คดหมายเลขดาท อ. ๑๐๐๗/๒๕๕๓ คดหมายเลขแดงท อ. ๕๔๑/๒๕๕๖

ในพระปรมาภไธยพระมหากษตรย

ศาลปกครองสงสด

วนท ๓ เดอน กรกฎาคม พทธศกราช ๒๕๕๖

นายธระ เงนแกว ท ๑ ผฟองคด นางเจรยงพร เขยวนอย ท ๒ นายชานาญ นวลคลาย ท ๓

เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ผถกฟองคด

เรอง คดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐออกคาสงโดยไมชอบดวยกฎหมาย (อทธรณคาพพากษา)

ผถกฟองคดยนอทธรณคาพพากษา ในคดหมายเลขดาท ๑๖๙๙/๒๕๕๒

หมายเลขแดงท ๑๔๖๔/๒๕๕๓ ของศาลปกครองชนตน (ศาลปกครองกลาง) คดนผฟองคดทงสามฟองวา ผฟองคดทงสามเปนขาราชการครและบคลากร

ทางการศกษา ไดสมครเขารบการคดเลอกเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงผอานวยการสถานศกษา ในการสอบภาค ก สมรรถนะและความรความสามารถทางการบรหาร ไดกาหนด ใหมการสอบสองวชา คอ วชาความรความสามารถดานการบรหารงานในหนาทและวชาสมรรถนะทางการบรหาร ผฟองคดทงสามไดเขาสอบเมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๒

คาพพากษา (อทธรณ)

(ต. ๒๒)

ระหวาง

/ตอมา...

๒

ตอมา เมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ผถกฟองคดไดประกาศรายชอผผานการสอบภาค ก ปรากฏวาไมมรายชอของผฟองคดทงสาม ผฟองคดทงสามไดไปขอดคะแนนสอบจงทราบวา ผฟองคดทงสามไดคะแนนสอบผานเกณฑการคดเลอก แตผฟองคดทงสามระบายรหส ประจาตวสอบในกระดาษคาตอบวชาหนงผดพลาดไป ถงแมเครองตรวจจะตรวจใหคะแนน ในกระดาษคาตอบของผฟองคดทงสามซงมลายมอชอและเลขประจาตวสอบของผฟองคดทงสามปรากฏอยดวยในกระดาษคาตอบดงกลาว แตผถกฟองคดกไมนาผลคะแนนดงกลาวมารวม เปนคะแนนของผฟองคดทงสาม ผฟองคดท ๑ มหนงสอลงวนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๒ ขอใหผถกฟองคดทบทวนการตรวจกระดาษคาตอบ (สวนผฟองคดท ๒ และผฟองคดท ๓ ไมปรากฏหลกฐานตามคาฟองวาไดมหนงสอขอใหผถกฟองคดพจารณาทบทวนการตรวจกระดาษคาตอบ) ผฟองคดทงสามเหนวาการทผถกฟองคดไมนาเอาผลคะแนนทฝนรหสผดพลาดมารวมกบคะแนนอกวชาหนง และไมประกาศชอผฟองคดทงสามเปนผสอบ ผานการคดเลอกภาค ก ทาใหผฟองคดทงสามไดรบความเดอดรอนหรอเสยหายตอง เสยสทธในการเขาสอบภาค ข และภาค ค จงนาคดมาฟองตอศาล

ขอใหศาลมคาพพากษาหรอคาสงใหผถกฟองคดเพมรายชอผฟองคดทงสามเปนผสอบผานภาค ก และใหแจงคะแนนผลการสอบภาค ก ของผฟองคดทงสามไปยงสานกงานเขตพนทการศกษานครศรธรรมราชและสานกงานเขตพนทการศกษาระนองท ผฟองคดทงสามสงกดทราบ

ผฟองคดทงสามไดยนคาขอใหศาลปกครองชนตนไตสวนฉกเฉนและขอใหศาลกาหนดวธการคมครองชวคราวกอนการพพากษาโดยใหผฟองคดทงสามเปนผมสทธสมครและมสทธเขาสอบภาค ข และภาค ค ไปกอนจนกวาศาลจะมคาพพากษา

ศาลปกครองชนตนไดมคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขใหแกผฟองคดทงสามเปนการชวคราวตามคาขอ โดยมคาสงใหผถกฟองคดและหนวยงานหรอเจาหนาทในสงกดของผถกฟองคดทเกยวของในการรบสมครและสอบภาค ข และภาค ค รบสมครและอนญาตใหผฟองคดทงสามเขาสอบคดเลอกภาค ข และภาค ค ได

ผถกฟองคดใหการวา ในการดาเนนการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาในการสอบภาค ก นน ผถกฟองคดไดส งการไปยงสานกงาน เขตพนทการศกษาทเปนหนวยสอบ ใหดาเนนการตามหนงสอสานกงานคณะกรรมการ

/การศกษา...

๓

การศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ และสงแนวปฏบตการดาเนนการสอบภาค ก ไปพรอมกบหนงสอสงการดงกลาวเพอใหหนวยสอบทราบและแตงตงคณะกรรมการดานตางๆ ซงม ๙ ชด พรอมทงไดระบหนาทของคณะกรรมการกากบหองสอบไว ดงน ขอ ๒.๑๐ สอดสอง กากบและดแลผเขาสอบใหปฏบตตามระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผเขาสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒.๑๑ ปฏบตตาม ระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผกากบการสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒.๑๒ ตรวจสอบการลงรหสวชา รหสประจาตวสอบของผเขาสอบทกคนกอนเกบกระดาษคาตอบ ทงน ไมใหมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบในทกกรณ ผฟองคดทงสามฝนรหสประจาตวสอบผดพลาด ทาใหไมมรายชอเปนผสอบผานในประกาศผลการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตง ใหดารงตาแหนง รองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ในการสอบภาค ก (บญชจงหวด) ลงวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ผฟองคดทงสามไดนาเหตแหงความผดพลาดซงเปน ความบกพรองทเกดจากตนเองในฐานะผเขาสอบมาเปนเหตแหงการฟองคด น น ไมสมเหตสมผล ไมชอบดวยระเบยบ กฎหมาย และนามากลาวอางเพอประโยชนของตน ทงการฝนรหสประจาตวสอบผดพลาดมไดเกดจากความผดของผกากบหองสอบ เนองจากกรรมการกากบหองสอบมหนาทตรวจสอบการลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบทกคนกอนเกบกระดาษคาตอบ เพอตรวจดความเรยบรอยวาผเขาสอบไดลงรหสวชาและรหสประจาตวสอบแลวเทานน ไมไดมหนาทตรวจสอบความถกตองในการฝนรหสวชาและรหสประจาตวสอบแตอยางใด อกทงในการสอบมการปฏบตตามระเบยบกระทรวงศกษาธการ ทงสองฉบบดงกลาว เพอปองกนไมใหเกดการทจรตในการสอบ หาใชการตรวจสอบวา การลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบถกตองหรอไม และขอเทจจรงไดกาหนดหนาทคณะกรรมการกากบหองสอบใหมหนาทตรวจสอบการลงรหสวชา รหสประจาตว ของผเขาสอบทกคนกอนเกบกระดาษคาตอบ ทงน ไมใหมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบทกกรณ ยอมหมายความวา หากผมหนาทเกยวกบการสอบผใดยนยอมใหมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบหลงจากกรรมการกากบหองสอบเกบกระดาษคาตอบไปแลว ถอไดวาเปนผไมปฏบตตามระเบยบและแนวปฏบต การดาเนนการสอบภาค ก และเขาขายผดวนยสวนผเขาสอบททาการเปลยนแปลงรหสวชา และรหสประจาตวของผ เขาสอบยอมถกตดสทธเชนเดยวกบผ เขาสอบรายอนๆ

/ทได...

