2121 世纪，我们面对的挑战与应对：世纪，我们面对的挑战与应对：

世界教育改革与发展研读世界教育改革与发展研读

东南大学 张胤

南京 2012年 6 月 19日

Tel: 13913869443

E-mail: yin.zhang@126.com

提纲• 什么是教育改革？• 为什么要改革？• 改革的总体趋势是什么？• 各国怎样改革？

各国职业教育改革 ?

教育改革

“教育改革就是教育现状所发生的任何有意义的转变”

——R. G. Havelock

CHAPTER  1

• 变化• 刻意的变化• 有广泛影响力的变化

改革的衡量尺度

因何而改EDUCATION REFORM

？

CHAPTER  2

改革的压力来自何方？

3

国家发展、国际竞争的需要

经济、技术社会变革的需要

受教育者和民众的需要

总之

今天的世界如何？今日的人又如何？今日的教育何去何从？

CHAPTER  3

“三个世界”和教育的应对

无边界的世界

技术的世界

两极分化的世界

Dr·Ordonez ：《 21 世纪将是怎样一个世界？ 》

技术的世界• “我们是否具备认真对待 20世纪科学各种惊人变化必须的理解力和智慧，将是 21世纪最严峻的挑战。”

——Carl Sagan

个体信息素养

• 能干的信息技术用户 • 信息的搜索者、分析者和评价者 • 问题的解决者和决策的制定者 • 生产力工具的用户，并具有创新精

神和效率意识 • 交流者、合作者、出版者和生产者 • 见多识广的，有责任心和奉献精神

的公民

美国 2000 年国家技术标准

技术是一种工具、一种媒介。技术是手段而不是目的。 21 世纪教育的任务是掌握技术，而不是被技术控制。

推动教育范式革命• 从知识宝库到知识广场

• 传递——共享——反哺

教育范式革命：技术将对学习、教师角色、学校角色等产生重大影响。教师将从信息的垄断者转变为学生学习的引导者和辅助者，学校将从地区知识中心转变为丰富的信息来源和众多的学习途径之一。

世界各国教育的应对

• “网络韩国 21 世纪”计划。• 日本：“教育的信息化工程”报告• 俄罗斯：“新一代”因特网教育方案• 中国：电子书包• ......

无边界的世界

• “21世纪将不幸地以一个充满内战和地区冲突的世纪而被大家记住，这在以前是从来没有的。如果（可能性很大）我们要花大力气去避免它的话，倒不如不要让这出令人难受的戏剧发生。”

——Dr· Tunsiri

无边界的世界

通过和平教育，我们可以创造一个环境，人们可以交流个人和共有的价值、原则和成果。 为了培养国际公民，应该加强澄清价值的交流能力的实践，以便能理解各种复杂的价值关系。 通过文化内部及文化之间的冲突，不仅可以巩固和实践自己的文化特性，而且可以培养新的特性。

技术革命促进了贸易、商业、金融、环境、交往等国际化。

教育工作者的使命在于维护个体文化和传统中真、善和独特的东西。全球化并不意味着整齐划一。真正的全球化承认、研究、尊重和绝对赞成这个星球的多样化。一个人必须首先赞美自己的家庭、民族、国家、地区尊严和文化。

无边界的世界

国际理解教育• 其目的是增进不同文化背景的、不同种族的、不同宗教信仰的和不同区域、国家、地区的人们之间相互了解和相互宽容；加强他们之间相互合作，以便共同认识和处理全球社会存在的重大共同问题；促使每个人都能够通过对世界的进一步认识来了解自己和了解他人。将事实上的相互依赖变成为有意识的团结互助”

——1996年，国际 21 世纪教育委员会

•美国《 2000年战略目标》：所有学生都要了解本国和国际社会的文化差异

• 日本《 1998年学习指导纲要》：适应国际合作和使日本人能自立于国际社会的需要，加强国际理解教育，在提高学生民族自尊心，自豪感的基础上，提高对不同民族，国家历史和文化的尊重与理解

• 中国：面向世界

两极分化的世界• 分化不仅指在经济财富方面，还指

在获得信息、学习机会、权利和公民自由等方面的差距。对本世纪贡献最大的技术可能是、也经常是加大这种分化的工具。

• 需要为那些被排除在外的人专门设计新的教育体制，消除那些阻碍他们受教育的各种因素。更重要的是，它需要彻底的改革，构建一个能够满足每一个个体学习需要的教育体制。

• 上世纪 90年代后，北大学生中，干部子女占比呈现上升趋势，到 1997年，该比例达到39.76% ，首次超过专业技术人员子女，更远超工人和农民阶层

《无声的革命：北京大学与苏州大学学生社会来源研究（ 1952-2002）》

——《中国社会科学》

• “我国高等教育公平问题研究”表明，中国重点大学农村学生比例自 1990年代起不断滑落。北大农村学生所占比例从三成落至一成。清华 2010级农村生源仅占 17% 。

穷孩子没有春天？ : 寒门子弟为何离一线高校越来越远 ?

