26. szám - Tudósgenerációk az ÁVF-en (2011)

32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 32109876543210987654321 1 0987654321098765432109876543213210987654321098765432 09876543210987654321098765432132109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321

TUDSGENERCIK AZ VF-EN


Oroszlnkrmk

Kdas Csaba: Hol a Khmer-tenger a Thai-blben?

Bajor Tibor: A folyami szlltstl az autplyig

Szakolczai Gyrgy: Bretton Woods eltt: a Keynes-terv kialakulsa s tanulsgok napjaink szmra

Vastagh Pl: Eurpai alkotmnyozs, nemzeti alkotmnyok

26.

2011 SZEPTEMBER

TUDOMNYOS KZLEMNYEKLTALNOS VLLALKOZSI FISKOLA

098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 098765432109876543210987654321 09876543210987654321098765432122. 21. 20. 19. 18. 17. 16. 14-15. Kis s kzepes vllalkozsok Magyarorszgon az EU-csatlakozs utn (2006) 13. 12. 11. 10. 25. 24. 23. 2. 5. 4. 3. 8. 7. 9. 6. 1.

XXI. Szzad Tudomnyos Kzlemnyek 2011/26

EDDIG MEGJELENT KTETEINK:

tmenet, felzrkzs, versenykpessg (2000)

Nemzetkzi kapcsolatok klgazdasg (2001)

Verseny Eurpa kszbn (2001)

Oktats, kutats, gyakorlat (2001)

Globalizci, talakuls, vllalati krnyezet (2000)

Fiatal kutatk kt nemzedke (2003)

Informci, tuds, versenykpessg (2003)

Civil s nonprofit szervezetek szerepe a gazdasgban (2009)

Kis- s kzpvllalatok mint a gazdasglnkts tnyezi (2008)

Tudstrsadalom, vllalkozsok, Eurpa (2007)

Az integrci trsadalmi-gazdasgi hatsai (2005)

Eurpaizci, globalizci, reformok (2003)

Special issue: On the Way to the European Union (angol nyelven, 2002)

Kis- s kzpvllalkozsok Magyarorszgon (2002)

Tuds, tudat, hamis tudat (2007)

Eurpai telgazsok (2006)

Gazdasg, jog, trsadalom (2008)

j Eurpa (2005)

Szmok Piacok Emberek (2004)

A vilg 2001 utn (2004)

Doktorok s doktoranduszok (2009)

E-vilgi trendek (2010)

Vllalkozs, szemlyisg, kultra (2010)

Gazdasg s szocilis demokrcia (2011)

Tudsgenercik az VF-en

LTALNOS VLLALKOZSI FISKOLA Budapest, 2011TUDSGENERCIK AZ VF-EN

Szerkesztette: G. Mrkus Gyrgy fiskolai tanr, ltalnos Vllalkozsi Fiskola

Lektorlta: Hmori Balzs egyetemi tanr, ltalnos Vllalkozsi Fiskola, Budapesti Corvinus Egyetem Olvasszerkeszt: And va fiskolai docens, ltalnos Vllalkozsi Fiskola

Kiadja az ltalnos Vllalkozsi Fiskola Felels kiad: Antal Jnos figazgat

Kiadvnyszerkeszt: Nmeth Zsuzsa ISSN 1585-8960 XXI. Szzad Tudomnyos Kzlemnyek 2011/26

TARTALOMElsz Vastagh Pl: Eurpai alkotmnyozs, nemzeti alkotmnyok Szakolczai Gyrgy: Bretton Woods eltt: a Keynes-terv kialakulsa s tanulsgok napjaink szmra Bajor Tibor: A folyami szlltstl az autplyig A magyar kzlekeds s a gazdasg klcsnhatsai a kzpkortl az 1990-es vekig Kdas Csaba: Hol a Khmer-tenger a Thai-blben? Kambodzsa s Thaifld vitja tengerk hatrairl Hallgatink rtk Buda Zsfia: Az internet hatsa a nyelvhasznlatra. Fiatalok fogalmazs- s kifejezkszsge az internethasznlattal sszefggsben (Tth Antal Dj 2011) Djnyertes OTDK-s dolgozatok Fik Istvn Nacs: Fzik, felvsrlsok sikeressgnek elemzse esemnyelemzs mdszervel. Az OTP Bank akvizcis tevkenysgnek elemzse Szakdolgozati annotcik 2011 vlogats 89 5 7 15 47

65

107 109

137


3

CONTENTSEditorial Pl Vastagh: The making of constitutions the European and the national level Gyrgy Szakolczai: The emergence of the Keynes Plan prior to Bretton Woods lessons for the present Tibor Bajor: From river navigation to highway traffic The interdependence of traffic and economy in Hungary from the Middle Ages to the 90ies Csaba Kdas: Where is the Khmer Sea in the Thai Bay? The debate between Cambodia and Thailand on the frontiers of their sea Written by our students Zsfia Buda: The effect of the internet on using the language. The stylistic and phrasing ability of young people in connection with the internet (Antal Tth Memorial Award) Students National Competition Our Prize Winners Istvn Nacs Fik: The assessment of fusions and procurements using event analysis the case of the acquisition activities of OTP Bank Theses submitted for degree in 2011 a selection 89 5 7 15 47

65

107 109

137

4


ELSZKzlemnyeink 26. szma azt a szerencssen kialakult s perspektivikusan rendkvl gretes sszefggst illusztrlja, tmasztja al, hogy fiskolnk kollektvjnak tudomnyos tevkenysgben egymsra plve, egymst megtermkenytve van jelen az egyes nemzedkek kutatmunkja. Egyms mellett olvashatjuk a tapasztalt, berett tudsok innovatv gondolatait, gy Vastagh Pl rektorunk s Szakolczai Gyrgy professor emeritus tanulmnyait, a fiatal kzpnemzedket reprezentl Bajor Tibor s a PhD-tanulmnyainak befejezse eltt ll Kdas Csaba cikkeit, a zrvizsgz Buda Zsfinak a trsadalomtudomnyi tmj szakdolgozatok kzl Tth Antal Emlkdjat kirdemelt munkjt. Olvashatjuk azt a bszkesgre okot ad felsorolst, amely az OTDK-n djazott dikjaink neveit tartalmazza. S ki tudja, hnyan emelkednek ki tudomnyos terleten azon hallgatink kzl, akiknek zrdolgozat-annotciit bevlogattuk sszelltsunkba Vastagh Pl az alkotmnyozs eurpai s nemzeti, jelesl magyar, szintjeit hasonltja ssze. Alaptzise, hogy az Eurpai Uni rtkkzssget jelent, amibl annak imperatvusza kvetkezik, hogy a tagllamok nemzeti szinten a kzsen kialaktott rtkrendet rvnyestsk. Szakolczai Gyrgy elmlettrtnetileg Keynes elkpzelseihez visszafordulva a nemzetkzi pnzgyi piacok keynesinus szablyozsval tartja kivitelezhetnek napjaink legslyosabb gazdasgi, trsadalmi s politikai problminak megoldst. Bajor Tibor azt hangslyozza: Magyarorszg alapvet rdeke a XIX-XX. szzadban kialaktott kzlekedsi hlzatnak mdostsa. Kdas Csaba bemutatja Thaifld s Kambodzsa tengeri hatrvitjt, mely kolaj- s fldgzlelhelyek birtoklsrl folyik. Buda Zsfia az internethasznlat elmleti s gyakorlati krdseit vizsglva arra kvetkeztet, hogy jelents mrtkben romolhat a fiatalok fogalmazskszsge. A djazott OTDK-s dolgozatok kzl Fik Istvn Nacs elsdjas munkjt kzljk, amely az esemnyelemzs mdszert pldzza. G. Mrkus Gyrgy


5

6


Vastagh Pl* EURPAI ALKOTMNYOZS, NEMZETI ALKOTMNYOK**Ktsgtelen, helytll az a megllapts, hogy az alkotmnyok tartalmnak kialaktsa alapveten nemzeti kompetencia. Az alkotmnyoz hatalommal felruhzott testletnek joga, hogy szigor eljrsi szablyok alapjn kialaktsa s elfogadja az alkotmny rendelkezseit. Annak tartalmt igen sok tnyez befolysolja. Ezek sorban alapvet jelentsg az alkotmnyoz tbbsg politikai nzetrendszere, trsadalomkpe, az orszg alkotmnyos hagyomnyai, jogi kultrja stb. Az is gyakori jelensg, hogy a politikai clok s kzdelmek alkotmnyjogi kntsben jelennek meg. Az utbbi vtizedekben mindezek ellenre sem llthatjuk, hogy a nemzeti keretek kztti alkotmnyozs kizrlagosan csak a bels viszonyok ltal determinlt. A bels feltteleket illeten fontos kvetelmny, hogy az alaptrvny tartalmra vonatkozan kialakuljon a trsadalmi konszenzusnak az a minimuma, amely elsegtheti s megknnytheti az alkotmnnyal val azonosulst mindenki szmra, vilgnzeti s politikai hovatartozstl fggetlenl. Ez az sszer kvetelmny kifejezdik abban az ignyben is, hogy az alaptrvny elfogadshoz ne legyen elegend csak a minstett parlamenti tbbsg, azt npszavazs erstse meg. Ez az aktus mint a npszuverenits vilgos kifejezdse megszilrdthatja az alkotmny legitimitst s ellenllbb teheti azt az aktulis jogalkoti nyomsnak, gy az nem vlhat a mg oly jelents parlamenti tbbsg kiszolgltatottjv. A II. vilghbor befejezst kvet alkotmnyfejlds f vonsai kztt az alkotmnyjogi szakirodalomban az egyes alkotmnyok sszehasonlt elemzse alapjn megllaptottk, hogy jelentsen felersdtek az alkotmnyozra kifejtett nemzetkzi hatsok. Nemzetkzi standardok alakultak ki az alkotmnyok tartalmra vonatkozan. Az emberi jogokkal kapcsolatos nemzetkzi szerzdsek jelents mrtkben gazdagtottk az alkotmnyokat s kiszlestettk a nemzetkzi brsgok joghatsgnak alvetett llamok krt. A brsgok gyakorlata pedig befolysolta az emberi jogok nemzeti keretek kztti szablyozst s rvnyeslst. (Kukorelli, 2000: 2123.)

* **

fiskolai tanr, ltalnos Vllalkozsi Fiskola rektora A cikk 2011 prilisban, a magyar Alaptrvny elfogadsa eltt rdott s els vltozata az Egyenlt 2011. mjusi szmban jelent meg.


7

A nemzetkzi kzssg ltal elfogadott elvek s egyezmnyek j tfog rendszert alaktottak ki. Ettl kezdden az egyes llamok alkotmnyainak tartalmi meghatrozsra vonatkoz teljes szabadsg mr viszonylagoss vlt. Ez azt eredmnyezte, hogy a huszadik szzad vgn kialakult s ltalnosan elfogadott vlt a tbbszint alkotmnyossg (multilevel constitutionalism) terminolgija, amelyben pontosan kifejezdik a nemzeti alkotmnyok sokoldal nemzetkzi meghatrozottsga. (Tth Legny, 2006: 3740.) Ezeket a nemzetkzi hatsokat tovbb erstettk az eurpai integrciban keletkez folyamatok is. Az 1950-es vek elejn kialakul eurpai integrcis szervezet a vilgtrtnelemben elszr j alapokra helyezte a nemzetkzi egyttmkdst. Ennek fundamentumt a tagllamok kzs akaratbl ltrehozott sui generis jogrend s az annak vdelmt s rvnyeslst garantl intzmnyrendszer teremtettk meg. Mindez kihatott a nemzeti alkotmnyos berendezkedsekre is. Az integrci elmlylsvel, annak kiszlesedsvel a nemzeti jogrendszerekre gyakorolt hats sszetettebb vlt. Az Eurpai Uni s a kzssgi / unis jog mr nem csupn az egyes joggakat alaktja t, hanem a jogrendszer alapjt kpez alkotmnyjogot s az ehhez kapcsold alkotmnyjogi dogmatikt is. Sem az eurpai integrci kzjoga, sem a tagllami alkotmnyjog mr nem rtelmezhet egyms nlkl: egymssal szoros klcsnhatsban llnak (Chronowski, 2005: 11).

*** Az eurpai kontinensen az Eurpai Uni mellett az Eurpa Tancsnak is meghatroz a szerepe a tbbszint alkotmnyossg fejlesztsben s formlsban. A kormnykzi szervezet legfontosabb clkitzse az emberi jogok, a pluralista demokrcia s a jogllamisg vdelme, a trvnyhozsi s az alkotmnyos reformok tmogatsa. A demokratikus talakuls idszakban klnsen figyelemremlt segtsget nyjtottak a kelet-kzp-eurpai orszgoknak az emberi jogok szablyozsban, a jogllam intzmnyrendszernek kiptsben. E folyamat tmogatsra az Eurpa Tancs 1990 mjusban ltrehozta a Joggal a Demokrcirt Eurpai Bizottsgot (kzismert nevn a Velencei Bizottsgot). A testlet olyan konzultcis frum, amely segtsget nyjt a tagllamoknak ahhoz, hogy trvnyeik megfeleljenek az Eurpa Tancs demokratikus norminak. A Bizottsg fknt az alkotmnyozs, a kzjog, az alkotmnybrskods, a vlasztsi rendszerekkel kapcsolatos gyekkel foglalkozik. Legutbb vlemnyt formlt a magyar alkotmnyozsi folyamat kapcsn s vrhatan majd behatan elemzi az j alkotmnyt. A Bizottsg ajnlsai s irnymutatsai, a vits kzjogi krdsekben kialaktott llsfoglalsai ugyan nem ktelez jellegek, de a szervezet alkotmnyvd tevkenysgvel nagy tekintlyt vvott ki s munkssgval tevkenyen hozzjrul a tbbszint alkotmnyossg eurpai fejlesztshez. Az a tny, hogy az Eurpai Uni egy sajtsgos alkotmnyos kpzdmny, egy korltok kztt rvnyesl alkotmnyos kzssg, a 90-es vtizedben nyert egyre ersd elismerst. Az Uni alkotmnyos alapjait jelent szerzdsek tipikus alkotmnyos tmkat s funkcikat tartalmaznak, a szervezet pedig olyan hatskrket is gyakorol, amelyeket korbban kizrlag az egyes llamok szmra tartottak fenn (Hberle, 2001). Mindez kifejezdtt abban is, hogy az Eurpai Unit ltrehoz Maastrichti Szerzds ratifikcija rdekben

8


tbb tagllamban is mdostottk a nemzeti alkotmnyokat. Ezzel felgyorsult az eurpai integrci s a nemzeti alkotmnyok kztti sszhang megteremtse.

