報告單位：社會局

台中市政府社會局

大網

壹、前言──推動社會福利之理念

貮、社會局工作簡介

叁、未來工作重點

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壹、前言

推動社會福利之理念

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• 林佳龍市長說：「我在定義台中時，認為台中是『台灣的生活首都』」。台中是一個充滿機會的城市，我將以「以人為本」原則，以市民治理做為最大的依據，致力解決城鄉、世代、以及貧富的差異，讓台中成為一個均衡發展的城市，建立良好的基礎建設與社會福利，打造台中為宜人宜居、適合移居的「生活首都」。

• 結合NPO成立「志工交換中心」擴大志願服務的廣度與深度，設置「志工雲端媒合培植平台」，提高志願服務品質，將換工/服務時數儲值制度化，打造臺中市為「志工城市」。

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社會福利遞送模式：現金實物給付應轉換為服務輸送模式

5

邁向社會投資型國家

現行我國現金實物給付模式

利: 社會移轉性支付，提供短期即時有感經濟效益弊: 扭曲個人動機，公平性爭議，未妥適分配社福資源

政府僅為被動輔助性角色，忽略服務輸送之實質內涵短期且被動性的福利遞送，無法將替社會導入正向循環

服務輸送導向福利發展模式

社會投資循環機制:「減輕家庭照顧負擔」→「婦女就業率提高」→「社會

生產部門產值提高」→「政府稅收提高、充足財政」

→「提高基本社會服務的社會投資」。

政府透過「托育政策」、「長期照顧政策」、「積極勞動市場政策」以及

「綜合策略」等進行社會投資，政府做為積極社會投資之舵手，替社會導

入正向循環。

邁向社會投資型國家

補償性政策消費性支出

社會投資

消極勞動市場政策現金給付

積極勞動市場政策－訓練、諮商、就業安置

補償離開勞動市場 維持恢復勞動參與力鼓勵新勞動者進入勞動市場

投資新勞動者的能力

老年年金、失能給付、提早退休金社會救助、失業救助、遺屬年金

補償性年金：均為現金給付

失業保險、育嬰假協助工作傷害者重返社會

照顧老年與患者家庭照顧－幼齡教育

親職假、日間照顧學齡前托育

幼兒照顧學前教育小學、中學、高中教育

健康－補償性支出、房屋津貼疾病給付、健康給付

健康－預防性措施

OECD國家社會服務給付政策趨勢

• 社會投資政策 = 解決社會問題/需求

+ 改善經濟表現+ 提升人力資本 (善用+延續)

• 政策內容：平衡工作和家庭：托育服務、托老服務及長期照顧服務積極勞動市場政策：發展多樣化的就業型態，提供充分的社會保障和服務介入。

• 策略：

社會支出從目前佔GDP的10.4% 逐年提高至2020年的15%，2030時應提高至20-25，前項所需款項由調高證交稅以及2%的加值型營業稅支應。某種形式的富人稅亦應考慮。

考慮成立家庭與性別平等部推動社會投資政策。

社福從現金給付到服務輸送之轉換機制與推動策略

一、有關長期照護服務之策略

（一）應將「亞健康與輕度失能老人的照顧」作為優先施政重點

（二）充實非都會區地方政府福利服務經費以平衡區域差異

（三）強化地方政府社會福利團隊的能量

（四）培育非都會區有能力承接服務的民間機構

（五）開放營利組織機構加入服務提供

（六）改善服務提供者的勞動條件

二、有關積極勞動市場政策之策略

（一）健全職業訓練提供體系

（二）調整職業訓練生活津貼給付方式

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三、綜合策略

（一）尋求有經驗團體承接直接服務，減少公務單位的能力限制

（二）增加人力與項目分工，分擔行政單位在業務上在轉型實物給付後的工作量和專業需求

（三）讓福利與政治脫鉤，避免選舉承諾的影響

（四）節省沒有必要的現金支出，增加實物給付的可用預算

（五）投入更多預算，增加各項實物給付項目

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社福從現金給付到服務輸送之轉換機制與推動策略

一、人口分佈概況

二、臺中市(中)低收入戶人數比率

12

三、臺中市(中)低收入戶人數分布圖

13

三、六都及各縣市低收入戶人數比率

14

六都低收入戶人數比率 各縣市低收入戶人數比率

15

低收入戶

貧窮線

工作所得補助計畫

微薄就業者

社會救助

全職-低薪.

