2019 רבמבונב 19 – יעובש דוקימ...בצק ,2065-ב האלמ הריגס דע...

2019בנובמבר 19 – מיקוד שבועי בעשורים הקרוביםעל ההשלכות הכלכליות של השתלבות חרדים וערבים בשוק העבודה

השתלבות חרדים וערבים בשוק העבודה בעשורים הקרוביםעל ההשלכות הכלכליות של

תקציר

למידת ההשתלבות של החרדים והערבים בשוק העבודה השלכות משמעותיות על ביצועי המשק

הישראלי. השלכות אלה צפויות להתעצם על רקע השינויים הדמוגרפיים הצפויים בעשורים

שיעור החברה היהודית 2065-ל 2018, כאשר לפי תחזיות הביניים של הלמ"ס, בין הקרובים

בשיעור 19%-ל 21%-, במקביל לירידה מ49%-ל 67%-הלא חרדית באוכלוסייה צפוי לרדת מ

בשיעור החברה החרדית. להתפתחות זו עשויות להיות 32%-ל 12%-החברה הערבית ועלייה מ

ערים המשמעותיים בין ערבים וחרדים ליהודים לא חרדים השלכות כלכליות רבות על רקע הפ

בעבודה זו אנו בוחנים את השפעתם של תרחישים מבחינת מאפייני התעסוקה שלהם. לפיכך,

שונים של תעסוקה ושכר של חרדים וערבים על הצמיחה הכלכלית וחלוקת ההכנסות. הבחינה

יצד תרחישים אלה נבדלים בטווח נעשית באמצעות מודל אשר מייצר תרחישים שונים ובוחן כ

מהניתוח עולות מספר תובנות מרכזיות: הארוך מבחינת קצב הצמיחה ואי השוויון.

,של ערבים פריון העבודה והיקף ההעסקה )המתבטאים בשכר החודשי(סגירת פערי התעסוקה

תרום רבות לקצב הצמיחה כמו גם לצמצום אי השוויון בהכנסות בטווח הקצר, תוחרדים

בהדרגתיות עד בשוק העבודה של ערבים וחרדיםבו נסגרים הפערים בינוני והארוך; בתרחיש ה

גבוה משמעותית בהשוואה לתרחיש בו לא נסגרים התוצר , קצב צמיחת2065-סגירה מלאה ב

הפערים; בטווח הארוך הפער בין שני התרחישים עומד על נקודת אחוז בשנה, פער משמעותי

בתרחיש סגירת הפערים גדול יותר בכשליש התוצר לנפשטווח הארוך בביותר. כתוצאה מכך,

לשם המחשה, הגדלת התוצר לנפש בישראל ;בשוק העבודה בהשוואה להקפאת המצב הנוכחי

בשליש היה מציב את ישראל מעל פינלנד וקנדה במדרג המדינות כיום. 2018-ב

ביא לשיפור כלכלי כדי לההמשך המגמות הנוכחיות בשוק העבודה הישראלי אינו מספיק ב

. תוצאה זו מתקבלת כיוון שבעוד משמעותי בהשוואה להקפאת המצב הקיים בטווח הארוך

שהפערים בשיעור התעסוקה קטנו בשנים האחרונות, הפערים בשכר החודשי עבור גברים

. חרדים ונשים ערביות גדלו

ובהיקף ההעסקה דהבפריון העבו בין ערבים וחרדים ליהודים לא חרדים סגירת הפערים

ם פעריהמסגירת בטווח הארוך ( תשפר יותר את הצמיחה הכלכליתהחודשי בשכר ים)המתבטא

ממצא זה מדגיש התעסוקה, שתשפיע יותר על צמצום אי השוויון בחלוקת ההכנסות. בשיעורי

מעברגבוהים, והיקף העסקה פריון עבודה עלות את חשיבות שילוב ערבים וחרדים בעבודות ב

ת בשיעורי התעסוקה.וקדמתהל

מגזר אחד בלבד מעלה כי שילוב בשוק העבודה של סגירת פעריםהשוואה של ההשפעה של

יותר ישפיעינוני בעוד שילוב חרדים קצר והבכלכלה הישראלית בטווח הה לעיותר ישפיעערבים

