การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม

วรปาต สกลไทย

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรนตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชานตศาสตร คณะนตศาสตรปรด พนมยงค

มหาวทยาลยธรกจบณฑตย พ.ศ. 2558

DPU

Criminal History Record Centre

Vorapati Sakulthai

A Thesis Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Laws

Department of Law Pridi Banomyong Faculty of Law, Dhurakij Pundit University

2015

DPU

ฆ

หวขอวทยานพนธ การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ชอผเขยน วรปาต สกลไทย อาจารยทปรกษา ผชวยศาสตราจารย ดร.ธาน วรภทร สาขาวชา นตศาสตร ปการศกษา 2557

บทคดยอ

ปญหาอาชญากรรมทเกดขนในปจจบนมความแตกตางจากอาชญากรรมในอดตทผานมา โดยการกระท าความผดเปนไปในรปแบบทรนแรงมากขน ทงลกษณะและวธการในการกระท าความผด รวมทงมความสลบซบซอนมากขน ท าใหยากตอการปองกนและปราบปราม ขอมลประวตอาชญากรรมจงเปนเครองมอส าคญประการหนงทจะชวยใหการด าเนนงานเกยวกบ การปองกนและปราบปรามอาชญากรรมเปนไปไดงายและสะดวกรวดเรวยงขน โดยเฉพาะการตดตามจบกมตวผกระท าความผดใหไดผลและมประสทธภาพมากยงขน ตลอดจนน ามาใชประโยชนในขนตอนการสบสวนสอบสวน ขอมลประวตอาชญากรรมจงถอวาเปนสงส าคญ ในทกกระบวนการของกระบวนการยตธรรมทางอาญา

วตถประสงคของการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรม กเพอประโยชนในดานการสบสวน คนหาตวผกระท าความผด เพอใหทราบประวตการตองโทษของผกระท าความผด การคนหาตวผหลบหนคด ใชประกอบการพจารณาความผด ก าหนดบทลงโทษ ตลอดจนก าหนดวธการในการลงโทษผกระท าความผดนน แตอยางไรกตาม ขอมลดงกลาวจะมาสามารถน ามาใชประโยชนไดจรงดงทกลาวมานน กจะตองมการบรหารจดการขอมลทงหมดอยางเปนระบบ มรปแบบการจดการทชดเจน เปนหนงเดยว แตในปจจบนการจดการขอมลดงกลาวของประเทศไทย ยงเปนการด าเนนการทแตละหนวยงานตางรบผดชอบขอมลเฉพาะสวนทตนมและจ าเปนตองน ามาใชประโยชนแกหนาทรบผดชอบของตนเทานน มไดมการบรหารจดการขอมลดงกลาวอยางเปนระบบ อกทง ยงไมมกฎหมายรองรบในเรองดงกลาวนจะมกแตเพยงระเบยบปฏบตภายในเฉพาะของแตละหนวยงานเทานน

การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของประเทศไทยในปจจบนยงไมสามารถน ามาใชประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาไดอยางเตมท ทงน เนองมาจากการไมมกฎหมายก าหนดหลกเกณฑ วธการในจดการจดการขอมลตาง ๆ อยางเปนรปแบบ ประกอบกบไมมหนวยงานผท าหนาทรบผดชอบในเรองนโดยตรง จงท าใหขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมมอย

DPU

ง

ในลกษณะทกระจดกระจายตามหนวยงานตาง ๆ มความมงหมายในการจดเกบและน ามาใช ทแตกตางกนออกไปมไดค านงถงวตถประสงคของการจดท าขอมลเพอประโยชนในการบรหารงานยตธรรมทางอาญาทงระบบ ท าใหขาดประสทธภาพในการน าไปใช

ดวยสาเหตดงทไดกลาวมาขางตน จงสมควรใหมการรางบทบญญตแหงกฎหมายขนมาใช เพอก าหนดรปแบบการพฒนาขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตและก าหนดวตถประสงคเพอใหมหนวยงานทท าหนาทรบผดชอบในเรองการจดการ ประสานงาน เชอมโยงขอมล ตรวจสอบขอมลของประวตอาชญากรรมทกประเภทใหเปนขอมลอนหนงอนเดยวกน โดยตรวจสอบขอมลใหมความถกตองและเปนปจจบน มการจดเกบขอมลอยางเปนระบบ แยกประเภทของขอมล ค านงถงมาตรฐานการใหความคมครองสทธแกเจาของขอมล ตลอดจนหลกเกณฑการอนญาตใหหนวยงานตาง ๆ ของรฐใชขอมลทไดท าการจดเกบไว ทงนเพอรองรบการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบ ตลอดจนก าหนดขอบเขตการใชอ านาจหนาทของบคลากรเจาหนาทผปฏบตงานภายในหนวยงานไวอยางชดเจนบงคบแกการจดการขอมลประวตอาชญากรรมอยางเปนรปแบบ โดยเฉพาะบคลากรผปฏบตงานทมอ านาจหนาทในการอนญาตหรอไมอนญาตใหเปดเผยขอมลแกหนวยงานอนของรฐ ซงจะตองมหลกเกณฑทเครงครดในการอนญาตใหเปดเผยขอมล อกทงมการก าหนดหลกเกณฑเรองการลบหรอท าลายขอมลประวตอาชญากรรมส าหรบการกระท าความผดบางประเภทความผด โดยค านงถงความรายแรงของความผดทไดกระท า พฤตกรรมของผกระท าความผดวาเปนผกระท าความผดตดนสยหรอไม ทงน เพอใหโอกาสผกระท าความผดกลบตนเปนคนดและสามารถด ารงชวตอยในสงคมไดโดยปกต ซงประเทศไทยเองกควรมการสรางระบบการคมครองขอมลในท านองนเชนกน ทงนเพราะขอมลตาง ๆ ทมอยในทะเบยนประวตอาชญากรรมนนยอมสงผลกระทบในทางลบแกการด าเนนชวต หนาทการงาน การประกอบอาชพ และอาจท าใหไมไดรบการยอมรบจากบคคลทว ๆ ไปในสงคม และอาจเปนสาเหตใหกลบมากระท าความผดซ าอก ซงมไดเปนไปตามวตถประสงคของการบงคบโทษทางอาญา เมอไดก าหนดบทบญญตแหงกฎหมายขนมาใชเพอก าหนดรปแบบการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตอยางชดเจนแลว ยอมสงผลท าใหสามารถพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมอยางเปนระบบ มประสทธภาพ และท าใหเกดประโยชนสงสดตอการอ านวยความยตธรรมทางอาญาไดอยางบรณาการ

DPU

จ

Thesis Title Criminal History Record Centre Author Vorapati Sakulthai Thesis Advisor Assoc. Prof. Dr. Thanee Vorapatr Department Law Academic Year 2557

ABSTRACT

The criminal problem in the present is different from the past. The nature and method of the present crime is more severe and complex. And this makes it harder to prevent and suppress. Hence, criminal history record information is an important tool in facilitating and quickening the procedure of preventing and suppressing crime, especially in tracking and catching the culprit. This is also including the facilitating of investigation. Thus, criminal history record information is deemed important in every procedure of criminal justice procedure.

The purpose of the provision of criminal history record information is for the benefit of investigation, tracking the culprit, knowing the punishment record of the culprit, finding the fugitive, using for consideration of offence, establishing the punishment including setting method of punishment for the culprit. However, such information can be used as the aforementioned; it has to be managed systematically and has a clear uniform of information management. But in the present, the criminal history record information management in Thailand is what each agency manages separately: each agency is responsible only for the information in its possession and uses for its own benefit. To conclude, presently in Thailand, there is no criminal history record information management system yet. Furthermore, there is no law to support such matter, only a regulation within each agency.

Currently, the provision of criminal history record information in Thailand has not fully facilitated the criminal justice procedure yet. This is because there is no law providing any format regarding rule or method of criminal history record information management. Also, there is no agency that is directly responsible for this matter. And those are the reasons why criminal history record information is scattered in between agencies. Moreover, the purpose of the recording and application thereof is different in each agency. Hence, we can say that the provision

DPU

ฉ

of such information is not for the benefit of administration of criminal justice system. Consequently, the application of such information is still lack of effectiveness.

With all the above mentioned reasons, it is appropriate to draft this law to establish the National Criminal History Record Information Centre and set out the objectives thereof. So, there would be an agency that is responsible in managing, coordinating, connecting, and examining every kind of criminal history record information in uniform. This can be achieved by means of keeping the information accurate and updated. Moreover, there should be an information management system and categorizing of information in accordance with the information’s owner protection standard including setting a rule in permitting other governmental organizations to use criminal history record information. This is for the benefit of the administration of criminal justice system. Furthermore, there should be a clear framework of the use of power by the officer working for the National Criminal History Record Information Centre in managing criminal history record information. This is especially for the officer who has a power to permit the disclosure of criminal history record information to other governmental organizations. Hence, it needs a strict rule in permitting the disclosure of such information. Also, there should be a rule of erasing criminal history record information for some criminal offences considering the degree of severity of such offences and the behavior of the offender. This is to give a second chance for an offender to change for the better and live normally in the society. Additionally, Thailand should have more of this kind of information protection because any information of criminal history record can have negative effects to the offender in term of living, working, not being accepted by people in the society. And this can lead to a repeated offending which is opposed to the purpose of the enforcement of criminal punishment. In conclusion, if the provisions of law are established clearly in setting the form of national criminal history record information management, the development of criminal history record can become more systematic and effective. Moreover, it will be to the utmost benefit of the integration administration of criminal justice.

DPU

ช

กตตกรรมประกาศ

ผเขยนขอกราบขอบพระคณผชวยศาสตราจารย ดร.ธาน วรภทร เปนอยางสง ทไดสละเวลาอนมคาอยางยงของทานรบเปนอาจารยทปรกษาวทยานพนธ และเปนกรรมการสอบวทยานพนธฉบบน ซงทานอาจารยไดเมตตาใหค าปรกษาและใหค าแนะน า ตลอดจนใหขอคดเหนอนเปนประโยชนตอผ เขยนในการจดท าวทยานพนธ และตดตามความคบหนาในการเขยนวทยานพนธตลอดมา จนกระทงส าเรจลลวงไดอยางสมบรณเปนวทยานพนธฉบบน

ผเขยนขอกราบขอบพระคณอาจารยพเศษ ดร.คณต ณ นคร ซงไดกรณารบเปนประธานกรรมการสอบวทยานพนธ รองศาสตราจารยอจฉรยา ชตนนทน และอาจารยนทธ จตสวาง ซงไดรบเปนกรรมการสอบวทยานพนธ ซงหากปราศจากทานทงสามนแลว วทยานพนธฉบบนกคง จะไมสมบรณ โดยทานทงสามนไดสละเวลาอนมคายงของทานใหค าแนะน าและเพมเตมขอมล อนเปนประโยชนตอผเขยนจนกระทงส าเรจเปนวทยานพนธฉบบน

ผเขยนขอกราบขอบพระคณ บดา มารดา และครอบครวของผ เขยนทใหโอกาส ในการศกษา ใหค าแนะน า และเปนก าลงใจทส าคญใหกบผเขยนเสมอมา ผเขยนขอขอบคณเพอน ๆ พ ๆ และนอง ๆ สาขากฎหมายอาญาและกระบวนการยตธรรมทางอาญา ปการศกษา 2554 ทคอย ใหการชวยเหลอ ใหค าปรกษาและใหค าแนะน าในเรองการเรยนเสมอมา พรอมทงขอขอบพระคณเจาหนาทหองบณฑตทกคนทชวยเหลอ ใหค าปรกษาและใหค าแนะน าในทก ๆ เรอง ท าใหผเขยนสามารถท าวทยานพนธฉบบนจนส าเรจลลวงไปไดดวยด

หากวทยานพนธฉบบนเกดผลดตอการศกษาวชานตศาสตรอยบาง ผเขยนขอมอบคณงามความดของวทยานพนธฉบบนใหแก บดา มารดา ครบาอาจารยทไดอบรมสงสอนใหความรแกผเขยน แตหากเกดขอบกพรองหรอผดพลาดประการใด ผเขยนขอนอมรบไวแตเพยงผเดยว

วรปาต สกลไทย

DPU

ซ

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย .................................................................................................................... ฆ บทคดยอภาษาองกฤษ ................................................................................................................ จ กตตกรรมประกาศ ...................................................................................................................... ช สารบญตาราง ............................................................................................................................. ฎ สารบญภาพ ................................................................................................................................ ฏ บทท

1. บทน า ............................................................................................................................. 1 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา .................................................................. 1 1.2 วตถประสงคของการศกษา ..................................................................................... 6 1.3 สมมตฐานของการศกษา ......................................................................................... 6 1.4 ขอบเขตของการศกษา............................................................................................. 7 1.5 วธด าเนนการศกษา ................................................................................................. 7 1.6 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ ..................................................................................... 8

2. ลกษณะส าคญ แนวคด และทฤษฎเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมและหลกสากลเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ..................................... 9 2.1 ลกษณะส าคญของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม .................................... 9 2.2 วตถประสงคของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ...................................... 12 2.3 วตถประสงคของการลงโทษ .................................................................................. 14 2.4 วตถประสงคของการบงคบโทษจ าคก .................................................................... 19 2.5 หลกนตธรรม .......................................................................................................... 22 2.6 ทฤษฎตตรา ............................................................................................................. 24 2.7 หลกเกณฑและมาตรการทางกฎหมายเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวต

อาชญากรรม ........................................................................................................... 26 2.7.1 การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมในกระบวนการยตธรรม

ของประเทศไทย ........................................................................................... 27 2.7.2 มาตรการทางกฎหมายเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ....... 35

DPU

ฌ

สารบญ (ตอ)

บทท หนา 2.8 แนวคดเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมตามหลกสากล ................. 41

2.8.1 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน.............................................................. 41 2.8.2 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ ............................................... 42 2.8.3 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าของสหประชาชาตเกยวกบการปฏบตตอ

ผตองขงคดอาญา .......................................................................................... 43 2.8.4 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใช

กฎหมาย ....................................................................................................... 45 3. การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมในตางประเทศ ................................................. 48

3.1 สหพนธสาธารณรฐเยอรมน .................................................................................... 48 3.1.1 ระบบการบรณาการขอมล ............................................................................ 51 3.1.2 หนวยงานทมบทบาทในการจดเกบขอมลและบรณาการขอมล .................... 51 3.1.3 ระเบยบค าสงและแนวทางการปฏบตขององคกร ......................................... 60 3.1.4 รปแบบและวธการจดเกบขอมล ................................................................... 66 3.1.5 ประสทธภาพของกระบวนการบรณาการขอมลในสหพนธสาธารณรฐ

เยอรมน ......................................................................................................... 70 3.1.6 การลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรม...................................... 73

3.2 ประเทศสหรฐอเมรกา ............................................................................................. 74 3.2.1 ระบบการบรณาการขอมล ............................................................................ 76 3.2.2 หนวยงานทมบทบาทในการจดเกบขอมลและบรณาการขอมล .................... 81 3.2.3 ระเบยบค าสงและแนวทางการปฏบตขององคกร ......................................... 86 3.2.4 รปแบบและวธการจดเกบขอมล ................................................................... 95 3.2.5 ประสทธภาพของกระบวนการบรณาการขอมลในประเทศ

สหรฐอเมรกา ................................................................................................ 106 3.2.6 การลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรม...................................... 108

3.3 สหราชอาณาจกร..................................................................................................... 108 3.3.1 ระบบการบรณาการขอมล ............................................................................ 110 3.3.2 หนวยงานทมบทบาทในการจดเกบขอมลและบรณาการขอมล .................... 115

DPU

ญ

สารบญ (ตอ)

บทท หนา 3.3.3 ระเบยบค าสงและแนวทางการปฏบตขององคกร ......................................... 116 3.3.4 รปแบบและวธการจดเกบขอมล ................................................................... 118 3.3.5 ประสทธภาพของกระบวนการบรณาการขอมลในสหราชอาณาจกร ........... 123 3.3.6 การลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรม...................................... 125

3.4 สาธารณรฐฝรงเศส ................................................................................................. 126 3.4.1 การจดเกบขอมลเกยวกบทะเบยนประวตอาชญากรรม ................................. 127 3.4.2 การเปดเผยขอมลเกยวกบทะเบยนประวตอาชญากรรม ................................ 129 3.4.3 การลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรม...................................... 130 3.4.4 บทลงโทษในกระบวนการยตธรรมทางอาญา .............................................. 131

4. วเคราะหมาตรการในการจดระเบยบขอมลเพอการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ................................................................................................................... 132 4.1 ปญหาการไมมบทบญญตแหงกฎหมายใชบงคบ .................................................... 132 4.2 ปญหาเกยวกบองคกรหรอหนวยงานผมอ านาจหนาทรบผดชอบ ........................... 137 4.3 วเคราะหมาตรการในการจดเกบขอมลเพอการพฒนาทะเบยนประวต

อาชญากรรม ........................................................................................................... 143 4.4 วเคราะหมาตรการในการน าขอมลในทะเบยนประวตอาชญากรรมไปใช

ประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญา .......................................................... 148 4.5 มาตรการในการลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรม ............................ 154

5. บทสรปและขอเสนอแนะ ............................................................................................... 160 5.1 บทสรป ................................................................................................................... 160 5.2 ขอเสนอแนะ ........................................................................................................... 164

บรรณานกรม .............................................................................................................................. 168 ประวตผเขยน ............................................................................................................................. 176

DPU

ฎ

สารบญตาราง

ตารางท หนา 3.1 ตารางเปรยบเทยบขอมลจาก BCS และขอมลจากการจดบนทกของต ารวจ

ในป พ.ศ. 2549/2550 ............................................................................................ 120 DPU

ฏ

สารบญภาพ

ภาพท หนา 2.1 อปสรรคตอประสทธภาพในการบรณาการขอมลของหนวยงานใน

กระบวนการยตธรรม ............................................................................................... 34 DPU

บทท 1 บทน ำ

1.1 ควำมเปนมำและควำมส ำคญของปญหำ

ปญหาอาชญากรรมทเกดขนในปจจบนมความแตกตางจากอาชญากรรมในอดตท ผานมา โดยการกระท าความผดเปนไปในรปแบบทรนแรงมากขน ทงลกษณะและวธการในการกระท าความผด รวมทงมความสลบซบซอนมากขน ท าใหยากตอการปองกนและปราบปราม ขอมลประวตอาชญากรรม1จงเปนเครองมอส าคญประการหนงทจะชวยใหการด าเนนงานเกยวกบ การปองกนและปราบปรามอาชญากรรมเปนไปไดงายและสะดวกรวดเรวยงขน โดยเฉพาะการตดตามจบกมตวผกระท าความผดใหไดผลและมประสทธภาพมากยงขน ตลอดจนน ามาใชประโยชนในขนตอนการสบสวนสอบสวน ขอมลประวตอาชญากรรม จงถอวาเปนสงส าคญในทกกระบวนการของกระบวนการยตธรรมทางอาญา ซงวตถประสงคของการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรม กเพอประโยชนในดานการสบสวน คนหาตวผกระท าความผด เพอใหทราบประวตการตองโทษของผกระท าความผด การคนหาตวผหลบหนคด ใชประกอบการพจารณาความผด ก าหนดบทลงโทษ ตลอดจนก าหนดวธการในการลงโทษผกระท าความผดนน แตอยางไรกตาม ขอมลดงกลาวจะมาสามารถน ามาใชประโยชนไดจรงดงทกลาวมานน กจะตองมการบรหารจดการขอมลทงหมดอยางเปนระบบ มรปแบบการจดการทชดเจน เปนหนงเดยว แตในปจจบนการจดการขอมลดงกลาวของประเทศไทยยงเปนการด าเนนการทแตละหนวยงานตางรบผดชอบขอมลเฉพาะสวนทตนมและจ าเปนตองน ามาใชประโยชนแกหนาทรบผดชอบของตนเทานน มไดมการบรหารจดการขอมลดงกลาวอยางเปนระบบ อกทง ยงไมมกฎหมายรองรบในเรองดงกลาวนจะมกแตเพยงระเบยบปฏบตภายในเฉพาะของแตละหนวยงานเทานน

การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของประเทศไทยในปจจบนยงไมสามารถน ามาใชประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาไดอยางเตมท ทงน เนองมาจากการไมมกฎหมายก าหนดหลกเกณฑ วธการในจดการจดการขอมลตาง ๆ อยางเปนรปแบบ ประกอบกบไมมหนวยงานผท าหนาทรบผดชอบในเรองนโดยตรง จงท าใหขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมมอย

1 จาก ความรเบองตนเกยวกบอาชญาวทยา (น.136-142), โดย ประธาน วฒนวาณชย, 2546, กรงเทพฯ:

ประกายพรก.

DPU

2

ในลกษณะทกระจดกระจายตามหนวยงานตาง ๆ มความมงหมายในการจดเกบและน ามาใชทแตกตางกนออกไปมไดค านงถงวตถประสงคของการจดท าขอมลเพอประโยชนในการบรหารงานยตธรรมทางอาญาทงระบบ ท าใหขาดประสทธภาพในการน าไปใช

การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมนบวามความส าคญอยางย งตอกระบวนการยตธรรมทางอาญา ไมวาจะเปนการด าเนนการสบสวนสอบสวน คนหาตวผกระท าความผด เพอใหทราบประวตการกระท าความผด การคนหาตวผหลบหนคด การพจารณาความผด การก าหนดบทลงโทษ ตลอดจนก าหนดวธการในการลงโทษผกระท าความผดนน2 เปนตน ซงถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทจะชวยใหการอ านวยความยตธรรมและการสรางความสงบเรยบรอยเกดขนไดในบานเมอง3 อยางไรกด ในปจจบนการด าเนนการบรหารจดการเกยวกบขอมลประวตอาชญากรรมทประเทศไทยท าอยยงมอปสรรคมากมาย เชน ขาดประสทธภาพในการจดเกบขอมล4 การเชอมโยงขอมลกนระหวางหนวยงานทมความเกยวของ การน าขอมลประวตอาชญากรรมไปใชในรปแบบตาง ๆ ซงยงไมมกฎหมายบงคบใช การด าเนนการในสวนนจงขาดหลกเกณฑและมาตรการตาง ๆ อนจะชวยท าใหการจดการขอมลมประสทธภาพ และในขณะเดยวกนกอาจกอใหเกดผลกระทบตอสทธของเจาของขอมลได

นอกจากการไมมบทบญญตแหงกฎหมายบงคบใชในเรองการจดการขอมลประวตอาชญากรรมแลว อปสรรคส าคญอกประการหนง ไดแก การไมมหนวยงานทมอ านาจหนาทรบผดชอบในเรองนโดยตรง กลาวคอ ไมมการจดเกบขอมลอยางเปนระบบไวในทเดยวกน การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมในประเทศไทยในปจจบนยงเปนไปในลกษณะทแตละหนวยงานท าการบนทกไวเฉพาะสวนทหนวยงานตนมหนาทเกยวของและมไวเฉพาะเพอน ามาใชเปนประโยชนส าหรบภายในหนวยงานตนเทานน โดยจะมหนวยงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทท าหนาทและรบผดชอบจดเกบ รวบรวมขอมลอย 4 หนวยงานหลก ๆ ดวยกน ซงไดแก

2 จาก กฎหมายบงคบโทษจ าคกในประเทศไทย: การบงคบโทษจ าคก (น.31-35), โดย ธาน วรภทร,

2552, กรงเทพฯ: วญญชน. 3 ก าหนด โสภณวส. ความหมายของค าวานตธรรม. สบคน 1 ตลาคม 2556, จาก

http://www.patumcity.com/upload/1307476549. 4 จาก อาชญาวทยาและงานสงคมสงเคราะห (น.32-36), โดย สดสงวน สธสร, 2543, กรงเทพฯ:

มหาวทยาลย ธรรมศาสตร.

