2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание...
Transcript of 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание...
![Page 1: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/1.jpg)
Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов»
зим
а 20
17
«Разделяют гРаницы, а таможни соединяют»
Международный день таМоженника
«Разделяют границы, а таможни соединяют»
общественный совет при Фтс россии
Экспертное Мнение
А. Ю Ковалев,Е .А. Кошкаров
WCO
Всемирное таможенное правительство
тн вЭд
Новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС
Личность
Трудно быть первопроходцем
еаЭс
В ожидании Кодекса
![Page 2: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/2.jpg)
№ 1(5) | зима 2016
Содержание:СОСТАВ РЕДАКЦИИГлавный редактор: Елена ЦветковаВыпускающий редактор: Глеб УткинУчредитель: Ассоциация «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов»Адрес редакции: 115114, г. Москва, Шлюзовая набережная, дом 8, стр. 1. Тел.: 8 (499) 678-22-82E-mail: [email protected]Периодическое печатное издание журнал «РАКУРС» зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Свидетельство ПИ № ФС77-5714 8 от 11 марта 2014 г.)© Текст, дизайн принадлежат А НП ПТО, Россия, 2016.При использовании текстов из журнала «РАКУРС» ссылка на издание обязательна.Редакция оставляет за собой право отбирать материалы для публикации и редактировать предоставляемые тексты. Материалы, присланные в редакцию, не рецензируются и не возвращаются.Редакция не несет ответственности за достоверность информационных сведений, содержащихся в рекламных объявлениях. Мнение редакции не всегда совпадает с мнением авторов публикуемых материалов.Отпечатано ООО «Академия печати»Подписано в печать 13.02.2017Установочный тираж 1000 экземпляров.Подлежит бесплатному распространению.При подготовке номера использованы материалы и фотографии, предоставленные ФТС России, ЕЭК, Гильдией «Гермес», А. Ю. Ковалевым, Е. А. Кошкаровым, А. В. Котяевым.
№ 1(9) | ЗИМА 2017
4 Международный день таможенника «Разделяют границы,
а таможни соединяют»
8 ФТС России — лидер в международном сотрудничестве Пресс-конференция Р. В. Давыдова
12 WCO Всемирное таможенное
правительство
19 Трудно быть первопроходцем Интервью с Л. А. Лозбенко
24 ЕАЭС В ожидании Кодекса
30 Кодекс принят, работа продолжается III Евразийский
экономический конгресс
34 ТН ВЭД Новая редакция ТН ВЭД ЕАЭС
40 Общественный совет при ФТС России
42 Таможенное оформление в стиле UBER Авторская статья А. Ю. Ковалева
46 Будущее — за таможенным аудитом Авторская статья Е. А. Кошкарова
![Page 3: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/3.jpg)
Вот опять Новый год… И опять новые ожидания, новые свершения, новые разочарования…
Помимо общечеловеческих ожиданий, надежд и веры, что новый год принесет мир и благополучие, мы ждем событий, так сказать, про-фессиональных, и главное ожидание этого года (впрочем, как и пре-дыдущего) — Таможенный кодекс ЕАЭС.
Конечно же, мы тоже не обошли эту тему стороной. Практически во всех материалах в той или иной степени упоминается ТК ЕАЭС.
Главная тема номера — Международный день таможенника. Поздравляем всех таможенников мира с профессиональным празд-ником! Мы рассказываем о пресс-конференции заместителя руково-дителя ФТС России, председателя Совета Всемирной таможенной организации Руслана Давыдова, приуроченной к этой дате. Вы также можете прочитать редакционную статью о WCO — Всемирной тамо-женной организации и интервью с Леонидом Лозбенко, работавшим заместителем генерального секретаря WCO.
О новой верси и ТН ВЭД Е АЭС ч ита йте в статье Л арисы Саркисовой, заместителя начальника Управления товарной номен-клатуры ФТС России.
На страницах журнала вы также можете получить информацию о прошедшем в Санкт-Петербурге в декабре 2016 года выездном засе-дании Общественного совета при ФТС России и ознакомиться с эк с -пер тным мнением участников заседания по вопросам таможенного администрирования.
И — мы рады представить вам первое приложение к журналу — «Гид-путеводитель по ТК ЕАЭС».
Надеемся, новый номер журнала будет полезен и интересен!
Напоминаем, что электронная версия журнала доступна на сайте rakurs-journal.com. Там же можно ознакомиться с информацией и ма-териалами, не вошедшими в печатную версию журнала.
По-прежнему редакция открыта для общения, ждем ваших пред-ложений!
Эпилог«Зима — время строить планы и видеть перспективы». (Малин Кивеля. «Ты или никогда»)
Елена Цветкова,
главный редактор
зима 2017 1
от редактора
![Page 4: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/4.jpg)
Коротко о главном
23 ноября 2016 года страны Евразийского экономического союза продлили действие Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по маркировке товаров из натурального меха с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года (Протокол о продлении срока действия Соглашения о реализации в 2015–2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров кон-трольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» от 8 сентября 2015 года»).
6 декабря 2016 года — с этой даты в России запрещено продавать мехо-вые изделия, не имеющие маркиров-ки (закончился льготный период для хранения и маркировки остатков — 80 рабочих дней со дня вступления в си лу Соглашени я о реа лизации в 2015–2016 годах пилотного проекта по маркировке товаров из натурально-го меха).
5–7 декабря 2016 года в Москве со-стоялась 76-я сессия Политической комиссии Всемирной таможенной организации. Работа сессии, которая впервые проводилась в России, про-шла под руководством Руслана Да-выдова, заместителя руководителя Федеральной таможенной службы России, в июле 2016 года избранного председателем Совета Всемирной та-моженной организации.
15 декабря 2016 года Федеральная таможенная служба и «Почта России» начали проведение эксперимента по упрощению таможенного оформле-ния экспортируемых товаров, кото-рые пересылаются в международных почтовых отправлениях (в качестве декларации на товары применяется почтовая декларация).
26 декабря 2016 года в Са н кт-Петербурге состоялось заседание Высшего Евразийского экономическо-го совета, в ходе которого президенты России, Армении, Казахстана и Кир-гизии подписали Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
27 декабря 2016 года на совместном заседании Экспертно-консультатив-ного совета по таможенной политике при ФТС России и Общественного со-вета при ФТС России был представлен проект Комплексной программы раз-вития ФТС России до 2020 года. Это принципиально новый концептуаль-ный документ, в основу которого поло-жена лучшая мировая практика, а так-же положения нового Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Модернизация российской та-моженной службы пройдет под лозун-гом «Простота, удобство, эффектив-ность и безопасность».
Новости одНой строкой
https://www.nalog.ru/cdn/image/689276/original.JPG
http://kerbos.net/
http://www.souzveche.ru
http://cbs1sao.ru/
2 РаКУРс
Коротко о главномКоротко о главном
![Page 5: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/5.jpg)
1 января 2017 года начало действовать шестое издание Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, разработанной Всемирной таможенной организацией и приня-той в качестве основы для товарной классификации во всех странах мира.
1 января 2017 года вступила в силу новая редакция Товарной номенкла-туры внешнеэкономической деятель-ности Евразийского экономического союза на основе шестого издания Гар-монизированной системы описания и кодирования товаров. Изменения в основном затрагивают товары агро-промышленного сектора, химической и текстильной промышленности, де-ревоперерабатывающей отрасли, ма-шиностроения и др.
1 января 2017 года — с этой даты в России можно подавать документы в электронном виде в гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве (в со-ответствии с Федеральным законом РФ от 23.06.2016 № 220-ФЗ).
29 января 2017 года для участников внешнеэкономической деятельности уста-навливается административная ответственность за непредставление либо не-своевременное представление в таможенный орган статистической формы уче-та перемещения товаров в рамках взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами ЕАЭС и за представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения (в соответствии с Федеральным законом РФ от 28.12.2016 № 510-ФЗ). За эти правонарушения предусматривается нало-жение штрафа на должностных лиц в размере 10–15 тыс. руб., на юридических лиц — 20–50 тыс. руб. За повторное нарушение сумма штрафа увеличивается для должностных лиц до 20–30 тыс. руб., для юридических лиц — до 50–100 тыс. руб.
1 февраля 2017 года в России началось проведение эксперимента по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекар-ственных препаратов для медицинского применения, который продлится до 31 декабря 2017 года (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 № 62). Эксперимент проводится на добровольной основе на основа-нии заявок субъектов обращения лекарственных средств. Приоритетными для участия в эксперименте являются лекарственные препараты, предназначенные для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоид-ной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и/или тканей.
http://www.logists.by
http://s.vtambove.ru/
http://logisterra.ru/
http://kabarone.com/
https://nation-news.ru/
зима 2017 3
Коротко о главном
![Page 6: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/6.jpg)
Международный день таможенника
«разделяют граНицы, а таможНи соедиНяют»Ежегодно 26 января мировое таможенное сообщество отмечает свой общий праздник — Меж-дународный день таможенника, являющийся символом солидарности и единомыслия всех представителей этой непростой, но крайне нужной и интересной профессии.
http://walker-recruitment.co.uk/wp-content/uploads/2016/07/dreamstime_13024273.jpg
4 РаКУРс
международный день таможенника
![Page 7: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/7.jpg)
Международный день таможенника (International Customs Day), который таможенники всего мира отме-чают в течение 34 лет 26 января, на самом деле имеет более давнюю историю, неразрывно связанную с соз-данием Всемирной таможенной организации. В ноя-бре 1952 года вступила в силу Конвенция об образо-вании Совета таможенного сотрудничества. Первая сессия Совета таможенного сотрудничества, кото-рый в 1994 году получил свое нынешнее название — Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO), состоялась 26 января 1953 года в Брюсселе. И впоследствии, в 1983 году, в честь 30-го юбилея Совета именно эта дата была избрана в каче-стве профессионального праздника таможенных служб мира — Международного дня таможенника.
Глобальный статус праздника вполне оправдан — сегодня более 800 тысяч таможенников по всему миру отмечают свой день. Эта профессия пользуется заслу-женным уважением в любом государстве — ведь от эф-фективной работы таможенной службы, отвечающей наряду с налоговиками за наполнение бюджета, зависит финансовое благополучие страны, а также, что не менее важно, ее экономическая безопасность — именно та-моженники первыми встречают ввозимые товары.
В руководстве Всемирной таможенной организации сложилась традиция в Международный день таможен-ника объявлять главный приоритет для таможенных администраций на текущий год. Так, 2009-й прошел под эгидой борьбы с экологическими преступления-ми, в 2010-м основной темой стало совершенствование взаимодействия таможни и бизнеса, 2011-й был объяв-лен годом знаний (генеральный секретарь WCO назвал знания катализатором успеха таможенников), 2012-й, посвященный укреплению связей между членами ми-рового таможенного сообщества, прошел под девизом, вынесенным в заголовок статьи: «Раздел яют грани-цы, а таможни соединяют». Приоритетом 2013 года стали инновации дл я прогресса таможенных техно-логий, 2014-го — содействие общению таможенных служб под лозунгом «Обмен информацией для более эффективного сотрудничества», в 2015 году внимание Всемирной таможенной организации сфокусировалось на комплексном управлении границами. Чрезвычайно актуальной и интересной оказалась тема, заявленная WCO в 2016 году: «Цифровой таможне — приоритет-ное развитие».
Традиционно в Международный день таможенни-ка генеральный секретарь Всемирной таможенной ор-ганизации выступает со специальным сообщением, в котором подробно разъясняет суть первоочередных
задач, которые ставятся перед таможенными админи-страциями на текущий год. В сообщении 26 января 2016 года Кунио Микурия, генеральный секретарь Всемирной таможенной организации, отмечал, что сегодня информационно-коммуникационные тех-нологии кардинально меняют работу таможенных и других государственных органов, начиная от авто-матизации офисных операций и заканчивая исполь-зованием интернета дл я распространения информа-ции, автоматизации процесса подачи таможенных дек лараций, управления рисками, обработки и про-верки информации и выдачи разрешительных доку-ментов. В связи с этим таможенные администрации мира призываются к более активному использованию информационно-коммуникационных технологий для обеспечения сбора таможенных платежей, контрол я потоков товаров, людей, транспортных и денежных средств, защиты трансграничной торговли от пре-ступности, в том числе от проявлений международ-ного терроризма. «Мы как таможенное сообщество
http://vcsgroup.in/wp-content/uploads/2014/04/dms3.jpg
зима 2017 5
международный день таможенника
![Page 8: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/8.jpg)
девизом “Цифровой таможне — приоритетное раз-витие” сигнализируем о своем стремлении к дальней-шему развитию цифровых решений и услуг в цел ях упрощения условий ведения деятельности д л я де-ловых кругов, ведомств на границе и таможенников, а так же о намерении более широко внедрять про-грессивные технологии с использованием больших массивов данных, телематики и облачных ресурсов дл я повышения эффективности и ускорения модер-низации бизнес-процессов», — подчеркнул Кунио Микурия. С целью поддержки членов WCO в их уси-лиях по внедрению цифровых таможенных техноло-гий Всемирная таможенная организация разработала обширный портфель инструментов и приложений и провела и х апробацию д л я оценки эффективно-сти использования в решении поставленных задач. Одновременно разработан краткий методический
справочник дл я руководителей таможенных служб c подробным изложением к лючевых аспектов внедре-ния информационных технологий. Кроме того, WCO в течение года отслеживала и освещала лу чшие до-стижения таможенных администраций стран-членов в этой сфере, в связи с чем предлагала им активнее общаться между собой, дел ясь опытом внедрени я и использования цифровых технологий.
При всей условности эти х лозу нгов (пон ятно, что таможенные органы не имеют права ослабл ять внимание и по отношению к другим аспектам своей деятельности) такое сосредоточение усилий миро-вого таможенного сообщества на конкретной теме оправданно и дает четкие ориентиры для таможенных администраций стран — у частниц WCO. Обычно в Международный день таможенника каждая тамо-женная служба подводит итоги своей деятельности
6 РаКУРс
международный день таможенника
![Page 9: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/9.jpg)
за год, отчитываясь о выполнении задач, поставлен-ных Всемирной таможенной организацией. Следует признать, российским таможенникам есть чем похва-статься: Федеральная таможенная служба в течение прошлого года серьезно продвинулась на пути к циф-ровой таможне, проведя гигантскую работу по вне-дрению в практику таможенного администрирования самых передовых технологий. Достаточно привести несколько примеров. Практически все (99,9%) дек ла-рации подаются в электронной форме. Создан элек-тронный ресурс «Личный кабинет участника ВЭД», в котором можно работать через интернет. Внедрен так же облачный сервис «Электронный архив», где участники ВЭД размещают сопроводительные и раз-решительные документы, тем самым избавляясь от не-обходимости представлять их повторно. Развиваются технологии автоматической регистрации таможен-
ных дек лараций и автоматического выпуска товаров. Хочется надеяться, что в этом году ФТС России будет не менее успешно реализовывать задачи, поставлен-ные Всемирной таможенной организацией: приори-тет на 2017 год — анализ данных дл я эффективного управления границами. В своем послании 26 января 2017 года Кунио Микурия отметил, что сбор и анализ данных имеет первостепенное значение дл я повыше-ния эффективности пограничного контрол я, и при-звал таможенные администрации шире использовать информационные технологии дл я получения макси-мальной отдачи от имеющейся информации. Со своей стороны Всемирная таможенная организация в бли-жайшие месяцы начнет разработку соответствующих проектов анализа данных, чтобы затем поделиться передовым опытом в этой области с таможенными службами мира. ■
https://media.licdn.com/media/p/1/005/01b/290/0253b2c.png
зима 2017 7
международный день таможенника
![Page 10: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/10.jpg)
Фтс россии — лидер в междуНародНом сотрудНичествеВ Международном мультимедийном пресс-центре МИА «Россия сегодня» 25 января со-
стоялась пресс-конференция заместителя руководителя ФТС России, председателя Со-
вета Всемирной таможенной организации Руслана Давыдова, приуроченная к Между-
народному дню таможенника.