失業*全職-失業

近貧線

失業給付(失業救助)

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老人福利服務中心東勢區家服中心長青快樂學堂

北屯區家服中心

西區家服中心

大里兒童及青少年福利服務中心大里家服中心

霧峰區家服中心長青快樂學堂

北區家服中心綠川食物銀行長青學苑

沙鹿區兒童福利服務中心沙鹿家服中心愛心食物銀行長青快樂學堂

大甲婦女福利服務中心大甲區家服中心

家防中心豐原區家服中心愛心食物銀行

西屯食物銀行長青快樂學堂

社會局各地區福利資源配置

和平區長青快樂學堂

太平區長青學堂

潭子身心障礙福利服務中心

五大社會服務中心

家庭福利服務中心

愛心食物銀行

長青快樂學堂

貳、社會局工作簡介

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• 近4年預算編列情形 (依人口福利別區分)

19

-

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

兒少福利 婦女福利 長青福利 身障福利 社會救助

100年 586,398 334,846 1,386,916 2,944,607 662,711

101年 678,920 359,652 1,593,044 3,004,438 877,249

102年 1,588,101 113,932 2,080,811 3,801,260 1,194,585

103年 1,726,793 116,106 2,792,642 4,002,823 1,677,467

104年 1,898,985 92,156 2,847,081 3,997,169 1,828,769

單位：千元

人民團體科 - 重要業務簡述負責股 業務內容 備註

人團

1.人民團體輔導(1)籌組工作之輔導、審查、核定(2)人民團體工作計畫、預算、決算之審核(3)各種會議紀錄之備查、核復及財務輔導及監督(4)社團經費補助之審核(5)有關人民團體法令之解釋及處理人民團體建議及請示之處

2.辦理本市重大社會活動(1)元旦升旗典禮 (2)模範母親代表表揚活動(3)模範父親代表表揚活動 (4)雙十國慶升旗典禮

4,765個團體

(含社區發展協會597個及合作社413社)

社區

1.社區發展工作輔導(1)社區發展年度計畫之核定、籌組社區發展協會之輔導及核定(2)社區生產建設基金管理、社區發展業務研習訓練計畫執行(3)社區發展協會會務、財務輔導監督、評鑑及績優表揚(4)社區發展協會經費補助及核轉

2.公益勸募核定與管理3.合作社業務輔導與管理4.好人好事代表表揚活動

社區發展協會597個合作社413社

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低收入及中低收入戶業務

急難救助及馬上關懷業務

災害救助業務

遊民輔導業務

社會救助金業務

國民年金業務

財團法人業務

全民防衛動員業務

社會救助 -重要業務簡述

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工作項目 依據 103年度執行情形

馬上關懷專案 馬上關懷急難救助作業要點 103年度1至9月計補助1,070人次補助金額計14,929,000元

市急難救助 社會救助法第21、23、24條、臺中市急難救助辦法103年度1至9月計補助2,149人次補助金額計14,387,180元

脫貧輔導 透過兩代共同參與，藉由相對提撥(每人每月最多

1,000)、教育投資、就業自立三大措施，協助家戶脫貧(目前累計輔導61戶，輔導122人數)

脫貧輔導

補助榮民服務處辦理急難救助及春節慰問

臺中市榮民服務處提報「103年急難救助及春節慰問計畫」

103年度1至9月計補助338人次補助金額計1,600,000元

溫馨快遞─愛心關懷您計畫

「溫馨快遞─愛心關懷您」實施計畫103年度公私協力護弱勢-春節系列活動實施計畫

103年計補助350戶次。

低收入戶各項生活扶助

家庭生活補助： 一款10,303元/人/月；二款5,900元/人/月。 兒童生活補助 2,600元/人/月；就學生活補助 5,900元/人/月。 其他包含醫療(低收、中低收、1.5倍三類)、喪葬、三節慰問金、看護、房屋租金補助、