*** Az Eurpai Uni rtkkzssgg vlsnak folyamatban a 90-es vtized elejn, ppen a keleti bvts kapcsn rajzoldtak ki mg hatrozottabban azok az rtkek s clkitzsek, amelyek befolyst jelentenek a tagllamok alkotmnyos berendezkedsre s jogllami intzmnyeire. 1993 jniusban az Eurpai Tancs koppenhgai lsn a csatlakozsra vr orszgok szmra egzakt felvteli kvetelmnyeket hatroztak meg. Ezek els csoportja kiterjedt az alkotmnyossgi krdsekre is, miszerint a tagjellt orszgoknak biztostaniuk kell a demokrcit s a jogllamisgot garantl intzmnyek mkdst s stabilitst, az emberi jogok, ezen bell a kisebbsgek jogainak rvnyeslst (a 90-es vek elejn megkttt Eurpa Megllapodsok ilyen kvetelmnyeket mg nem tartalmaztak). A trsgbeli orszgok msodik csoportjval 1994-ben megkttt Trsulsi Megllapodsokban kln, gynevezett demokratikus klauzult fogalmaztak meg, amelyben a demokratikus elvek s az emberi jogok tiszteletben tartst hatroztk meg. Az alkotmnyos rtkkzssg fejldsnek tovbbi fontos fejlemnye volt az 1997-es Amszterdami Szerzds elfogadsa, amelyben a jogllami mkdst az alapszerzdsekben rgztett csatlakozsi kvetelmnny minstettk. Az Eurpai Uni Alapvet Jogok Chartjnak (alapjogi charta) elfogadsa 2000 decemberben az alkotmnyos vvmnyok krnek tovbbi bvlst eredmnyezte. Ennek az ersd rtkszemlletnek msik fontos, jellegzetes dokumentuma az Eurpai Bizottsg ltal 2001 jliusban kzztett Fehr Knyv az eurpai kormnyzsrl. Ebben a dokumentumban a j kormnyzs t legfontosabb princpiumt: a nyitottsg, a rszvtel, az elszmoltathatsg, a hatkonysg s a koherencia elveit deklarltk. Az elveket nem csupn az Uni intzmnyeinek mkdsben kvnjk rvnyesteni, ezeket irnymutatnak tekintik a nemzeti s a regionlis kormnyzatok, valamint a helyi nkormnyzatok szmra is. (European Governance, 2001.)

*** Mindezek nyomn, klns tekintettel az eurpai alkotmnyozst lezr Lisszaboni Szerzds eredmnyeire, joggal beszlhetnk az Eurpai Uni alkotmnyos vvmnyainak szlesed krrl. Ebben kifejezsre jut, hogy az Eurpai Uni egyben egy formld alkotmnyos kzssg is, amely a kzs jogi kultrra s az abbl szrmaz rtkekre pl. Ezek rvnyestse all nem vonhatja ki magt az az orszg, amely a kzssg tagjv kvn vlni, vagy az akar maradni. Az alkotmnyos vvmnyok rvnyeslse nem modellek, vagy intzmnyek ktelez tvtelt jelenti, hanem olyan alkotmnyos rendszer kiptsrl s mkdtetsrl van sz, amelyben ezek az rtkek meghatroz jelentsgek (Czuczai, 2001: 4756). Az alkotmnyos vvmnyok krnek mg nem alakult ki pontos krlhatrolsa sem a rgi, sem az j tagllamok szakirodalmban. A pontos fogalomalkotst megnehezti, hogy a


9

csatlakozsi trgyalsok sorn ilyen tartalm fejezetet nem vilgtottak t s a felek arrl nem trgyaltak. Tbbsgben idetartoznak minstik az Uni alaptszerzdseinek alkotmnyos jelleg rendelkezseit, a tagllamok kzs alkotmnyos hagyomnyait, az Eurpai Emberi Jogi Egyezmnyt, az erre pl esetjogot, a msodlagos joganyag nhny elemt, pldul az EP s a Tancs dokumentumaihoz val hozzfrs jogt, az gynevezett brsgi acquis szmos rszt (Czuczai, 2005: 527542). Az alkotmnyos vvmnyok kre teht llandan vltozik, szlesedik s fejldik (constantly evolving constitutional acquis of the EU). Az utbbi idszakban erre a legnagyobb hatst az alapjogi charta kidolgozsa, az eurpai alkotmnyozsi folyamat, valamint annak lezrsaknt, a Lisszaboni Szerzds elfogadsa jelentette. A korbbiakban Alkotmnyszerzdsnek nevezett Lisszaboni Szerzdsben jra definiltk az Eurpai Uni tevkenysgt meghatroz rtkeket s azokat j elemekkel egsztettk ki. A mdostott EU-szerzds 2. cikke leszgezi: Az Uni az emberi mltsg tiszteletben tartsa, a szabadsg, a demokrcia, az egyenlsg, a jogllamisg, valamint az emberi jogok idertve a kisebbsgekhez taroz szemlyek jogait tiszteletben tartsnak rtkein alapul. Ezek az rtkek kzsek a tagllamokban, a pluralizmus, a megklnbztets tilalma, a tolerancia, az igazsgossg, a szolidarits, valamint a nk s frfiak kztti egyenlsg trsadalmban (Horvth dor, 2008: 445). A Lisszaboni Szerzdsben meghatrozott rtkek ltalnos rvnyek, a tagllamok s az Uni intzmnyeinek tevkenysgt meghatroz kvetelmnyeket fejeznek ki. Az alkotmnyozsi folyamat vitinak eredmnyeknt az rtkek j elemekkel gyarapodtak. j alaprtknek minslnek: az emberi mltsg tiszteletben tartsa, a kisebbsghez tartoz szemlyek jogainak vdelme (az Alkotmnyoz Konventben, majd a kormnykzi konferencin is Magyarorszg kpviseli igen hatrozottan killtak a kisebbsgi jogok vdelmnek alkotmnyos rgztsrt) a pluralizmus, a megklnbztets tilalma, a tolerancia, az igazsgossg, valamint a nk s frfiak kztti egyenlsg. Az alaprtkek rendszert egsztik ki az Uni clkitzsei (EU-szerzds 3. cikk). Legfontosabb clkitzsnek a szerzdsben megjellt rtkek rvnyestst tekintik. A rendszer kzponti eleme az eurpai szocilis modell, a szocilis piacgazdasg mkdsnek biztostsa. Emellett a Lisszaboni Szerzds ezen tlmutat clokat is tartalmaz: a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsg ltrehozsa, a szemlyek szabad mozgsnak biztostsa, a trsadalmi kirekeszts s a megklnbztets elleni kzdelem, a trsadalmi igazsgossg rvnyeslse, a gyermekek jogainak vdelme. Az unis rtkek s clok tartalmi elemzse alapjn vilgosan kirajzoldik az alkotmnyos vvmnyok kemny magva. Ez a megllapts kt szempontbl is megvilgthat. Egyrszt az EU-szerzds 49. cikke alapjn brmely olyan eurpai llam krheti felvtelt az Uniba, amely tiszteletben tartja a szerzdsben megjellt rtkeket s elktelezett azok rvnyestse mellett. Teht alapvet felvteli kvetelmnyekrl van sz, ezen rtkek rvnyeslst biztostani kell az adott llam alkotmnyos berendezkedsben, intzmnyei mkdsben. Msrszt, az Eurpai Szerzds 7. cikke prevencis s szankcis mechanizmust tartalmaz azokkal a tagllamokkal szemben, amelyek tartsan s slyosan megsrtik az Uni alaprtkeit. Az Eurpai Tancs dntsnek alapjn szigoran szablyozott eljrs keretei kztt sor kerlhet a szerzds szeg llam tagsgi viszonynak felfggesztsre. Az alaprtkek gazdagodsa egyben azt is eredmnyezte, hogy a tagsgi jog felfggeszts-

10


nek felttelei is tovbb bvltek. Ennek alapjn teht az Eurpai Uniban a tagllamokkal szemben alkalmazhat legslyosabb szankci ppen az alkotmnyos vvmnyok slyos s tarts megsrtshez kapcsoldhat.

*** A nemzeti alkotmnyok eurpaizldsa egy klcsnhatson alapul folyamatban rvnyesl. A nemzeti alkotmnyok s az Uni alkotmnyos vvmnyaiban kifejezd rtkrend azonos. Az Uni tiszteletben tartja a tagllamok nemzeti identitst, ennek elvlaszthatatlan rsze a tagllamok politikai s alkotmnyos berendezkedse, idertve a regionlis s helyi nkormnyzatokat is (EU-szerzds 4. cikk 2. bekezds). Ugyanakkor, az Eurpai Uni s ez a tagsgi viszony alapvet felttele a nemzeti keretek kztt elvrja a kzs alkotmnyos rtkrend rvnyestst. Az Eurpai Uni legutbbi keleti bvtse s az eurpai alkotmnyozsi folyamat tovbb erstette ezt az egymsra hatst, amely a jvben mg kiterjedhet a nemzeti alkotmnyok szerkezetre, az alkotmnyos alapelvekre, az llami clmeghatrozsokra s mindez vltozsokat eredmnyezhet az alkotmnyrtelmezsben is. (Petrtei, 2004.) llspontom szerint napjainkban sokkal fontosabb a kzs jogi kultrra pl eurpai rtkrend rvnyeslse, mint annak eldntse, hogy az unis jog s a nemzeti alkotmnyok viszonyban melyik primtusa rvnyesljn. Ebben a kiszlesed kapcsolatrendszerben egyarnt meghatrozak a nemzeti alkotmnyos tradcikban kialakult rtkek s az eurpai alkotmnyfejldsbl szrmaz j impulzusok. Az Uni alkotmnyos vvmnyai kzl nemzeti szinten is irnymutat jellegek az unis polgrok rszvteli lehetsgeit biztost j formk a Lisszaboni Szerzds alapjn. Az unis szint polgri kezdemnyezs intzmnyre vonatkoz szablyozs kidolgozsa 2011 februrjban befejezdtt. Ennek alapjn a tagllamok legalbb egy negyedben, egy idben, egymilli polgr kzvetlenl kezdemnyezheti unis jogszably megalkotst. Az Uni mkdse a Lisszaboni Szerzds alapjn a kpviseleti demokrcia elvre pl. Ugyanakkor a rszvteli demokrcia j elemeknt rgztettk, hogy az unis intzmnyek nylt, tlthat s rendszeres kapcsolatokat ktelesek kialaktani az rdekkpviseleti szervezetekkel s a civil trsadalommal. Ezzel a rendelkezssel egy j rdekegyeztetsi formt hoztak ltre, ily mdon a Bizottsgnak mg a jogalkotsi javaslatok kidolgozsa eltt szles krben konzultlnia kell. A dntsi folyamat msodik szakaszban a Gazdasgi s Szocilis Bizottsgban a ksz tervezetet vitatjk meg, ekkor mr korltozottabb az rdekrvnyests lehetsge. A trsadalmi dialgus fontos frumnak minstettk a Lisszaboni Szerzdsben az unis intzmnyek egyhzakkal s vilgnzeti szervezetekkel intzmnyestett kapcsolatait. Az Eurpai Uni mkdsrl szl szerzds szocilpolitika fejezetben kln kiemeltk a gazdasgi nvekeds s foglalkoztats kapcsn a hromoldal cscs jelentsgt s fontossgt (152. cikk). A rszvteli demokrcira vonatkoz j szablyok s intzmnyek jl tkrzik, hogy az Eurpai Uni klnleges viszonyai kztt milyen fontossgot tulajdontanak a trsadalmi prbeszdnek. Ez a szablyozsi tendencia egyben irnymutatst jelent a nemzeti jogalkots szmra is.


11

Az alkotmnyos vvmnyok gazdagodsban a Lisszaboni Szerzdsben foglaltak mellett jelents hatst eredmnyezett az alapjogi charta jogi ervel trtn felruhzsa. A Chartt, amely az Eurpai Uni els tfog megnyilvnulsa az emberi jogok tern, mr 2000 decemberben megalkottk. Sajtos inkorporlsa az unis jogba azonban csak a Lisszaboni Szerzdsben trtnt meg. Az Alapjogi Charta cmzettjei az unis intzmnyek, a tagllamok kzponti, regionlis s helyi hatsgai tevkenysgknek abban a krben, amikor az unis jogot alkalmazzk. A Charta kidolgozsa s beptse az integrci alkotmnyos szvetbe valban trtnelm jelentsg. 2004-ben a Hetedik Magyar Jogszgylsen Mdl Ferenc professzor, az akkori kztrsasgi elnk beszdben gy fogalmazott: Az Eurpa szerte egyarnt vdett s tiszteletben tartott alapvet jogok az eurpai integrcis folyamat legmeggyzbb eszkzei lehetnek A Charta lesz az eurpai identits lettemnyese Elssorban az alapvet jogok eurpai chartjt tekinthetjk egy olyan Eurpa megalakulsa kezdetnek, amely nem csupn llamokbl s piacokbl ll, hanem amelyet az llampolgrok s az jogaik alkotnak. A kztrsasgi elnk r klnsen pldaadnak minstette a Charta Szolidarits cmet visel 4. fejezett, amely a gazdasgi s szocilis jogok katalgust tartalmazza: Ez a katalgus tbbet tartalmaz, mint sok nemzeti alkotmny megfelel felsorolsai. Idetartozik tbbek kztt a munkavllalk joga a tjkozdshoz s a konzultcihoz, a kollektv trgyals s cselekvs joga, az indokolatlan elbocstsokkal szembeni vdelem, az igazsgos s tisztessges munkafelttelek, a szocilis biztonsg s szocilis segtsgnyjts, az egszsgvdelem A szocilis jogok jelenlte a Chartban fontos jelzse annak, hogy Eurpa alapvet rtknek tartja a trsadalmi szolidaritst s errl a globlis gazdasgi versenyben sem kvn lemondani (Mdl, 2004: 1315).