DPU

3

1) ส านกงานต ารวจแหงชาตจะมกองทะเบยนประวตอาชญากร มอ านาจหนาทและความรบผดชอบโดยตรงเกยวกบการใหความสนบสนนขอมล เกบ รวบรวม บนทกเรองราว รายละเอยดตาง ๆ ของผกระท าความผด รวมทงตรวจสอบบคคลและสงของทเกยวของในคดอาญา เพอการสบสวนสอบสวนและปองกนปราบปรามอาชญากรรม

2) กรมคมประพฤต จะมศนยทะเบยนประวตผกระท าความผด มหนาทหลกเกยวกบการบนทก เกบขอมลในสวนของการด าเนนการสบเสาะและพนจ ควบคมและสอดสอง แกไขฟนฟและสงเคราะหผกระท าผดในชนกอนฟอง ชนพจารณาคดของศาล และภายหลงทศาลมค าพพากษาตามทกฎหมายก าหนด

3) ศาลยตธรรม จะมการจดเกบ รวบรวมขอมลผกระท าความผดในรปแบบของ สารบบทะเบยนคด

4) กรมราชทณฑ กไดมการจดเกบ รวบรวมขอมลผตองขงไวแยกตางหากในลกษณะเชนเดยวกบหนวยงานอน ๆ ซงการจดเกบขอมลของกรมราชทณฑเรยกวาทะเบยนประวตผตองขง

จะเหนไดวาระบบการจดการขอมลทเกยวกบประวตอาชญากรรมของประเทศไทย มลกษณะทแตกตางจากระบบการจดการขอมลของประเทศตาง ๆ อยางมาก และเหนไดชดเจนวามลกษณะการท างานทแยกออกจากกนอยางสนเชงไมมการท างานในรปแบบบรณาการเปนหนงเดยวอนเปนการสนเปลองงบประมาณ บคลากรผปฏบตงาน ในบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาเปนไปอยางลาชา ยงยากซบซอน และกอใหเกดภาระคาใชจายจ านวนมากโดยไมจ าเปน และในขณะเดยวกนหากพจารณาในแงของการคมครองสทธเสรภาพขนพนฐานของเจาของขอมลอาจเปนการละเมดสทธเสรภาพของเจาของขอมลเกนกวาความจ าเปนทจะตองน ามาใชเพอประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาอกดวย

จากการศกษาพบวาการด าเนนการเกยวกบการจดการขอมลประวตอาชญากรรมของประเทศไทยมรปแบบทแตกตางกบประเทศตาง ๆ โดยสนเชง ไมวาจะเปนสาธารณรฐฝรงเศส สหราชอาณาจกร ประเทศสหรฐอเมรกา และสหพนธสาธารณรฐเยอรมน กลวนแลวแตมบทบญญตแหงกฎหมายทใชบงคบแกการจดท าทะเบยนประวตอาชญากรรมทงสน และทกประเทศทกลาวมากมหนวยงานทท าหนาทเปนศนยกลางในการจดเกบบนทกขอมล ประสานงานเกยวกบขอมล และรบผดชอบทกเรองทเกยวของการขอมลประวตอาชญากรรมโดยตรง กลาวคอ

สาธารณรฐฝรงเศสมการบญญตหลกเกณฑเกยวกบเรองทะเบยนประวตอาชญากร (Casier Judiciar) ไวชดแจงในประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา โดยมการก าหนดหลกเกณฑ วธการ รปแบบของการจดเกบขอมล การเปดเผยขอมล การลบขอมล ตลอดจนมบทก าหนดโทษส าหรบผท าการฝาฝนบทบญญตดงกลาวไวอยางชดเจน และมการจดท าขอมลดวย

DPU

4

ระบบคอมพวเตอรโดยขอมลดงกลาวมการจดรวมไวในทเดยวกนโดยมการจดตงเปน “ศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชาต” ซงท าหนาทเปนศนยกลางทะเบยนประวตของสาธารณรฐฝรงเศส ยงไปกวานน ในปจจบนศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชาตของสาธารณรฐฝรงเศสยงไดรบความไววางใจและใชเปนศนยขอมลประวตอาชญากรเกยวกบคดยโรปแหงชาตอกดวย ซงอาจกลาวไดวาศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชาตของสาธารณรฐฝรงเศสนมการพฒนาอยางตอเนองจนเปนทยอมรบในเรองระบบการจดเกบ รวบรวมและรกษาขอมลประวตอาชญากรทมประสทธภาพสงจนเปนทนาเชอถอไววางใจได และไดรบการยอมรบตลอดไปยงประเทศใกลเคยงในภาคพนเดยวกนดวย นอกจากนสาธารณรฐฝรงเศสยงมรปแบบการจดเกบขอมลทพเศษกวาประเทศอน ๆ กลาวคอ จะมการแบงประเภทขอมลออกเปน 2 ประเภท ไดแก การจดเกบขอมลทะเบยนประวตทวไป และการจดเกบขอมลทะเบยนประวตพเศษ ซงแตละประเภทจะมจดเกบ รวบรวมขอมล ตลอดจนวธการอน ๆ ทเกยวกบขอมลทแตกตางกนออกไป และยงไดท าการแบงแยกการจดเกบขอมลออกเปนหลายระดบ5 เพอประโยชนในการประสานงานในดานขอมลกบบคคลหรอหนวยงานอนไวอกดวย ทงน การแบงแยกการจดเกบขอมลออกเปน 3 ระดบดงกลาว เปนการจ าแนกความส าคญของขอมลทอาจเปดเผยได แกบคคลหรอหนวยงานอน ๆ วาขอมลใดสามารถเปดเผยใหแกบคคลใดหรอหนวยงานใดไดบางนนเอง ซงยอมท าใหการน าขอมลไปใช ไมเกดปญหาและไมสงผลกระทบในทางลบตอเจาของขอมลอนเปนการใหความคมครองสทธเสรภาพแกเจาของขอมลอยางเพยงพอ

สหราชอาณาจกรมการบญญตกฎหมาย The Criminal law Act of 1967 ซงวางหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวกบการจดท าและรวบรวมขอมลทะเบยนประวตอาชญากรแหงชาตโดยเฉพาะอยางละเอยด สวนการจดระบบการทะเบยนประวตอาชญากรในสหราชอาณาจกรนน แบงออกเปน ประเทศองกฤษจะอยในความรบผดชอบของ The National Identification Bureau (NIB) ซงขอมลจะถกจดเกบไวในระบบ The National Collection of Criminal Records สวนใน สกอตแลนด (Scotland) และไอรแลนดเหนอ (Northern Ireland) จะมส านกงานทะเบยนประวตอาชญากรของตนเองแยกตางหาก ซงแมวาจะยงมไดมการเชอมโยงขอมลระหวางกนเทากบในสาธารณรฐฝรงเศสแตกจะเหนไดวาในแตละประเทศในสหราชอาณาจกรกยงคงมหนวยงานผรบผดชอบเกยวกบขอมลทะเบยนประวตอาชญากรไวเปนศนยกลางเพอใชประโยชนในการด าเนนงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบในประเทศของตนไดอยางบรณาการ

5 The French Code Of Criminal Procedue Article 774.

DPU

5

ประเทศสหรฐอเมรกามการบญญตกฎหมาย The Law Enforcement Assistance Act of 1965 ทใชบงคบโดยตรงแกการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรม และยงมกฎหมายทบญญตขนส าหรบการคมครองและรบรองสทธของเจาของขอมลไวโดยเฉพาะอกดวย ไดแก The Security Clearance Information Act โดยบญญตหามมใหท าการเปดเผยขอมลในทะเบยนประวตอาชญากร เวนแตเพอประโยชนในการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาหรอประโยชนแกหนวยงานของรฐเทานน และยงมขอยกเวนอยในกฎหมาย The Immigration Reform Act ทอนญาตใหเปดเผยขอมลเกยวกบบคคลตางดาวทมประวตการกระท าความผดอาญา ส าหรบใชประโยชนในการคดเลอกบคคลเขาเปนพลเมองของประเทศ 6 ไดเทานน สวนหนวยงานทมอ านาจหนาทรบผดชอบเกยวกบการจดการขอมลโดยตรงของประเทศสหรฐอเมรกา กจะมศนยขอมลอาชญากรแหงชาต The National Crime Information Center (NCIC) ซงอยในความรบผดชอบของหนวยงานทเรยกวา The Identification Division ของส านกงานสบสวนสอบสวนกลาง (FBI)7

สหพนธสาธารณรฐเยอรมนมการบญญตหลกเกณฑเกยวกบการจดเกบขอมล การใชอ านาจของเจาหนาท วตถประสงคของการปองกน การจดเกบ และการน าขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาในขนตอนตาง ๆ การใหสทธในการเผยแพรขอมล การรกษาขอมล การลบขอมล ตลอดจนบทบญญตทใหความคมครองการถกละเมดขอมลดงกลาวดวย ซงมาตรการทงหมดนถกบญญตไวในประมวลกฎหมายอาญาแหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน

จะเหนไดวาในตางประเทศจะมมาตรการในการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมในรปแบบทชดเจน เปนระบบ มกฎหมายรองรบ และมการประสานงานขอมลผานทางหนวยงานผมอ านาจหนาทรบผดชอบเพยงหนงเดยว การจดเกบขอมลและการเปดเผยขอมลไปยงทตาง ๆ จงสามารถควบคมไดอยางมประสทธภาพ มการท างานกนเปนเครอขายอยางตอเนอง เกดความโปรงใสและเปนทวางใจไดวาขอมลดงกลาวจะไดรบการเกบรกษาไวเพอใชในการบรหารงานยตธรรมทางอาญาเทานน จะไมถกน าไปใชเพอประโยชนสวนตวอยางอน ซงนอกจากจะท าใหการด าเนนการในกระบวนการยตธรรมมประสทธภาพสงสดแลวยงสามารถใหความคมครองและรบรองสทธเจาของขอมลไดอยางเพยงพออกดวย

6 From Criminal Records (pp. 61-64), by Bill Hebenton and Terry Thomas, 1993, Great Britain:

Athenaeum Press Ltd. 7 Ibid.

DPU

6

1.2 วตถประสงคในกำรศกษำ 1. เพอศกษาถงความเปนมาของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม วตถประสงค

ตลอดจนหลกการ แนวคด ทฤษฎของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมในประเทศไทย 2. เพอศกษาเกยวกบมาตรการทางกฎหมายท เกยวของกบการพฒนาทะเบยนประวต

อาชญากรรมของแตละหนวยงานในประเทศไทย รวมทงบทบาทอ านาจหนาทของแตละหนวยงานในการบรณาการรวมกน

3. เพอท าการศกษาคนควาและวเคราะหถงกฎหมายทเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมของตางประเทศ ทงในประเทศทใชระบบกฎหมายคอมมอนลอว และประเทศทใชระบบกฎหมายซวลลอว ตลอดจนหลกการสากลทมอย เพอน ามาศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายไทย

4. เพอศกษาถงการก าหนดรปแบบการจดเกบขอมลในกระบวนการยตธรรมทางอาญาอยางมประสทธภาพ อนเปนการน าไปสการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม และเพอหาแนวทาง ในการพฒนาปรบปรงการทะเบยนประวตอาชญากรรมในประเทศไทยอยางเปนระบบและ บรณาการ โดยเสนอแนะแนวทางการน ามาใชจรงในประเทศไทย 1.3 สมมตฐำน

วตถประสงคของการจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรม กเพอประโยชนในดานการสบสวน คนหาตวผกระท าความผด เพอใหทราบประวตการตองโทษของผกระท าความผด การคนหาตวผหลบหนคด ใชประกอบการพจารณาความผด ก าหนดบทลงโทษ ตลอดจนก าหนดวธการในการลงโทษผกระท าความผดนน แตอยางไรกตาม ขอมลดงกลาวจะมาสามารถน ามาใชประโยชนไดจรงดงทกลาวมานน กจะตองมการบรหารจดการขอมลทงหมดอยางเปนระบบ มรปแบบการจดการทชดเจน เปนหนงเดยว แตในปจจบนการจดการขอมลดงกลาวของประเทศไทยยงเปนการด าเนนการทแตละหนวยงานตางรบผดชอบขอมลเฉพาะสวนทตนมและจ าเปนตองน ามาใชประโยชนแกหนาทรบผดชอบของตนเทานน มไดมการบรหารจดการขอมลดงกลาวอยางเปนระบบ อกทง ยงไมมกฎหมายรองรบในเรองดงกลาวนจะมกแตเพยงระเบยบปฏบตภายในเฉพาะของแตละหนวยงานเทานน การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของประเทศไทยในปจจบนยงไมสามารถน ามาใชประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาไดอยางเตมท ทงน เนองมาจากการไมมกฎหมายก าหนดหลกเกณฑ วธการในจดการจดการขอมลตาง ๆ อยางเปนรปแบบ ประกอบกบไมมหนวยงานผท าหนาทรบผดชอบในเรองนโดยตรง จงท าใหขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมมอยในลกษณะทกระจดกระจายตามหนวยงานตาง ๆ มความมงหมายในการ

DPU

7

จดเกบและน ามาใชทแตกตางกนออกไปมไดค านงถงวตถประสงคของการจดท าขอมลเพอประโยชนในการบรหารงานยตธรรมทางอาญาทงระบบ ท าใหขาดประสทธภาพในการน าไปใช

ดวยสาเหตดงทไดกลาวมาขางตน จงควรใหมการรางบทบญญตแหงกฎหมายขนมาใชบงคบแกการจดการขอมลประวตอาชญากรรมอยางเปนรปแบบ และควรมการจดตงหนวยงานใดหนวยงานหนงเพอท าหนาทเปนศนยกลางมหนาทรบผดชอบเกยวกบการจดการขอมลประวตอาชญากรรมโดยตรงเพยงแหงเดยว เพอกอใหเกดการบรหารจดการอยางบรณาการ และสามารถน าขอมลดงกลาวไปใชเพอประโยชนแกการอ านวยความยตธรรมทางอาญาไดอยางมประสทธภาพ

1.4 ขอบเขตของกำรศกษำ

ในการศกษาวทยานพนธฉบบนมงศกษาถงการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของหนวยงานรฐในประเทศไทย อนไดแก ส านกงานต ารวจแหงชาต ส านกงานอยการสงสดส านกงานศาลยตธรรม กรมคมประพฤต และกรมราชทณฑ เปรยบเทยบกบกฎหมายของสหพนธสาธารณรฐเยอรมน ประเทศสหรฐอเมรกา สหราชอาณาจกร และสาธารณรฐฝรงเศส เพอน าไปสการจดการขอมลประวตอาชญากรรมอยางเปนรปแบบ โดยมการจดตงหนวยงานใดหนวยงานหนงเพอท าหนาทเปนศนยกลางมหนาทรบผดชอบเกยวกบการจดการขอมลประวตอาชญากรรมโดยตรงเพยงแหงเดยว เพอกอใหเกดการบรหารจดการอยางบรณาการ และสามารถน าขอมลดงกลาวไปใชเพอประโยชนแกการอ านวยความยตธรรมทางอาญาไดอยางมประสทธภาพ

1.5 วธกำรด ำเนนกำรศกษำ การศกษาวทยานพนธฉบบนท าการศกษาเชงเอกสาร (Documentary Research) โดยรวบรวมขอมลและเอกสารภายในประเทศทเกยวของ เชน ประมวลกฎหมายอาญา รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ระเบยบ ขอบงคบ พระราชบญญตอน ๆ ทเกยวของ และกฎหมายวาดวยการบงคบโทษฉบบอน ๆ ตลอดจนศกษา รวบรวมเอกสารและต ารากฎหมายของตางประเทศ รวมไปถงกฎเกณฑระหวางประเทศตามหลกสากลอนเกยวกบปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ขอก าหนดมาตรฐานขนต าของสหประชาชาตเกยวกบการปฏบตตอผตองขงคดอาญา หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ และประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย รวมตลอดถงบทความทางวชาการ เอกสารรายงาน ทางวจย วทยานพนธ ต าราทงในประเทศไทยและตางประเทศ ประกอบการศกษาในครงน

DPU

8

1.6 ประโยชนทคำดวำจะไดรบ 1. เพอใหเกดความเขาใจถงความเปนมาของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม

วตถประสงค ตลอดจนหลกการ แนวคด ทฤษฎของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมในประเทศไทย

2. เพอท าใหทราบถงมาตรการทางกฎหมายท เกยวของกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมของแตละหนวยงานในประเทศไทย รวมทงบทบาทอ านาจหนาทของแตละหนวยงานในการบรณาการรวมกน

3. เพอท าใหเกดความเขาใจและสามารถท าการวเคราะหกฎหมายทเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมของตางประเทศ ทงในประเทศทใชระบบกฎหมายคอมมอนลอว และ ประเทศทใชระบบกฎหมายซวลลอว ตลอดจนหลกการสากลทมอย เพอน ามาศกษาเปรยบเทยบกบ กฎหมายไทย

4. เพอท าใหทราบถงแนวทางทเหมาะสมและเปนประโยชนตอการก าหนดรปแบบการจดเกบขอมลในกระบวนการยตธรรมทางอาญาอยางมประสทธภาพ อนเปนการน าไปสการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม และเพอหาแนวทางในการพฒนาปรบปรงการทะเบยนประวตอาชญากรรมในประเทศไทยอยางเปนระบบและบรณาการ โดยเสนอแนะแนวทางการน ามาใชจรงในประเทศไทย

DPU

บทท 2 หลกการ แนวคด ลกษณะส าคญและทฤษฎเกยวกบ

การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม

ในบทนจะกลาวถง หลกการและแนวคดทฤษฎทเปนสาระส าคญของกระบวนการยตธรรมทางอาญา ในสวนของระบบกฎหมายท เปนกลไกส าคญในการด าเนนการตาง ๆ ในกระบวนการยตธรรมทางอาญา ทจะน าไปสทศทางหรอหลกวชาการทตองถอเปนสาระส าคญในการจดเกบขอมล อนจะน าไปสการบรณาการขอมล เพอน าไปสการพฒนาขอมลประว ตอาชญากรรมตอไป ไดแก ลกษณะส าคญของทะเบยนประวตอาชญากรรม วตถประสงคของ การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม การจดแบงรปแบบกระบวนการยตธรรมทางอาญา และ การจดเกบขอมลของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทท าการศกษา อนเปนสวนของระบบขอมล รวมทงหลกการ แนวคด ทฤษฎทเกยวของ ดงจะกลาวตอไปน

2.1 ลกษณะส าคญของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม1

กอนทจะมการจดตงศนยขอมลประวตอาชญากรรมนน ควรจะตองมการพฒนาระบบการท าทะเบยนประวตอาชญากรเสยกอน เนองดวยการจดท าทะเบยนประวตอาชญากรของประเทศไทยในปจจบน อยในความรบผดชอบของส านกงานต ารวจแหงชาต และเปนฐานขอมลทแตละหนวยงานในกระบวนการยตธรรมสามารถเขาใชได แตตองมการท าขอตกลงความรวมมอระหวางหนวยงานทท ากบส านกงานต ารวจแหงชาตเทานน จากการศกษาผเขยนเหนวา ฐานขอมลเกยวกบประวตอาชญากรควรเปนฐานขอมลทอยสวนกลางททกหนวยงานในกระบวนการยตธรรมสามารถเขาถงได มใชเปนฐานขอมลทใชภายในส านกงานต ารวจแหงชาตเทานน และเหนวาทกหนวยงานในกระบวนการยตธรรมควรใชฐานขอมลประวตอาชญากรฐานเดยวกน เพอเปนการปองกนมใหมการท าบนทกประวตทแตกตางกนในแตละหนวยงาน โดยเฉพาะ ต ารวจกบอยการ แยกกนเกบประวตอาชญากร จนท าใหมประวตอาชญากรคนเดยวกนม 2 ขอมลทมความแตกตางกน และอาจท าใหเกดการปฏบตตอผกระท าความผดสองมาตรฐาน หรอเปนชองทางของเจาพนกงานในการ

1 จาก ทะเบยนประวตอาชญากรรม (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต) (น. 10-14), โดย ทวศกด ภกดโต, 2544, กรงเทพฯ: มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

DPU

10

ทจรตเรยกรบประโยชนจากผกระท าความผดได โดยจะท าการศกษาถงความหมาย ลกษณะของขอมล การบนทกขอมล การรกษาความลบของขอมล และการคมครองสทธ

2.1.1 ความหมายของทะเบยนประวตอาชญากร ทะเบยนประวตอาชญากร (Crimnal record) คออะไรนนหาไดมบทบญญตของ

กฎหมายใหค านยามแตอยางใดไม คงเปนเพยงรปแบบในทางปฏบต จงจ าเปนตองหาค านยามจากพจนานกรม ฉบบราชบณฑตสถาน พ.ศ. 2525

ค าวา “ทะเบยน” หมายถง บญชจดลกษณะจ านวนคน สตว สงของ ตลอดจนการงานตาง ๆ ทรฐบาลบนทกไวเปนหลกฐานเกยวกบประชาชน

ค าวา “ประวต” หมายถง เรองราววาดวยความเปนไปของคน สถานท หรอสงของ ค าวา “อาชญากร” หมายถง ผกออาชญากรรม ดงนน เมอรวมความหมายของค า “ทะเบยนประวตอาชญากร” ยอมหมายถง

การรวบรวมเรองราวและความเปนไปของผกระท าความผดในคดอาญาไวเปนหลกฐานโดยหนวยงานของรฐ

2.1.2 ขอมลเกยวกบบคคล ขอมลเกยวกบบคคล ทกระท าความผดถอวามความส าคญทสดในระบบทะเบยน

ประวตอาชญากร เพราะนอกจากจะใชแยกเยอะตวบคคลแตละคนแลวยงท าใหทราบถงประวตของบคคลแตละรายอกดวย ซงประวตของบคคลนนสามารถแบงไดเปน 4 สวนคอ2

สวนท 1 ประกอบดวย ชอ อาย ต าหนรปพรรณ ต าหนพการ ลายสก อปนสยประจ าตว ภาพถาย เชอชาต สญชาต ลายพมพนวมอ บางประเทศไดมการน าลายพมพ DNA มาใชดวย3

สวนท 2 ประกอบดวย ทอย ทเกด ทท างาน สถานททชอบไปเทยว ปรากฏตว สวนท 3 ประกอบดวย ญาตพนอง เพอนฝง สงแวดลอมทเกยวกบบคคล และสถานท สวนท 4 ประกอบดวย ความร การศกษา อาชพ พฤตกรรมเกยวกบความประพฤตความ

โนมเอยงไปทางความชอประเภทใด วธการในการกระท าความผดถาเปนผกระท าความผดมากอน

2 จาก “การทะเบยนประวตอาชญากร,” ใน อนสรณในงานพระราชทานเพลงศพ พล.ต.ท.โตะ อนทามระ (น. 32), โดย วมล อนทามระ, 2522, กรงเทพฯ: เจรญผล. 3 จาก “ลายพมพ DNA กบการด าเนนคดอาญา,” โดย รงระว โสขมา, 2539, บทบญฑตย, 52, 202.

DPU

11

2.1.3 การบนทกขอมล4 เนองจากจ านวนประชากรทมอตราเพมขนอยางรวดเรว จงเปนการยากทจะใชความจ า

ของมนษยในการจดจ าขอมลของแตละบคคล อกทงขอมลของบคคลมความละเอยดออนประกอบกบความเจรญกาวหนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย ทเขามามบทบาทในสงคมปจจบนไมวาจะเปนการศลยกรรมตกแตงใบหนา การแปลงเพศ จงเปนสงทเกนความสามารถยากแกการจดจ าประวตของบคคลคนหนงไดอยางละเอยดครบถวน ดวยเหตนการน าวธการทงหลกวชาการและวธปฏบตงานเขามาชวยจงเกดขน กลาวคอ มการจดบนทกประวตเปนลายลกษณอกษร มการถายภาพคนราย มการพมพลายพมพนวมอ เพอเกบรวมรวบหลกฐานในการพสจนตวบคคล เมอทเกบรวบรวมมจ านวนมากขนจงมการท าดชน ตลอดจนสารบบแฟมหรอสมด เพอความสะดวกในการตรวจสอบ ซงในปจจบนคอมพวเตอรเขามามบทบาทในการบนทกขอมล ท าใหงานทะเบยนประวตอาชญากรสามารถน าไปใชใหเกดประโยชนมากยงขน

2.1.4 การรกษาความลบของขอมล ขอมลของบคคล ถอเปนสงส าคญ การทจะน าขอมลมาเปดเผยโดยไมไดรบความ

ยนยอมจากผนนจะกระท ามได ทงนปรากฏในพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 25405 ไดกลาวไววา หนวยงานของรฐตองปฏบตเกยวกบระบบขอมลขาวสารสวนบคคล โดยตองจดใหมระบบขอมลขาวสารสวนบคคลเพยงเทาทเกยวของและจ าเปน โดยเกบขอมลขาวสารโดยตรงจากเจาของขอมล โดยเฉพาะอยางยงในกรณทจะกระทบถงประโยชนไดเสยโดยตรงของบคคลนน อกทงหนวยงานของรฐตองแจงใหเจาของขอมลทราบในกรณมการใหจดสงขอมลขาวสารสวนบคคลไปยงทใด ซงจะเปนผลใหบคคลทวไปทราบขอมลขาวสารนนได เวนแต เปนการเปดเผยตอเจาหนาทของรฐในหนวยงานของตนเพอการน าไปใชตามอ านาจหนาทของหนวยงานของรฐแหงนนหรอเปนการใหเพอประโยชนในการศกษาวจยหรอเปนการใหซงจ าเปนเพอการปองกนหรอระงบอนตรายตอชวตหรอสขภาพของบคคล ตอศาลและเจาหนาทของรฐหรอหนวยงานของรฐหรอบคคลทมอ านาจตามกฎหมายทจะขอขอเทจจรงดงกลาว

2.1.5 การคมครองสทธ การคมครองสทธของผกระท าความผดกเปนอกสงหนงทส าคญ ซงสทธดงกลาวไดรบ

การคมครองทงกฎหมายภายประเทศและหลกกฎหมายสากลตาง ๆ อาจกลาวไดวาการน าขอมลของบคคลใด ๆ มาเปดเผยจงกระท าไมได ยงถาเปนขอมลเกยวกบผกระท าความผดแลว ถอวา

4 “การทะเบยนประวตอาชญากร,” ใน อนสรณในงานพระราชทานเพลงศพ พล.ต.ท.โตะ อนทามระ (น. 28-29). เลมเดม. 5 ดรายละเอยดเพมเตม ในพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540.

DPU

12

มความส าคญมาก ฉะนนการเปดเผยขอมลจะกระท าไดตอเมอมกฎหมายเมอมกฎหมายใหอ านาจไว แตตองไดรบความยนยอมจากเจาของขอมลดวย ซงตามกฎหมายไทยจะไดรบการคมครองโดยรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 กลาวคอ สทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตวยอมรบความคมครอง รวมทงการกลาวหรอไขขาวแพรหลาย ซงขอความหรอภาพไมวาดวยวธใดไปยงสาธารณชน อนเปนการละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอความเปนอยสวนตวจะกระทบมได เวนแตกรณทเปนประโยชนตอสาธารณชน6 ฉะนน การจะน าขอมลบคคลใด ๆ มาเปดเผยจงกระท าไมได ยงถาเปนขอมลเกยวกบตวผกระท าความผดแลวถอวามความส าคญมาก ยอมเปนการละเมดตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 ดงนน การเปดเผยขอมลจะกระท าไดเมอมกฎหมายใหอ านาจไว และไดรบความยนยอมจากเจาของขอมล สวนการคมครองตามหลกสากลจะกลาวไวในหวขอ ตอ ๆ ไป 2.2 วตถประสงคของการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม

การเกดอาชญากรรมเปนเหตการณหรอการกระท าทคนเปนคนสรางขน และคนอกเชนกนเปนผก าหนดเนอหาสาระเกยวกบพฤตกรรมนน ๆ วาเปนอาชญากรรม ดงนนการก าหนดการประเมนเปนผลโดยตรงจากคน การตตราวาพฤตกรรมใดคออาชญากรรมนน จงเปนเหมอนดาบสองคมแกผทจะรวบรวมขอมลอาชญากรรม การตตราพฤตกรรมบางพฤตกรรมทวาเปนอาชญากรรมนนไมไดองความหมายของอาชญากรรมทางกฎหมาย เพราะไมใชทกคนทจะเขาใจสาระโดยละเอยดของกฎหมาย

ความหมายของอาชญากรรมตามกฎหมายไทย 7 ไดถกบญญตไวในมาตรา 2 แหงประมวลกฎหมายอาญา8 ไดวางหลกไว 3 ประการ ดงน

1. จะไมมความผดโดยไมมกฎหมาย 2. จะไมมโทษโดยไมมกฎหมาย 3. ศาลจะลงโทษอนนอกจากโทษในกฎหมายส าหรบความผดนนไมได

6 รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540. มาตรา 35. 7 จาก ความรเบองตนเกยวกบอาชญาวทยา (น. 16-18), โดย ประธาน วฒนวาณชย, 2546, กรงเทพฯ: ประกายพรก. 8 ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 2 ความวา “บคคลจกตองรบโทษในทางอาญาตอเมอไดกระท าการ อนกฎหมายทใชในขณะกระท านนบญญตเปนความผดและก าหนดโทษไว และโทษทจะลงแกผกระท าผดนนตองเปนโทษทบญญตไวในกฎหมาย.”