๔

ทไดฝนรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบผดพลาดดวย ทงน การสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษา สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานประสงคทจะไดบคลากร ทมความละเอยดรอบคอบ การฝนรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบผดพลาดยอมเปนสาระสาคญและเปนความผดของผเขาสอบทจะกลาวโทษผอนมได รายละเอยดปรากฏตามหนงสอสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ และกรณดงกลาวไดเคยมการฟองตอศาลปกครองขอนแกนเปนคดหมายเลขดา ท ๑๕๙/๒๕๔๕ หมายเลขแดงท ๔๔/๒๕๔๕ ศาลปกครองขอนแกนพพากษายกฟอง และไดมการยนอทธรณตอศาลปกครองสงสดเปนคดหมายเลขดาท อ. ๒๓๐/๒๕๔๗ หมายเลขแดงท อ. ๓๙/๒๕๕๐ ศาลปกครองสงสดพพากษายน คดดงกลาวถอเปนบรรทดฐานเกยวกบการปฏบตหนาทเกยวกบการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษา ผถกฟองคด นาแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ มาใชกบ การคดเลอกเพอบรรจและแตงตง ใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษา และผอานวยการสถานศกษาเปนไปตามมาตรา ๑๓๓ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ ซงบญญตวา ในระหวางทยงมได มการตราพระราชกฤษฎกา หรอ ก.ค.ศ. ยงมไดออกกฎ ขอบงคบ ระเบยบ หรอจดทามาตรฐานตาแหนง วทยฐานะ หรอกาหนดกรณใดเพอปฏบตการตามพระราชบญญตน ใหนาพระราชกฤษฎกา กฎ ก.พ. กฎ ก.ค. มต ก.พ. มต ก.ค. มตคณะรฐมนตร ระเบยบ มาตรฐานกาหนดตาแหนง หรอกรณท ก.ค. หรอ ก.พ. กาหนดไวแลวซงใชบงคบอยเดม มาใชบงคบโดยอนโลม ในกรณทมปญหาในการดาเนนการตามวรรคหนงให ก.ค.ศ. มอานาจวนจฉยชขาด ดงนน แนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผล การสอบแขงขนดวยเครองจกรตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ดงกลาวยงมผลใชบงคบอยจนกวา จะมการออกแนวปฏบตในเรองเดยวกนนขนมาใชบงคบใหม ทงน มตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๙ มนาคม ๒๔๙๗ ซงไดแจงเวยนใหสวนราชการทราบตามหนงสอกรมสารบรรณคณะรฐมนตรฝายบรหาร ท น.ว. ๘๙/๒๔๙๗ ลงวนท ๑ เมษายน ๒๔๙๗ วา ขาราชการอางวาไมรกฎหมายและระเบยบแบบแผนในหนาทมได

ผถกฟองคดชแจงตามคาสงศาลวา ในการรบสมครและสอบคดเลอก เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการ

/สถานศกษา...

๕

สถานศกษา ในการสอบภาค ก เมอวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๒ สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานในฐานะผดาเนนการสอบไดจดทาคาชแจงอยางชดเจนตามขอ ๒.๑.๒ ของหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ โดยแจงไปพรอมกบหนงสอสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ รวมทงไดแนบแนวปฏบตการดาเนนการสอบภาค ก และระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผกากบการสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ และระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผเขาสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ ไปในคราวเดยวกน ระเบยบกระทรวงศกษาธการทงสองฉบบใชบงคบกบผกากบการสอบและผเขาสอบสาหรบการสอบทกประเภทในสวนราชการและสถานศกษาสงกดกระทรวงศกษาธการ นอกจากนน ในกระดาษคาตอบมคาแนะนาการฝนรหสอยางชดเจน ในกระดาษคาตอบ ชองรหสประจาตวสอบและรหสวชาสอบมตวเลขอยในวงกลมทตองฝนรหสกากบไวชดเจน ซงผเขาสอบทกคนตองทราบและถอปฏบตตาม ผฟองคดทงสามเปนขาราชการคร มหนาทเกยวของกบการสอบในโรงเรยนและการสอบอนๆ ทงของสานกงานคณะกรรมการ การศกษาขนพนฐานในปจจบน หรอของกรมสามญศกษาและสานกงานคณะกรรมการ การประถมศกษาแหงชาตเดม ยอมตองทราบกฎเกณฑและระเบยบทถอปฏบตเปนอยางด ผฟองคดทงสามรบราชการเปนขาราชการครมานานจนมคณสมบตครบถวนสามารถ สมครและเขารบการคดเลอกเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ยอมตองมประสบการณเกยวกบการสอบ ความผดพลาดในการฝนรหสจงเกดจากความไมรอบคอบของผฟองคดทงสามเอง ผฟองคดทงสามไมอาจอางวาไมรกฎหมายและระเบยบแบบแผนในหนาทของขาราชการได ทงน ระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผเขาสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๔.๗ กาหนดวา ผเขาสอบตองปฏบตตามระเบยบเกยวกบการสอบและคาสงของผกากบการสอบโดยไมทจรตในการสอบ หมายถง การปฏบตตามแนวปฏบตการดาเนนการสอบภาค ก ตามหนงสอสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ ผถกฟองคดไดแจงแนวปฏบตการดาเนนการสอบภาค ก ใหสานกงานเขตพนทการศกษาทราบทกครงทมการสอบภาค ก สานกงานเขตพนทการศกษามหนาทแจงใหผกากบหองสอบทกคนทราบและผกากบหองสอบทกคนตองถอปฏบตตาม

/และดาเนน...