• ——《南方周末》

对社会分层与教育分层若干问题的研究

起点公正（机会公正） ?

过程公正（程序公正） ?

结果公正（分配公正） ?

教育公正教育不仅是人权 , 而且是人类社会共同发展的能力。

——联合国教科文组织教育局根据会员国第 46 届国际教育大会 ,2001

• 承认受教育是一种人权• 提高个人的能力和抉择的能力• 加强人类社会共同发展的能力

美国：不让一个孩子落后• “ 在这片被称作美利坚的伟大土地上 , 不让一个孩子落后。” • “ 如果我们的国家不能承担起教育每个孩子的责任 , 我们就有可

能在其他领域遭遇挫折。但是 , 如果我们成功地教育了我们的年轻人 , 在全国和公民生活中将会有许多其他的成功接踵而来。”

——布什

韩国： 教育平准化• “ 要进一步充实福利政策 , 消除所有不合理的差别 , 建设一个人

人具有平等受教育权利的国家。”• “ 要改革教育 , 以适应国家发展目标的需要。我们要让孩子们从

应试枷锁中解放出来 , 营造一个人人都能尽情发挥自己才能与创造力的环境。”

——卢武铉

• 面对21世纪——技术的世界、无边界的世界和两极分化的世界，我们必须为学生做好迎接挑战的准备。在这个意义上，真正的、根本的改革不止是一件令人欣赏的事或自愿的选择，它是决定的需要。

——Dr·Ordonez

公平正义的挑战技术的挑战 国际化的挑战

几个需要教育解决的问题• 社会老龄化• 全球性挑战• 经济新图景• 变化中的工作世界• 学习型社会• 新一轮信息通讯技术• 公民与国家• 社会关系与价值观• 富裕的可持续性 ——Trends Shaping Education

老龄化与教育

社会产业结构如何变化？职业教育如何应对？

全球性挑战与教育

“教育的目的是促使人们理解当今世界的主要问题，使他们获得必要的技能和品德，为改善生活发挥积极的作用，在充分尊重道德价值观念的基础上保护好环境，为生活作好准备”

——第比利斯会议

经济新图景

• 2012年全球服务外包市场将达到接近 1 万亿美元的规模，未来将保持年增长率 30%-40% 的高速发展。

• 全国 31 个省区市中，服务业占地区生产总值的比重超过 50% 的有北京、上海和西藏，绝大部分省份都在 50% 以下

• 2010年我国服务贸易总额达到 3624亿美元，其中承接国际服务外包执行金额 144.5亿美元，同比增长 43.1% 。

• 到 2015年，仅服务外包直接就业机会就将达到 270万，带动相关就业机会 840万，但是每年中职、高职教育毕业生和本科毕业生，适应服务贸易就业需求的仅 300万人。

变化中的工作世界• 第一次浪潮为农业阶段，从约 1 万年

前开始（农业教育）• 第二阶段为工业阶段，从 17 世纪末开始（工业培训）

• 第三阶段为信息化（或者服务业）阶段，从 20 世纪 50年代后期开始（白领人数超过蓝领）

学习型社会

“教育不再是某些杰出人才的特权或某一特定年龄的特殊活动，而是越出了传统教育的规定界限，在时间和空间上，正日益朝着包括个人终身和整个社会成员的方向发展”

——埃德加•富尔

新一轮信息通讯技术

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公民与国家

“发展（公民）教育”关注各国经济与社会发展中的人权、尊严、自主及社会公益等活动；鼓励思想交流及汇集，并行动起来以推动社会改变；塑造一个较合理和公正的社会和经济秩序。

——联合国， 1975

社会关系与价值观

“循思想自由原则，取兼容并包主义 ”

——蔡元培

• 吕丽萍“反同”事件

富裕的可持续性

面对这样的世界……

我们需要培养什么样的人？

“我们留给孩子们的世界取决于我们留给世界的孩子。”

——Dr· Phillip Hughes

“我们留给孩子们的世界取决于我们留给世界的孩子。”

——Dr· Phillip Hughes

裴斯泰洛奇

“3H” 指心（ Heart ）、头（ Head ）和手（ Hand ）“3B” 是指心（ Benignity ）、大脑（ Brain ）和身体（ Body ）。“3S” 是指自然状态（ the natural state ）、社会状态（ the social state ）和道德状态（ the moral state ）

“必备的知识”

—— 托马斯 · 弗里德曼

•学会如何学习•好奇心和激情： CQ+PQ>IQ•与他人友好相处 : 人际关系的处理技能将变得比计算机技能更为可贵，性格怪异的人不能主宰世界•开发右脑（全脑），尤其着重于艺术教育：高概念、高接触