, הן מבחינת ההשפעה על הצמיחה הכלכלית והן מבחינת ההשפעה על חלוקתבטווח הארוך

. ההכנסות

לצמיחה הכלכלית בטווח שסגירת פערים שלה תתרום הכי הרבהתת הקבוצה הדמוגרפית

., בפער קטן מעל נשים ערביותגברים ערבים היאהבינוני

2

המיקוד השבועי

על ההשלכות הכלכליות של השתלבות חרדים וערבים בשוק העבודה בעשורים הקרובים

תקציר מנהלים

למידת ההשתלבות של החרדים והערבים בשוק העבודה השלכות משמעותיות

על ביצועי המשק הישראלי. השלכות אלה צפויות להתעצם על רקע השינויים

הדמוגרפיים הצפויים בעשורים הקרובים, כאשר לפי תחזיות הביניים של

וי שיעור החברה היהודית הלא חרדית באוכלוסייה צפ 2065-ל 2018הלמ"ס, בין

בשיעור החברה הערבית 19%-ל 21%-, במקביל לירידה מ49%-ל 67%-לרדת מ

בשיעור החברה החרדית. להתפתחות זו עשויות להיות 32%-ל 12%-ועלייה מ

השלכות כלכליות רבות על רקע הפערים המשמעותיים בין ערבים וחרדים

אנו ליהודים לא חרדים מבחינת מאפייני התעסוקה שלהם. לפיכך, בעבודה זו

בוחנים את השפעתם של תרחישים שונים של תעסוקה ושכר של חרדים וערבים

על הצמיחה הכלכלית וחלוקת ההכנסות. הבחינה נעשית באמצעות מודל אשר

מייצר תרחישים שונים ובוחן כיצד תרחישים אלה נבדלים בטווח הארוך מבחינת

זיות: קצב הצמיחה ואי השוויון. מהניתוח עולות מספר תובנות מרכ

סגירת פערי התעסוקה, פריון העבודה והיקף ההעסקה )המתבטאים בשכר •

החודשי( של ערבים וחרדים תתרום רבות לקצב הצמיחה כמו גם לצמצום אי

השוויון בהכנסות בטווח הקצר, הבינוני והארוך; בתרחיש בו נסגרים הפערים

, קצב 2065-בשוק העבודה של ערבים וחרדים בהדרגתיות עד סגירה מלאה ב

צמיחת התוצר גבוה משמעותית בהשוואה לתרחיש בו לא נסגרים הפערים;

בטווח הארוך הפער בין שני התרחישים עומד על נקודת אחוז בשנה, פער

משמעותי ביותר. כתוצאה מכך, בטווח הארוך התוצר לנפש גדול יותר בכשליש

וכחי; לשם בתרחיש סגירת הפערים בשוק העבודה בהשוואה להקפאת המצב הנ

בשליש היה מציב את ישראל 2018-המחשה, הגדלת התוצר לנפש בישראל ב

מעל שבדיה במדרג המדינות כיום.

המשך המגמות הנוכחיות בשוק העבודה הישראלי אינו מספיק בכדי להביא •

,בעוד בחברה הערבית הגורם החשוב ביותר לשיפור הוא שכר גברים ולאחר מכן תעסוקת נשים

נציאל ההשפעה הגדול ביותר לפני תעסוקה בחברה החרדית שכר הנשים הוא הגורם בעל פוט

ושכר של גברים.

מדגישות את החשיבות המכרעת של שילוב משופר של ערבים וחרדים בשוק המודלתוצאות

בשוק סגירת פעריםכך, היעדר מעבר ל העבודה על רמת החיים הממוצעת בטווח הארוך.

, כמו ברמת החיים הממוצעת העבודה של חרדים וערבים יוביל לאתגרים נוספים מעבר לירידה

יוביל בשוק העבודה סגירת פעריםהיעדר למשל גידול באי השוויון בחלוקת ההכנסות. כך,

, ראשית דרך הירידה ברמת משקי הבית המשתייכים לעשירונים התחתוניםב לפגיעה כפולה

בשוק עם זאת, יש לוודא כי שילוב חרדים .החיים הממוצעת ושנית דרך הגידול בפערי ההכנסה

מהאוכלוסייה וגם להן חשיבות כלכלית 50%העבודה לא יבוא על חשבון שילוב נשים, המהוות

מכרעת.

תיאור המודל והתרחישים

ראשית נתאר את המודל עליו מבוססים הניתוחים ואת התרחישים העיקריים בהם נעשה שימוש.