๖

และดาเนนการไปในรปแบบเดยวกนทกหนวยสอบ ซงผกากบหองสอบสวนใหญปฏบตถกตองตามระเบยบและเปนมาตรฐานเดยวกน

ผถกฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๕ มนาคม ๒๕๕๓ สงสาเนาหนงสอแจงผลการพจารณาทบทวนการตรวจกระดาษคาตอบในการสอบคดเลอกเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาในการสอบภาค ก ตามคาสงศาล ปรากฏวามรายชอของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ขอใหทบทวน การตรวจกระดาษคาตอบ สวนผฟองคดท ๒ ไมไดมหนงสอขอใหผถกฟองคดทบทวน การตรวจกระดาษคาตอบแตอยางใด ผถกฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๒ ตลาคม ๒๕๕๒ แจงไปยงสานกงานเขตพนทการศกษาทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ สงกดวา การตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการคดเลอกภาค ก ไดดาเนนการตรวจดวยเครองจกร โดยถอปฏบตตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ ซงไดกาหนดแนวปฏบตการตรวจกระดาษคาตอบไวในขอ ๒.๑.๒ วา กรณทกระดาษคาตอบไมสามารถตรวจไดอนเนองมาจากความผดพลาดของผเขาสอบ เชน ผเขาสอบลงรหสผดพลาด ลงรหสซากน หรอลงรหสดวยปากกา จะไมมการแกไขใดๆ ทงสน และขอ ๒.๒ การประมวลผล ในการนาคะแนนทไดจากการตรวจกระดาษคาตอบมาประมวลผลและพมพลงในบญชกรอกคะแนน จะไมมการแกไขใดๆ ทงสน และถาเปนความผดพลาดของผเขาสอบในกรณขอ ๒.๑.๒ จะไมมคะแนนปรากฏในบญชกรอกคะแนน (แบบ ต.๒ ข) กรณนขอผดพลาดเกดจากผเขาสอบเอง คณะกรรมการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการคดเลอกฯ มอาจแกไขคะแนนของ ผเขาสอบทฝนรหสผดพลาดได

ศาลปกครองชนตนไดมคาสงเพกถอนกระบวนพจารณาเมอวนท ๔ พฤศจกายน ๒๕๕๒ เฉพาะสวนทไดมคาสงรบคาฟองผฟองคดท ๒ ไวพจารณา และทไดมคาสงกาหนดมาตรการหรอวธการเพอบรรเทาทกขใหแกผฟองคดท ๒ เปนการชวคราว รวมทงเพกถอนกระบวนพจารณาอนทเกยวกบผฟองคดท ๒ ทมตอมาภายหลงนนทงหมดตามขอ ๗ แหงระเบยบของทประชมใหญตลาการในศาลปกครองสงสด วาดวยวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๓ และมคาสงไมรบคาฟองผฟองคดท ๒ ไวพจารณา เนองจากผฟองคดท ๒ ไดไปขอดคะแนนสอบภาค ก ทไมปรากฏชอผฟองคดเปนผสอบผาน เมอทราบวาฝนรหสผดพลาดและผถกฟองคดไมนาคะแนนสอบในวชาทฝนรหสผดพลาดไปรวมกบคะแนนใน วชาทฝนรหสถกตอง ผฟองคดท ๒ ไดนาคดมาฟองขอใหผถกฟองคดนาคะแนนสอบวชา

/ทผฟองคด...

๗

ทผฟองคดฝนรหสผดพลาดมารวมและประกาศรายชอผฟองคดท ๒ เปนผสอบผาน โดยท ผฟองคดท ๒ ไมไดมหนงสอรองขอใหผถกฟองคดทบทวนการตรวจกระดาษคาตอบและรวมคะแนนสอบใหถกตองกอนฟองคด อนจะถอไดวาเปนการรองขอใหเจาหนาทของรฐ ปฏบตตามหนาททกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต ถอวายงไมมขอพพาททผฟองคดท ๒ จะมสทธนาคดมาฟองตอศาลได ผฟองคดท ๒ ยนคารองอทธรณคาสงไมร บคาฟอง ไวพจารณา ศาลปกครองสงสดมคาสงยนตามคาสงของศาลปกครองชนตน

ศาลปกครองชนตนพจารณาแลวเหนวา ขอเทจจรงฟงไดวา ผถกฟองคด ไดนาแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ มาใชกบ การคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในการสอบภาค ก โดยไมไดแจงให ผเขาสอบทราบกอนการเขาสอบ และถงแมจะไดมหนงสอสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ ถงผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษาทเปนหนวยสอบแจงหลกเกณฑพรอมทงแนบระเบยบและแนวปฏบตตางๆ ไปดวย แตกไมปรากฏวาผอานวยการเขตพนทการศกษาทเปนหนวยสอบ กรรมการกากบหองสอบ หรอเจาหนาทของผถกฟองคดไดชแจงใหผเขาสอบทราบกอนการสอบ ภาค ก วา หากฝนรหสประจาตวสอบและรหสวชาสอบผดพลาด เครองตรวจจะไมนา ผลคะแนนทไดจากการตรวจกระดาษคาตอบมาประมวลผลและพมพลงในบญชกรอกคะแนน และผถกฟองคดจะไมใหมการแกไขใดๆ ทงสน เพอใหผเขาสอบไดรเงอนไข และใชความระมดระวงรอบคอบในการฝนรหสดงกลาว หากมการฝนผดพลาดจากความบกพรองไมรอบคอบของตนเองกไมอาจยกขนอางในภายหลงไดวาไมรหลกเกณฑดงกลาว เมอผถกฟองคดรวมทงเจาหนาทของผถกฟองคดไมไดแจงใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ทราบกอนการสอบภาค ก ผถกฟองคดจงไมอาจนาแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ มาใชบงคบทาใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เสยสทธได ดงนน ถงแมจะฟงไดวาการทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ฝนรหสประจาตวผดพลาด เกดจากความบกพรองไมรอบคอบกตาม แตเมอพจารณาจากตวอยางกระดาษคาตอบซงกาหนด ใหผเขาสอบเขยนชอ ชอสกล วชาทสอบ หองสอบ และชองใหกรอกเลขประจาตวสอบ เลขวชาทสอบ รวมทงชองใหฝนรหสประจาตวสอบและรหสวชาทสอบ ใหผเขาสอบ ลงลายมอชอและใหกรรมการกากบหองสอบสองคนลงลายมอชอกากบไวดวย เหนวา

/จากขอมล...

๘

จากขอมลในกระดาษคาตอบมเหตผลทอาจทาใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เขาใจไดวาสาระสาคญทเปนหลกฐานแสดงความเปนเจาของกระดาษคาตอบอยทการเขยนชอและ ชอสกลในกระดาษคาตอบใหถกตองเพราะเปนการระบตวตนของผเขาสอบ สวนการฝนรหสประจาตวผสอบเพอใหเกดความสะดวกรวดเรวในการตรวจขอสอบและอานชอผเขาสอบ ดวยเครองตรวจในคราวเดยวกน หากเกดขอสงสยหรอผดพลาดกสามารถอานจากชอและ ชอสกลทเขยนไวได ไมใชการฝนคาตอบในขอสอบผดพลาดซงไมอาจแกไขได เพราะเปนสาระสาคญทแสดงความรความสามารถของผเขาสอบ ความเขาใจในสาระสาคญจงอาจ ไมตรงกบผถกฟองคด และถงแมผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมประสบการณในการสอบซงควรทราบกฎเกณฑและระเบยบปฏบต เกยวกบการสอบเปนอยางดตามขออางของผถกฟองคดกตาม แตเมอปรากฏวาผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไมทราบจงฝนรหสประจาตวสอบผดพลาด แมจะเกดจากความบกพรอง ไมรอบคอบกตาม แตการจะนาเหตบกพรองดงกลาวมาถอเปนเหตรายแรงถงขนาดทจะ ตดสทธโดยถอวาเปนผสอบไมผานในภาค ก จาเปนตองใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดทราบเงอนไขดงกลาวอยางชดเจนกอน สวนหนงสอกรมสารบรรณคณะรฐมนตรฝายบรหาร ท น.ว. ๘๙/๒๔๙๗ ลงวนท ๑ เมษายน ๒๔๙๗ เปนกรณทขาราชการซงมหนาททจะตองรบผดชอบตามตาแหนงหนาทของตน หากไดปฏบตงานในหนาทเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการ จะอางวาไมรกฎหมายหรอระเบยบแบบแผนของทางราชการ อนตนจาตองปฏบตและอยในหนาทของตนมได ถงแมผเขาสอบจะเปนขาราชการ แตการเขาสอบไมใชหนาทราชการตามตาแหนงหนาทของผน นทจะตองปฏบต ผถกฟองคดจงไมอาจอางมตคณะรฐมนตรดงกลาวมาใชกบผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓

เมอปรากฏวาเครองตรวจไดตรวจกระดาษคาตอบของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ แลวไดผลคะแนนสอบรวมสองวชาเกนกวารอยละหาสบผานเกณฑการคดเลอกตามทผถกฟองคดกาหนดไว ผถกฟองคดจงมหนาทตองนาผลคะแนนดงกลาวมารวมในบญชกรอกคะแนน และประกาศผลการสอบภาค ก ในสวนของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบผานภาค ก ใหถกตองตอไป การทผถกฟองคดไมกระทาการดงกลาวจงเปนการละเลยตอหนาทตามทกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต สาหรบคาพพากษาของศาลปกครองสงสดในคดหมายเลขดาท อ. ๒๓๐/๒๕๔๗ หมายเลขแดงท อ. ๓๙/๒๕๕๐ ตามทผถกฟองคดยกขนอาง นน ในคดดงกลาวรายละเอยดขอเทจจรงแตกตางจากคดน โดยประเดนหลกในคดดงกลาว

/เปนการ...

๙

เปนการโตแยงวาการยกเลกการขนบญชผฟองคดทไดรบการคดเลอกเพอเลอนและแตงตงใหดารงตาแหนงผอานวยการโรงเรยน ผถกฟองคดไมไดใหโอกาสผฟองคดไดโตแยง แสดงพยานหลกฐานกอนมคาสง ซงไมอาจนามาเทยบเคยงกบกรณของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ได

ศาลปกครองชนตนพพากษาใหผถกฟองคดนาคะแนนสอบในวชาท ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ฝนรหสประจาตวสอบผดพลาดมารวมในบญชกรอกคะแนน (แบบ ต.๒ ข) และประกาศรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบผานภาค ก ใหถกตองตอไปภายใน ๓๐ วน นบแตวนทคดถงทสด ผถกฟองคดอทธรณวา เจตนาของการดาเนนการสอบเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาของทางราชการประสงคทจะไดบคลากรทมความรความสามารถ และมความละเอยดรอบคอบเพอบรหารงานของสถานศกษาใหเกดประสทธภาพ ความรอบคอบจงเปนสาระสาคญทจะตองพจารณาเพอใหไดมาซงผบรหารสถานศกษาทมประสทธภาพและสามารถปฏบตหนาทไดไมผดพลาดหรอผดพลาดแตนอยทสด ไมเปนผทประมาทเลนเลอหรอสะเพราในการปฏบตหนาททอาจกอใหเกดความเสยหายแกราชการได การทศาลปกครองชนตนเหนวาการฝนรหสผดพลาดของผฟองคดไมเปนสาระสาคญนน จงไมตรงกบเจตนาของการดาเนนการสอบ เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาของทางราชการ อกทงการทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ มการฝนรหส อกวชาหนงไดอยางถกตองน น ยอมแสดงใหเหนไดอยางชดเจนวาผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ทราบเงอนไขและเขาใจเกยวกบวธการฝนรหสและสามารถปฏบต ไดถกตองเปนอยางดแลว แตกลบฝนรหสอกวชาหนงผดพลาด ซงแสดงถงความไมรอบคอบ หากทางราชการไดผทไมมความรอบคอบและอาจถอไดวาสะเพราเขามาเปนผบรหาร กจะสงผลทเสยหายตอราชการได ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทมประสบการณเกยวกบการสอบยอมทราบกฎเกณฑนเปนอยางดแมจะเปนผเขาสอบกตาม กรณดงกลาวเปนการตดสทธผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ในครงนเทานน ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ยงมโอกาสในการสอบครงตอ ๆไป สวนการทศาลปกครองชนตนเหนวาการสอบคดเลอกไมใชหนาทราชการทตองปฏบต ไมอาจนามตคณะรฐมนตร กรณขาราชการตองปฏบตหนาทตามตาแหนงหนาทของตนมาใชไดนน เหนวาเปนความเหน

/ทคลาดเคลอน...

๑๐

ทคลาดเคลอน เพราะผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ มหนาทจะตองทราบเกยวกบกฎเกณฑการสอบและทราบกฎเกณฑในเรองนเปนอยางด ประการสดทาย การอางคาพพากษา ศาลปกครองสงสดคดหมายเลขแดงท อ. ๓๙/๒๕๕๐ นน ผถกฟองคดเหนวาคาพพากษา ในคดดงกลาวสามารถนามาเทยบเคยงกบคดนได โดยคดดงกลาวมขอเทจจรงวาในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษาครงนน มการกลาวหาวามการทจรตในการสอบ กรมสามญศกษาจงไดใหเจาหนาทไปตรวจสอบ เจาหนาทไดสมตรวจกระดาษคาตอบจากผทสอบ ไดลาดบท ๑ ถงลาดบท ๓๐ แลวพบวา มการรวมคะแนนผดพลาดเกอบทงหมด ในราย ของนายวเชยร บตรสมบต ผฟองคดในคดดงกลาว พบวากระดาษคาตอบวชาความรความสามารถทวไปไมไดระบายรหสประจาตวผเขาสอบ เครองตรวจจงไมไดใหคะแนนในกระดาษคาตอบดงกลาว แตในกระดาษคาตอบไดกรอกวาได ๓๔ คะแนน และเมอเจาหนาทไดตรวจใหคะแนนกระดาษคาตอบดงกลาว กลบพบวากระดาษคาตอบดงกลาวได ๒๙ คะแนน ซงในกระดาษคาตอบดงกลาวมชอนายวเชยร บตรสมบต รหสวชา และวนทสอบระบไว สานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานจงไดตดสทธนายวเชยร เนองจากในกระดาษคาตอบไมไดระบายรหสประจาตวผเขาสอบ ซงเปนหลกเกณฑเดยวกบคดน คดดงกลาวจงเปนการตดสทธเพราะความผดพลาดในการระบายรหสประจาตวสอบ ไมใชเรองทจรตในการสอบแตอยางใด

ขอใหศาลปกครองสงสดพพากษากลบคาพพากษาของศาลปกครองชนตนเปนใหยกฟองผฟองคด

ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไมทาคาแกอทธรณภายในระยะเวลา ทศาลกาหนด

ศาลปกครองสงสดออกนงพจารณาคด โดยไดรบฟงสรปขอเทจจรงของตลาการ

เจาของสานวน และคาชแจงดวยวาจาประกอบคาแถลงการณของตลาการผแถลงคด ศาลปกครองสงสดไดตรวจพจารณาเอกสารทงหมดในสานวนคด กฎหมาย

ระเบยบ ขอบงคบ ฯลฯ ทเกยวของประกอบแลว ขอเทจจรงรบฟงไดวา คณะกรรมการขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

(ก.ค.ศ.) อาศยอานาจตามมาตรา ๕๗ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ มมตกาหนดหลกเกณฑและวธการคดเลอกขาราชการครและ

/บคลากร...