•全球化是资本、技术和信息超越国界的结合，这种结合创造了一个单一的全球市场，在某种程度上也可以说是一个全球村。

•以附加价值服务为基础的复杂供应链，伴随着各行业中透过竞争的而变的及于现有市场，如印度和中国，使用当地劳工和服务的可能性。

•清晰而有效的沟通者 (Communicator ）•自我指导的终生学习者 (Learner)•创造性和实际的问题解决者（ Solver ）•负责的和参与的公民 (Citizen)•整体的且富有信息的思考者 (Thinker)•合作的和优秀的工作者 (Worker)

多重角色

联合国教科文组织联合国教科文组织

• 学会求知：学会求知：强调将掌握足够广泛的普通知识、基础教育和深入研究少数学科结合起来，以适应科技进步和经济、社会活动新形式所带来的飞速的变化。

• 学会做事：学会做事：着重强调专业和职业中的必要的实践和学习技能，包括与工作相结合的所有的教育、培训计划。人们也需要发展应对各种无法预知情况的能力，和团队合作精神。我们鼓励教育、商业和工业的合作。

• 学会生存：“发展的目的在于使人日臻完善，使他的人格丰富多彩”，面对技术变革的所造成的个性丧失、人格异化，教育将有利于每个人的全面发展。

• 学会共存：学会共存：教育应使每个人都能够通过对世界的进一步的认识来了解自己和了解他人

日本：面向 21 世纪的培养人的目标

以自我实现为目标能够自立的人

精神充实和体格强健的人

能够领导“知识世纪”的有丰富创造性的人

参与公共事务的具有“公共心”的日本人

参与国际社会生活的有教养的日本人

——《关于与新时代相符的教育基本法和教育振兴基本计划》

日本人的看法

总之，“现在，教育应当领先于变革，而不只是对变革作出反映；应当在帮助塑造一个人们期望的 21世纪的过程中发挥重要的作用。”

各国职教改革 EDUCATION REFORM

CHAPTER  4

未来发展态势

对中、高水平资格的劳动力需求增多

•按受职业教育与培训学生减少

服务业劳动力需求大

三种模式

法 国

《教育指导法》：为了每一个学生的成功 (Loi d’orientation sur l’école)

《教育协定》：“教育：成功的义务” (Education ： le devoir de réussite)

不太成功的职业教育成功的教育

学生比例构成法国• 学生总数达到 1500万，大约占总人口的 1 ／ 4 。

• 初等和中等教育层次的学生约1211万，其中职业高中学生有72万多。

• 普通和技术高中有 151万，占高中阶段学生数的 30％；高等教育层次的学生约 227万。

• 30％的就业人口没有职业文凭，每年约有 10万名从学校毕业的青年没有通过职业资格认证。

中国， 2007• 高职生在校生 861万，占普通高校 59%

• 职业学校招生 810万，占高中阶段招生 49%

德国• 高中阶段普通教育与职业教育比例为： 22% ： 78%

法国的职业教育体系

中等普通教育 *

企业教育 *

普通中学 *• 初中：为初中四年级学生提供每周三小时的职业初探选修课和每周六小时的职业初探模块。

• 学制 3 年，分确定 (高一年级 ) 、结业 (高二年级和结业班 ) 两个阶段。升入高二后，普通高中的学生分别进入文学、经济和社会、科学三个不同的会考系列。

• 高中三个年级的课程都分为三大板块，其中高一年级为面向所有学生的共同教育、有助于高二专业分化的决定教育和自由选修教育；高二年级为必修教育、必选教育和自由选修教育；高三年级为必修教育、专业选修教育和自由选修教育

技术高中• 学制 3 年 。使学生具有一定的专业技术知识，广泛、扎实的普通文化知识，有较强的适应社会和企业对科学技术迅速变化的能力。

• 第一学年是基础学习阶段，教学不分学科。第二和第三学年分学科教学，每周课时为 32-38小时。其中普通文化课根据不同的学科和专业分别占课时总数的 1/3-1/2 ，甚至超过 1/2 ；技术课和专业实习课在学校的教学车间或工厂企业中进行；选修课教学每周为 2-4小时

职业高中• 有 3 年和 2 年两种学制，培养技术工人和职员。• 2 年制班专业划分较细，专业面较窄，而且经常根据社会和劳动力市场的变化加以调整，主要是培养学生对某一职业的能力与技巧。

• 3 年制班专业面较宽，主要是学生掌握与某一职业领域相关的比较全面的知识和技能。 课程主要包括着普通文化课、职业课、实习课三部分，其中 2 年制班实习操作课比例相对高些，而 3 年制班则相对提高了技术理论课程的比例。

职业预备班、学徒预备班和义务教育结业证书班• 其任务是完成义务教育期和为就业做准备。一般附设在市立技术中学、市立中学和市立普通中学。招收初中第二学年结业已满 14 、 15岁的学生，或初中第三学年成绩差的学生和一部分初中毕业生。学习 1 至 2 年。完成义务教育年限，可应考“职业教育证书”，或当学徒。