המודל מבוסס על שוק העבודה כאשר הדינמיקה לאורך זמן תלויה בקצב סגירת פערים של קבוצות

גברים יהודים שאינם חרדים. משום –שונות באוכלוסייה ביחס לקבוצה המובילה מבחינה כלכלית

הפתיחה היא שיעור התעסוקה והשכר החודשי הממוצע לפי גיל ושיוך חברתי. כיוון שאנו כך, נקודת

זקוקים לנתונים מפורטים ברמת המגדר, השיוך החברתי והגיל, אנו משתמשים בנתונים המנהליים

1)המודל כולל התאמות לנתונים העדכניים יותר בסקרי הלמ"ס(. 2016של הביטוח הלאומי לשנת

. ניתן להתרשם בתרשים מהפערים הגדולים בנתוני שוק העבודה בין 1גים בתרשים הנתונים מוצ

הקבוצות השונות בחברה הישראלית, בין גברים ונשים ובין מבוגרים לצעירים. כך, בקרב גברים

שיעור התעסוקה של ערבים גבוה במקצת בגילאים הצעירים אך יורד במהרה בגילאים המבוגרים,

חרדים, בעוד שיעורי התעסוקה של חרדים נמוכים בכל הגילאים. עבור נשים, בהשוואה ליהודים לא

שיעורי התעסוקה של חרדיות קרובים מאוד ליהודיות לא חרדיות בעוד ששיעורי התעסוקה של

הנשים הערביות נמוכים משמעותית, במיוחד בגילאים המבוגרים יותר. מבחינת פערי השכר, כל

חרי גברים יהודיים לא חרדים בגילאי הליבה של שוק העבודה. יש הקבוצות מפגרות באופן ניכר א

לציין כי הנתונים הם עבור שכר חודשי כולל ללא קשר להיקף שעות העבודה; כך למשל רוב הפער

.2בשכר החודשי בין נשים לגברים מוסבר ע"י ההבדל במספר שעות העבודה החודשיות

המודל בוחן את השכר ושיעור התעסוקה לפי גיל מגדר ושיוך חברתי. היות וכך, העדפנו להשתמש בנתונים מנהליים 1

ם אמינים ברזולוציה זו. יש לציין כי החיסרון על נתוני סקר אשר מבוססים על מדגם שאינו גדול דיו לייצר אומניבשימוש בנתונים מנהליים הוא שבניגוד לסקרי הלמ"ס העדכניים, אינם כוללם זיהוי עצמי של חרדים. זיהוי החרדים

מבוסס על מאפייני משק הבית בנתונים המנהליים.לדיון, אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר. (, "על פערי השכר בין גברים לנשים", סדרת מאמרים 2015ראו למשל גבע ) 2

https://mof.gov.il/ChiefEcon/EconomyAndResearch/ArticlesSet/Article_20151019c.pdf

https://mof.gov.il/ChiefEcon/EconomyAndResearch/ArticlesSet/Article_20151019c.pdf

3



























2016חברתי, : שכר ושיעור תעסוקה לפי גיל ושיוך 1תרשים

מקור: נתוני ביטוח לאומי

אחוז : בכל תרחיש נקבע ים מבוצעת באופן פשטניסגירת הפער ,על מנת ליצור מודל אינטואיטיבי

, 2065-סגירה של הפער בין קבוצת אוכלוסייה לבין המקבילים שלה בקרב יהודים לא חרדיים ב

בהפרדה לפי גיל ומגדר. כך לדוגמה ניתן לקבוע שבתרחיש מסוים מבחינת שיעור התעסוקה והשכר

מטעמי פשטות . 2065מפערי השכר בין נשים חרדיות לנשים יהודיות לא חרדיות יסגרו עד 100%

. 2065עד להגעה לנקודה שנקבעה מראש עבור קצב סגירת הפערים במודל הוא קבוע )לינארי(

טיים אפשריים, המתייחסים לסגירת פערים עבור ערבים בנייר זה נתמקד בארבעה תרחישים היפות

וחרדים ביחס ליהודים לא חרדים:

הפערים נשארים קבועים לאורך זמן. –הקפאת מצב תרחיש

לפי בחלוקה צה )עבור כל קבו 2017-2010שנרשמו בין ותהמשך המגמ –המשך מגמות תרחיש

.1, כפי המפורט בלוח מגדר(

בנק ישראל נערך על ידישסקר מס על ממוצע תחזיות מומחים מבוס – תחזיותתרחיש סקר

. על פי תחזית זו נרשמת חרדים וערבים עבור 2065-את התוצאות בשוק העבודה ב שחוזה

התכנסות משמעותית בטווח הארוך מבחינת שיעורי ההשתתפות, כישורי העבודה ושעות

העבודה הממוצעות עבור ערבים וחרדים בטווח הארוך.

2065-תרחיש קצה בו הפערים בין חרדים לערבים נסגרים באופן מלא ב –גירת פערים תרחיש ס.