*** Az j alkotmny elksztsnek folyamatban olyan trekvsek is nyilvnossgra kerltek, miszerint clszer lenne az Alapvet Jogok Chartjt teljes egszben bepteni az j magyar alkotmnyba. Ezt a trekvst a Velencei Bizottsg kockzatosnak minstette. Elssorban annak alapjn, hogy az Eurpai Brsg s a nemzeti brsgok gyakorlata s rtelmezse a Charta alkalmazsa krben ellenttes eredmnyhez vezethet s ebbl inkbb konfliktusok szrmazhatnak. A Bizottsg llsfoglalsban arra sztnzte a magyar alkotmnyozkat, hogy a Chartt az emberi jogok s alapvet szabadsgokrl szl alkotmnyos fejezet kidolgozsakor inkbb kiindulpontnak, irnytnek, sztnz forrsnak tekintsk a tartalom kialaktsban. (Opinion, 2011.). A Bizottsg llspontjban is kifejezsre jutott, hogy az Uni alapjogi rendszere mint a modern jogfejlds termke elssorban orientcis pontot jelent a nemzeti jogalkots szmra az emberi s llampolgri jogok tovbbfejlesztsben. A kzztett alkotmnykoncepci ismeretben a Charta rendelkezseinek beptse a tervezetbe, egsznek hatsa igen kritikusan rtkelhet. Az gretek ellenre nem valsult meg a Charta teljes inkorporlsa (az alkotmnyozk mg nem a Velencei Bizottsg llspontjnak ismeretben alaktottk ki a tervezet szvegt). A legslyosabb fogyatkossgnak azt tekinthetjk (mellzve az alapjogi fejezet tfog rtkelst), hogy bizonyos rsze-

12


ket az alkotmnyozk ugyan tvettek a Chartbl, de az azokhoz szervesen kapcsold fontos tartalmi s garancilis elemeket figyelmen kvl hagytk. gy pldul a vlemnynyilvnts szabadsgnak meghatrozsban nem vettk t e jog teljes tartalmt, miszerint az magba foglalja a vlemnyalkots szabadsgt, valamint az informcik s eszmk megismersnek s kzlsnek szabadsgt anlkl, hogy ebbe hatsgi szerv beavatkozhatna. Azt a kvetelmnyt sem tartalmazza az alkotmny tervezete, miszerint tiszteletben kell tartani a tmegtjkoztats szabadsgt s soksznsgt. Ebbl a szempontbl hasonlan kritikusnak tekinthetjk a szemlyes adatok vdelmnek szablyozst is. Az adatvdelmi biztos intzmnynek megszntetse mr nmagban is slyos visszalpst eredmnyez a vdelmi szintben. A tervezetben ez esetben is hinyoznak a Chartban meghatrozott adatkezelsi garancik. A legszembetnbb fogyatkossgokat a munkavllali jogok kapcsn tallhatjuk. A Chartban felsorolt fontos elemekbl csupn nhnyat ltettek t az alkotmnytervezetbe. Az nem tartalmazza a hromoldal szocilis prbeszd intzmnyt, az indokolatlan elbocstsokkal szembeni vdelmet, a gyermekvllalssal sszefgg okbl trtn elbocsts esetben sem, a fiatalkor munkavllalk vdelmt a gazdasgi kizskmnyolssal szemben, valamint hinyoznak a tjkoztatshoz, a munkakzvett szolgltatsok ignybevtelhez kapcsold jogok. A megfelel gyintzshez fzd alkotmnyos joggal kapcsolatban sem tallunk garancilis elemeket. Ezek a pldk azt igazoljk, hogy az alkotmnyozsi folyamatban az Alapvet Jogok Chartjra trtn hivatkozs sok esetben teljessggel formlis s az alapjogi szablyozs egszben hinyzik a Charta tartalmi rvnyestsnek szndka.

*** sszessgben megllapthatjuk, hogy az utbbi vtizedekben bebizonyosodott: az Eurpai Uni ersd rtkkzssg. Ezt egyrtelmen kifejezi az Eurpai Unirl szl szerzds nneplyes bevezetje: sztnzst mertve Eurpa kulturlis, vallsi s humanista rksgbl, amelybl az ember srthetetlen s elidegenthetetlen jogai, a szabadsg, a demokrcia, az egyenlsg valamint a jogllamisg egyetemes rtkei kibontakoztak (Horvth dor, 2008). Mindez, egyttesen az Eurpai Unis Szerzdsben foglalt rtkekkel s clokkal, az eurpai alkotmnyos mrck alapjt jelenti. Figyelemmel az alkotmnyos vvmnyok kiteljesedsre joggal tehetjk fel a krdst: kivonhatja-e egy tagllam sajt alkotmnyos rendszernek formlst a kzs rtkek hatsa all? Ilyen helyzet termszetesen kialakulhat, figyelemmel azonban a tbbszint alkotmnyossg meghatroz szerepre, ez azzal a kvetkezmnnyel jrhat, hogy a nemzetkzi kzssg ezt a gyakorlatot elutastja. Az Eurpai Uniban a helyzet mg egyrtelmbb, hiszen a tagllamok ktelessge, hogy a kzsen kialaktott alkotmnyos rtkrendet nemzeti szinten rvnyestsk, ebbl kvetkezen a nemzeti alkotmny tartalmt egyik tagllam sem formlhatja oly mdon, amely ennek az rtkrendnek a srelmt eredmnyezi. Ez slyos kvetkezmnyekkel jrhat, vgs soron a tagsgi viszony felfggesztshez vezethet.


13

Felhasznlt irodalomChronowski Nra (2005): Integrld alkotmnyjog. Budapest Pcs, Dialg Campus Kiad. Czuczai Jen (2001): The legal alignment process with the constantly evolving constitutional acquis of the EU. In: The approximation of laws process at EU as well as at the Candidate Countries level. Budapest, Bib Istvn College of Law. Czuczai Jen (2005): Constitutional Preparation for EU Accession in Central and Eastern European New Member States. In: 30 years of European Legal Studies at the College of Europe. College of Europe Studies, No.2. European Governance. A White Paper. Brussels 25.7.2001. COM (2001) 428 final. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2001/com2001_0428en01.pdf Horvth Zoltn dor Blint (2008): Az Eurpai Uni szerzdses reformja. Az Uni Lisszabon utn. Budapest, HVG-ORAC Lap- s Knyvkiad Kft. Kukorelli Istvn (szerk.) (2000): Alkotmnytan. Budapest, Osiris Kiad. Mdl Ferenc (2004): Az Eurpai Uni Alkotmnyszerzdse s a Magyar Alkotmny. In: Hetedik Magyar Jogszgyls, Balatonfred, 2004. mjus 2022. Budapest. Opinion on Three Legal Questions Arising in the Process of Drafting the New Constitution of Hungary. Opinion No. 614/2011. http://www.venice.coe.int/docs/2011/CDL-AD(2011)001-e.pdf Peter Hberle (2001): Eurpa mint formld alkotmnyos kzssg. Jogtudomnyi Kzlny, oktber. Petrtei Jzsef (2004): Jog-sszehasonlts s sszehasonlt alkotmnyjog. Jura, 2. Tth Judit Legny Krisztin (szerk.) (2006): sszehasonlt alkotmnyjog. Budapest, Complex Walters Kluwer Kiad.

14


Szakolczai Gyrgy* BRETTON WOODS ELTT: a Keynes-terv kialakulsa s tanulsgok napjaink szmraEz a cikk egy nagyobb kutatsi projekt els eredmnyeit kzli. E projekt clja a jelenlegi nemzetkzi pnzgyi intzmnyek, elssorban a Valutaalap kialakulsnak s az akkori vitknak az ismertetse, mkdsk alapelveinek, az ezzel kapcsolatos tapasztalatoknak, valamint a mindebbl levonhat tanulsgoknak s kvetkeztetseknek a lersa s sszefoglalsa. A szerz mr itt megjegyzi, hogy nzete szerint helyesebb lett volna ezen intzmnyek, elssorban a Valutaalap ltrehozsakor Keynes elkpzelseinek s javaslatainak elfogadsa s kvetse. gy vli, hogy ebben az esetben az azta bekvetkezett pnzgyi vlsgok s ezek slyosan kros kvetkezmnyei nagyrszt elkerlhetk lettek volna. Ami taln a legfontosabb, hogy azt a vlemnyt kpviseli, s annak bizonytsra trekszik, hogy ezek az elkpzelsek s javaslatok mg ma is idszerek, s ma is alapjai lehetnnek a nemzetkzi pnzgyi rendszer reformjnak, ezltal a pnzgyi vlsgok elkerlsnek vagy enyhtsnek s kros kvetkezmnyeik nagymrtk cskkentsnek. Kztudott, hogy a vilg pnzrendszert s ezen keresztl nagyrszt a vilggazdasg helyzett mindmig meghatroz Bretton Woods-i Egyezmny Keynes elkpzelseitl eltren alakult, White javaslatainak felelt meg. Kztudott az is, hogy e rendszer egyik sarkkve, a dollr fix rfolyamon aranyra val tvlthatsga megbukott s 1972-ben megsznt, de az akkor ltrehozott intzmnyrendszer ma is meghatroz szerepet jtszik a vilggazdasgban. Ez a tanulmny ismerteti az akkori helyzetet, rdekellentteket s egyes fontos elzmnyeket, valamint Keynes elkpzelseinek kialakulst s az ebbl napjaink szmra levonhat kvetkeztetseket s tanulsgokat. Ennl tbb ebben a cikkben terjedelmi okokbl nem trgyalhat. A White-terv kialakulsval, a tovbbi esemnyekkel s a vgkifejlettel, valamint az ebbl napjaink szmra levonhat kvetkeztetsekkel s tanulsgokkal ksbb fogok foglalkozni. Azt a vgkvetkeztetst azonban mr most lerom, hogy szerintem jobb eredmnyekre vezetett volna a keynesi elgondols elfogadsa s megvalstsa. Vlemnyem szerint ez esetben elkerlhettk volna az azta bekvetkezett pnzgyi vlsgok nagy

*

Professor emeritus, ltalnos Vllalkozsi Fiskola


15

rszt, s a vilggazdasg ma jobb helyzetben lenne. Ami ennl is fontosabb, szerintem a Keynes-terv alapelvei mg ma is kiindulpontjai lehetnnek a jelenleginl jobban funkcionl nemzetkzi pnzrendszer kialaktsnak. A tanulmny elsdlegesen kt forrsra tmaszkodik. Az egyik Keynes sszegyjttt munkinak XXV. ktete (Keynes, 19401944/1980), amely e sorozat tbbi ktetvel egytt a Royal Economic Society kezdemnyezsre jelent meg, s amely elssorban a Keynestervvel, a klringunival foglalkozik. Ehhez szorosan kapcsoldik Keynes sszegyjttt munkinak kvetkez, XXVI. ktete (Keynes, 19411946/1980), amely a Bretton Woodsi s az ehhez kapcsold tovbbi trgyalsokat mutatja be. E ktetek nyilvn elssorban Keynes elkpzelseinek s llspontjnak megismerst teszik lehetv. Keynes levelezst is tartalmazzk, nemcsak az ltala rt leveleket, hanem az e trgyban kapott s a ktet szerkesztje ltal fontosnak tartott leveleket vagy legalbb az ezekre s az esemnyek menetre adott utalsokat. A msik forrs a Valutaalap 19451965. vi trtnetrl sszelltott hromktetes m (Horsefield, 1969a), (Vries, de Horsefield, 1969) s (Horsefield, 1969b). E hrom ktet kzl az els az esemnyek lerst, a msodik a szerkesztk ltal akkor legfontosabbnak tartott irodalmat, a harmadik pedig a legfontosabb dokumentumokat tartalmazza. Noha ez a hromktetes m flrerthetetlenl a White-tervhez s az IMF llspontjhoz ll kzel br lerja, hogy a bennk kzltek nem felttlenl felelnek meg az IMF hivatalos llspontjnak , kzli a Keynes-tervvel kapcsolatos dokumentumok pontos szvegt is. Figyelemremlt, hogy a Horsefield s de Vries ltal szerkesztett hrom ktet 11 vvel korbban jelent meg, mint a Moggridge ltal sszelltott s Keynes munkival foglalkoz, fent idzett kt ktet. A tovbbiakban elszr Horsefield (1969a) terjedelmes munkjnak els fejezetre tmaszkodva a kt tervezetet meghatroz alapvet helyzetklnbsgeket s rdekellentteket, valamint az elzmnyek egyes, ugyancsak meghatroz szerepet jtsz elemeit trgyaljuk. Ezt kveten a Keynes-terv kialakulsval foglalkozunk. A cikk befejezseknt trnk r a kvetkeztetsekre s tanulsgokra.