学徒训练中心• 是一种 16岁进入工厂或企业的学徒实施普通教育和职业技术教育。 1971年法国政府颁布的《学徒法》规定：学徒制度是教育训练的一种形式，其目的是给予受完义务教育的青年工人一般理论与实际操作的培训，以便获得就业资格。这种学徒培训，一部分在企业进行，一部分在学徒训练中心进行，期限为 2 ～ 3年，至少有 3440小时的实际操作训练，训练斯满，授予学徒职业能力证书和职业学习证明。学徒期间照发工资。学徒培训中心有国家办的，也有地方社团办的，或经国家同意由私人来办的。

大学技术学院 IUT ( Institut Universitaire de Technologie ) 是公立大学下的一个学院，通过 2 年的专业学习可以获得“ DUT 国家级职业技术文凭 ( Diplome Universitaire de Technologie )” ，相当于 BAC+2 ；

课程分为普通课程和专业课程两种，一部分专业课由企业聘请的专业人员讲授。第二年学生必须参加为期 10-16 周的实习，实习的目的是让学生能够提出一个计划，并在企业的环境下具体实现。

之后补读一年可获得国家职业学士文凭 (Licence Professionnelle) ，即本科毕业文凭。优秀学生可以申请高等精英学院 / 大学校（ Grande Ecole ）系统，获得更好的发展。

同时， IUT 学院的毕业生也可以申请上大学其他学院，但不是自动升入大学，而是首先要获得 IUT 学校教师的许可，然后由大学来根据具体情况审核是否能够入学。各大学对 DUT 文凭的认可不同，所以有些学生可以直接上大学三年级。

问题• 地位不高 法国社会对技术教育，特别是职业教育十分鄙视。职业学校通常被

认为是接收不具接受普通教育能力的学生的场所。

• 自身素质不高 “不少企业主发现 , 走上工作岗位的年轻人中 , 相当一部分人缺乏基础知识 , 连字都写不好。有的企业只好组织他们参加类似扫盲班的训练”

——法国雇主协会主席

• 与企业联合不够 企业要求学校培养的学生必须符合企业对人才的直接需求。而教师则认为教育的基本目标不是培养直接劳动力。

1998年高中课程改革• 提高职业教育的地位，使其与普通和技术教育具有同等的价值，这是

教育政策的绝对优先点。

• 职业高中可以使学生获得所有高中学生应掌握的共同文化，获得所选职业的实际能力。学生的专业方向在学习过程中逐步确定。职业高中也可以为成人获得新的职业能力。

职业教育改革工作纲要， 1998

• 1.与经济界代表结成伙伴关系，职业教育文凭的规范与建立均需企业界参与，以适应经济发展需求，使文凭持有者具备职业界认可的素质。

• 2.职业教育包含着职业领域中的培训，以利于职业能力、技能和知识的形成。

• 3.职业教育的基本目标是就业，但不排除文凭持有者的继续学习。

• 4.职业教育文凭应当允许在良好条件下直接就业，但同时要利于今后一生中的继续培训。就是说，要做到普通文化知识与职业能力知识之间的平衡。

• 6.继续实行全国性的文凭，以构成标准参照点，保证地域间和行业间的流动。

• 5. 实行培训过程与认证方式的分离，即允许通过学校教育、学徒培训、继续培训或资格考核的方式获得文凭。

• 7.职业教育要突出个别化培训，如交替式教学、实际操作、同企业建立合作计划、个人实践等。

• 8. 地区政府应发挥更大的协调与组织作用。

举措

• 改变职业教育的形象 “雅凯的广告” 、“培训极”

• 同企业建立伙伴关系• 交替式教学• 人员的培训

• 我本人接受的就是职业教育。这个广告的内容与我的教练职业有不少相似之处，它所转达的信息很合时宜。确实，当今社会出现了一种反常现象：一方面，那些读了五六年大学的人难以找到一份薪水微薄的工作，另一方面我们的社会缺乏管子工、电工、熟练工人。

面向 21 世纪的高中， 1999

• 基本要求：做到“普通教育、职业培训和经济环境中的平衡”，要使学生在接受职业教育的同时，获得所有高中学生都应具备的文化知识，获得从事职业工作的必要能力。

• 发展方向：职业教育极• 文凭的规范。证明相应的普通文化水平和确认职业能力与技能

• 职业教育机构：职业高中可以设立短期高等教育

国民教育部 “沙龙—香槟”会议：实施改革和提高职业教育价值， 2007

• 必须吸引更多的学生到最有发展趋势的行业领域中去。以建筑行业为例，到 2015年建筑行业的劳动力市场大约需要 50万劳动力。即使在通过考试后能够很轻松获得的工作岗位，如酒店管理、卫生和环境方面的教育与培训也存在供不应求的现象，这些行业领域急需吸引更多的学生。

