2018 年度

泉州市人民政府外事侨务

办公室部门决算

目 录

第一部分 部门概况……………………………………………1

一、部门主要职责………………………………………………1

二、部门决算单位基本情况……………………………………2

三、部门主要工作总结…………………………………………3

第二部分 2018 年度部门决算表 ……………………………12

一、收入支出决算总表…………………………………………12

二、收入决算表…………………………………………………13

三、支出决算表…………………………………………………14

四、财政拨款收入支出决算总表………………………………15

五、一般公共预算财政拨款支出决算表………………………16

六、一般公共预算财政拨款支出决算明细表…………………16

七、一般公共预算财政拨款基本支出决算表…………………17

八、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表………………19

九、部门决算相关信息统计表…………………………………20

十、政府采购情况表……………………………………………21

第三部分 2018 年度部门决算情况说明………………………22

一、收入支出决算总体情况说明………………………………22

二、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明………………23

三、政府性基金支出决算情况说明……………………………25

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明…………25

五、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明 25

六、预算绩效情况说明…………………………………………26

七、其他重要事项情况说明……………………………………45

第四部分 名词解释……………………………………………45

第一部分 部门概况

一、部门主要职责

泉州市人民政府外事侨务办公室的主要职责是：

（一）贯彻执行有关外事、侨务和港澳工作的方针政策、法律

法规、指示决定；监督、检查有关部门和单位贯彻落实情况。

（二）综合管理、统筹协调全市外事、侨务和港澳工作；调

查研究分析外事、侨务和港澳有关情况并提出意见和建议。

（三）负责指导、开展对华侨华人、港澳同胞及其社团的联

谊和服务工作；指导、推动涉侨的宣传、文化交流和海外华文教

育工作；会同有关部门开展侨务对台工作。

（四）负责指导归侨侨眷工作，依法保护归侨侨眷和华侨华

人的合法权益；负责华侨华人、港澳同胞捐赠兴办社会公益事业

的指导、监督、管理工作；协同做好归侨扶贫、救济工作，加强

对华侨农场改革和发展工作的指导、协助做好归侨侨眷代表人士

的人事安排工作。

（五）协同有关部门指导、推动涉侨经济、科技合作与交流

工作，协调有关部门处理涉侨经济投诉工作。

（六）负责组织接待来我市访问的重要外宾及进行公务活动

的外国驻华外交人员；统筹安排市级领导的外事活动；统筹协调

和指导各部门、各单位的外事接待工作。

（七）统筹协调全市因公出国和赴港澳工作；按规定负责全

市因公出国和赴港澳以及商务旅行卡有关工作；调查、了解因公

出国（境）团组在国（境）外活动情况。

1

（八）按规定负责指导和管理对外民间交往，管理我市与外

国友好城市的交往活动。

（九）按规定承办邀请外国人入境有关工作，会同有关部门

做好外国人在泉管理和服务工作。

（十）按规定承办本行政区域内外国记者与港澳记者有关事务。

（十一）统筹安排和管理各部门、各单位与外国驻华使、领

馆的交往活动。

（十二）处置境外涉及我市的突发事件；组织、指导和协调

有关部门，开展维护我市机构、人员在海外的安全与合法权益工

作；协调境外非政府组织在我市活动及我市民间组织参加国际非

政府组织活动。

（十三）负责对全市外事干部和涉外人员进行对外政策和外

事纪律的教育；查处或会同有关部门查处、监督违反对外方针政

策、外事纪律和外事工作规章制度的行为。

（十四）承担市委外事工作领导小组和市对外友协的日常工

作；承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看，泉州市人民政府外事侨务办公室包括 7

个机关行政科室及 2 个下属单位，其中：列入 2018 年部门决算

编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称 经费性质 人员编制数 在职人数

泉州市人民政府外事侨务办公室 财政拨款 27 27

泉州市外事翻译与对外交流服务中心 财政拨款 8 7

泉州市海外华文教育中心 财政拨款 3 3

2

三、部门主要工作总结

2018 年，泉州市人民政府外事侨务办公室主要任务是：深

入学习和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围

绕 “一带一路”建设、“五个泉州”建设、高质量发展落实赶

超等中心工作，服务国家总体外交、服务地方经济社会发展、服

务海外侨胞和港澳同胞。围绕上述任务，重点完成了以下工作：

一、深化对外交往，服务大局更有成效

1、积极参与重大涉外活动。主动参与“古泉州（刺桐）史

迹”申遗、第四届“海丝”国际品牌博览会、第二十一届中国（晋

江）国际鞋业博览会、国际军事比赛—2018 海上登陆、2018 亚

洲大体联足球亚洲杯、第十九届中国（南安）水头国际石材博览

会、2018年中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会、第 18届世界

中学生运动会及国际大体联三项赛事筹备工作等重大涉外活动，

加强外事工作指导。主动加入世界城地组织“21 世纪海上合作

委员会”，我市成为创始会员城市之一。制定规范城市公共双语

标识工作方案，部署各县（市、区）、市直有关单位开展规范公

共双语标识工作，提升泉州国际语言环境。认真做好礼宾接待工

作，为我市与“海丝”沿线国家的交流合作打下良好基础。今年

来，接待重要外宾团组 40 批 401人次、外国驻华使领馆官员 22

批 186人次、外国主流媒体 7 批 186 人次。

2、推动与重点国家交往。认真谋划、科学制定 2018年—2020

年我市与印尼、菲律宾、马来西亚沙捞越州交流合作计划，切实

推动在各领域的交流合作。一是注重高层人士友好工作。做好菲

律宾前总统、众议长阿罗约、印尼专业集团党国防、外交和侨民

3

事务统筹主席海比邦、菲律宾仙朝峨市市长陈约瑟、菲律宾那牙

市市长约翰·波恩加特等重要团组接待工作。特别是阿罗约众议

长访泉期间，我市积极给予相关礼遇，市委、市政府主要领导、

分管领导与客人一行座谈交流，取得良好效果。二是推进友好交

流。深化与马来西亚古晋南市、菲律宾那牙市等友好城市在各领

域的交流合作，并在此基础上不断拓展新友城，晋江市与菲律宾

达沃市正式建立友好城市关系，泉州与菲律宾伊洛伊洛市、晋江

与菲律宾卡兰巴市、南安与菲律宾曼达威市签署建立友好城市关

系意向书。华侨大学、泉州师院、黎明职业大学与上述国家（地

区）有关高校开展校际合作交流。三是深化经贸项目合作。市政

府主要领导率团访问菲律宾、印尼、马来西亚期间，积极开展项

目推介、走访泉籍重点侨商，签约七个重点项目，涵盖进出口贸

易、新能源制造、粮食种植、农产品加工、仓储物流、旅游推广

等领域，同时还积极促成多个合作意向。市政府分管领导专程带

队赴上海印尼金光集团 APP总部，拜访集团董事局主席黄志源先

生，推介泉州重点项目和投资环境，黄志源先生当场表示将尽快

组团来泉州考察。

3、深化国际友城工作。不断夯实与现有国际友城的友好交