就學交通補助、生育、產婦及嬰兒營養補助、未滿65歲生活無法自理者安置。

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本市目前立案之社福基金會共有94家

辦理臺中市社會福利慈善事業基金會之設立

、管理、輔導與評鑑

法源：臺中市審查財團法人社會福利慈善事

業基金會設立許可及監督要點

社會救助-社會福利慈善基金會管理

社會救助 - 社會救助金專戶

25

0

50

100

150

200

250

300

100全年度 101全年度 102全年度 103年1-10月

275 280

242

223Mil

lio

ns

社會救助金專戶收入來源統計

孳息收入 充實社會救助金專戶基金

一般性社會救助捐款 指定性捐款

總計

台中市社會救助金專戶

專戶儲存存放於

台灣銀行臺中分行

內政部核撥定存經費

1億6,800萬元

專戶定期存款 1億8,400萬元

身心障礙手冊核、換、補發、資料建檔業務

身心障礙者健保補助資料管理

身心障礙者免費停車證之核發

身心障礙者輔助器具補助暨輔具到宅評估業務之規劃推展

身心障礙者生涯轉銜及成人個案管理服務

本市身障機構業務之督導、輔導身障機構立案之登記

規劃身心障礙者社區家園

身障福利-重要業務簡述

27

業務別 業務簡述及成效身心障礙者福利與服務需求評估證明核發

申請人向公所提出申請，經衛生局、社政團隊審核通過，核發身心障礙證明身心障礙人口數，至103年11月底116,098人

生涯轉銜與個別化服務

透過跨局處合作(衛生局、教育局、勞工局)，在兒童發展通報中心、6處社區資源中心、特殊教育資源中心、生涯轉銜通報中心、3處職業重建服務中心以及長期照護管理中心提供不同年齡層之身障者福利服務

個人照顧支持服務

透過居家式、機構式以及社區式三方面，和民間團體合作，提供生活重建(9)、日間照顧(機構6社區5)、居家照顧(19)、社區居住與作業(21)、輔具提供(2)等服務

家庭照顧者支持服務

提供身障者臨時短期照顧、家庭托顧、家訪及關懷、照顧者支持與訓練服務

身心障礙機構管理

目前本市有8家住宿機構、6家日間服務機構、5家福利服務中心

經濟扶助 提供身心障礙者生活補助費、身障機構收容教養補助費、日間托育補助費及身心障礙者

輔助器具補助費用

老人經濟補助

老人健康照顧

長期照顧服務

老人福利機構輔導稽查評鑑

老人休閒教育

社區照顧關懷據點及銀髮活力加油站輔導、管理

獨居老人服務及緊急救援生命守護連線服務

長青福利-重要業務簡述

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業務別 業務簡述及成效

中低收入

老人生活津貼

家戶收入低於最低生活費1.5倍者，月發給7,200；1.5~2.5倍者，月發給3,600元，計本

市12,018人符合資格

中低收入老人

特別照顧津貼

有工作能力未從事全職工作者，在家照顧重度失能領有中老生活津貼之長者，照顧者

每月可領5,000元津貼，本市97人符合資格

社區照顧

關懷據點

與社區結合，目前已有215個據點，提供針對健康促進(一周3天)、餐飲服務(一周2天)

等並計畫逐漸轉型為日間托老所，服務更多長輩(104年目標拓展至250據點)

長青學苑 凡設籍本市年滿55歲之市民皆可參加本市輔導各區設立之長青學苑，且65歲長輩就讀

第一班免學費，開設才藝班，鼓勵活到老學到老，本市參與率為五都之首(7.2/百人)

長青快樂學堂 規劃合適健康長輩白天可以去的場所類似托兒所的概念，透過服務設計使老人家的身

心靈保持最佳的狀態，目前已設置７處，104年目標設置10處

婦女福利服務業務部分

婦女、單

親及新移

民家庭福

利服務中

心業務

研擬及執

行婦女福

利服務及

宣導各項

活動業務

特殊境遇

家庭各項

補助業務

弱勢婦女

及少年保

護個案房

租津貼

婦女機構

立案評鑑

及輔導業

務

婦女權益

與性別平

權推動

性騷擾防

治推動及

宣導

婦女福利-重要業務簡述業務別 業務簡述及成效

生育津貼 單胞胎發放1萬元、雙胞胎發放3萬元、三胞胎以上每胞胎2萬元之生育津貼，生育率逐

年提高並於六都當中排名第二。

特殊境遇家庭扶助

提供「緊急生活扶助 子女生活津貼 傷病醫療補助 兒童托育津貼 法律訴訟補助」受益2,418人，計補助17,794人次(執行經費5,466萬5,051元)