• 职业教育必须为所有人提供职业任职资格培训。

• 职业教育应当为学生的择业和招聘提供更多的支持。目前，法国有213 种职业能力证书 (cap) ， 35类职业学习结业证书 (bep) 和 69类职业方向高中毕业文凭。

• 增加“行业高中”标志的机构数量；

• 鼓励学校为年轻人提供继续教育与培训，等等。

• 简化文凭规定以更好地被劳动领域所接受；

萨科奇致教师的 32页长信

• 关于改革：“重建的时刻到了。我要请你们加入这次重建。我们共同朝着它前进。我们已经太迟了。”

• 教育的危机：“那些丰富每个人的、代代相传的共同文化已经破碎，以至于无法表达和不能理解了。学业失败已经处于无法接受的水平。知识和文化上的不平等更加突出。”

• 教育重建：回归道德：“奖励善举，惩罚虚假，培养对善良、正义、美好、伟大、真实、深刻的憧憬，对邪恶、不公正、丑陋、渺小、虚假的憎恶。”

法国教育改革走向• 实施民主化和现代化的教育方针。在今后一个时期，法国将继

续遵循战后以来所实施的教育民主化和现代化的教育方针。即要实现 100% 的学生能从学校教育中获得一种文凭或证书；80% 的学生获得中等教育文凭， 50% 的法国青年接受高等教育的目标。

• 确立创新的教育理念。法国认为，创新是未来社会的主旋律，在 21 世纪经济竞争中将起关键作用。创新即意味着发明新的产品、新的工艺、新的学科和新的组织方式。当今资本流通和产品流通的世界化，就是思想的世界化，也是创新的世界化。因此，法国政府采取了积极措施，包括扩大大学的办学自主权，使研究人员特别是青年研究人员拥有自由的研究空间；促进大学更加开放和国际化；支持有利于新产品和增加就业的技术研究与开发，积极推进科技产业化和科技成果商业化等。

• 教育与经济、社会发展密切结合。面向社会，面向实际，使教育更好地适应社会与经济发展的要求，是法国教育的发展之路。法国政府要求教育要参与社会经济现代化建设，高校应该实行与工业研究和整个生产部门合作，要实现产学研的结合，为经济与社会发展做出贡献。

• 教育面向欧洲、面向世界的战略。教育要面向欧洲，面向世界，积极加强与欧洲和国际的合作，以适应欧洲统一市场发展的要求，适应国际市场的竞争。为此实施各种计划，加强与欧洲其他国家的教育合作。为适应欧洲统一市场的需要，法国各级学校都在大力开展外语教学。派遣更多的教师出国进修，提高教师的业务水平。面对国际竞争的日趋激烈，要求教育界要加紧改革，加快科研步伐，特别是高新技术的研制与开发，致力于人才培养，促进经济发展，增强国家实力，为在世界格局的变化和欧洲的发展中占有重要的一席之地而努力。

给我们的思考……• 地位如何提升？• 如何普通教育打通？• 如何与企业对接？• 如何提升学生全面素质

德 国

学，还是不学？这是一个大问题！学，还是不学？这是一个大问题！

以企业为主导的双元制• 企业作为双元制中的“一元比职业学校更为悠久

中世纪 vs 1949

• 企业的职责比职业学校更为强势《职业教育合同》

• 企业界具有管理和考核职能

• 企业直接承担职业教育教学

德国职业教育改革：“ 培训所有人” ( Ausbildungfüralle)

• 致力于建立一个专业化、个性化、面向未来、机会均等、体制灵活且相互协调的高质量的职业教育体系。

• 确保和增加每个年青人接受培训的机会 , 保证所有年青人都能获得高质量的职业培训———杜绝由于社会地位、出身和地区造成的不平等。

《 2001年职业教育报告》

2005《职业教育法》

•跨地区的校企合作改革•企业现代化的改革•双元制培训的国际化和一体化改革•职业培训机会均等的改革

德国政府 2003年 3月发布的《 2010年议程》《 2010年议程》认为，知识创造未来。这应从孩子抓起，从一开始就为孩子提供平等的教育机会，而不应因孩子父母经济状况不同而有所差异。增建深受家长欢迎的全日制学校，以利于提高教学效果和学校对孩子的管理，利于家庭和父母职业的协调发展。

（一）继续增加教育和研究预算

（二）强调革新精神和创新能力

（三）建设精英大学

（四）集中资助重点研究领域

（五）改革贷学金制度

（六）加强职业教育，促进就业

（七）增建全日制学校。

2010 年议程：为青年人提供接受培训和就业的机会

德国联邦教育和研究部、德国联邦经济和劳动部联合经济界和工会开展了旨在向青年人提供学徒岗位的活动，并采取以下措施：

• 1 、中止实施培训教员资格的规定 ：为减少对培训企业的限制，德政府自2003 年 8 月 1 日起中止实施有关培训教员资格的规定。中止期限为五年。这样，提供培训岗位的企业不再需要参加测试证明其职业培训的水平，只需获得工商会对其培训资格的确认即可。