流合作基础，我市第一个国际友城日本浦添市荣获全国友协颁发

的“对华友好城市交流合作奖”。积极拓展新友城，与俄罗斯迈

科普市正式建立友城关系，与菲律宾怡郎市、韩国光州市签署建

立友好城市关系意向书。积极与摩洛哥丹吉尔市、马拉喀什大区、

泰国孔敬市探讨建立友好城市关系。晋江、南安等地友城拓展

4

工作也取得较大突破。认真落实友城交流项目，赴日本浦添市举

办两市结好三十周年庆祝活动，赴马来西亚参加古晋南市建市

30 周年暨古晋节开幕式等活动，赴德国诺伊施塔特市、日本浦

添市开展青少年交流活动，积极推动泉籍侨商在美国蒙特利公园

市建设泉州商品城。邀请德国诺市人员到我市研修；邀请友城官

员参加福建省国际友城联络员研修班；选派医生赴韩国光州研

修。

4、探索侨务引智引资新模式。深入贯彻落实人才“港湾计

划”，向市委人才办申请划拨专项经费，向 9 家“泉州市人才工

作海外联络站”拨付建站经费每家 5 万元，推动海外高层次人才

联络、服务和引进工作。配合市委统战部研拟《泉州市加强海外

高层次人才服务管理若干措施》，助力泉州人才港湾建设。承办

2018年新春座谈会暨泉商回归专场对接会，邀请 20 个国家和地

区的 40 余名海外侨商回乡参会，洽谈交流合作。配合省侨办做

好第十六届“6·18”华侨华人项目成果（厦门）专场对接会筹

办工作，推动人才及项目对接工作。

二、管理与服务并重，外事管理更加规范

1、加强因公出国（境）管理。印发《关于进一步规范国家

工作人员因公出国（境）管理工作的通知》，加强总量控制和分

类管理，从严从紧把好审核关，今年全市因公出访团组批次总量

同比去年有较大幅度减少。全年共办理因公出国（境）团组 162

批 624人次（含不计量化团组 56批 186人次），赴港澳 51批 240

人次，调整、压缩 28 批 32人次。加强政策解读与宣传，举办全

市外事专办员培训班，提高全市对因公出国（境）政策规定的了

5

解与认识。主动服务“世中运”和古泉州（刺桐）史迹申遗等专

项工作出访团组，积极研提审批提速的措施，争取省外办支持，

确保相关团组顺利出访，共办理相关出访事项 8 批 28 人次。积

极支持我市教学科研人员循因公渠道参与国际重大科学计划、科

学工程和专业学术交流，共办理学术团组和招才引智团组 14 批

23 人次。持续深化“1+X”因公出国（境）专项督查，对各县（市、

区）和 52 个市直单位开展检查，增强遵守因公出国（境）管理

规定的自觉性。

2、加强涉外安全工作。开展海外安全、领保知识宣传“进

机关、进企业、进校园、进社区”活动 14 场，联合有关部门举

办“文明旅游 为中国加分”主题晚会暨《泉州市出国（境）旅

游指南》首发仪式，制作《泉州市文明安全出国》宣传短片并在

全市主流媒体和公共场所播放，提升海外领保宣传的覆盖面。发

挥“一带一路”建设境外安保协调机制作用，开展境外投资企业、

远洋渔业企业巡视督导工作，增加我机构和公民风险防范意识和

自我保护能力。完善部门联动、市县协同工作机制，妥善处置各

类涉外事（案）件 17 起。

3、为企业提供优质服务。主动深入企业调研 APEC商务旅行

卡新规实施后面临的新情况和新问题，积极向上反映，争取支持。

赴晋江、德化举办 2 场 APEC 商务旅行卡和民营企业循因公渠道

赴港澳多次往返推介会，全年共受理办卡申请 82 批 122 人次、

发卡 185 张，办理企业人员多次往返港澳 685 批 973 人次。认真

做好外国人来华签证《被授权单位邀请函》更改为《邀请核实单》

6

的有关工作，及时更新办事指南、积极协调泉州海关及厦门海关

的支持，使相关企业更方便快捷地获得海关出具的进出口报关证

明。共受理该事项 1030批 1834人次。联合印度驻广州总领事馆

在泉举办贸易投资推介会，为企业“走出去”提供信息支持。

三、涵养侨务资源，侨港澳联谊更加深入

1、着力开展重点人士、重要社团联谊工作。一是深入开展

“泉籍精英故乡行”活动，邀请、接待陈永栽、施恭旗、陈祖昌、

吴聪满、李深静、郭文梯家族、陈奕福等泉籍重点侨商、著名侨

领 38 批 500 多人次，进一步促进老一辈华侨华人对家乡的情感

薪火相传。二是利用“走出去”的机会，密切同海外重点人士、

重要社团的联络联谊。市政府王永礼市长率团出访菲律宾、印尼、

马来西亚开展经贸洽谈、友好交流及侨务访问，促成多个侨商合

作意向；市政协主席陈灿辉率团出访日本，参加“世泉青”日本

分会暨日本泉州商会成立庆典；市委常委、统战部部长林万明率

团出访斯里兰卡、泰国参加社团庆典，并开展友好交流和侨务访

问，进一步加强和拓展了我市在“一带一路”沿线国家的侨务联

谊工作。

2、培养海外友好生力军。一是发挥“世泉青”联谊发展平

台。召开第七次会长办公会，吸收 20 多名新成员入会。成立 “世

泉青”新加坡分会暨新加坡泉州青年商会和“世泉青”日本分会

暨日本泉州商会，填补了两国无泉州市级社团的空白。开展十余

场社团主题活动，举办“世界泉籍优秀青年社团工作经验交流

会”，邀请世界晋江青年联谊会、南部非洲闽南总商会、吉林省

福建青年商会等 20 余家海内外重要青年社团代表，以及来自菲

7

律宾、美国、德国等 24 个国家和地区的 130 多名嘉宾与会，为

推进“五个泉州”建设贡献智慧和力量。二是推进华文教育工作。

继续推进“五级联创”模式，举办海外华裔青少年夏（冬）令营

28 期，共 1507 名海外华裔青少年参加。择优选派 33 名教师分

赴菲律宾、印尼、厄瓜多尔等地任教，选派人数、派往国家均为

历年最多。

3、注重做好侨务外宣工作。寓宣传工作于日常接待、出访

活动中，特别是针对海外华裔新生代、新华侨华人、社团新骨干，

宣传“一带一路”倡议、国家发展成就和习近平治国理政新思想

新战略新理念，介绍泉州“海丝”先行区建设、人才“港湾计划”

及全市经济社会建设情况，加深海外乡亲对祖籍国和家乡的了

解，激发海外乡亲爱国爱乡情怀，增强华侨华人新生代对中华文

化和中国和平发展理念的认同感。会同市委宣传部、文广新局以

及阿联酋福建总商会于今年 6 月在迪拜成功举办“2018 世界闽

南文化节”活动。会同市侨联、市文联联合举办《新加坡华人通

史》中国首发式活动。人民日报海外版刊登《千年侨乡泉州：从

“爱拼才会赢”到爱拼要共赢》文章，介绍泉州华侨发展历史，

提升了泉州的国际知名度和影响力。

4、积极扩大泉港泉澳交流。制定《2018-2020 年泉州市深

化与香港、澳门交流合作工作计划》，成功举办第三届“海丝

情·中国梦”港澳青年精英故乡行活动，28 个港澳重点社团应

邀参加，实现港澳重要闽籍和泉属社团全覆盖，进一步凝聚了爱

国爱港爱澳青春力量。做好国务院港澳办组织的香港特区政府公

8

务员内地专题考察团以及澳门青年法律人才访问团访泉接待工

作，通过组织两地相关部门开展座谈交流，进一步密切泉州与港

澳特区政府部门间的联系。

四、改善侨界民生，为侨服务更加贴心

1．认真做好华侨权益保护工作。一是加强侨法宣传普及。

配合市人大华侨委做好全国人大华侨委王光亚主任一行来泉开

展华侨权益保护立法调研工作和省人大《福建省华侨权益保护条

例》落实情况检查，配合市政协做好省政协副主席王惠敏来泉调

研华侨文化保护工作；赴德化县汤头乡、台商投资区东园镇开展

义诊暨侨法宣传活动。主动做好信访工作，强化源头管理，开展

省、市、县（市、区）三级侨办联合公开信访接访活动 2 场，办

理群众来信来访 42 件，办结率达 100%。二是坚持落实“放管服”

工作。认真做好华侨回国定居、华侨归侨侨眷身份认定审批事项

下放到县级侨务部门后的跟踪、指导和服务工作。深入到各县

（市、区）一线对办理中遇到的具体问题及时进行答疑解惑。做

好普通高考“三侨子女”身份证明出具工作，共出具“三侨子女”