DPU

13

ฉะนน การใหค านยามวาผใดเปนผกระท าความผด หรอประกอบอาชญากรรมจะตองมความแนนอนและสามารถเขาใจไดโดยไมก ากวม ดงนนกฎหมายจงก าหนดหรอนยามการกระท าทฝาฝนกฎหมายทชดเจน ทงนจะตองพสจนดวยวาผนนไดกระท าความผดโดยปราศจากขอสงสยแลว จงจะพพากษาลงโทษตามทกฎหมายบญญตไว ดงนน การเกบรวบรวมขอมลอาชญากรรมตาง ๆ ของทางราชการจงมรากฐานมาจากค านยามอาชญากรรมโดยกฎหมายแทบทงสน

ดงนน การศกษาถงการพฒนาทะเบยนประวต อาชญากรรมตองท าดวยความละเอยดออนและกวางขวาง จงควรท าความเขาใจขอจ ากดของขอมลทางอาชญากรรมอยางแทจรง และควรตระหนกในประเดนส าคญทวาหนวยทรวบรวมขอมลทางอาชญากรรมเทาทมอยในสงคมทกวนน คอหนวยงานทบรหารงานยตธรรม คอ ต ารวจ อยการ ศาล และราชทณฑ แตละหนวยงานตางก าหนดสาระส าคญในการเกบรวบรวมขอมลทางอาชญากรรมตามสาระของเนองานของตน ซงเมอน าขอมลทางอาชญากรรมทงหมดมาศกษาในภาพรวมจะพบขอมลทแตกตางกน บางครงขดแยงกน ท าใหเกดความสงสยและความเคลอบแคลงใจในขอมลของผตองขงคนเดยว แตถกจดเกบไวในหนวยงานหลายแหง ขอมลทมอยจงจดเกบแบบไมเปนระบบ เกดความซ าซอนของขอมลๆเดยว จงสงผลใหหนวยงานตางๆไมสามารถบรหารจดการขอมลไปในทศทางเดยวกน ยอมท าใหเกดผลเสยตอกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบ

การทจะถอวาขอมลเปนทางการ (official data) ไดนน ตองผานการยอมรบจากหนวยงานในกระบวนการยตธรรมซงเปนผก าหนดความเหมาะสมของสาระในเนอหาขอมลนน ๆ เทานน นอกจากนเรายงขาดขอมลทไมไดรายงาน หรอไมไดแจงความ (non reporting) จ านวนมหาศาล เชน คดขมขน ผถกขมขมหรอผเสยหายเลอกทจะไมแจงความ เพราะอายสงคม กลวคนทใกลชดรบไมได กลวเปนมลทนใหกบตวเอง นอกจากนอาจมการเจรจาประนประนอมยอมความกบผขมขน คอ ผกระท าความผดอาจเสนอใหคาปลอบขวญหรอคาท าขวญแกผเสยหาย เรองจงจบลง หรอกรณการประทษรายกนภายในครอบครว สามตบตภรรยาไดรบบาดเจบ แมวาจะตองไปรบการรกษาทโรงพยาบาลกตาม ภรรยาจะแจงตอแพทยวาหกลมบาง ใบหนากระแทกกบบนไดบาง ตกบนไดบาง ลมไปทบจงโดนกระจกบาดบาง เปนตน สวนนจงเปนขอมลทสญหายไป โดยความสมครใจของผเสยหาย บางครงจงท าใหเกดคดฆากนภายหลง เพราะความรนแรงในครอบครวจะยงทวความรนแรงมากขนทกท ถาไมมการรกษาหรอแกไข9

9 จาก อาชญาวทยาและงานสงคมสงเคราะห (น. 32), โดย สดสงวน สธสร , 2546, กรงเทพฯ : มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

DPU

14

เนองดวยการจดท าทะเบยนประวตอาชญากรของประเทศไทยในปจจบน อยในความรบผดชอบของส านกงานต ารวจแหงชาต และเปนฐานขอมลทแตละหนวยงานในกระบวนการยตธรรมสามารถเขาใชได แตตองมการท าขอตกลงความรวมมอระหวางหนวยงานทท ากบส านกงานต ารวจแหงชาตเทานน ดงนน เพอใหเกดความเชอมโยงอยางบรณาการในดานขอมลอาชญากรรมทถกตองตรงกนทงระบบ ฐานขอมลเกยวกบประวตอาชญากรจงควรเปนฐานขอมลทอยสวนกลางททกหนวยงานในกระบวนการยตธรรมสามารถเขาถงได มใชเปนฐานขอมลทใชภายในส านกงานต ารวจแหงชาตเทานน และเหนวาทกหนวยงานในกระบวนการยตธรรมควรใชฐานขอมลประวตอาชญากรฐานเดยวกน เพอเปนการปองกนมใหมการท าบนทกประวตทแตกตางกนในแตละหนวยงาน โดยเฉพาะ ต ารวจกบอยการ แยกกนเกบประวตอาญากร จนท าใหมประวตอาชญากรคนเดยวกนม 2 ขอมลทมความแตกตางกน และอาจท าใหเกดการปฏบตตอผกระท าความผดสองมาตรฐาน หรอเปนชองทางของเจาพนกงานในการทจรตเรยกรบประโยชนจากผกระท าความผดได 2.3 วตถประสงคของการลงโทษ

การลงโทษ10 คอ การปฏบตการอยางใดอยางหนงทท าใหผทไดรบการปฏบตนนตองไดรบผลราย เนองมาจากการทบคคลผนนไดฝาฝนแนวปฏบตอนเปนกตกาของสงคม โดยทรฐจะเปนผท าหนาทจดการใหผกระท าผดไดรบผลรายนน ๆ การลงโทษเปนรปแบบหนงของการปองกนสงคมจากผกระท าผด ซงวตถประสงคของการลงโทษนนมทฤษฎทส าคญ 2 ทฤษฎ11 คอ

1. ทฤษฎทดแทน (Retributive Theory) ทฤษฎนถอวาทตองมการลงโทษกเพอความยตธรรม ผใดกระท าผดกจะตองรบโทษ

เปนการทดแทน ซงความคดทสนบสนนทฤษฎนมมาแตโบราณกาล โดยการลงโทษทชอบธรรมตามหลกของทฤษฎทดแทนนน จะประกอบดวยเงอนไข 3 ประการ คอ

ประการแรก จะตองกระท าเพอแกไขความเสยหายทผกระท ากอใหเกด หรอทดแทนความรสกของผเสยหายทสญเสยไปเนองจากกระท าความผด

ประการทสอง การลงโทษจะตองกระท าเพอใหเกดความเปนธรรม โดยผกระท าผดตองรบโทษจากการทตนไดกระท าผด

10 จาก “หลกกฎหมายอาญา: การลงโทษ” อนสรณในงานพระราชทานเพลงศพ ณ วดธาตทอง 23 มนาคม 2515. มรพ., โดย อททศ แสนโกศก. 11 จาก ค าอธบายกฎหมายอาญาภาคหนง วาดวยโทษและวธการเพอความปลอดภย (น. 6), โดย ณรงค ใจหาญ, 2534, กรงเทพฯ: มตรนราการพมพ.

DPU

15

ประการสดทาย การลงโทษจะตองไดสดสวนกบความรายแรงของความผด อยางไรกตาม ปจจบนทฤษฎทดแทนไมเปนทนยม ดวยเหตทวากฎหมายอาญามจดมงหมายทจะกอใหเกดประโยชนสวนรวม โดยการปองกนและควบคมการกระท าอนไมพงประสงคของสงคม ซงการลงโทษเพอทดแทนไมอาจบรรลถงจดมงหมายดงกลาวได

2. ทฤษฎอรรถประโยชน (Utilitarian Theories) ทฤษฎนถอวาการลงโทษกอใหเกดผลด โดยเชอวาการลงโทษผกระท าผดจะกอใหเกด

ผลด อนจะท าใหอาชญากรรมลดลงอยางใดอยางหนงใน 3 ประการน คอ ประการแรก การลงโทษจะมผลยบยง (Deterrence) มใหมการกระท าผดอาญา โดยจะม

ผลเปนการยบยงทงแกตวผกระท าผด และแกบคคลทวไป ประการทสอง การลงโทษจะมผลเปนการแกไข (Reformative effect) และฟนฟ

(Rehabilitative effect) ผกระท าผด โดยท าใหผกระท าผดเปลยนทศนะคต และคานยมทเชอฟงและไมฝาฝนกฎหมาย

ประการสดทาย การลงโทษจะมผลเปนการตดโอกาสมใหผนนกระท าผด (Incapacitive effect) ผกระท าผดจงไมมโอกาสกออาชญากรรมขนอกในสงคม

โดยมวตถประสงคใหผไดรบโทษรสกส านกวาการกระท าของตนเปนการกระท าผดอนเปนพฤตกรรมทคนในสงคมสวนใหญไมประสงคใหเกดเหตการณเชนนน ตองเขาสกระบวนการแกไขพฤตกรรมมนษย เพอเปลยนแปลงพฤตกรรมทไมดนนใหหมดไป เรองนในทางทฤษฎหรอปรชญาการลงโทษไดอธบายถงวตถประสงคของการลงโทษทส าคญมดงน

1. การลงโทษเพอเปนการทดแทน 2. การลงโทษเพอเปนการขมข 3. การลงโทษเพอเปนการปรบปรงแกไข 4. การลงโทษเพอเปนการตดโอกาสกระท าความผด12 1. การลงโทษเพอเปนการทดแทน (Retribution) ตามวตถประสงคขอนการลงโทษจะเปนไปเพอความยตธรรม ผใดกระท าความผดก

จะตองไดรบโทษเปนการทดแทน หรอจะพดอกอยางหนงคอ การกระท าความผดเปนกรรมชว เมอผใดกระท าผดกตองชดใชกรรมของตนโดยการรบโทษ นกปรชญาชาวเยอรมน Immanuel Kanal ไดใหเหตผลสนบสนนความคดตามทฤษฎน และยงมความคดวา ถาสงคมไมลงโทษผกระท าความผดกเทากบสงคมยอมรบรองการกระท าของเขา และดวยเหตนนกมผลเสมอนวาสงคมเปน

12 From Clemens Bano llas Invitation to Corrections (pp. 71, 72.), by Allyn & Hacon, 2002, Bosion; USA.

DPU

16

ผสนบสนนใหกระท าผด และทานไดกลาวไวในหนงสอ Philosophy of Law วา “จะใชการลงโทษเปนเพยงเครองมอเพอใหเกดประโยชนอยางอนไมได ไมวาจะเพอใหเกดประโยชนแกผลงโทษเองหรอแกสงคมเปนสวนรวมกตาม การลงโทษในทกกรณจะตองเนองมาจากเหตวาบคคลทถกลงโทษไดกระท าผดเทานน ทงนเพราะเปนการไมบงควรทจะปฏบตตอบคคลหนงเพยงเพอจะเปนเครองมอใหบงเกดผลแกบคคลอน ทกคนมสทธในฐานะทเกดมาเปนมนษยในอนจะไมถกปฏบตเชนนน” ความผดทไดกระท าและโทษทไดรบจะตองเปนสดสวนทเหมาะสมกน

ปญหามอยวาท าไมสงคมตองเขาไปลงโทษผกระท าผด การทรฐเขามารบหนาทลงโทษผกระท าผดเพอเปนการทดแทนกเพอปองกนมใหมการแกแคนกนเอง ท าใหสงคมวนวายเพราะจะมการแกแคนกนเองโดยไมสนสดซงแสดงถงความไรประสทธภาพของกระบวนการยตธรรมทางอาญา ในขณะเดยวกนกเพอชวยเหลอผทออนแอกวาใหไดรบความเปนธรรม โดยการลงโทษผกระท าผดใหไดรบผลรายทสาสมและทดแทนกนอยางยตธรรม วตถประสงคในการลงโทษขอนเปนวตถประสงคทสอดคลองกบความรสกของประชาชนสวนใหญในทกสงคม แมวาจะเปนวตถประสงคทปจจบนเรมทจะลดความส าคญลงเพราะสงคมมเหตผลหรอวตถประสงคอนในการ ทจะใชลงโทษผกระท าผดมากขน ประกอบกบวตถประสงคในการลงโทษเพอแกแคนทดแทนกน กมจดออนหลายประการคอ13

1. การลงโทษเพอแกแคนทดแทนไมไดพจารณาถงประโยชนในอนาคต คอไมไดพจารณาถงวาการลงโทษนนจะมผลในการปองกนไมใหมการกระท าผดเกดขนอกหรอไม

2. การลงโทษเพอแกแคนทดแทนไมไดค านงถงความจ าเปนของสงคม แตค านงถงความเหมาะสมของโทษกบความผดทกระท า ฉะนนเมอไดลงโทษผกระท าตามอตราโทษแลว กตองปลอยตวออกมาทง ๆ ทยงเปนอนตรายตอสงคมอย

3. เปนการยากมากทจะวดขนาดความรนแรงของนกโทษกบความผดวามความเทาเทยมกนจรงหรอไม เพราะในสภาพความเปนจรง สงคมยงไมสามารถมมาตรการใด ๆ ทจะลงโทษใหไดสดสวนกบความผดอยางแทจรงได ปญหาจงเกดวาผกระท าผดถกลงโทษอยางยตธรรมหรอผเสยหายไดรบการตอบแทนทยตธรรมหรอไม

การลงโทษเพอการแกแคนทดแทนยอมมผลทงในดานความกรณาปราณ14 และมสวนทเรยกไดวาเปนการแกแคนทดแทน อนท าใหสงคมสวนใหญพอใจ ตลอดจนตวผกระท าความผดทยนดทจะรบโทษตามสดสวนของความผดทตนไดกระท าลง นอกจากนยงมผลในทางปองกนสงคม

13 จาก หลกทณฑวทยา (น. 24-25), โดย นทธ จตสวาง, ม.ป.ป., กรงเทพฯ: กรมราชทณฑ. 14 จาก ทฤษฎอาญา (น. 89), โดย อภรตน เพชรศร, 2552, กรงเทพฯ: วญญชน.

DPU

17

อกดวย เพราะวาการใชวธการลงโทษแบบนยอมมผลทงในทางท าใหผกระท าความผดรส านกตวและท าใหบคคลภายนอกเกรงกลวตอโทษนนดวย

แตท งนในปจจบนวตถประสงคในการลงโทษเพอการแกแคนทดแทนนนได ลดความส าคญลง แตกยงคงมอย ทงนเพราะยงสอดคลองกบความรสกของผเสยหายและประชาชนทวไปในการทจะท าใหผกระท าผดไดรบการลงโทษเพอทดแทนใหสาสมกน

2. การลงโทษเพอเปนการขมข15 (Deterrence) มหลกการวา การลงโทษจะค านงถงแตเพยงผลของการลงโทษตอตวผกระท าความผด

เทานนไมได แตตองค านงผลตอประชาชนทวไปดวย วตถประสงคในการลงโทษผกระท าความผดกเพอประโยชน 2 ประการ คอ

1. มผลแกตวผกระท าความผด ท าใหผกระท าความผดซงถกลงโทษมความเขดหลาบไมกลากระท าความผดอก

2. เปนตวอยางใหกบคนทวไปเหนวาเมอกระท าผดแลวจะตองไดรบโทษ เพอคนทวไปจะไดทราบจะไดเกรงกลวไมกลากระท าความผดขนบาง ท าใหเกดความยบยงชงใจไมกลากระท าความผดเชนนนอก

การขมขดงกลาวท าใหเกดความกลวทจะถกลงโทษ จะท าใหหลายคนไมกลากระท าความผดแลว ยงมผลท าใหคนทวไปคดวาการกระท าความผดเปนสงทพงหลกเลยง

การทจะท าใหการลงโทษมผลในการขมขวญและยบยงจะตองท าใหการลงโทษนน เรย เจฟฟอรย กลาวไววาจะตองมความแนนอน รวดเรว เสมอภาค และโทษทเหมาะสม กลาวคอ มลกษณะ 4 ประการ16

1. การลงโทษตองมความแนนอนในการน าตวผกระท าผดมาลงโทษ กลาวคอเมอมการกระท าผดเกดขนแลวจะตองท าใหผกระท าผดมโอกาสหลดรอดจากการถกจบกมลงโทษไปไดยากซงจะมผลในการขมขวญและยบยงใหคนทวไปและผกระท าความผดเกดความเกรงกลวไมกลาเสยงกระท าความผดอก เพราะท าผดแลวตองถกจบกไมคมคา

2. การลงโทษจะตองสามารถกระท าไดอยางรวดเรว เมอมการกระท าผดเกดขนแลวจะตองสามารถน าตวผกระท าผดมาลงโทษไดอยางรวดเรวให “เหนผลทนตา” จงจะท าใหผกระท าผดและคนทวไปเหนเปนตวอยางวาเมอกระท าผดแลวจะไดรบผลรายเชนไร

15 From Prison Law (pp. 415, 416), by Stephen Livingstone and Tim Owen, 1999, New York: Oxfort, & from Invitation to Corrections (pp. 28, 29), by Clemens Bartollas, 2002, Boston; USA.Allyn & Bacon. 16 หลกทณฑวทยา (น. 26-27). เลมเดม.

DPU

18

3. การลงโทษตองมความเสมอภาค โดยทผกระท าผดจะตองถกลงโทษเทาเทยมกน ไมมการเลอกปฏบต ซงจะมผลใหผกระท าผดหรอผทคดจะท าผดไมมโอกาสแกตว หรอหาทางหลกเลยงหรอหาขอยกเวนจากการถกลงโทษถาท าผด การลงโทษจงจะมผลในการขมขวญยบยง หากเมอมการกระท าผดแลวบางคนไดรบโทษ บางคนมขอยกเวน กจะท าใหการลงโทษ ไมศกดสทธ ท าใหตางหาชองทางทจะหลบหนหรอหาขอยกเวนทไมตองรบโทษท าใหไมมความเกรงกลวตอโทษผเสยหายไดรบการตอบแทนทยตธรรมหรอไม

4. การลงโทษจะตองมบทลงโทษทเหมาะสมและทดเทยมกบความผด หากบทลงโทษเบาเกนไปไมไดสดสวนกบการกระท าผด กจะท าใหผกระท าผดและคนทวไป ไมเกดความเกรงกลวและคมคาทจะเสยงกระท าผด แตหากบทลงโทษหนกเกนไปกจะท าใหผกระท าผดพยายามปกปดการกระท าผดของตนเอง โดยการท ารายเหยอหรอท าใหเหยอไดรบผลรายมากขน

นกนตศาสตรชอ “นายการดเนอร” ไดกลาวไววา ในปจจบนเชอวาการปองปรามหรอการขมขอาจมผลได ถาน ามาใชโดยค านงถงความกลวของผทจะกระท าความผดตอการทสงคมจะไมยอมรบบคคลผกระท าความผดนนเอาไวรวมสงคมดวย และความกลวตอการทจะถกจบไดเพอน าไปลงโทษ แทนทจะใชความกลวตอตวโทษนนเองเปนหลกส าคญ 17 ดงน พอจะเหนไดวา องคมตของกฎหมายอาญาในปจจบนนเปลยนแปลงไปจากสมยดงเดมในสาระส าคญพอสมควร จากขอความนแสดงใหเหนวา ทฤษฎทมมาแตดงเดมไดถกขยายถกดดแปลงใหเหมาะสมกบสภาวการณและความเจรญกาวหนาของมนษยในปจจบน

3. การลงโทษเพอลงโทษเพอเปนการปรบปรงแกไข18 (Rehalibitation) การลงโทษเพอเปนการปรบปรงแกไขนนมแนวคดวา การลงโทษตามทฤษฎปรบปรง

แกไขประสงคเพยงเพอจะปองกนไมใหบคคลทไดกระท าผดมาแลว กลบมากระท าผดซ าอกพยายามหาทางใหผทไดกระท าผดมาแลวเกดความยบยงไมกระท าผดซ าขนอกซงทฤษฎนเกดขนภายหลงทฤษฎท 1 และ 2 ทกลาวมาแลว แนวคดทฤษฎนเหนวาการท าใหผกระท าผดไดรบความยากล าบาก หรอไดรบผลรายดวยการลงโทษแตเพยงอยางเดยวไมนาจะท าใหคนประพฤตตวดขน หรอส านกในการกระท าทไมดของตวเอง ประกอบกบเหนวาการลงโทษเพอการขมขไมมผลเปนการปองกนไมใหผกระท าผดทไดรบโทษแลวกลบใจไมกระท าผดซ าอกไมเปนสงทชวยใหผกระท าความผดมความสามารถทจะกลบตวเปนคนดไดเลย

17 from “The purpose of Criminal Punishment,” by Gardiner, 1958, 21 Modern L. Rev. 117, 122. 18 Prison Law (p. 452) Op.cit. & Invition to Corrections (pp. 52-54). Op.cit.

DPU

19

4. การลงโทษเพอเปนการตดโอกาสกระท าความผดไดอก19 (Incapacitation) เปนวตถประสงคหรอแนวคดทท าใหผกระท าความผดหมดโอกาสกระท าความผด

อาจไดแก การจ าคกผกระท าความผดไวตลอดชวต จ าคกมก าหนดระยะเวลา การประหารชวต เปนตน โดยประสงคจะก าจดผกระท าความผดใหออกไปจากสงคมอยางถาวรหรอชวคราวกตามอนเปนการปองกนใหคนในสงคมอยไดอยางปลอดภย ไมตองหวาดระแวงภยจากบคคลนน ๆ อกตอไป 2.4 วตถประสงคของการบงคบโทษจ าคก20

วตถประสงคหรอจดมงหมายของการบงคบโทษจ าคกจะไมเหมอนกนวตถประสงคของการลงโทษทมงทจะลงโทษใหเปนไปตามค าพพากษาหรอค าสงของศาลเปนหลก หากแตวตถประสงคของการบงคบโทษเปนการพฒนาจากแนวความคดในอดตในการลงโทษเขามา สแนวคดยคใหมทมความเปนเสรนยมในการคมครองสทธและเสรภาพตลอดทงศกดศรความเปนมนษยมากขน มงทจะปรบเปลยน บ าบดฟนฟหรอแกไขพฤตกรรมของบคคลทบกพรองในเรอง ตาง ๆ ทเปนเหตใหกระท าผดกฎหมายอาญาอนเปนกตกาสงคม ถงขนาดไมสามารถด ารงชวตอยรวมกบคนในสงคมปกตได จงมความจ าเปนทตองน าคนลกษณะดงกลาวนไปปรบปรงซอมแซมแกไข ยกระดบความเจรญทางจตใจและพฤตกรรม ใหอยในระดบเกณฑมาตรฐานคนปกตในสงคมนน ๆ ได ซงวตถประสงคของการบงคบโทษทส าคญมดงตอไปน

1. เพอใหมการด ารงชวตอนาคตโดยปราศจากการกระท าความผด และมความรบผดชอบตอสงคม21

วตถประสงคขอนมงเนนการด ารงชวตในอนาคตโดยปราศจากการการกระท าความผด และใหมความรบผดชอบตอสงคม ซงเปนขอทส าคญทสดและตรงตอการบงคบโทษในทณฑสถานทวา “เมอมการลงโทษจ าคกผกระท าผดครบระยะเวลาแลว ผนนจะออกมาด ารงชวตรวมกบผอน ในสงคมอกครง” ดงนนในหลายประเทศในโลก เชน สหพนธสาธารณรฐเยอรมน ประเทศองกฤษ เปนตน ตางกมกฎหมายและหรอแนวนโยบายในการลงโทษจ าคกทจะตองหลกเลยงผลเสยหายกบบคคลในการบงคบโทษจ าคก กลาวคอตองไมท าลายบคลกภาพของคนปกตและตองสอดคลองกบ

19 From Clemens Bartotlas. Invitation to Corrections (pp. 71-75), by Allyn & Bacon, 2002, Boston: USA., & from When Prisoners Come Home (pp. 64-65), by Joan Petersilia, 2003, New York: Oxford. 20 กฎหมายบงคบโทษจ าคกในประเทศไทย: การบงคบโทษจ าคก (น. 33-37). เลมเดม. 21 กฎหมายวาดวยการบงคบโทษและวธการเพอความความปลอดภยทจ ากดเสรภาพ ค.ศ. 1976 แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน. มาตรา 2.

DPU

20

หลกศกดศรความเปนมนษยตามรฐธรรมนญอยบนพนฐานของการบงคบโทษ หลกการความใกลเคยงของชวตภายในและภายนอกเรอนจ าเพราะนกโทษทกคนมโอกาสกลบเขาสสงคมอกครง หากการจ าคกท าลายบคลกภาพของคนใหเสยไป การฟนฟกจะท าไมไดผล สดทายสงคมกจะไดรบความเสยหายอกตอไป

2. เพอเปนการคมครองสงคม22 การบงคบโทษมงทจะคมครองสงคม อนเปนภารกจเดยวกนกบภารกจของกฎหมาย

อาญา ดงนนเมอปรากฏเปนทแนชดแลวโดยกระบวนการยตธรรมทางอาญาวาบคคลใดเปนผกระท าความผดและศาลไดพพากษาลงโทษจ าคกแลว สวนของการบงคบโทษกจะจ ากดเสรภาพของนกโทษผนนเพอเขาสมาตรการในการแกไขในรปแบบตาง ๆ ตามระยะเวลาทสมควรโดยพจารณาจากเหตปจจยตาง ๆ เกยวกบความบกพรองของนกโทษเปนราย ๆ ไป ใหเปนไปตามแผนการบงคบโทษ เมอบ าบดรกษาเปนปกตแลว จงปลอยบคคลนนกลบเขาสสงคม วตถประสงคของการบงคบโทษจงเปนการคมครองสงคมไดอยางแทจรง ถาหากไดกระท าอยางมประสทธภาพหรอกลาวอกนยหนง ภารกจของกฎหมายวธพจารณาความอาญากลนกรองเอาคนทกระท าผดกฎหมายเขารบโทษจ าคก ภารกจของกฎหมายบงคบโทษจะท าการแกไขพฤตกรรมชวของคนทไดกระท าผดกฎหมายอาญาใหเปนคนดของสงคม

อยางไรกตาม การแกไขผกระท าผดในปจจบน แมจะเปนแนวทางทยอมรบกนในวงการราชทณฑโดยทวไป แตกยงเปนทสงสยวาจะไดรบผลตามวตถประสงคเพยงไร เพราะการแกไขฟนฟผกระท าผดจะมอปสรรคหลายประการ กลาวคอ23

(1) ผกระท าผดไดสญเสยบคลกภาพไปแลวโดยถกหลอหลอมและขดเกลาใหมบคลกลกษณะเชนนนมาเปนเวลานาน แตใชเวลาในเรอนจ าไมนานในการทจะแกไขฟนฟใหฟนคนจตส านกทดกลบมา และปรบตวเขากบคนโดยทวไปในสงคมนนท าไดยาก

(2) การลงโทษเพอการแกไขนน จะขดกบความรสกของคนในสงคมวาผกระท าผด ไมควรไดรบการปฏบตทดกวาคนปกตทวไป ซงเปนไปตามหลกของเบนเทม (Bentham) ทวา “หลกการไดรบประโยชนทนอยกวา” (Principle less eligibility) ทงนเพราะคนโดยทวไปจะเหนวาเปนการไมเปนธรรมทผกระท าผดจะไดรบประโยชนมากกวาคนทวไป เชน ผกระท าผดจะไดรบการอบรมแกไขฝกวชาชพ สวสดการ อาหาร ทอยอาศย ตลอดจนการจดการศกษา การหางาน ในขณะทคนทวไปในสงคมอกจ านวนมากไมไดรบบรการดงกลาว ความรสกของคนทงไปดงกลาวเหนวาขดกบหลกการแกไขฟนฟ

22 From When Prisoners Come Home, by Joan Petersilia, 2003, New York; Oxford. 23 หลกทณฑวทยา (น. 30-31). เลมเดม.

DPU

21

(3) การแกไขฟนฟเหมาะสมส าหรบผกระท าผดบางประเภทเทานน เชนผกระท าผดครงแรก ซงไดกระท าผดไปเพราะอารมณชววบหรอโดยพลงพลาด หรอท าไปเพราะความจ าเปน การแกไขฟนฟไมใหกระท าผดซ าขนอกยอมมทางท าส าเรจไดมาก แตส าหรบผกระท าความผดทเคยกระท าผดและถกลงโทษมาหลายครงแลว หรอพวกอาชญากรอาชพหรอพวกท าผดตดนสย โอกาสทจะแกไขฟนฟใหกลบตวจะยอมเปนไปไดยาก ดงนน การแกไขฟนฟจงไมสามารถท าใหผกระท าความผดกลบตวไดทกกรณไป

3. เพอปรบปรงแกไข บ าบดพฤตกรรมทผดกฎหมาย24 เปนการยกระดบสามญส านกและพฤตกรรมทไมดของผกระท าความผดใหขนมาอยใน

ระดบปกต โดยมหลกการวามนษยเปนประดษฐกรรมทธรรมชาตสรางขนเปนพเศษใหสามารถเรยนรสงใหม ๆ ไดและสามารถพฒนาปรบเปลยนพฤตนสยและพฤตกรรมได จงตองมการสงเสรมคณคาในตวบคคล สงเสรมความสามารถของบคคล ตองแสดงผลลพธของความคดและการกระท ารวมทงผลลพธทางเศรษฐกจส าหรบความเปนไปไดทจะหาเลยงชพเพอชดเชยจดออนหรอ สงบกพรองของแตละบคคล ซงการบ าบดปรบปรงแกไขนนกโทษแตละคนจะไมเหมอนกน แตจะตองมวธการวเคราะหหาสาเหตและวางแผนการบงคบโทษเปนราย ๆ ไป อนจะยงผลสดทายใหเกดคอ เมอนกโทษพนโทษแลวไมกระท าความผดซ าอก

วตถประสงคของการลงโทษและวตถประสงคของการบงคบโทษ เปนสงทตองน ามาใชผสมผสานรวมกนอยางเหมาะสมส าหรบการบงคบโทษจ าคก ภารกจของงานราชทณฑตองยดถอวตถประสงคของการบงคบโทษไวเปนหลกการอนส าคญกอน และการตรากฎหมายมาใชบงคบกตองสอดคลองกบวตถประสงคของการบงคบโทษอยางชดเจนดวย เนองจากเปาหมายสดทายของการบงคบโทษจ าคกคอ สามารถทจะเปลยนอาชญากรใหปรบปรงแกไขตวเองและทศนคตใหมความคดอยางเปนปกตมากทสดกอนปลอยผนนออกสสงคมภายนอกเรอนจ าและ คาดวาจะไมมการกระท าความผดซ าอก จดวาเปนตวชวดประสทธภาพของการบงคบโทษจ าคก ทส าคญ อนเปนความรบผดชอบรวมกนของกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบ

24 จาก กฎหมายบงคบโทษจ าคกในประเทศไทย: การบงคบโทษจ าคก (ดษฎนพนธปรญญาดษฎบณฑต), โดย ธาน วรภทร, 2552, กรงเทพฯ: มหาวทยาลยธรกจบณฑตย. อางถงใน Invitation to Corrections, by Clemens Bartollas, 2002, Boston: USA. Allyn & Bacon.