4



























64-25, גילאי : מגמות בשוק העבודה לפי שיוך חברתי ומגדר1לוח

ערבים חרדים יהודים לא חרדים

נשים

שכר נומינאלי ממוצע2010 7,249 5,263 4,990

2017 9,928 7,527 5,791

שיעור תעסוקה2010 75% 62% 27%

2017 82% 74% 35%

גברים

שכר נומינאלי ממוצע2010 11,540 7,588 6,232

2017 15,327 8,467 8,552

שיעור תעסוקה2010 81% 38% 72%

2017 88% 47% 78%

, חישובי אגף הכלכלן הראשילמ"סמקור: נתוני

בין נשים לגברים יהודים לא מונח תהליך סגירת פערים בשיעורי התעסוקה ובשכר םתרחישיהבכל

ושיעור התעסוקה של גברים יהודיים לא חרדים 2065-מהפערים ב 50%עד לסגירה של חרדים,

נשאר קבוע לאורך זמן.

תחזיות; מטרתם לשקף כיצד התפתחויות ולאיש להדגיש כי תרחישים אלה מהווים אילוסטרציות

שונות בשוק העבודה ישפיעו על הכלכלה הישראלית בטווח הארוך. השיטה לאמידת קצב צמיחת

.1התוצר ומדד הג'יני מתוארת ביתר פירוט בתיבה

5



























: אופן חישוב האומדנים1תיבה

צמיחה

המורכבת דגלאס-פונקציית ייצור מסוג קובגישת מבוסס על לקצב צמיחת התוצר האומדן A-, מסומן בTotal Factor Productivity( ופריון כולל )L(, עבודה )Kהון ) –משלושה חלקים

:1במשוואה(, כפי שמתואר במשוואה

(1) GDP = AK L1-

:2מוביל למשוואה 1טרנספורמציה לוגריתמית של משוואה

(2) GDP = A + K + (1 - ) L

וב מבוסס על מספר הנחות יסוד:החיש

במודלL מונח כי השכר .המועסקים * השכר( מספרכוח העבודה האפקטיבי ) את מבטא משקף את פריון העבודה והיקף ההעסקה.

המיוצג ע"י אלפא בנוסחה( בהתאם לספרות בתחום, החישוב מניח כי חלק ההון בתוצר( .0.35 עומד על

שהיחס בין התוצר למלאי ההון אנו מניחים(K) מר על רמה קבועה.שו ( אנו מניחים כי הפריון הכוללAצומח בקצב קבוע ) בהתאם לשיעור נקודות אחוז 0.7של ,

אומדן זה חושב באמצעות מודל חשבונאות צמיחה אשר .2018-ו 1998צמיחתו בין השנים ומתייחס לרכיב העבודה כמכפלה של מספר 0.35-מניח כי חלק ההון בתוצר שווה ל

המועסקים וממוצע שעות העבודה למועסק.

המודל כולל (2023-2019השנים בהן יש למשרד האוצר תחזית לקצב צמיחת התוצר ) עבור התאמות לסביבה העסקית החזויה לשנים הבאות, ובפרט להשפעת ההשקעה בתחומים

.(קישור לתחזיתופיתוח מגזר הגז ) אסטרטגיים

אי שוויון

החישוב מבוסס על סקר . וקת ההכנסות הכלכליות דרך מדד ג'יניהמודל מחשב את התפלגות חל כאשר לאורך זמן: (2017) והכנסות משקי הבית של הלמ"ס הוצאות

בהתאם לסוגו.גידול האוכלוסייה מתבטא בהגדלת המשקולות המיוחסות לכל משק בית ,

השכר גדל על פי הנחות התרחישים.

אשר קובע באם תעסוקה מבוצע על פי הנחת התרחישים ורכיב הסתברותישיעור ההגידול בפרט יצטרף לשוק העבודה אם נרשמת עלייה בשיעור התעסוקה של המגזר אליו הוא משתייך

.בתרחיש נתון

הבית של הלמ"סוהכנסות משקי סקר הוצאותכיוון שרכיב הפנסיה נכלל ברמת משק הבית בפרסומים אינה זהה לנתון המוכר 2017ישוב ועל כן התוצאה עבור נכלל בחהוא אינו

השונים לתקשורת.

מירב הדיון הציבורי בנושא חלוקת ההכנסות מתמקד במדד הג'יני נטו, אשר כולל השפעתדד הג'יני נטו כיוון שחלק מ מסים ותשלומי העברה. עם זאת, המודל לא מייצר אומדן עבור

. מהקצבאות ניתנות על בסיס משק הבית והתחזית הדמוגרפית היא ברמת הפרט

6



























ק העבודההשפעת שילוב ערבים וחרדים בשו

אולי התהליך הדמוגרפי המשמעותי ביותר על פי התחזית הדמוגרפית של הלמ"ס, מבחינת השפעתו

-ל 2018בין על הכלכלה הישראלית, הוא הגידול במשקל המגזר החרדי באוכלוסייה הכללית. כך,