๑๑

บคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ปรากฏตามหนงสอสานกงาน ก.ค.ศ. ท ศธ ๐๒๐๖.๖/ว ๑๑ ลงวนท ๒๙ พฤษภาคม ๒๕๕๒ และกาหนดใหใชหลกเกณฑดงกลาวตงแตวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๕๒ เปนตนไป โดยในการคดเลอกใหสานกงานคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐานดาเนนการคดเลอกภาค ก แลวขนบญชผผานเกณฑภาค ก เปนบญชจงหวด และบญชรวมไวทสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ดาเนนการคดเลอกภาค ข และภาค ค โดยรบสมครจากผมชอในบญชภาค ก จงหวดของตน ผถกฟองคดไดมประกาศลงวนท ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๕๒ รบสมครคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาในการสอบภาค ก สมรรถนะและความรความสามารถทางการบรหาร และไดมหนงสอสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ท ศธ ๐๔๐๐๙/ว ๕๗๕๐ ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ ถงผอานวยการสานกงานเขตพนทการศกษาทไดรบมอบหมายใหเปนหนวยสอบทาการแตงตงคณะกรรมการดาเนนการสอบภาค ก พรอมทงไดแนบแนวปฏบตการดาเนนการสอบภาค ก ระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผกากบการสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ และระเบยบกระทรวงศกษาธการ วาดวยการปฏบตของผเขาสอบ พ.ศ. ๒๕๔๘ ไปใหทราบดวย และไดดาเนนการสอบพรอมกนทกหนวยสอบ โดยผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดสมครและเขาสอบขอเขยนภาค ก ในวนท ๑๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ซงทาการสอบ ๒ วชา คอ ภาคเชาสอบวชาสมรรถนะทาง การบรหาร และภาคบายสอบวชาความรความสามารถดานการบรหารงานในหนาท เกณฑการตดสนตองไดคะแนนรวมสองวชาไมตากวารอยละหาสบจงจะถอวาเปนผสอบผานภาค ก ตอมา เมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ผถกฟองคดไดประกาศผลการคดเลอกในการสอบภาค ก ปรากฏวาไมมรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผผานการคดเลอก ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไปขอดคะแนนสอบจงทราบวาไดคะแนนสอบผานเกณฑ แตผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ระบายรหสประจาตวสอบในกระดาษคาตอบผดพลาดไปหนงวชา แมเครองตรวจขอสอบจะตรวจใหคะแนนในกระดาษคาตอบของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ แตเมอรหสประจาตวไมถกตองเครองตรวจขอสอบจงไมสามารถประมวลผลคะแนน และผถกฟองคดไมนาคะแนนดงกลาวมารวมเปนคะแนนของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดขอใหผถกฟองคดพจารณาทบทวน

/โดยนาคะแนน...

๑๒

โดยนาคะแนนสอบดงกลาวมารวมและประกาศเพมรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบผานภาค ก แตผถกฟองคดไดมหนงสอลงวนท ๒ ตลาคม ๒๕๕๒ แจงวา การตรวจกระดาษคาตอบไดถอตามแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ตามหนงสอสานกงาน ก.ค. ท ศธ ๑๕๐๔/ว ๓ ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ ทกาหนดวา กรณทกระดาษคาตอบไมสามารถตรวจได อนเนองมาจากความผดพลาดของผเขาสอบ เชน ผเขาสอบลงรหสผดพลาด ลงรหสซากน หรอลงรหส ดวยปากกา จะไมมการแกไขใดๆ ทงสน แมวาในกรณนเครองตรวจจะตรวจใหคะแนน ในกระดาษคาตอบ แตไมสามารถกรอกคะแนนในบญชกรอกคะแนน ต.๒ ข ได เนองจากรหสประจาตวสอบในไฟลคะแนน และในไฟลบญชกรอกคะแนน ต.๒ ข ไมตรงกน หากนามาประมวลผลอาจเปนชองทางใหเกดการทจรต โดยการระบายรหสแทนกนได ซงเคยเกดขนแลวหลายครง และไมเปนไปตามแนวปฏบตท ก.ค. กาหนด กรณนขอผดพลาดเกดจากผเขาสอบเอง คณะกรรมการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการคดเลอกฯ จงมอาจแกไขคะแนนของผเขาสอบทฝนรหสประจาตวผดพลาดได ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เหนวาการทผถกฟองคดไมเพมรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผผานการสอบภาค ก ทงๆ ทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดคะแนนสอบภาค ก ผานเกณฑ ทาใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดรบความเดอดรอนเสยหาย ตองเสยสทธในการเขาสอบภาค ข และภาค ค จงนาคดมาฟอง ขอใหผถกฟองคดเพมรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ตอไป คดมประเดนทจะตองวนจฉยตามคาอทธรณของผถกฟองคดวา ประกาศ ของผถกฟองคดทใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบไมผาน ภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตง ใหดารง ตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา เปนคาสงทชอบ ดวยกฎหมายหรอไม คดมประเดนตองวนจฉยกอนวา ประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนง รองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษาของผถกฟองคด เปนคาสง ทางปกครองหรอไม

/พเคราะห...

๑๓

พเคราะหแลวเหนวา พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ มาตรา ๕ วรรคสาม บญญตวา “คาสงทางปกครอง” หมายความวา (๑) การใชอานาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการถาวรหรอชวคราว... มาตรา ๓๐ วรรคหนง บญญตวา ในกรณทคาสงทางปกครองอาจกระทบถงสทธของคกรณ เจาหนาทตองใหคกรณมโอกาสทจะไดทราบขอเทจจรงอยางเพยงพอและมโอกาสไดโตแยงและแสดงพยานหลกฐานของตน และวรรคสอง บญญตวา ความในวรรคหนงมใหนามาใชบงคบในกรณดงตอไปน เวนแตเจาหนาทจะเหนสมควรปฏบตเปนอยางอน... (๖) กรณอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง ซงกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ วรรคสอง กาหนดวา ใหคาสงทางปกครองในกรณดงตอไปน เปนคาสงทางปกครองตามมาตรา ๓๐ วรรคสอง (๖) (๑) การบรรจ การแตงตง การเลอนขนเงนเดอน การสงพกงาน หรอสงใหออกจากงานไวกอน หรอการใหพนจากตาแหนง (๒) การแจงผลการสอบหรอการวดผลความรหรอความสามารถของบคคล... เมอขอเทจจรง รบฟงไดวา เมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ผถกฟองคดไดประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ซงการประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ดงกลาว เปนการแจงผลการสอบหรอการวดผลความรหรอความสามารถของบคคล จงเปนคาสงทางปกครองตามนยมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๔๐) ออกตามความในพระราชบญญต วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เหนวาประกาศรายชอผสอบผาน ภาค ก ไมมรายชอของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบผาน ทาใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดรบความเดอดรอนหรอเสยหายตองเสยสทธในการเขาสอบภาค ข และภาค ค จงนาคดมาฟองขอใหผถกฟองคดนาคะแนนสอบในวชาทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ มปญหาในการระบายรหสประจาตวสอบมารวมคะแนน และประกาศรายชอใหเปนผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา

/จงเปนกรณ...