DPU

22

2.5 หลกนตธรรม (The Rule of Law) หลกนตธรรม (The Rule of Law) เปนค าทเรยกในประเทศองกฤษ สวนในประเทศ

ภาคพนยโรปเรยกวา “หลกนตรฐ” (Legal State) ทงสองค านมความหมายกคอ “หลกแหงกฎหมาย” อนเปนแนวคดทวากฎหมายเปนเครองมอในการสรางสงคมทสบทอดมาจากปรชญากฎหมายธรรมชาต (The Natural Law Theory) โดยมววฒนาการขนในประเทศองกฤษจนกลายเปนทฤษฎกฎหมายทส าคญ

เอ.ว.ไดซ นกกฎหมายชาวองกฤษผมชอเสยง ไดอธบาย “หลกนตธรรม” วาหมายถงการปกครองททก ๆ คนมความเสมอภาคกนตามกฎหมาย ไมมผใดอยเหนอกฎหมายหรอมอภสทธใด ๆ ทงสน เสรภาพของมนษยตองไดรบการยอมรบและนบถอ บคคลจะมความผดเมอมกฎหมายบญญตวาเปนความผด บคคลจะถกลงโทษตองกระท าโดยการพจารณาพพากษาของศาลสถตยตธรรมทมอ านาจอสระและเดดขาดตามกฎหมายของรฐ

หลกนตธรรมยงกอใหเกดทฤษฎกฎหมายขนอกหลายทฤษฎ ปรชญากฎหมายธรรมชาตถอวากฎหมายขนอยกบเหตผลทมอยโดยธรรมชาต ซงแตกตางจากปรชญาบานเมอง (The Positive Law Theory) ทถอวากฎหมายเปนค าบญชาของผมอ านาจสงสดของรฐ

หลกนตธรรมในทางรฐศาสตรเปนความหมายหนงของการปกครองระบอบประชาธปไตย หมายถงการปกครองโดยยดหลกและภายใตขอบเจตของกฎหมายโดยกฎหมายจะตองใหความยตธรรมแกทกคน เพราะทปรากฏพบมกฎหมายทบญญตขนมขอบกพรองสมควรแกไขในความหมายนไมสนบสนนใหใชกฎหมอยเหนอกฎหมาย เชน การประชาทณฑ หรอการตงศาลเตย (Kangaroo Court)25

รฐธรรมนญทจะเปนหลกแหงนตรฐไดนน จ าตองมบทบญญตในประการส าคญกลาวถงหลกประกนสทธและเสรภาพขนพนฐานของประชาชน เชน เสรภาพในรางกาย ในทรพยสน ในการท าสญญา และในการประกอบอาชพ โดยนยนรฐจงมฐานะเปนคนรบใชของสงคมโดยถกควบคมอยางเครงครด จะเหนไดวา การทรฐจะเคารพตอสทธและเสรภาพของประชาชนไดนน ยอมมอยวธเดยว กคอ การทรฐยอมตนอยภายใตบงคบแหงกฎหมายโดยเครงครดเทานน

25 วนชย มาสวรรณ. หลกนตธรรม. สบคน 3 ตลาคม 2556, จาก http://www.patumcity.com/upload/1307476549.

DPU

23

หลกเกณฑทจะพจารณาวาประเทศใดใชหลกนตรฐ จะตองมลกษณะดงน26 (1) ประเทศนน กฎหมายจะตองบญญตรบรองในเรองสทธและเสรภาพของประชาชน

ถาเจาหนาทของรฐเขามาลวงเกนสทธและเสรภาพของประชาชน หรอหามมใชประชาชนใชสทธและเสรภาพ เจาหนาทของรฐยอมมความผดในทางอาญา

(2) ประเทศนน จะตองแบงแยกขอบเขตอ านาจอธปไตยไวอยางชดเจน ไดแก อ านาจนตบญญต อ านาจบรหาร และอ านาจตลาการ โดยมการควบคมกลไกการใชอ านาจของรฐ หรออ านาจของเจาหนาทของรฐใหอยในกรอบอ านาจ และอยภายใตกฎหมายอยางเครงครด

(3) ประเทศนน ผพพากษาจะตองมอสระในการพจารณาและพพากษาคด โดยไมถกกาวกายหรอแทรกแซงจากอ านาจบรหาร และประการส าคญจะตองมตลาการศาลปกครองไวท าหนาทควบคมการกระท าในทางปกครองของเจาหนาทของรฐ

แนวความคดเรองนตรฐนเองกอใหเกด หลกนตธรรม (The Rule of law) ขนในระบบกฎหมายตาง ๆ อนมทมาจากแนวคดของอรสโตเตลทวา การปกครองทดไมใชการปกครองโดยปถชน หากแตเปนการปกครองโดยกฎหมาย เพราะการปกครองโดยปถชนยอมเสยงตอการปกครองตามอ าเภอใจ ขณะทการปกครองโดยกฎหมายเอออ านวยใหเกดความเสมอภาค (equality) และเสรภาพ (liberty) มากกวา เพราะการปกครองโดยหลกนตธรรม ทกคนจะมความเสมอภาคกนในสายตาของกฎหมาย และมเสรภาพ คอ ปราศจากความหวาดระแวงวาจะมการใชอ านาจตามอ าเภอใจโดยชนชนปกครอง แนวความคดนจงเปนทมาของ ลทธรฐธรรมนญนยม (constitutionalism) ซงในอกแงหนงมความหมายเชนเดยวกบค าวา Law and Order หรอ บานเมองมขอมแป นนเอง

ในทางปกครอง การปกครองโดยหลกนตธรรมกคอ หลกการทวา บรรดาเจาหนาทของรฐ ไมวาจะเปนโดยการเลอกตงหรอแตงตง ตองกระท าการภายใตกฎหมาย และรฐธรรมนญการปกครอง โดยใชอ านาจภายในขอบเขตซงกฎหมายก าหนดไวให ดงนน การปกครองโดยหลก นตธรรมในนยทจะใหเกดความเปนธรรมนน จะตองมการออกกฎหมายทเปนธรรมดวย

สรปไดวา หลกนตธรรม กคอ “การปกครองประเทศโดยกฎหมาย กลาวคอ บคคลเสมอภาคกนในกฎหมาย บคคลจกตองรบโทษในการกระท าผดอนใด ตอเมอมกฎหมายบญญตไววา การกระท านนเปนความผดและก าหนดโทษไว และจะตองไดรบการพจารณาคดจากศาลยตธรรม ทมความเปนอสระในการชขาดตดสนคด ไมวาจะเปนขอพพาททเกดขนระหวางเอกชนดวยกนเอง

26 ก าหนด โสภณวส. ความหมายของค าวานตธรรม. สบคน 1 ตลาคม 2556, จาก http://www.patumcity.com/ upload/1307476549.

DPU

24

กด หรอระหวางเอกชนกบรฐกด” อาจถอไดวาหลกนตธรรมนน เปนหลกส าคญของนตรฐตลอดจนเปนรากแกวของการปกครองในระบอบประชาธปไตยโดยแท27

2.6 ทฤษฎตตรา (Labeling theory)28

ทฤษฎตตรา (Labeling theory) หรอเ รยกอกอย างวา “ทฤษฎการประทบตรา” เปนแนวคดทเนนปฏกรยาของสงคมตอผกระท าความผดมากกวาเนนทการกระท าความผดของบคคล นกทฤษฎประทบตรากลาววา เมอบคคลใดไดละเมดบรรทดฐาน สงคมจะตตราวาบคคลนนเปนผกระท าผด ท าใหบคคลทถกตตรากลบตวไดยากซงเทากบผลกดนใหพวกเขาไปกระท าผด ซ าอก

ทมาของทฤษฎน พฒนามาจากแนวคดของ Howard S. Becker29 นกสงคมวทยาชาว ชคาโก เรยกอกอยางหนงวา ทฤษฎการกระท าตอบโตทางสงคม (Social reaction theory) ซงมสาระส าคญสรปไดวา การกระท าใดใดกตามทเรยกวาเปน “พฤตกรรมเบยงเบน (deviant behavior)” โดยเนอแทของมนแลว ไมไดขนอยหรอผกตดกบพฤตกรรมนนโดยตรง แตเปนแนวโนมทคน สวนใหญมการประทบตราในเชงลบใหกบพฤตกรรมนน ๆ ทเขาเหนวาผดแผกแตกตางไปจากบรรทดฐานทสงคมคาดหวงหรอตองการใหเปน ดงนน พฤตกรรมเบยงเบนในมมมองของทฤษฎน จงเนนไปทปฏกรยาของสงคมทมตอผกระท าผดมากกวาเนอหาสาระของการกระท านนโดยตรง

แนวคดดงกลาวกพอมเหตผลสนบสนนอย ดงจะเหนไดวาพฤตกรรมอยางเดยวกน ในสงคมหนงอาจจะเปนสงผด ในขณะทอกสงคมหนงอาจจะมองวาเปนพฤตกรรมปกต การปลนคนรวยแลวน าทรพยสนทไดไปชวยเหลอคนจนของโจรสมยกอน แมจะผดกฎหมายแตสงคมกมองดวยความชนชม เมอพนโทษออกมาแลวสงคมกยงใหการยอมรบกมตวอยางอยใหเหน การฆากนในสนามรบของทหาร ถกยกยองวาเปนสงมเกยรต เปนสญลกษณของความกลาหาญ ในขณะทวยรนยกพวกตกนถกมองวาเปนพฤตกรรมเลวราย สตรมสามคราวเดยวกนหลายคนถกประณาม ในสงคมทวไป แตในกลมชนทยอมรบวฒนธรรมการมครอบครวแบบเมยเดยวหลายผวหรอ “polyandry” เชน ชาวธเบตบางกลมในเนปาลหรออนเดย การกระท าเชนนนกมใชสงผดปกต

27 แหลงเดม. 28 จ านงค อดวฒนสทธ. พฤตกรรมเบยงเบนและปญหาสงคม. สบคน 1 พฤศจกายน 2556 , จาก

http://www.eu.lib.kmutt.ac.th. 29 สข มนช. อาชญากรกบทฤษฎการประทบตรา. สบคน 3 พฤศจกายน 2556, จาก

http://www.br.correct.go.th.

DPU

25

ส าหรบพวกเขาเลย สมยหนง การสบฝนถอเปนพฤตกรรมปกต แตปจจบนกลายเปนพฤตกรรมทผดกฎหมาย

Lemert นกทฤษฎการประทบตราไดแบงประเภทของพฤตกรรมเบยงเบนไวเปน 2 ประเภท ไดแกการเบยงเบนชนตนและการเบยงเบนชนทสอง30

การเบยงเบนชนตน (primary deviant) หมายถง การกระท าผดทคนทวไปประพฤตปฏบตกน แตไมถกสงคมตราหนาวาผกระท าผดเปนคนเลว เชน การกระท าผดของพวกชนชนสงทฉอราษฎรบงหลวงหรอโกงภาษ หรอการท าผดของคนธรรมดาทวไปทเกอบทกคนเคยท าผดกฎหมายหรอผดศลธรรมมาแลว แตสงคมเพกเฉยไมถอวาเปนความผดทจะตองประฌามเหยยดหยาม เชน การท าผดกฎจราจร ไดแก ไมขามถนนตรงทางมาลาย ฝาสญญาณไฟจราจร เปนตน โดยปกตในการกระท าผดนนถาไมถกสงคมประฌาม ผกระท าผดมกไมคดวาตนเปนผเบยงเบน แตถากระท าความผดแลวคนในสงคมรและถกประฌาม บคคลนนจะกลายเปนคนทมตราตดตววาเปนคนไมด และท าใหรสกวาเปนคนไมดจรง ๆ คนพวกนจงมกกระท าผดซ าอกจนเปนผเบยงเบนโดยสมบรณไปในทสด

การเบยงเบนชนท 2 (secondary deviant) หมายถง การกระท าความผดทสงคมรบรและลงโทษเอาผดกบผทกระท า พรอมทงตตราวาเปนพฤตกรรมทเบยงเบนไปจากบรรทดฐานของสงคมหรอถอวาบคคลนนเปนบคคลอนตรายตอสงคม เปนการกระท าผดทถกสงคมตอตานหรอ มปฏกรยาโดยการตราหรอประณามผกระท าผดวาเปนคนเลว คนไมด ท าใหผกระท าผดรบรวาตนเปนผเบยงเบน ซงเปนผลมาจากความกดดนของสงคมทมตอบคคล การตตราของสงคมนนเปนการผลกดนใหบคคลทเคยท าความผดมาครงหนงตองกลายเปนคนทสงคมไมยอมรบตลอดไป เชน ในกรณของนกโทษทถกปลอยออกมาจากคกมกจะหางานท าไมได เนองจากไมมคนเชอใจวาจะกลบตวเปนคนดได คนเหลานจงจ าเปนตองท าผดซ าแลวซ าอก และอาจท าผดรายแรงยงขน เพราะสงคมไมเปดโอกาสใหผกระท าผดไดกลบตวเปนคนด

นอกจากนนยงมคนหนงซงเปนผบรสทธไมเคยกระท าผดหรอมพฤตกรรมเบยงเบนเลย แตบงเอญโชครายถกกลาวหาและสงคมตตราวาเปนผกระท าผดกม เชน ถกกลาวหาวาฆาคนตาย ขโมยของ ลกลอบเปนชกบสามหรอภรรยาผอน การถกกลาวหา ถกประณาม หรอถกตราหนาเชนนน อาจเปนผลท าใหผบรสทธกลายเปนผกระท าความผดจรง ๆ ในภายหลงได

30 จ านงค อดวฒนสทธ. พฤตกรรมเบยงเบนกบการเสยระเบยบในสงคม. สบคน 2 พฤศจกายน 2556,

http://www.udru.ac.th/website/attachment/elearning/02/21.pdf.

DPU

26

ทฤษฎการประทบตราพยายามชใหเหนวาสงคมนนมสวนท าใหบคคลกลายเปนผกระท าความผดซ า เพราะไมเปดโอกาสใหคนแกตว บางครงคนมอ านาจกระท าผดกไมถกลงโทษ ในขณะทบางคนท าผดเลกนอยกถกลงโทษอยางรนแรง ซงกไดรบการยอมรบเปนอยางกวางขวาง มการน าไปประยกตพฒนาตอยอดทงในดานสงคมวทยา อาชญาวทยาและจตวทยา อยางไรกตาม แนวคดนกถกวพากวจารณอยไมนอย โดยเหนวาแนวทฤษฎน ไมไดมการน าเสนอแนวทางในการแกปญหาพฤตกรรมเบยงเบนอยางเปนรปธรรมเทาทควร นอกจากจะแสดงความเหนอกเหนใจคนดอยโอกาสในสงคมทมกตกเปนอาชญากรเทานน แตถงกระนน ทฤษฎการประทบตรามประโยชนตอวงการอาชญาวทยามาก เพราะไดมการน าแนวคดไปปรบใชในการแกไขผกระท าความผด โดยเฉพาะความผดเลกนอยหรอความผดครงแรกทไมรายแรง โดยใหบคคลเหลานไดมโอกาส แกตว ในลกษณะการพพากษาใหรอลงอาญาหรอการคมประพฤต แมผทถกตดสนจ าคกไปแลวระยะหนง เมอมความประพฤตด มพฤตกรรมทแสดงใหเหนวาส านกตระหนกในการกระท าผด กมการลดโทษให หรอพกการลงโทษ ปลอยตวกอนก าหนดพนโทษจรงตามค าพพากษาขอศาล รฐบาลเองกมแนวนโยบายในการพฒนาฝกฝนอบรมผกระท าผดทงในดานความร ความคดและจตส านก ใหเกดการเรยนรในสงทด ลดการประทบตราของสงคม ซงจะท าใหเขาสามารถปรบปรงตวและกลบเขาสสงคมไดตามปกต ไมถล าลกยอมรบตวเองวาเปนอาชญากรโดยสนดานและ สนหาทางทจะเลอกเดนตอไปในวนขางหนา 2.7 หลกเกณฑและมาตรการทางกฎหมายเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตประวตอาชญากรรม

กระบวนการยตธรรมทางอาญา เปนกระบวนการทมความเชอมตอโดยมขนตอนตามทกฎหมายก าหนดไวซงในแตละขนตอนของกระบวนการยตธรรมทางอาญาอยในความรบผดชอบของหลายหนวยงาน ซงมภารกจและหนาททแตกตางกนออกไป ไมวาจะเปนการปองกนอาชญากรรม การสอบสวน ฟองรอง การพจารณาคด หรอแมกระทงการแกไขบ าบดฟนฟผกระท าผด แตทงหมดนมจดมงหมายรวมกน คอ การสรางความยตธรรมใหเกดขนในสงคม เมอวเคราะหถงความมประสทธภาพและประสทธผลของกระบวนการยตธรรมทางอาญาไทยในกระบวนการยตธรรมทางอาญากระแสหลก ไดแก ต ารวจ อยการ ศาล ราชทณฑ และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมทเกยวของ อาจไดแก งานคมประพฤต งานคมครองสทธและเสรภาพ เปนตน พบวาในปจจบนยงมปญหาทนาพจารณา คอ หนวยงานในกระบวนการยตธรรมตาง ๆ ยงขาดขอมลทชดเจน มความเชอมตอและสมพนธกบหนวยงานทเกยวของ อนจะกอใหเกดการก าหนดนโยบายในการบรหารจดการกระบวนการยตธรรม ใหเปนไปในทศทางเดยวกน อกทงยงขาดการแสดงขอมล อนเปนเครองวดประสทธภาพของการท างานของกระบวนการยตธรรม ในลกษณะสงเคราะห

DPU

27

เปนภาพรวม และกระบวนการยตธรรมทวเคราะหไดในแตละหนวย ซงระบบงานทมอยนนยงขาดความเชอมโยงทตอเนองและขาดการตรวจสอบกนระหวางหนวยงาน

จากการศกษาขอมลทเกยวของกบการจดเกบขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของกระบวนการยตธรรมทางอาญาของประเทศไทย พบวาทกหนวยงานทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมทางอาญาไดมการจดท าและจดเกบขอมลดวยเหตทเหนถงความส าคญของขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมตาง ๆ เปนอยางมาก แตการจดท าและจดเกบยงอยในรปแบบทตางฝายตาง ท าไปตามลกษณะเนองานของแตละหนวยงานทรบผดชอบ อกทงการก าหนดขอมล ประเภทลกษณะของเนอความทตองจดเกบ กเปนไปตามค านยาม ความเขาใจของแตละหนวยงานทจะก าหนดผลทออกมา จงท าใหขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของแตละหนวยงานทบางครงเปนเรองเดยวกนแตกลบมขอมลทแตกตางกน และเหตทเปนเชนนกเพราะขาดความเปนเอกภาพในการจดเกบรวบรวมขอมลทมอยนนเอง

2.7.1 การจดท าขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมในกระบวนการยตธรรมของประเทศไทย31 การด าเนนงานกระบวนการยตธรรมทางอาญาในปจจบนนประเทศไทยมองคกรทม

หนาทด าเนนงานกระบวนการยตธรรมทางอาญา ทงหมด 5 หนวยงานคอ 1. ส านกงานต ารวจแหงชาต 2. ส านกงานอยการสงสด 3. ส านกงานศาลยตธรรม 4. กรมราชทณฑ 5. กรมคมประพฤต โดยแตละหนวยงานมรปแบบการน าเสนอ การเกบรวบรวมทแตกตางกนออกไปใน

รปแบบของหนวยงานตนเอง ซงผเขยนไดท าการศกษาคนควาเกยวกบการจดเกบขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของแตละหนวยงาน ดงตอไปน

(1) ส านกงานต ารวจแหงชาต ต ารวจถอไดวาเปนองคกรเบองตนของรฐในการด าเนนคดอาญาและต ารวจมอ านาจ

หนาทด าเนนคดอาญาไดโดยอสระ เปนเจาพนกงานซงกฎหมายใหมอ านาจและหนาทรกษาความ

31 จาก โครงการศกษาแนวทางการบรณาการขอมลสถตกระบวนการยตธรรมทางอาญา , โดย

คณะนตศาสตรปรด พนมยงค มหาวทยาลยธรกจบณฑตย, 2554, กรงเทพฯ: ส านกงานกจการยตธรรม กระทรวงยตธรรม.

DPU

28

สงบเรยบรอยของประชาชน ท าการอนเกยวกบการจบกมปราบปรามผกระท าผดกฎหมาย ซงตน มหนาทตองจบกมหรอปราบปราม32

ในการด าเนนการเจาพนกงานต ารวจจะมอ านาจสบสวนและอ านาจสอบสวน เปนหลก เมอพจารณาจากตวบทกฎหมายพบวา การเขาสระบบของงานต ารวจเกดได 2 ทาง คอทางทหนง เกดจากการทประชาชนมารองทกขกลาวโทษวามการกระท าความผดทางอาญาเกดขน ทางทสองเกดขนในกรณความผดซงหนา ทเจาพนกงานต ารวจเปนผพบการกระท าความผดนน ในระบบกฎหมายก าหนดใหเมอมการเรมตนคดเจาพนกงานต ารวจตองด าเนนการคอสบสวนสอบสวนเพอหาขอเทจจรงและพยานหลกฐานในด าเนนคดกบผทถกกลาวหาวากระท าความผด และตองด าเนนคดจนกวาคดจะออกจากระบบ โดยคดในชนเจาพนกงานต ารวจนจะสามารถออกจากระบบไดจะตองเปนไปตามเงอนไขของบทบญญตกฎหมายดงนคอ กรณทหนง หากพยานหลกฐานเพยงพอกจะน าสงพนกงานอยการพจารณาด าเนนคดตอ กรณทสอง การปลอยตวเมอสบสวนแลวไมพบพยานหลกฐานใดทสามารถระบหรอมเหตอนเชอไดวาเปนผกระท าความผด กรณทสาม เมอการด าเนนคดสนสดดวยเหตการลงโทษและมผลการด าเนนคดอาญาระงบในชนเจาพนกงานต ารวจ เชน การเปรยบเทยบปรบ เปนตน

บทบญญตกฎหมายก าหนดใหต ารวจ ท าหนาทแสวงหาพยานหลกฐานใชมาตรการ ตาง ๆ ในทางอาญาไดหลายอยาง เชน การคน การจบ การควบคมตว ฯลฯ มอ านาจเปรยบเทยบปรบ การขอหมาย มความใกลชดกบพยานหลกฐานทางคดมากทสด โดยระบบของกฎหมายจงมตวชวดหลายขอทตองน าไปประยกต เพอจดเกบขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมตอไป เชน การแสวงหาพยานหลกฐานดวยมาตรการตาง ๆ ในทางอาญา ตองมการตรวจสอบและการคมครองสทธและเสรภาพของประชาชนในการใชอ านาจตาง ๆ ของเจาพนกงานต ารวจ ประสทธภาพและประสทธผลของการด าเนนการ

การจดเกบขอมลของส านกงานต ารวจแหงชาต พบวา มการจดเกบและแสดงขอมลเปนรายเดอน โดยจ าแนกตามฐานความผด การรบแจง การจบกม และคดเกา โดยภาพรวม และ โดยจ าแนกตามส านกงานต ารวจตาง ๆ ในเขตกรงเทพมหานครและตางจงหวด นอกจากนน ขอมลทถกแสดงมากและยอนหลงหลายปคอ ขอมลเกยวกบต ารวจจราจร แสดงความผดฐานตาง ๆ ทเกยวกบการจราจร มการจ าแนกความเสยหาย ชนดของรถ ฯลฯ มการจดเกบขอมลเพอการใชงานภายในส านกงานต ารวจแหงชาตเปนหลก โดยใชเครอขายฐานขอมลของโครงการ POLIS รวบรวมขอมลโดยฝายประมวลผลขอมลศนย เทคโนโลยสารสนเทศกลาง โดยแบงขอมลออกเปน 3 กลมงานไดแก

32 ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา 2(16).