A helyzetklnbsgek s rdekellenttek, valamint egyes fontos elzmnyekHorsefield (1969a) elemzse gyakorlatilag azzal a kvetkeztetssel kezddik, hogy mind White, mind Keynes , aki mindvgig flrerthetetlenl White, az amerikaiak s az IMF llspontjt kpviseli, mindig ezt sorrendet alkalmazza egyarnt azt a nzetet kpviseltk, hogy a II. vilghbor utni gazdasgi problmk csak addig mg soha meg nem ksrelt mrtk nemzetkzi egyttmkdssel (i. m.: 3) oldhatk meg. Legyen szabad ennek a tanulmnynak az rdemi trgyalst annak a meggyzdsemnek a lersval kezdenem, hogy a jelenlegi gazdasgi problmk is csak eddig mg soha meg nem ksrelt mrtk a II. vilghbor utnit is messze meghalad mrtk nemzetkzi egyttmkdssel lennnek megoldhatk. Horsefield elemzse szerint az amerikaiak s az angolok egyarnt fltek attl, hogy a II. vilghbort gazdasgi visszaess fogja kvetni, s ezt akartk elkerlni, helyzetk s felfogsuk azonban klnbz volt. Az Egyeslt Kirlysgban az Egyeslt llamokkal el-

16


lenttben sokkal nagyobb volt az export jelentsge, s emellett, Keynes vlemnye szerint, az I. vilghbor, pontosabban 1925 utn tlrtkelt volt a font, s ez vezetett az akkori angol gazdasgi visszaessre, illetve a mr a nagy vlsg eltt is tapasztalhat munkanlklisgre. Ennek folytn Keynes szemben alapvet fontossg volt az orszgoknak az a joga, hogy korrigljk valutjuk esetleges tlrtkeltsgt. Az Egyeslt llamokban azonban mg mindig megvolt az ellenrzs azzal szemben, ahogy Roosevelt elnk 1933-ban a neki adott felhatalmazst a dollr aranyban kifejezett rtknek megvltoztatsra hasznlta fel, s ennek folytn az amerikaiak az angolokkal ellenttben a valutarfolyamok stabilitsnak, valamint a kompetitv lertkelsek s a valutatvlhatsg-korltozsok megakadlyozsnak tulajdontottak elsdleges jelentsget. Az alapvet szemllet- s megkzeltsmd teht Horsefield szerint a Keynes- s a White-terv kidolgozsa eltt eleve megvolt. Ezt az eltrst tovbb fokozta, hogy az amerikaiak bizalmatlanok voltak a nemzetkzi pnzgyi rendszer fragmentcijval s vezetekre tagozdsval szemben, s mindig is ellenszenvvel nztk a sterlingvezetet, amelyet az angolok termszetszeren fenn akartak tartani. Ezek szerint teht a Keynes- s a White-terv kzti klnbsg nem e kt ember koncepcijnak, hanem az angol s amerikai helyzet s ebbl add szemllet eleve adott klnbsgnek volt a kvetkezmnye. Vgl msok voltak a politikai adottsgok is. Amint ezt rvidesen rszletesen trgyalni fogjuk, Keynes knnyen el tudta fogadtatni a tervt a pnzgyminisztriummal, majd ezutn, a Pnzgyminisztrium segtsgvel, a kormnnyal, ami utn aligha lehetett ktes, hogy a tervet a parlament is magv teszi. Az Egyeslt llamokban viszont az izolacionista hajlam kongresszussal s a konzervatv pnzgyi szemllettel kellett megbirkzni egy ilyen terv elfogadtatsrt, s ez nem volt knny feladat. Ezek szerint teht mr tovbbi helyzet- s feladatklnbsgek is eleve adva voltak. Ami az elzmnyeket illeti, itt elssorban azzal rdemes foglalkozni, hogy 1936-ban hromoldal megllapods jtt ltre az Egyeslt llamok, az Egyeslt Kirlysg s Franciaorszg kztt a francia frank lertkelsrl s az ebbl szrmaz zavarok cskkentsrl. Ehhez a megllapodshoz Belgium, Svjc s Hollandia is csatlakozott. Ezt kveten ebben a krben uralkod szerepe volt az aranynak a fizetsi forgalom tern kialakult egyenltlensgek teht a foly fizetsi mrlegek hinyaibl s tbbleteibl ered problmk megoldsban. Az Egyeslt llamok ugyanilyen megoldst alaktott ki a Brazlival s Mexikval kttt ktoldal megllapodsokban is. A fix rfolyam fenntartsra val trekvsnek s az arany nemzetkzi forgalmnak a dominns szerepe teht ezekben a viszonylatokban s kzvetlenl a II. vilghbor eltt is fennmaradt. Mindez nagy hatssal volt a nem sokkal ksbbi, a II. vilghbor utni pnzgyi rendszerrel foglalkoz trgyalsokra, valamint fknt az e trgyalsok folyamn kpviselt amerikai llspontra. A valutk aranyban kifejezett rtknek s gy a valutarfolyamoknak a stabilizlsa teht az erre vonatkoz amerikai gondolkozs alapvet eleme maradt, ami voltakppen nem volt ms, mint az I. vilghbor eltti aranyvaluta-rendszerhez val visszatrsre val trekvs. Vlemnyem szerint ezt a krdst Horsefield helytelenl a White-terv kialakulsnak elemeknt trgyalja, azrt, hogy a szvegek rtelmezse alapjn idbeli elsbbsget prbljon adni a White-tervnek. Az elzmnyek kztt kell azonban trgyalnunk az Amerikakzi Bank (Inter-American Bank) 1940. vi megalaptst. Azrt is ltszik indokoltnak ennek az elzmnyek kz sorolsa, mert maga Horsefield llaptja meg, hogy a bank csekly mrtkben hasonltott a Nemzetkzi Valutaalaphoz (Horsefield, 1969a: 11), teht nem lehetett


17

a Valutaalapnak az elkpe. Emellett csak egy rgira vonatkozott, tovbb fokozva a nemzetkzi valutarendszer fragmentcijt, ami teljessggel ellenttes volt az amerikai alapfelfogssal. E bank legfontosabb clkitzse ismt a valutarfolyamok stabilizcija volt az arany, st az arany mellett az ezst forgalma tjn. Ez az 1940. vi megllapods nem sokkal elzte meg a Bretton Woods-i trgyalsok szellemi elksztst, amelyben amerikai rszrl ismt a fix valutarfolyamoknak s a nemesfmek forgalmnak volt dnt szerepe. Ez is vilgosan tkrzi teht az akkori amerikai llspontot s preferencikat. Az Amerikakzi Bankra vonatkoz megllapodsnak azonban volt egy olyan kritikus fontossg eleme, amely kiss eltr formban ugyan, de mgis dnt fontossggal jelent meg a Bretton Woods-i intzmnyek dntsi s vezetsi struktrjnak kialaktsa sorn. Minden rsztvev orszgnak legalbb hsz szavazata volt, ennl tbb akkor, ha rszvnyeinek szma meghaladta a hszat, s ekkor annak megfelel szm. A dnt fontossg krdsekben ngyts tbbsgre volt szksg. Noha a forrsm nem kzli a pontos szmokat, s ezek megtallsra eddig nem volt lehetsg, nyilvnvalnak ltszik, hogy az Egyeslt llamok a szavazatok igen nagy hnyadval rendelkezett, biztosan tbb, st sokkal tbb, mint 20%-val, s ezrt alapvet krdsekben vtjoga volt. Rvidesen ltni fogjuk, hogy az erre val s vgl sikerre vezet trekvs alapvet eleme volt a White-tervnek. Az alapveto helyzetklnbsgek s rdekellenttek, valamint egyes fontos elzmnyek trgyalsa utn trjnk t a Keynes-terv kialakulsnak lersra.

A keynesi gondolatrendszer kialakulsnak kezdeteiHorsefield azt rja, hogy: Semmi szksg sincs arra, hogy ttekintsk [a terveknek] mindazokat a vltozatait, amelyekkel egymst kveten ksrleteztek. Elegend [] lerni a terveket gy, ahogy akkor voltak, amikor a White-terv eljutott Londonba. Ami a Keynestervet illeti, ebbl azt kvetkezik, hogy e terv negyedik vltozatnak rszleteit kell megadni, amelynek krzsre 1942. februr 11-n kerlt sor (Horsefield, 1969a: 18). Semmikppen sem rtek egyet ezzel a felfogssal. A Keynes-terv kialakulsnak krlmnyei ugyanis rendkvl rdekesek, mr csak azrt is, hiszen nemcsak az els vltozat, hanem mr Keynes els levelei is, amelyekben mg sz sem volt semmifle terv vagy javaslat ksztsrl, pontosan kifejtik a keynesi llspont alapjait s elmleti megalapozst, s ezrt nagyon fontosak. Ez az elmleti megalapozs emellett nem ekkor alakult ki, hanem alapjait Keynes mr 1930-ban, a Treatise on Money-ban (Keynes, 1930) lerakta, amikor flvetette egy szupernacionlis bank (Supernational Bank) gondolatt, amely a kzponti bankok kzponti bankjaknt mkdne. A Keynes-terv kialakulsnak lerst ezrt csak Keynes sszegyjttt rsainak ezzel foglalkoz ktetre alapozhatjuk (Keynes, 19401944/1980), mert Horsefield errl semmit sem r, s a Horsefield ltal lertakra csak a fenti negyedik vltozat trgyalsa sorn trhetnk ki. A kezdet rdekessge, hogy szinte vletlenszer. Keynes 1940. november 20-i kelettel vlaszolt Nicolson egy levelre. Sir Harold Nicolson 1935-tl 1945-ig a Nemzeti Munksprt (National Labour Party) kpviselje. Egyike volt annak a kevs angol kpviselnek, aki mr a harmincas vek msodik felben felhvta az orszg figyelmt a fasizmus veszlyeire, s kvetelte az orszg jrafelfegyverzst. 1940-ben, Churchill hbors nemzeti egy-

18


sgkormnyban az Informcis Minisztrium parlamenti titkra volt. Errl a pozcijrl Churchill kezdemnyezsre lemondott, de tovbbra is prominens szerepet tlttt be, s tagja volt a BBC Igazgattancsnak. Nicolsonnak ez a szerepe magyarzza azt, hogy levele nem is a hbor utni renddel, hanem a nmet propagandra adand helyes vlasszal foglalkozott, Keynes azonban azonnal kiterjesztette a trgyalst a hbor utni krdsekre, hatrozottan ellenezve Nicholsonnak azt a nzett, hogy a hbor utn vissza kell trni a hbor valjban az I. vilghbor eltti rendhez. Sz szerint: gy tnik, hogy az a dosszi, amelyet levelvel egytt kldtt meg nekem, azt javasolja, hogy mi a hbor eltti status quo bajnokaiknt lpjnk fl. [] Ha n ezt gy gondolja, akkor n biztosan nem vagyok az, aki [hajland] ezt kpviselni (Keynes, 19401944/1980: 12). Mi sem nyilvnvalbb, mint hogy ez a felfogs a lehet leglesebb ellenttben ll mind az 1. fejezetben ismertetett 1936. s 1940. vi intzkedsekkel, mind pedig az ugyanott trgyalt akkori amerikai llsponttal s preferencikkal. Ezek a preferencik mg csak nem is rthetetlenek. 1914 s 1936 kztt alig 22, 1914 s 1940, az Amerikakzi Bank megalaptsa, valamint Nicholson s Keynes levlvltsa kztt pedig alig 26 v telt el, ez a 26 v szrny volt, teht a bkebeli szp idkhz val visszatrs gondolatnak, amely mg ma, kzel szz v elmltval is l, akkor mg igencsak nagy lehetett a slya s vonzereje. Nem sokkal ezutn s taln nem fggetlenl ettl, Keynes Lord Halifax akkori klgyminiszter kezdemnyezsre kidolgozott egy iratot a nmet propaganda ellenslyozsra. Halifax szinte pratlan szerepet tlttt be az angol politikban. A hszas vek vgn indiai alkirly s fkormnyz, majd ksbb hadgyminiszter, 1938 s 1940. december vge kztt pedig klgyminiszter. Ekkor tisztt Edennek adta t, s ettl kezdve, 1946-ig, angol nagykvet az Egyeslt llamokban. Ez azrt fontos, mert joggal ttelezhet fel, hogy, ismerve Keynes elgondolsainak alapjait, errl informlta az amerikaiakat. rdemes megemlteni, hogy mindezen s ms, tovbbi politikai tisztsgei mellett 1933 s 1959 kztt az Oxfordi Egyetem kancellrja volt. Keynes a Halifax felkrsre ksztett iratban a pnzgyi rendszer jvjre vonatkozan a kvetkezket rta: gy vlem, hogy fenn kell tartanunk jelenlegi valutaellenrzsi rendszernket a hbor utn, s hogy nem [szabad] javasolnunk a hbor eltti rendszernek megfelel laissez faire valutamegllapodsokhoz val visszatrst, amelyek rtelmben a javakat nemzetkzileg szabadon adtk-vettk arannyal vagy ezzel egyenrtk pnzzel fizetve (i. m.: 8). Ezt meglep kijelents kveti: A szabadkereskedelem alapvet elnye, hogy a nemzetkzi kereskedelmet lnyegben vve cserekereskedelem (barter) formjban bonyoltjk le. Az elz hbor utn a laissez faire a nemzetkzi pnzforgalomban koszra vezetett. [] Ha teljesteni akarjuk ktelezettsgeinket, s a hbor utn el akarjuk kerlni a koszt a nemzetkzi kereskedelemben, akkor fenn kell tartanunk ezt a rendszert. Ugyanez a rendszer vdheti meg az elszegnyedett eurpai orszgokat, s alapvet biztostk annak megismtldse ellen, ami legutbb trtnt (i. m.: 89). A valutaellenrzsi rendszer fenntartsnak gondolata nyilvnval mdon a leglesebb ellenttben llt, amint ezt rvidesen ltni fogjuk, az akkori amerikai elkpzelsekkel, valamint a II. vilghbor ta eltelt most mr 65 v egsznek trekvseivel. Mindenekeltt a cserekereskedelem (barter) sz itteni szerepeltetse indokol magyarzatot. Keynes hosszasan fejtegeti, hogy a nemzetkzi forgalom vgl is elssorban rucse-