身份证明书 40份。三是加强华侨历史遗存和文化保护。赴石狮、

永春开展相关调研，研究起草《泉州市华侨遗存保护条例》。开

展侨乡历史文化名镇名村创建工作，联合市直有关部门出台《关

于组织开展泉州市侨乡历史文化名镇名村试点创建工作的通

知》，评选晋江市安海镇、永春县岵山镇、石狮市永宁镇为 2018

年度泉州市侨乡历史文化名镇名村，该项工作走在全省全列。安

溪县湖头镇获评全省侨乡历史文化名镇，晋江市侨台外事局获评

省级为侨服务示范单位。

9

2、深入实施“侨爱工程”。一是加强资金规范有效使用。印

发侨务扶贫资金管理使用办法，规范侨务扶贫资金的使用范围、

帮扶对象申报审批程序、补助标准、发放形式等，并对各县（市、

区）侨务扶贫资金的使用情况进行抽查，确保侨务扶贫资金的规

范使用。继续争取各级财政的支持，累计发放大病大灾贫困归侨

救助款、贫困归侨补助资金、华侨事业费、贫困归侨救助款等各

类帮扶资金 309万元，受益人群达近千人。二是引导海外华侨华

人踊跃参与扶危济困等公益事业。陈祖昌先生捐资 10 万元用于

50 户鳏寡孤独贫困归侨帮扶；捐资 125万助建安溪县龙通小学、

西坪中心幼儿园，永春县东关中心小学、横口小学，德化县三班

中心小学等 5所山区学校。经统计，今年全市接受侨捐首次超过

8 亿元（捐赠超千万元的华侨 11 位），达 8.03 亿元人民币，约

占全省侨捐总额的 70%，再创历史新高。三是加强侨捐管理。继

续做好侨捐项目信息资料库完善工作，要求各县（市、区）及时

录入 2017 年的捐赠信息并做好补缺补漏，共录入 14200 条侨捐

信息资料。配合省侨办做好联合国难民署援建的雪峰华侨农场卫

生院、饮水工程、织布厂及鲤城区华塑社区原华塑厂小学、华塑

厂房等 5 个项目资产移交工作。

五、加强自身建设，机关工作更加务实

坚持办机关学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神，全面提升干部职工的政治理论

水平和业务工作能力。强化全面从严治党主体责任落实，及时修

订“党组主体责任”清单。配合做好省委巡视相关问题的整改落

10

实工作，结合实际制定细化措施，按时完成整改任务。开展结对

共建工作，与德化县汤头村和丰泽区泉淮社区开展共建，帮助晋

江内坑镇霞美畲族村设计新农村建设的规划，下拨 10 万元扶持

该村架设路灯等基础设施建设。开展主题实践活动，组织干部职

工接受廉政教育，参观美丽乡村建设，开展志愿服务、党建联创、

文化体育等活动，加强干部职工之间的交流，进一步活跃机关氛

围。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”新表现，深入开

展自查整改工作。进一步规范外事侨务接待管理，杜绝违规公务

接待和超标准接待现象。开展违规发放津补贴以及财务规范管理

自查工作，切实提高财务管理规范化水平。加强文字综合、人大

建议和政协提案办理、信息调研、绩效、文电、保密、档案、老

干、计生、综治（平安建设）等工作。网站建设和政务信息工作

进一步规范，《华侨志》编修基本完成。

11

第二部分 2018年度部门决算表

1.收入支出决算总表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室（汇总） 2018 年度 金额单位：万元 收入 支出

项目 决算数 项目(按支出功能分类) 决算数

一、财政拨款 910.48 一、一般公共服务支出 840.57

其中：政府性基金 二、外交支出

二、上级补助收入 三、国防支出

三、事业收入 四、公共安全支出

四、经营收入 五、教育支出

五、附属单位缴款 六、科学技术支出

六、其他收入 10.56 七、文化体育与传媒支出

八、社会保障和就业支出 108.04

九、医疗卫生与计划生育支出 33.02

十、节能环保支出

十一、城乡社区支出

十二、农林水支出

十三、交通运输支出

十四、资源勘探信息等支出

十五、商业服务业等支出

十六、金融支出

十七、援助其他地区支出

十八、国土海洋气象等支出

十九、住房保障支出

二十、粮油物资储备支出

二十一、其他支出 9.40

二十二、债务还本支出

二十三、债务付息支出

本年收入合计 921.04 本年支出合计 991.03

用事业基金弥补收支差额 42.43 结余分配

年初结转和结余 114.56 交纳所得税

基本支出结转 42.98 提取职工福利基金

其中：财政拨款结转 42.98 转入事业基金

项目支出结转和结余 71.58 其他

其中：财政拨款结转和结余 71.58 年末结转和结余 87.00

经营结余 基本支出结转

其中：财政拨款结转

项目支出结转和结余 87.00 其中：财政拨款结转和结余 87.00

经营结余

合计 1,078.03 合计 1,078.03

12

2.收入决算表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室（汇总） 2018年度 金额单位：万元

项目

本年收入合计 财政拨款收入 上级补助

收入

事业收

入

经营收

入

附属单位上

缴收入 其他收入 支出功能分

类科目编码 科目名称

类 款 项 合计 921.04 910.48 10.56

201 一般公共服务支出 773.53 773.53

20125 港澳台侨事务 692.99 692.99

2012501 行政运行 489.36 489.36

2012502 一般行政管理事务 81.00 81.00

2012506 华侨事务 8.56 8.56

2012550 事业运行 109.87 109.87

2012599 其他港澳台侨事务支出 4.20 4.20

20132 组织事务 6.69 6.69

2013202 一般行政管理事务 6.69 6.69

20199 其他一般公共服务支出 73.85 73.85

2019999 其他一般公共服务支出 73.85 73.85

208 社会保障和就业支出 106.39 95.83 10.56

20805 行政事业单位离退休 106.39 95.83 10.56

2080504 未归口管理的行政单位离退休 41.57 41.57

2080505 机关事业单位基本养老保险缴费支出 64.82 54.26 10.56

210 医疗卫生与计划生育支出 31.52 31.52

21011 行政事业单位医疗 31.52 31.52

2101101 行政单位医疗 27.25 27.25

2101102 事业单位医疗 4.27 4.27

229 其他支出 9.60 9.60

22999 其他支出 9.60 9.60

2299901 其他支出 9.60 9.60

13

3.支出决算表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室（汇总） 2018 年度 金额单位：万元

项目

本年支出合计 基本支出 项目支出 上缴上级支

出 经营支出

对附属单位

补助支出 支出功能分

类科目编码 科目名称

类 款 项 合计 991.03 822.55 168.48

201 一般公共服务支出 840.57 681.48 159.09

20125 港澳台侨事务 779.55 681.48 98.07

2012501 行政运行 503.66 503.66

2012502 一般行政管理事务 85.30 85.30

2012506 华侨事务 8.65 8.65

2012550 事业运行 177.82 177.82

2012599 其他港澳台侨事务支出 4.12 4.12

20199 其他一般公共服务支出 61.02 61.02

2019999 其他一般公共服务支出 61.02 61.02

208 社会保障和就业支出 108.04 108.04

20805 行政事业单位离退休 108.04 108.04

2080504 未归口管理的行政单位离退休 41.57 41.57

2080505 机关事业单位基本养老保险缴费支出 66.47 66.47

210 医疗卫生与计划生育支出 33.02 33.02

21011 行政事业单位医疗 33.02 33.02

2101101 行政单位医疗 28.75 28.75

2101102 事业单位医疗 4.27 4.27

229 其他支出 9.40 9.40

22999 其他支出 9.40 9.40

2299901 其他支出 9.40 9.40

14

4.财政拨款收入支出决算总表 编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室（汇总） 2018年度 金额单位：万元