DPU

29

1) งานคดอกฉกรรจและสะเทอนขวญ และเหตทตองรายงานดวน 2) งานคดอาญาทวไป 3) งานคดอบตเหตจราจรทางบก รายงานขอมลเกยวกบคดของส านกงานต ารวจแหงชาต สามารถแสดงขอมลไดอยาง

ครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน งบประมาณ ในสวนของรายงานประจ าปของส านกงานต ารวจแหงชาต สวนรายงานขอมลคดอาญาตาง ๆ นน ตองพงพาการรายงานขอมลคดจากกองบงคบการ และสถานต ารวจทวประเทศ ผานเครอขาย POLIS ซงเปนระบบการบนทกขอมลอตโนมต หรอ Client Server ท าใหมประสทธภาพในการเกบรวบรวมขอมลเพอการใชงานในหนวยงานของส านกงานต ารวจแหงชาตเปนอยางด นอกจากนนในรายงานยงจดท าขอมลตามปงบประมาณและตามปปฏทน อกทงมการแสดงขอมลเปรยบเทยบยอนหลงกวา 5 ป ท าใหเหนปรากฏการณสถานการณคดตาง ๆ ทเกดความเปลยนแปลง แตไมรวมขอมลคดอาญาของหนวยงานอน เชน ส านกงานศาลยตธรรม และส านกงานอยการสงสด เพอการเปรยบเทยบ เนองจากระบบ POLIS มไดเชอมตอกบเครอขายของหนวยงานอนโดยตรง

อยางไรกตามระบบเครอขายการเกบรวบรวมการรายงานขอมลอตโนมตหรอระบบ POLIS มตนทนทสง ตองอาศยการสนบสนนในเรองบคลากรและอปกรณเครอขายจากหนวยงานภายนอก ดวยเหตน หากหนวยงานอนประสงคจะเชอมตอขอมลกบส านกงานต ารวจแหงชาต อาจตองมาท าบนทกความรวมมอระหวางหนวยงานดานบคลากรและงบประมาณ เพอท าใหโครงการเชอมตอขอมลสามารถท าได

(2) ส านกงานอยการสงสด การจดท ารายงานทางคดของส านกงานอยการพเศษฝายสารสนเทศ ส านกงานวชาการ

ส านกงานอยการสงสด เปนผด าเนนการรวบรวมและจดท ารายงานประจ าป ในรายงานน าเสนอขอมลเปนสวน ๆ

ขอมลทแสดงสามารถชใหเหนภาพองคกรอยการใหเหนถงความโปรงใส ตรวจสอบได และเปนประชาธปไตยตามหลกกระบวนการยตธรรมทางอาญาทด กลาวคอ รายงานของอยการแจกแจงขอมลขององคกร ตงแตการแบงสวนราชการ อตราก าลง งบประมาณ ผลการด าเนนการตาง ๆ แมกระทงงานนอกงบประมาณ ขอมลคดตามปงบประมาณ และขอมลคดตามปปฏทน ขอมลคดเปรยบเทยบ และขอมลอน ๆ มความชดเจนทเพยงพอตอการตรวจสอบได Accountability จากหนวยงานภายนอกและประชาชน เหนไดจากผลการแพหรอชนะในการด าเนนคด ซงอาจเปนผลเสยตอประสทธภาพของการท างานได แตส านกงานอยการสงสดกไดแสดงขอมล โดยเฉพาะขอมลเปรยบเทยบของส านกงานอยการสงสดท าไดครบถวนสมบรณ ซงขอมลทน าเสนอ ไดแก

DPU

30

ขอมลการรบส านวนฟอง (คด/ราย) ขอมลการสงฟองและสงไมฟอง (คด/ราย) ขอมลคดทอยการสงใหพนกงานสอบสวนท าส านวนมาใหมหรอแจงใหหาพยานหลกฐานเพมเตม ขอมลการไกลเกลยคดในชนอยการ ขอมลจ านวนคดทมการใชมาตรการทางเลอก ขอมลจ านวนคดทสงฟอง/ไมฟอง โดยอยการสงสด และขอมลผลการด าเนนคดอาญาของอยการ เปนตน

จากการศกษาพบวาส านกงานอยการมการจดระบบการเกบรวบรวมขอมลตามกฎหมายทคอนขางละเอยดทงในการเขาสระบบและการออกจากระบบของงานอยการ ซงเปนไปตามบทบญญตของกฎหมาย มการจ าแนกขอมลตามฐานความผด เชนเดยวกบของศาล มการแสดงขอมลทเชอมตอการท างานตามระบบกฎหมายแสดงออกมาเปนขอมลในระบบไดอยางด เชน ขอมลเรองการใชวธการเพอความปลอดภย (พบเฉพาะรายงานของอยการ) ซงเปนไปตามตวชวดในหลกการตรวจสอบการด าเนนการตามกฎหมายระหวางองคกร ดงนนส านกงานอยการจงมรปแบบการแสดงขอมลในองคกรอยางครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน งบประมาณ ผลงานในสวน อน ๆ นอกจากนนในรายงานยงจดท าขอมลตามปงบประมาณและตามปปฏทน อกทงมการแสดงขอมลเปรยบเทยบยอนหลงกวา 5 ป ท าใหเหนปรากฏการณสถานการณคดตาง ๆ ทเกดความเปลยนแปลง

(3) ส านกงานศาลยตธรรม ส านกงานศาลยตธรรม จดท ารายงานขอมลคดศาลทวราชอาณาจกรโดยส านกงาน

แผนงานและงบประมาณ ฝายระบบขอมล ซงจะท าหนาทเกบรวบรวมขอมลการท างานขององคกรศาลทงหมดกลาวคอ ศาลชนตน ศาลอทธรณ และศาลฎกา

ผลจากการศกษาวเคราะหรายงานขอมลคดศาลทวราชอาณาจกร ของส านกงาน ศาลยตธรรม พบวา มการน าเสนอรายงานขอมลคดของศาลทวราชอาณาจกร จดพมพเปนเอกสารรายงานทกป โดยสรปขอมลและจดท ารายละเอยดตาง ๆ ของศาลฎกา ศาลอทธรณ และศาลอทธรณ ภาค 1-9 ศาลชนตนทวราชอาณาจกร ศาลแรงงานกลางและศาลแรงงานภาค ศาลภาษอากรกลาง ศาลเยาวชน และครอบครวทวราชอาณาจกร ศาลทรพยสนทางปญญาและการคาระหวางประเทศกลาง และ ศาลลมละลายกลาง ตลอดจนการด าเนนงานอนทนาสนใจ

ในสวนนการด าเนนคดของศาลอาญาจะเปนไปตามกฎหมายวธพจารณาความอาญาเปนหลก ซงในชนนปรากฏตวชวดคอนขางมาก ไดแก การตรวจสอบระหวางองคกร เชนในเรองการใชอ านาจศาลอนมตหมายอาญาตาง ๆ อ านาจการพจารณาพพากษา ระยะเวลาในการด าเนนคดในศาลชนตน ประสทธภาพของศาลในการด าเนนการตามกฎหมายตาง ๆ ค าสงระหวางพจารณาทมผลตอหลกประกนในทางอาญา ขอมลคดทส านกงานศาลยตธรรมน าเสนอ ไดแก บญชคนท ศาลพพากษาลงโทษทวประเทศ บญชความอาญาอทธรณทวประเทศ บญชความอาญาฎกา

DPU

31

ทวประเทศบญชความอาญาปรากฏผตองหาทไมไดสงตวมา (เวนแตคดเปรยบเทยบ) ทวประเทศ บญชความอาญาปรากฏผตองหาทไมไดสงตวมา (เฉพาะคดเปรยบเทยบ) ทวประเทศ บญชความอาญาไมปรากฏผกระท าผด ทวประเทศ บญชความอาญาทพนกงานอยการสงไมฟองแตผบญชาการต ารวจแหงชาตหรอผวาราชการจงหวดมความเหนแยง บญชความอาญาทแกตางทวประเทศ ขอมลทใชวธการเพอความปลอดภยในชนพนกงานอยการและขอมลทใชวธการเพอความปลอดภยใน ชนศาล และขอมลทใชวธการเพอความปลอดภยในชนศาลและขอมลทใชวธการเพอความปลอดภยในชนศาล เปนตน

ดงนน ขอมลทแสดงเปนผลมาจากการปฏบตตามกฎหมาย ตงแตการเรมเขาสระบบศาล มการจ าแนกตามลกษณะตาง ๆ เชน การจ าแนกตามฐานความผด มการแสดงรายละเอยดของแตละภาคและแตละศาล มการจดขอหาสงสด 5 อนดบ มการจดท าขอมลการออกจากระบบศาล กลาวคอ มการแสดงขอมลจ านวนจ าเลยทศาลชนตนตดสนลงโทษในประเภทตาง ๆ ในชนอทธรณฎกา มการแสดงผลค าพพากษา ยน ยก กลบ แก ยอน ถอนฟอง ซงตรงกบระบบกฎหมาย เวนแต ขอมลการอนมตหมายอาญาตาง ๆ ระยะเวลาการด าเนนคดในศาลชนอทธรณ และการด าเนนการบางมาตรการ เชน การสงเกยวกบวธการเพอความปลอดภย ทไมไดแสดงไวในระบบขอมล

ส านกงานศาลยตธรรมไดแสดงขอมลองคกรอยางครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน งบประมาณ ผลงานในสวนอน ๆ นอกจากนนในรายงานยงจดท าขอมลตามปงบประมาณและตามปปฏทน อกทงมการแสดงขอมลเปรยบเทยบยอนหลงกวา 5 ป ท าใหเหนปรากฏการณสถานการณคดตาง ๆ ทเกดความเปลยนแปลง และใชระบบการเกบรวบรวมขอมลจากศาลยตธรรมทวประเทศทงสองวธ ไดแก ระบบอตโนมต หรอ Client Server Database และระบบ Manual คอการสงรายงานเปนกระดาษตาราง Microsoft Excel

(4) กรมราชทณฑ กรมราชทณฑไดจดใหมการด าเนนการรวบรวมขอมลผตองราชทณฑทวประเทศ

โดยศนยทะเบยนประวตผตองขง กองแผนงาน ซงมหนาทรวบรวมขอมลของผตองขงจากเรอนจ า/ ทณฑสถานทวประเทศ โดยใชแบบการรายงานขอมลผตองราชทณฑทวประเทศ รท 102 ก. และแบบการรายงานขอมลผตองขงทวประเทศ รท.103 (ตามคมอเจาพนกงานทะเบยนเรอนจ า ฉบบท 1 พ.ศ. 2516)

กรมราชทณฑไดจดท ารายงานการด าเนนของรฐตอสาธารณะรายป จดท าเปนปงบประมาณ ซงตามกฎหมายแลว บคคลจะเขาสเรอนจ า มผตองขง 2 ลกษณะใหญ ๆ คอ นกโทษเดดขาดกบผตองขงระหวางพจารณาคด เปนการท างานรวมกนของกฎหมายวธพจารณาความอาญากบพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. 2479

DPU

32

ระบบกฎหมายของกรมราชทณฑจะเปนการเชอมตอระบบของกฎหมายวธพจารณาความอาญากบพระราชบญญตราชทณฑ พ.ศ. 2479 และกฎหมายฝายบรหารอน ๆ ทออกโดยอาศยอ านาจตามพระราชบญญตน สภาพของกฎหมายมงควบคมตวและการแกไขฟนฟ ตวชวดจงเปนไปในทางหลกประกนในทางอาญาในเรองสทธและเสรภาพของประชาชน และการตรวจสอบการท างานภายในหนวยงานในกระบวนการยตธรรมเปนสวนมาก รายงานมงเนนการอธบาย การปฏบตการดานตาง ๆ

การแสดงขอมลมงเนนขอมลในองคกรอยางละเอยดครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน ประเภทของบคลากร งบประมาณ จดแสดงงบการเงน และผลงานในสวนอน ๆ สวนระบบขอมลในทางกฎหมายจะแสดงจ านวนคนทเขาสระบบของงานราชทณฑ จ าแนกตามเพศ ลกษณะความผด ก าหนดโทษ จ านวนครงทตองโทษ อาย สญชาต ส าหรบการออกจากระบบราชทณฑจะแสดงขอมลการพกการลงโทษผตองขง

ฉะนนรายงานขอมลของกรมราชทณฑจะแสดงขอมลในองคกรอยางครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน งบประมาณ ผลงานในสวนอน ๆ นอกจากนนในรายงานยงจดท าขอมลตามปงบประมาณและตามปปฏทน อกทงมการแสดงขอมลเปรยบเทยบยอนหลงกวา 5 ป ท าใหเหนปรากฏการณสถานการณคดตาง ๆ ทเกดความเปลยนแปลง เวนแต ขอมลผตองขงตายในเรอนจ า การหลบหนทคมขง การลดวนตองโทษ และการปลอยตวตามก าหนดเวลา มไดจดแสดงไว

นอกจากนระบบเครอขายการเกบรวบรวมการรายงานขอมลจากเรอนจ าทวประเทศ ยงไมเปนระบบ Client Server หรอระบบอตโนมต ยงอาศยการรายงานผานเอกสารกระดาษ หรอไฟล Microsoft Excel อย รองบประมาณและบคลากรในการพฒนาระบบใหทนสมยตอไป

(5) กรมคมประพฤต การคมประพฤตเปนงานทอยในสงกดกรมคมประพฤต กระทรวงยตธรรม เปนสวนท

ตอเชอมกบหนวยงานหลกในกระบวนการยตธรรมทางอาญา มภารกจตามกฎหมายในการสบเสาะและพนจจ าเลย ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 56 และกฎหมายอน ๆ ดวย เชน นกโทษเดดขาดในกรณพกการลงโทษ/ลดวนตองโทษ หรอตาม พระราชบญญตฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด พ.ศ. 2545

ตามลกษณะของงานคมประพฤต เปนสวนทกฎหมายสรางขนมาเพอเปนมาตรการรองรบการด าเนนการจากหนวยงานศาล กลาวคอ ท างานสบเสาะและพนจ งานควบคมและสอดสอง ในการคมประพฤตผใหญ เดกและเยาวชน คนทไดรบการพกการลงโทษ/ลดวนตองโทษ และตามพระราชบญญตฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด พ.ศ. 2545 ซงระบบของกฎหมายกท างาน

DPU

33

เชอมตอกนในทางกฎหมาย ตวชวดจงมในเรองของสถานการณปรมาณคด จ านวนทแสดงการปฏบตตามเงอนไขและการผดเงอนไข

กรมคมประพฤตมการจดเกบรายงานขอมลคดใน 2 สวน ไดแก 1) ขอมลคดสบเสาะสอดสอง แบงเปน คมประพฤตผใหญ คมประพฤตเดกและ

เยาวชน พกการลงโทษและลดวนตองโทษ ทมาจากงานราชทณฑ 2) ขอมลการปฏบตงานตามพระราชบญญตฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด พ.ศ. 2545 สวนขอมลอยางอนทกรมคมประพฤตจดท า ไดแก ขอมลผถกคมประพฤตแทนการ

ลงโทษ ขอมลผถกคมประพฤตหลงปลอย ขอมลจ านวนผผดเงอนไขการคมประพฤต ขอมลจ านวนผพนคมประพฤตดวยด และขอมลคดสบเสาะ เปนตน

โดยภาพรวมจะแสดงขอมลการเขาสระบบการคมประพฤตและการออกจากระบบการคมประพฤต ในสวนแรกจะแสดงผลสถตในภาพรวมในดานตาง ๆ ของงานกอน มการจ าแนกพนทเปนสวนกลางและสวนภมภาค การจ าแนกตามกลมภารกจ หรอตามกฎหมาย แสดงขอมลเปนจ านวนเตม และคาเฉลย บอกปรมาณการเพมขนหรอลดลงดวย และสวนสดทายจะเปนผลการคมประพฤต ซงคอขอมลสวนทออกจากระบบคมประพฤตตามกฎหมาย สวนขอมลรายละเอยดมการแจกแจงขอมลการสบเสาะและขอมลการสอดสองตาง ๆ ตอส านกงานสวนหรอจงหวดตาง ๆ และจ าแนกตามฐานความผด และตารางแสดงการจ าแนกฐานความผดกบส านกงานหรอจงหวดตาง ๆ ทมการท างานคมประพฤตทง 9 ภาค ตลอดทงขอมลตามพระราชบญญตฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด พ.ศ. 2545

รายงานขอมลของกรมคมประพฤตแสดงขอมลขององคกรอยางครบถวน ไดแก อตราก าลง ระดบชน งบประมาณ ผลงานในสวนอน ๆ นอกจากนนในรายงานยงจดท าขอมลตามปงบประมาณและตามปปฏทน อกทงมการแสดงขอมลเปรยบเทยบยอนหลงจากปจจบน 2 ป ท าใหเหนปรากฏการณสถานการณคดตาง ๆ ทเกดความเปลยนแปลง ยกเวน ในรายงานจะไมมการแสดงขอมลขององคกรทกชนด

อกทงระบบเครอขายการเกบรวบรวมการรายงานขอมลจากเรอนจ าทวประเทศยง ไมเปนระบบ Client Server หรอระบบอตโนมต ยงอาศยการรายงานผานเอกสารกระดาษ หรอไฟล Microsoft Excel อย รองบประมาณและบคลากรในการพฒนาระบบใหทนสมยตอไป

DPU

34

จากการศกษาประสทธภาพของการบรณาการขอมลของท ง 5 หนวยงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาในประเทศไทย ผลปรากฏตามแผนภาพตอไปน

ภาพท 2.1 อปสรรคตอประสทธภาพในการบรณาการขอมลของหนวยงานในกระบวนการยตธรรม

จากแผนผงดงกลาวสามารถสรปไดวา แตละหนวยงานตางมกระบวนการจดท ารายงานขอมลประจ าป หรอประจ าปงบประมาณ และรายงานผลการด าเนนงานประจ าปซงปรากฏขอมลเกยวกบอตราก าลงพลและงบประมาณทกหนวยงาน แตสงทแตกตางกนไดแก ศกยภาพดานก าลงพล งบประมาณ องคความร และการใหความส าคญขององคกรตอหนวยงานทปฏบตหนาทในการ บรณาการขอมลในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทไมเทากน และการจ าแนกประเภทของขอมลทแตละหนวยงานเกบรวบรวมทแตกตางกนและตางคนตางท า โดยมไดมการท าความรวมมอเปนการเฉพาะ ท าใหขอมลประเภทเดยวกนทแตละหนวยงานเกบรวบรวมมความแตกตางกน ทงจ านวนยอดรวม และแนวคดทฤษฎในการเกบขอมล ดงตวอยาง ขอมลคดอาญาชนสอบสวน ขอมลคดทขนสศาล รวมทงขอมลคดทเสรจสน รายงานขอมลเหลานของต ารวจ อยการ และศาล อาจไมตรงกน เพราะมวธการเกบและการนบทไมเหมอนกน แตหนวยงานทเกบรวบรวมขอมลหลงจากทคดเสรจสนแลว ไดแก กรมราชทณฑ กรมคมประพฤต และกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน มลกษณะงานทตองด าเนนการเกยวกบบคคลทหลงจากเสรจสนกระบวนการพจารณาตดสนคดทแตกตางกน จงท าใหการจดเกบขอมลเปนขอมลทแตกตางกนออกไป ขอมลจงแยกออกไปตางหากจากกน จงไมมความจ าเปนตองเปรยบเทยบความตรงกนของขอมลระหวางหนวยงานเทาใดนก

ขาด!!!

กฎหมายก าหนดการ บรณาการขอมลกลาง

หรอแผนแมบท

และหนวยงานประสานงานกลาง

ขอมลของส านกงานศาล

ยตธรรม ขอมลของ

ส านกงานอยการสงสด

ขอมลของส านกงานต ารวจ

แหงชาต

ขอมลของ

กรมราชทณฑ

ขอมลของ

กรมคมประพฤต

ขอมลของกรมพนจและคมครองเดกและเยาวชน

ขอมลของหนวยงานอนๆ เชน ปค. ป.ป.ส. ป.ป.ง.

ตม. ฯลฯ DPU

35

อยางไรกด สงททกหนวยงานในกระบวนการยตธรรมพงกระท า ไดแก การแสวงหามาตรการรวมกน ในการประสานความรวมมอดานขอมล และการปฏบตงานดานการเกบรวบรวมรายงานขอมล โดยควรมกฎหมายแมบทเชนเดยวกบการบรณาการขอมลในตางประเทศทไดน าเสนอในวทยานพนธเลมน เพอก าหนดใหทกหนวยงานประสานความรวมมอ และรวมกนท างานในการเชอมตอขอมล และพฒนาคณภาพในการจดท ารายงานขอมลในกระบวนการยตธรรมทางอาญารวมกนไดอยางเปนรปธรรม นอกจากนน แตละหนวยงานควรจดท าระบบเครอขายเพอการเผยแพรขอมลเพอใหประชาชนสามารถเขาถงได และเพอเปนประโยชนในการคมครองสทธของประชาชน และเปนมาตรการตรวจสอบการท างานดานการบรณาการขอมลในกระบวนการยตธรรมทางอาญาจากภาคประชาชนดวย

2.7.2 มาตรการทางกฎหมายทเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม จากทไดกลาวมาแลวขางตน ประเทศไทยมลกษณะการจดเกบขอมลประวต

อาชญากรรมแยกตางหากของแตละหนวยงาน ไมวาจะเปนศาล ส านกงานอยการ ต ารวจ กรมคมประพฤต และกรมราชทณฑ ซงในแตละหนวยงานนนตางมกฎ ระเบยบ ประกาศ ขอบงคบ รวมทงขอปฏบตใชบงคบในหนวยงานตนเองเทานน และเทาทผเขยนไดท าการศกษาคนความานน พบวามกฎหมายทเกยวของกบการทะเบยนประวตอาชญากรรมดงน

2.7.2.1 ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาตวาดวยประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด

ซงไดกลาวถงตงแตการทพนกงานสอบสวนจดใหมลายพมพนวมอ33 ขน เพอท าการตรวจสอบไมวาจะเปนการสมครงาน หรอการเขารบราชการ หรอแมกระทงตรวจสอบประวตอาชญากรรมกสามารถท าได ฯลฯ อกทงยงไดกลาวถงการคดแยกและการท าลายแผนพมพนวมอ และรายการประวต หรอบญชประวตออกจากสารบบหรอฐานขอมลประวตอาชญากร ซงสามารถท าไดตามหลกเกณฑตอไปน34

1. มหลกฐานแนชดวาตายแลว เชน ใบมรณบตร ใบชนสตรพลกศพ ฯลฯ 2. ผเสยหายไดถอนค ารองทกข ถอนฟอง หรอยอมความกนโดยถกตองตามกฎหมาย 3. คดทพนกงานอยการสงเดดขาดไมฟอง หรอสงยตการด าเนนคดอาญา 4. ศาลสงยกฟองหรอไมประทบรบฟอง 5. ศาลมค าพพากษาถงทสดใหยกฟอง 6. พนกงานอยการถอนฟองในชนศาล

33 ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาตวาดวยประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด ขอ 1. 34 ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาตวาดวยประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด (ฉบบท 3 ) ขอ 4.

DPU

36

7. เมอมกฎหมายออกใชภายหลงการกระท าความผดยกเลกความผดนน 8. เมอมกฎหมายยกเวนโทษ 9. เมอมค าพพากษาของศาลรอฟนคดขนใหมวาบคคลนนมใชผกระท าความผด 10. คดลหโทษ หรอคดทมอตราโทษไมสงกวาลหโทษ หรอความผดวาดวยกฎหมาย

จราจรทางบก หรอความผดตามกฎหมายอน ๆ ทก าหนดโทษปรบสถานเดยว 11. คดอาญาทมขอหาวาเดกหรอเยาวชนกระท าความผด โดยศาลมไดมค าพพากษา

ลงโทษถงจ าคกหรอเปลยนแปลงวธการลงโทษ 12. คดตามกฎหมายวาดวยการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด เมอคณะอนกรรมการ

ฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด ใหปลอยตวผผานการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดแลว 2.7.2.2 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ

พ.ศ. 2547 พนกงานอยการมอ านาจหนาทในการอ านวยความยตธรรม รกษาผลประโยชนของรฐ

และคมครองสทธเสรภาพของประชาชน พนกงานอยการจงเปนตวแทนของแผนดนในการตรวจสอบและคนหาความจรงในคดอาญา ควบคมการด าเนนคดอาญาของรฐ เพอรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชนและเพอประโยชนสวนรวม 35 โดยอยภายในขอบเขตอ านาจหนาทตามกฎหมาย ระเบยบ และค าสงของส านกงานอยการสงสด36

สวนกรณการเกบรกษาส านวนนน พนกงานอยการจะเกบรกษาส านวนทกประเภททมความเหนและค าสงแลว เวนแตส านวนไมปรากฏตวผกระท าผดและส านวนชนสตรพลกศพทมการไตสวนแลว ใหสงคนพนกงานสอบสวนเกบรกษา แตใหเกบส าเนาหนงสอน าสงไวเปนหลกฐาน37 สวนส านวนคดอาญานอกจากส านวนทเปนประโยชนตอการศกษาคนควา 38 ทจะตองสงไปยงส านกงานอยการสงสดแลว ใหจดการท าลายไดเมอพนก าหนดดงตอไปน39

35 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 5. 36 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 6. 37 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 17. 38 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 18. 39 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 19.

DPU

37

1. ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.1 ทศาลไดมค าพพากษาถงทสดใหยกฟองหรอทมอตราโทษจ าคกอยางต าไมถง 5 ป ซงจ าเลยใหการรบสารภาพตามฟอง และศาลไดพพากษาถงทสดใหลงโทษ ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.3 ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.2ก ส านวนคดฟองดวยวาจาตามสารบบ ส.4 ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.5 ทไมรบแกตางหรอรบแกตางแตศาลไดม ค าพพากษาถงทสดใหยกฟอง ส านวนคดอาญาทรอฟนขนพจารณาใหมและศาลไดมค าพพากษาถงทสดแลวใหเกบรกษาไวมก าหนดสอง พ.ศ. ….

2. ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.1 ทจ าเลยใหการปฏเสธ หรอทมอตราโทษจ าคกอยางต าตงแต 5 ปขนไป หรอโทษสถานทหนกกวานน ซงจ าเลยใหการรบสารภาพตามฟอง ส านวนคดอาญาทรบแกตางตามสารบบ ส.5 และคดดงกลาวศาลไดมค าพพากษาถงทสดใหลงโทษ ใหเกบรกษาไวมก าหนดสบเอด พ.ศ. ….

3. ส านวนคดอาญาตามสารบบ ส.1และส.2 เฉพาะกรณสงไมฟอง ส านวนคดอาญา ซงมเงอนไขระงบคดและพนกงานอยการใหมค าสงยตการด าเนนคด ใหเกบรกษาไวภายใน อายความ

การท าลายส านวนใหกระท าโดยการเผา หรอยอยสลายท าลาย และใหบนทกหลกฐานในการท าลายไวดวย

สวนกรณการยมหรอคดส าเนาส านวน 40 หากเปนส านวนการสอบสวนคดท เสรจเดดขาดแลว ใหหวหนาพนกงานอยการอนญาตใหยมหรอคดส าเนาไปได กรณส านวนการสอบสวนคดทยงไมเสรจเดดขาด และเหนวาไมขดของหรอเสยหายแกการด าเนนคด ใหหวหนาพนกงานอยการอนญาตใหยมหรอคดส าเนาไปได กรณส านวนการสอบสวนทอยระหวางการพจารณาของพนกงานอยการ หากเหนวาไมเปนการเสอมเสยความยตธรรม กใหหวหนาพนกงานอยการอนญาตใหยมหรอคดส าเนาไปได

อกทงส านกงานอยการยงไดมการจดท าระบบ บญชและรายงานตาง ๆ ทเกยวกบการด าเนนคดอาญาเพอผลในการตรวจสอบ ตดตาม และเรงรดการด าเนนคดใหเปนไปตามแบบและวธการทส านกงานอยการสงสดก าหนด41

40 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 20. 41 ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ พ.ศ. 2547 ขอ 21.

DPU

38

2.7.2.3 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552

(1) การปลดท าลายส านวนความคดแพง ในบรรดาส านวนความในคดแพง ทมใชคดมโนสาเรหรอคดไมมขอยงยาก อนถงทสด

เกนกวาสบป ใหจดการปลดท าลายเสยทงสน เวนแตเปนส านวนความคดทพพาทกนเรองทดน ใหเกบรกษาไวแตพยานเอกสาร แผนท ค าพพากษาหรอค าสง และค าบงคบเปนส านวนความคดทมค าขอใหศาลออกค าบงคบ ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง มาตรา 309 ตร แกไขเพมเตมตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความแพง (ฉบบท 22) พ.ศ. 2548 ใหเกบรกษาไวแต ค าบงคบ42 สวนส านวนความคดมโนสาเรหรอคดไมมขอยงยากอนถงทสดเกนกวาสบปใหท าลายเสยทงส านวน43 ส านวนความคดประเดนทศาลอนสงมาขอใหจดการสบพยานให และไดสบพยานเสรจสงประเดนคนแลว เมอมอายเกนกวาหาป ใหท าลายเสย44ส านวนความคดไกลเกลยและประนอมขอพพาทของสวนหรอกลมงานไกลเกลยและประนอมขอพพาทประจ าศาล หากไมอาจยตไดโดยกระบวนการไกลเกลยและประนอมขอพพาท ใหเกบรกษาไวหนงป แลวใหท าลายเสย ทงสน45 สวนบรรดาสารบบความ บญชนดพจารณา บญชรบสงส านวน บญชหมาย ตาง ๆ และหลกฐานการรบจายเงน เมอมอายเกนสบป ใหท าลายเสย46 และสารบบค าพพากษา ค าพพากษา หรอค าสง ใหเกบรกษาไวตลอดไป เวนแตการจดเกบรกษาไวตลอดไปนนจะสามารถกระท าไดดวยระบบอเลกทรอนกส หรอวธอนใดตามทส านกงานศาลยตธรรมก าหนด กใหเกบรกษาเอกสารดงกลาวไวเพยงสบป แลวท าลายเสย47

42 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 7. 43 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 8. 44 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 9. 45 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 10. 46 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 11. 47 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 12.