19

re. Azt jelenti, hogy az egyik orszg olyan rucikkeket ad el a msiknak, amellyel a msik nem rendelkezik (vagy csak irrelisan magas kltsggel lenne kpes ellltani). A nemzetkzi kereskedelem alapja teht az, hogy az egyes orszgok rut kapnak rurt, s a pnz csak a forgalom lebonyoltsnak technikai eszkze. A kosz forrsa ezek szerint a pnznek az rucsertl s ennek ignyeitl val fggetlenedse, az nclv vl spekulatv jelleg valutakereskedelem. Keynes szerint teht ez vezetett a kt vilghbor kzti koszra, s ezt kell megakadlyozni a valutaellenrzsi rendszer fenntartsval. Mi sem nyilvnvalbb, mint hogy ennek az elvi llspontnak a jelentsge ma lnyegesen nagyobb, mint 1940-ben volt. Ma a pnz elssorban nem a nemzetkzi ruforgalom lebonyoltsnak eszkze, hanem az ruforgalomtl s annak ignyeitl fggetlenedett pnz a legnagyobb hatalom. Hatalma nagyobb nemcsak szmos, hanem lassan a vilg valamennyi llamnl, legalbbis azoknl, amelyek elfogadtk a nemzetkzi tkeforgalom szabadsgnak elvt. A nemzetkzi valutavlsgok formjban megnyilvnul kosz alkalmasint nagyobb, mint a kt vilghbor kztt s Keynes letben volt. Keynes teht itt is mint annyiszor s annyi mindenben elreltta a jvt, s fejtegetsei ma idszerbbek, mint akkor voltak, amikor lerta ket. Ez az irat Keynes Nmetorszg jvjrl rt s rendkvl progresszv, voltakppen a tbb vszzados angol politikai hagyomnyokkal ellenttes fejtegetseivel zrul. Ezzel noha nem tartozik szorosan a tmnkhoz , foglalkoznunk kell. gy vlem, hogy ezttal nem lesz fegyversznet utni nyomor magban Nmetorszgban, s hogy, mihelyt tl vagyunk a hborn, rszesedni fog [a rendelkezsre ll] tbbletkszletekbl, ppgy, mint szomszdjai. [] E szempontbl mg tovbb is megyek ezen, s utalok arra, hogy Nmetorszgnak az j krlmnyek kztt meg kell engedni azt, hogy visszaszerezze KzpEurpa gazdasgi vezetsnek azt a mrtkt, amely egyenesen kvetkezik kpessgeibl s fldrajzi helybl. Nem ltom, hogy hogyan ttelezhetnnk fel Eurpa ms rszeinek tnyleges gazdasgi jjptst, ha kizrnnk ebbl Nmetorszgot, s az gennyes seb maradna Eurpa kzepn. A gazdasgilag helyrelltott Nmetorszg viszont szksgkppen visszaszerezn a vezet szerepet. [...] Nmetorszggal szembeni hbor utni politiknknak teht tmogatni kellene gazdasgi jjptst, s bntet vagy preventv intzkedseinknek a politikai s katonai rendezsre kellene koncentrldniuk (i .m.: 910). Keynes ezt akkor rta le, amikor msok, gy Morgenthau amerikai pnzgyminiszter a nmet ipar leszerelst s Nmetorszgnak mezgazdasgi-psztorkod orszgg val talaktst javasoltk. Nem szmoltak azzal, hogy ilyen krlmnyek kztt a nmet terlet eltart kpessge 25 millival lett volna kevesebb, teht ennyi nmetnek kellett volna kivndorolnia vagy elpusztulnia. Ehelyett, amint ezt nagyon jl tudjuk, Nmetorszg sikeresen fogadott be 12 milli Kelet-Eurpbl kiteleptett nmetet. Keynes teht mr ekkor tkletesen rta le a ksbbi Truman-kormny ltal kvetett nmet politikt s mindazt, ami ez utn kvetkezett. Az elbb azt rtuk le, hogy Keynesnek ez az elemzse ellenttes volt a tbb vszzados angol politikai hagyomnyokkal. E politikai hagyomny az volt, hogy Anglia nem tr meg eurpai kontinentlis vezet hatalmat. Itt ugyanakkor azt olvashattuk, hogy Nmetorszg kzp-eurpai gazdasgi vezet szerepe elkerlhetetlen, s ez be is kvetkezett. A kulcsmondat a kvetkez: Ez a vgkvetkeztets elkerlhetetlen, hacsak nem az a szndkunk, hogy tadjuk ezt a szerepet Oroszorszgnak (i. m.: 9). Ezt a mondatot fknt Magyaror-

20


szgon s a tbbi kelet-kzp-eurpai orszgban aligha kell kommentlni. Nyilvnval az is, hogy Nmetorszg gazdasgi vezet szerepe nem jrt s ma sem jr azokkal a hegemonikus trekvsekkel, amelyeket Anglia ellenzett. Itt azonban nem Keynes politikai lesltsnak az elemzse a tma, hanem a nemzetkzi pnzrendszerre vonatkoz javaslatainak bemutatsa. Trjnk vissza ehhez a tmhoz. Az ezzel kapcsolatos elkpzelseket az eddig trgyalt irathoz kapcsold Nyilatkozattervezet (Draft Statement) tartalmazza, amely a kvetkez bekezdssel kezddik. A Versailles-i bkeszerzds megalkoti elkvettk azt a hibt, hogy elhanyagoltk Eurpa gazdasgi jjptst azrt, mert elssorban a politikai hatrokkal s a biztostkokkal foglalkoztak. [] A brit kormny szilrd elhatrozsa, hogy nem kveti el jra ezt a hibt. Mr. Bevin legutbb kijelentette, hogy a kzjltnek kell lennie belpolitiknk elsdleges cljnak a hbor utn. Az sszes eurpai orszg npnek kzjlte lesz a mi politiknk klfldn ppgy, mint itthon. Az egyik aligha lehetsges a msik nlkl, mert valamennyien egy csald tagjai vagyunk (kiemels tlem, Sz. Gy). Feladatunknak kell tekintennk, sok ms clt megelzen, hogy megakadlyozzuk az hezst a fegyversznet utni idben, a valutris zavarokat egsz Eurpban, valamint a foglalkoztats, a piacok s az rak vad ingadozsait, amelyek annyi nyomorsg okai voltak a kt hbor kzti hsz vben (i. m.: 11). A most lertakat a nmet gazdasgi elkpzelseknek, az ipar Nmetorszgba val koncentrlsnak s a tbbi eurpai orszg alrendelt szerepbe val szortsnak eltlse kveti egy igen meglep kijelentssel. Dr. Funk a nmet kzponti bank elnke valutris tervezetnek [] egyetlen rdeme van: az, hogy elkerli a rgi laissez-faire nemzetkzi valutris rendszer nhny slyos htrnyt, gy azt, hogy egy orszg csdbe kerlhet nem azrt, mert nincsenek exportlhat javai, hanem csupn azrt, mert nincs aranya (i. m.: 12). Ezzel jutott el ez a nyilatkozattervezet a kritikus ponthoz, a megolds kifejtse azonban a tovbbi mvekre maradt. Ez a terjedelmes szveg egyrszt visszanyl Keynes hres mvre, a Bke gazdasgi kvetkezmnyeire (Keynes, 1920/1920), msrszt teljes mrtkben ellenttes az ltalnos elmletnek (Keynes, 1936/1977; 1936/1961/1965): a gyakorlatilag az sszes tanknyvben megtallhat rtelmezsvel, vagy legalbbis alapvet mrtkben egszti ki ezt az rtelmezst. A szokvnyos rtelmezs szerint a foglalkoztats keynesi elmlete egyetlen zrt gazdasgra vonatkozik. Itt Keynes, ezzel a kzfelfogssal a legteljesebb ellenttben, kimondja a nyilvnval igazsgot: valamennyien egy csald tagjai vagyunk, s ezrt minden orszg jlte felttelezi az sszes tbbi e nyilatkozattervezet keretei kztt mg csak az sszes tbbi eurpai orszg jltt. Amint rvidesen ltni fogjuk, a Keynes ltal javasolt megolds voltakppen nem volt ms, mint az ltalnos elmletben egy orszgra javasolt politika vilgmret kiterjesztse. Keynes itt lerja mg a nyilvnval igazsgot: mindez csak barti egyttmkdsben az Egyeslt llamokkal (uo.) valsthat meg. A nyilatkozattervezetet vlemnyezte az angol Pnzgyminisztrium, a Nemzeti Bank, a Klgyminisztrium s a Gazdasgi Hadviselsi Minisztrium (Treasury, Bank of England, Foreign Office s Ministry of Economic Warfare). Ami taln mg ennl is fontosabb, Keynes 1941 janurjban megtrgyalta ezt a tervet Harry Hopkinsszal, aki ekkor Londonban jrt Roosevelt elnk lend lease javaslatainak megtrgyalsra. Ezt kveten kerlt Churchill el, aki jelents mrtkben enyhtette Keynesnek a hbor utni valutarendszerre vonatkoz javaslatait, de a dokumentum ezekkel a mdostsokkal ltala jvhagyott dokumen-


21

tumm vlt. A Nemzeti Bank kommentrja szerint a valutaellenrzs hbor utni fenntartsnak [] meg kell lennie, de a kormnynak ez gyben vatosan kell eljrnia (i. m.: 16). Kln bekezdst kell sznnunk Harry Hopkins szemlynek. a Wikipedia kzlse szerint kisvrosi, vallsos, metodista csaldbl szrmazott, s a kollgiumi vgzettsg megszerzse utn klnbz New York-i jlti intzmnyek vezetsvel foglalkozott. Mr akkor szoros kapcsolatba kerlt Roosevelt elnkkel s felesgvel, amikor Roosevelt mg New York-i kormnyz volt. Roosevelt hivatalnak tvtelekor, 1933 mrciusban azonnal Washingtonba hvta, a jlti intzmnyek orszgos, teht szvetsgi szint irnytsval foglalkozott, egyike volt Roosevelt legkzelebbi tancsadinak s a New Deal ltrehozinak. 1938 s 1940 kztt kereskedelmi miniszter. A II. vilghbor alatt Roosevelt nem hivatalos kapcsolattartja volt Churchill-lel. gy ltszik, hogy az elbb emltett 1941. vi angliai tja, amikor Churchill szemlyesen ksrte el t angliai krtjn, dnt fontossg volt a kt orszg hbors szvetsgnek kialaktsban. Ezt kveten Hopkins a Lend Lease Program vezetje lett. 1941 jliusban, Moszkvban szemlyesen tallkozott Sztlinnal, s a Szovjetuni megtmadsa utn a szovjeteknek a Lend Lease-be val bevtelt javasolta az elnknek, amit az elnk elfogadott. Mindvgig arra trekedett, hogy az Egyeslt llamok a lehet legtbb hadianyagot kldje a Szovjetuninak azrt, hogy minl elbb be lehessen fejezni a hbort. Dnt szerepe volt teht a hbors szvetsgnek s a szoros hbors egyttmkdsnek a Szovjetunira val kiterjesztsben s e hrmas szvetsg gyzelmnek elksztsben, valamint a hbor lehet leggyorsabb befejezsnek elmozdtsban. Roosevelt magval vitte t 194243-ban Kairba, Tehernba s Casablancba, majd 1945-ben Jaltba. Br egszsgi llapota miatt Roosevelt hallakor le akart mondani, Truman mg egy moszkvai tra kldte ki. 1946 janurjban halt meg. Mindezt le kellett rni azrt, hogy kellkppen rtkelni tudjuk azt, hogy Keynes megtrgyalta vele elkpzelseit. A Roosevelt s Hopkins kztti szoros kapcsolatra val tekintettel fel kell tteleznnk, noha erre a forrsmunkk nem utalnak, hogy Hopkins mr feltehetleg kzvetlenl 1941 janurja utn, vagyis mg jval az Egyeslt llamok hadba lpse eltt informlta Rooseveltet Keynes elkpzelseirl. Ezeket teht Churchill annak tudtval tette a magv, hogy ezekrl Keynes a lehet legmagasabb szinten tjkoztatta az amerikaiakat. Ezek az elkpzelsek ennl magasabb szint politikai elismerst nem kaphattak. A nemzetkzi tkeforgalom korltozsra vonatkoz elkpzelseit Keynes AshtonGwatkin angol kormnytisztviselnek rt 1941. prilis 21-i kelt levelben rszletezte, amelyben a kvetkezket rta. Szavaim azt jelentettk, hogy a nemzetkzi tkemozgsok korltozva lennnek gy, hogy csak abban az esetben lennnek megengedettek, ha annak az orszgnak, amelybl tkt visznek ki, kedvez fizetsi mrlege lenne azzal az orszggal, ahova ezt tutaljk. Ms szavakkal: ez csak akkor lenne megengedett, ha a fennll egyensly felbortsa nlkl lenne lehetsges (i. m.: 1617). Folytatlag: Azt kell remlnem, hogy kell tapasztalatok utn a multilaterlis rendszer nagy elemei lennnek bevezethetk (i. m.: 17) nyilvn a nemzetkzi tkeforgalom ellenrzsnek bevezetse utn is. Vgl: A fizetsi megllapodsok megfelel rendszernek bevezetse megakadlyozn a kiegyenslyozatlan helyzetek kialakulst, [s ezrt] mr nem lenne sok szksg a valutalertkelsre (uo.). Keynes szerint teht az rfolyam-mdosts lehetv ttele s a tkeforgalom ellenrzse kiegszti egymst olyan rtelemben, hogy a tkeforgalom ellenrzse nagymrtkben cskkenti a le- vagy esetleg flrtkels irnti ignyt.