收 入 支 出

项 目 决算数 项目（按功能分类） 决算数 一般公共预算财政

拨款 政府性基金预算财政拨款

一、一般公共预算财政拨款 910.48 一、一般公共服务支出 798.14 798.14

二、政府性基金预算财政拨款 二、外交支出

三、国防支出

四、公共安全支出

五、教育支出

六、科学技术支出

七、文化体育与传媒支出

八、社会保障和就业支出 97.48 97.48

九、医疗卫生与计划生育支出 33.02 33.02

十、节能环保支出

十一、城乡社区支出

十二、农林水支出

十三、交通运输支出

十四、资源勘探信息等支出

十五、商业服务业等支出

十六、金融支出

十七、援助其他地区支出

十八、国土海洋气象等支出

十九、住房保障支出

二十、粮油物资储备支出

二十一、其他支出 9.40 9.40

二十二、债务还本支出

二十三、债务付息支出

本年收入合计 910.48 本年支出合计 938.04 938.04

年初财政拨款结转和结余 114.56 年末财政拨款结转和结余 87.00 87.00

一、一般公共预算财政拨款 114.56 基本支出结转

二、政府性基金预算财政拨款 项目支出结转和结余 87.00 87.00

总计 1,025.04 总计 1,025.04 1,025.04

15

5.一般公共预算财政拨款支出决算表 编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项目

本年支出合计 基本支出 项目支出 支出功能分

类科目编码 科目名称

类 款 项 合计 938.04 769.56 168.48

2012501 行政运行 503.66 503.66

2012502 一般行政管理事务 85.30 85.30

2012506 华侨事务 8.65 8.65

2012550 事业运行 135.39 135.39

2012599 其他港澳台侨事务支出 4.12 4.12

2019999 其他一般公共服务支出 61.02 61.02

2080504 未归口管理的行政单位离退休 41.57 41.57

2080505 机关事业单位基本养老保险缴费支

出 55.91 55.91

2101101 行政单位医疗 28.75 28.75

2101102 事业单位医疗 4.27 4.27

2299901 其他支出 9.40 9.40

6.一般公共预算财政拨款支出决算明细表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项 目

合 计 经济分类

科目编码

科目名称

合 计 938.04

301 工资福利支出 646.50

302 商品和服务支出 204.59

303 对个人和家庭的补助 78.52

309 资本性支出（基本建设）

310 资本性支出 8.42

311 对企业补助（基本建设）

312 对企业补助

307 债务利息及费用支出

399 其他支出

16

7.一般公共预算财政拨款基本支出决算表 编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项 目

合 计 人员经费 公用经费 经济分

类科目

编码 科目名称

合 计 769.56 705.63 63.93

301 工资福利支出 636.50 636.50

30101 基本工资 138.02 138.02

30102 津贴补贴 133.95 133.95

30103 奖金 55.37 55.37

30106 伙食补助费

30107 绩效工资 27.61 27.61

30108 机关事业单位基本养老保险缴费 55.91 55.91

30109 职业年金缴费

30110 职工基本医疗保险缴费 17.00

30111 公务员医疗补助缴费 10.27 10.27

30112 其他社会保障缴费 5.75 5.75

30113 住房公积金 69.68 69.68

30114 医疗费

30199 其他工资福利支出 122.95 122.95

302 商品和服务支出 62.77 62.77

30201 办公费 1.08 1.08

30202 印刷费 6.10 6.10

30203 咨询费

30204 手续费 0.04 0.04

30205 水费 0.26 0.26

30206 电费 3.49 3.49

30207 邮电费 8.92 8.92

30208 取暖费

30209 物业管理费 1.57 1.57

30211 差旅费 4.15 4.15

30212 因公出国(境)费用

30213 维修(护)费

30214 租赁费

30215 会议费

30216 培训费 0.03 0.03

30217 公务接待费

30218 专用材料费

30224 被装购置费

30225 专用燃料费

30226 劳务费 1.45 1.45

30227 委托业务费

30228 工会经费 3.15 3.15

30229 福利费

30231 公务用车运行维护费 5.14 5.14

30239 其他交通费用 27.29 27.29

30240 税金及附加费用

17

30299 其他商品和服务支出 0.10 0.10

303 对个人和家庭的补助 69.12 69.12

30301 离休费

30302 退休费

30303 退职(役)费

30304 抚恤金 17.45 17.45

30305 生活补助 4.98 4.98

30306 救济费

30307 医疗费补助

30308 助学金

30309 奖励金

30310 个人农业生产补贴

30399 其他对个人和家庭的补助 46.69 46.69

310 资本性支出 1.16 1.16

31001 房屋建筑物购建

31002 办公设备购置 1.16 1.16

31003 专用设备购置

31005 基础设施建设

31006 大型修缮

31007 信息网络及软件购置更新

31008 物资储备

31009 土地补偿

31010 安置补助

31011 地上附着物和青苗补偿

31012 拆迁补偿

31013 公务用车购置

31019 其他交通工具购置

31021 文物和陈列品购置

31022 无形资产购置

31099 其他资本性支出

312 对企业补助

31201 资本金注入

31203 政府投资基金股权投资

31204 费用补贴

31205 利息补贴

31299 其他对企业补助

307 债务利息及费用支出

30701 国内债务付息

30702 国外债务付息

30703 国内债务发行费用

30704 国外债务发行费用

399 其他支出

39906 赠与

39907 国家赔偿费用支出

39908 对民间非营利组织和群众性自治组织补贴

39999 其他支出

18

8.政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项目

年初结转

和结余

本年收

入

本年支出

年末结转

和结余 指出功能分

类科目编码 科目名称 小计 基本支出 项目支出

类 款 项 合计

0 0 0 0 0 0

19

9.部门决算相关信息统计表 编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项 目 行次

统计数 项 目 行次

统计数

栏 次 1 栏 次 2

一、“三公”经费支出 1 — 二、机关运行经费 22 41.65

（一）支出合计 2 81.27 （一）行政单位 23 41.65

1．因公出国（境）费 3 58.08 （二）参照公务员法管理事业单位 24

2．公务用车购置及运行维护费 4 5.14 25

（1）公务用车购置费 5 三、国有资产占用情况 26 —

（2）公务用车运行维护费 6 5.14 （一）车辆数合计（辆） 27 3

3．公务接待费 7 18.05 1.副部（省）级及以上领导用车 28

（1）国内接待费 8 18.05 2.主要领导干部用车 29

其中：外事接待费 9 17.09 3.机要通信用车 30

（2）国（境）外接待费 10 4.应急保障用车 31

（二）相关统计数 11 — 5.执法执勤用车 32

1．因公出国（境）团组数（个） 12 25 6.特种专业技术用车 33

2．因公出国（境）人次数（人） 13 28 7.离退休干部用车 34

3．公务用车购置数（辆） 14 8.其他用车 35

4．公务用车保有量（辆） 15 3 （二）单价 50 万元以上通用设备（台，套） 36

5．国内公务接待批次（个） 16 76 （三）单价 100 万元以上专用设备（台，套） 37

其中：外事接待批次（个） 17 70 38

6．国内公务接待人次（人） 18 1,640 39

其中：外事接待人次（人） 19 70 40

7．国（境）外公务接待批次（个） 20 41

8．国（境）外公务接待人次（人） 21 42

注：1．本表反映部门决算中"三公"经费、机关运行经费和国有资产占用情况等相关统计指标。

2．“三公”经费填列单位使用一般公共预算财政拨款安排的支出，其中：中央单位不包括教学科研人员因公出国（境）费及相关团组和人次，地方单位按照本级部门预算口

径填报。预算数填列年初预算数，支出统计数应与财决 08 表保持衔接。“三公”经费相关统计数是指使用一般公共预算财政拨款负担费用的相关批次、人次及车辆情况。

20

10.政府采购情况表

编制单位：泉州市人民政府外事侨务办公室 2018 年度 金额单位：万元

项目 行

次

采购计划金额 实际采购金额

总计 采购预算(财政性资金) 非财

政性

资金

总计 采购预算(财政性资金)

非财政性

资金 合计 一般公共预算 政府性基金预算 其他资金 合计 一般公共预算 政府性基金预算 其他资金

栏次 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

合 计 1 8.42 8.42 8.42 8.42 8.42 8.42

货物 2 8.42 8.42 8.42 8.42 8.42 8.42

工程 3

服务 4

注：1．本表反映各部门和单位纳入部门预算范围的各项政府采购预算及支出情况，表中数据取自政府采购信息统计报表中“政府采购资金情况表”。

2．本表“财政性资金”是指纳入预算管理的资金，具体包括一般公共预算财政拨款、政府性基金预算财政拨款、事业收入、经营收入、其他收入等各项收入。以财政性资金

作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

21

第三部分 2018 年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明

2018年度泉州市人民政府外事侨务办公室年初结转和结余

114.56 万元，本年收入 921.04万元，本年支出 991.03万元，

用事业基金弥补收支差额 42.43万元，结余分配 0.00万元，年

末结转和结余 87.00 万元。

（一）2018年收入 921.04万元，比 2017年决算数减少 19

4.17万元，下降 17.41％，具体情况如下：

1.财政拨款收入 910.48 万元，其中政府性基金 0.00 万元。

2.事业收入 0.00万元。

3.经营收入 0.00万元。

4.上级补助收入 0.00万元。

5.附属单位上缴收入 0.00万元。

6.其他收入 10.56 万元。

（二）2018年支出 991.03万元，比 2017年决算数减少 18

7.54万元，下降 15.91％，具体情况如下：

1.基本支出 822.55 万元。其中，人员支出 745.73万元，

公用支出 76.82万元。

2.项目支出 168.48 万元。

3.上缴上级支出 0.00万元。

4.经营支出 0.00万元。

5.对附属单位补助支出 0.00 万元。

22

二、一般公共预算拨款支出决算情况说明

2018年一般公共预算拨款支出 938.04万元，比上年决算数

减少 240.53 万元，下降 20.41%，具体情况如下(按项级科目分

类统计)：

（一）行政运行 503.66 万元，机关事业单位基本养老保险

缴费支出（行政机关拨款）45.15 万元，两项合计数 548.81 万

元，较 2017 年决算数减少 76.21万元，下降 12.19%。主要原因

是 2018年度的自筹人员支出因经费来源不足未列支。

注：因 2016 年度财政核拨本单位“机关事业单位基本养老

保险缴费支出（行政机关拨款）”未单列科目，与行政运行列同

一科目拨款，所以 2016年度决算说明将上述两个科目合并说明，

2017年度及 2018 年度采取 2016年度做法。

（二）一般行政管理事务 85.30 万元，较 2017年决算数减

少 23.94 万元，减少 21.92%。主要原因是严格控制经费支出。

（三）华侨事务 8.65万元，较 2017 年决算数增加 4.15万

元，增加 92.22%。主要原因是 2017 年度归侨退休职工生活补贴

于未在本年度支出，而在 2018年度支出。

(四)其他港澳台侨事务支出 4.12万元，较 2017 年决算数增

加 4.12万元，增加 100%。主要原因是：该项为海外华裔青少年

夏令营工作支出。2017 年的海外华裔青少年夏令营由县区外事

侨务办主办，本级外事侨务办指导，费用在县区外事侨务办列支。

2018年本级除指导县区开展夏令营工作，还主办夏令营，费用

在本级列支。

（五）事业运行 135.39 万元，机关事业单位基本养老保险

23

缴费支出（事业单位拨款）10.76 万元，两项合计数 146.15 万

元，较 2017 年决算数减少 14.40万元，下降 8.97%。主要原因

是 2018年度的自筹人员支出因经费来源不足未列支。

注：因 2016 年度财政核拨本单位“机关事业单位基本养老

保险缴费支出（事业单位拨款）”未单列科目，与事业运行列同

一科目拨款，所以 2016年度决算说明将上述两个科目合并说明，

2017年度、2018年度采取 2016年度做法。

（六）其他一般公共服务支出 61.02 万元，较 2017 年决算

数减少 149.86万元，下降 71.06%。主要原因是 2017 年度我市

举办金砖国家治国理政研讨会，我办是礼宾保障部牵头单位，礼

宾保障部费用在我办结算，该项事务属一次性业务，所以 2018

年度支出减少。

（七）未归口管理的行政单位离退休 41.57万元，较 2017

年决算数增加 22.78 万元，增加 121.23%。主要原因是 2018年

机关事业单位退休人员待遇调整及新增退休人员，列该科目的退

休人员提租补贴随增，以及 2018年退休人员过节费比 2017年增

加。

（八）机关事业单位基本养老保险缴费支出，已在行政运行

与事业运行说明情况中一并说明。

（九）行政单位医疗 28.75万元，较 2017年决算数增加 0.