DPU

39

(2) การปลดท าลายส านวนความคดอาญา ในบรรดาส านวนความในคดอาญาอนถงทสดเกนกวาสบป ใหจดการ ปลดท าลายเสย

ทงสน48 เวนแตเปนส านวนความคดเรองบกรกทดนใหเกบรกษาไวแตพยานเอกสาร แผนท และ ค าพพากษาหรอค าสง เปนส านวนความคดทศาลพพากษาลงโทษจ าเลย เพราะปรากฏตามฟองวาจ าเลยรวมกระท าความผดกบบคคลอน แตยงจบผรวมกระท าความผดไมได และส านวนความทจ าเลยหลบหนระหวางพจารณา หรอยงไมไดตวจ าเลยมาศาล ใหเกบรกษาไวทงส านวน จนกวาคดจะขาดอายความตามกฎหมาย เปนส านวนความคดเรองเกยวกบความมนคงของรฐ พระบรมวงศานวงศ และคดส าคญทประชาชนสนใจ ใหขาราชการศาลยตธรรมรายงานหวหนาสวนราชการศาลยตธรรม เพอมค าสงเกยวกบการเกบรกษาตามทเหนสมควร เปนส านวนความคดทมการถอนฟองใหเกบรกษาค าสงศาลทอนญาตใหถอนฟองไว และเปนส านวนความคดทจ าเลยตองโทษจ าคกหรอประหารชวต ใหเกบรกษาหมายแจงโทษไว

ส านวนความคดเรองการบงคบคดนายประกน ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ทมอายเกนกวาสบป นบแตวนทศาลมค าสงปรบนายประกน ใหท าลายเสย เวนแตหมายบงคบคดใหเกบรกษาไวตอไปอกสบป แลวท าลายเสยทงสน49

ส านวนความคดเรองการขอหมายจบหรอหมายคนตามประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา หรอส านวนไตสวน ค าสง หรอการด าเนนการตามกฎหมายอน ทมอายเกนกวา หาป เมอไดรบรายงานผลการปฏบตตามหมายหรอค าสงศาลหรอกรณหมายจบทพนก าหนด อายความแลวใหท าลายเสยทงส านวน เวนแตมคดอยระหวางการพจารณาของศาล ใหด าเนนการ ปลดท าลายทงสน50

ส านวนฝากขงผตองหาระหวางสอบสวนทไมมการฟองคด เมอมอายเกนกวาหาป ใหท าลายเสยทงส านวน51

ส านวนความคดประเดนทศาลอนสงมาขอใหจดการสบพยานให และไดสบพยานเสรจสงประเดนคนแลว เมอมอายเกนกวาหาปใหท าลายเสย52

48 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 13. 49 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 14. 50 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 15. 51 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 16.

DPU

40

ส านวนความคดไกลเกลยและประนอมขอพพาทของสวนหรอกลมงานไกลเกลยและประนอมขอพพาทประจ าศาล หากไมอาจยตไดโดยกระบวนการไกลเกลยและประนอมขอพพาท ใหเกบรกษาไวหนงป แลวใหท าลายเสยทงสน53

บรรดาสารบบความ บญชนดพจารณา บญชสงขง บญชรบสงส านวน บญชหมายตาง ๆ บญชของกลาง และหลกฐานการรบจายเงน เมอมอายเกนกวาสบป ใหท าลายเสย54 และสารบบ ค าพพากษา ค าพพากษา ค าสง และหมายแจงโทษจ าคกหรอ ประหารชวตใหเกบรกษาไวตลอดไป เวนแตการจดเกบรกษาไวตลอดไปนนจะสามารถกระท าไดดวยระบบอเลกทรอนกสหรอวธอนใดตามทส านกงานศาลยตธรรมก าหนด กใหเกบรกษาเอกสารดงกลาวไวเพยงสบป แลวท าลายเสย 55

(3) การด าเนนการปลดท าลายส านวนความและเอกสาร การด าเนนการปลดท าลายส านวนความและเอกสารตาง ๆ ใหปฏบต ดงตอไปน (ก) ใหผอ านวยการรายงานหวหนาสวนราชการศาลยตธรรม เพอมค าสงแตงตง

คณะกรรมการด าเนนการปลดท าลายส านวนความและเอกสารตามระเบยบนเปนประจ าทกป (ข) เมอด าเนนการปลดท าลายส านวนความและเอกสารแลว หรอไมมส านวนความ

และเอกสารทตองปลดท าลาย ใหคณะกรรมการทไดรบแตงตงลงชอในบนทกการปลดท าลายส านวนความและเอกสาร

(ค) ใหคณะกรรมการรายงานผลการปฏบตงานตอหวหนาสวนราชการศาลยตธรรม เพอแจงส านกงานอธบดผพพากษาภาคหรอส านกงานศาลยตธรรมทราบ แลวแตกรณภายในเดอนมถนายนของทกป

กรณทส านวนความใดมเงนคางจายเกนหาป ใหชะลอการปลดท าลายส านวนความและเอกสารไวกอน แลวใหสงส านวนความและเอกสารนนไปยงงานการเงนและบญช เพอท ารายงานเสนอขาราชการตลาการผมหนาทรบผดชอบ เพอพจารณาด าเนนการตามระเบยบทเกยวของ เมอไดด าเนนการในสวนทเกยวของเสรจเรยบรอยแลว จงใหปลดท าลายส านวนความและเอกสารดงกลาวได

52 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 17. 53 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 18. 54 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 19. 55 ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวยการปลด ท าลายส านวนความละเอกสาร พ.ศ. 2552 ขอ 20.

DPU

41

ส านวนความหรอเอกสารใดทเลขาธการส านกงานศาลยตธรรมหรอหวหนาสวนราชการศาลยตธรรมมค าสงใหเกบรกษาเพอประโยชนในทางการศกษาหรอประวตศาสตรหรอประโยชนอนใด ใหถอปฏบตตามค าสงนนสวนบรรดาเอกสารทเกบรกษาไวตามระเบยบนเกนกวาสบป และหวหนาสวนราชการ ศาลยตธรรมพจารณาแลวเหนวาไมจ าเปนตองเกบรกษาไวตอไป ใหมค าสงใหปลดท าลายได

2.7.2.4 กรมคมประพฤตและกรมราชทณฑ ในสวนนยงไมมกฎ ระเบยบ ขอบงคบ และขอปฏบตอยางใดออกมารองรบ จงยงไมม

กฎหมายทสามารถเขาควบคม จดท า ท าลาย หรอเผยแพรขอมลของผตองขงหรอผกระท าความผดแตประการใด

2.8 แนวคดเกยวกบการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมตามหลกสากล

โดยทการละเมดสทธมนษยชนเปนปญหาทสงผลกระทบตอสงคมและประชาคมระหวางประเทศมาโดยตลอดในป พ.ศ.1984 องคการสหประชาชาตไดมมตรบรองปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (Universal Declaration of Human Right 1984) เพอเปนหลกประกนศกดศรของความเปนมนษยและสทธมนษยชนขนพนฐาน เชน สทธในชวตเสรภาพจากการไมถกทรมาน หลกการไมเลอกปฏบต เปนตน ซงไดกลายเปนมาตรฐานขนต าทยอมรบและยดถอปฏบตของประเทศตาง ๆ มานานกวา 50 ป ถงแมวาปฏญญาจะไมมผลผกพนตามกฎหมายตอประเทศตาง ๆแตหลกการเ รองสทธมนษยชนและสนธสญญาวาดวยสทธมนษยชนตาง ๆ ทองคการสหประชาชาตก าหนดไวในภายหลง เชน ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ ขอก าหนดมาตรฐานขนต าของสหประชาชาตเกยวกบการปฏบตตอผตองขงคดอาญา และประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย เปนตน ซงนานาอารยประเทศตางยดถอเปนแนวปฏบตอนเปนมาตรฐานขนต ารวมกน ดงตอไปน

2.8.1 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (Universal Declaration of Human Rights (UDHR)) สมชชาแหงสหประชาชาตไดมมตรบรองและประกาศใชเมอวนท 10 ธนวาคม 2491

ซงประเทศไทยไดใหการรบรองในครงนนดวยสาระส าคญของปฏญญาสากลฉบบนสามารถใชเปนแนวทางในการปฏบตงาน และปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชนนไดรบรองสทธของผกระท าผดไวดงตอไปน

DPU

42

1. ทกคนมสทธในการมชวต เสรภาพ และความมนคงแหงบคคล56 2. บคคลใดจะถกทรมานหรอไดรบการปฏบต หรอลงทณฑดวยความทารณ โหดราย

ไรมนษยธรรมหรอหยามเกยรตมได57 3. ทกคนมสทธทจะไดยอมรบทกแหงหนวาเปนบคคลตามกฎหมาย58 4. ทกคนเสมอภาคกนตามกฎหมายและมสทธทจะไดรบความคมครองของกฎหมาย

อยางเทาเทยมกน โดยปราศจากการเลอกปฏบตใด ทกคนมสทธทจะไดรบความคมครองเทาเทยมกนจากการเลอกปฏบตใด อนเปนการลวงละเมดปฏญญาน และจากการยยงใหมการเลอกปฏบตดงกลาว59

5. “บคคลใดจะถกแทรกแซงตามอ าเภอใจในความเปนสวนตว ครอบครว ทอยอาศย หรอการสอสาร หรอจะถกลบหลเกยรตยศและชอเสยงไมได ทกคนมสทธทจะไดรบการคมครองของกฎหมายจากการแทรกแซงสทธหรอการลบหลดงกลาวนน”60

2.8.2 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ (Basic Principle for The Treatment of Prisoner) หลกการฉบบนไดมการรบรองและประกาศโดยทประชมสมชชาทวไป โดยมตท 45/111 เมอวนท 14 ธนวาคม ค.ศ.1990

1. นกโทษทกคนพงไดรบการปฏบตอยางเคารพตอศกดศรและคณคาแหงความเปนมนษย61

2. การเลอกปฏบตดวยเหตแหงความแตกตางในเรองของเชอชาต สผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคดทางการเมอง หรอความคดเหนอน ๆ แหลงก าเนดทางชาตหรอสงคม สถานะทางทรพยสน ก าเนด หรอทางอนใดนนจะกระท ามได62

3. ความรบผดชอบของเรอนจ าในการคมขงนกโทษและในการคมครองสงคมใหปลอดภยจากอาชญากรรมนนจะตองเปนไปอยางสอดคลองกบวตถประสงคเชงสงคมในดานอน ๆ ของรฐและความรบผดชอบขนพนฐานของรฐ ในการสงเสรมความเปนอยทดและการพฒนาของสมาชกทงหมดของสงคม63

56 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน. ขอ 3. 57 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน. ขอ 5. 58 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน. ขอ 6. 59 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน. ขอ 7. 60 ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน. ขอ 12. 61 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 1. 62 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 2. 63 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 4.

DPU

43

4. เวนแตขอจ ากดซงเปนทเหนไดวามความจ าเปนอนสบเนองจากขอเทจจรงวาจะตองจ ากดอสรภาพของนกโทษนน นกโทษทกคนพงไดรบการคมครองในเรองสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐานซงก าหนดโดยปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ตลอดจนกตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม กตการะหวางประเทศวาดวยสทธความเปนพลเมองและสทธทางการเมอง และพธสารตามสทธฉบบอน ๆ ซงประเทศนน ๆ ไดตกลงเปนภาค อกทงนกโทษทกคนพงไดรบการคมครองสทธอน ๆ ตามทไดก าหนดไวในอนสญญาฉบบอน ๆ ขององคการสหประชาชาตดวย64

5. นกโทษทพนโทษแลวพงไดรบโอกาสและการปฏบตทจะท าใหสามารถกลบไปใชชวตในสงคมในภาวะทดทสดเทาทจะเปนไปได ดวยการมสวนรวมและความชวยเหลอของสงคม และองคการตาง ๆ ในสงคม ทงนโดยค านงถงประโยชนของผเสยหายนนดวย65

6. หลกการทกประการดงกลาวขางตนพงมการปฏบตอยางเทยงธรรม66 2.8.3 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าของสหประชาชาตเกยวกบการปฏบตตอผตองขงคดอาญา (Standard of minimum Rule for the Treatment of Prisoners)

กฎฉบบนรบรองโดยทประชมองคการสหประชาชาตวาดวยการปองกนอาชญากรรมและการปฏบตตอผกระท าผด ครงท 1 ซงจดขนทกรงเจนวา เมอป ค.ศ.1955 และสภาเศรษฐกจและสงคมขององคการสหประชาชาตไดเหนชอบแลว โดยมตท 663 ซ (24) เมอวนท 31 กรกฎาคม ค.ศ. 1957 และมตท 2076 (62) เมอวนท 13 พฤษภาคม ค.ศ. 1977 ไดก าหนดแนวทางไวดงน

(1) กฎมาตรฐานทกขอจะตองใชอยางเสมอภาคโดยปราศจากการเลอกปฏบต การเลอกปฏบตเพราะเหตแหงความแตกตางในเรองเชอชาต สผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคด ทางการเมอง หรอความคดเหนทางอน ก าเนดทางชาตหรอสงคม สถานะทางทรพยสน ก าเนดหรออนใดของผตองขง67

(2) การลงทะเบยน 1) เรอนจ าทกแหงควรจดใหมสมดทะเบยนบนทกขอมลรายละเอยดของนกโทษ

แตละคนเกยวกบ (ก) ลกษณะเฉพาะของนกโทษรายนน ๆ (ข) เหตทตองโทษและศาลทพพากษา

64 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 5. 65 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 10. 66 หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ. ขอ 11. 67 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 6.

DPU

44

(ค) วนเวลาทรบเขาเรอนจ าและก าหนดการปลอยตว 2) เรอนจ าจะรบตวบคคลใดเขาจ าคกมไดหากยงไมมการลงบนทกขอมล

รายละเอยดของค าสงจ าคกทถกตองนน68 (3) นกโทษทกคนตงแตเวลาทเขาสเรอนจ านนพงไดรบขอมลเปนลายลกษณอกษร

เกยวกบขอบงคบของเรอนจ าวาดวยการปฏบตตอนกโทษส าหรบประเภททนกโทษคนนนถกจดอยในประเภทนน ระเบยบวนยของเรอนจ า วธการแสวงหาขอมลและวธการรองทกขของนกโทษ โดยชอบตลอดจนขอมลส าคญอน ๆ ทจ าเปนแกการท าใหนกโทษเขาใจถงสทธและหนาทของตน รวมทงขอแนะน าเกยวกบวธการปรบตวในการใชชวตประจ าวน69

(4) สทธในการแจง เมอแรกรบเขามาในเรอนจ า ผตองขงมสทธไดรบการแจงในเรองระเบยบ ขอบงคบในเรอนจ าในสวนทเกยวของกบตน โดยพนกงานเจาหนาทเองหรอโดยการ รองขอของตน

(5) เพอบรรลจดประสงคน ควรจะใชวธการทเหมาะสมทกอยาง ซงรวมทงการเอาใจใสทางศาสนาทจะท าไดในประเทศนน ๆ การศกษาวชาสามญ การฝกและแนะน าวชาชพ การสอบประวตทางสงคม ใหค าปรกษาในเรองอาชพ ทะนบ ารงรางกายใหแขงแรงและอบรมนสยใหยดมนในศลธรรมจรรยา สงดงกลาวนจะตองปฏบตใหตรงตามความตองการของผตองขงเปนรายบคคลโดยรวบรวมประวตในทางสงคมและทางประกอบอาชญากรรม ความสามารถและทาททางกายและจตอารมณประจ าตว ก าหนดโทษ ตลอดจนความคาดหวงจะด าเนนชวตภายหลง ปลดปลอยมาประกอบการพจารณาวนจฉย

1) ผตองขงทกคนทมก าหนดโทษนานพอสมควร เมอรบตวไวแลวผบญชาการเรอนจ าควรไดรบรายงานเกยวกบตวผตองขงอยางพรอมมลโดยเรว รวมทงรายงานของแพทยและถาตรวจทางจตไดกยงดกวาผตองขงมสภาพทางกายและจตอยางไร

2) รายงานและเอกสารอนทเกยวของนควรจะเกบไวในแฟมเฉพาะตวผตองขง เปนคน ๆ ไปทงจะตองเกบถงเวลาปจจบน และจดแยกไวใหพอทเจาหนาทผรบผดชอบจะหยบยกมา พจารณาไดทนทเมอตองการ70

(6) ทางเรอนจ า หนวยงานราชทณฑ สวนราชการหรอหนวยงานทเกยวของกบการชวยเหลอนกโทษทพนโทษ จะตองจดเตรยมความพรอมดานตาง ๆ ใหแกนกโทษทก าลงจะไดรบการปลอยตวเพอใหนกโทษผนนสามารถกลบไปใชชวตในสงคมใหมได โดยสงทจ าเปนและ

68 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 7. 69 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 35. 70 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 66.

DPU

45

นกโทษควรไดรบการจดเตรยมไวให ไดแก เอกสารส าคญและเอกสารประจ าตว ทพกอาศยและงานทจะรองรบนกโทษผนน เสอผาในจ านวนทพอเพยงและเหมาะสมตามสภาพอากาศและฤดกาล ตลอดจนปจจยอน ๆ เพอใหนกโทษสามารถดแลตนเองและกลบถงภมล าเนาของตนไดทนทหลงไดรบการปลอยตว71 (7) ในการตอสคดของคนตองขงระหวางพจารณาควรไดรบความชวยเหลอทางกฎหมาย โดยมคดคาตอบแทน และควรใหทปรกษากฎหมายของเขาไดเขาพบปะปรกษารปคด ตระเตรยมและใหค าแนะน าเปนความลบเทาทสามารถจะท าได ทงควรจะใหเขามอปกรณการเขยน ตามทเขาประสงค การสนทนาระหวางผตองขงและทปรกษากฎหมาย (ทนายความ) ควรอยในสายตาของเจาหนาทต ารวจหรอเรอนจ าแตไมจ าตองไดยนการสนทนาดวย72

อยางไรกตาม ในทางปฏบตปรากฏขอเทจจรงใหเหนอยเนอง ๆ เกยวกบการกระท าอนกอใหเกดผลกระทบหรอเปนการรกล าสทธในความเปนสวนตวของผตองขงในประเทศตาง ๆ โดยทวไปส าหรบประเทศไทยกเชนเดยวกน มการกระท าในลกษณะตาง ๆ ทอาจกอใหเกดปญหาเกยวกบการกระท าซงกระทบตอสทธในความเปนสวนตวของผตองขง และน ามาซงปญหาในการตรวจสอบและพจารณาอ านาจหนาทของเจาหนาทกรมราชทณฑ วาการกระท านน ๆ เปนการกระท าโดยชอบดวยกฎหมาย หรอในทางตรงกนขามเปนการกระท าอนเปนการละเมดสทธสวนตวของผตองขงซงขดตอสทธมนษยชนตามหลกสากลหรอไม

2.8.4 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย (Code of Conduct for Law Enforcement Official)

ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย ไดก าหนดแนวทางไวดงน

1. เจาหนาทของรฐทมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายพงปฏบตหนาทใหถกตองตามกฎหมายตลอดเวลาเพอบรการชมชนและเพอปองกนคมครองบคคลทกคนใหปลอดภยจากการกระท าทผดกฎหมาย โดยจะตองทมเทการท างานดวยความรบผดชอบตามมาตรฐานของวชาชพนน73

2. ในการปฏบตหนาทของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายนนจะตองกระท าโดยเคารพและมงคมครองศกดศรความเปนมนษยตลอดจนพทกษรกษาสทธมนษยชนของบคคลทกคน74

71 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 81. 72 ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง. ขอ 93. 73 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 1. 74 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 2.

DPU

46

3. เจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายจะใชก าลงบงคบไดตอเมอมเหตจ าเปนอยางยง และเฉพาะกรณทเปนการปฏบตหนาทบงคบใชกฎหมายนน กลาวคอ เปนกรณทมความจ าเปนโดยชอบตามพฤตการณเพอปองกนอาชญากรรมหรอในการจบกมผกระท าผดหรอผตองสงสยโดยชอบดวยกฎหมาย และจะใชก าลงบงคบในกรณอน ๆ ไมไดโดยเดดขาด75

4. ขอมลลบทเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายไดรมาจากการปฏบตการตามหนาทนน ใหเจาหนาทผนนเกบเปนความลบ เวนแตกรณเปนการเปดเผยตามหนาทหรอกรณมค าสงตามกระบวนการยตธรรมก าหนดเปนอยางอนเทานน เนองจากความลบนนอาจมความเกยวพนกบชวตสวนตวของบคคลอนหรออาจเปนเรองทกระทบตอผลประโยชนโดยเฉพาะชอเสยงของบคคลอน จงจ าเปนตองมหลกเกณฑหามไวดงกลาว76

5. จะตองไมมเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายคนใดไปกระท าการ หรอยยงสงเสรมหรอเพกเฉยตอการกระท าทรมานหรอการปฏบตหรอการลงโทษอนทเปนการทารณโหดราย ไรมนษยธรรม หรอลดศกดศรความเปนมนษย แมแตกรณทเปนค าสงของผบงคบบญชาหรอเปนกรณทมพฤตการณพเศษ เชน ในภาวะสงครามหรอมภยคกคามจากสงคราม ภยคกคามตอความมนคงของชาต ความวนวายทางการเมองภายใน หรอกรณเกดเหตฉกเฉนในสาธารณชน กไมใหน ามาใชเปนขออางทจะใหยอมรบเอาการกระท าทรมานหรอการปฏบตหรอการลงโทษอนทเปนการทารณโหดราย ไรมนษยธรรม หรอลดศกดศรความเปนมนษยนนมาใช77

6. เจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายพงปฏบตหนาทอยางเตมทในการคมครองดแลบคคลทอยในการคมขงของตนใหมสขภาพดและจะตองจดการใหบคคลดงกลาวไดรบการตรวจรกษาทนทเมอมอาการเจบปวย78

7. เจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายจะตองไมกระท าการอนเปนการทจรตหรอประพฤตมชอบตอหนาท อกทงมหนาททจะตองคดคานและตอตานการกระท าอนทจรตหรอประพฤตมชอบเหลานนอยางจรงจงดวย การกระท าการอนทจรตหรอประพฤตมชอบตอหนาท ไมวารปแบบใด เปนสงทขดตอวชาชพของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย หากรฐ ไมสามารถทจะจดการการลงโทษเจาหนาทของตนทไปกระท าการอนทจรตหรอประพฤตมชอบตอหนาทนนไดแลว กยอมเปนการยากทจะไปบงคบใชกฎหมายกบประชาชนทวไปได79

75 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 3. 76 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 4. 77 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 5. 78 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 6. 79 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 7.

DPU

47

8. เจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายพงเคารพตอกฎหมายและประมวลฉบบน อกทงมหนาทรบผดชอบในการปองกนและตอตานอยางจรงจงตอการลวงละเมดตอกฎหมายหรอตอประมวลฉบบนดวย เจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมายผใดมเหตอนควรเชอไดวาไดมการลวงละเมดตอกฎหมายหรอตอประมวลฉบบนเกดขนหรอมแนวโนมวาจะเกดเหตเชนนน พงรายงานเหตดงกลาวตอผบงคบบญชา และในกรณทจ าเปนพงรายงานตอหนวยงานหรอองคกรทมอ านาจหนาทตรวจสอบหรอแกไขเยยวยานนดวย80

80 ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. ขอ 8.

DPU

บทท 3 การพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมในตางประเทศ

ในบทนจะไดท ำกำรศกษำ กำรบรณำกำรขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรม

ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในตำงประเทศ ซงจะศกษำมำตรกำรทำงกฎหมำยทเกยวของ กบกำรบรณำกำรขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรมในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ หนวยงำน ทเกยวของ กำรประสำนงำน ระเบยบ ค ำสง ขอบงคบ แนวทำงปฏบต รปแบบวธกำรในกำรจดเกบขอมล กำรลบขอมล รวมทงขอดขอเสยในกำรจดเกบขอมลของตำงประเทศ ไดแก สหพนธสำธำรณรฐเยอรมน ประเทศสหรฐอเมรกำ สหรำชอำณำจกร และสำธำรณรฐฝรงเศส ซงผลกำรศกษำปรำกฏดงตอไปน 3.1 สหพนธสาธารณรฐเยอรมน

ประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำเปนกฎหมำยวธพจำรณำควำมทมบทบำทส ำคญยงตอกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ เพรำะเปนกฎหมำยวธสบญญตซงก ำหนดหลกเกณฑในกำรบงคบใชกฎหมำยอำญำสำรบญญตหรอกฎหมำยอำญำสวนเนอหำและเปนกฎหมำยทก ำหนดควำมเกยวพนระหวำงรฐกบเอกชนและองคกรของรฐ ในกำรบงคบใชกฎหมำยอำญำนนตองเปนไปตำมหลกเกณฑของกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำเทำน น1 ทงนเพอใหสอดคลองกบแนวทำงของหลกประกนในกฎหมำยอำญำ 2 (Die Garantiefunktion des Strafrechts) “nullum crimen, nulla poena sine lege” (No Punishment without law) ซงบญญตไวในรฐธรรมนญแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน (The Basic Law of the Federal Republic of ermany/Grundgesetz der Bundes Republik Deutschland) มำตรำ 103 (2) และประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมน (German

1 จาก กฎหมายวธพจารณาความอาญา (น. 40), โดย คณต ณ นคร, 2548, กรงเทพฯ: วญญชน. 2 จาก คณธรรมทกฎหมายมงค มครองในการพยายามกระท าความผดและการกระท าความผดโดย

บนดาลโทสะ , ศกษาเปรยบเทยบระหวางกฎหมายไทยและกฎหมายเยอรมน (Rechtsgüterschutz beim Verbrechensversuch und dem Verbrechen aus Leidenschaft, vergleichende Untersuchung im thailändischen und deutschen Gesetz) (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต), โดย สภชล เทพหสดน ณ อยธยา , 2550, ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมณ: มหาวทยาลยแหงกรงบอนน.