22


Keynes ezt kveten Washingtonban jrt, ahol nyilvn trgyalt az elkpzelseirl is. Hazatrte utn kzeli munkatrsnak, Richard Kahnnak rt 1941. augusztus 21-i kelt levelben szmolt be tapasztalatairl. Lord Richard Kahn nagy hatssal volt Keynes f mvre, az ltalnos elmletre, s alaktotta ki a multipliktor fogalmt, valamint a keynesi elmlet tbb ms kritikus fontossg elemt. Keynes utn lett a cambridge-i Kings College kvesztora (pnztrosa, bursar). Keynes e levelben azt rta, hogy nem aggaszt nagymrtkben a laissez-faire iskola [engem] meglehetsen vratlanul rt szemmel lthat ereje. A legcseklyebb ktsgem sincs afell, hogy a gyakorlatban egy de facto [valuta]ellenrzsi rendszerbl indulunk ki, s ami ebbl tnylegesen ki fog alakulni, az rendkvl valszntlenl lesz laissez-faire (i. m.: 20). A pnzgyminisztriumi vitk ezutn is folytatdtak, s Keynes szeptember 8-n, egy Tiltonban, fogalmazssal tlttt htvge utn befejezte a hbor utni valutapolitikra vonatkoz tervezetnek els vltozatt kt memorandum formjban. Keynes teht az eddig lert rendkvl alapos s az elkpzelhet legmagasabb szint elkszts utn fogalmazta meg azt a kt memorandumot, amelyekkel a kvetkez kt alfejezetben foglalkozunk. Az els A hbor utni valutapolitika (Post-War Currency policy) a legfontosabb alapelveket, a javaslatok elvi megalapozst tartalmazza, s ezt trgyaljuk a 2.2. alfejezetben; a msodik, a Javaslatok egy nemzetkzi valutaunira (Proposals for an international currency Union) a konkrt javaslatok els vltozatt mutatja be, s ezzel foglalkozunk a 2.3. alfejezetben, mindkettvel (Keynes, 19401944/1980) alapjn. Alapvet fontossguk miatt elkerlhetetlen a Keynes ltal lertak nagy rsznek sz szerinti idzse.

Az elmleti megalapozs: A hbor utni valutapolitikaAz els memorandum meglep kijelentssel kezddik Mindeddig sohasem oldottk meg az orszgok kzti fizetsi mrleg egyenslya fenntartsnak problmjt azta, hogy a cserekereskedelem helyt adott a pnz s az rtkpaprok hasznlatnak. [] Az ennek a problmnak a megoldsra val kptelensg mindmig fontos oka volt az elszegnyedsnek, a trsadalmi elgedetlensgnek, st mg a hborknak s a forradalmaknak is. A legutbbi tszz v folyamn csak kt, mindkt esetben mintegy tvenves idszak volt (az angol kronolgia szerint Erzsbet s Viktria kora), amelyekrl azt mondhatjuk, hogy a nemzetkzi kereskedelemnek a pnz felhasznlsval val lebonyoltsa mkdtt. Az els esetben az jvilgbl szrmaz ezst knlatnak soha nem ltott nvekedse az inflcis jelensgeket lltotta a deflcisak helyre (ami msfajta bajt hozott magval). A msodik esetben, a XIX. szzad msodik felben (a ksbb kifejtend okok folytn) a nemzetkzi beruhzsok Londonra alapozott rendje ttette a korrekci terht az adsok pozcijban lvkrl a hitelezk pozcijban lvkre (i. m.: 21). Ennek a mondatnak a jelentsgt csak a ksbbiek sorn lehet majd felismerni. Vgl: Annak a felttelezse, hogy ltezik egy olyan simn mkd automatikus korrekcis mechanizmus, amely fenntartja az egyenslyt abban az esetben, ha rbzzuk magunkat a laissez-faire mdszereire, doktriner illzi, amely figyelmen kvl hagyja a trtnelmi tapasztalatokat anlkl, hogy ezt brmifle megbzhat elmlet is altmasztan (i. m.: 2122). Keynesnek ez az itt lert s nem kzismert ttele ppen olyan alapvet fontossg s forradalmi, mint az a kzismert s minden alapfok tanknyvben lert ttele, hogy doktriner


23

illzi annak felttelezse, hogy ltezik egy olyan simn mkd s automatikus korrekcis mechanizmus, amely biztostja a teljes foglakoztatst az egyes orszgokban. Keynesnek teht noha ez nem kztudott kt prhuzamos alapttele van: (a) a szabad piacok nem biztostjk a teljes foglalkoztatst s gy az egyes orszgok gazdasgi egyenslyt, tovbb (b) a szabad piacok nem biztostjk a nemzetkzi kereskedelem s tkeforgalom zavartalan mkdst s gy a nemzetkzi gazdasgi egyenslyt. Nemzeti gazdasgpolitikai beavatkozsra van teht szksg az egyes orszgok gazdasgi egyenslynak, s nemzetkzi gazdasgpolitikai beavatkozsra van szksg a nemzetkzi gazdasgi egyenslynak a kialaktshoz s fenntartshoz. Mi sem nyilvnvalbb, mint hogy a msodik ttel ltalnos nemzetkzi elfogadtatsa mg sokkal nehezebb feladat, mint az els ttel, mind a kzgazdszok, mind a politikusok krben. Az els ttel ltalnos s egyrtelm elfogadtatsa mig sem fejezdtt be, st a legutbbi vtizedekben ersdtek a vele szembeni tmadsok, a msodik ttel ltalnos s egyrtelm elfogadtatsa pedig mg csak meg sem kezddtt, mert a mr kialakult problmk megoldsa a tzoltmunka, mrpedig ez volt jellemz a legutbbi 65 vre nem tekinthet a nemzetkzi gazdasgi egyensly kialaktsnak s fenntartsnak, ez utbbi lnyegesen tbb ennl. Keynes elg nehz nyelvezete miatt a kvetkezkben el kell trnnk a sz szerinti idzetektl, vagy rendkvl szabad s kivonatos fordtsokhoz kell folyamodnunk. Keynes szerint tvesek az albbi elkpzelsek: (a) az, hogy a valutarfolyamok szabad mozgsa egyenslyi helyzetre vezet; (b) az, hogy a hitelez s az ads orszgok kzti szabad hitel- s klcsnmegllapodsok egyenslyra vezetnek; (ez a XIX szzadi helyzet hamis analgija); (c) az, hogy az arany szabad ramlsa (a mai helyzetben: a nemzetkzi tkeforgalom szabadsga) olyan korrekcikra vezet a hitelfelvev orszgokban, amely megsznteti a rjuk nehezed nyomst; (d) az, hogy a deflci, s ami mg rosszabb, a kompetitv deflci a br- s rindexek olyan korrekciira vezet, amelyek kpesek az ruforgalom tirnytsra; (e) az, hogy a tudatosan vgrehajtott valutalertkels, s, ami mg rosszabb, a kompetitv lertkels alkalmas ugyanezen a clnak az elrsre; (f) az, hogy a vmok, kedvezmnyek s tmogatsok alkalmasak az egyensly helyrelltsra. (I. m.: 2223. alapjn.) A hetven vvel ezeltt lertaknak a mai helyzetre val alkalmazhatsgt illeten a kvetkezket merem lerni. (ad a) Ma is az a kzfelfogs, hogy a valutarfolyamok arnyt a piacoknak kell kialaktaniuk. Keynes felfogsa szerint ez a felfogs tves, s az n megtlsem szerint is ennek a tves felfogsnak a mai uralma az alapvet oka a jelenlegi nemzetkzi pnzgyi vlsgoknak. (ad b) Keynes itt megtlsem szerint arra utal, hogy a XIX. szzad nemzetkzi hitelmegllapodsai mintegy automatikusan megteremtettk a felvett hitel s a kamat megfizetsnek lehetsgt. A hitelbl megptett csatornk s vasutak, vagy a hitelbl ptett bnyk s ltetvnyek bevtelei fedeztk a hitelszolglati terheket, s ezek transzferlsa az ebben a krben valban mkd aranyvaluta-rendszer folytn nem okozott gondot. Ez a mechanizmus ma nem, vagy csak rszlegesen mkdik, a XIX. szzadi analgia a XX

24


XXI. szzadban nem rvnyes, vagy legalbbis nem mindig, st tbbnyire nem, s a jelenlegi pnzgyi vlsgoknak ez taln mg az elbbinl is fontosabb oka. (ad c) A tapasztalatok megtlsem szerint egyrtelmen bizonytjk, hogy a nemzetkzi tkeforgalom szabadsga nem oldja meg, hanem inkbb slyosbtja az elz kt okbl szrmaz problmkat, st a nemzetkzi tkeforgalom szabadsga bnt hatssal van szmos orszg nvekedsi s felzrkzsi trekvseire. A nemzetkzi tkeforgalom szabadsga sokszor mg akkor is tkemeneklsre vezet, amikor erre nincs, vagy legalbbis nincs kell ok, a fejld orszgok kzponti problmja pedig nem az, hogy hogyan vigyk elre felemelkedsket, hanem az, hogy hogyan kerljk el a valutavlsgot. (ad d) A mai uralkod felfogs az ads orszgok deflcis politikjt tartja a problmamegolds f eszkznek, s a korrekci terht (l. fent) az ads orszgokra, az deflcis politikjukra hrtja. Ez a krds kerl Keynes ksbbi elemzsnek kzpontjba. Keynes szerint, amint mr lttuk, s a ksbbiekben mg inkbb ltni fogjuk, a korrekci terht rszben a hitelezknek kell viselnik, s el kell kerlni, hogy a korrekci kontrakcira vezessen. Ez a krds ma is a vita kzponti elemnek tekinthet. (ad e) A kompetitv lertkelseknek az 1930-as vekben alkalmazott rendszere szerencsre a mlt. Az azonban tny, hogy a mai uralkod felfogs szerint is a bajba jutott ads orszgoknak nagyarny lertkelst s emellett nagyarny kamatemelst kell vgrehajtaniuk. A tapasztalatok igazolni ltszanak azt a vlemnyt is, hogy ez a politika nem hoz megoldst. Ma is ez a kzponti problma, s az ezzel foglalkoz vita kzponti krdse. (ad f) Az a felfogs is szerencsre vgrvnyesen a mltnak ltszik, hogy a problmk vmokkal, fknt magas s differencilt vmokkal, exporttmogatsokkal, valamint ms hasonl eszkzkkel megoldhatk. Az elmleti elemzs ezzel nem zrul le, hanem most kvetkeznek Keynes taln legfontosabb kijelentsei. A szabadon tvlthat nemzetkzi fmpnz (elszr ezst s ezutn arany) csdjnek f oka [] szerintem ennek egyetlen alapvet jellemvonsra vezethet vissza. [] A szabadon tvlthat nemzetkzi pnznek ez az alapvet jellemvons az, hogy a korrekci f tert arra az orszgra hrtja, amely a nemzetkzi fizetsi mrleg ads pozcijban van. [] Arra az orszgra, amely (ebben az sszefggsben) eleve a gyngbb s mindenekeltt kisebb a mrleg msik oldalhoz viszonytva, amelyik (ebbl a szempontbl) a vilg fennmarad rsze [vagyis az sszes tbbi orszg] (i. m.: 27). Itt szerintem egy szinte vletlenszer megfogalmazsi klnbsgnek dnt jelentsget kell tulajdontanunk. A most idzett els mondatban a szabadon tvlthat nemzetkzi fmpnz, a msodik mondatban pedig a szabadon tvlthat nemzetkzi pnz kifejezs szerepel. Keynes ezek szerint e kt kifejezst egyenrtknek tartotta, elszr az egyiket, msodszor a msikat hasznlta ugyanabban az rtelemben, s ezzel kifejezsre juttatta a lnyeget. A szabadon tvlthat (egykori) nemzetkzi fmpnznek s a szabadon tvlthat (mai) nemzetkzi nem fmalap pnznek ez a tulajdonsga azonos, mert ez a szabadon tvlthatsgbl szrmazik. Ennek folytn mindkt pnzrendszer akr fmalap, akr nem fmalap a korrekci f terht az ads pozcijban lv gyngbb flre hrtja. A mltra vonatkoz sajt ismereteim halvnyabbak, de hogy ez gy van a jelenben, az nem vonhat ktsgbe. A mai helyzetet a korbbinl is slyosabb teszi az ads pozcijban lv gyngbb orszg szmra, hogy ltezik olyan nemzetek fltti szervezet, amely mg slyosabb teszi az ads eleve gyngbb pozcijt.