32 万元，增长 1.13%。主要原因是 2018年末新增人员医疗。

（十）事业单位医疗 4.27万元，较 2017年决算数减少 0.4

2 万元，减少 8.96%。主要原因是 2018年末人员减员。

24

（十一）其他支出 9.40万元，较 2017年决算数减少 7.08

元，下降 42.96%。主要原因是每年度慰问困难侨胞的外事侨务

工作任务不同。

三、政府性基金支出决算情况说明

本单位 2018 年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支

出。

四、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2018年度一般公共预算财政拨基本支出 769.56万元，其中：

（一）人员经费 705.62 万元，主要包括：基本工资、津贴

补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保

险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障

缴费、住房公积金、医疗费、其他工资福利支出、离休费、退休

费、抚恤金、生活补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费 63.93万元，主要包括：办公费、印刷费、

咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、

差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、

培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会

经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附

加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、

信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

五、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2018年度“三公”经费一般公共预算拨款 81.27万元，同

比下降 33.87%。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费 58.08 万元，主要用于我单位人员

25

随市政府代表团赴外友好访问、参加庆典等公务出访。2018年

本单位组织出国团组 25个，参加其他单位出国团组 0 个；全年

因公出国（境）累计 28人次。与 2017年相比, 因公出国（境）

经费支出下降 42.86%，主要是：大力压缩公务出访任务。另 20

17 年我市晋江市申办世界中学生运动会，我办 5名工作人员先

后随市领导赴相关国家做好前期申办准备工作，以及申办工作，

所需费用 22.54万元，属一次性业务，所以 2018年度支出减少。

（二）公务用车购置及运行费 5.14 万元。其中：公务用车

购置费 0.00 万元，2018年公务用车购置 0 辆。公务用车运行费

5.14万元，主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出，

年末公务用车保有量 3辆。与 2017 年相比，公务用车购置费和

运行费分别增长 0.00%和 7.76%，主要是:外事侨务接待用车较上

年增多。

（三）公务接待费 18.05 万元。主要用于外事侨务工作等方

面的接待活动，累计接待 76 批次、接待总人数 1640 人次。与 2

017 年相比, 公务接待费支出增加 9.53%，主要是:接待对象批次

及人数增加。

六、预算绩效情况说明

（一）绩效管理工作开展情况

根据预算绩效管理要求，共对 2018 年 2 个清单项目实施绩

效监控，分别是华文教育专项资金、大病大灾贫困归侨补助款专

项资金，涉及财政拨款资金 100万元。同时，对 2018 年 168.48

万元业务费实施绩效监控。

26

共对 2018 年 2个清单项目开展绩效自评，分别是华文教育

专项资金、大病大灾贫困归侨补助款专项资金，涉及财政拨款资

金 100万元。同时，对 2018年 168.48 万元业务费开展绩效自评。

（二）项目绩效自评结果

1.华文教育专项资金清单项目绩效自评综述：根据年初设定

的绩效目标，华文教育专项资金项目自评得分为 98 分，自评等

次为优。项目全年数为 50万元，执行数为 50 万元，完成预算的

100%。

主要产出和效果：

（1）工作情况及成效

a 专项基本情况

海外华文教育是维系与传承华夏文化的灵魂和命脉，是中华

文化海外传播的重要平台和手段，是中华民族的海外“留根工

程”，更是构筑世界华人命运共同体乃至人类命运共同体的重要

组成部分。特别是在“一带一路”建设深入推进阶段，海外华文

教育在推动中华文化走出去、塑造中国世界形象、增进不同民族

文明交流互鉴、促进民心相通方面具有独特优势。为贯彻落实闽

侨文宣（2015）7号《福建省人民政府外事侨务办公室关于进一

步做好海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营活动的通知》精

神，加大华文教育资金扶持力度，进一步支持各县(市、区)侨务

部门开展海外华文教育工作，增进广大海外华裔青少年对祖籍国

和家乡的交流和感情，涵养侨务资源，推动侨务工作可持续发展。

对符合条件的全市各县（市、区）举办海外华裔青少年“中国寻

根之旅”夏（冬）令营活动给予经费补助。该项目年初下达资金

27

预算为 50万元，资金到位为 50万元，到位率 100%。

b 主要成效

为做好海外华文教育这项留根工程，市县两级侨务和财政部

门通力合作，在全省侨务系统首创对全市各县（市、区）举办海

外华裔青少年“中国寻根之旅”夏（冬）令营活动的单位给予经

费补助。具体的实施情况如下：

c 组织管理情况

我办于 2017 年 7月 27 日下达《泉州市人民政府外事侨务办

公室关于上报 2017 年海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏（冬）

令营活动情况的通知》，开展华文教育资金补贴申报工作。经各

县（市、区）侨办申报，共有市本级和鲤城丰泽等 11 个县（市、

区）开展海外华裔青少年夏令营工作。经我办认真审核，将上半

年实际办营 901人，下半年计划办营 471 人纳入经费分配， 20

18 年 9 月 27日我办与市财政局联合下达《泉州市财政局 泉

州市人民政府外事侨务办公室关于关于下达泉州市 2018年度华

文教育专项资金的通知》泉财指标〔2018〕901 号，将资金下达。

实际受益人数达 1372人，11 个县（市、区）侨办得到补贴。

2018年该项目所有资金实行专款专用。资金拨付严格审批

程序，使用规范，结果真实、准确。项目单位建立健全项目实施

方案、财务管理制度和会计核算制度，此次绩效评价过程中未发

现有截留、挤占或挪用项目资金的情况。

d 资金使用情况

2018年度华文教育专项资金50万，合并2016年部分县（市、

28

区）因未完成办营计划数退回11.8万元,共计61.8万元。全市全

年举办总数1372人（包括9-12月计划举办人数）按450元/人下拨。

其2017年应拨洛江区金额1.6万元，抵扣2016年洛江区应退还市

级财政2.8万元，实际洛江还应退还市级财政1.2万元，该金额原

拟于2018年抵扣,但因2017年洛江实际办营人数超过计划39人，

按标准应补贴1.6万元，按惯例两相抵消。项目资金实际使用61.8

万元，即全市符合条件的各县（市、区）举办的海外华裔青少年

“中国寻根之旅”夏（冬）令营活动得到经费补助共61.8万元。

专项资金全部用于补贴我市开展海外华裔青少年夏令营的县

（市、区），专项资金使用全部通过财政系统指标支出，符合财

务管理制度规定。专项资金已全部下达到县（市、区），未存在

截留、挤占、挪用等情况。

e 目标完成情况

专项资金达到专项设立预期的目标，对 11个县（市、区）

进行补贴。该项目从可持续发展角度而言，通过对全市举办海外

华裔青少年“中国寻根之旅”夏（冬）令营活动的单位给与资金

补贴，有效发挥市级财政资金“四两拨千斤”的作用，将加快发

展海外华裔青少年夏令营，提高各地办营积极性，吸引更多海外

华裔青少年回祖籍地寻根谒祖。