8 РаКУРс
международный день таможенника
![Page 11: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/11.jpg)
Руслан Давыдов начал пресс-конференцию с рас-сказа об истории Международного дня таможенника, который с 1983 года ежегодно 26 января отмечается во всем мире и связан с образованием Всемирной таможенной организации, по сути ставшей сегодня всемирным таможенным правительством.
В прошлом году председателем Совета Всемирной таможенной организации впервые избран предста-витель России — заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов, поэтому понятно, что зна-чительная часть пресс-конференции была посвяще-на этому событию. Руслан Давыдов проинформиро-вал участников мероприятия о вопросах, которые обсуждались на сессии Политической комиссии Всемирной таможенной организации, прошедшей в декабре прошлого года в Москве (кстати, тоже впер-вые). Он рассказал, что электронная трансграничная торговля быстрыми темпами растет во всех странах, в том числе в России: за пять последних лет количе-ство международных почтовых отправлений, посту-пающих в РФ только по каналу «Почты России», уве-личилось более чем в десять раз — с 22 млн в 2011 году до 230 млн в 2016-м. «Сегодня практически вся миро-
В минувшем году с большим успехом в Москве прошла XVII Международная вы-ставка «Таможенная служба — 2016». В ней приняли участие представители 24 таможенных служб иностранных госу-дарств и 6 международных организаций.В 2016 году более 300 международных мероприятий было проведено на регио-нальном уровне. В них рассматривались вопросы улучшения работы пунктов про-пуска, устранялись проблемы, создающие очереди.Активно работают 20 представи-тельств ФТС России в зарубежных стра-нах. Благодаря их деятельности в бюд-жет страны были доначислены 400 млн рублей, а также выявлен возможный ущерб российскому бюджету на сумму более 200 млн долларов.
Информация с сайта ФТС России
зима 2017 9
международный день таможенника
![Page 12: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/12.jpg)
вая экономическая элита пытается решить этот вопрос справедливым и удобным способом, — отметил Руслан Давыдов. — Мы разговаривали с Кунио Микурия, кото-рый принимал участие в Давосском форуме, и его оценка такова: Всемирная таможенная организация несколько опережает иные международные организации по пони-манию и формулированию предложений по регулирова-нию интернет-торговли». Также Всемирная таможенная организация начала выработку методических указаний по взаимодействию таможенных и налоговых служб. В от-ношении Балийского соглашения Всемирной торговой организации, которое вот-вот вступит в силу (для чего не-обходимо, чтобы его ратифицировали еще шесть стран — членов ВТО) и тогда станет обязательным для России, ФТС сейчас прорабатывает с Министерством юстиции РФ вопрос о проведении специальной конференции по этой теме.
Отвечая на вопрос главного редактора жу рнала «Ракурс» Елены Цветковой, как в рамках Всемирной
таможенной организации ощущается политическая конъюнктура (к России сейчас многие страны относятся негативно, в том числе в ЕС), Руслан Давыдов обратил вни-мание, что на пост председателя Совета представителя России номинировал именно Европейский регион орга-низации, в который входят все страны Евросоюза плюс Еврокомиссия. «Видимо, в профессиональной сфере по-литические проблемы все-таки не носят определяющего характера. По моей практике могу сказать, что человек, попадая на работу во Всемирную таможенную органи-зацию, в значительной степени отходит от взглядов стра-ны, гражданином которой является, и выполняет задачи общего таможенного дела», — подчеркнул он.
Далее в ходе пресс-конференции Руслан Давыдов рассказал о новел лах Таможенного кодекса ЕАЭС, о международном таможенном сотрудничестве, в том числе деятельности Комитета глав правоохранитель-ных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств СНГ и работе представительств ФТС
Международное таможенное сотрудничество
Значительные усилия российской таможен-ной службы направлены на укрепление взаимо-действия с таможенными администрациями государств — участников СНГ и дальнего за-рубежья, сотрудничество в рамках Евразий-ской экономической комиссии, Евразийского экономического союза и БРИКС. Эта работа юридически оформлена в 29 международных правовых актах с 13 странами, которые пред-ставители ФТС России подписали в 2016 году.Объединенной коллегией таможенных служб (ОКТС) государств — членов Таможенного со-юза в 2016 году проведено 4 заседания ОКТС, принято 93 решения, касающиеся информаци-онного взаимодействия, единообразной клас-сификации товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономиче-ской деятельности, системы управления ри-сками и постконтроля.Взаимодействие таможенных служб в рамках СНГ обеспечивалось в рамках Совета руково-дителей таможенных служб. Состоялось 2 за-седания Совета, принято 23 решения.
Информация с сайта ФТС России
10 РаКУРс
международный день таможенника
![Page 13: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/13.jpg)
Деятельность Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств — участников СНГ
КГПП является рабочим органом Сове-та руководителей таможенных служб государств — участников СНГ, коорди-нирующим деятельность правоохрани-тельных подразделений на территории Содружества. Комитет функционирует с 2008 года. С 2015 года председателем Комитета глав правоохранительных под-разделений Совета руководителей тамо-женных служб государств — участников СНГ является Руслан Давыдов.В ходе проведенных в 2016 году мероприяти й на пространстве СНГ пресечена де-ятельность 15 транснациональных пре-ступных наркогруппировок.Из незаконного оборота изъято более 2 тонн наркотических средств и психо-тропных веществ, к уголовной ответ-ственности привлечены более ста пре-ступников.В 2016 году под эгидой КГПП проведены 3 международные специальные таможен-ные операции по выявлению и пресечению таможенных правонарушений, по ре-зультатам которых всеми участниками произведено 1016 задержаний товаров, из которых около 100 кг наркотических средств, психотропных веществ и силь-нодействующих веществ, 21 единица оружия или его частей, около 1000 па-тронов, более 70 тыс. блоков сигарет, 100 тыс. единиц товаров, содержащих объекты интеллектуальной собствен-ности, наличная валюта в эквиваленте около полумиллиона долларов США. Воз-буждено 39 уголовных дел, 910 дел об ад-министративных правонарушениях.
Информация с сайта ФТС России
Контролируемая поставка
В рамках взаимодействия правоохранитель-ных подразделений ФТС России с таможен-ными администрациями зарубежных стран организованы и проведены 36 международ-ных специальных таможенных операций по методу «контролируемая поставка», по результатам которых из незаконного обо-рота изъято более 40 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействую-щих веществ. На основании полученных от иностранных коллег сведений и докумен-тов в рамках запросносправочной работы возбуждено 53 уголовных дела и 54 дела об административных правонарушениях. Про-ведено 8 международных специальных тамо-женных операций и проектов, направленных на противодействие таможенным правона-рушениям на канале авиационных перевозок, контрабанде наркотиков, стратегически важных и контрафактных товаров, оружия, табачной продукции.
Информация с сайта ФТС России
России в зарубежных странах. В части сотрудничества с Европейским союзом есть интересная новость: воз-можно, скоро (может быть, даже в этом году) заработает «зеленый коридор» с ЕС. Суть этой технологии в том, что организуется информационный обмен между таможен-ными службами, то есть таможенная служба страны экс-порта передает таможенной службе страны импорта ин-формацию о поставках. Естественно, такой информации таможенники полностью доверяют, и выпуск товаров идет практически в автоматическом режиме. На первом этапе в «зеленом коридоре» со стороны ЕС будут участвовать уполномоченные экономические операторы, со стороны РФ — компании, отнесенные ФТС к категории низкого уровня риска.
Подводя итоги мероприятия, Руслан Давыдов отме-тил: «На мой взгляд, взгляд человека, который неплохо знает ситуацию в таможенных службах других стран, мы являемся одними из лидеров в международном таможен-ном сотрудничестве». ■
зима 2017 11
международный день таможенника
![Page 14: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/14.jpg)
WCO
всемирНое таможеННое правительствоВсемирная таможенная организация — единственный международный орган, уполномо-ченный ООН на выработку общих правил в сфере таможенного дела и объединяющий тамо-женные службы разных стран в единое профессиональное сообщество.
http://theglobalexecutive.com/wp-content/uploads/2014/12/iStock_000040205720Large.jpg
12 РаКУРс
WCO
![Page 15: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/15.jpg)
История созданияИстория Всемирной таможенной организации восхо-
дит к 1947 году, когда по запросу Генерального соглаше-ния по тарифам и торговле (ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием 13 госу-дарств. В ее рамках образованы два комитета: экономиче-ский и таможенный, результатом работы которых стало подписание 15 декабря 1950 года в Брюсселе Конвенции по номенклатуре для классификации таможенных тари-фов, Конвенции по оценке товаров в таможенных целях и Конвенции о создании Совета таможенного сотрудни-чества, вступившей в силу 4 ноября 1952 года. В Брюсселе 26 января 1953 года состоялась инаугурационная цере-мония и прошла первая сессия новой организации при участии глав таможенных служб 17 государств — осно-вателей Совета (16 стран Европы и Турция). Достаточно быстро из небольшого клуба, объединяющего всего не-сколько государств, Совет таможенного сотрудничества превратился в авторитетный орган международного масштаба, получивший в 1994 году новое название — Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO). Сегодня в эту международную структуру входят таможенные службы 180 государств-членов, на которые приходится 98% мировой торговли.
Для чего потребовалось создание такого органа, за-метим, еще до начала процесса так называемой глоба-лизации? Прежде всего — для разработки и внедрения в практику таможенных служб всех стран единых прин-ципов работы, что было обусловлено обстоятельствами тех лет: мир постепенно приходил в себя после разруши-тельной войны, и возникла необходимость заново нала-живать торговые связи между государствами с разным политическим строем и весьма различными по своему экономическому развитию. И поскольку регулировани-ем международной торговли занимаются таможенные органы, был сформирован единый центр по разработке современных эффективных стандартов, процедур и тех-нологий в сфере таможенного дела в целях облегчения и обеспечения безопасности международной торговли. Кроме того, WCO стала площадкой, где таможенники разных стран профессионально обсуждают свои пробле-мы, обмениваются передовым опытом, принимают меры по повышению эффективности деятельности таможен-ных органов, то есть способствующие, с одной стороны, развитию международной торговли, с другой — пресе-чению незаконных операций и контрабанды. Недаром Всемирную таможенную организацию называют голо-сом международного таможенного сообщества.
зима 2017 13
WCO
![Page 16: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/16.jpg)
СтруктураВ настоящее время Всемирная таможенная ор-
ганизация имеет следующую структуру: 180 стран-членов (три четверти из которых относятся к раз-вивающи мся гос ударствам) разделены на шесть регионов: Европа; Северна я и Юж на я А мерика; Северна я Африка, Бл и ж ний и Средний Восток; За па д на я и Цен т ра л ьна я Афри к а; Вос точ на я и Южная Африка; Азиатско-Тихоокеанский регион (Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия, Австралия и Океания). Советский Союз, вступив-ший в WCO в 1991 году, был отнесен к Европейскому региону. Независимые государства — бывшие рес-п убл ик и СССР, оформившие в тот период свое ч ленство в WCO в порядке правопреемственнос-ти, автоматически попадали в этот сектор, поэто-му Европейский регион оказался самым большим (40 государств).
Штаб-к вартира WCO на ход ится в Брюсселе (Бельгия). Руковод ящим органом явл яется Совет, на заседани я х которого дол жны прису тствовать все члены организации. Совет собирается не менее двух раз в год, а с 1966 года обе сессии проходят па-рал лельно, как правило, в июле, в течение трех дней (два дн я отведены д л я проведени я официа льны х заседаний, один — д л я дискуссий по актуальным проблемам в сфере таможенного дела). Для руковод-
ства работой Совета избирается председатель. Дл я представительства в Совете каждый член Всемирной таможенной организации назначает одного делегата и одного или более заместителей, которым помогают советники и эксперты. Решения принимаются боль-шинством не менее двух третей членов, присутствую-щих на заседании и имеющих право голоса.
Постоянно действующим исполнительным орга-ном WCO явл яется Секретариат, в котором работа-ет около 170 международных чиновников — лучшие эксперты из всех стран мира. Они занимаются разра-боткой инструментов WCO (правил, рекомендаций, методических пособий, учебников и т. п.), которые затем утверждаются Всемирной таможенной орга-низацией. Секретариат возглавл яется генеральным секретарем. С 1 января 2009 года эту дол жность за-нимает Кунио Микурия, представитель Японии.
Стратегией развити я организации, а так же ее тактическими задачами занимаются Политическая ком исси я, состоя ща я из 22 п редста вителей го-с ударств, и Финансовый комитет (в его составе 17 представителей государств). Другие комитеты организации решают более специализированные задачи: Комитет по аудиту готовит рекомендации д л я ру ковод ящи х органов WCO и контрол ирует выполнение Стратегического плана; Технический комитет по таможенной оценке обеспечивает еди-
http://theloadstar.co.uk/wp-content/uploads/GlobalTrade.jpg
14 РаКУРс
WCO
![Page 17: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/17.jpg)
нообразное толкование правил Всемирной торговой организации (ВТО) по данной теме; Технический комитет по правилам происхождения обладает ком-петенцией в области применения правил происхож-дения в рамках Всемирной торговой организации; Постоянный технический комитет несет ответствен-ность за деятельность, связанную с гармонизацией и упрощением таможенных процедур, и т. д. В состав организации входит так же Комиссия по вопросам политики, которая формирует рекомендации Совету, консультирует генерального секретаря, проводит предварительное рассмотрение Стратегического плана, ежегодно подготавливаемое Секретариатом, а так же осуществл яет обзор деятельности WCO за год на основе док ладов, представленных генераль-ным секретарем.
Исходя из миссии Всемирной таможенной органи-зации, направленной на регулирование деятельности таможенных служб всех стран, в WCO широко пред-ставлены региональные структу ры. Региональные бюро по обмену информацией (R ILO) явл яются центрами по сбору и ана л изу данны х . Они рабо-тают при поддержке Сети таможенного контрол я (CEN) — это своего рода международный «разве-дывательный» центр сбора и анализа данных. Офисы RILO представлены в 11 странах: в Камеруне, Чили, Германии, Кении, Корее, Марокко, Польше, России, Саудовской Аравии, Сент-Люсии и Сенегале. Задача региональных офисов по институциональному раз-витию (ROCB) состоит в оказании помощи таможен-ным администрациям в реализации соответствую-щих программ. Офисов ROCB шесть: в Азербайджане, А р г е н т и н е , К о т -д’ И в у а р е , К е н и и , Та и л а н д е и Объединенных Арабских Эмиратах. Региональные у чебные центры отвечают за под готовку кадров д л я таможенны х служб. В настоящее врем я так и х центров 23: шесть — в Азиатско-Ти хоокеанском регионе (К итай, Гонконг-К итай, Инди я, Япони я, Корея, Ма лайзи я), три — в Восточной и Южной Африке (Кения, ЮАР, Зимбабве), три — в Западной и Центральной Африке (Буркина-Фасо, Республика Конго, Нигерия), шесть — в Европейском регионе (Азербайд жан, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Казахстан, Россия, Украина), д ва — в регионе Северной и Юж ной А мери к и (Брази ли я, Доминиканска я Республ ика) и три — в регионе Северной Африки, Ближнего и Среднего Востока (Египет, Ливан, Саудовская Аравия).