單親家庭福利服務

本市單親家庭計37,892戶；家長及子女人口數約為104,857人，五都排名第三 現有2家公設民營單親中心：個案輔導(約1萬5千人次受惠)，家長與子女成長服務，並推

動校園宣導，與民間團體合作，單親家庭社區在地化服務、預防性關懷問候等服務。

單親家庭弱勢婦女房屋津貼

房屋津貼(每月最高補助4,000-6,000，最長6個月)及押金代墊(最高代墊金額為15,000)服務

新移民家庭福利服務

現約5萬名新移民(51,472，其中陸配35,656人)，透過4家新移民家庭服務中心、14處外籍配偶社區服務據點，以及宣傳車服務推廣等，服務約八萬人次

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兒少福利-重要業務簡述

業務別 成效

父母未就業家庭育兒津貼

每月補助人數約2萬人，每年受益人次約24萬人次（自籌2,190萬，中央補助6億多）

平價托育服務 幫助家長每月3千元托育費用補助，價格穩定透明，為全國平價托育涵蓋率最高的城

市

公設民營托嬰中心

目前4家收托中心(沙鹿、豐原、太平、坪林，總計可收托105人)，服務弱勢為優先

托嬰中心設立及管理

現有93家立案(4家公托)，收托2,007人，與學界－中臺科大合作辦理，評等成績亮眼

托育資源中心 提供未滿3歲嬰幼兒及其照顧者、準爸媽，嬰幼兒活動課程、親職講座、親子活動、圖

書教具借用、育兒資源與教養諮詢、社區巡迴服務等(服務557,327人次)

社區保母系統 提供托育媒合、環境訪視、費用補助等服務，5,258名托育人員服務7,711名幼兒

居家式托育人員登記制

居家式托育服務供給率(證書核發數*2/0-2歲服務人口數)=12%(2,924*2/49,391) 32

社會工作師證照管理

社工人員專業發展與訓練

家庭福利服務中心

弱勢家庭福利服務

兒少性交易防制業務

毒品防制中心保護扶助業務

監護權及收出養調查訪視服務

未婚懷孕個案安置

司法轉向與高關懷少年服務 33

社工業務-希望城市 志願服務

服務成效：計103年1-6月，志工提供服務3,740萬人次，服務755萬568小時。

1.全市志工團隊資料建檔管理2.核發榮譽卡及社福類志願服務紀錄冊

3.志工諮詢及媒合服務

辦理各類培訓課程，如：基礎、特殊、成長、督導等，提昇志工專

業知能

依需求，扶植、培育志工組織

1.社福類志工質量倍增2.企業志工(企業志工日)3.大專青年志工(大人日)4.花博志工

1.透過大眾傳播媒體、電子媒體(網站、電子報、臉書)、宣導活動、宣導品及刊物印製，增進市民對志願服務認識。

2.定期召開社福類志工團體聯繫會報，宣導志願服務願景。

1.定期辦理聯繫會報，強化宣導志願服務願景及推動策略。

2.透過諮詢輔導、教育訓練、觀摩研習，增進業務承辦人之專業能力。

3.辦理各目的事業主管單位評鑑。

行政

服務

諮詢

輔導

特定

志工

培力

推廣

宣導

各目的

臺中市志願服務業務

34

社工業務-家庭福利服務中心服務內涵

家庭福利

服務中心

社會救助

兒少及家

庭福利

身心障礙

權益保障

老人福利

保護性業

務

綜合及預

防性服務

35

1.低收、中低收扶助及急難救助2.韌力家庭輔導3.意外及受災家庭輔導4.物資援助(含待用餐)

5.民間資源協助

1.6歲主動關懷計畫2.高風險家庭輔導3.弱勢兒少緊急生活扶助4.收出養及監護權服務5.親子活動、親職教育6.暑期工讀服務

1.協助辦理身心障礙生活補助申復案審查

2.協助辦理身障者安置及福利申辦

1.性交易防制2.高關懷少年

1.社區經營2.網絡共識營3.志願服務4.毒品防治

1.老福法42條2.協助辦理老人生活津貼申復案審查3.空間行善

受理家庭暴力及性侵害案件及兒童少年虐待疏忽案件通報及輔導

受理被害人會談服務並協助聲請保護令

辦理被害人保護扶助措施

提供被害人各項補助

辦理加害人輔導及各項補助

辦理家暴及性侵害防治教育宣導、訓練、研討會

項目

六都

親密關係暴力

老人虐待及保護件

其他四親等 性侵害兒少虐待及保護

通報案件合計

臺中市8170 425 3664 1511 4730

18500(44%)最低 (2%)最低 (20%)次低 (8%)最低 (26%)