发现的主要问题：

a 资金发放不够及时。因各县（市、区）的办营时间不尽相

同，大部分集中在四月、五月、七八月和十二月，而每年的华文

教育专项资金均为十月份统一发放，造成资金发放不够及时。

b 夏令营计划数与实际参营人数未尽相同。当前我市根据海

29

外各个不同国家学校假期的实际情况，在全年举办海外华裔青少

年春、夏、秋、冬令营活动（为主是 4月、7、8月和 12月）。

但由于海外青少年学习安排及家长计划变动以及海外社团计划

变化等实际情况存在诸多变化因素，导致实际办营情况和参加人

数与计划有很大出入。下半年实际举办数可能与计划数有出入，

存在以下几种情况：1、有的年初没有办营计划的县（市、区）

应海外社团要求决定举办夏（冬）令营；2、年初有办营计划的

县（市、区）实际人数远远超过计划数；3、年初有办营计划的

县（市、区）实际举办数会远远低于计划数甚至由于海外华社特

殊原因无法举办。倘若按计划数下达该项资金的话，可能发生低

于举办计划数的县（市、区）补贴多，多于计划数的县（市、区）

补贴少，有的（市、区）没有补贴的现象，不利于各地积极性的

调动。

下一步改进措施：

近年来我市对外交往不断深化，华文教育的内容多方拓展，

海外华校师资培训、海内外学校交流、华文教材开发等需求越来

越大，今后我市拟将该资金用于师资培训、海内外学校交流、华

文教材开发等方面，有效推动我市华文教育事业发展，涵养侨务

资源，推动侨务工作可持续发展。

30

专项资金绩效自评表

一级指标

二级指标

三级指标

绩效目标值

实际完成值 评分标准 指标

分值 自评得分

产出指标（5

0

分）

数量

指标 补助人数

补助 1200

人 1417人

补助人数控制在 1000-1200 人，低

于 5%扣 1分。 10 10

质量

指标 人均补助

标准

人均 410

元 400元

每人补助控制在 400-500 元，低于

5%扣 1分。 10 10

时效

指标

调查摸底 9月底 8月底 项目实际实施月份是否晚于计划月

份。实际实施月份不晚于计划月份

的得满分，比计划月份晚 1 个月以

内扣 1 分，比计划月份晚 1 个月以

上不得分。

6 6

审核名单 10月中旬 9月中旬 6 6

下拨经费 10月底 10月上旬 8 8

成本

指标 下拨资金 50万元 50万元

成本控制率 A=截至年末累计支出数、项目概算或当年预算数。A≤100%得满分；100%＜A≤105%时，得分 为 此 项 指 标 满 分 值 -100 ×（A-100%）（如：A=102.8%，此项指标权重 4 分，则得分为 4-2.8=1.2分），A＞105%时不得分。

10 10

效益指标（40分）

经济效

益指标

社会效

益指标

补助全市举

办海外华裔

青少年“中

国寻根据之

旅”夏(冬)

令营活动的

单位

在一定程度

上缓解各地

的办营压

力，鼓舞了

各地的办营

积极性，取

得了良好的

社会效果

全市举办海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏（冬）令营活动的 11个单位均得到补助，收益营员达

1417人，缓解各的办营压力，鼓舞各地的办营积极性，取得良好的成

效。

依步调一致对本市所有符合条件的

举办夏令营的县市区予以补助，符

合条件未予以补助的每个单位扣 1

分。

40 40

生态效

益指标

可持续

影响指

标

满意度指标（10

分）

服务对

象满意

度指标

举办单位收到补贴是否及

时，是否有效补助他们举办夏令营

100% 100% 能够按照进度拨付资金 5 分，及时

下发各县市区侨办 5分 10 8

合计 100 98

31

2.大病大灾贫困归侨补助款专项清单项目绩效自评综述：根

据年初设定的绩效目标，大病大灾贫困归侨补助款专项资金项目

自评得分为 98分，自评等次为优。项目全年数为 50 万元，执行

数为 50万元，完成预算的 100%。

（1）主要产出和效果：

a 专项基本情况。根据市政府《关于做好贫困归侨扶持工作

的通知》精神，为切实做好遭遇大病大灾贫困归侨的扶持济困工

作，我办联合市财政局自 2011年开始，认真做好遭遇大病大灾

的贫困归侨这一特殊群体的调查摸底和救助工作。在 2018年拨

出 50 万元专款，由我办具体承办，共资助 163名贫困归侨归侨，

其中南安、鲤城两地较为集中，占总数的一半左右。优先救助低

保或在低保边缘的犯病贫困归侨，或者身患重大疾病、影响基本

生活的贫困归侨，给予每人一次性 2000~5000元的资金救助。

b 主要成效。为做好遭遇大病大灾贫困归侨救助工作这项德

政工程，市、县两级侨务和财政部门通力合作，在全省侨务系统

首创对大病大灾贫困归侨予以大规模的救助。具体的实施情况如

下：一是认真细致做好摸底工作。为确实将补助资金发放到真正

需要的贫困归侨手中，我办每年都会在 4 月前发文到各县（市、

区）外侨办，要求他们要高度重视此项工作，与镇、乡（居）工

作人员密切配合，进村入户实地查看，摸清救助对象的情况，为

32

每个申请对象建档造册，做到每人一表，并附上医院证明等相关

材料，与 6月中旬之前收集汇总上报到我办。同时，为了确保救

助对象收集工作的公平、公开、公正，要求他们要对救助对象予

以公示，接受群众监督。二确保补助对象涵盖广泛。我市作为重

点侨乡，归侨人数众多、分布广泛，大病大灾的贫困归侨在全市

各乡镇基本都有分布，在历年的资金分配中，我办除了将最困难

的那部分贫困归侨纳入，同时也注意地域的平衡，确保有限的资

金能够救助尽可能多的涵盖到全市。三是救助标准公平有效。我

办依据低标准起步，分类救助的原则，首先根据病种分类，尽可

能地涵盖常见的病种，并根据严重程度给予分级补助，其次根据

补助对象的经济情况，优先补助低保或处于低保边缘的贫困归

侨。四是资金分配公正透明。我办相关科室在收集汇总各县（市、

区）上报的材料之后，根据分配标准提出初步分配方案，提交办

领导会议集体讨论，并做好相关会议记录。整个过程公开公正、

阳光透明。五是社会影响深远。开展大病大灾救助工作，有效缓

解了贫困归侨因病致贫的问题，更在于它的社会影响深远。一是

体现了党和政府以人为本执政方略，对归侨群体“适当照顾”方

针的具体实施。二是化解了社会矛盾。在农村，因病致贫、因病

返贫的事时有发生。实施贫困归侨大病救助，在一定程度上，可

以缓解因病致贫的压力，帮助基层化解一些社会矛盾，维护社会

33

稳定。三是在海内外树立了良好形象。虽然救助的面小、钱少，

但实实在在地让贫困归侨感受到了党和政府的关怀，增进了他们

对党和政府的感情，在海内外侨界引起良好的反响。

（2）发现的主要问题：

a 资金发放方式不够标准。之前大病大灾补助款的发放，基

本上还是由县级外侨办以现金形式分发到救助对象手中。

b 资金发放不够及时。因为之前主要以现金形式发放，县级

外侨办一般会结合下乡走访带下去发放，造成资金发放不够及

时。

c 救助对象公示形式不统一。县级外侨办对于大病大灾救助

对象都进行事前公示，但是形式不统一，有的是在本办网站上公

示，有的是在当地村居公示。

（3）下一步改进措施：

今后将要求各县（市、区）以转账到救助对象名下的银行账

号，让资金发放更加透明公开、有迹可循。同时，要求他们统一

到救助对象所在的村居进行公示，接受群众的监督。

34

专项资金绩效自评表

一级指

标 二级指

标 三级指

标 绩效目

标值 实际完

成值 评分标准

指标

分值 自评

得分

产出指标（5

0

分）

数量

指标 补助人数 补助 170人 171人

补助人数控制在 150-170人，每超出 5%扣

1分 10 10

质量

指标 人均补助

标准

每人

2000-500

0元

2924元 人均补助控制在 2500-3500 元内，

每超出 5%扣一分。 10 10

时效

指标

调查摸底 3月至 4

月 3月底

项目实际实施月份是否晚于计划月份。实际实施月份不晚于计划月份的得满分，比计划月份晚 1 个月扣1 分，比计划月份晚 2 个月以上不得分。

6 6

审核名单 6月中旬 5月中旬 6 6

下拨经费 6月底 6月中旬 8 8

成本

指标 下拨资金 50万元 50万元

成本控制率 A=截至年末累计支出数、项目概算或当年预算数。A≤100%得满分；100%＜A≤105%时，得分 为 此 项 指 标 满 分 值 -100 ×（A-100%）（如：A=102.8%，此项指标权重 4 分，则得分为 4-2.8=1.2分），A＞105%时不得分。