Официальными языками WCO явл яются англий-ский и французский.
http://www.rosteck.ru/filestorage/release/elements/99.jpeg
http://thenationonlineng.net/wp-content/uploads/2015/04/CUSTOMS-100.jpg
http://rta.customs.ru/nrta/images/news/mezhdunarod_news/azerbajan_17.10.2011/1.jpg
зима 2017 15
WCO
![Page 18: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/18.jpg)
ДеятельностьВсемирная таможенная организация в отличие от
других международных структур не имеет отноше-ния к политике, тем не менее ее роль в мире чрезвы-чайно велика — это единственная международная организация, уполномоченная ООН на выработку общих «правил игры» дл я таможенных служб всех стран, своего рода всемирное таможенное правитель-ство. Об авторитете Всемирной таможенной органи-зации свидетельствует тот факт, что разрабатываемые ею конвенции, рекомендации, методические указа-ния и тому подобные инструменты берутся на воору-жение и применяются государствами добровольно: у нее нет способов принуждения стран-членов вы-полнять ее предписания (в отличие, скажем, от ВТО), то есть страны сами решают, к каким конвенциям и в каком объеме присоединяться и в каком формате ис-пользовать дл я сотрудников таможенных служб ин-струменты WCO.
Главная задача Всемирной таможенной организа-ции — упрощение и унификация таможенных про-цедур дл я оказания максимального содействия ми-ровой торговле путем разработки международных конвенций и стандартов безопасности и упрощения международной торговли, касающихся классификации, оценки, правил определения происхождения товаров, таможенных платежей, защиты прав интеллектуальной собственности, безопасности цепи поставок, а также борьбы с правонарушениями в таможенной сфере и коррупцией. Среди наиболее значительных конвен-ций, разработанных Всемирной таможенной органи-зацией, следует назвать Гармонизированную систему описания и кодирования товаров, Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможен-ных процеду р (Киотская конвенци я), Конвенцию о карнете АТА и Конвенцию о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Всего за свою более чем 60-летнюю историю WCO разработала более 20 кон-венций, 50 рекомендаций и ряд международных норм
http://fortuneflags.com/wp-content/uploads/2014/08/shutterstock_913512321.jpg
16 РаКУРс
WCO
![Page 19: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/19.jpg)
по таможенным вопросам. Эти документы состав-л яют сегодня международную правовую базу, кото-рая используется не только странами, входящими во Всемирную таможенную организацию, но и всеми таможенными службами мира.
Значительным событием стало принятие 23 июня 2005 года Рамочных стандартов безопасности и об-легчения мировой торговли Всемирной таможенной организации (SAFE). Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной торговли, знаменует начало принципи-ально иного подхода к методам работы и взаимодействия таможенных администраций и бизнеса. Суть нового под-хода состоит в организации интегрированного управле-ния цепочкой международных поставок для всех видов транспорта, в укреплении сотрудничества таможенных служб с целью обнаружения рисковых грузов, а также партнерстве между таможенными органами и деловым сообществом посредством внед рения концепции упол-номоченного экономического оператора.
Россия в WCO Безусловно, каждое государство должно стремить-
ся к тому, чтобы стать членом Всемирной таможенной организации, поскольку иначе оно не имеет правовой защиты в сфере таможенной деятельности и не может принимать участие в определении глобальной тамо-женной политики, то есть лишено возможности отстаи-вать свои интересы. Россия как правопреемница СССР еще в 1991 году стала членом Совета таможенного со-трудничества. Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Российская Федерация присоединилась к 35 рекомен-дациям WCO в области правоохранения и упрощения торговли и к пяти международным конвенциям, разра-ботанным под эгидой WCO: «О взаимном администра-тивном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров», «О временном ввозе товаров», «О Гармонизированной системе опи-сания и кодирования товаров», «Об упрощении и гар-монизации таможенных процедур» (Киотская конвен-ция) в редакции 1999 года.
В России широко представлены региона л ьные стру кт у ры Всемирной таможенной организации. В 2001 году был создан Региональный узел связи WCО по правоохранительной деятельности (RILO-Москва). С 2002 года Российская таможенная академия являет-ся Региональным учебным центром WCO. С 2013 года Кинологический центр ФТС России имеет статус Регионального у чебного кинологического центра WCO. В 2015 году филиал Российской таможенной академии в Санкт-Петербурге стал Центром передо-вого опыта WCO по подготовке специалистов инспек-ционно-досмотрового и сканирующего оборудования. В ходе последней сессии Совета Всемирной таможен-ной организации статус Региональной таможенной лаборатории WCO получило Центральное экспертно-криминалистическое управление ФТС России.
Российская таможня по праву пользуется высо-ким авторитетом в мировом таможенном сообще-стве. Во многом благодаря работе Л. А. Лозбенко, в 1996–2001 годах занимавшего пост заместител я генерального секретаря ВТамО, в июне 2003 года на сессии Совета РФ впервые была избрана координато-ром Европейского таможенного региона, в 2004 году состоялось переизбрание России в этом качестве. Как координатор Европейского таможенного региона Федеральная таможенная служба РФ в январе 2004 года провела в Москве международную конференцию руко-водителей таможенных служб Европейского региона.
http://fortuneflags.com/wp-content/uploads/2014/08/shutterstock_913512321.jpg
зима 2017 17
WCO
![Page 20: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/20.jpg)
На последней сессии Совета Всемирной таможенной организации, которая прошла 14–16 июля 2016 года, за-меститель руководителя ФТС России Руслан Давыдов был избран председателем Совета на 2017 год. Он был выдвинут единым кандидатом от Европейского регио-на WCO на заседании в Астане 19–20 мая 2016 года, где присутствовали представители 51 страны. Избрание представителя России на высокий пост в руководстве влиятельной международной организации является важным признанием со стороны коллег высокого про-фессионализма российских таможенников, возросшей роли РФ во внедрении общепринятых мировых стан-дартов таможенного контроля в международной тор-говле и обеспечении ее безопасности, а также успеш-ного применения инструментов WCO в ЕАЭС и СНГ. Председательство России в Совете WCO дает возмож-ность непосредственно участвовать в формировании приоритетов работы организации, подтверждением чего стала сессия Политической комиссии Всемирной таможенной организации в декабре прошлого года, ко-торая впервые прошла в Москве. Повестка этой сессии была определена при участии российских представи-телей и включала такие актуальные для РФ вопросы,
как сотрудничество налоговых и таможенных органов, электронная коммерция, упрощение процедур торгов-ли, безопасность и правоохранительная деятельность, борьба с незаконным трансграничным перемещением капиталов.
Следует отметить, что представители России, ис-пользуя свое влияние, отстаивают в рамках Всемирной таможенной организации интересы не только своей страны, но и Евразийского экономического союза в целом. В настоящее время ФТС России прорабаты-вает следующие инициативы в рамках сотрудничества со Всемирной таможенной организацией: создание нового Евразийского региона в действующей струк-туре WCO; придание Евразийскому экономическому союзу статуса ассоциированного члена WCO по ана-логии с Европейским союзом (при этом Евразийская экономическая комиссия должна стать отдельным чле-ном организации, так же как Европейская комиссия). Кроме того, Россия прилагает усилия по расширению использования в работе организации региональных языков, на которых говорит большое количество лю-дей, — русского, испанского, арабского, португаль-ского и китайского. ■
http://www.souzveche.ru/upload/iblock/f18/15369200_2237245333166641_8105896834057364618_o.jpg
На фото слева направо: руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин, генеральный секретарь ВТамО Кунио
Микурия (Kunio Mikuriya), заместитель руководителя ФТС России, председатель Совета ВТамО Руслан Давыдов, заместитель
министра финансов Илья Трунин.
18 РаКУРс
WCO
![Page 21: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/21.jpg)
Личность
трудНо быть первопроходцемЛеонид Лозбенко, председатель Общественного совета при ФТС России, в интервью журна-лу «Ракурс» рассказал о своей работе во Всемирной таможенной организации и приорите-тах российской таможенной службы на ближайшую перспективу.
— Леонид Аркадьевич, Вы были первопроход-цем — первым предста-вителем новой России во Всемирной таможенной организации. Как это произошло и каковы Ваши главные впечат-ления?
— У меня не было специ-а л ьны х п ланов поехать работать в Брюссель, тем паче ч то это бы л 1991 год — период разва л а Советского Союза и на-ч а л о н о в о й т а м о ж н и Российской Федерации. В это время к нам с визи-том прибыл генеральный
секретарь Всемирной таможенной организации гос-подин Хейес (в прошлом начальник Австралийской таможенной службы, впоследствии мой большой друг), которого мне как руководителю Международного департамента Главного управления государственно-го таможенного контрол я при Совете Министров СССР (ГУ ГТК) пришлось сопровождать во время пребывания здесь. И он выступил с инициативой, что-бы Советский Союз был представлен в этой между-народной организации. Мы подготови ли записку в правительство о необходимости стать членом этой организации и неожиданно быстро получили поддерж-ку: таможня важный инструмент и должна работать по мировым правилам. Мы с Виталием Константиновичем Бояровым, начальником ГУ ГТК, съездили в качестве наблюдателей на сессию ВТамО в Вашингтон, после чего было принято решение о присоединении к этой организации. Встал вопрос: кто должен представлять
Россию во ВТамО? Многие ошибочно считают, что во ВТамО человек представляет только свою страну, это не так: с одной стороны, это должен быть грамот-ный офицер-таможенник, но с другой — он дает под-писку о том, что будет служить всему мировому та-моженному сообществу. Решили, давайте попробуем мою кандидатуру, поскольку я выпускник МГИМО, владею многими иностранными языками, работаю в таможне. А попробовать — это значит вступить в конкурсную борьбу, поскольку информация о вакан-сии в Секретариате ВТамО (а он очень небольшой) за девять месяцев до освобождения должности рассыла-ется во все страны — члены ВТамО и любая страна-член имеет право претендовать на нее. Со стороны Советского Союза была предложена моя кандидату-ра, согласованная с Министерством иностранных дел, правительством, и после проверок на предмет знания языка, таможенного дела, поступило для меня в какой-то степени неожиданное и приятное известие, что я выиграл конкурс. Я пришел во ВТамО на должность заместителя директора департамента, занимавшегося тренингом, происхождением товаров и т. п. В дальней-шем он был преобразован в Департамент людских ре-сурсов и стратегического планирования, и я стал его руководителем.
— Как Вас встретили в Брюсселе?— Сначала был достаточно настороженный прием, осо-бенно со стороны подчиненных мне офицеров, среди которых были представители и США, и Австралии, и Аргентины, и Зимбабве. Но постепенно, когда вы-яснилось, что я хорошо говорю по-английски, даже с американским акцентом, разбираюсь в стратегиче-ских вопросах (а нас этому неплохо учили в Советском Союзе), контакт был установлен и со многими мы с тех пор дружим семьями. Что мне удалось привнести? Иностранцы по сути своей индивидуалисты, а я взра-
Леонид Лозбенко
Председатель Общественного
совета при ФТС России
зима 2017 19
личность
![Page 22: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/22.jpg)
щен в Советском Союзе с идеалами кол лективизма, и мы с супругой решили создать своеобразную команду, приглашая офицеров с женами, предположим, на день рождения или на какой-то праздник. Это понравилось, и многие из них сказали: а может быть, и наши дни рож-дения будем отмечать вместе? Вообще, они отметили, что русские привносят элемент коллективизма, наце-ленности на определенные задачи и «не выпендрива-ются».
— То, что сейчас называется Team Building.— Да, вот с этого Team Building, собственно, все и на-чалось — мы занялись подготовкой проектов, о кото-рых ВТамО никогда раньше не задумывалась. Исходя из опыта СССР, России, мы нача л и ду мать о ком-плексных программах: что может объединять все та-можни мира, над какими большими проблемами они должны работать. В итоге мы разработали програм-му «Реформирование и модернизация таможенных служб», которая была единогласно принята Советом ВТамО и с тех пор более четверти века применяется организацией.
— В 1996–2001 годах Вы занимали должность заместителя генерального секретаря ВТамО. Расскажите, как состоялось это назначение. С ка-кими трудностями пришлось столкнуться?
— В 1996 году предстояли выборы нового заместителя генерального секретаря ВТамО. Российская сторона с учетом того, что я уже работаю в этой организации, приняла решение выставить мою кандидатуру на эту должность. Откровенно говоря, мало кто верил в мою победу: сами понимаете — русский. Но тогда был еще период «объятий» с новой Россией, многое говорило в нашу пользу: демократия, интересные программы. При подготовке к выборам я сделал упор на развиваю-щиеся страны. В страны Африки, Латинской Америки,
азиатские государства из сотрудников ВТамО мало кто любил ездить: нищета, отсутствие поддержки со стороны высших государственных органов, то есть много житейских проблем. А я ездил в эти государ-ства, выступал, привлекал ресурсы ВТамО д л я ока-зания помощи, и эти люди обратились лицом к нам. Большую работу по продвижению моей кандидатуры провел наш МИД (послы РФ во всех странах занима-лись этим), за что я благодарен до сих пор. Надо ска-зать, что во ВТамО по пяти постам осуществл яется тайное голосование (генеральный секретарь, замести-тель генерального секретаря и три директора депар-таментов). И когда наступил момент голосования (это было в Гонконге), всех претендентов, за иск лючением действующего заместител я генерального секретаря (француза, который претендовал на продление ман-дата и сидел в президиуме), посадили в последний ряд. Всего было пять кандидатов. Принцип голосования такой: раздаются бюл летени, каждой страной отме-чаются приоритеты, бюл летени сдаются, считают-ся — кандидат, набравший наименьшее количество, выбывает. В финал вышли я и действующий замести-тель генерального секретаря, а пост генсека занимал тогда американец господин Шевер. В президиум по-
20 РаКУРс
личность
![Page 23: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/23.jpg)
сыпались записки: как же так, неожиданно русский вышел в финал и идет борьба с одной из крупнейших и уважаемых стран — с Францией, представитель ко-торой занимает этот пост. Ведущая заседание пред-седатель Совета ВТамО (тогда это была начальник таможенной службы Англии госпожа Валери Стракан), хотя это не положено по регламенту, объявл яет пере-рыв. Представители всех шести регионов ВТамО рас-ходятся в разные двери, чтобы никто не слышал, какой кандидат будет ими поддержан, и я остаюсь в гигант-ском зале в гордом одиночестве. Через 20 минут начи-нают возвращаться делегаты. Я сижу как невеста на вы-данье, ожидая, чем же все это закончится, мимо меня проходит толпа людей — и вдруг кто-то х лопает меня по плечу: оказалось, это таможенный атташе одной из стран Ближнего Востока (не хочу называть какой), он повернулся ко мне и поднял большой палец (со мной как с кандидатом запрещено было разговаривать), тем самым давая понять, что я получаю 18 голосов регио-на Ближнего и Среднего Востока. Началось голосо-вание, подсчитали бюл летени, приносят результаты, председатель смотрит на них, а я смотрю на генсека, который сидит рядом и загл ядывает через плечо пред-седателя, и вижу, как вытягивается лицо у американца.