• 2 、修订职业教育法和手工业规定 ： 2003 年 1 月 1 日开始，有关职业培训准备的内容已作为职业教育的独立部分引入职业教育法。目前，拟增加关于技能认证的规定，以便评估和证明学员已掌握的各方面技能，提高青年人申请学徒岗位的成功率；关于手工业规定，拟放松关于只有技师才有资格培训学徒的限制。

• 3 、扩大“为就业提供资金”计划的支持范围：德政府拟将申请学徒岗位的青年人也列为“为就业提供资金”计划的支持对象。企业多提供一个培训岗位，就可通过开户行到复兴信贷银行申请最高为 10万欧元的优惠贷款。

美国在做些什么？

改革不只是一个“教育的问题”。它还是一个经济的问题，一个公民的问题，一个社会的问题和国家安全的问题。因此它是每一个人的问题。 —— 教育部长：玛格丽特 · 斯佩林斯

约在 50年前，苏联因发射人造地球卫星而震惊了美国人，这是地球上第一颗绕轨道运行的卫星。美国的回应是迅速的和激烈的。在尔后一年不到的时间里，艾森豪威尔(Eisenhower)总统签署了《国防教育法》，这是恢复美国科学领先地位之努力的主要部分。 今天，我们国家面临着一次更为严峻的挑战，即使不那么显而易见。美国经济繁荣的支柱之一——我们科学和技术的优越——正开始萎缩，而此时其他国家则在开发着他们自己的人力资本。 如果我们去等待另一个剧烈的事件——一枚 21世纪的人造卫星——那就太迟了。或许不会有进攻，不会有突然显露的时机，也不会有即刻显示其威胁的临头大祸。但是，却会有缓慢的摧毁，逐渐的下降以及在自满的美国与那些富有动力、决心和愿景来取代我们的国家之间不断扩大的鸿沟。 历史充满着世界经济发展的事例，那些曾经优势明显但因为近视的且固步自封的选择而日渐衰落的例子。 美国正处在我们自己历史上的这一关键点上。

2004 年 12月《创新美国》2005 年 10月

《迎击风暴》

2005 年 12月《 2005年国家创新法》2006 年 2月

《美国竞争力计划》

2007 年 2 月 25日“全国州长协会冬季会议”

《创新美国计划》

2007 年 3 月 13日《美国创新宣言》

2007年 8 月 2日众议院以 367－ 57票，参议院以全票一致同意，通过《美国创造机会以有意义地促进技术、教育和科学之卓越法》

（ America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, and Science Act ）

英文缩写为 America COMPETES Act ，因此也可简称为《美国竞争法》

2007 年 3 月 13日，美国 270 多位工商界和高等教育界的领袖们签署了《美国创新宣言》（ American Innovation Proclamation ） ，以敦促美国国会通过立法来促进美国竞争力并维持美国的创新领袖地位。

《美国创新宣言》我们，美国工商界和高等教育界的领袖，呼吁国会就确保美国持续竞争力的创新议程迅速采取行动，从而使美国人能够在全球竞争中获得成功。

创新领导地位为美国人创造了高薪的岗位和持续增加的收入。创新促进了生产力和经济的增长，使美国工人掌握了在世界上最具生产力的工具，创造了扩大就业和提高生活水准的产品、过程乃至新的产业。

美国通过致力于基础研究、世界一流的劳动力和鼓励创新的氛围，依然成为世界的创新领袖。但是，美国不能依赖于过去的经济成功。我们的竞争者正投资于创新，提高其竞争地位，并在某些方面超过我们。

• 布什： American Competitiveness Initiative: Leading the World in Innovation

• 全国州长协会主席 Arizona Gov. Janet Napolitano ：Innovation America initiative

• A Call to Action: Why America Must Innovate

• Building a Science, Technology, Engineering and Math Agenda

•Americans Talk Innovation: An analysis for America’s Governors

创新 (innovation) 和竞争力(competitiveness)

美国教育部《 2007-2012年战略规划》

通过加强优质教育和保证教育公平，提升学生学业成就，为全球竞争做好准备。

四大战略目标• 提高学生学业成绩，重点提高所有学生阅读和数学能力，

到 2014年使其达到年级合格水平。• 提高所有高中学生学业成绩。• 增加高等教育入学机会（ accessibility ）、减轻经济负

担 (affordability) 、学校为学生学业负责（ accountability ），为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。