10 10

效益指标（40分）

经济效

益指标

社会效

益指标

扶助遭遇

大病大灾

的贫困归

侨

有效缓解170名贫困归侨因病致贫的生活压

力，让他们重拾美好生活的信心，继续投入工作。

帮助 171

名遭遇大

病大灾的

贫困归侨

缓解了就

医压力。

依申请对本市所有符合条件的遭遇

大病大灾的贫困归侨予以救助，符

合条件的未予以救助的每 10人扣 1

分。

40 40

生态效

益指标

可持续

影响指

标

满意度指标（10

分）

服务对

象满意

度指标

补助对象

收到补助

是否及

时，是否

有效补助

他们治病

资金

100% 100%

能够按照进度拨付资金 5 分，及时

下发到补助对象手中，有效补助他

们治病资金 5分。

10 8

合计 100 98

35

3.部门业务费绩效自评综述:根据年初设定的绩效目标，部

门业务费自评得分为 98分，自评等次为良好。部门业务费全年

预算数为 81 万元，执行数为 168.48 万元，完成预算的 100%。

主要产出和效果：

国际交流：主动参与“古泉州（刺桐）史迹”申遗、第四届

“海丝”国际品牌博览会、第二十一届中国（晋江）国际鞋业博

览会、国际军事比赛—2018 海上登陆、2018 亚洲大体联足球亚

洲杯、第十九届中国（南安）水头国际石材博览会、2018 年中

国（惠安）国际雕刻艺术品博览会、第 18 届世界中学生运动会

及国际大体联三项赛事筹备工作等重大涉外活动，加强外事工作

指导。主动加入世界城地组织“21 世纪海上合作委员会”，我市

成为创始会员城市之一。制定规范城市公共双语标识工作方案，

部署各县（市、区）、市直有关单位开展规范公共双语标识工作，

提升泉州国际语言环境。认真做好礼宾接待工作，为我市与“海

丝”沿线国家的交流合作打下良好基础。今年来，接待重要外宾

团组 40批 401人次、外国驻华使领馆官员 22 批 186 人次、外国

主流媒体 7批 186 人次。

做好菲律宾前总统、众议长阿罗约、印尼专业集团党国防、

外交和侨民事务统筹主席海比邦、菲律宾仙朝峨市市长陈约瑟、

菲律宾那牙市市长约翰·波恩加特等重要团组接待工作。深化与

马来西亚古晋南市、菲律宾那牙市等友好城市在各领域的交流合

36

作，并在此基础上不断拓展新友城，晋江市与菲律宾达沃市正式

建立友好城市关系，泉州与菲律宾怡朗市、晋江与菲律宾卡兰巴

市、南安与菲律宾曼达威市签署建立友好城市关系意向书。华侨

大学、泉州师院、黎明职业大学与上述国家（地区）有关高校开

展校际合作交流。积极开展项目推介、走访菲律宾、印尼、马来

西亚泉籍重点侨商，签约七个重点项目，涵盖进出口贸易、新能

源制造、粮食种植、农产品加工、仓储物流、旅游推广等领域，

同时还积极促成多个合作意向。

积极拓展新友城，与俄罗斯迈科普市正式建立友城关系，与

菲律宾伊洛伊洛市、韩国光州市签署建立友好城市关系意向书。

积极与摩洛哥丹吉尔市、马拉喀什大区、泰国孔敬市探讨建立友

好城市关系。晋江、南安等地友城拓展工作也取得较大突破。赴

日本浦添市举办两市结好三十周年庆祝活动，赴马来西亚参加古

晋南市建市 30 周年暨古晋节开幕式等活动，赴德国诺伊施塔特

市、日本浦添市开展青少年交流活动，积极推动泉籍侨商在美国

蒙特利公园市建设泉州商品城。邀请德国诺市人员到我市研修；

邀请友城官员参加福建省国际友城联络员研修班；选派医生赴韩

国光州研修。

因公出国（境）管理：印发《关于进一步规范国家工作人员

因公出国（境）管理工作的通知》，加强总量控制和分类管理，

从严从紧把好审核关，今年全市因公出访团组批次总量同比去年

有较大幅度减少。全年共办理因公出国（境）团组 162 批 624人

37

次（含不计量化团组 56 批 186 人次），赴港澳 51 批 240 人次，

调整、压缩 28批 32 人次。加强政策解读与宣传，举办全市外事

专办员培训班，提高全市对因公出国（境）政策规定的了解与认

识。主动服务“世中运”和古泉州（刺桐）史迹申遗等专项工作

出访团组，积极研提审批提速的措施，争取省外办支持，确保相

关团组顺利出访，共办理相关出访事项 8 批 28 人次。积极支持

我市教学科研人员循因公渠道参与国际重大科学计划、科学工程

和专业学术交流，共办理学术团组和招才引智团组 14批 23人次。

持续深化“1+X”因公出国（境）专项督查，对各县（市、区）

和 52 个市直单位开展检查，增强遵守因公出国（境）管理规定

的自觉性。

主动深入企业调研 APEC 商务旅行卡新规实施后面临的新情

况和新问题，积极向上反映，争取支持。赴晋江、德化举办 2场

APEC商务旅行卡和民营企业循因公渠道赴港澳多次往返推介会，

全年共受理办卡申请 82 批 122 人次、发卡 185 张，办理企业人

员多次往返港澳 685 批 973 人次。认真做好外国人来华签证《被

授权单位邀请函》更改为《邀请核实单》的有关工作，及时更新

办事指南、积极协调泉州海关及厦门海关的支持，使相关企业更

方便快捷地获得海关出具的进出口报关证明。共受理该事项1030

批 1834 人次。联合印度驻广州总领事馆在泉举办贸易投资推介

会，为企业“走出去”提供信息支持。

38

涉外事务管理：开展海外安全、领保知识宣传“进机关、进

企业、进校园、进社区”活动 14 场，联合有关部门举办“文明

旅游 为中国加分”主题晚会暨《泉州市出国（境）旅游指南》

首发仪式，制作《泉州市文明安全出国》宣传短片并在全市主流

媒体和公共场所播放，提升海外领保宣传的覆盖面。发挥“一带

一路”建设境外安保协调机制作用，开展境外投资企业、远洋渔

业企业巡视督导工作，增加我机构和公民风险防范意识和自我保

护能力。完善部门联动、市县协同工作机制，妥善处置各类涉外

事（案）件 17起。

与侨港澳交流工作:深入贯彻落实人才“港湾计划”，向市委

人才办申请划拨专项经费，向 9家“泉州市人才工作海外联络站”

拨付建站经费每家 5 万元，推动海外高层次人才联络、服务和引

进工作。配合市委统战部研拟《泉州市加强海外高层次人才服务

管理若干措施》，助力泉州人才港湾建设。承办 2018 年新春座谈

会暨泉商回归专场对接会，邀请 20 个国家和地区的 40 余名海外

侨商回乡参会，洽谈交流合作。配合省侨办做好第十六届“6·18”

华侨华人项目成果（厦门）专场对接会筹办工作，推动人才及项

目对接工作。

深入开展“泉籍精英故乡行”活动，邀请、接待陈永栽、施

恭旗、陈祖昌、吴聪满、李深静、郭文梯家族、陈奕福等泉籍重

点侨商、著名侨领 38 批 500 多人次，进一步促进老一辈华侨华

人对家乡的情感薪火相传。二是利用“走出去”的机会，密切同

39

海外重点人士、重要社团的联络联谊。市政府王永礼市长率团出

访菲律宾、印尼、马来西亚开展经贸洽谈、友好交流及侨务访问，

促成多个侨商合作意向；市政协主席陈灿辉率团出访日本，参加

“世泉青”日本分会暨日本泉州商会成立庆典；市委常委、统战

部部长林万明率团出访斯里兰卡、泰国参加社团庆典，并开展友

好交流和侨务访问，进一步加强和拓展了我市在“一带一路”沿

线国家的侨务联谊工作。

召开“世泉青”第七次会长办公会，吸收 20 多名新成员入

会。成立 “世泉青”新加坡分会暨新加坡泉州青年商会和“世

泉青”日本分会暨日本泉州商会，填补了两国无泉州市级社团的

空白。开展十余场社团主题活动，举办“世界泉籍优秀青年社团

工作经验交流会”，邀请世界晋江青年联谊会、南部非洲闽南总

商会、吉林省福建青年商会等 20余家海内外重要青年社团代表，

以及来自菲律宾、美国、德国等 24 个国家和地区的 130 多名嘉

宾与会，为推进“五个泉州”建设贡献智慧和力量。

继续推进“五级联创”模式，举办海外华裔青少年夏（冬）

令营 28 期，共 1507 名海外华裔青少年参加。择优选派 33 名教

师分赴菲律宾、印尼、厄瓜多尔等地任教，选派人数、派往国家

均为历年最多。

注重做好侨务外宣工作。寓宣传工作于日常接待、出访活动

中，特别是针对海外华裔新生代、新华侨华人、社团新骨干，宣

40

传“一带一路”倡议、国家发展成就和习近平治国理政新思想新

战略新理念，介绍泉州“海丝”先行区建设、人才“港湾计划”