И вот объявл яют: с достаточно большим перевесом победил представитель России. Это вызвало шквал в зале: кто-то х лопает, кто-то кричит... Потом началась церемония поздравлений, и здесь я попал в несколь-ко неловкую ситуацию, поскольку не очень хорошо знал тогда обычаи разных регионов мира (кому-то можно пожать руку, с кем-то можно обняться, а с кем-то нельзя): когда подошел представитель восточных стран, он, нак лоняясь, пожал мне руку, а я попытал-ся его обнять — но, оказывается, по их традиции он должен лбом прикоснуться к моему плечу… Так я стал заместителем генерального секретаря ВТамО.
— Каким было первое задание в новой должности?— Как заместителю генерального секретаря мне было поручено курировать строительство нового здания для ВТамО. В тот период у нас начались трения с пра-вительством Бельгии, которое в жесткой форме заявило о повышении налогов для Всемирной таможенной ор-ганизации. Но ВТамО — международная организация, зависящая от своих членов, поэтому мы сказали: если вас не устраивает наше нахождение здесь, мы готовы обратиться к странам-членам, которые с удовольствием предоставят свою площадь на более льготных условиях. Бельгийцы тянули с ответом, поэтому генсек так и сде-лал: тут же четыре страны предложили свои площадки с великолепными условиями, и начался процесс отбора. Мы уже склонялись к одной из стран, но в последний момент бельгийское правительство спохватилось и со-гласилось отозвать свои требования (ВТамО уже тог-да объе диняла полторы сотни государств: заседания комитетов, непрерывный приезд сотен делегатов, го-стиницы, питание — это все доходы в бюджет Бельгии плюс обслуживающий персонал, то есть рабочие ме-ста). Во избежание проблем с переездом решено было оставить штаб-квартиру в Бельгии, но из арендуемого здания, где мы занимали два этажа, перебраться в свое. Для строительства нам выделили площадку в центре Брюсселя и мне поручили его курировать. Я не строи-тель и мог только организовать этот процесс. За 18 ме-сяцев здание было построено. Прошло уже много лет, и за это время не было ни одной жалобы , более того, мне неоднократно говорили: как умно вы поступили, спланировав конфигурацию здания под нашу струк-туру. Действительно, каждый департамент получил свой этаж, один этаж заняло руководство, остальные — вспомогательные подразделения, так что делегаты, при-ходя в здание, не путаются, куда им идти. Внизу распо-ложен зал для приемов, рассчитанный примерно на 500 человек. То есть предусмотрено все, и я горжусь тем, что
зима 2017 21
личность
![Page 24: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/24.jpg)
руководил этим процессом и, уезжая, оставил своего рода подарок ВТамО.
— В 1999 году генеральным секретарем ВТамО стал Мишель Дане. Как складывались Ваши отношения с ним?
— Когда начались выборы нового генсека, правитель-ство России вновь попыталось выдвинуть мою канди-датуру, учитывая, что я имею авторитет в мире и могу реально претендовать на этот пост. Но отношение к России к тому времени уже изменилось, к тому же деньги нужны были немалые. Другие претенденты, особенно Франция, не жалели средств, да и выборы происходили в Марокко (а Франция и Марокко имеют исторические связи, один язык), и избран был француз. Вначале наши взаимоотношения ск ладывались до-статочно сложно, я никак не мог подстроиться под его манеру руководства. Но пришлось нам притираться: мы разделили, если можно так выразиться, земной шар на две половины — «франкофоны» и «англофоны». Дане не говорил по-английски, поэтому он вел фран-коговорящие службы плюс политические переговоры с главами государств, а мне оставил англоговорящую часть (а это две трети состава ВТамО и в основном раз-вивающиеся страны). Кроме того, я осуществлял свя-зи с другими международными организациями: ООН, ЮНКТАД, Всемирная организация здравоохранения и т. д. Постепенно мы притерлись, и впоследствии наша совместная работа переросла в дружбу. Мишель Дане (ныне уже покойный), в прошлом замруководи-тел я таможенной службы Франции, был великолеп-ным человеком, а как политика лучшего генерального секретаря я не видел. Я многому научился у него, а он учился у меня Team Building. Мы с ним провели целый
ряд инициатив, действующих до сих пор, в том числе ввели практику подготовки для Политической комис-сии и Совета ВТамО WCO Environment Scan. В этом документе дается оценка текущей ситуации (экономи-ческие, политические факторы), в которой работают таможенные службы, что позволяет каждому руково-дителю службы выстраивать свою политику. Также по моей инициативе, поддержанной генсеком и одобрен-ной Советом ВТамО, разработана Ориентационная программа для высших политических руководителей, в которой определялось, что нужно знать главам госу-дарств, президентам, министрам финансов о тамож-не как институте (что от нее можно получить, как ею руководить). Эта программа позволяет начальникам таможенных служб, которых мы обязаны поддержи-вать, находить понимание у руководства своей страны. Я проверял это на собственной практике в поездках по миру и рад, что с 2014 года этот очень эффективный ин-струмент снова действует, и очень активно. Так прошли годы моей работы во ВТамО.
— И в 2001 году Вы вернулись домой... — Мне ведь было предложено остаться: несколько крупных международных компаний хотели создать новую международную организацию, которая зани-малась бы вопросами взаимодействия транснацио-нальных холдингов с национальными правительства-ми, и планировалось, что я с учетом моего опыта буду генеральным секретарем. Но, когда заканчивался срок моей работы во ВТамО, в Брюссель приехал предсе-датель правительства России и попросил вернуться, поскольку страна вступает во Всемирную торговую организацию и нужны специа листы. Как патриот и человек, привыкший выполнять приказы, я ответил
old.yutu.customs.ru
Леонид Лозбенко сопровождает Мишеля Дане
22 РаКУРс
личность
![Page 25: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/25.jpg)
«есть» и вернулся на руководство Российской тамо-женной академией, а через шесть месяцев был назначен первым заместителем председателя Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
— Исходя из Вашего опыта, в чем Вы видите главную задачу таможенной службы?
— Задайте этот вопрос любой аудитории и в большин-стве слу чаев не полу чите правильного ответа. Кто-то скажет — наполнение бюджета, кто-то — борьба с контрабандой… Это, безусловно, важнейшие задачи. Но главная задача таможенной службы — обеспече-ние единообразного применения законодательства на всей таможенной территории. Эта задача всегда актуальна, особенно у нас. Россия — страна уникаль-ная: до Урала — это философия западно-европейская, а дальше на восток — азиатско-тихоокеанская. И в этом сложность руководства таможенной службой: как обес-печить единообразное применение законодательства на такой огромной территории. Поэтому я все время говорю — нельзя сокращать количество таможенников.
— Сегодня ФТС передана в ведение Министерства финансов. Что, по Вашему мнению, изменится в ра-боте таможенного ведомства?
— Многие неправильно понимают, что означает «в ве-дение». Таможня делегировала Минфину только часть своих полномочий, связанную с законотворчеством (может быть, это и неплохо), но все остальное остает-ся как было. Когда мы встречаемся с высшим руковод-ством, я все время пытаюсь донести мысль о том, что налоги работают от границы внутрь страны (это чисто национальный суверенитет, куда никто не имеет права вмешиваться, поэтому не существует всемирной нало-говой организации), а таможня работает через границу на базе тех инструментов, которые разрабатываются на глобальном уровне.
— И какие из инструментов ВТамО Вы могли бы ре-комендовать применять таможенной администра-ции сегодня?
— Я продолжаю работать во ВТамО, но уже несколько в ином качестве: в рамках Бизнес-группы высшего уров-ня Всемирной таможенной организации, куда входит 21 человек со всего мира. Меня попросил войти в состав этой группы Кунио Микурия, нынешний генсек ВТамО (в свое время он сменил меня на посту заместител я генсека и до сих пор зовет меня «старшим братом»), поскольку там превалируют крупнейшие транснацио-нальные корпорации, а я представляю «Опору России»,
то есть малый и средний бизнес. Так вот, наша группа предложила объединить все документы ВТамО (кон-венции и т. п.), на базе которых строится национальное законодательство любой из 180 стран-членов, в так на-зываемые «пакеты». Их четыре: 1) «Пакет таможенных сборов» — Revenue Package, 2) «Пакет по соответ-ствию и безопасности» — Compliance and Enforcement Package, 3) «Пакет экономической конкурентоспособ-ности» — Economic Competitiveness Package (один из наиболее важных, на мой взгляд) и 4) «Пакет развития организации» — Organizational Development Package. В этих «пакетах» собрана вся информация о том, какие инструменты ВТамО надо использовать для решения обозначенной задачи на национальном уровне.
— Какой приоритет должен быть у российской та-моженной службы сегодня?
— Таможенная служба России сейчас находится на переломном этапе. Разработана Комплексная про-грамма развития Федеральной таможенной службы на период до 2020 года и готовится к вводу в действие Таможенный кодекс ЕАЭС — эти два направления приоритетны дл я работы на текущий год и ближай-шую перспективу, в том числе д л я Общественного совета при ФТС России, председателем которого я явл яюсь.
— В заключение такой вопрос: создается впечат-ление, что тот командный дух, который присут-ствовал во ВТамО, когда Вы там работали, и в ГТК России, к сожалению, отсутствует сегодня в работе ФТС. Как Вы считаете?
— Для того, чтобы командный дух ощущался в полной мере, нужно, чтобы были определены приоритеты и правильно расставлены руководители, ведущие эти направления. Мы с новым руководителем ФТС рабо-таем достаточно тесно, и я вижу, что понимание важ-ности командной работы у В.И. Булавина есть, и это нас радует. ■
www.1news.az
зима 2017 23
личность
![Page 26: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/26.jpg)
ЕАЭС
в ожидаНии кодексаВ декабре 2016 года завершилась работа над новым Таможенным кодексом, который после вступления в силу станет законом прямого действия для всего Евразийского экономическо-го союза.
Работа над новым Таможенным кодексом началась еще в 2013 году. Необходимость разработки нового основного закона в таможенной сфере к этому време-ни назрела — за последние годы информационные технологии сделали мощный рывок, и действующий Таможенный кодекс Таможенного союза, ориентиро-ванный на бумажный документооборот, во многих отношениях устарел. Пока шла разработка проекта, на смену Таможенному союзу пришел Евразийский эко-номический союз, в котором в отличие от ТС, пред-усматривающего свободное обращение на единой та-моженной территории только товаров, провозглашена свобода движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, поэтому таможенное законодательство потребо-валось привести в соответствие с Договором о ЕАЭС.
Следует отметить, что и сам процесс разработки нового Кодекса проходил по-новому, поскольку в нем участвовали не только специалисты Евразийской эко-номической комиссии как наднационального регуля-тора и представителей таможенных служб и смежных ведомств стран Союза (вначале в рабочую группу вхо-дили представители Беларуси, Казахстана и России, в 2015 году к ним присоединились коллеги из Армении и Киргизии), но и предприниматели из всех государств-членов. Со стороны России в переговорах участвовали представители РСПП, Торгово-промышленной палаты РФ, «Деловой России» и «Опоры России» («большая четверка», как остроумно назвал их советник президен-та ТПП России Георгий Петров). По свидетельству са-мих бизнесменов, федеральные органы исполнительной
24 РаКУРс
еаЭс
![Page 27: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/27.jpg)
власти воспринимали их как полноправных партнеров, что разительно отличалось от практики подготовки Таможенного кодекса Таможенного союза. Но это, по-жалуй, единственный позитивный факт — в остальном процесс подготовки нового Кодекса напоминал «бег в мешках». После того как проект Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в соответствии с Решением Кол легии ЕЭК от 18 декабря 2014 года № 233 был отправлен государствам — у частникам Союза на процедуру внутригосударственного согла-сования, и разработчики, и участники таможенных правоотношений ожидали, что новый документ будет принят уже в 2015 году. К сожалению, эти ожидания не оправдались. Частично из-за присоединения но-вых членов Евразийского экономического союза, но
в основном в связи с большим количеством замечаний (более 1500) по результатам первого раунда ВГС рабо-та над проектом Кодекса сильно затянулась. Впрочем, проблемы возникли не только из-за числа замечаний, но и из-за их характера: предложения казахстанской стороны оказались неожиданны для рабочей группы и весьма радикальны — по сути, предлагалось оставить в ведении Союза лишь вопросы транзита, а остальное таможенное регулирование вернуть на национальный уровень. Чиновникам высокого уровня и экспертам по-требовалось немало времени, чтобы урегулировать все противоречия, и лишь в августе 2016 года проект ТК ЕАЭС был направлен в государства — члены ЕАЭС на второй тур внутригосударственного согласования в со-ответствии с распоряжением Евразийского межпра-
http://fcdn.wyliecomm.com/wp-content/uploads/2010/10/Numb-table-chart-small.jpg
зима 2017 25
еаЭс
![Page 28: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/28.jpg)
вительственного совета от 12.08.2016 № 13. По итогам второго тура ВГС замечаний от пяти стран-участниц поступило гораздо меньше (около 600), но и по ним по-иск компромиссов оказался непростым делом: экспер-там не удалось, как планировалось, снять разногласия к очередному заседанию Евразийского межправитель-ственного совета, которое состоялось в Минске 27 ок-тября 2016 года. Только в конце года проект Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС был наконец одобрен и распоряжением Евразийского межправительственно-го совета от 16.11.2016 № 19 направлен в страны Союза д л я проведения внутригосударственных процедур с тем, чтобы президенты стран Союза подписали его на заседании Высшего Евразийского экономического совета 26 декабря 2016 года. Здесь также не обошлось без сюрприза — на этот раз со стороны Беларуси.
Президент РБ Александр Лукашенко на совет не прие-хал и проект Кодекса не подписал (по причинам, скорее всего, политическим и собственно к проекту отноше-ния не имеющим). Будем надеяться, что в ближайшее время он это сделает, после чего многострадальный ко-декс получит наконец официальный статус, и всем заин-тересованным лицам останется преодолеть последний этап — дождаться окончания внутригосударственных процедур, то есть ратификации парламентами стран Союза: ТК ЕАЭС является международным договором, поэтому он начнет действовать «с даты получения де-позитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении государства-ми-членами внутригосударственных процедур, необ-ходимых для его вступления в силу, но не ранее 1 июля 2017 года».
Новый Кодекс, как неоднократно подчеркивали его разработчик и, принципиа л ьно отл ичается от Таможенного кодекса Таможенного союза. Более того, по слова м Д митри я Некрасова, д иректора Департамента таможенного законодательства и пра-воприменительной практики Евразийской экономи-ческой комиссии, он являет собой наступление нового этапа в сфере таможенного дела, причем в отношении не только технологическом, но и ментальном. В чем это проявл яется? Во-первых, ТК ЕАЭС целиком по-строен на электронных технологиях, документы на бу-
http://images.humanresourcesonline.net.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2016/05/May-6-job-move-anthony-shutterstock-e1462413449314.jpg
http://www.innoros.ru
26 РаКУРс
еаЭс
![Page 29: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/29.jpg)
мажных носител ях разрешается представл ять в огра-ниченном числе случаев, каждый из которых оговорен особо. Во-вторых, радикально изменяются подходы к совершению таможенных операций. В частности, по-лучает законное право осуществление таможенных операций посредством информационных систем без участия должностных лиц таможенных органов (авто-матический выпуск товаров). Еще одно либеральное новшество — отказ при дек ларировании от представ-ления таможенному органу документов, на основании которых заполнена дек ларация на товары. Логика та-кого шага понятна: коль скоро взаимодействие тамож-ни и участников ВЭД осуществл яется посредством электронного формата, в сопоставлении заявленных в дек ларации сведений с исходными документами нет смысла, поскольку они формируются из одного источника. Обе эти нормы явл яются революционны-ми еще и в том смысле, что заставляют таможенников менять привычные схемы работы, а это непросто даже с психологической точки зрения. Поэтому и экспер-ты, и представители ФТС порой выражают сомнения в том, что инспекторы на таможенных постах сразу перейдут на новые принципы. Кроме того, пока не-понятно, каким образом выпускающий инспектор сможет проконтролировать таможенную стоимость товаров без инвойса. Многое будет зависеть от того, как эти нормы будут раскрыты в национальном зако-не, который придет на смену Федеральному закону от
27 ноября 2010 года № 311 «О таможенном регулиро-вании в Российской Федерации».