• 教育部综合管理战略目标，

职业教育呢？

技术短缺的影响广泛而深远， 渗透在各种工业部门并影响到超过 80%被调查的公司……正成为我们国家最关键的经济问题。

低技能的求职者正在被拒于工厂大门之外， 并日渐成为中长期的失业者。

美国国家制造业协会， 2005

首席执行官们认为合格的雇员不仅需要基本的读、 写、 算技能来帮助企业成长， 还需要批判性思维、 沟通、 合作、 创造性和创新能力。

美国管理协会和 21世纪技能合作组织， 2010

美国职业教育的特点

•法制化、战略化• 日益强调创新创业• 日益高端化•与学术教育相结合• 强大的资金保障

法制化、战略化

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• 利用州和地方的努力来确立具有挑战性的学术和技术标准（高技能、高工资、高要求）

• 促进开发服务和活动• 增加州和地方在提供服务和获得时的灵活性• 从事研究并传播生涯 - 技术教育信息• 提供技术支持• 各方结成伙伴关系• 向个人提供机会

日益强调创新创业 要给美国工人提供能找到更好工作的岗位培训 , 并提议对联邦岗位培训项目进行重大改革 , 以确保这些项目的良好运行 , 缩小技能鸿沟 , 并为每个高速成长的新岗位配备合格的工人。

• 减少管理开支。• 更多的问责• 新设创新培训帐户• 设 立 “ 为 21 世 纪 的 岗 位 计 划 ”• 新设“个人再就业帐户”

《新一轮美国创新》， 2004

日益高端化• 在确保高技能员工拥有高效使用尖端技术的

能力的基础上 ,培训和开发项目是相当紧迫的

• 有必要将更多的钱用于员工教育和技能培训

• 联邦政府在2007年预算中推出“职业生涯提升帐户”

《美国竞争力计划》， 2006

与学术教育相结合• 渗透模式• 教师合作模式• 学术性课程职业化模式（应用性学术课程）• 课程组合模式• 高级计划模式• 学术性学校模式• 职业高中和磁石学校模式• 职业主修模式

欧 盟

• “将欧洲建设成为以科学为基础的世界经济中心”• “欧盟要成为世界最具竞争力和活力的知识经济”• “提供更多更好的工作岗位，保持可持续的经济增长和社会凝聚力”• “教育和培训质量成为世界领头羊”• “促进欧洲一体化进程和发展”等战略目标

建立终身教育整体行动计划（ 2007-2013 ）

目 标总体目标：通过终身教育促进欧盟成为发达的知识社会，促进经济的可持续发展，提供更多和更好的工作岗位，促进社会凝聚力，保护后代生存环境；通过促进欧盟国家教育和培训系统的交流、合作和流动，使其教育和培训的质量成为世界的典范。

具体目标：为高质量终身教育的发展做出贡献，并促进欧洲教育革新；改进终身教育的质量、吸引力和入学机会，让终身教育为人的充实、社会凝聚、活跃的公民意识、性别平等和满足人的特殊参与需求多做贡献；促进创造力、竞争力、就业能力和创业精神的发展；为使各个年龄段的群体更多参与终身教育做出贡献；促进语言学习和语言的多样性；加强终身教育对于焕发欧洲公民意识的作用，鼓励容忍精神，尊重他人和不同文化；促

进欧洲各个层次教育和培训的合作；分享革新成果和经验，促进交流。

量化目标： 2007-2013 年，使欧盟国家至少 5%的中小学生参与夸美纽斯教育计划活动；到 2011 年为 300 万欧盟大学生提供留学和进修机会；到2013 年将到其他欧盟国家的企业和培训中心接受培训和实习的人数提高到15 万；到 2013 年帮助 2.5 万成人教育学员出国留学。

六大计划

• 夸美纽斯（ Comenius ）计划• 伊拉斯漠 (Erasmus) 计划• 达芬奇 (Leonardo da Vinci) 计划• 格兰特威格 (Grundtvig) 计划• 跨部门教育（ Transversal Program ）计划

• 莫内 (Jean Monnet) 计划

（一）高中前教育计划——夸美纽斯（ Comenius ）计划。此计划覆盖了学前教育、中小学教育和高中教育，旨在培养青年人和教育工作者对欧洲文化多样性的理解和价值观；帮助青年人获得个人发展、未来就业和作为欧洲公民积极参与社会事务所必备的基本生活技能

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（二）高等教育计划——伊拉斯漠 (Erasmus) 计划。此计划覆盖了各类正规高等教育和高等职业教育，旨在促进欧洲高等教育区的形成；增强高等教育和高等职业教育对革新进程的贡献率。

（三）职业教育计划——达芬奇 (Leonardo da Vinci) 计划。此计划覆盖了高等职业教育以外的各种职业教育和培训，旨在提高年轻人对劳务市场变化的适应力和对技能变化要求的适应力。

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（四）成人教育计划——格兰特威格（法国漫画家）(Grundtvig) 计划。此计划覆盖了各类成人教育，旨在应对欧洲人口老化对教育的挑战；帮助成年人通过其他途径学习知识并提高能力。