DPU

49

Criminal Code /Strafgesetzbuch) มำตรำ 1 “บคคลจกตองรบโทษในทำงอำญำ ตอเมอกระท ำกำรอนกฎหมำยทใชอยในขณะกระท ำนนบญญตเปนควำมผดและบญญตโทษไวส ำหรบควำมผดนน”3 หลกดงกลำวนสอดคลองกบบทบญญตมำตรำ 39 ของรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พ.ศ. 2550 และบทบญญตมำตรำ 2 ของประมวลกฎหมำยอำญำของประเทศไทย กลำวคอ

1) กำรหำมใชกฎหมำยจำรตประเพณลงโทษทำงอำญำแกบคคล 2) กำรหำมใชกฎหมำยใกลเคยงยงลงโทษทำงอำญำแกบคคล 3) กฎหมำยอำญำตองบญญตใหชดเจนแนนอน 4) กฎหมำยอำญำไมมผลยอนหลง กำรด ำเนนคดอำญำของประเทศไทยใช “ระบบกลำวหำ” เชนเดยวกบสหพนธ

สำธำรณรฐเยอรมนและนำนำอำรยประเทศ อนเปนระบบกำรด ำเนนคดอำญำทมกำรแกไขขอบกพรองของกำรด ำเนนคดอำญำตำมระบบไตสวนทใชอยเดม โดยมกำรแยกหนำทในกำรสอบสวนฟองรอง ออกจำกหนำทในกำรพจำรณำพพำกษำคดออกจำกกน ในกำรด ำเนนคดอำญำระบบกลำวหำ “ผถกกลำวหำ” เปน “คน” เปน “ประธำนในคด” และเปนสวนหนงของวธพจำรณำควำมอำญำ4 ในกำรด ำเนนกำรทกขนตอนจงจ ำเปนอยำงยงทจะตองเคำรพและค ำนงถงสทธเสรภำพของผถกกลำวหำ ในกำรพจำรณำควำมอำญำจงมหลกเกณฑทมควำมส ำคญเปนอยำงมำกเพอประกนสทธและเสรภำพใหแกผตองหำ กลำวคอ

1) หลกกำรด ำเนนคดอำญำโดยรฐ (Public Prosecution/ Offizialklage) ถอวำรฐเปนผเสยหำยและเจำพนกงำนของรฐเปนผมหนำทด ำเนนคดอำญำ แตกเปดโอกำสใหผเสยหำยฟองคดอำญำเองได

2) หลกกำรคนหำควำมจรงในเนอหำ (Inquisitions Principle/ Prinzip der materiellen Wahrheit) ถอวำทกฝำยมหนำทตองตรวจสอบคนหำควำมจรง

3) หลกฟงควำมทกฝำย (audiatur et altera pars) ใหสทธแกผตองหำทจะตอสไดอยำงเตมท ตองไดรบแจงกำรถกกลำวหำวำเปนกำรกระท ำควำมผดฐำนใด และตองสอบสวนปำกค ำของผตองหำกอนท ำกำรฟองเสมอ

4) หลกวำจำ (Oral Principle/ Mündlichkeitsgrundsatz) ในกำรด ำเนนคดอำญำตองมกำรสอบสวนกนในทก ๆ เรอง เฉพำะสงทไดกระท ำดวยวำจำแลวจงจะสำมำรถยกมำวนจฉยในคด

3 Art. 103 (2) GG และ § 1 StGB (Keine Strafe ohne Gesetz) An act can be punished only if it was a

punishable offense by law before the act was committed. [Eine Tat kann nur bestraft werden, wenn die Strafbarkeit gesetzlich bestimmt war, bevor die Tat begangen wurde.]

4 กฎหมายวธพจารณาความอาญา (น. 57). เลมเดม.

DPU

50

5) หลกพยำนโดยตรง (Unmittelbarkeitsgrundsatz) ศำลตองวนจฉยคดตำมเหตผลทไดมำจำกชนสบพยำนเทำนน

6) หลกเปดเผย (Öffenlichkeitsgrundsatz) ประชำชนเปนเจำของอ ำนำจอธปไตยสำมำรถควบคมและตรวจสอบกำรท ำงำนของศำลได ทกคนมสทธเขำฟงในกำรพจำรณำและสบพยำน

7) หลกควำมเปนอสระในกำรชงน ำหนกพยำน (Grundsatz der freien Beweiswürdigung) ก ำหนดใหกำรชงน ำหนกพยำนเปนหนำททศำลพงกระท ำเองและกำรพพำกษำลงโทษ จะกระท ำไดเมอพสจนวำมควำมผดเกดขนจรงและจ ำเลยเปนผกระท ำควำมผดนน

8) หลกยกประโยชนแหงควำมสงสย5 (in dubrio pro reo) หำกมควำมสงสยเกดขนในขอเทจจรงแหงคด ตองยกประโยชนแหงควำมสงสยนนใหเปนผลดกบผกระท ำผด

หลกเกณฑวธพจำรณำควำมอำญำดงกลำวมำน จะท ำใหกำรด ำเนนภำรกจในกำรคมครองสงคมของกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำเปนไปตำมหลกประกนสทธเสรภำพ ซงถอเปนเจตนำรมณ อนส ำคญของกฎหมำยอำญำอกดวย

จำกภำรกจในกำรด ำเนนกระบวนยตธรรมทำงอำญำของกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำทท ำใหกฎหมำยอำญำมผลบงคบและท ำใหภำรกจของกฎหมำยอำญำส ำเรจผลไดอยำงจรงจง สวนหนงของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทมควำมส ำคญไมนอยไปกวำและเปนตวชวดใหเหนถงรปแบบกระบวนยตธรรมทำงอำญำทมประสทธภำพและประสทธผลอยำงแทจรง ทงในสวนของหนวยงำนทเกยวของและสวนกฎหมำย คอ “ขอมลในกำรด ำเนนคดอำญำ”

“ขอมลในกำรด ำเนนคดอำญำ” ซงถกจดเกบและรวบรวมโดยหนวยงำนตำง ๆ จะสะทอนใหเหนถงระบบกำรท ำงำน ระบบกำรจดเกบและกำรบรหำรขอมล กำรน ำขอมลมำใชใหเกดประโยชนสงสด ขอดขอเสย และเปนตวชวดใหเหนถงแนวทำงในกำรปองปรำมอำญำกรรมทเกดขนเพอคมครองชวตและเสรภำพมำกกวำกำรปรำบปรำม ในสหภำพยโรป โดยเฉพำะอยำงยงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน (Federal Republic of Germany/ Bundes Republik Deutschland) ใหควำมส ำคญกบกำรเกบขอมลเปนอยำงมำก เพรำะขอมลดงกลำวเปนตวสะทอนใหเหนถงสภำพสงคม สภำพควำมปลอดภยในชวตและทรพยสน คณธรรมและศลธรรมของประชำชน ประสทธภำพในกำรปฏบตงำนของเจำหนำทรฐ ประสทธภำพของกฎหมำยบำนเมอง กำรอ ำนวยควำมยตธรรมของระบบตลำกำร แนวโนมกำรเกดอำชญำกรรมและแนวทำงกำรปองกน ตลอดจนกำรลดจ ำนวนคดอำญำทเกดขน ทงน กำรบรณำกำรขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำจะชวย

5 แหลงเดม.

DPU

51

คมครองสทธและเสรภำพของชนชำวเยอรมนในกำรด ำเนนชวตและปกปองศกดศรควำมเปนมนษยตำมบทบญญตพนฐำนแหงรฐธรรมนญ6

ในล ำดบตอไปจะกลำวถงหวขอกำรน ำไปสกำรพฒนำทะเบยนประวตอำชญำกรรม ในสวนของระบบกฎหมำยแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน มดงตอไปน 3.1.1 ระบบกำรบรณำกำรขอมล

สหพนธสำธำรณรฐเยอรมน ปกครองประเทศในรปแบบของสหพนธสำธำรณรฐประชำธปไตยแบบรฐสภำ กลำวคอ มกำรแบงอ ำนำจกำรบรหำรปกครองประเทศใหแกมลรฐตำง ๆ 16 รฐ (States/ Länder) ในกำรปกครองตนเอง นอกจำกรฐบำลกลำงแหงสหพนธ แตละรฐมรฐบำลทองถนและมเมองหลวงเปนของตนเอง มผแทนของตน เพอกำรปกครองทมประสทธภำพและเขำถงประชำชนไดอยำงแทจรงเพรำะในหลำยรฐมควำมแตกตำงกนในเรองของประวตศำสตรและขนบธรรมเนยม อยำงไรกตำมทกรฐยงคงอยภำยใตกฎหมำยเดยวกนและมกำรบรหำรงำนรวมกนอยำงเปนระบบทงดำนกำรสนบสนน กำรลงคะแนนเสยงใหควำมเหนชอบ กำรประสำนงำน ตลอดทงกำรควบคมและตรวจสอบซงกนและกน ทง 16 รฐตำงมหนวยงำนของรฐทท ำหนำทเกบรวบรวมขอมลและบรณำกำรขอมลในกระบวนกำรยตธรรมในดำนตำง ๆ และเปนหนวยงำนส ำคญทสนบสนนกจกำรของสหพนธอยำงเปนระบบและมประสทธภำพ 3.1.2 หนวยงำนทมบทบำทในกำรจดเกบขอมลและบรณำกำรขอมล

สหพนธสำธำรณรฐเยอรมน มองคกรของรฐหลำยหนวยงำนทมบทบำทหลกในกำรจดเกบขอมลในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของสหพนธ ทงในรปแบบของขอมลกำรกระท ำควำมผดโดยรวม กำรจ ำแนกตำมฐำนควำมผด สถำนทเกดเหต อำวธทใชในกำรกระท ำควำมผด ลกษณะของผกระท ำควำมผด เพศ อำย สถตคดทเกดขนในแตละรฐ อกทงยงมหนวยงำนพเศษของรฐ เอกชน สถำบนกำรศกษำและสถำบนวจยซงรวบรวมขอมลอนเปนประโยชนตอกำรปฏบตงำนของภำครฐ แนวทำงปฏบตทส ำคญ คอ ขอมลจำกทกหนวยงำนเปนขอมลทเปดกวำง ทกภำคสวนไมวำจะเปนหนวยงำนของรฐ หนวยงำนเอกชนหรอประชำชนสำมำรถรบรไดโดยเปดเผย สำมำรถตรวจสอบและน ำไปศกษำคนควำ บรณำกำรขอมลไดอยำงกวำงขวำง แตละรฐสำมำรถใชขอมลจำกสวนกลำง ไมวำจะเปนในรปแบบของเอกสำรทเผยแพรโดยรฐ องคกรหรอหนวยงำนสวนทองถน หนงสอทำงกำรหรอขอมลทถกจดเกบไวใหประชำชนสำมำรถเขำถงไดโดยงำยดวยระบบ

6 Art. 1 (1) GG ศกดศรความเปนมนษยจะถกละเมดมได เปนหนาทของเจาหนาททงมวลของรฐ

ทจะตองเคารพและปกปองศกดศรความเปนมนษย [Die Würde des Menschen ist unantastbar. Sie zu achten und zu schützen ist Verpflichtung aller

staatlichen Gewalt.].

DPU

52

อนเตอรเนต จำกเวบไซตของกระทรวงและหนวยงำนตำง ๆ กำรศกษำวจยถงบทบำทและขอบเขตควำมรบผดชอบของหนวยงำนทเกยวของจะสะทอนใหเหนถงระบบกำรท ำงำนทเกยวเนองและสนบสนนกนและกนอยำงเปนระบบ หนวยงำนทมบทบำทส ำคญในกำรจดเกบขอมลและบรณำกำรขอมลในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำมดงตอไปน

1) กระทรวงยตธรรม (Federal Ministry of Justice/ Bundesministerium der Justiz7 [BMJ])

กระทรวงยตธรรมแหงสหพนธเปนตวแทนของรฐในกำรใหหลกประกน และสงเสรมควำมยตธรรม สทธและประชำธปไตยใหแกประชำชน ซงถอวำเปนหนวยงำนทมบทบำทส ำคญอยำงยงตอกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมและกำรอ ำนวยควำมยตธรรมอยำงเสมอภำค ภำรกจหนำทของกระทรวงยตธรรมแหงสหพนธ ไดแก

(1) ภำรกจดำนงำนนตบญญต (Legislation) – กระทรวงยตธรรมมภำรกจ ในกำรจดท ำรำงกฎหมำยออกกฎหมำย ตรวจสอบรำงกฎหมำยจำกกระทรวงอนมใหขดหรอแยงตอรฐธรรมนญแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน (The Basic Law / Grundgesetz)

(2) ภำรกจดำนงำนปกครอง (Administrative) - กระทรวงยตธรรมมหนำทจดตงองคกรทำงปกครอง ดแลงำนงบประมำณของหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรม วำงเงอนไขใหแกองคกร และท ำหนำทควบคม ดแล และตรวจสอบใหกำรบรหำรงำนตลำกำรของทง 16 รฐด ำเนนไปภำยใตบทบญญตแหงรฐธรรมนญมำตรำ 308 “กำรใชอ ำนำจปกครองและกำรปฏบตหนำทปกครอง เปนของมลรฐ เวนแตกฎหมำยนจะก ำหนดไวเปนอยำงอนหรออนญำตไว” และมำตรำ 929 “อ ำนำจในกำรพพำกษำเปนของผพพำกษำ องคกรทใชอ ำนำจ คอ ศำลรฐธรรมนญแหงสหพนธ ศำลสงแหง

7 Ministry of Justice of Germany. Retrieved February 27, 2014, from

http://www.simple.m.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Justice_of_Germany. 8 Art. 30 GG (Distribution of competence between the Federation and the States) The exercise of

governmental powers and the discharge of governmental functions are incumbent on the States insofar as this Basic Law does not otherwise prescribe or permit.

[Die Ausübung der staatlichen Befugnisse und die Erfüllung der staatlichen Aufgaben ist Sache der Länder, soweit dieses Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zuläßt.]

9 Art. 92 GG (Court Organization) The judicial authority is vested in the judges; it is exercised by the Federal Constitutional Court, by the Supreme Federal Court, by the Federal courts provided for in this Basic Law and by the courts of the States.

DPU

53

สหพนธ ศำลสหพนธทตงขนตำมกฎหมำยน และศำลมลรฐ” ภำรกจในสวนงำนปกครองนเปนกำรวำงโครงสรำงใหกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมเปนไปอยำงเปนระบบ เพรำะกระทรวงยตธรรมจะสนบสนนกำรจดเกบขอมลในสวนทเกยวของกบกำรศำล คดพพำททน ำมำสศำล และตวบทกฎหมำยใหแกหนวยงำนทมหนำทเฉพำะซงจะไดกลำวในล ำดบถดไป

2) กระทรวงกจกำรภำยใน (Federal Ministry of the Interior/ Bundesministerium des Innern10 [BMI])

กระทรวงกจกำรภำยในมบทบำทส ำคญในกำรปกปองและรกษำควำมมนคงปลอดภยภำยในประเทศ ก ำหนดนโยบำยส ำหรบบคคลตำงชำตและผอพยพ ใหควำมคมครองบคคลจำกกำรใชควำมรนแรง กำรกออำชญำกรรมและกำรกอกำรรำย ใหกำรบรกำรแกสำธำรณะ และสนบสนนกำรปกครองภำยใตรฐธรรมนญแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน

ภำรกจหนำทของกระทรวงกจกำรภำยในแหงสหพนธ ไดแก (1) ภำรกจดำนกำรเมอง (Political goals) - ไดแก ภำรกจในกำรวำงหลกกำรพนฐำน

เพอเปนแนวทำงกำรปฏบตส ำหรบกำรด ำเนนนโยบำยทำงกำรเมองภำยในประเทศ (2) ภำรกจดำนขอมลและขอเทจจรง (Data and facts) – ไดแก ภำรกจในกำรชแจง

ระบเหตผลเบองหลงของขอมลและขอเทจจรงตำง ๆ ทเกยวของกบกจกำรภำยในประเทศ พรอมทงระบถงแหลงอำงองและแหลงศกษำคนควำขอมลในเชงลก

(3) ภำรกจดำนสอสงพมพและสถต (Publications and statistics) – ไดแก ภำรกจในกำรจดตงและสนบสนนองคกรในหนวยงำนของตนในกำรจดท ำสอสงพมพ กำรรวบรวมขอมลสถตในทก ๆ ดำนของประเทศ ทงทำงดำนกำรเมอง เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม กำรทองเทยว เทคโนโลย และดำนอำชญำกรรม ซงถอวำภำรกจในสวนนของกระทรวงกจกำรภำยใน เปนภำรกจหนำททสนบสนนกำรบรณำกำรขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำโดยตรงทสด

(4) ภำรกจดำนกำรขำว (News) – ไดแก ภำรกจในกำรใหขอมลเกยวกบควำมเปลยนแปลง กำรพฒนำ และขอเทจจรงททนตอควำมกำวหนำในขณะนน

กระทรวงกจกำรภำยในมหนวยงำนภำยใน 19 ส ำนกงำน งำนดำนกำรเกบรวบรวมขอมลสถตเปนภำรกจหนำทซงอยภำยใตควำมรบผดชอบของ 3 หนวยงำน ดงตอไปน

[Die rechtsprechende Gewalt ist den Richtern anvertraut; sie wird durch das Bundesverfassungsgericht, durch die in diesem Grundgesetze vorgesehenen Bundesgerichte und durch die Gerichte der Lander ausgeübt.]

10 Ibid.

DPU

54

(1) ส ำ น ก ง ำ น อ ำ ชญ ำ ว ท ย ำ แห ง ส หพ น ธ (Federal Criminal Police Office/ Bundeskriminalamt11 [BKA]) ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ เปนหนวยงำนหลกและมบทบำทส ำคญทสดในกำรเกบรวบรวบ วเครำะหและบรณำกำรขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำ เปนหนวยงำนขนำดใหญทมหนวยงำนยอยซงปฏบตภำรกจหนำทในดำนกำรเกบรวบรวมขอมล ในหลำยดำน โดยเฉพำะอยำงยง ดำนกำรด ำเนนคดอำญำ ภำรกจหลกของส ำนกงำนอำชญำวทยำ คอ กำรตอสกบอำชญำกรรมในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน โดยปฏบตงำนรวมกบหนวยงำนของมลรฐและหนวยงำนพเศษ ตลอดจนองคกรอสระ

(2) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (Federal Statistical Office/ Statisches Bundesamt12 [StBA]) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธเปนหนวยงำนหลกทท ำหนำทเกบรวบรวมขอมลแหงชำต ทก ๆ ดำนท เกยวของกบชวตควำมเปนอยของชนชำวเยอรมน ทงในรปแบบมหภำค คอ ขอมลเกยวกบควำมมนคงแหงรฐในดำนประชำกร กำรจำงงำน กำรลงทน กำรเลอกตงและบรกำรสำธำรณะ และในรปแบบจลภำค คอ ขอมลทเกยวของกบชวตของประชำชนโดยตรง เชน กำรศกษำ กำรประกอบอำชพ กำรด ำเนนชวต สขภำพ ขอมลทถกจดเกบนนตองมคณภำพกลำวคอ ถกรวบรวมโดยวธททนสมย มส ำนกรบผดชอบ เปนกลำง ตรวจสอบได ผำนกำรวเครำะห กำรประเมนคำใหไดขอมลทเปนขอเทจจรงปรำศจำกกำรแทรกแซงจำกฝำยใด ขอมลมเพอกำรพฒนำประเทศและเปดกวำงแกทกฝำย ทงฝำยกำรเมอง ฝำยปกครอง เศรษฐกจและประชำชน ในสวนทสนบสนนกระบวนยตธรรมทำงอำญำคอ ขอมลในหวขอแผนงำนควำมปลอดภยของสงคม (Social Security Schemes)

(3) ส ำ น ก ง ำนต ำ ร ว จ แห ง สหพ นธ (Federal Police / Bundespolizei [BPOL]) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธเปนตวแทนของรฐภำยใตกำรควบคมดแลของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) มภำรกจในกำรสบสวนสอบสวน มควำมรบผดชอบตอกำรบงคบใชกฎหมำยในกำรด ำเนนคดอำญำ ทงในคดอำญำภำยในประเทศ คดอำญำทเปนควำมผดฉกรรจและคดอำญำทมรฐตำงชำตเขำมำเกยวของ ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ เปนอกหนวยงำนหลกทมบทบำทส ำคญอยำงยงในกำรรวบรวม ด ำเนนกำร จดเกบและสงเครำะหขอมล โดยมวตถประสงคหลกเพอจดหำขอมลทมควำมเปนกลำง เปนอสระและมคณภำพสงใหแกสำธำรณะ

11 Bundeskriminalamt [BKA]. Retrieved December 25, 2013, From

http://www.bundeskriminalamt.de 12 Destatis Statistisches Bundesamt. Retrieved February 19, 2014, From http://www.destatis.de

DPU

55

3) ต ำรวจมลรฐบำเดน - เวอรทเทมแบรก (Baden - Württemberg Police/ Polizei Baden - Württemberg13)

ต ำรวจแหงมลรฐบำเดน - เวอรทเทมแบรก เปนหนวยงำนภำยใตกำรปกครองของคณะรฐมนตรแหงมลรฐ เปนเจำหนำทรฐผท ำหนำหนำทปกปองคมครองประชำชนและปองกนกำรเกดอำชญำกรรม

ภำรกจหนำทของต ำรวจมลรฐ มดงน (1) ภำรกจดำนกำรคมครองควำมมนคงปลอดภยสำธำรณะและจดระเบยบสงคม -

ต ำรวจแหงมลรฐบำเดนมภำรกจในกำรท ำหนำทใหควำมคมครองแกชวต เสรภำพและทรพยสนของประชำชน ตลอดจนดแลสงคมใหอยภำยใตควำมสงบเรยบรอย หำกเกดกำรกระท ำควำมผดขนยอมมหนำทตองน ำตวผกระท ำควำมผดมำด ำเนนคดภำยใตหลกประมวลกฎหมำยอำญำและประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำเยอรมน

(2) ภำรกจดำนงำนกฎหมำย - ต ำรวจแหงมลรฐบำเดนมหนำทปฏบตงำนภำยใตขอบอ ำนำจทกฎหมำยใหไวและและภำยใตขอบเขตแหงกฎหมำย

(3) ภำรกจดำนกำรใหควำมรวมมอในกำรปองปรำมอำชญำกรรม - ต ำรวจแหงมลรฐบำเดนมภำรกจพเศษนอกเหนอไปจำกกำรท ำหนำทต ำรวจดงทกลำวมำ กลำวคอ มหนำทในกำรใหควำมรวมมอกบเจำหนำทในกระบวนยตธรรมและฝำยปกครองในกำรเกบรวบรวมขอมลของคดอำญำและกำรบรณำกำรขอมล และเผยแพรตอสำธำรณะเพอใหประชำชนรบรถงขอมลกำรเกดอำชญำกรรม และแนวทำงกำรหลกเลยงกำรตกเปนเหยอในคดอำชญำกรรม

4) ส ำนกงำนสถตแหงมลรฐบำเดน - เวอรทเทมแบรก (Statisches Landesamt Baden - Württemberg14) ส ำนกงำนสถตแหงมลรฐบำเดน มภำรกจหนำทในกำรรวบรวม จดเกบและเผยแพรขอมลทก ๆ ดำนทเกยวของกบชวตควำมเปนอยของประชำชนในรฐบำเดน – เวอรทเทมแบรก เชน ดำนจ ำนวนประชำกร ดำนเศรษฐกจ ดำนกำรงำน ดำนสงแวดลอม ดำนพลงงำน และดำนสงคมในลกษณะของกำรกระท ำควำมผดอำญำ

13 Polizei Baden – Württemberg. Retrieved November 12, 2013, from http://www.polizei-bw.de. 14 Statisches Landesamt Baden – Württemberg. Retrieved November 15, 2013, from

http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de

DPU

56

5) ส ำนกงำนสถตและกำรจดกำรขอมลแหงรฐไบเอรน (Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung15) - รวบรวมขอมลตวเลขท เปนทำงกำรของรฐไบเอรนและสหพนธ

6) สถำบนสถตแหงเบอรลนและบรนเดนเบรก (State Statistical Institute Berlin-Brandenburg/ Amt für Statistik Berlin-Brandenburg16) - เปนสถำบนทท ำหนำทรวบรวม จดท ำ วเครำะหและใหบรกำรขอมลแกสำธำรณะ ฝำยปกครอง ฝำยกำรเมองและฝำยอตสำหกรรม

7) ส ำ น ก ง ำ น ส ถ ต แ ห ง ม ล ร ฐ เ บ ร เ ม น (Statisches Landesamt Bremen17) - เปนหนวยงำนทท ำหนำทรวบรวมและจดท ำขอมลในดำนสงคมและเศรษฐกจ

8) ส ำนกงำนสถตแหงรฐฮมบวรกและชเลสวก-โฮลชไตน (Statistische Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein18) - เปนหนวยงำนทท ำหนำทรวบรวมและใหบรกำรขอมลแกสำธำรณะ

9) ส ำ น ก ง ำ น ส ถ ต แ ห ง ร ฐ เ ฮ ส เ ซ น (Hessisches Statisches Landesamt19) - เปนหนวยงำนทท ำหนำทรวบรวมและใหบรกำรขอมลดวยวธกำรสบคนททนสมย ใหบรกำรแกประชำชน หนวยงำนของรฐและเอกชนในขอมลทเกยวกบสงคม เศรษฐกจ กำรเมอง กฎหมำย

10) ส ำนกงำนสถตแหง รฐ เมคเคลนบวรก -ฟอรฟอมเม รน (Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern20) - เปนหนวยงำนทท ำหนำทรวบรวมและจดท ำขอมลในทกๆ ดำน และใหขอมลเกยวกบกำรศกษำคนควำในเชงลก

11) ศนยสถตและเทคโนโลยกำรตดตอสอสำรแหงรฐนเดอรซคเซน (Landesbetrieb für Statistik und Kommunikations-Technologie Niedersachsen21 [LSKN]) - เปนศนยกลำงส ำหรบ

15 Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung. Retrieved November 18, 2013, from

http://www.statistik.bayern.de 16 State Statistical Institute Berlin-Brandenburg. Retrieved November 19, 2013, from

http://www.statistik-berlin-brandenburg.de 17 Statisches Landesamt Bremen. Retrieved November 21, 2013, from

http://www.statistik.bremen.de 18 Statistische Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein. Retrieved November 25, 2013, from

http://www.statistik-nord.de 19 Hessisches Statisches Landesamt. Retrieved December 8, 2013, from http://www.statistik-hessen.de 20 Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern. Retrieved December 8, 2013, from

http://www.statistik-mv.de

DPU

57

รฐนเดอรซคเซนในกำรรวบรวมและวเครำะหขอมลดำนประชำกร เศรษฐกจ กำรจำงงำน กำรประกนกำรวำงงำน

12) ศนยขอมลและเทคนคแหงรฐนอรดไรน-เวสทฟำเลน (Information und Technik Nordrhein-Westfalen22 [IT.NRW]) - มหนำทศกษำและคนควำวจยขอมล และเปนศนยกลำงในกำรใหบรกำรดำนกำรสบคนขอมลเกยวกบรฐและสหพนธ

13) ส ำนกงำนสถตแหงรฐไรนลนด-ฟลส (Statistisches Landesamt Rheinland-Pfalz23) ใหบรกำรขอมลทเกยวของกบชวตควำมเปนอยดำนตำง ๆ และใหบรกำรหองสมดสำธำรณะ

14) ส ำนกงำนสถตแหงรฐซำรลนด (Statistischen Amt Saarland24) - เปนหนวยงำนทใหบรกำรขอมล ขอมลงำนวจยและใหบรกำรหองสมดส ำหรบกำรศกษำคนควำในสำขำสถตศำสตร

15) ส ำนกงำนสถตแหงรฐซคเซน (Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen25) เปนหนวยงำนทท ำหนำทรวบรวม วเครำะหขอมลในทก ๆ ดำนไวใหบรกำรแกสำธำรณะในรปแบบของนตยสำร ขอมลออนไลน

16) ส ำนกงำนสถตแหงรฐซคเซน-อนฮลท (Statistische Landesamt Sachsen-Anhalt26) เปนหนวยงำนกลำงของรฐซคเซน-อนฮลทท ำหนำทรวบรวมและวเครำะหขอมลดำนเศรษฐกจ กำรเมอง ประชำกร วทยำศำสตร กำรสอสำร

17) ส ำนกงำนสถตแหงรฐเธอรงเงน (Thüringer Landesamt für Statistik27) ท ำหนำทรวบรวมและวเครำะหขอมลและขอเทจจรง