, שיעור הערבים 49%-ל 67%-שיעור היהודים הלא חרדים באוכלוסייה צפוי לרדת מ 2065

העלייה ; קצב32%-ל 12%-מ ושיעור החרדים צפוי לעלות, 19%-ל 21%-לרדת מבאוכלוסייה צפוי

(.2של משקל החרדים בקרב גילאי הליבה של שוק העבודה חד אף יותר )תרשים

כלוסייה: שיעור הערבים והחרדים באו2תרשים

מקור: למ"ס, עיבודי אגף הכלכלן הראשי

לשינוי דמוגרפי זה צפויות להיות השלכות כלכליות משמעותיות עקב שיעורי התעסוקה והשכר

(. בחלק זה נבחן את המשמעות 1הנמוכים יחסית של האוכלוסייה החרדית נכון להיום )תרשים

עשורים הקרובים. ראשית נבחן את של חרדים ושל ערבים ב הכלכלית של קצב סגירת הפערים

התוצאות בשוק העבודה בתרחישים השונים, כפי שתוארו לעיל. כך, בעוד בתרחיש הקפאת המצב

נרשמת ירידה בשיעור התעסוקה הכולל לאורך זמן )כתוצאה משינוי בהרכב האוכלוסייה(,

חר מכן עלייה בתרחישי המשך המגמות וסקר התחזיות נרשמת יציבות יחסית )ירידה מתונה ולא

(.3מתונה( ובתרחיש סגירת הפערים שיעור התעסוקה עולה משמעותית בטווח הארוך )תרשים

21%19%

24%

22%

12%

32%

8%

26%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

2018 2065 2018 2065

כלל הגילאים 64-25גילאי

ערבים חרדים

7



























64-25: שיעור התעסוקה לפי תרחיש, גילאי 3תרשים

ישנם גם הבדלים משמעותיים בין התרחישים מבחינת מגמות השכר של ערבים וחרדים. תרשים

וערבים כאחוז מהשכר של יהודים לא חרדים )נשים וגברים עבור חרדים 2065-א מציג את השכר ב4

בנפרד( לפי תרחיש. מהשוואה זו עולה כי בתרחיש סגירת הפערים, שכר הערבים משתווה לשכר

יהודים לא חרדים ושכר החרדים מתקרב לכך מאוד )הפערים הנותרים נובעים מהגיל הממוצע

רי השכר בתרחיש הקפאת המצב נשארים הצעיר יותר בקרב העובדים החרדים(. לעומת זאת פע

ברמה דומה למצב היום. כמו כן עולה כי בעוד תרחיש סקר התחזיות הינו אופטימי יחסית בנוגע

למגמות השכר, תרחיש המשך המגמות הנוכחיות אמנם משפר את השכר היחסי של הגברים

ים החרדים, זאת על הערבים והנשים החרדיות אך מגדיל את הפערים עבור הנשים הערביות והגבר

(. יש להדגיש כי פערי שכר אלה מבטאים במידה 1רקע המגמות שנרשמו בשנים האחרונות )לוח

ב(, ועל כן הם בעלי משמעות מקרו כלכלית 4רבה פערים בפריון העבודה ובהיקף ההעסקה )תרשים

ניכרת.

64%

66%

68%

70%

72%

74%

76%

78%

80%

82%

הקפאת מצב תרחיש המשך מגמות סגירת פערים תרחיש סקר תחזיות

א"נ+6

א"נ+1

א"נ-1

א"נ-4

8



























(64-25אי לפי תרחיש )גיל, ביחס לשכר של יהודי לא חרדי, 2065-שכר בא: 4תרשים

25-64, גילאי 2016ב: שעות עבודה שבועיות ושכר שעתי ממוצע לפי קבוצה, 4תרשים

סקר הוצאות והכנסות משקי הבית של הלמ"ס מכון אהרון, על בסיס נתוני : ב4לתרשים מקור

א(. כך, 5ההבדלים בשוק העבודה בין התרחישים משפיעים על קצב צמיחת התוצר במודל )תרשים

ש סגירת הפערים קצב צמיחת התוצר נותר קרוב יחסית לקצב שנרשם בעשור האחרון ואף בתרחי

בטווח הארוך. לעומת זאת, בתרחיש הקפאת מצב קצב הצמיחה נמוך יותר בטווח 3.5%-עולה ל

בטווח הארוך. ממצא מעניין נוסף הוא שאין הבדלים משמעותיים בין 2.5%הקצר ויורד לרמה של