（五）跨部门教 育 计 划 （ Transversal Program ）。此计划覆盖了欧盟国家内部的终身教育政策合作、语言教学、以信息交流技术为基础的终身教育内容、教学法和教学实践的革新和经验交流，旨在促进欧洲各类教育计划之间的合作；促进欧盟成员国教育和培训系统的融合。

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（六）加强和促进欧洲一体化的教育培训计划——莫内 (Jean Monnet) 计划。此计划包括激励有关欧洲一体化研究方面的教学、科研和思考活动，旨在支持现存机构和团体将其工作重点转向促进欧洲一体化的教育和培训，加强和促进欧洲一体化进程。

达芬奇计划• 通过职业教育入职培训 , 改善公民 , 尤其是青年公民的职业技能 , 帮助他们顺利进入或重新进入劳动力市场

•为了加强和发展公民的适应能力 , 尤其是巩固技术和组织变革 , 必须提高职业教育和继续教育的质量 , 帮助学习 者获得终身学习 的技能和能力。

•为了加强企业的竞争力和劳动力市场的竞争能力 , 必须加大职业教育的改革力度。

跨国培训 这项措施主要是帮助欧盟国家的公民 , 特别是还未受过职业训 练的青年人和失业人员获得赴其他成员 国参与职业培训的机会 :

• (1) 跨国就业项目 : 即帮助部分参与者在母国以外的成员国接受相关的职业技能培训 , 这种培训不是全脱产的 , 而是学徒性质的职业培训。 这类项目主要针对职业培训机构和公司 的初级培训人员 , 包括公司学员、青年劳动者和刚刚毕业的学生。

• (2) 跨国交换项目 : 即在母国以外的成员国接受专门的技能训练 , 这类项目 与上一类项目 相比 , 不是学徒性质的 , 而是专门 的职业培训 , 帮助参与者提高现有的职业技能。 主要针对职业教育与培训的专业人士 , 包括人力资源经理、 教练员 以及语言训练导师等。

• (3) 学习访问项目 : 这类项目 主要针对各类学校和研究机构的教师和学生 , 以学术研究为主。 具体事物由欧洲职业培训发展中心 (Cedefop) 组织管理。

先驱计划 凡是有助于促进职业培训 的改革和有利于提高职业教育培训质

量的项目 , 包括与培训有关的信息技术应用项目都可以受到资助。但这些项目 必须由团队承担 , 并且先驱项目 必须针对现有职业教育中 存在的某个具体问 题进行研究 , 并进行革新性的实验 , 以此来解决传统职业教育方法无法解决的教学难题。

• 改革的内容包括职业教育框架、 模式、 课程、 教材、教学方法等多个方面。 先驱计划要求改革后的成功经验要具有推广性 , 但考虑到各国职业教育的差异性 , 一些特定团体中的特定职业教育问题 ( 专项研究 ) 也会被考虑在计划内。

语言能力 由于达芬奇计划具有跨国性 , 因此语言培训就显得尤为重要 , 另 一层面 , 语言的发展也是促进欧盟走向文化一体化的关键障碍。 因此 , 有关促进语言和文化学习 的职业培训 是达芬奇计划的一个重要资助意向 , 除支持英语、德语、法语等大语种学习外 , LdV 也支持小语种的教学项目。

网络通讯 达芬奇计划支持建立有关欧洲职业教育专业信息技术的跨区域网

络项目 , 这些项目 还需负责有关信息的维护。

• 收集、 分析和建设欧盟职业教育专业信息和革新方式的数据 ;

• 通过数据对欧盟职业技能发展进行分析并提出建设性意见 ;

• 在欧盟合适的范围内对成功的案例进行宣传和推广。

研究资料建设

达芬奇计划还将资助有关于职业教育专业技能的数据库建设。 他们鼓励对欧盟职业教育与培训的现状和问题进行相关的调研和分析 , 要建立和更新有关的参照数据 , 对成功的项目 进行整理归类 , 以便帮助成员国之间进行数据交流工作 , 从而相互借鉴彼此的有益经验 , 共同促进欧盟职业教育的发展。

《欧洲议会和部长理事会关于推荐建立欧洲职业教育和培训学分体系的建议书》， 2008

• 促进发展和扩大欧洲在教育和培训领域的合作；作为学习者在不同背景和国家之间流动时提高学业成绩透明度、可比性及学分转换与累积的途径，使工人和学习者实现无障碍跨国流动，努力调整欧洲劳工市场供需关系，最终为工人和学习者在职业教育领域建立一个无国界的终身学习环境。

举措

• 哥本哈根宣言：质量保障体系

• 欧洲教育和培训系统的效率和公平：效率和公平

• 马斯特里赫公报：职业能力

职业教育改革的一些关键词

融通融通

市场市场

国际化国际化

多元多元素质素质

终身终身

高端高端

创新创新

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谢 谢！