Значительную трансформацию претерпела в ТК ЕАЭС технология предварительного информирования. Обязательное предварительное информирование, дей-ствующее в настоящее время на автомобильном и же-лезнодорожном транспорте, не оправдало возлагаемых на этот институт надежд — эффекта не почувствовали ни участники ВЭД, ни таможенники. В новом Кодексе для предварительного информирования предусмотре-но два состава сведений: один — обязательный по всем видам транспорта для обеспечения безопасности, вто-рой — необязательный, для ускорения перемещения товаров через границу. Появилась также полезная для бизнеса норма, разрешающая использование предвари-тельной информации в качестве транзитной деклара-ции, — один из элементов механизма «единого окна».
Согласно ТК ЕАЭС, сокращается срок выпуска това-ров. В настоящее время базовая норма — один рабочий день, следующий за днем регистрации декларации, по экспортным товарам — четыре часа. В новом Кодексе, наоборот, говорится, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение четырех ча-сов с момента регистрации таможенной декларации и лишь в отдельных случаях допускается продление этого срока.
Несколько позитивных новаций ожидает таможенных представителей. Главная из них — наконец решена про-
http://www.podolskat.ru/
зима 2017 27
еаЭс
![Page 30: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/30.jpg)
блема солидарной обязанности с декларантом по уплате таможенных платежей. Введена норма, по которой та-моженный представитель не несет ответственности за правонарушение, если оно произошло не на стадии та-моженного декларирования товара, а позже, когда товар уже помещен под таможенную процедуру и находится в пользовании. Это справедливое решение, поскольку обязанность по соблюдению условий использования то-варов в соответствии с таможенной процедурой возла-гается на декларанта, а таможенный представитель свои обязанности исполнил на этапе совершения таможенных операций от имени заинтересованного лица.
Но самые серьезные изменения претерпел инсти-ту т у пол номоченного экономического оператора (УЭО). Набор у прощений, которыми пользу ются действующие операторы, значительно расширен, так же как и круг лиц, допущенных к получению статуса УЭО. Кроме того, у претендентов появится возмож-ность выбирать из трех типов свидетельств о вк люче-нии в реестр УЭО в соответствии со своими потреб-ностями. Эксперты единоду шны в оценке данны х норм — сделан большой шаг в сторону сближения с международной практикой в отношении этого ин-ститута, что позволит в будущем внедрить такую фор-
http://www.naftc-china.org/
28 РаКУРс
еаЭс
![Page 31: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/31.jpg)
му сотрудничества с другими странами, как взаимное признание уполномоченных экономических операто-ров. Ожидается, что после вступления в силу нового Кодекса интерес к этому институту со стороны биз-неса многократно вырастет.
Что касается обычны х гра ж дан — пасса жиров международных рейсов, для них будет интересна нор-ма Кодекса, разрешающая реализацию в магазинах беспошлинной торговли товаров физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию Союза, то есть duty-free теперь могут быть и на прибытии.
В одной статье невозможно перечислить все изме-нения таможенного регулирования, предусмотренные новым Кодексом: упрощено дек ларирование транс-портных средств международной перевозки, снято ограничение на применение временно ввозимых това-ров по всей территории Союза, уточнены таможенные процедуры, устранены ошибки и т. д. Также в Кодекс имплементирован текст 16 из 21 действующих сегод-ня соглашений, регламентирующих таможенную сферу.
Однако многие свои пожелания предприниматель-скому сообществу не удалось вк лючить в ТК ЕАЭС. Самое неприятное, что по-прежнему главным принци-пом работы таможни остается требование об уплате та-моженных платежей до выпуска товаров. Единственная уст у пка бизнесу бы ла сделана в том, что в новом Кодексе появилась статья «Особенности совершения таможенных операций и выпуска товаров до подачи декларации на товары» (ст. 120), в которой есть норма о возможности выпуска товаров до подачи декларации на товары по перечню, утвержденному Евразийской экономической комиссией. Но станет л и ЕЭК со-ставл ять такой перечень, неизвестно. Негативными с точки зрения предпринимателей Союза являются и остающиеся в силе территориальные ограничения: предварительные решения по классификации товаров, статус владельца СВХ или таможенного склада и т. п. действуют только в рамках одного государства. И нако-нец, сохраняется принцип резидентства (то есть товар должен быть оформлен в том государстве, в котором зарегистрирован участник ВЭД). Но это вопрос не та-моженной сферы, а высокой политики. По словам экс-пертов, принимавших участие в переговорах, ряд стран Союза и ЕЭК предлагали наметить в Кодексе хотя бы примерный срок отмены этого принципа, но казахстан-ская сторона выступила против.
Среди недостатков Таможенного кодекса ЕАЭС следует выделить два главных. Первый — смысловой, заключающийся в том, что, по признанию самих раз-работчиков, Кодекс — это результат компромисса,
поэтому, строго говоря, ни одна из норм в отношении институтов, процедур, технологий и т. п. в нем не реа-лизована так, как задумывалась. Отсюда — половин-чатость многих подходов, в том числе новаторских, а также возможность нестыковок, что выявится только на практике. Второй недостаток связан со структурой нового документа: Кодекс огромен по объему (в нем более 1000 страниц, 9 разделов, 61 глава, 465 статей и 3 приложения) и написан очень сложным для людей, не явл яющихся юристами, языком. Плюс огромное количество ссылок, в том числе перекрестных, когда один абзац ссылается на другой, тот — на третий и т. д. Приведем только один пример: «Сроки уплаты тамо-женных пошлин, налогов определяются в соответствии со статьями 56, 58, 91, 97, 103, 136, 137, 141, 153, 162, 174, 185, 198, 208, 216, 225, 232, 241, 247, 279, 280, 284, 288, 295 и 309 настоящего Кодекса» (ст. 57). Таким образом, на изучение нового Кодекса и участникам ВЭД, и тамо-женникам придется потратить довольно значительное время.
В заключение отметим еще одну особенность ТК ЕАЭС. В отл ичие от работы над Таможенным ко-дексом Таможенного союза, когда представител и стран-участниц очень неохотно передавали какие-то полномочия на наднациональный уровень, на этот раз стороны, наоборот, пытались как можно больше полномочий предоставить Комиссии, особенно по сложным вопросам, так что ЕЭК будет обладать значи-тельно большей компетенцией, соответственно возрас-тет количество издаваемых ею актов. Также в Кодексе достаточно много отсылочных норм на национальное законодательство, поэтому предпринимательскому со-обществу, в том числе российскому, не следует считать работу оконченной, просто наступает следующий и не менее важный этап — разработка новых решений ЕЭК и национального закона о таможенном регулировании в РФ, в котором «большая четверка» обязательно долж-на принять самое активное участие, чтобы отстаивать интересы бизнеса. ■
https://tengrinews.kz
зима 2017 29
еаЭс
![Page 32: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/32.jpg)
кодекс приНят,работа продолжаетсяВ рамках III Евразийского экономического конгресса, состоявшегося 6 декабря 2016 года в Москве, был проведен круглый стол «Таможенный кодекс ЕАЭС — от теории к практике», на котором представители ЕЭК и ФТС России рассказали о его основных положениях, о том, как в ТК ЕАЭС соотносится национальное и наднациональное регулирование, о компетенциях Евразийской экономической комиссии и наиболее сложных для реализации таможенными органами новациях Кодекса.
Евразийский экономический конгресс в 2016 году проводился в третий раз. По традиции организато-ром круглого стола по таможенной тематике высту-пи ла Ассоциаци я «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов». Главной темой заседания стал Таможенный кодекс ЕАЭС (да-лее — Кодекс), работа над которым наконец завершена.
Модератор мероприятия Елена Цветкова, главный редактор журнала «Ракурс», подчеркнула, что работа над Таможенным кодексом Евразийского экономиче-ского союза была настолько тяжелой, что эксперты по-рой доходили до отчаяния. Общую оценку Кодексу дал министр по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Мукай Кадыркулов. Он напом-нил, что в разработке документа участвовали не только таможенники и сотрудники других контролирующих органов, но и представители бизнес-сообщества от всех пяти государств, вносившие конструктивные предложе-ния по упрощению таможенного администрирования. Многие из этих предложений были учтены в ТК ЕАЭС для создания разумного баланса интересов бизнеса и контролирующих органов. Говоря об отличии Кодекса от действующего, Мукай Кадыркулов отметил, что в ТК ЕАЭС приоритет отдан информационным технологиям, позволяющим минимизировать контакты должностных лиц таможенных органов с участниками ВЭД.
Представители Евразийской экономической ко-миссии более подробно осветили новации главно-го таможенного документа. Заместитель директора
Департамента таможенного законодательства и право-применительной практики ЕЭК Елена Бричева расска-зала, как выполнена одна из задач, поставленная перед разработчиками Кодекса, — сократить национальный сегмент и тем самым в большей степени унифицировать таможенное законодательство Союза. Она перечисли-ла основные нормы, перенесенные с национального на наднациональный уровень.
Во-первых, непосредственно в тексте Кодекса урегу-лированы особенности таможенного декларирования товаров, принятие предварительных решений о проис-хождении товаров, порядок проведения такой формы контроля, как проверка документов и сведений, и целый ряд таможенных процедур.
Вторая особенность Кодекса, на которую обратила внимание Елена Бричева, — значительное увеличение числа полномочий Евразийской экономической комис-сии: почти 300 норм ТК ЕАЭС предусматривают из-дание актов Комиссией. «Это не означает, конечно, что ЕЭК в кратчайшие сроки должна будет принять 300 но-вых решений, — пояснила Елена Бричева, — поскольку 93 полномочия — это уже существующая компетенция Комиссии». Из новых полномочий ЕЭК она выделила следующие. Прежде всего, на уровень компетенции Комиссии перешел ряд норм, которые ранее регулиро-вались международными договорами государств-чле-нов. Например, значительная часть норм, содержавших-ся в Соглашении о порядке перемещения товаров для личного пользования, отдается на регулирование ЕЭК:
30 РаКУРс
еаЭс
![Page 33: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/33.jpg)
Комиссия будет устанавливать: нормы беспошлинного ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров для личного пользования; перечень и количество бывших в употреблении товаров для личного пользования, ко-торые могут ввозиться иностранными физическими лицами на период своего пребывания на таможенной территории Союза без уплаты таможенных платежей; случаи и условия ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобожде-нием от уплаты таможенных пошлин и налогов; порядок определения момента выпуска и рабочего объема дви-гателя авто- и мототранспортных средств, являющихся транспортными средствами для личного пользования. Другой пример: решением Комиссии будет опреде-ляться форма сертификата обеспечения уплаты тамо-женных платежей, применяемая в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения (сейчас эта норма установлена в Соглашении «О некоторых во-просах предоставления обеспечения уплаты таможен-ных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в от-ношении таких товаров»). По словам Елены Бричевой, это сделано для того, чтобы иметь возможность более оперативно реагировать на новые вызовы и корректиро-вать данные нормы.
Следующий блок полномочий, переданных ЕЭК, направлен на единообразное применение норм тамо-
женного законодательства. В частности, в компетенцию Комиссии передается принятие решений о классифи-кации по инициативе Коллегии ЕЭК; об определении особенностей исполнения и прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, когда такая обязан-ность возникла в отношении одних и тех же товаров у нескольких лиц либо неоднократно. Также на ЕЭК возлагается обязанность регулировать многие вопро-сы таможенной стоимости, в том числе обеспечение единообразного применения положений ТК ЕЭАС при применении методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, определение таможен-ной стоимости всех категорий товаров, находящихся на территории Союза в рамках применения таможенных процедур, и т. п.
Еще один блок компетенции Комиссии появился в связи с тем, что изменилось само регулирование: заложенный в Кодексе приоритет цифровых техноло-гий повлек за собой необходимость единого для всех государств Союза порядка совершения таможенными органами таможенных операций посредством инфор-мационной системы без участия должностных лиц та-моженных органов, то есть автоматического выпуска. Также есть насущная потребность в упорядочивании интернет-торговли, в результате Комиссии предостав-лено право устанавливать особенности декларирова-ния и контроля таможенной стоимости таких товаров. Помимо этого — установить иной, чем 200 евро, ли-мит беспошлинного ввоза для юридических лиц (в на-
зима 2017 31
еаЭс
![Page 34: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/34.jpg)
стоящее время общая таможенная стоимость товаров, перевозимых от одного отправителя в адрес одного получателя, не должна превышать 200 евро). «Таким образом, появилась возможность реагировать на изме-нение ситуации, и практика покажет, нужно ли менять эту величину», — резюмировала Елена Бричева, под-черкнув, что теперь для ЕЭК начинается новый этап работы, который будет не менее сложным, поскольку стоит задача в кратчайшие сроки принять все акты, не-обходимые для того, чтобы Кодекс начал применяться с обозначенной даты — с 1 июля 2017 года.
Тему полномочий Комиссии в соответствии с Кодек-сом продолжила Марина Искоскова, начальник отдела таможенного законодательства Департамента тамо-женного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК. Она отметила, что к компетенции Комиссии отнесено все, что связано с процессом та-моженного декларирования товаров и работы с декла-рацией: определение формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной де-кларации и электронных видов таможенной деклара-ции на бумажном носителе, порядок их заполнения, внесения изменений и т. д. Кроме того, в этой же гла-ве «Таможенное декларирование» появляется много полномочий Комиссии, которые она может реализовать при необходимости. Например, ЕЭК вправе сокращать сведения, заявляемые в декларации в зависимости от видов таможенной дек ларации, таможенных проце-дур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза. Комиссия получила даже право увеличивать перечень сведений, заявляемых в де-кларации, если вдруг возникнет такая необходимость. «Полномочия, которые в части таможенного деклари-рования и выпуска товаров появились в Кодексе, на-правлены на то, чтобы обеспечивать единое таможен-ное регулирование и привести правоприменительную практику во всех странах Союза к единому стандар-ту», — пояснила Марина Искоскова. Кроме того, она детально рассказала о новом подходе к институту упол-номоченного экономического оператора, в котором удалось воплотить лучшую мировую практику. Глава 61 ТК ЕАЭС «Уполномоченный экономический опе-ратор» также предусматривает значительную компе-тенцию Комиссии — для реализации ее норм должно быть принято восемь решений ЕЭК. Самое существен-ное изменение в отношении института УЭО состоит в том, что уполномоченный экономический оператор априори признается субъектом низкого уровня рис-ка. Намного увеличивается количество упрощений: сейчас их фактически три, в соответствии с Кодексом
в зависимости от типа свидетельств (пре дусмотрено три типа) уполномоченным экономическим операто-рам будет предоставляться: для свидетельства первого типа — девять упрощений, для свидетельства второго типа — десять, дл я свидетельства третьего типа — семнадцать. Среди новых упрощений наиболее инте-ресными для участников ВЭД являются меры, связан-ные с проведением таможенного контроля: например, будут признаваться средства идентификации, наложен-ные оператором; разрешается проведение таможенного контроля на объектах УЭО. Предусмотрены и многие другие возможности, существенно повышающие за-интересованность предпринимателей в получении статуса УЭО.