25

Keynes krlelhetetlenl folytatja ezt az elemzst, s ennek alapvet fontossga miatt most mr ismt a problma ttekintsnek megadsa utn elkerlhetetlen a hossz s pontos idzetek alkalmazsa. Ha az ads orszg a vilgnak csak egytizede vagy egy hszada, akkor az, amivel ennek az ads orszgnak rai s brei megvltoztatsa tjn hozz kell jrulnia az egyensly helyrelltshoz, az ezzel jr trsadalmi feszltsgekben mrve teljessggel arnytalan ahhoz kpest, amekkora hozzjrulst hitelezitl krnek. Ez mg nem minden. Hogy ezzel kezdjk, a lefel men korrekcival egytt jr trsadalmi feszltsgek sokkal nagyobbak, mint a felfel men korrekcival egytt jrk. Emellett a korrekcis folyamat ktelez az ads s nkntes a hitelez szmra. Ha az ads nem dnt gy, hogy rszt vesz (vagy elfogadja, hogy rszt vegyen) a korrekciban, ebbl semmi htrnya sem szrmazik. Egy orszg tartalkainak llomnya ugyanis nem cskkenhet zrus al, azonban semmi sem szab ezeknek fels hatrt. Ugyanez igaz, ha a korrekci eszkzei nemzetkzi klcsnk. Az adsnak klcsnt kell felvennie, a hitelez szmra nincs ilyen knyszer (i. m.: 28). A problma slyt nveli, hogy az ads orszg rendelkezsre ll korrekcis eszkzk legnagyobb rsznek szksgkppen kedveztlen hatsa van cserearnyaira (uo.). Ha [] nagy rcskkentsre van szksg ahhoz, hogy ez az [exportlt] mennyisg elgsges nvekedst idzze el, az az orszg, amelyik [rcskkentssel] erszakolja r termkeit a vilgra, komoly vesztesget szenved a korbbi exportvolumenbl szrmaz bevtelei tern. Hogy a hatresetet vegyk, ha legalbb abban az arnyban kell cskkenteni az rat, mint amennyivel a mennyisg n [vagyis ha az export rrugalmassga egysgnyi], az ads orszg sziszifuszi feladattal ll szemben, s nem jut kzelebb az egyenslyi pozcihoz, legyenek brmekkork az erfesztsei. [] [Ezrt] az automatikus nemzetkzi fmpnz szksgszer jellemzje, hogy (specilis esetektl eltekintve) a korrekcikat a trsadalmi rend szempontjbl legrombolbb irnyban knyszerti ki. A terhet azokra az orszgokra hrtja, amelyek a legkevsb kpesek ezt elviselni, szegnyebb tve a szegnyeket (i. m.: 29). Ehhez, hetven v elmltval s a fent lertak szerint hozztehetjk, hogy ugyanez igaz a szabad nemzetkzi tkeforgalom esetre is, mg ha ez nem is fmpnzen alapul, s hogy ez a problma ma taln mg lesebb, mint brmikor volt. E szveg kelte 1941. szeptember 8., s ennek a szvegnek a kelttl az 1997. vi dlkelet-zsiai pnzgyi vlsgig, illetve Stiglitz valsgos lzadsig s korszakos jelentsg WIDER-eladsnak elmondsig, 1998. janurjig kzel hatvan v telt el. Ez a vlsg a legteljesebben igazolta Keynes kt fenti lltst s legfontosabb javaslatait. A nemzetkzi tkeforgalom szabadsga s ellenrzsnek megszntetse a dlkelet-zsiai orszgok esetben arra vezetett, hogy elszr risi mennyisg klfldi tke ramlott be ezekbe az alapjban vve egszsges gazdasg orszgokba, felttelezve, hogy ezeknek az orszgoknak a nvekedse ugyanabban a rendkvl dinamikus temben fog folytatdni, mint azt megelzen. Ez a tkemennyisg azonban meghaladta ezen orszgok tkefelszvsi kpessgt, s nem hozta meg a vrt hasznot, st vesztesgek keletkeztek. Ez tkemeneklsre vezetett, ahogy ezt Keynes megrta. Az ezt kvet rendezs sorn a feleltlen hitelnyjtkat kivltottk, s a korrekci teljes terht a gyngbb ads orszgokra hrtottk, amint ezt Keynes ugyancsak megrta. Mindez megakadlyozhat lett volna azzal, ha az ads orszgok fenntartottk volna a nemzetkzi tkeforgalom ellenrzst, jogosultak lettek volna elszr a tlzott tkeberamls fkezsre, majd a tkemenekls megakadlyozsra, vagyis a tke-

26


kivons megtiltsra, ahogy ezt Keynes javasolta. Ez a vlsg teht ms hasonl vlsgokkal egytt igazolta a keynesi javaslatok helyessgt, s nagyon jl mutatja Keynes pldtlan elreltst. Joseph E. Stiglitz feltehetleg az elmlt vtizedek legtbbet publikl s legtbbet idzett kzgazdsza, teht e mutatk szerint valsznleg a kzgazdsz szakma els embere. Hossz ideig teljesen absztrakt, magas szint matematikai appartust ignyl elmleti munkval foglalkozott, szmos trsszerzvel nagyszm publikcit tve kzz. E munkssga legfontosabb gn, az aszimmetrikus informci elmlete tern elrt eredmnyeirt kapta meg 1991-ben a Nobel-djat George A. Akerloffal s A. Michel Spence-szel megosztva. Ezek az eredmnyei ms kutatk hasonl eredmnyeivel egytt voltakppen cfoljk azt, hogy a szabad piacok optimlis megoldsra vezetnek. letrl s munkssgrl Farkas Beta (2005) szmolt be. Mg ezt megelzen kezddtt azonban gazdasgpolitikai karrierje. Addigi teljesen elmleti jelleg munkssgra val tekintettel nagy meglepetst keltett, hogy Clinton elnk meghvta a Gazdasgi Tancsad Testletbe, amelynek 1993 s 1995 kztt tagja, majd 1995 s 1997 kztt elnke, s ebben a minsgben a kormny tagja volt. 1997-ben, noha Clinton elnk krte, hogy tltse be e tisztt a Clinton-kormny hivatali idejnek vgig, a Vilgbank ajnlatt fogadta el, s a Vilgbank els elnkhelyettese s vezet kzgazdsza lett. A leghatrozottabban helytelentette azt az eljrst, ahogy a Valutaalap a dlkelet-zsiai pnzgyi vlsgot kezelte, s 1998 janurjban mondta el hres WIDER- (World Institute of Development Economics Research) beszdt, amelyben a leglesebben tmadta a Valutaalapot. Ezt hasonl szellem beszdek sorozata kvette, ezek kzl a legfontosabbakat Chang (2001) kzli s Szakolczai (2006b) ismerteti. Pozcijt 2000 decemberben, megbzatsnak lejrta eltt volt knytelen fladni, soha meg nem erstett, de valsnak ltsz hresztelsek szerint az amerikai pnzgyminisztrium nyomsra. Mg ezeltt megjelentette a gazdasgi fejlds j elmletnek mindmig legjelentsebbnek tekinthet, valsgos alapmvt (Meier Stiglitz, 2001); ismertetse: (Szakolczai, 2006a). Jelenleg a Columbia Egyetem professzora, s 2000-ben alaptotta meg az Initiative for Policy Dialogue (Kezdemnyezs a Politikai vitra) nev intzmnyt, amely szmos radiklis szellem kzgazdasgi munkt ad ki. Visszatrve Keynesre, ki merem jelenteni, hogy Keynes kijelentsei nem kevs radiklisak, mint Stiglitzi, aki a kzgazdasgtudomny trtnetnek kiemelked tudomnyos tekintllyel rendelkez, legnagyobb lzadja. Ennek a kijelentsnek klns slyt ad, ha figyelembe vesszk, hogy a kettejk kzti korklnbsg sokkal tbb ennl a kzel hatvan vnl, s emellett Keynes angol volt s a Lordok Hznak tagja, aminek elkerlhetetlenl nagy stlusklnbsg a kvetkezmnye. A lertakbl egyenesen kvetkezik Keynes kvetkeztetseinek lnyege. Arra a kvetkezetsre jutok teht, hogy a sikeres nemzetkzi berendezkeds ptit ezeknek a tanulsgoknak kell irnytaniuk. Annak kell lennie az j rendszer cljnak, hogy a f kezdemnyezst a hitelez orszgoktl kvnja meg, fenntartva ugyanakkor a kell fegyelmet az ads orszgokban is, visszatartva ket attl, hogy kihasznljk a nekik adott j knnyebbsget arra, hogy pazarl mdon s a lehetsgeiket maghalad szinten ljenek (i. m.: 30). Aligha vitathat, hogy a jelenlegi nemzetkzi rend ennek ellentettje, s a korrekci terht elssorban az ads s a szegny orszgoknak kell viselnik, megismtelve Keynes korbban mr


27

idzett kijelentst: a trsadalmi rend szempontjbl legrombolbb irnyban (i. m.: 29). Rendkvli jelentsget kell tulajdontanunk annak, hogy Keynes lerja, hogy kell fegyelmet kell fenntartani az ads orszgokban is, s vissza kell tartani ket attl, hogy pazarl mdon s a lehetsgeiket meghalad szinten ljenek. Ezek az idzett rszek egyrtelmen megvdik Keynest attl az esetleges vdtl, hogy a feleltlensget tmogatja, vagy hogy klnskppen a nemzetkzi tkeforgalom ltala felttlenl szksgesnek tartott szablyozsval akarja tmogatni a feleltlensget, s az egyes orszgok lehetsgeiket meghalad letvitelt. Keynes ezzel valsggal a mai vitba szl bele, pont hetven vvel megelzve ezt. A lehetsgek bvtse az egyes orszgok feladata, vagy esetleg ms nemzetkzi intzmnyek feladata lehet: fejlesztsre adhat hitel, de a foly fogyaszts fedezsre nem. A nemzetkzi tkeforgalom szablyozsnak feladata a vlsgmegelzs, valamint annak megakadlyozsa, hogy egyes orszgok lehetsgeik alatt ljenek a nemzetkzi pnzrendszer szablyozatlansgbl ered zavarok miatt. Keynes pldtlan elreltsa azonban messze tlmegy mg ezen is. A konkrt javaslatait megelz elmleti elemzs vgn mintha a mai vilgrl olvasnnk. A jelen hbort [a msodik vilghbort] megelz msodik fzisban teljes degenerci kvetkezett be, s a tke azokbl az orszgokbl, amelyeknek kereskedelmi mrlege kedveztlen helyzetben volt, azokba ramlott, ahol kedvez volt ennek helyzete. [] A [rossz pnzgyi helyzetben lv orszgokbl] kimenekl s spekulatv tknek ehhez val hozzaddsa vezetett az egsz rendszer sszeomlsra. [] A jobb befektets hollte a bvs sznyeg sebessgvel toldik el. Szabad tkk szguldanak a vilg krl, sztzillva minden stabil vllalkozst. [Ezrt] semmi sem biztosabb, mint hogy a [nemzetkzi] tkeforgalmat szablyozni kell ami mr nmagban is a laissez-faire berendezkedstl val messzemen eltrseket von maga utn (i. m.: 3031). Az, hogy a mai nemzetkzi pnzgyi vlsgokat a spekulatv tknek (hot money) s emellett a belfldiek tulajdonban lv likvid tknek a tkeforgalom szabadsga ltal lehetv tett meneklse mlyti ki vagy akr okozza, senki szmra sem lehet vits, st ez kztudott az azonban, hogy Keynes ezt mr 1941-ben megrta, nem. Ezt az 1941. szeptember 8-i kelt iratot a lehetsges alternatvk trgyalsa zrja le, ezt a rszt azonban itt nem trgyaljuk. Ehhez a memorandumhoz mintegy fggelkknt egy msik, Javaslatok egy nemzetkzi valutaunira (Proposals for an International Currency Union) cm rvid s vzlatos msodik memorandum kapcsoldott (i. m.: 3340), ez tekinthet a konkrt javaslat els vltozatnak. Ez az irat Moggridge lersa szerint (i. m.: 4042) komoly kritikt kapott Richard Kahn, James Meade, R. G. Hawtrey, L. P. Thompson s H. A. Siepmann rszrl, s ezrt Keynes tdolgozta. Az tdolgozs sorn figyelembe vette az amerikai L. H. Gulick javaslatait a teljes foglalkoztats hbor utni fenntartsrl. Gulick 1941 szn ltogatott Londonba. Keynes kritikusai, akik a vgleges vltozatot vele egytt kialaktottk, az legkzelebbi munkatrsai s egyben az angol tudomnyos let kivlsgai voltak. Richard Kahnrl mr rtunk. James Meade Oxfordban s Cambridge-ben tanult, s itt alakult ki kapcsolata Keynesszel. Attlee kormnynak els veiben a kormny vezet kzgazdsza volt, s ezutn a London School of Economics s a Cambridge-i Egyetem professzora lett. Munkssgrt 1977-bern kapta meg a Nobel-djat, Oblath (2005) rt rla beszmolt. Hawtrey Etonban s Cambridge-ben tanult s Keynes kzeli bartja volt. is rszt vett az ltalnos elmlet elksztsben, s nzetei szerint a nagy vlsg az aranyvaluta-rendszer sszeomlsnak

28


volt a kvetkezmnye. 1904 s 1945 kztt az angol Pnzgyminisztriumban dolgozott, s szmos knyvet tett kzz. Thompson ksbb Thompson-McCausland az Angol Nemzeti Bank (Bank of England) munkatrsa volt, Siepmann az I. vilghbor idejn Keynesszel egytt dolgozott az angol Pnzgyminisztriumban, ksbb az angol Nemzeti Bank vezrigazgatja lett. Luther H. Gulick apja, nagyapja s ddapja kongregacionalista misszionrius volt. a Columbin tanult, a New Deal egyik ptje lett, s 1936-38-ban tagja volt egy Roosevelt ltal kinevezett hrmas bizottsgnak, amelynek clja a kzponti kormnyhivatali szervezet talaktsnak kidolgozsa volt. A II. vilghbor idejn tmogatta Keynest abban a trekvsben, hogy megfelel elgondolsokat alaktson ki a teljes foglalkoztats hbor utni fenntartsra. Az itt lertak nagyon jl mutatjk, hogy Keynes megkapta a legmagasabb szint szakmai tmogatst trekvseihez. Klnskppen fontosnak tartom, hogy a most trgyalt els vltozatrl tudomsa volt az amerikai Gulicknak, s hogy javaslataival rszt vett a msodik javaslat kidolgozsban. Ez arra utal, hogy Keynes elkpzelsei ezen a msik magas szint ton is eljutottak az Egyeslt llamokba. A fentiek miatt ennek az els, vzlatos, tmeneti jelleg s a jelek szerint vitaanyagnak sznt vltozattal itt nem foglalkozunk, hanem azonnal rtrnk a ksbbi, ennl rszletesebb s szlesebb krben terjesztett, azonos cm msodik, 1941. november 18-i kelt vltozatra (i. m.: 4261), amelyhez egy kzel hatoldalas fggelk is kapcsoldott (i. m.: 6166).