תרחיש המשך המגמות, במיוחד בטווח הארוך, זאת משום שהשיפור בשיעור תרחיש הקפאת מצב ל

התעסוקה בתרחיש המשך המגמות מקוזז במידה רבה בהמשך התרחבות פערי השכר. כך, התוצר

ב(; 5מתרחיש הקפאת המצב )תרשים 34%-הינו גבוה בכ 2065-לנפש בתרחיש סגירת הפערים ב

מקומות 10הייתה מקפיצה את ישראל 34%-ב 2018-לשם המחשה, הגדלת התוצר לנפש בישראל ב

בתרחיש 2065-במדרג המדינות כיום, ומציב אותה מעל פינלנד וקנדה. לעומת זאת, התוצר לנפש ב

המשך המגמות הינו כמעט זהה לתוצאה המתקבלת עבור תרחיש הקפאת מצב. תוצאות אלה

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ערבים ערביות חרדים חרדיות ערבים ערביות חרדים חרדיות ערבים ערביות חרדים חרדיות ערבים ערביות חרדים חרדיות

תרחיש הקפאת מצב תרחיש סגירת פערים תרחיש סקר תחזיות תרחיש המשך מגמות

9



























ערבים וחרדים בשוק העבודה על של מדגישות פעם נוספת את החשיבות המכרעת של סגירת פערים

רמת החיים הממוצעת בטווח הארוך.

קצב צמיחת התוצר לפי תרחיש: א5תרשים

2015ש"ח במחירי אלפי , תוצר לנפש לפי תרחישב: 5תרשים

ההתפתחויות בשוק העבודה צפויות להשפיע גם על חלוקת ההכנסות בחברה. קצב סגירת פערים

של חרדים וערבים בשוק העבודה משפיע מאוד גם על היבט זה, כפי שהדבר משתקף במדד ג'יני

(. כך, בעוד בתרחיש סגירת הפערים פערי ההכנסות נסגרים משמעותית, 6לחלוקת הכנסות )תרשים

מדד ג'יני נמוך לאי שוויון הם גדלים בתרחיש הקפאת מצב כמו גם בתרחיש המשך מגמות. כך,

2.5% 2.5%

2.9%

3.4%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

3.5%

4.0%

2020-2029 2030-2039 2040-2049 2050-2059 2060-2065

הקפאת מצב המשך מגמות סקר תחזיות סגירת פערים

212 212

244

284

-

50

100

150

200

250

300

2018 2030 2040 2050 2060 2065


10



























; תרחיש הקפאת מצבתרחיש סגירת פערים בהשוואה לתרחיש ב 0.13-בנמוך לכליותבהכנסות כ

לאי ג'יני הנמוך ביותר מדד בין המדינה עם OECD-בקרב מדינות ה 2015-הפער ב המחשה,לשם

סגירת היעדר לפיכך, .0.18מדינה עם הג'יני הגבוה ביותר עמד על בין הלשוויון בהכנסות כלכליות

משקי הבית המשתייכים לעשירונים ב יוביל לפגיעה כפולה בשוק העבודה האוכלוסיותפערים בין

., ראשית דרך הירידה ברמת החיים הממוצעת ושנית דרך הגידול בפערי ההכנסההתחתונים

מדד ג'יני לאי שוויון בהכנסות כלכליות*: 6תרשים

ק הבית ולא ניתן לשלבן בסימולציה( ועל כן התוצאה * החישוב לא כולל הכנסות מפנסיה )כיוון שהן משויכות ברמת מש

אינה זהה לחישוב המקובל של ג'יני

מציג השוואת 7המודל מאפשר לנו לבחון תרחישים ברזולוציה גבוהה יותר. כך למשל תרשים

, בעוד פערי השכר נשארים ללא 2065-ב 100%-תרחיש בו הפערים בשיעורי התעסוקה נסגרים ב

פריון העבודה ובהיקף ההעסקה סגירת הפערים בפכי. מהשוואה זו עולה כי שינוי, לתרחיש ההו

מסגירת פערי התעסוקה הן בטווח הקצר והן בטווח חשובה יותר לצמיחה (שכר)המתבטאים ב

הארוך. ממצא זה מדגיש את חשיבות שילוב משופר בשוק העבודה של ערבים וחרדים, המתמקד

. עם זאת, ת בשיעורי התעסוקהוקדמתהל מעבר, בעבודות עם היקף העסקה ופריון עבודה גבוהים

לצמצום הפערים בחלוקת ההכנסות. סגירת הפערים בשיעורי התעסוקה חשוב יותר בטווח הארוך

0.520.51

0.46

0.39

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

2017 2025 2035 2045 2055 2065


11



























: השפעת סגירת פערי השכר מול סגירת פערי התעסוקה7תרשים

* החישוב לא כולל הכנסות מפנסיה )כיוון שהן משויכות ברמת משק הבית ולא ניתן לשלבן בסימולציה( ועל כן התוצאה אינה זהה לחישוב המקובל של ג'יני