Либеральные нормы, заложенные в Кодексе, с одной стороны, облегчают работу бизнеса, с другой — при-бавляют забот таможенникам, которые должны кон-тролировать исполнение участниками ВЭД законода-тельства и обеспечивать своевременную и в полном объеме уплату таможенных платежей. Наиболее чув-ствительные для таможенной службы аспекты, связан-ные с новациями ТК ЕАЭС, обозначила заместитель руководителя ФТС России Татьяна Голендеева. Она обратила внимание на то, что количество отсылочных норм на национальное законодательство увеличилось, хотя при разработке Кодекса ставилась задача сокра-тить их число. Это означает, что данные нормы должны быть раскрыты в новом законе о таможенном регулиро-вании в РФ, который придет на смену действующему. Времени на разработку нового закона отведено очень мало (поскольку его надо до вступления в силу ТК ЕАЭС не только написать, но и согласовать с иными ведомствами, бизнес-сообществом, а также провести оценку регулирующего воздействия и прочие проце-дуры, предусмотренные законодательством), поэтому ФТС России заранее начала работу над ним, не дожи-даясь принятия нового Кодекса.
32 РаКУРс
еаЭс
![Page 35: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/35.jpg)
Из норм ТК ЕАЭС, реализация которых представляет трудности для таможенных органов, Татьяна Голендеева выделила следующие. Таможенный кодекс ЕАЭС «лега-лизует» автоматический выпуск товаров. Впрочем, ФТС уже применяет эту технологию в пилотном режиме и в принципе готова перейти к ее внедрению полномас-штабно, но у центрального аппарата вызывает сомнение готовность таможенных инспекторов на местах пе рейти к работе по такой схеме. У участников ВЭД, кстати, тоже могут возникнуть проблемы при использовании автома-тического выпуска товаров, хотя и не в рамках таможен-ного законодательства: пока юридически не урегулиро-вано, как будут восприниматься декларации без штампа «выпуск разрешен» и без подписи таможенного инспек-тора налоговой службой, судами и т. д.
Вторая проблема связана с отказом от представле-ния таможенному органу документов, подтверждаю-щих сведения, заявленные в декларации, и декларации таможенной стоимости. ТК ЕАЭС, установивший эти нормы, не дает ответа, как выпускающий инспектор должен контролировать таможенную стоимость без таких документов. По словам Татьяны Голендеевой, таможенных инспекторов придется научить контроли-ровать таможенную стоимость при отсутствии инвой-сов и иных подтверждающих документов, для чего ФТС должна будет разработать необходимые методические рекомендации или инструкции.
Еще одна норма ТК ЕАЭС, вызывающая обеспокоен-ность у таможенников, — выдача предварительных ре-шений. В настоящее время предварительные решения выдаются таможенными органами только по классифи-кации товаров, в Кодексе на национальный уровень от-несена возможность выдачи предварительных решений по иным вопросам, в том числе по таможенной стоимо-сти. Татьяна Голендеева подчеркнула, что в выдаче пред-варительных решений по некоторым вопросам, напри-мер по льготам, ФТС не видит проблем, поскольку все аспекты предоставления льгот жестко регламентирова-ны законами, постановлениями правительства и т. д., но предварительные решения по таможенной стоимости представляют для российских таможенных органов очень непростую задачу. «Я думаю, нам придется по-учиться у наших коллег в странах, которые уже рабо-тали с этим институтом. Как этот институт грамотно выстроить, пока не складывается в голове», — признала Татьяна Голендеева.
Также ФТС крайне беспокоит реализация самого либерального упрощения — выпуска товаров до пода-чи декларации (в настоящее время оно предоставляется лишь уполномоченным экономическим операторам).
«Мы никоим образом не будем чинить препятствия этому упрощению, но весь процесс должен быть жестко регламентирован, — отметила Татьяна Голендеева. — Должна сказать, что мы пока не научились грамотно администрировать выпуск до подачи ДТ и четко пред-ставлять себе, как его грамотно организовать, чтобы и «волки были сыты, и овцы целы». На сегодняшний день мы столкнулись со следующим. Есть такой инсти-тут, как дополнительная проверка, она регламентиро-вана в ходе таможенного контроля до выпуска товаров. Так вот, некоторые уполномоченные экономические операторы, позиционирующие себя «белыми и пуши-стыми», после выпуска товаров до подачи декларации пытаются воспрепятствовать таможне провести до-полнительную проверку на этапе подачи декларации. Они говорят, что таможня не имеет права на дополни-тельную проверку, поскольку выпуск уже состоялся, а проводить такую проверку следует в ходе таможен-ного контроля. И эта формулировка вносит некую сум-бурность в четкость наших правоотношений, потому что сейчас приветствуется и со всех трибун говорится о необходимости смещения акцентов контроля на этапе после выпуска. Но как же нам организовать посткон-троль? Получается, что товар выпущен, а потом нам его заявительно декларируют, и мы не имеем права ничего контролировать».
Чтобы избежать проблем в да л ьнейшем, в ходе правоприменительной практики, все эти вопросы дол жны быть решены и четко прописаны в новом Федеральном законе, который заменит закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», и Татьяна Голендеева пригласила всех заинтересованных лиц к сотрудничеству в подготовке этого документа. ■
зима 2017 33
еаЭс
![Page 36: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/36.jpg)
Новая версия тН вЭд
ТН ВЭД
34 РаКУРс
тн ВЭд
![Page 37: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/37.jpg)
Необходимым условием осуществле-ния международной торговли явл яет-ся единый подход стран-контрагентов к определению вида каждого товара. В современном мире классификация то-варов в таможенных целях осуществляет-ся на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Конвенция о Гармонизированной систе-ме описания и кодирования товаров была открыта для подписания на 61/62 сессии Совета таможенного сотрудничества (ныне Всемирна я та моженна я орга-низация) в 1983 году. Первоначально предполагалось, что Конвенция о ГС вступит в силу в 1985 году, но в связи с ад-министративными задержками это про-изошло в 1988-м. СССР присоединился к Конвенции тогда же — в 1988 году, его преемница Российская Федерация ста-ла полноправным членом Конвенции в 1997-м. Гармонизированная система предусматривает кодирование товаров шестизначными цифровыми кодами. Страны — члены Конвенции должны соблюдать установленные базовые пра-ви ла применени я ГС, им запрещено удал ять отдельные товарные позиции и субпозиции, изменять или дополнять кодировку системы на уровне первых ше-сти цифр. Изменения в ГС имеет право
вносить только Всемирная таможенная организация, что она периодически и де-лает, после чего каждая страна, присо-единившаяся к Конвенции о ГС, вносит соответствующие поправки в свою то-варную номенклатуру внешнеэкономи-ческой деятельности. В Евразийском эко-номическом союзе очередная версия ТН ВЭД вступила в силу 1 января 2017 года. Участн и ка м внеш неэконом и ческой деятел ь ности кра й не полезно озна-комиться с новой редакцией, посколь-ку с изменением кода ТН ВЭД порой меняется ставка таможенной пошлины, а соответственно, и размер таможенных платежей (не секрет, что большинство споров с таможенными органами воз-никает по вопросам таможенной стои-мости и классификации товаров). Кроме того, если изменился код товара, по кото-рому таможенным органом было выдано предварительное к лассификационное решение, оно подлежит отзыву.
Обо всех изменени я х, связанны х с вступлением в силу новой редакции Товарной номенклатуры внешнеэконо-мической деятельности, читайте в статье заместител я начальника Управления товарной номенк латуры ФТС России Ларисы Саркисовой.
https://americaandtheglobaleconomy.files.wordpress.com
зима 2017 35
тн ВЭд
![Page 38: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/38.jpg)
ГС — это шестиразрядный к ласси-фикатор товаров, который представля-ет собой систематизированный перечень товаров, обращающи хся во внешней торговле, и соответствующих им циф-ровых кодов. ГС используется в качестве основы для построения национальных тарифов и статистических номенклатур. Согласно Конвенции, все страны-участ-ницы должны применять шестиразряд-ные коды ГС и соответству ющие им текстовые описания в неизменном виде. Таким образом, ГС приводит товарные номенклатуры стран всего мира «к еди-ному знаменателю», тем самым упрощая задачу по классификации товаров и уско-ряя их оборот. ГС по праву называют языком международной торговли.
Постоянно меняющаяся структура международных товарных потоков, по-явление новых товаров, эволюция по-требностей таможенных служб и других пользователей ГС создает объективную необходимость периодического обнов-ления ее номенклатуры. Поэтому ВТамО
ведет постоянную работу в рамках так называемых цик лов пересмотра этого инструмента, д л ящихся, как правило, пять лет. По завершении очередного цик ла пересмотра ВТамО утверждает пакет изменений в ГС, на основании которых формируется ее очередное из-дание.
При администрировании ГС решение о создании новых и удалении существу-ющих товарных кодов основано прежде всего на обеспечении корреляции между структурой ГС и объемами мировой тор-говли различными категориями товаров. В рамках каждого пятилетнего цик ла пересмотра ГС проводится анализ на основании данных торговой статисти-ки ООН. Пороговые показатели объемов ежегодной торговли для создания новых и удаления существующих товарных ко-дов составл яет $100 млн д л я четырех-значных товарных позиций ГС и $50 млн для шестизначных субпозиций ГС.
Однако из правила пороговых пока-зателей делаются исключения в случаях,
Новая редакция
товарНой НомеНклатуры
вНеШНеЭкоНомической
деятельНости еаЭсС 1 января 2017 года в России и других государствах — членах Евразийского экономическо-го союза (ЕАЭС) вступила в силу новая версия Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Произошедшие в ТН ВЭД масштабные изменения связаны с внесением поправок в ее международную основу — Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (ГС). На сегодняшний день к Конвенции о ГС, заключенной под эгидой Всемирной тамо-женной организации (ВТамО), в качестве договаривающихся сторон присоединилось 155 госу-дарств, при этом фактически ГС применяется более чем в 200 странах мира.
Лариса Саркисова
Заместитель начальника
Управления товарной
номенклатуры ФТС России
36 РаКУРс
тн ВЭд
![Page 39: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/39.jpg)
когда соответствующая категория товаров имеет осо-бое значение для защиты экологической природной среды (например, исчезающие виды животных), со-циальное значение (например, съедобные рыбные суб-продукты) или требуется контроль товаров согласно международным конвенциям (например, некоторые виды акул и морских млекопитающих). Исключением из этого правила также могут стать коды ГС, в которые включены товары, представляющие особый интерес для развивающихся стран (например, отдельные виды тропических фруктов и специй) или экономически важные для отдельного региона (например, некоторые виды тростникового сахара).
Таким образом, несмотря на наличие правила поро-говых значений как базового принципа при создании и удалении товарных кодов в ГС, существует значи-тельная степень гибкости для учета широкого спектра обстоятельств, дающих возможность таможенным администрациям требовать сохранения имеющихся или создания новых кодов для товаров, по которым не обес печивается необходимый минимальный порого-вый объем торговли.
С момента вступления в силу Конвенции о ГС ны-нешнее издание стало шестым по счету. Изменения к ГС, вступившие в силу в 2017 году (ГС 2017), содержат
233 поправки, из которых 85 затронули товары агро-промышленного сектора, 45 — продукцию химической промышленности, 13 — продукцию деревопереработ-ки, 15 — продукцию текстильной промышленности, 6 — недрагоценные металлы, 25 — машиностроение, 18 — средства транспорта и 26 — иные отрасли про-мышленности.
Основная часть этих поправок явилась результатом изменений в ГС, инициированных Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН и отра-жающих необходимость контроля над международной торговлей товарами, имеющими значение для решения социальных вопросов (например, обеспечение продо-вольственной безопасности) и защиты окружающей природной среды.
Ввиду того что ГС широко используется в том числе и для сбора статистики международной торговли, ГС 2017, как и предыдущие редакции, включает поправки, представляющие интерес с точки зрения оптимизации сбора и анализа статистических данных. Например, в новой редакции ГС введены дополнительные субпо-зиции для отдельных видов рыбы и рыбных продуктов (таких как акулы, скаты и некоторые другие), оборот которых необходимо контролировать в целях более эффективного управления природными ресурсами
зима 2017 37
тн ВЭд
![Page 40: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/40.jpg)
и контроля ситуации в сфере продовольственной безо-пасности.
Отдельные кодовые обозначения созданы для рако-образных, моллюсков и других водных беспозвоночных, что обусловлено важностью данных видов товаров для торговли и потребления. Новая детализация в ГС для этих продуктов позволяет установить более точное со-ответствие между ГС и Центральной классификаци-ей продукции ООН. Например, в товарной позиции 0307 созданы отдельные субпозиции для стромбусов и морских ушек, которые в ГС 2012 не имели отдельных кодовых обозначений и были включены в субпозицию «прочие».
Поправки, касающиеся лесной продукции, направле-ны прежде всего на более точное отражение в ГС струк-туры международной торговли отдельными породами древесины, в том числе видами, находящимися под угрозой исчезновения. Это позволит обратить внима-ние на важную проблему использования тропической древесины и обеспечить сбор более точных данных по торговле нетропической древесиной лиственных пород. Примечание 2 к субпозициям группы 44 в ГС 2017 уда-лено, а термин «древесина тропических пород» разъ-яснен в перечне пород древесины в Пояснениях к груп-пе 44. Кроме того, созданы новые коды для отдельных видов продукции из бамбука и ротанга, предложенных Международной сетью бамбука и ротанга INBAR, что позволит более эффективно контролировать между-народную торговлю этими товарами. Например, в то-варной позиции 4418 появились новые субпозиции для напольных панелей из бамбука.
Почти половина населения мира живет в местах, где су ществует опасность заболевани я ма л ярией. Поправки ГС 2017 вводят отдельные субпозиции для ряда товаров, используемых для диагностики и лече-ния этого заболевания. Например, в субпозиции 3003
60 классифицируются медикаменты, содержащие про-тивомалярийные активные (действующие) вещества.
Поскольку ГС является многоцелевым инструмен-том, при ее пересмотре учитывается широкий спектр интересов и задач, в том числе определяемых между-народными соглашениями. Так, в ГС 2017 созданы субпозиции для отдельных химических веществ, кон-тролируемых в соответствии с Конвенцией о запреще-нии химического оружия, Роттердамской конвенцией, а также для некоторых стойких органических загряз-нителей, регулируемых в рамках Стокгольмской кон-венции. Новая детализация позиции 3824 предусма-тривает отдельные коды для веществ, представляющих интерес с точки зрения применения данных конвенций. Кроме того, по просьбе Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) новые коды были введены для мониторинга и контроля фармацевтиче-ских препаратов, являющихся прекурсорами для нарко-тических средств. Новые субпозиции для таких веществ включены, в частности, в товарную позицию 3004.
Как результат изменений, происходящих в структу-ре международной торговли, поправки были внесены в товарные позиции 6907 (неглазурованные керами-ческие изделия) и 6908 (глазурованные керамические изделия), объединенные с учетом того, что включают в себя товары, которые больше не производятся, а про-мышленность и торговля больше не делают различия между неглазурованными и глазурованными керами-ческими изделиями. Нашло отражение и появление в международной торговле новых товаров (например, светодиодные (LED) лампы, многокомпонентные ин-тегральные схемы или транспортные средства с ги-бридными двигателями), для них в ГС 2017 созданы отдельные товарные коды.
