la gestión de servicios sostenibles en el ámbito rural.
Indicadores Clave: 1996-2010
IndicadorFase I & II
(5 años)
Fase III
(3 años)
Fase IV y V (7
años)Total
N° de Intervenciones 162,0 76,0 280,0 518,0
Población beneficiaria 55690,0 23385,0 101212,0 180287,0
Inversión en A & S (mill. S/.) 17,2 20,1 32,8 70,1
% Inversión de COSUDE 54,3 27,9 1,1 12,0
% Inversión Gob. Regional 2,4 10,5 50,7 39,5
% de Inversión Gob Locales 4,1 15,0 28,4 23,3
N° de OMSABA 0 13 100 100,0
% OMSABA buenas 0 70 70,0
N° de JASS 2014 2014N° de JASS con Asistencia
Técnica GR 63 1359 1359N° de laboratorios
descentralizados 0 12 12
Estructura de Costos Promedio
Cajamarca Cusco
Nota:
CDR: Capitales Distritales Rurales
CRD: Comunidades Rurales Dispersas
(*) Costos Per-capita
Indicador CDR-Propilas CRD-Propilas Sanbasur
Inversión en Infraestructura
1. Infraestructura 52,7 42,0 61,7
2. Expedientes técnicos 1,3 2,2 1,2
3. Mano de obra calificada -ETP 11,4 15,9 20,9
4. Supervisión de infraestructura 2,8 2,6 2,2
Sub total Infraestructura 68,3 62,6 86,0
Inversion Social
1. Capacitación en AOM 15,0 17,9 2,8
2. Capacitación en EDUSA 13,4 15,5 8,9
3. Supervisión EDUSA 3,0 4,0 2,2
Sub total Componente Social 31,7 37,4 14,0
Total Intervención 100,0 100,0 100,0
Videos con testimonios
MENSAJE CLAVE:
•El gran desafío de la intervención integral sostenible está dada en la articulación y
sincronización entre la infraestructura y el componente técnico social.
•Las lecciones aprendidas en diversas intervenciones muestran que en un enfoque
de corto plazo basado solo en la infraestructura tiene efectos positivos, sin embargo
no promueve verdaderos cambios en el impacto y la promoción del desarrollo,
factores claves de la sostenibilidad.
AGUASAN Workshop 26 (2010)
Elementos claves para la réplica (Scaling Up)Elementos claves para la réplica (Scaling Up)
Liderazgo del
Gobierno
Coordinación y
Paternariado
Estrategia de
Largo Plazo
Buena Gobernabilidad
Servicios de SaneamientoSostenibles
Capacidad de Implementación
Estrategia de
Marketing
Proyecto SABA: Modelo integral de saneamiento básico
en la sierra del Perú. 2011-2012
Objetivo:
•Promover el modelo de gestión sostenible de los servicios de agua y
saneamiento rural (SABA) en ocho regiones del país (Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Puno) a través de la
difusión de lecciones aprendidas en Cusco y Cajamarca.
Proyecto SABA: 2011-2012
Componentes:
1.Desarrollo institucional en lo local y regional fortaleciendo las Direcciones Regionales de Saneamiento y Gerencias
de los gobiernos regionales mediante el trabajo articulado entre niveles de gobierno nacional, regional y local.
2.Desarrollo de recursos humanos en agua y saneamiento por entidades formadoras, recogiendo la experiencia de
los diplomados de Cusco y Cajamarca en alianza con las universidades.
3.Comunicación estratégica regional visibilizando la contribución del modelo SABA en la reducción de la pobreza,
como resultado de las decisiones de las autoridades regionales y locales en la gestión sostenible del saneamiento
rural.
4.Creación de un fondo privado para inversiones en agua y saneamiento, estableciendo alianzas estratégicas con
instituciones públicas y privadas para el diseño e implementación de proyectos integrales en saneamiento básico y
formación de recursos humanos.
MONTO: 2´000,000 CHF, recursos de donación
Proyecto SABA 2011-2012
Contraparte: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – DNS
Gobiernos Regionales
Ejecutor: CARE-PERU
Periodo de intervenciòn: Abril 2011 – Octubre 2012
DESAFIOS
Internos de COSUDE
1.Cierre y salida de la cooperación regional de COSUDE en el Perú
Contexto regional y nacional.
1.Nuevas autoridades regionales y municipales
2.Nuevas reformas dentro de los gobiernos regionales
3.Urgencia de atención demandas sociales : dilema asistencialismo versus
fortalecimiento de capacidades
« Combate a la pobreza a través de mayor y mejor acceso a servicios de
agua y saneamiento»
Riesgos:
1.Corto tiempo ( 18 meses) y objetivos de scaling up no se cumplan
2.Otras agencias de cooperación las adopten como suyas sin reconocer
el aporte de COSUDE
3.Inversiones importantes tanto del gobierno nacional como de la
cooperación internacional se concentren solamente en Infraestructura
Avances SABA a la fecha
1. Pasantías de autoridades y decisores para conocer la experiencia SANBASUR
con alta motivación para réplica en sus regiones no solo a nivel del enfoque
SABA y con acciones concretas de asignación presupuestal priorizando el
saneamiento rural ( caso de Puno)
2. Excelente disposición de parte de las autoridades y equipos técnicos de
los gobiernos regionales como de las DRVCs
3. Una plataforma inter-regional de las DRVCs como espacio de intercambio
y de espacio conjunto para la incidencia en políticas a nivel nacional
Diseño y realización: Diva Producciones
Jesus Ruiz Durand 2011
Gracias por su atención