๑๔

จงเปนกรณทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ฟองขอใหเพกถอนประกาศดงกลาว อนเปนคดพพาทเกยวกบการทเจาหนาทของรฐออกคาสงโดยไมชอบดวยกฎหมายทอยในอานาจพจารณาพพากษาของศาลปกครองตามมาตรา ๙ วรรคหนง (๑) แหงพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง พ.ศ. ๒๕๔๒ คดมประเดนตองวนฉยตอไปวา ประกาศของผถกฟองคดลงวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ทใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบไมผาน ภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา เปนคาสงทชอบดวยกฎหมายหรอไม พเคราะหแลวเหนวา พระราชบญญตระเบยบขาราชการครและบคลากร ทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๕๗ วรรคหนง บญญตวา การเปลยนตาแหนง การยายและการโอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหเปนไปตามท ก.ค.ศ. กาหนด และแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ ขอ ๒ กาหนดวา การตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนใหปฏบตดงตอไปน ๒.๑.๒ กรณทกระดาษคาตอบไมสามารถตรวจได อนเนองมาจากความผดพลาดของผเขาสอบ เชน ผเขาสอบลงรหสผดพลาด ลงรหสซากน หรอลงรหสดวยปากกาจะไมมการแกไขใดๆ ทงสน ในกรณนใหผดาเนนการสอบแขงขน จดทาคาชแจงการลงรหสและการตอบในกระดาษคาตอบใหผเขาสอบทราบอยางชดเจน ๒.๒ การประมวลผล ในการนาคะแนนทไดจากการตรวจกระดาษคาตอบมาประมวลผล และพมพลงในบญชกรอกคะแนนจะไมมการแกไขใดๆ ทงสน และถาเปนความผดพลาด ของผเขาสอบในกรณขอ ๒.๑.๒ จะไมมคะแนนปรากฏในบญชกรอกคะแนน และแนวปฏบต การดาเนนการสอบ ภาค ก ลงวนท ๗ สงหาคม ๒๕๕๒ กาหนดวา สานกงานเขตพนท การศกษาทเปนหนวยสอบ ดาเนนการแตงตงคณะกรรมการเพอรบผดชอบงานดานตางๆ ตามความจาเปน ดงน... (๘) คณะกรรมการกากบหองสอบ โดยคณะกรรมการกากบหองสอบมหนาทดงน ขอ ๒.๑๒ ตรวจสอบการลงรหสวชา รหสประจาตวสอบของผเขาสอบทกคน กอนเกบกระดาษคาตอบ ทงน ไมใหมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจาตวของผเขาสอบในทกกรณ เหนวา แนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขน ดวยเครองจกร ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ มวตถประสงคเพอใหการสอบแขงขนเปนไปดวยความถกตอง บรสทธ ยตธรรม และเพอใหเกดความรวดเรวในการตรวจใหคะแนน

/เพราะจะ...

๑๕

เพราะจะไดไมตองใหเจาหนาทมาตรวจใหคะแนนกระดาษคาตอบดวยตนเอง จงเหนวา แนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร เปนระเบยบภายในเพออานวยความสะดวกในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผล การสอบ แตการคดเลอกขาราชการครเพอดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา เปนการทดสอบความรความสามารถของผเขารบการคดเลอก การกระทาทจะมผลถงขนาดใหการทดสอบความรความสามารถเสยไป ตองเปนการกระทาทกระทบตอสาระสาคญของการทดสอบความรความสามารถ เชน การทจรตในการสอบ เปนตน การระบายรหสประจาตวสอบไมตรงกบเลขรหสประจาตวสอบนน ไมกระทบตอสาระสาคญของการทดสอบความรความสามารถของผเขาสอบ เมอคดนไมปรากฏขอเทจจรงวามการทจรตในการสอบและมผลคะแนนออกมาแลววาผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดคะแนนสอบเกนกวารอยละหาสบผานเกณฑการคดเลอก ผถกฟองคด กมข นตอนทตองปฏบตตอไปเพยงการประมวลผลคะแนน ซงการตรวจสอบชอผเขาสอบ ในกระดาษคาตอบทมการระบายรหสประจาตวสอบไมตรงกบเลขรหสประจาตวสอบ จะทาใหผถกฟองคดไมไดรบความสะดวก และกอใหเกดความลาชาในการตรวจใหคะแนน และประมวลผลคะแนนเทานน แตไมไดทาใหสาระสาคญในการคดเลอกดงกลาวเสยไป การนาแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกรทเปนแนวปฏบตเพอความสะดวกรวดเรวในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลมาตดสทธในคะแนนของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ จงขดตอเจตนารมณทางกฎหมายของการทดสอบความรความสามารถเพอคดเลอกรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ตามมาตรา ๕๗ แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา พ.ศ. ๒๕๔๗ นอกจากนน ภายหลงจากทมแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ ออกมาใชบงคบ ผถกฟองคดไดกาหนดแนวปฏบตการดาเนนการสอบ ภาค ก ขนใชบงคบในป พ.ศ. ๒๕๕๒ การพจารณาเกยวกบการทผเขาสอบมปญหาเกยวกบการระบายรหสประจาตวสอบ จงตองนาแนวปฏบตทงสองฉบบดงกลาวมาพจารณาประกอบกนดวย เมอแนวปฏบตการดาเนนการสอบ ภาค ก ไดกาหนดใหกรรมการกากบหองสอบมหนาทตรวจสอบการลง รหสวชาและรหสประจาตวสอบของผเขาสอบ เพอปองกนการทจรตในการสอบโดยการ

/ลงรหส...