Наконец, ряд поправок нацелен на уточнение тек-стов ГС для обеспечения единообразного применения Номенклатуры (например, перегруппировка моноопор, сошек, штативов и аналогичных изделий в новой пози-ции — 9620). Такие поправки вносятся для того, чтобы облегчить работу по классификации товаров и обеспе-чить единообразие в подходах к классификации соот-ветствующих категорий товаров.
Русскоязычная версия поправок в ГС, вступивших в силу 1 января 2017 года, опубликована на сайте ФТС России по адресу:
http://ved.customs.r u/index .php?option=com_content&view=article&id=236.
После утверждения новой редакции ГС начинается работа по подготовке к ее вступлению в силу. Эта рабо-та занимает примерно два с половиной года.https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/2180_hi-res.jpg
38 РаКУРс
тн ВЭд
![Page 41: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/41.jpg)
Комитетом по ГС ВТамО утверждаются переход-ные таблицы между действующей и новой версиями ГС, пересматриваются и обновляются вспомогатель-ные справочные материалы, такие как Пояснения к ГС, Компендиум к лассификационных мнений и другие. Таким образом обеспечивается приведение в соответ-ствие с новой версией ГС всех материалов, издаваемых ВТамО и используемых во всем мире.
Перед национальными таможенными органами также стоит непростая задача по обеспечению свое-временного введения новой версии ГС в соответствии с требованиями Конвенции о ГС. Параллельно с ра-ботой, проводимой ВТамО, таможенными службами и региональными интеграционными организациями проводится работа по переходу на новую редакцию ГС.
В контексте введения шестой редакции ГС реше-нием Совета руководителей таможенных служб СНГ в июне 2016 года утверждена новая редакци я ТН ВЭД СНГ. На основе новой редакции ТН ВЭД СНГ подготовлена десятизначная ТН ВЭД ЕАЭС, кото-рая утверждена Решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 101. ТН ВЭД ЕАЭС утверждается и пу-бликуется в составе Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС). С 1 января 2017 года товарные номенклатуры и ЕТТ ЕАЭС вступили в силу.
Введение ГС 2017 затронуло в общей сложности примерно 1000 кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Коды ТН ВЭД ЕАЭС используются во многих международных, на-циона льны х нормативны х правовы х и ины х актах, различных перечнях и списках товаров, профил ях рисков, нормативно-справочной информации и ин-формационно-программных средствах информаци-онных систем таможенных органов. В национальных актах коды ТН ВЭД ЕАЭС должны актуализироваться компетентными органами государств — членов ЕАЭС. Поэтому вслед за внесением изменений в ТН ВЭД ЕАЭС Минфином России совместно с ФТС России подготовлены документы, вносящие изменения в акты Правительства РФ.
Внесение изменений в акты Правительства РФ имеет особое значение, так как ими урегулированы такие важ-ные вопросы, как применение нулевой и 10-процентной ставок налога на добавленную стоимость в отношении детских, продовольственных, медицинских товаров и технологического оборудования, аналоги которого не производятся в России, обязательное соответствие установленным требованиям, применение льгот и т. д.
В целях доведения информации о произошедших в ТН ВЭД ЕАЭС изменени я х до широкого кру га
пользователей на официальном сайте ФТС России опубликованы переходные таблицы между действу-ющей и новой версиями ТН ВЭД ЕАЭС. Материал размещен в подразделе «Переход на применение еди-ной Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза на основе 6-го издания Гармонизированной системы опи-сания и кодирования товаров» раздела «Информация для участников ВЭД» сайта ФТС России «Для участ-ников внешнеэкономической деятельности» по адресу:
http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=1985&Itemid=2027.
Информация о переходе на новую редакцию ТН ВЭД ЕАЭС направлена также в федеральные органы исполнительной власти.
Российскими таможенными органами произведен отзыв предварительных решений, содержащих коды, не соответствующие новой редакции ТН ВЭД на ос-нове ГС 2017. Соответствующие изменения внесены в Сборник предварительных решений, размещаемый на сайте ФТС России.
В 2016 году ФТС России начата работа по подготовке проекта Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, основанного на новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС. Учитывая важность Пояснений как вспомогательного справочного инстру-мента для обеспечения единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС, своевременное опубликование новой редакции Пояснений входит в число приоритетов ра-боты по успешному завершению перехода на новую редакцию ТН ВЭД ЕАЭС. ■
зима 2017 39
тн ВЭд
![Page 42: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/42.jpg)
Общественный совет при ФТС России
9 декабря в саНкт-петербурге состоялось выездНое заседаНие обществеННого совета при ФедеральНой таможеННой службе
Первое выездное заседание Общественного совета при ФТС России решено было провести в Санкт-Петербурге по приглашению объединений бизнеса Северо-Западного региона, в пер-вую очередь Гильдии «Гермес», для обсуждения вопросов таможенного администрирования с реальным сектором бизнеса, занятого в международной цепи поставок товаров.
Более подробно с выступлениями Евгения Кош-карова и Юрия Ковалева можно ознакомиться в рубрике «Экспертное мнение».
Заседание Общественного совета (ОС) откры л Леонид Лозбенко, рассказавший о текущей работе ОС и планах на 2017 год. Выступили представители бизнеса Санкт-Петербурга, прозвучало много интересных, а по-рой инновационных предложений. Евгений Кошкаров, вице-президент ГК «Аривист», первый заместитель председателя правления Гильдии «Гермес», в своем выступлении «Проблемные вопросы декларирования товаров на основе новых технологических подходов» обобщил видение профессионального бизнес-процесса развития таможенного администрирования.
Юрий Ковалев, заместитель генерального дирек-тора ООО «Восход», член правления НП «ГПУ ВЭД «Гермес», в своем выступлении осветил вопросы, свя-занные с повышением эффективности таможенного контроля и снижения субъективных факторов при его осуществлении. Детализируя действующие, ожидае-мые в ближайшее время и перспективные алгоритмы оформлени я ДТ, эксперт пред ложи л использовать «Перспективную модель организации оптимального подбора алгоритма оформления в зависимости от про-филя декларации». Смысл модели профилирования за-
ключается в автоматизированном подборе инспектора, максимально соответствующего профилю декларации, то есть обладающего необходимыми навыками и компе-тенциями для контроля определенной ДТ.
Тему «Имп лементации действующей норматив-ной базы под новый Таможенный кодекс» в своем вы-ступлении раскрыла Анастасия Чурсина, советник Общественного омбудсмена по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в та-моженной сфере. Докладчик отметила, что российское таможенное законодательство, нестабильное, с высокой степенью неясности правовых норм, частично утратив-шее актуальность, ждет серьезная перестройка в связи со скорым вступлением в силу ТК ЕАЭС, что, очевидно, на ближайшее будущее станет основным направлени-ем совершенствования таможенного законодательства. Бизнес-сообщество хотело бы видеть эту работу систем-ной, комплексной, пакетной, когда необходимые нор-мативно-правовые акты готовятся и согласовываются одновременно с ведомственными, подзаконными и рас-порядительными.
В выступлении директора НП НСРО «Руслом. ком» Виктора Ковшевного по проблематике экспорта металло-лома прозвучала критика таможенного администриро-вания этого направления экспорта в российских портах. Эксперт не просто обозначил проблему, он предложил совместно обсуждать пути решения и заверил, что «Руслом.ком» готово применять «расширенную ответ-ственность экспортеров» — то есть по каждому пере-работчику лома, который является экспортером, предо-ставлять контролирующим органам любую подробную
40 РаКУРс
общественный совет при Фтс России
![Page 43: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/43.jpg)
В выездном заседании приняли участие члены ОС:Лозбенко Леонид Аркадьевич (председатель Обще-ственного совета при ФТС России); Астрахань Андрей Александрович (генеральный директор ООО «Таможен-ноБрокерский Центр»); Петров Георгий Георгиевич (советник Президента ТПП РФ).В мероприятии участвовали: эксперты ОС; пред-ставители государственных органов; бизнеса Се-веро-Западного региона:Гуляев Андрей Александрович (эксперт Комитета РСПП по интеграции, торговотаможенной полити-ке и ВТО); Исаев Павел Анатольевич (советник гене-рального директора АО «Северсталь Менеджмент», ответственный секретарь Комитета РСПП по ин-теграции, торговотаможенной политике и ВТО); Каменев Сергей Николаевич (советник председателя ОС при ФТС), Кожанков Антон Юрьевич (заместитель генерального директора ООО «ТаможенноБрокер-ский Центр»); Кириенков Андрей Викторович (гене-ральный директор ООО «Кастомс Рус»); Цветкова Елена Владиславовна (эксперт А НП ПТО); Сергей Зи-мин (помощник полномочного представителя Пре-зидента Российской Федерации в СевероЗападном федеральном округе); Константин Тимохин (руко-водитель аппарата полномочного представителя Президента РФ по защите прав предпринимателей по СанктПетербургу); Сергей Сенько, начальник Балтийской таможни); Сергей Березин (начальник СанктПетербургской таможни); члены НП «ГПУ ВЭД «Гермес» и др.
Более подробно об этих и других выступлениях читайте на rakursjournal.com
информацию о физических и материальных потоках, а в случае ошибки одного из своих участников «Руслом.ком» готов взять финансовую ответственность на себя.
Эксперт по информационным технологиям Сергей Гусев в своем докладе «Совершенствование взаимодей-ствия бизнеса и федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в рамках механизма “единого окна”» об-ратил внимание на то, что десять лет ФТС строит «еди-ное окно», как и все остальные контролирующие органы. Прогресс не наблюдается по причине того, что каждый госорган получает финансирование и создает свои прог-раммные комплексы, отчитывается об их создании. В ре-зультате —миллиардные потери бюджета и топтание на месте.
Доклад на тему «Применение МДП» представил генеральный директор ООО «Выборг-Транс», член Регионального совета АСМАП в Северо-Западном фе-деральном округе Виктор Парасюк. В выступлении были особо отмечены избыточные ограничения в отношении международных автомобильных перевозок в местах та-моженного оформления товаров и необходимость сокра-щения административных барьеров, препятствующих ведению международных автоперевозок, влияющих на позицию России в рейтинге Doing Business по показателю «международная торговля».
Подводя итоги мероприятия, председатель Общест-
венного совета при ФТС России Леонид Лозбенко ре-зюмировал результаты встречи членов Общественного совета с предпринимателями. Он особо отметил аван-гардную роль предпринимателей Санкт-Петербурга и поблагодарил участников, в выступлениях которых со-держалась не только критика таможенного администри-рования, но и были подняты реальные проблемы и, что
самое главное, прозвучали конструктивные предложения по исправлению положения.
Завершил мероприятие помощник полномочного представител я Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Сергей Зимин. Спикер обратил внимание, что развитие внешнеэко-номической деятельности субъектов хозяйствующих округов и развитие транзитного потенциала являются стратегической работой полномочного представителя Президента РФ, и сообщил о готовности оказания по-мощи участникам ВЭД в случаях ущемления их прав при ведении деятельности, вызванных принятием не-правильно оцененных законов и нормативных актов. При этом выступающий подчеркнул, что «должна быть сделана максимально взвешенная и правильная оценка, политически правильная, экономически просчитанная и в правовом смысле грамотно подготовленная, и только тогда мы сможем использовать механизмы, имеющиеся у аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации».
статья подготовлена по материалам нп «Гпу вЭд «Гермес»
зима 2017 41
общественный совет при Фтс России
![Page 44: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/44.jpg)
таможеННое оФормлеНие в стиле UBER Или повышение эффективности таможенного контроля за счет снижения субъективных факторов при его осуществлении
Экспертное мнение
42 РаКУРс
Экспертное мнение
![Page 45: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/45.jpg)
На сегодняшний день в России существует сле-дующий алгоритм (рис. 1) оформления дек ларации на товары (ДТ): место по-дачи декларации на товар у частник ВЭД выбирает исходя из наличия денеж-ных средств на лицевом счете в том или ином та-моженном органе. Также участник ВЭД исходит из компетенции поста и опы-та взаимодействия с этим постом, и последнее, но не менее ва ж ное — от местонахождения поста. Дек ларация подается на зара нее выбра н н ы й та-моженный пост. На его
уровне дол жна происходить и диспетчеризация, то есть автоматическое (без участия людей) или автома-тизированное (с частичным участием) распределение деклараций между инспекторами отдела таможенно-го оформления и таможенного контроля (ОТОиТК). Однако диспетчеризация может быть условной, если в ОТОиТК работает в смене несколько инспекторов. Что позитивного в настоящей ситуации? В частности, к плюсам можно отнести то, что минимум времени тра-тится на контроль, так как участник ВЭД оформляется в одном и том же таможенном органе, где он сам и его товары хорошо знакомы инспекторам.
Негативные факторы нынешней ситуации — кор-рупционноемкость, субъективность и нерациональное распределение трудовых ресурсов, так как на одном посту нагрузка на инспектора — одна-две декларации в день, на другом — до сорока. На сегодняшний день в Российской Федерации существует порядка 600 тамо-женных постов, имеющих право принимать декларацию.
Что мы можем предполож ить о том, каку ю мо-дель организации процессов таможенного оформле-ния Федеральная таможенная служба в ближайшее время выберет д л я использования (рис. 2). На мой взгляд, и это подтверждается позицией технократов из Минэкономразвития и Минфина, нас ожидает не-кий аналог UBER-технологии. Как только реализуется принцип единого лицевого счета, вполне возможно на-ступление следующих событий:1. Ограничение компетенций на таможенное оформле-ние у всех таможенных постов с одновременным созда-
рисунок 1
рисунок 2
рисунок 3
Юрий Ковалев
Заместитель генерального
директора таможенного
представителя «Восход»
зима 2017 43
Экспертное мнение
![Page 46: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/46.jpg)
нием ЦЭДов (центров электронного декларирования), наделенных такими компетенциями. Соответственно, личный состав таможенных постов, занимавшийся тамо-женным оформлением, будет перераспределен на ЦЭДы. 2. Создание облачной единой автоматизированной ин-формационной системы таможенного оформления.
На мой взгляд, алгоритм ее функционирования может быть следующим. Участником ВЭД декларация подается в единую информационную систему и с помощью гене-ратора случайных чисел распределяется между свобод-ными инспекторами ЦЭДов вне зависимости от места нахождения. Немного статистики: на сегодняшний день ФТС оформляет 4 миллиона ДТ в год; исходя из разумного объема выпуска (12 ДТ на инспектора в день и двухсменного режима работы) для ФТС достаточно двух тысяч инспекторов, занимающихся таможенным оформлением, — их, вероятно, и стоит распределить между 40–50 ЦЭДами. Какие в этом позитивные мо-менты? Отсутствие коррупционных рисков, равномер-ная загрузка трудовых ресурсов. Что здесь может быть негативного? Очевидно, резко понизится производи-тельность труда инспекторов, так как им придется, как в первый раз, анализировать всех участников ВЭД и их декларации. Ведь вероятность того, что инспектору по-падет повторно декларация одного и того же участника ВЭД, крайне мала, шанс на знакомую номенклатуру у ин-спектора невелик. Также время работы ЦЭДа может от-личаться от времени работы участника ВЭД. Второй не-гативный момент состоит в том, что не все специалисты одинаково подготовлены и опытны: инспектор, хорошо и быстро оформлявший экспорт леса, может спасовать перед многотоварной декларацией со сложным харак-тером сделки, запретами и ограничениями.