Az els konkrt javaslat: Javaslatok egy nemzetkzi valutauniraAz olvas taln gy vli, hogy mr az eddigiekben is tl nagy slyt adtunk s adunk Keynes legkorbbi iratainak, az eddigiekben az alapelvek rgztsnek, a most kvetkezkben pedig a konkrt javaslat els szlesebb krben terjesztett vltozatnak. gy vlem azonban, hogy az eddig ismertetett elmleti fejtegets s a most kvetkez konkrt javaslat adja a legtisztbb kpet Keynes elgondolsainak lnyegrl. A ksbbiek nagyrszt azokat a kompromisszumokat s engedmnyeket tartalmazzk, amelyek nagy rsze taln nem ms, mint a megvalsts lehetsgrt meghozott ldozat. A most trgyalt konkrt javaslatban az I. fejezet a legltalnosabb politikai sszefggsekkel foglalkozik. Hangslyozza, hogy hiba lenne, ha [] a hbor utn kzvetlen pnzgyi tmogatsrt fordulnnk az Egyeslt llamokhoz sajt magunk rszre (i. m.: 42). Ehelyett ambicizus szellem s nemzetkzi jelleg tervet kell elterjesztennk, amely alkalmas arra, hogy nemcsak nmagunk, hanem msok rdekeit is szolglja (i. m.: 43), s amely felttelezi a Brit Nemzetkzssgen belli szolidarits magas fokt (i. m.: 44). A II. fejezet kimondja az alapclt: Nemzetkzi Klringbank (International Clearing Bank) ltrehozst. Mkdsnek alapelve, hogy sokkal tbbet kell rendeznik az elre megllaptott szablyoknak s elveknek, s sokkal kevesebbet a napi dntseknek (i. m.: 65). Ezt a bankot elssorban az Egyeslt llamoknak s az Egyeslt Kirlysgnak kell megalaptania,, s rszletes rendelkezsekre van szksg a Valutauni (Currency Union) s a nem tag bankok kzti tranzakcikra vonatkozan (uo.). A III. fejezet els mondata deklarlja az alapvet clt, teljes sszhangban a korbban kifejtett elvekkel: A terv clja, hogy kontrakcionista helyett expanzionista nyomst gyako-


29

roljon a vilgkereskedelemre, elssorban az els vekben (i. m.: 46). Ezt csak akkor lehet elrni [], ha azok az orszgok, amelyek [] hitelezi helyzetben vannak, kszek [] arra, hogy ebben a helyzetben maradjanak, anlkl hogy kontrakcis nyomst fejtsenek ki, mindaddig, amg el nem lehet rni az j egyenslyt (i. m.: 46). Ez megoldhat [lenne] nagyszm ktoldal megllapodssal (uo.), azonban sokkal egyszerbb s bizonyra sokkal kielgtbb lenne, ha r lehetne venni az Egyeslt llamokat, hogy ltalnos s kollektv, valamennyi orszgra egyarnt kiterjed felelssget vllaljon arra, hogy gy rendelkezzk hitelllomnyval, hogy ez ne gyakoroljon kontrakcionista nyomst a vilggazdasgra, s ennek kvetkeztben magnak a hitelez orszgnak a gazdasgra. Ehhez adna neknk, s mindenki msnak, nagy segtsget a multilaterlis klring (i. m.: 47). Ez a fejezet mg egy rendkvl fontos mondatot tartalmaz: Ha [] nincs meg a termel kapacitsunk ahhoz, hogy fenntartsuk letszintnket, akkor ennek a szintnek a cskkentse elkerlhetetlen (i. m.: 48). A nemzetkz klring ltal nyjtott lehetsgek teht nem hasznlhatk fel arra, hogy fenntartsk azoknak az orszgoknak az letszintjt, amelyeknek nincs meg ehhez a megfelel termel kapacitsuk. Ennek a fontossgt mr a korbbiakban kiemeltk. Ha viszont megvan a termel kapacits s a nehzsg a piacok hinya a vilgmret restriktv politika kvetkeztben, akkor a gygyszer az exportlehetsgek kiterjesztse a restriktv trekvsek megszntetse ltal, nem pedig az import korltozsa (i. m.: 48). A cl teht az, hogy fenntartsuk az aktv foglalkoztatst s a szles vsrlert a vilgkereskedelem f kzpontjaiban (uo.). A IV. fejezet szerint az overdraft lehetsgek elsdleges clja az, hogy idt adjanak a szksges korrekcik megvalstsra, s biztostsk az ezekre vonatkoz elzetes megllapodsok tnyleges megktst (i. m.: 48). Ehhez azonban azonnal hozzteszi, hogy ez a javaslat annyiban klnbzik a dolgok jelen llstl, hogy legalbb akkora korrekcis nyomst gyakorol a hitelez orszgra, mint az adsra. [] Az a lnyeges pont, hogy nem engedhet meg, hogy a hitelez passzv legyen. Ha ugyanis passzv, akkor lehetetlen feladatot hrtunk az ads orszgra, amely mr csak ezrt, mert ads, gyngbb helyzetben van, gyhogy azok a bajok, amelyeket olyan jl ismernk, nagy valsznsggel bekvetkeznek. [] Ez mindenekeltt azt jelenti, hogy a hiteleznek hozz kell jrulnia a rendezshez valutjnak felrtkelsvel, amit az orszgok, magukra hagyva, igen ritkn tesznek meg. Msrszt ez vdelmet nyjt az ellen, hogy brmilyen megengedett vltozst [nyilvn a Nemzetkzi Klringbank ltal engedlyezett lertkelst] msutt vgrehajtott indokolatlan lertkels semlegestse (i. m.: 4950). Az V. fejezet kt teljesen kritikus fontossg llspontot fejt ki. Egyrszt szksg van egy automatikus regiszter-re, amely rgzti, hogy hol vannak s mekkork a hitelezi s adspozcik, s amely hatrozott kritriumokat llapt meg arra vonatkozan, hogy melyek azok az orszgok, amelyek specilis vdelemre jogosultak addig, amg visszakorrigltk (kiemelsek tlem, Sz. Gy.) pozcijukat, s melyek nem (i. m.: 50). A msodik llspont a leghatrozottabban hitet tesz a szabadkereskedelem elvei mellett, s ezek szerint tilos a diszkriminatv akci minden fajtja (uo.): nincsenek vmok vagy kedvezmnyek; nincsenek exporttmogatsok; nincsenek importkvtk vagy importtilalmak; nincsenek csere- (barter-) megllapodsok;

30


nincsenek restrikcik a kzvetlen klkereskedelemi forgalombl szrmaz bevtelekfelhasznlsra vonatkozan. A vmok ma kisebbek, mint az akkor Keynes ltal tmenetileg engedlyezni kvnt legmagasabbak, de azta hetven v telt el. Azok a javaslatok, amelyek nhny ves korrekci idejre specilis vdelemre jogostottak volna fel egyes llamokat egyes konkrt esetekben, az akkori helyzet elmltval akkori formjukban nyilvn hatlyukat vesztettk, de egyes mai konkrt esetekre vonatkozan ma is meggondolandk. Keynesnek a szabadkereskedelem elveihez val leghatrozottabb ragaszkodsa vitathatatlan. A javaslatok rtkelsre ksbb trnk vissza, most csak a visszakorrigls sz rdemel rvid magyarzatot. Ez szerintem azt jelenti, hogy Keynes felttelezi a normlis tkeforgalommal korriglt egyensly tarts megltt az ltala javasolt rendszer tarts s hatkony mkdse kvetkeztben. Az ltala javasolt mechanizmus biztostja ennek lland, megkzelt jelleg megltt, illetve az ettl val eltrsek folyamatos s gyakorlatilag azonnali korrekcijt. Szerinte teht az ignyek s a technolgia vltozsa ltal szksgkppen elll egyenslyzavarok rendszeres visszakorriglsra van szksg egy olyan rendszerben, amely alapjban vve folyamatosan az egyensly kzelben ll. A VI. fejezet flrerthetetlenl rgzti az addig lertak lnyegt. Nem csupn vissza kell trnnk a nemzetkzi aranyvaluta-rendszer elnyeihez, hanem ezeket szlesebb krben kell elrhetv tennnk [sz szerint: lveznnk, enjoy], ugyanis korbban csak az orszgok kisebbsgben volt szabad valutarendszer (i. m.: 52), ami vitathatatlan tny. A VII. fejezet rja le mindennek az rt s a javaslat legvitathatbb s egyben legfontosabb elemt, amely annyira fontos, hogy sz szerint kell idzni. Osztom azt a vlemnyt, hogy a mind a befel, mint a kifel raml tkeforgalom kzponti ellenrzsnek a hbor utni rendszer lland alapvonsnak kell lennie. [] A tkemozgsok ellenrizhetk mindkt vgkn (i. m.: 52, kiemels az eredetiben). Ez nem jelenti azt, hogy most be kellene fejezni a nemzetkzi beruhzs korszakt. [] A cl, s ez ltfontossg cl, az, hogy mdunk legyen arra, hogy megklnbztessk (a) a spekulatv tkemozgsokat (movements of floating funds) a vilg erforrsainak kifejlesztst szolgl beruhzsoktl; illetve (b) azokat a [tke]mozgsokat, amelyek elsegtik az egyensly fenntartst [a fizetsi mrleg] tbbletvel rendelkez orszgok s [a fizetsi mrleg] hinyval kzd orszgok [a tovbbiakban: tbblet- s hinyorszgok] kztt, illetve a spekulatv [tke]mozgsokat s a tkemeneklst a hinyorszgokbl a tbbletorszgokba vagy az egyik tbbletorszgbl a msikba (i. m.: 53). Folytatva: Nincs olyan orszg, amely a jvben fenntarts nlkl megengedheti a tkemeneklst politikai okokbl vagy a belfldi adzs elkerlse cljbl vagy annak felttelezse folytn, hogy a tulajdonos elmenekl az orszgbl. Hasonlkppen nincs olyan orszg, amely fenntarts nlkl befogadhat menekl tkt, vagy amely ezt fenntarts nlkl fix beruhzsra hasznlhatja fel, s ezzel hinyorszgg teheti magt akarata ellenre s a valsgos tnyekkel ellenttben (uo.). Ezen a ponton elkerlhetetlenl elbe kell vgnunk a ksbbi elemzsnek. Nincs ember, aki ktsgbe vonhatn, hogy a vilggazdasg jelenlegi problmi szempontjbl a Keynes ltal itt felsorolt problmk dnt fontossgak, vagy akr ezek adjk a problmk lnye-


31

gt. Ma minden orszg ki van tve annak, hogy a tkemenekls szinte egyik naprl a msikra, akarata ellenre s a valsgos tnyekkel ellenttben (l. fent) hinyorszgg teszi, teht gy, hogy nem szndkozik eladsodni, s gazdasga valjban rendezett helyzetben van, lsd pl. dlkelet-zsiai pnzgyi vlsg. Az sszes fejld s az sszes keletkzp-eurpai orszg azzal a problmval kzd, hogy tkt vonnak ki az orszgbl, vagy ezzel fenyegetik a belfldi adzs elkerlse cljbl. Keynes teht, azt kell mondanunk, hogy pldtlan zsenialitssal, pontosan elre ltta korunkat hetven vvel megelzve, azokat a problmkat, amelyek jelen lehettek a hetven vvel ezeltti vilggazdasgban is, de tvolrl sem a jelenlegi helyzetnek megfelel sllyal. Mr itt s a legnagyobb hatrozottsggal le kell teht rnom, hogy Keynes elemzse a lehet leghelyesebb nyomon jr, mai szemmel nzve is, st mai szemmel nzve mg inkbb, mint hetven vvel ezeltti szemmel nzve. Ez termszetesen nem jelenti azt, hogy hetven vvel ezeltti konkrt javaslatai fenntarts s vltoztats nlkl alkalmazhatk a mai vilggazdasg krlmnyei kztt. Ehhez mg hozz kell tennnk azt, hogy a jelenlegi nemzetkzi krlmnyek kztt s a jelenlegi egyezmnyek rtelmben minden orszg nemcsak fenntarts nlkl befogadhat, hanem nagyrszt kteles befogadni olyan tkt, amelyrl nemcsak fenntarts nlkl, hanem bizton tudja, hogy akarata ellenre s a valsgos tnyekkel ellenttben (l. fent), szinte rk alatt tbbletorszgbl hinyorszgg alakthatja t, a legnagyobb krokat okozva neki. Bizton llthatjuk teht, hogy Keynes j nyomon jr, s folytatnunk kell rvelsnek ismertetst. Keynes a fentiekbl kiindulva a kvetkez alapelveket tartja esszencilisaknak, azaz alapvet fontossgaknak (i. m.: 53): (a) Minden tutalst a kzponti bankon keresztl kell lebonyoltani, s az ebbl ered egyenlegeket a Nemzetkzi Klringbank tjn kell rendezni. (b) A nem devizabelfldiek tutalsait [] csak mindkt rintett nemzeti bank engedlyvel lehet lebonyoltani. (c) Az ilyen kvetelsek tulajdonjoga szabadon vltoztathat meg a nem devizabelfldiek kztt ugyanazon orszgon bell (kiemels tlem, Sz. Gy.). (d) Az ilyen kvetelsekbl szrmaz nett foly jvedelem szabadon hazautalhat a (mondjuk) 5%-ot meg nem halad vi amortizcival egytt. (e) A nem devizabelfldiek j beruhzsaihoz mindkt kzponti bank hozzjrulsa szksges. (f) Spekulatv vagy likvid sszegeket eltekintve a foly klkereskedelmi forgalom finan

26. szám - Tudósgenerációk az ÁVF-en (2011)

Documents

Transcript of 26. szám - Tudósgenerációk az ÁVF-en (2011)