及全市经济社会建设情况，加深海外乡亲对祖籍国和家乡的了

解，激发海外乡亲爱国爱乡情怀，增强华侨华人新生代对中华文

化和中国和平发展理念的认同感。会同市委宣传部、文广新局以

及阿联酋福建总商会于今年 6 月在迪拜成功举办“2018 世界闽

南文化节”活动。会同市侨联、市文联联合举办《新加坡华人通

史》中国首发式活动。人民日报海外版刊登《千年侨乡泉州：从

“爱拼才会赢”到爱拼要共赢》文章，介绍泉州华侨发展历史，

提升了泉州的国际知名度和影响力。

制定《2018-2020 年泉州市深化与香港、澳门交流合作工作

计划》，成功举办第三届“海丝情·中国梦”港澳青年精英故乡

行活动，28 个港澳重点社团应邀参加，实现港澳重要闽籍和泉

属社团全覆盖，进一步凝聚了爱国爱港爱澳青春力量。做好国务

院港澳办组织的香港特区政府公务员内地专题考察团以及澳门

青年法律人才访问团访泉接待工作，通过组织两地相关部门开展

座谈交流，进一步密切泉州与港澳特区政府部门间的联系。

侨务工作：配合市人大华侨委做好全国人大华侨委王光亚主

任一行来泉开展华侨权益保护立法调研工作和省人大《福建省华

侨权益保护条例》落实情况检查，配合市政协做好省政协副主席

王惠敏来泉调研华侨文化保护工作；赴德化县汤头乡、台商投资

区东园镇开展义诊暨侨法宣传活动。主动做好信访工作，强化源

41

头管理，开展省、市、县（市、区）三级侨办联合公开信访接访

活动 2场，办理群众来信来访 42件，办结率达 100%。

认真做好华侨回国定居、华侨归侨侨眷身份认定审批事项下

放到县级侨务部门后的跟踪、指导和服务工作。深入到各县（市、

区）一线对办理中遇到的具体问题及时进行答疑解惑。做好普通

高考“三侨子女”身份证明出具工作，共出具“三侨子女”身份

证明书 40份。

赴石狮、永春开展相关调研，研究起草《泉州市华侨遗存保

护条例》。开展侨乡历史文化名镇名村创建工作，联合市直有关

部门出台《关于组织开展泉州市侨乡历史文化名镇名村试点创建

工作的通知》，评选晋江市安海镇、永春县岵山镇、石狮市永宁

镇为 2018 年度泉州市侨乡历史文化名镇名村，该项工作走在全

省全列。安溪县湖头镇获评全省侨乡历史文化名镇，晋江市侨台

外事局获评省级为侨服务示范单位。

印发侨务扶贫资金管理使用办法，规范侨务扶贫资金的使用

范围、帮扶对象申报审批程序、补助标准、发放形式等，并对各

县（市、区）侨务扶贫资金的使用情况进行抽查，确保侨务扶贫

资金的规范使用。继续争取各级财政的支持，累计发放大病大灾

贫困归侨救助款、贫困归侨补助资金、华侨事业费、贫困归侨救

助款等各类帮扶资金 309 万元，受益人群达近千人。

引导海外华侨华人踊跃参与扶危济困等公益事业。陈祖昌先

42

生捐资 10万元用于 50 户鳏寡孤独贫困归侨帮扶；捐资 125万助

建安溪县龙通小学、西坪中心幼儿园，永春县东关中心小学、横

口小学，德化县三班中心小学等 5 所山区学校。经统计，今年全

市接受侨捐首次超过 8 亿元（捐赠超千万元的华侨 11 位），达

8.03亿元人民币，约占全省侨捐总额的 70%，再创历史新高。

继续做好侨捐项目信息资料库完善工作，要求各县（市、区）

及时录入 2017 年的捐赠信息并做好补缺补漏，共录入 14200 条

侨捐信息资料。配合省侨办做好联合国难民署援建的雪峰华侨农

场卫生院、饮水工程、织布厂及鲤城区华塑社区原华塑厂小学、

华塑厂房等 5个项目资产移交工作。

编印《华侨志》工作：编修工作基本完成。

发现的主要问题：单位工作任务较为特殊，如：随市委、市

政府领导赴外参加国际交流或开展侨务联络工作，这些工作年初

预算只能先根据可预见日常业务预算，年中再根据工作任务予以

调整，所以经常性专项业务费绩效自评实际完成值超出绩效目标

值。

下一步改进措施：我单位将进一步精准预见部门业务，更准

确地做好部门业务年初预算，使部门业务绩效工作实际完成值与

目标值接近平衡。

43

部门业务费绩效自评表

一级指

标 二级指

标 三级指

标 绩效目

标值 实际完

成值 评分标准

指标

分值 自评

得分

产出指标（6

0

分）

数量指

标 使用金

额 81万元

168.48

万元

实际完成值与目标值平衡，超 25%减 0.5

分，超 50%减 1 分，超 75%减 1.5 分，超

100%减 2分。 10 8

质量指

标

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

严格按照有关国家政策及会

计规定，厉行节约，合理使用，

花小钱办大事，达到良好的成

效。不按照有关政策规定扣 10

分，资金未用到实处扣 10分。

15 15

时效指

标

资金预算

及财政批

复

每年第 4季度作下年度预算，下年第 1季度财政批复

每年第 4季度作下年度预算，下年第 1季度财政批复

资金预算于每年第 4 季度完成，未完成扣 5 分；财政批复于下年度第1 季度完成，未及时接收批复扣 5分。

10 10

资金结算 业务完成2个月内

业务完成2个月内

资金结算于业务完成 2 个月内完成，超过期限扣 5分。 5 5

成本指

标

业务费总

量增长率 较上年增长 10%

较上年降低 38.86%

业务费增长率较上年增长 10%，不扣分，增长 20%扣 0.5分，增长 30%扣 1分，以此类推。

10 10

预算完成

率 100% 100% 预算完成率 100%不扣分，90%扣 0.5

分，80%扣 1分，以此类推。 10 10

效益指标（30

分）

经济效

益指标

社会效

益指标

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

服务好中央总体外交大局和服务好地方经济社会建设，服务好海内外侨胞和港澳同胞，主动融入新福建建设大局，加快建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉

州。

履行好外事侨务工作职能，为我市

“创新、智造、海丝、美丽、幸福”

的现代化泉州尽一分力。社会效益

良好及以上不扣分，一般扣 10 分，

差等扣 20分。

30 30

生态效

益指标

可持续影响指标

满意度指标

（10

分）

服务对

象满意

度指标

服务好海内外侨胞和港澳同胞，做好国际友城交流及归侨侨眷工作，管理与服务并重，做好政企公务出国、APEC旅行卡工作，做好有关涉外工作。

服务好海内外侨胞和港澳同胞，做好国际友城交流及归侨侨眷工作，管理与服务并重，做好政企公务出国、APEC旅行卡工作，做好有关涉外工作。

服务好海内外侨胞和港澳同胞，做好国际友城交流及归侨侨眷工作，管理与服务并重，做好政企公务出国、APEC旅行卡工作，做好有关涉外工作。

海内外侨胞和港澳同胞、公务出国

政企、国际友城友人、归侨侨眷等

服务对象满意率 100%不扣分，90%

扣 2分，80%扣 4分，以此类推。

10 10

合计 100 98

44

七、其他重要事项说明

（一）机关运行经费

2018年度机关运行经费支出 41.65 万元，比上年决算数下

降 27.77%，主要是:厉行节约，严格控制公用经费。

（二）政府采购情况

本部门 2018 年度政府采购支出总额 8.42万元，其中：政府

采购货物支出 8.42 万元、政府采购工程支出 0.00万元、政府采

购服务支出 0.00万元。

（三）国有资产占用使用情况

截至 2018 年 12月 31 日，本部门共有车辆 3辆，其中：部

（省）级及以上领导用车 0辆、主要领导干部用车 0 辆、机要通

信用车 0 辆、应急保障用车 0辆、执法执勤用车 0 辆、特种专业

技术用车 1辆、离退休干部用车 0 辆、其他用车 2 辆；单价 50

万元（含）以上通用设备 0台（套），单价 100万元（含）以上

专用设备 0台（套）。

第四部分 名词解释

一、财政拨款收入：指市级财政当年拨付的资金。

二、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动

所取得的收入。

三、经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动

之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

四、其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、

45

“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、

存款利息收入等。

五、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财

政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不

足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事

业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支

差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

六、年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年

按有关规定继续使用的资金。

七、结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事

业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设

竣工项目结余资金。

八、年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客

观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规

定继续使用的资金。

九、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务

而发生的人员支出和公用支出。

十、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事

业发展目标所发生的支出。

十一、经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动

之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

十二、“三公”经费：纳入市级财政预决算管理的“三公”

经费，是指市级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务

46

用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映

单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、

伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单

位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、

维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待

费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

十三、机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管

理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公

及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专

用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、

办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

泉州市人民政府外事侨务办公室

2019 年 7月 23日

47