台北市5710 547 2904 992 1864

12017(48%) (5%) (24%) (8%) (16%)

新北市9528 346 4210 2270 3546

19900(48%) (2%) (21%) (11%) (18%)

桃園市5181 219 1905 1480 2082

10867(48%) (2%) (18%) (14%) (19%)

台南市3706 164 1847 864 1378

7959(47%) (2%) (23%) (11%) (17%)

高雄市6459 591 2768 1066 2772

13656(47%) (4%) (20%) (8%) (20%)

全國平均56265 3137 25929 12858 20437

118626(47%) (3%) (22%) (11%) (17%)

八、家防業務-通報案件數

• 專責收容本市孤苦無依、乏人奉養而生活尚可

自理之低收入老人，除提供老人生活照顧外，

並規劃各類社團活動、福利服務、文康休閒，

豐富老人生活，提昇生活品質。

仁愛之家 業務

1. 服務對象：本市年滿65歲以上市民

• 公費安置：具低收入戶資格且無法定扶養義務之直系血親卑親屬者

• 自費養護：生活自理能力缺損需他人照顧者

• 日間照顧

• 委託安置：庇護老人(家防)、失依老人(長青)及身障老人托育養護(身障)、緊急安置(社工)

39

公費安養 公費養護 自費養護 日照

30

74

21

90

2935

27

男

女

安養 養護總計

公費 自費 公費 自費

103.12月 30 0 103 56 189

肆、未來工作重點

(含市長政見)

40

未來工作重點 - 社福專案與系統

41

專案規劃 願景與目標

托育一條龍擴大評價托育補助對象(0-2歲嬰幼兒放寬至2-3歲嬰幼兒/年增列預算9千萬)，增設兒少行動據點與托育館道，簡化申請系統與托育人力資庫建置

婦女實務給付服務方案 建置地方服務網絡，評估補助者之需求，提供適性服務方案輔導

輔具資源服務中心升級規劃 建構聽覺輔具服務中心與海線輔具服務點，一條龍服務與嘉惠偏遠地區

一區一日照－老人照護體系培植在地日間照顧能量，輔導民間單位，穩定照服員就業環境，落實老人照護服務

獨居長輩關懷訪視計畫結合在地民間團體與志工，及時提供福利服務協助；建置個案管理系統，落時追蹤管理，完善獨居長輩關懷網絡

社區次級預防系統從社區角度出發，建立預防系統，達成家庭福利服務中心在地化服務之目標；深化個案服務及專業分工，建構高風險家庭防護網

換工制度與志工時間銀行透過換工制度，強化社區凝聚力與志工服務推廣，現配合大雅區西寶社區試辦，今年目標輔導４個社區加入試辦，並籌劃志工時間銀行之實施

聯合社區旗艦計畫推展計畫性成立本市聯合社區計畫，輔導社區申請中央旗艦聯合社區計畫，於課程與相關活動中，凝聚社區意識與強化社區投資

未來工作重點 - 規劃建設

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建設規劃 願景與目標

仁愛之家多功能大樓工程 本預算需編列4.6億經費，以增建230床位；以解決床位不足之問題

台中女兒夢想館 讓年輕女性彼此互助，促進性別平等

大里身心障礙日托中心 身障者照護喘息服務，並提供身障者全方面照顧服務

西大墩老人社區照顧中心 低度使用空間完善再利用，提供老人福利服務

社區型食物銀行結合物流業者與企業確保食物新鮮，與教育局配合建立愛心網絡，並積極推動食物銀行法治化

志願交換中心 結合NPO，推廣志工理念與媒合志工，試辦大雅區西寶社區社區換工制度

兒少保護醫療整合服務中心 落實兒少保護，結合醫院資源，提供整合性醫療服務

據點增設 願景與目標

長青社區據點 105年目標增設至230個據點，107年250點，提升服務品質與供餐能量

長青快樂學堂 發展各區學堂在地特色，年目標增設至10處

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簡報結束恭請指教

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問題與討論