๑๖

ลงรหสประจาตวสอบแทนกน กรรมการกากบหองสอบจงมหนาทตองตรวจการระบาย รหสประจาตวสอบ ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการและตรงกบเลขรหสประจาตวสอบ และตวบคคลทเขาสอบกอนเกบกระดาษคาตอบ เมอขอเทจจรงปรากฏในขนตอนการตรวจ ใหคะแนน และประมวลผลคะแนนวามผเขาสอบระบายรหสประจาตวสอบไมตรงกบเลข เปนรหสประจาตวสอบ กรณจงไมไดเปนความผดพลาดของผเขาสอบเพยงฝายเดยว แตเปนความผดพลาดของกรรมการกากบหองสอบประกอบดวย จงไมอาจถอไดวาเปนกรณทกระดาษคาตอบไมสามารถตรวจไดอนเนองมาจากความผดพลาดของผเขาสอบ ตามขอ ๒.๑.๒ ของแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ จากเหตผลดงทไดกลาวมาขางตน ผถกฟองคดจงไมอาจนาแนวปฏบตในการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท ๑๓ กมภาพนธ ๒๕๓๓ มาตดสทธผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ทจะไดคะแนน ในวชาทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ระบายรหสประจาตวสอบไมตรงกบเลขรหสประจาตวสอบได ดงนน คาสงของผถกฟองคดทใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบไมผาน ภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา จงเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย และผถกฟองคดตองนาคะแนนสอบในวชาทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ มปญหาเกยวกบการระบายรหสประจาตวสอบผดตาแหนงมารวมในบญชกรอกคะแนน (แบบ ต.๒ ข) และประกาศรายชอผทคะแนนผานเกณฑการคดเลอก ใหเปนผสอบผานภาค ก ตอไป

กรณทผถกฟองคดอทธรณวา ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ยอมตองทราบกฎเกณฑและระเบยบทถอปฏบตในเรองการตรวจกระดาษคาตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ตามหนงสอกรมสารบรรณคณะรฐมนตรฝายบรหาร ลงวนท ๑ เมษายน ๒๔๙๗ นน เหนวา ขอพพาทในคดนเกยวกบการทผถกฟองคดดาเนนการ คดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนง มใชกรณทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ปฏบตงานในหนาทหรอละเวนมไดปฏบตหนาทเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการตามนยหนงสอดงกลาวแตประการใด ผถกฟองคด จงไมอาจอางมตคณะรฐมนตรตามหนงสอดงกลาวมาใชบงคบกบกรณของผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ในคดนได อทธรณของผถกฟองคดไมอาจรบฟงได

/สาหรบ...

๑๗

สาหรบกรณทผถกฟองคดอทธรณวา คดนสามารถเทยบเคยงกบคาพพากษาของ ศาลปกครองสงสด คดหมายเลขแดงท อ. ๓๙/๒๕๕๐ ไดนน เหนวา ขอเทจจรงในคดดงกลาว ผเขาสอบไมไดระบายรหสประจาตวสอบและเครองตรวจไมตรวจใหคะแนน แตคดน ผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ไดระบายรหสประจาตวสอบแตระบายผดตาแหนง และเครองไดตรวจใหคะแนนแลว ขอเทจจรงของทงสองคดจงแตกตางกน ไมอาจนามาเทยบเคยงกนได อทธรณขอนของผถกฟองคดฟงไมขน ทศาลปกครองชนตนมคาพพากษาใหผถกฟองคดนาคะแนนสอบในวชาทผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ ฝนรหสประจาตวสอบผดพลาดมารวมในบญชกรอกคะแนน (แบบ ต.๒ ข) และประกาศรายชอผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบผาน ภาค ก ใหถกตองตอไปภายใน ๓๐ วน นบแตวนท คดถงทสด นน ศาลปกครองสงสดเหนพองดวยบางสวน

พพากษาแกคาพพากษาของศาลปกครองชนตนเปนใหเพกถอนคาสงของ ผถกฟองคดทใหผฟองคดท ๑ และผฟองคดท ๓ เปนผสอบไมผาน ภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเพอบรรจและแตงตงใหดารงตาแหนงรองผอานวยการสถานศกษาและผอานวยการสถานศกษา ในการประกาศผลสอบ ภาค ก เมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ นายสชาต มงคลเลศลพ ตลาการเจาของสานวน ตลาการศาลปกครองสงสด

นายไพบลย เสยงกอง ตลาการหวหนาคณะศาลปกครองสงสด

นายสเมธ รอยกลเจรญ ตลาการศาลปกครองสงสด

นายพรชย มนสศรเพญ ตลาการศาลปกครองสงสด

นางมณวรรณ พรหมนอย ตลาการศาลปกครองสงสด

ตลาการผแถลงคด : นางนฤมล ธรรมครองอาตม  

หฤทย : ผพมพ

ฝนรหสประจ าตวสอบผด... เกอบหมดสทธไปตอ !

ประกาศผลสอบแอดมชชน 2557 ซ ง มช อเตมๆวา ระบบกลางคดเลอกบคคลเขาศกษาในสถาบนอดมศกษา (Central University Admissions System: CUAS) กนไปแลว ตองขอแสดงความยนดกบนองๆ ทไดเรยนในคณะและมหาวทยาลยตามทตงใจไว แตส าหรบผทพลาดไปกไมเปนไรนะครบ เพราะการศกษาและความส าเรจของบคคลอยทตนเองเปนส าคญ ในทกๆ ทยงมสงดดใหเราเรยนรเสมอ...

พดถงเรองการสอบ... ไมวาจะเปนการสอบวดผลประเภทไหนและวยใด หรอแมจะผานสนามสอบมาหลายครงแลวกตาม แตพอถงเวลาเขาหองสอบทไร... เชอวาผเขาสอบสวนใหญกยงอดทจะตนเตนหรอเกดอาการเกรงไมได ซงแตละคนกตองหาวธการเฉพาะตวทจะจดการเพอใหเกดสมาธในการท าขอสอบ รวมทงสมาธในการกรอกรายละเอยดหรอการฝนรหสตางๆ บนกระดาษค าตอบ ซงกเปนเรองส าคญทตองใชความระมดระวงและความละเอยดรอบคอบเพอไมใหเกดขอผดพลาดขนดวยเชนกน ทงนเพอปองกนไมใหเกดกรณปญหาเชนคดของ ครแอนและครสอง ดงอทาหรณทครองธรรมน ามาเลาใหฟงในวนนครบ

เรองมอยวา.. .ครแอนและครสองไดสมครเขารบการสอบคดเลอกเพอบรรจและแตงตง เปนรองผอ านวยการและผอ านวยการสถานศกษา ซงจะตองมการสอบภาค ก ภาค ข และภาค ค โดยในการสอบภาค ก คอสมรรถนะและความรความสามารถทางการบรหารนน ไดก าหนดใหมการสอบใน 2 วชา ไดแก วชาความรความสามารถดานการบรหารงานในหนาท และวชาสมรรถนะทางการบรหาร

เมอถงก าหนดวนสอบภาค ก ครแอนและครสอง ไดเดนทางมาสอบดวยหวงวาจะไดมโอกาสเตบโตเปนผบรหารสถานศกษา แตพอถงวนประกาศผลสอบ กลบไมปรากฏชอครแอนและครสองเปนผสอบผานภาค ก ทงทคดวาตวเองกท าขอสอบได จงพากนไปขอดคะแนนสอบ ท าใหทราบวาทงคไดคะแนนสอบสองวชาผานเกณฑ ภาค ก แตเนองจากไดระบายหรอฝนรหสประจ าตวสอบในกระดาษค าตอบวชาหนงพลาดไป แมเครองตรวจจะไดตรวจใหคะแนนในกระดาษค าตอบแลวกตาม แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานไมน าผลคะแนนของวชาดงกลาวมารวมเปนผลคะแนนสอบภาค ก อนเปนเหตใหครแอนและครสองตองสอบไมผานภาค ก นนเอง