א 8לוב חרדים בשוק העבודה מעלה תמונה מעורבת. תרשים בחינת ההשפעה של שילוב ערבים לשי

( במקביל להקפאת 2065-מהפערים בין יהודים לא חרדים לערבים נסגרים )ב 100%מציג תרחיש בו

מהפערים נסגרים עבור האוכלוסייה החרדית במקביל 100%המצב עבור חרדים, ותרחיש הופכי בו

הערבית. מהשוואה זו עולה כי בטווח הקצר והבינוני להקפאת הפערים הנוכחיים עבור האוכלוסייה

יתרום יותר לצמיחה הכלכלית ולסגירת הפערים מאשר שילוב ערבים של סגירת פערים

האוכלוסייה החרדית. התמונה מתהפכת בטווח הארוך עקב הגידול המתמשך במשקל החברה

וצות החברתיות לפי החרדית באוכלוסייה. התמקדות ברזולוציה גבוהה יותר המחלקת את הקב

( הקבוצה שסגירת פערים שלה יתרום 2040ב( מעלה כי בטווח הקצר והבינוני )עד 8מגדר )תרשים

במידה הרבה ביותר לצמיחה היא הגברים הערביים, בפער קטן מעל נשים ערביות; זאת על רקע

ההשפעה פערים ניכרים בפריון העבודה. בטווח הארוך גברים חרדים הם הקבוצה עם פוטנציאל

ג מציג ירידה לרמת פירוט גבוהה יותר כאשר בכל תרחיש בתרשים 8הכלכלית הגדול ביותר. תרשים

זה, נסגרים הפערים עבור תת קבוצה אחת בהיבט אחד בלבד )לדוגמה, שיעור התעסוקה של נשים

ערביות( כאשר כל שאר הפערים מוקפאים ברמתם הנוכחית. מניתוח זה עולה כי בעוד בחברה

רבית הגורם החשוב ביותר לשיפור הוא שכר גברים ולאחר מכן תעסוקת נשים, בחברה החרדית הע

שכר הנשים הוא הגורם בעל פוטנציאל ההשפעה הגדול ביותר לפני תעסוקה ושכר של גברים.

א: השפעת סגירת פערים של ערבים מול סגירת פערים של חרדים8תרשים

12



























בוצה חברתית ומגדרב: השפעת סגירת פערים של ק8תרשים

ג: השפעת סגירת פערי שכר ותעסוקה לפי קבוצה חברתית ומגדר8תרשים

* החישוב לא כולל הכנסות מפנסיה )כיוון שהן משויכות ברמת משק הבית ולא ניתן לשלבן בסימולציה( ועל כן התוצאה אינה זהה לחישוב המקובל של ג'יני

סיכום

הקרובים קצב הצמיחה הכלכלית ומידת אי השוויון בחלוקת ההכנסות כפי שהוצג לעיל, בעשורים

צפויים להיות מושפעים במידה רבה מאופן השילוב של האוכלוסייה הערבית והאוכלוסייה החרדית

עוד עלה מהדיון שהוצג עד כה, כי . בשוק העבודה, על רקע ההתפתחויות הדמוגרפיות החזויות

נן מובילות לשיפור משמעותי מבחינת הצמיחה הכלכלית ואי המגמות שנרשמו בשנים האחרונות אי

השוויון בהשוואה להקפאת המצב הקיים ושימור הפערים הנוכחיים בשוק העבודה. מכאן עולה

השאלה אילו צעדים יכולה הממשלה לנקוט על מנת להתמודד עם סוגיה זו. ראשית, כלי המדיניות

טניים של האוכלוסיות השונות. כך למשל, הפערים יצטרכו להיות מגוונים ומותאמים לצרכים הפר

בפריון העבודה ובהיקף התעסוקה )המתבטאים בשכר( נובעים מסיבות שונות עבור קבוצות

האוכלוסייה השונות ועל כן מצריכים פתרונות מדיניות שונים. לדוגמה, עבור נשים חרדיות, רוב

2.0%

2.2%

2.4%

2.6%

2.8%

3.0%

2020-29 2030-39 2040-49 2050-59 2060-65

קצב צמיחת התוצר לפי תרחיש

הקפאת מצב ערבים ערביות חרדים חרדיות

13



























קף ההעסקה )מספר שעות העבודה פער השכר בהשוואה לנשים יהודיות לא חרדיות נובע מהי

החודשיות( ולא מהשכר לשעת עבודה, בעוד עבור גברים חרדים קיים פער הן מבחינת שעות העבודה