Что же в связи с этим разумно предпринять? Не от-брасывая преимущества облачной системы, необходимо разработать более продвинутую модель (рис. 3).
Дождавшись появления единого лицевого счета, не-обходимо внедрить процедуры:а) определения профиля (категории) декларации на товары; б) профиля (специализации) инспектора; в) алгоритма распределения ДТ, максимально соответ-ствующих профилю инспектора.
Плюсом данной модели является то, что отсутству-ют субъективность и коррупционные риски, загрузка трудовых ресурсов становится равномерной, при этом сохранится высокий КПД инспекторов. Единственный негативный момент состоит в том, что необходим по-стоянный анализ профилирования с целью повышения качества таможенного контроля.
рисунок 4
рисунок 5
рисунок 6
44 РаКУРс
Экспертное мнение
![Page 47: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/47.jpg)
Что я имею в виду под понятием профилирование (категорирование) инспектора и декларации на товар? Остановимся на возможных критериях (рис. 4).
Первым делом декларации можно поделить на им-портные и экспортные. Очевидно, что опыт у разных инспекторов может различаться: один привык «штам-повать» беспошлинный экспорт, второго не пугает сложный импорт. Следующий критерий — автореги-страция. Соответственно, более опытный — на декла-рации, не прошедшие авторегистрацию. Менее опыт-ный — на ДТ, зарегистрированные автоматически.
Самый очевидный критерий — по номенклатуре то-варных позиций. Разумеется, что у любого инспектора есть свой конек — то, в чем он разобрался досконально. И если он разбирается в автозапчастях, то резонно ему работать с такими декларациями.
Следующие немаловажные моменты — в наличии или отсутствии преференций, запретов и ограниче-ний. Исходя из этого проверяем, насколько инспектору знакомы правила определения страны происхождения и есть ли у него опыт работы с товарами, требующими нетарифных мер регулирования.
Са мы й ост ры й на сегод н я вопрос — необхо-димо ли контролировать таможенну ю стоимость. Соответственно, учитываем опыт проведения прове-рок таможенной стоимости.
Смотрим профили рисков на декларацию: сработает или нет — соответственно, оцениваем опыт миними-зации рисков у инспектора.
Можно обратить внимание на характер сделки: обычная или сделка, отличная от купли-продажи.
И последний критерий — вид транспорта. Если инспектор, например, понимает структуру расходов в авиатранспорте, то декларации на товары, прибыв-шие воздушным транспортом, стоит распределять ему в первую очередь.
Весь смысл процедуры должен заключаться в автома-тизированном подборе инспектора, максимально соот-ветствующего профилю декларации, то есть обладаю-щего соответствующими навыками и компетенциями для контроля определенных деклараций на товары.
На рис. 5 представлен процесс профилирования ин-спектора. Очевидно, что необходимо начинать с тес-тирования и анкетирования, чтобы определить общие способности инспектора. Предметом тестирования может быть способность к рутинной работе; воспри-имчивость к большому объему информации, ее анализ. Далее идет автоматическая оценка опыта. Исходя из этих двух этапов осуществл яется определение про-филя и подбор оптимальных деклараций. По итогам
их оформления непременно следует оценка результа-тивности, насколько он с этим успешно справляется. И, как следствие, квалификация. Этот процесс должен повторяться регулярно. В результате инспектор должен оцениваться в зависимости от уровня его квалифика-ции и способности справляться с поставленными зада-чами. Можно также разработать систему материально-го стимулирования. В конечном счете система должна распредел ять на каждого инспектора максимально понятные и доступные ему декларации.
Какие еще есть нюансы? Необходимо отметить, что при выпуске без дополнительных проверок общение у частников ВЭД с таможенными органами мини-мально. Но все меняется в случае срабатывания риска, требующего представления документов на бумажном носителе, либо при необходимости ознакомиться с экс-пертизами, обжаловать действия, внести изменения в ДТ и во всех случаях, где необходимы коммуникации с таможенными органами. Здесь становится принципи-ально, в каком регионе будет находиться ЦЭД, в кото-ром трудится инспектор, занимающийся оформлением декларации.
Первое важное условие — время работы ЦЭДа должно соответствовать времени работы участников ВЭД. Второе условие — расстояние для доставки до-кументов, заявлений и тому подобное дол жно быть минимальным.
Общее количество постов ЦЭДов на всю Россию должно быть порядка 40–50; в каждом крупном субъ-екте Федерации необходим ЦЭД, если же это крупный центр промышленности или торговли — то несколько (см. рис. 6).
Оптимально на первом этапе, чтобы декларации рас-пределялись по географическому принципу.
Подводя итоги, стоит отметить, что дл я повыше-ния эффективности таможенного контроля и сниже-ния субъективных факторов при его осуществлении необходимо использовать алгоритм профилирования декларации на товары и инспекторов, уполномоченных на их оформление.
Для корректного взаимодействия участника ВЭД с таможенным органом нужно предоставить ему воз-можность обращаться с любыми вопросами в бли-жайший таможенный орган ЦЭД, д л я чего есть не-обходимость изменений в нормативно-правовой базе, наделяющих все таможенные органы дополнительны-ми правами и обязанностями.
До реализации этого принципа важно заложить ал-горитм распределения ДТ на ближайшие к участнику ВЭД ЦЭДы. ■
зима 2017 45
Экспертное мнение
![Page 48: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/48.jpg)
Следует отметить, что за минувшие годы фактическ ий контрол ь прошел несколько стадий эволюционного раз-вития: с выборочного контроля на усмо-трение должностного лица таможенно-го органа до 100-процентного досмотра всех перемещаемых через границу то-варов. В настоящее время он, как пра-вило, проводится по результатам при-менения системы управления рисками (СУР). В конечном итоге мы перешли от сплошного фактического контрол я к выборочному. Говоря о постконтроле, необходимо признать, что на данный момент его эффективность поставлена в прямую зависимость от величины до-начисленных платежей. Это ни в коей мере не соответствует требовани ям сегодняшнего дня.
Уверен, что в ближайшей перспекти-ве подобная трансформация ожидает и документальный контроль, который в настоящее врем я ос у ществл яется в максимальном объеме. Со временем он так же дол жен стать выборочным, и первые шаги в этом направлении уже сделаны. Речь идет о начале практичес-кого применения технологии автома-тического выпуска при дек ларирова-
нии товаров на экспорт. Как сообщили в ФТС России, в планах службы на обо-зримую перспективу уже значится вне-дрение такой системы и для импортных товаров.
В связи с обозначенной перспекти-вой возникает резонный вопрос: не потеряет ли таможенное администри-рование в целом своей эффективности в случае широкомасштабного перехода концепции применени я тех нологии фактического и документального кон-трол я на принцип выборочности?
Не секрет, что недобросовестные у частники внешнеэкономической де-ятельности (ВЭД) не упускают случая и при любой возможности используют выборочность таможенного контрол я д л я незаконной минимизации тамо-женных платежей. По моему мнению, не доп устить подобны х негативны х последствий от предстоящи х объек-тивных изменений в практике ведения таможенного контрол я можно только за счет широкого применения посткон-троля. Однако дл я более эффективного использования подходы к нему должны быть глубоко переосмыслены и перера-ботаны.
Евгений Кошкаров
Первый заместитель
председателя правления «Гильдии
профессионалов ВЭД «Гермес»,
вице-президент группы компаний
«Аривист»
будущее — за таможеННым аудитомПрактика показала, что добиться повышения эффективности таможенного администрирования до заданного уровня можно лишь за счет существенного усовершенствования применяемых ме-тодов таможенного контроля. В данном случае имеются в виду три его основные группы: факти-ческий, документальный, а также контроль после выпуска товаров, или постконтроль.
46 РаКУРс
Экспертное мнение
![Page 49: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/49.jpg)
Все ради бюджетаКак уже отмечалось, в настоящее время таможенные
органы, к сожалению, рассматривают постконтроль лишь как инструмент д л я дополнительного сбора средств в бюджет. Об этом говорит выбор проверяемых лиц (в первую очередь проверяют тех, у кого есть что проверить) и критерии оценки эффективности таких проверок (их результативность поставлена в прямую зависимость от объемов доначисленных платежей).
По мнению большинства участников ВЭД, основ-ной целью постконтроля должна стать оценка досто-верности и компетентности процесса декларирования товаров. Поясню, что в данном случае имеется в виду: возьмем некоего производителя, который по каким-то причинам выпускает потенциально опасный товар, например автомобиль. За безопасностью этого товара следит государство в лице своего уполномоченного компетентного органа.
В такой ситуации никому даже в голову не приходит мысль проверять на безопасность все сходящие с кон-вейера автомобили. Государственный контролер пе-риодически проводит испытание отдельных образцов продукции, но самое главное — он сертифицирует на безопасность собственно производство, а не выпуска-емый товар. Иными словами, в данном случае государ-ству важно знать, каким именно образом технология производства автомобилей в конечном итоге обеспечит безопасность выпускаемых транспортных средств для их будущих потребителей.
Считаю, что подобную логику следует использовать и в области таможенного администрирования. Для та-можни основной продукт участника ВЭД, его товар — декларация. Чтобы выяснить степень ее экономической безопасности, необходимо, в первую очередь, доско-нально изучить, каким способом данный товар произ-водится. В рамках постконтроля добиться этого можно за счет применения методов и инструментов аудита.
Таковыми являются всесторонняя оценка финансо-во-хозяйственной деятельности участника ВЭД, вклю-чая экономическую устойчивость компании, а также достоверности заявляемых им сведений и компетент-ности персона ла, который эти сведени я заявл яет. Имеются и другие параметры, позволяющие получить полное и объективное представление о дек ларанте.
Проверяй, но доверяйПри этом основными объектами проверки дол ж-
ны являться внутренние корпоративные регламенты компании, приказы, положения о ее учетной полити-ке, о договорной работе и о документальном обороте,
а также фактические бизнес-процессы. Конечным ре-зультатом данной работы должно стать совершенно новое категорирование участника ВЭД. К сожалению, действующая оценочная система работает только на ос-нове учета плохих показателей, таких как количество допущенных в ходе таможенного оформления случаев административных правонарушений, корректировок таможенной стоимости и т. д.
В итоге все сводится к банальному принципу: чем меньше условных двоек получил декларант, тем больше доверия к нему у таможни. На деле такой подход не по-зволяет выявить недобросовестных участников ВЭД, которые с легкостью обходят принятые индикаторы СУР, в том числе и за счет использования коррупцион-ных инструментов.
Подход на основе методов аудита, предлагаемый добросовестными компаниями, которые не меньше таможни заинтересованы в выдавливании с рынка «серых» игроков, прежде всего должен опираться на хорошие оценки, полу ченные в результате анализа эффективности бизнес-процессов и компетентности персонала. В итоге, по нашему мнению, нынешнюю ситуацию удастся нормализовать, а степень и уровень доверия участникам ВЭД будут поставлены в прямую зависимость от количества полученных ими пятерок.
Безусловно, такой подход потребует не только из-менения устоявшихся стереотипов у сотрудников та-можни, но и овладения ими целым пластом новых зна-ний. Помочь в реализации таможенного аудита мог бы институт таможенных аудиторов. На данный момент в нашей стране он отсутствует. Чтобы в очередной раз не изобретать велосипед, его следует построить по об-
e-paskolos.lt
зима 2017 47
Экспертное мнение
![Page 50: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/50.jpg)
разцу и подобию уже имеющегося института налоговых аудиторов, которые де-факто являются важным инстру-ментом налогового администрирования.
Следующим важным условием сохранения и по-вышения эффективности таможенного контроля при переходе к выборочному документальному контро-лю должно стать качественное развитие достаточно успешно работающих у нас институтов таможенных представителей, таможенных перевозчиков, операто-ров складов временного хранения, уполномоченных экономических операторов. Из приведенного перечня остановлюсь на таможенных представителях как наи-более значимом субъекте таможенного контроля.
В ответе всеСовременная экономика характеризуется бесконеч-
ным разнообразием предметов торговли, форм торго-вых отношений, а также развитостью и сложностью аппарата государственного регулирования. В сложив-шихся условиях таможенный представитель является тем лицом, от профессиональной деятельности кото-рого во многом зависит конечный уровень издержек участника ВЭД при совершении внешнеторговых опе-раций.
Поэтому таможенные представители наравне со своими клиентами также должны стать предметом та-моженного аудита и последующего категорирования. При этом, исходя из той роли, которую они играют, по
моему убеждению, применяемые по отношению к ним методы таможенного аудита могут и должны быть более продвинутыми. Дело в том, что в данном случае речь идет о конкретном виде профессиональной деятель-ности, к которому должны применяться как методы государственного регулирования, так и методы само-регулирования.
По мнению экспертов некоммерческого партнер-ства «Гильдия профессиональных участников рынка оказания услуг в области таможенного дела и ВЭД «Гермес», в самой ближайшей перспективе необходи-мо провести всесторонний анализ правил и стандар-тов саморегулируемой организации (СРО), а так же механизмов соблюдения этих правил членами СРО. Практическое применение полученных результатов позволит многократно повысить эффективность та-моженного аудита.
По нашей оценке, здесь мы дол жны столкнуться с эффектом мультипликатора: анализируя деятельность конкретного участника ВЭД, мы фактически изучаем риски нарушения таможенных правил при деклариро-вании товаров, которые перемещает только данная ком-пания; анализируя деятельность таможенного пред-ставителя, мы изучаем риски нарушения таможенных правил при декларировании товаров, которые переме-щают уже все его клиенты. Уточню, что у крупных игро-ков рынка данных услуг их количество исчисляется не только десятками, но и сотнями.
Анализируя деятельность, правила и стандарты СРО, мы изучаем риски нарушения таможенных правил при декларировании товаров, которые перемещают все клиенты всех таможенных представителей, входящих в состав СРО. Следовательно, в конечном счете общее количество проверенных компаний вырастет в геоме-трической прогрессии.
Подводя итог сказанному, отмечу, что таможенный контроль после выпуска товаров, применяемый в ны-нешней форме и виде, — это взгляд в прошлое. При существующем подходе таможенные органы анали-зируют уже свершившийся юридический факт. Дл я дальнейшего поступательного развития таможенной службе уже пора научиться смотреть в будущее.
Чтобы сдвинуть этот процесс с мертвой точки, мы предлагаем внедрить в практику постконтроля новые инструменты в виде таможенного аудита. Для этого следует незамедлительно начать развитие данного ин-ститута. Кроме того, пора уже приступить к реальному категорированию таможенных представителей и прак-тическому применению принципов саморегулирова-ния их деятельности. ■http://www.dentistry.co.uk/
48 РаКУРс
Экспертное мнение
![Page 51: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/51.jpg)
изучайте Новый кодекс с гидом-путеводителем
Нам хочется, чтобы «Гид-путеводитель» стал для вас допол-нительным инстру-ментом и проводни-ком по страницам ТК ЕАЭС.
Ассоциация «Некоммерческое партнерство Профессиональных таможенных операторов» представляет вашему вниманию «Гид-путеводитель по Таможенному кодексу ЕАЭС»
![Page 52: 2017 - rakurs-journal.com · Информационно-аналитическое издание Ассоциации «Некоммерческое партнерство ...](https://reader033.fdocument.pub/reader033/viewer/2022050521/5fa45cd2317891205773e360/html5/thumbnails/52.jpg)