ครทงสองคนจงไดมหนงสอขอใหเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานทบทวนการตรวจกระดาษค าตอบ แตเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานยนยนตามเดมโดยอางวา ความผดพลาดดงกลาวเปนความบกพรองทเกดจากตวผสอบเอง ซงตามระเบยบกระทรวงศกษาธการและแนวปฏบต ในการตรวจกระดาษค าตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ไดมขอก าหนดใหเจาหนาท

ท าการตรวจดวามการลงรหสวชาและรหสประจ าตวผเขาสอบครบถวนหรอไม กอนจะเกบกระดาษค าตอบเทานน โดยไมไดมหนาทตองตรวจสอบวามการฝนรหสถกตองหรอไม อกทงหลงจากทเกบกระดาษค าตอบแลวจะตองไมมการเปลยนแปลงรหสวชาและรหสประจ าตวของผเขาสอบทกกรณ ซงผเขาสอบรายอนๆ หากเกดกรณเชนนกจะถกตดสทธในวชานนๆ เชนเดยวกน อกทงในการคดเลอกผทจะมาท าหนาทผบรหารสถานศกษา จ าเปนตองเปนผทมความละเอยดรอบคอบดวย

ครแอนและครสองไมเหนดวยจงน าเรองมาฟองตอศาลปกครอง เพอขอใหเพมรายชอตนเปนผสอบผานภาค ก พรอมนไดมค าขอใหศาลก าหนดวธการคมครองชวคราวกอนการพพากษา โดยขอใหผฟองคดทงสองเปน ผมสทธเขาสอบภาค ข และภาค ค ไปกอนจนกวาศาลจะมค าพพากษา ซงศาลปกครองชนตนพจารณาแลวไดมค าสงก าหนดวธการคมครองชวคราวใหตามทผฟองคดทงสองรองขอ ครแอนและครสองจงมสทธเขาสอบภาค ข และ ค ไปกอน...

ส าหรบในสวนเนอหาของคด ซงมประเดนทศาลพจารณาวา ประกาศรายชอผสอบผานภาค ก ในการคดเลอกขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษาเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงผบรหารสถานศกษา ทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน เนองจากฝนรหสประจ าตวสอบผดพลาดนน เปนค าสงทางปกครองทชอบดวยกฎหมายหรอไม

โดยประกาศผลการสอบดงกลาว ถอเปนค าสงทางปกครอง ตามนยมาตรา 5 แหง พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท 2 (พ.ศ.2540) ออกตามความใน พ.ร.บ.ดงกลาว ซง ศาลปกครองสงสดไดวนจฉยวางหลกในประเดนทพพาทไววา การคดเลอกขาราชการครเพอด ารงต าแหนงผบรหารสถานศกษานน เปนการทดสอบความรความสามารถของผเขารบการคดเลอก การกระท าทจะมผลถงขนาดใหการทดสอบดงกลาวเสยไป ตองเปนการกระท าทกระทบสาระส าคญของการทดสอบความรความสามารถ เชน การทจรตในการสอบ การฝนรหสประจ าตวสอบผดพลาดนน ไมเปนการกระทบตอสาระส าคญของการทดสอบความรความสามารถของผเขาสอบแตอยางใด เพยงแตการฝนรหสผดอาจท าใหผถกฟองคดไมสะดวกหรอเกดความลาชาในการตรวจและประมวลผลคะแนนเทานน หากแตกไมไดท าใหสาระส าคญของการคดเลอกตองเสยไป

การทผถกฟองคดอางแนวปฏบต ในการตรวจกระดาษค าตอบและประมวลผลการสอบแขงขนดวยเครองจกร ลงวนท 13 ก.พ.33 ซงมวตถประสงคเพอใหการสอบแขงขนเปนไปดวยความถกตอง บรสทธ ยตธรรม และเพอใหเกดความรวดเรวในการตรวจใหคะแนน เพราะจะไดไมตองใหเจาหนาทมาตรวจใหคะแนนกระดาษค าตอบดวยตนเอง ซงแนวปฏบตดงกลาวถอเปนระเบยบภายในเพออ านวยความสะดวกในการตรวจกระดาษค าตอบและประมวลผลการสอบเทานน การน าแนวปฏบตดงกลาวมาตดสทธในผลคะแนนสอบของ ผฟองคดทงสองราย จงเปนการขดตอเจตนารมณทางกฎหมายของการทดสอบความรความสามารถเพอคดเลอกเปนผบรหารสถานศกษา ตามมาตรา 57 แหง พ.ร.บ.ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา พ.ศ.2547

อกทงในเวลาตอมาผถกฟองคดกไดมการก าหนดแนวปฏบตการด าเนนการสอบ ภาค ก อกฉบบ ขนใชบงคบในป 2552 ซงไดก าหนดใหกรรมการก ากบหองสอบมหนาทตรวจสอบการลงรหสวชาและรหสประจ าตวผเขาสอบ เพอปองกนการทจรตในการสอบแทนกน ซงกรรมการจะตองตรวจสอบการฝนหรอระบายรหสประจ าตวสอบใหเปนไปตามหลกเกณฑ และตรงกบเลขรหสประจ าตวสอบและตวบคคลทเขาสอบ

ดงนน เมอเกดกรณปญหาเกยวกบการฝนรหสผดพลาดดงกลาวขน ผถกฟองคดจงตองน าแนวปฏบตในการสอบทงสองฉบบ คอ ฉบบลงวนท 13 ก.พ.33 และฉบบป พ.ศ.2552 มาใชประกอบกน ฉะนนเมอเจาหนาท คมสอบมหนาทตองตรวจสอบความถกตองของการฝนรหสดวย เมอมกรณผเขาสอบฝนรหสผดเกดขน จงไมอาจถอวาเปนความผดพลาดของผเขาสอบแตเพยงฝายเดยว

ฉะนน ค าสงทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผานภาค ก ในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษาตามกรณทพพาทนน จงเปนค าสงทางปกครองทไมชอบดวยกฎหมาย ศาลปกครองสงสดพพากษาใหเพกถอนเฉพาะในสวนทใหผฟองคดทงสองรายเปนผสอบไมผาน (คดหมายเลขแดงท อ.541/2556)

เทากบวา... ครแอนและครสอง ถอเปนผสอบผานภาค ก ในการทดสอบดงกลาวแลว และค าวนจฉยของศาลในคดน ไดวางหลกและชใหเหนถงเจตนารมณของกฎหมายในการสอบคดเลอกผบรหารสถานศกษา ซงสาระส าคญอยทการวดความรความสามารถของผสอบ ซงกคอผลการสอบ การฝนรหสประจ าตวสอบผด ไมเปนการกระทบตอสาระส าคญในการทดสอบ จงไมอาจน ามาตดสทธและโอกาสของครแอนและครสอง ในการทจะวดความรความสามารถเพอเปนผบรหารสถานศกษาไดนนเองครบ...

ครองธรรม ธรรมรฐ