הממוצעות והן מבחינת השכר השעתי בהשוואה לגברים יהודיים לא חרדים. הבדלים אלה מציבים

מגמת עלייה בשעות העבודה אתגרי מדיניות שונים כאשר יתכן כי אל אף שבשנים האחרונות נרשמה

השבועיות של נשים חרדיות, יהיה מאתגר לסגור את הפערים בהיקף התעסוקה מול נשים יהודיות

לא חרדיות באופן מלא עקב פריון הילודה הגבוה יותר בחברה החרדית. שנית, על מנת לעצב את כלי

ימודים הרלבנטיים לשוק המדיניות המתאימים יש מקום לעבודות המשך שיתייחסו לסוגיות כגון ל

העבודה במערכת החינוך החרדית, איכות מערכת החינוך וההשכלה הגבוהה במסגרות החרדיות,

חסמים להגדלת היקפי התעסוקה של נשים ערביות וחרדיות, רמת ההון האנושי בחברה הערבית,

ובפרט רמת העברית, ועוד.

לו מספר תובנות מדיניות רלבנטיות. עם זאת, ממחקרי אגף הכלכלן הראשי בשנים האחרונות ע

ראשית, סגירת הפערים בהון האנושי היא קריטית לסגירת פערים בשוק העבודה. מעבר להשפעת

ההון האנושי על השכר ופריון העבודה, השכלה יכולה לתרום להגדלת שיעור התעסוקה; כך,

הנשים הערביות מסימולציה שנערכה באגף הכלכלן הראשי עולה שהעלייה ברמת ההשכלה של

. בהמשך לכך, מנייר עבודה עדכני 20163 - 2001מהגידול בתעסוקתן בשנים 90%-אחראית ליותר מ

הערבית במערכת ההשכלה יהשל אגף הכלכלן הראשי הסוקר את החסמים להשתלבות האוכלוסי

אחראים במידה רבה לכך שהפערים ספרית-במערכת החינוך הביתהגבוהה עולה כי פערי הישגים

. שנית, שינויי מדיניות 4בהשתלבות ערבים במערכת ההשכלה הגבוהה אינם נסגרו בשנים האחרונות

בשנים האחרונות, והשינויים המקבילים בשיעורי התעסוקה של חרדים, משקפים כי שיעור

קצבת המרכזיים נמניםתמריצים ה התעסוקה של גברים חרדיים מושפע מתמריצים כלכליים; בין

והנחות בארנונה; אגף הכלכלן הראשי צפוי לפרסם מחקר בנושא זה מעונות יוםסבסוד , אברך

יבוא על חשבון שילובבשוק העבודה לא האוכלוסייה החרדית יש לוודא כי שילוב בקרוב. לבסוף,

סגירת על פי תוצאות המודל שהוצג בעבודה זו, מהאוכלוסייה. כך לדוגמה, 50%הנשים, המהוות

בהשוואה בטווח הארוך 21%-וק העבודה יכול להגדיל את התוצר לנפש בהפערים המגדריים בש

5.הפערים המגדריים הנוכחייםלהקפאת

דיון זה בצעדי מדיניות אינו מקיף ואינו מתיימר לכך. עם זאת, התוצאות שהוצגו במיקוד מדגישות

העבודהבשוק את החשיבות של סגירת הפערים של האוכלוסייה הערבית והאוכלוסייה החרדית

ואת חשיבות גיבוש ויישום של צעדי מדיניות רלבנטיים.

להרחבה ר' מיקוד שבועי בנושא "על העלייה בתעסוקת נשים מהמגזר הערבי", 3

https://mof.gov.il/chiefecon/economyandresearch/doclib/skiracalcalit_03112019.pdf , סדרת "חסמים להשתלבות האוכלוסייה הערבית במערכת ההשכלה הגבוהה", (2019) יל ונג'יב עמרייהזאב קר 4

,מאמרים לדיון של אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצרon/EconomyAndResearch/ArticlesSet/Article_23092019.pdfhttps://mof.gov.il/ChiefEc

להרחבה על החשיבות של סגירת פערי השכר המגדריים ר' "מיקוד שבועי בנושא קטר הצמיחה הבא? התועלת 5הכלכלית מצמצום הפערים המגדריים בשוק העבודה",

https://mof.gov.il/chiefecon/economyandresearch/doclib/skiracalcalit_25092016.pdf


https://mof.gov.il/ChiefEcon/EconomyAndResearch/ArticlesSet/Article_23092019.pdf


2019 רבמבונב 19 – יעובש דוקימ...בצק ,2065-ב האלמ הריגס דע...

Documents

Transcript of 2019 רבמבונב 19 – יעובש דוקימ...בצק ,2065-ב האלמ הריגס דע...