21 Landesbetrieb für Statistik und Kommunikations-Technologie Niedersachsen [LSKN]. Retrieved

December 9, 2013, from http://www.lskn.niedersachsen.de 22 Information und Technik Nordrhein-Westfalen22 [IT.NRW]. Retrieved December 14, 2013, from

http://www.it.nrw.de 23 Statistisches Landesamt Rheinland-Pfalz. Retrieved December 19, 2013, from

http://www.statistik.rlp.de 24 Statistischen Amt Saarland. Retrieved December 26, 2013, from

http://www.saarland.de/statistik.htm 25 Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen. Retrieved December 30, 2013, from

http://www.statistik.sachsen.de 26 Statistische Landesamt Sachsen-Anhalt. Retrieved December 30, 2013, from

http://www.statistik.sachsen-anhalt.de 27 Thüringer Landesamt für Statistik. Retrieved Retrieved January 3, 2014, from

http://www.statistik.thueringen.de

DPU

58

18) ส ำนกงำนสบสวนอำชญำกรรมศลกำกร (The German Customs Investigation Bureau/ Zollkriminalamt28 [ZKA]) ส ำนกงำนสบสวนอำชญำกรรมศลกำกรเปนหนวยงำนภำยใตสงกดกระทรวงกำรคลง (German Finance Ministry/ Bundesministerium der Finanzen)

ภำรกจหนำทของส ำนกงำนสบสวนอำชญำกรรมศลกำกร มดงน (1) ภำรกจดำนงำนศลกำกร - เปนหนวยงำนทใหกำรสนบสนน โดยกำรวำงระบบ

ฐำนขอมล ระบบกำรสบสวนสอบสวนดำนอำชญำวทยำ และเทคโนโลยเกยวกบอำชญำกรรม (2) ภำรกจดำนเศรษฐกจ - เปนศนยกลำงกำรเฝำมองกำรเจรญเตบโตและสภำวกำรณ

เปลยนแปลงดำนเศรษฐกจ (3) ภำรกจดำนกำรปองกน - เปนศนยกลำงในกำรใหกำรสนบสนนควำมมนคง

ปลอดภยทำงเศรษฐกจของสหภำพยโรปและกำรตอตำนองคกรอำชญำกรรมขำมชำต (4) ภำรกจดำนกำรเผยแพรขอมลและเทคโนโลย - โดยกำรวำงแผนงำน ใหควำม

รวมมอ และปฏบตงำนรวมกบหนวยงำนดำนสถต หนวยงำนในสวนนมบทบำทสงเสรมและสนบสนนกำรจดเกบและรวบรวมขอมล

(5) ภำรกจดำนงำนกฎหมำยและกำรก ำกบดแลองคกรวชำชพ - ท ำหนำทดแลและตรวจสอบกำรท ำงำนของหนวยงำนรำชกำร ฝำยบรหำรและฝำยปกครอง

(6) ภำรกจดำนกำรใหควำมชวยเหลอหนวยงำนอน 19) หนวยงำนภำยในมหำวทยำลยและหนวยงำนอสระ นอกจำกหนวยงำนหลกซง

สงกดอยภำยใตกระทรวงกจกำรภำยในนน ยงมหนวยงำนภำยนอกทเปนองคกรกำรศกษำของมหำวทยำลยหรอสถำบนวจยตำง ๆ ทมภำรกจและบทบำทในกำรสนบสนนกำรจดเกบขอมล ซงกอใหเกดประโยชนตอกำรบรณำกำรขอมลกระบวนยตธรรมทำงอำญำ หนวยงำนดงกลำวนไดแก

(1) ศนยรวบรวมขอมลอำชญำกรรมและกำรลงโทษคอนสแตนซ (The Konstanz Repositories on Crime and Sanctioning/ Konstanzer Inventar Sanktionsforchung29 [KIS]) โ ด ยมหำวทยำลยคอนสแตนซ (Universität Konstanz) - ศนยขอมลภำยในมหำวทยำลยคอนสแตนซแหงน ใหบรกำรกำรสบคนขอมลทำงอำชญำวทยำและอำชญำกรรม โครงสรำงกำรกระท ำควำมผด และกำรพฒนำรปแบบของกำรกระท ำควำมผดอำญำและกำรลงโทษในทำงปฏบต

28 The German Customs Investigation Bureau/ Zollkriminalamt [ZKA]. Retrieved January 3, 2014,

from http://www.zoll.de 29 The Konstanz Repositories on Crime and Sanctioning/ Konstanzer Inventar Sanktionsforchung

[KIS]. Retrieved January 7, 2014, from http://www.uni-konstanz.de/rtf/kis/

DPU

59

(2) ศนยรวบรวมขอมลแนวโนมกำรเกดอำชญำกรรมคอนสแตนซ (The Konstanz Repositories on Crime/ Konstanzer Inventar Kriminalitätsentwicklung30 [KIK]) โ ด ยมหำวทยำลย คอนสแตนซ (Universität Konstanz) - ศนยขอมลภำยในแหงน ใหบรกำรกำรสบคนขอมล แผนภมกำรกระท ำควำมผดอำญำ ขอมลจำกส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธและค ำพพำกษำของศำล

(3) ศนยรวบรวมเอกสำรทำงอำชญำวทยำ (KrimDok31) โดยมหำวทยำลยทอบงเงน (Universität Tübingen) – ศนยอำชญำวทยำแหงมหำวทยำลยทอบงเงนน ใหบรกำรเกยวกบแหลงอำงองและบรรณำนกรมของขอมลดำนอำชญำวทยำ

(4) สถำบนอำชญำวทยำ (Institute for Criminology/ Institut für Kriminologie) โดยมหำวทยำลยทอบงเงน (Universität Tübingen) – สถำบนอำชญำวทยำแหงมหำวทยำลยทอบงเงน เปนสถำบนวจยในคณะนตศำสตร มภำรกจในกำรศกษำคนควำวจยและใหบรกำรสอกำรเรยนกำรสอนเกยวกบอำชญำวทยำ กฎหมำยวำดวยกำรกระท ำควำมผดของเดกและเยำวชน กฎหมำยบงคบโทษและกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ ตลอดจนขอมลกำรศกษำดำนอำชญำวทยำ

(5) หนวยรำยงำนขอมลอำชญำกรรม (Kriminalitätslageberichte) โดยกำรสนบสนนฐำนขอมลจำกส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) – หนวยงำนนใหบรกำรขอมลและขอมลทจดท ำโดยส ำนกงำนอำญำวทยำแหงสหพนธและส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ

(6) Krimpedia โดยมหำวทยำลยฮมบวรก (Universität Hamburg) - เปนกำรใหบรกำรในรปแบบกำรสบคนขอมลผำนระบบอนเตอรเนตของมหำวทยำลยฮมเบรก ใหบรกำรขอมลเชงทฤษฎดำนอำชญำวทยำ และกำรสมมนำในดำนกฎหมำยอำญำ

(7) สถำบนกฎหมำยอำญำตำงประเทศและระหวำงประเทศแมกซ พลงค (Max Planck Institute for Foreign and International Criminal Law / Max-Planck-Institut für ausländisches und internationales Strafrecht32 เมอง Freiburg - สถำบนกฎหมำยอำญำแมกซ พลงค ใหบรกำรขอมลดำนงำนวจยเกยวกบกฎหมำยอำญำเยอรมน กฎหมำยอำญำของประเทศตำง ๆ และ

30 The Konstanz Repositories on Crime/ Konstanzer Inventar Kriminalitätsentwicklung [KIK].

Retrieved January 10, 2014, from http://www.uni-konstanz.de/rtf/kik/ 31 KrimDok. Universität Tübingen. Retrieved January 14, 2014, from http://www.ifk.jura.uni-

tuebingen.de/krimdok/ 32 Max Planck.Institute for Foreign and International Criminal Law. Retrieved February 17, 2014,

from http://www.mpicc.de

DPU

60

กฎหมำยอำญำระหวำงประเทศ เปนสถำบนทมชอเสยงเปนทยอมรบอยำงกวำงขวำงในกำรศกษำศำสตรตำง ๆ และในทำงนตศำสตรคอ กฎหมำยอำญำ

(8) ศ น ย ร วบรวมข อม ล กฎหมำ ยอ ำญำ (Strafrecht in aller Welt) โ ด ยมหำวทยำลยมนเชน (Universität München) - เปนศนยรวบรวมขอมลทำงกฎหมำยอำญำจำกประเทศตำง ๆ ทวโลก

(9) Forensische Ressourcen โดยมหำวทยำล ยไมนซ (Universität Mainz) - เปนศนยรวบรวมขอมลเกยวกบระบบศำลยตธรรม

3.1.3 ระเบยบค ำสงและแนวทำงกำรปฏบตขององคกร กำรจดเกบขอมลและบรณำกำรขอมลขององคกรตำง ๆ ของรฐบำลสหพนธอยภำยใต

กฎหมำยของหนวยงำนทควบคมดแล และภำยใตหลกกำรควำมรวมมอระหวำงองคกรตำง ๆ ทงภำยในและภำยนอกประเทศ กฎเกณฑแหงกฎหมำยทเกยวของกบกำรจดเกบขอมลของประเทศสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนสำมำรถสรปได ตำมรปแบบกำรปฏบตงำนขององคกรตำง ๆ ไดแก

(1) ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ภำยใตสงกดกระทรวงกจกำรภำยใน (Federal Ministry of the Interior/ Bundesministerium des Innern) มกำรบรหำรจดกำรองคกรภำยใต “กฎหมำยวำดวยกำรบรหำรงำนของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธและควำมรวมมอระหวำงองคกรของสหพนธและหนวยงำนต ำรวจเกยวดวยขอเทจจรงทำงอำญำ ” (Law on the Bundeskriminalamt and the Co-operation between Federal and State Authorities in Criminal Police Matters (BKA Law/ BKAG) ป ค.ศ. 1997 อนเปนระเบยบขอบงคบของกระทรวงกจกำรภำยใน ซงก ำหนดใหส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ เปนผดแลระบบกำรจดเกบและรวบรวมขอมล ใหควำมรวมมอและเปดเผยขอมลใหกบหนวยงำนต ำรวจ หนวยงำนของสหพนธและหนวยงำนของทง 16 มลรฐ ตลอดจนองคกรควำมรวมมอแหงสหภำพยโรป ทงนส ำนกงำนสถตแหงสหพนธตองท ำงำนภำยใตกฎขององคกรต ำรวจอำชญำกรรมระหวำงประเทศ (International Criminal Police Organization [ICPO]) เพรำะเปนหนงในสมำชกทมจ ำนวน 186 ประเทศทวโลก

บทบญญตภำยใต “กฎหมำยวำดวยกำรบรหำรงำนของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธและควำมรวมมอระหวำงองคกรของสหพนธและหนวยงำนต ำรวจเกยวดวยขอเทจจรงทำงอำญำ” ทเกยวเนองดวยขนตอนและวธกำรบรณำกำรขอมล ไดแก

1) มำตรำ 1 (1) BKAG วำงหลกวำ สหพนธเปนผควบคมดแลกำรท ำงำนของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธใหปฏบตภำยใตควำมรวมมอระหวำงสหพนธ และองคกรของมลรฐในกจกำรทเกยวดวยกำรกระท ำควำมผดอำญำทงปวง

DPU

61

2) มำตรำ 2 (1) BKAG วำงหลกวำ ส ำนกงำนอำชญำวทยำเปนองคกรกลำงในกำรคนหำและรวบรวมขอมลจำก มลรฐ หนวยงำนต ำรวจ หนวยงำนของสหพนธเพอบรณำกำรใหเกดเปนขอมลทมประโยชนตอกำรปองกนและแกไขกำรกระท ำควำมผด เพอใหเกดควำมรวมมอระหวำงองคกรตอตำนอำชญำกรรมตำง ๆ ทงในประเทศและระหวำงประเทศ ทงนกำรปฏบตงำนตองไมละเมดตอสทธขนพนฐำนของควำมเปนมนษย และตองสอดคลองกบบทบญญตในประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมน (StGB) และรฐธรรมนญแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน (GG)

3) มำตรำ 6 (1) BKAG วำงหลกวำ ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธตองปฏบตภำรกจรวมกบส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธในกำรใหควำมคมครองปลอดภยแกพยำนทใหขอมลซงน ำมำใชเพอประโยชนในกระบวนยตธรรมทำงอำญำ

4) มำตรำ 7 (1) BKAG วำงหลกวำ ส ำนกงำนอำชญำวทยำมหนำทเกบรกษำ แกไขเปลยนแปลง และน ำขอมลไปใชไดแตเพยงเพอประโยชนของหนวยงำนในกำรบรณำกำรขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำเทำนน

5) มำตรำ 8 (1) BKAG วำงหลกวำ ส ำนกงำนอำชญำวทยำมหนำทจดเกบขอมล จ ำแนกไดดงน

1. ขอมลสวนบคคล ขอมลกำรกระท ำควำมผดและลกษณะรปพรรณสณฐำนของผกระท ำควำมผด

2. หมำยเลขคดและรำยละเอยดกำรกระท ำควำมผดทมกำรบนทกไวอยำงถกตองโดยเจำพนกงำนต ำรวจ

3. ขอมลเวลำและสถำนททเกดกำรกระท ำควำมผด 4. ลกษณะกำรกระท ำทถกกลำวหำวำกระท ำควำมผดตำมประมวลกฎหมำยอำญำ

เยอรมน 6) มำตรำ 9 (1) BKAG วำงหลกวำ ส ำนกงำนอำชญำวทยำสำมำรถเกบขอมลคดใน

ระดบชนศำลตำง ๆ เพอประโยชนในกระบวนยตธรรมทำงอำญำ ตลอดจนถงชนกำรบงคบคด กำรบงคบโทษ กำรบงคบใหเปนไปตำมค ำพพำกษำ และกำรใชวธกำรเพอควำมปลอดภย

(2) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (StBA) ด ำเนนงำนส ำรวจและจดเกบขอมลภำยใต “กฎหมำยวำดวยกำรบรหำรงำนของส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ” (Federal Statistical Office Law/ Bundesstatistikgesetz [BStatG]) ป ค.ศ. 1987 ซงควบคมใหกำรรวบรวมขอมลเปนไปอยำงถกตองตรงไปตรงมำ มกำรวเครำะหและสงเครำะหขอมลทไดมำอยำงเปนระบบ มกำรจดเกบขอมลทหลำกหลำยทงกำรส ำรวจแบบกลม กำรสมภำษณ กำรเปรยบเทยบขอมลกบหนวยงำนอสระอน ๆ เพอใหไดมำซงขอมลทมมำตรฐำนเดยวกน

DPU

62

บทบญญตภำยใต “กฎหมำยวำดวยกำรบรหำรงำนของส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ” ทเกยวเนองดวยขนตอนและวธกำรบรณำกำรขอมล ไดแก

1) มำตรำ 1 วำงหลกวำ ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธมภำรกจในกำรวำงมำตรฐำนและหลกเกณฑในกำรรวบรวมและวเครำะหขอมลใหมควำมเปนกลำง มควำมเปนภำวะวสยและเปนอสระ ทงนมหนำทตองใหควำมรวมมอกบหนวยงำนของสหพนธและหนวยงำนมลรฐเพอท ำใหสำมำรถน ำขอมลไปใชใหเกดประโยชนแกสวนรวมกบสงคมและประเทศชำต

2) มำตรำ 2 (1) ใหค ำนยำมวำ ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ เปนหนวยงำนอสระซงอยภำยใตกำรก ำกบดแลของกระทรวงกจกำรภำยใน

3) มำตรำ 6 (1) วำงหลกใหกำรจดเกบรวบรวมขอมลสำมำรถท ำไดโดยกำรสอบถำมจำกหนวยงำนทปฏบตงำนเกยวของโดยตรงหรอกำรท ำแบบสอบถำมกบบคคลทวไป ทงน ในกำรสอบถำมตองมควำมกระจำงชด โปรงใสและเปนกลำง มควำมละเอยดถถวนรอบคอบและสำมำรถตรวจสอบทมำได

(3) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) ปฏบตภำรกจภำยใต “กฎหมำยต ำรวจแหงสหพนธ” (Federal Police Law/ Gesetz über die Bundespolizei33 [BPoLG]) ป ค.ศ. 1994 ซงวำงกฎเกณฑไวในบทบญญตมำตรำ 1 วำ เจำพนกงำนต ำรวจเปนเจำหนำทฝำยปกครองแหงสหพนธปฏบตงำนภำยใตสงกดกระทรวงกจกำรภำยใน (Federal Ministry of the Interior) มหนำทตองปกปองคมครองประชำชน หนวยงำนตำง ๆ สงคมและประเทศชำตดำนควำมมนคงปลอดภย และใหกำรสนบสนนกำรท ำงำนของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธโดยจดเกบขอมลคดตำมควำมเปนจรงในชนสอบสวนฟองรองและรำยงำนขอมลทถกตอง

มำตรกำรทำงกฎหมำยทเกยวของกบกำรบรณำกำรขอมลในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนตองด ำเนนไปภำยใตกฎเกณฑทองคกรหลกไดก ำหนดไว ทงนจะตองสอดคลองและ ไมขดหรอแยงตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญแหงสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน

สวนในเรองของแนวทำงปฏบตในกำรเกบรวบรวมขอมลของแตละหนวยงำนทเกยวของเพอใหเปนไปตำมกฎหมำยทก ำหนดแนวทำงในกำรบรณำกำรขอมลดงกลำวมำขำงตน เปนไปดงตอไปน

1) ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธเปนหนวยงำนหลกทมบทบำทในกำรรวบรวม

ขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำโดยตรงทสด ระเบยบค ำสงในกำรรวมรวมขอมลจงมควำม

33 Federal Police Law/ Gesetz über die Bundespolizei -[BPoLG]). (1994).

DPU

63

ชดเจนแนนอนเสมอนประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมน (StGB) และสอดคลองกบหลกประกนในกฎหมำยอำญำ อนเปนเงอนไขใหแกหนวยงำนทท ำหนำทวำขอมลใดจะสำมำรถรวบรวมและน ำมำประยกตใชเปนขอมลในคดอำญำได โดยหลกแลวคดทเกดขนทจะสำมำรถใชอำงองไดตองเปนขอมลคดทเปนรปธรรมซงสำมำรถตรวจสอบประเดนหลกตอไปนได

(1) “กำรกระท ำครบองคประกอบทกฎหมำยบญญต ” (Tatbestandmässigkeit) กำรกระท ำควำมผดทจะสำมำรถน ำมำรวบรวมเปนขอมลไดตองเปนกำรกระท ำทครบองคประกอบทกฎหมำยบญญตไวตำมโครงสรำงควำมผดอำญำเยอรมน ไดแก

1. องคประกอบภำยนอก (Objektiver Tatbestand) เชน ผ กระท ำควำมผด กำรกระท ำ ควำมสมพนธระหวำงกำรกระท ำและผล องคประกอบอน ๆ และคณธรรมทำงกฎหมำย

2. องคประกอบภำยใน (Subjektiver Tatbestand) เชน เจตนำ ประมำท มลเหต ชกจงใจ

(2) “สถำนทเกดเหต” ตองเปนกำรกระท ำควำมผดทสำมำรถพสจนและตรวจสอบสถำนทเกดเหตได

(3) “เวลำเกดเหต” ตองสำมำรถพสจนเวลำทกำรกระท ำควำมผดเกดขนไดโดยชดแจง ทงนมกำรก ำหนดเงอนไขวำ กำรกระท ำควำมผดทจะสำมำรถน ำมำรวบรวมเปนขอมลคดไดตองเปนคดทเกดขนแลวอยำงนอย 1 ป

2) ระเบยบในกำรรวบรวมขอมล (Regeln der PKS-Erfassung34) (1) หลกกำร (Grundsatz) กำรกระท ำทโดยพนฐำนครบองคประกอบทกฎหมำยบญญตวำเปนควำมผด ถอเปน

กำรกระท ำทผดกฎหมำย เปนกำรกระท ำควำมผดอำญำใหรวบรวมเปนขอมลคด 1 คด คดทปรำกฏชดวำละเมดตอกฎหมำยของสหพนธรฐใหรวบรวมเปนขอมลคด 1 คด

ทงนตองปรำศจำกควำมสงสยในเหตแหงคด (2) กำรกระท ำกรรมเดยวและกำรกระท ำกรรมเดยวในทำงธรรมชำต (Tateinheit

und natürliche Handlungseinheit) กำรกระท ำกรรมเดยวและกำรกระท ำกรรมเดยวในทำงธรรมชำตใหรวบรวมเปนขอมล

คด 1 คด เชน กำรใชมดเปนอำวธในกำรฆำผอนถงแกควำมตำย และท ำใหเสอสทขำด เปนควำมผดฐำนฆำผอนนบเปน 1 คด แตเปนกำรกระท ำกรรมเดยวจงไมนบกำรท ำใหทรพยของผอนเสยหำยเปนคดท ำใหเสยทรพย กำรใชวตถระเบดฆำผอนเปนเหตใหมผถงแกควำมตำย 5 คน เปนควำมผด

34 ตามระเบยบการบรหารขอมลสถตคดอาญาโดยส านกงานต ารวจ (PKS).

DPU

64

ฐำนฆำผอน นบเปน 1 คด และกำรกระท ำกรรมเดยวในทำงธรรมชำต เชน กำรงดประตส ำนกงำนเพอเขำไปลกทรพย เปนกำรกระท ำควำมผดฐำนลกทรพย นบเปน 1 คด

(3) กำรกระท ำควำมผดรปแบบเดยวกนตอเนอง (Gleichartige Folgehandlungen) กำรกระท ำควำมผดรปแบบเดยวกนในระยะเวลำตอเนองกนใหรวบรวมเปนขอมลคด

1 คด เชน โรงงำนท ำกำรปลอยน ำเสยลงสแมน ำเปนระยะเวลำนำน เปนควำมผดฐำนท ำใหแหลงน ำสกปรก นบเปน 1 คด

(4) กำรกระท ำกรรมเดยวผดกฎหมำยหลำยบท (Tatmehrheit) กำรกระท ำกรรมเดยวผดกฎหมำยหลำยบทหรอผดตำมกฎหมำยหลำยฉบบใหรวบรวม

เปนขอมลคด 1 คด แตหำกเปนกำรกระท ำตอวตถหลำยสงตำงสถำนทเกดเหต แมเปนกำรกระท ำเดยวกนกใหนบเปนขอมลคดจ ำแนกไปตำมสถำนทเกดเหต เชน ปลอยลมยำงรถ 7 คนทศนยบรกำรเชำรถ และอก 5 คนตำงสถำนททกคน ใหนบเปนขอมลคด 6 คด

(5) หลก เกณฑ ในคดทม ล กษณะพ เศษ (Regelung besonderer Fälle einschl. Vorrangregelung)

ตำมประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมนมบทบญญตทก ำหนดใหกำรกระท ำจะเปนควำมผดอำญำกตอเมอ กำรกระท ำเขำเงอนไขทกฎหมำยบญญตไวเชน กำรหลอกลวง ตองเปนกำรหลอกลวงจนผถกหลอกลวงหลงเชอและกระท ำกำรอนเปนเหตใหเกดควำมเสยหำยแกทรพยสนหรอสทธใด ๆ กลำวไดวำตองครบองคประกอบของควำมผดทกฎหมำยบญญต จงจะสำมำรถรวบรวมเปนขอมลคด 1 คด และกำรกระท ำควำมผดเกยวกบยำเสพตดซงตองครบองคประกอบของควำมผดตำมทบญญตไวในกฎหมำยวำดวยยำเสพตด (Gesetz über den Verkehr mit Betäubungsmitteln (BtMG)/ Law concerning the Trade with Narcotics)

(6) กำรรวบรวมขอมลเหยออำชญำกรรม (Opfererfassung) กำรรวบรวมขอมลคดในขอ (1) ถง (5) เปนกำรรวบรวมจำกกำรกระท ำควำมผดท

ละเมดตอคณธรรมทำงกฎหมำยสวนบคคล เมอบคคลตกเปนเหยออำชญำกรรมจงถอวำเปนผทไดรบควำมเสยหำย จงก ำหนดใหรวบรวมจ ำนวนบคคลทตกเปนเหยอเปนขอมลคดดวย

(7) กำรรวบรวมตวเลขกำรกระท ำทตองสงสย (Tatverdächtigenerfassung) กำรกระท ำทตองสงสยหรอถกกลำวหำวำกระท ำควำมผดหำกตอมำเมอพสจนไดให

รวบรวมเปนขอมลคดได (8) กำรรำยงำนและกำรแกไข (Berichtigung, Löschung) กำรรวบรวมและกำรแกไขขอมลคดในแตละป ตองจ ำกดอยเฉพำะขอมลทเกดขนจรง

ในปทท ำกำรรวบรวมเทำนน

DPU

65

3) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (StBA) เนองจำกกำรทส ำนกงำนสถตแหงสหพนธเปนหนวยงำนกลำงซงรวบรวมขอมลแหง

สหพนธในทก ๆ ดำนทเกยวดวยควำมมนคงแหงรฐ ขอมลในสวนนจงมเปนจ ำนวนมำกและมควำมหลำกหลำย กำรก ำหนดระเบยบในกำรรวบรวมขอมลจงไมมรปแบบทเปนค ำสงตำยตว แตจะเปนในรปแบบทแตกตำงไปตำมเนอหำและรำยละเอยดของขอมลแตละประเภท ทหนวยงำน ผจดเกบรวบรวมเปนผก ำหนดเชน ในดำนกำรจำงงำน (Employment) ทอยในควำมรบผดชอบของหนวยงำนดำนแรงงำนและสงคมของสหพนธและมลรฐ นำยจำง และหนวยงำนตรวจสอบและพทกษสทธของลกจำง ในดำนกำรศกษำ (Education) ทอยในควำมรบผดชอบของหนวยงำนดำนกำรศกษำกำรวจย มหำวทยำลยและมหำวทยำลยอำชพ และในดำนแผนงำนควำมปลอดภยของสงคม (Social Security Schemes) ทอยในควำมรบผดชอบของหนวยงำนดำนกจกำรภำยใน ดำนสงแวดลอมและควำมปลอดภย โดยทงนขอมลทไดมำตองน ำมำวเครำะหและสงเครำะหใหมรปแบบ โครงสรำง กำรเรยบเรยงขอมลและกำรน ำเสนอใหอยในมำตรฐำนเดยวกน

4) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธท ำหนำทรวบรวมขอมลกำรปฏบตงำนเพอสงมอบให

แผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (PKS) ใชในกำรรวบรวมเปนขอมลสถตภำยใตเงอนไขเดยวกบส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ

แนวทำงกำรปฏบตขององคกร ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (StBA) และ

ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) ท ำหนำทรวบรวมขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำโดยมแนวทำงหลกในกำรรวบรวมขอมลทถกตอง เชอถอไดและตรวจสอบไดเพอประโยชนแหงกระบวนกำรยตธรรมในสวนหลก และเพอประโยชนตอหนวยงำนอน ๆ ของสหพนธรวมถงประชำชนและหนวยงำนกำรศกษำในสวนรอง โดยทง 3 หนวยงำนตำงมบทบำทในกำรรวบรวมขอมลแตละดำนตำมภำรกจของตน ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ท ำงำนโดยกำรสนบสนนของส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) โดยกำรเชอมโยงขอมลระหวำงผปฏบตและ ผจดเกบวเครำะหเขำดวยกน เพอหนวยงำนทกภำคสวนสำมำรถใชประโยชนจำกฐำนขอมลอนเปนมำตรฐำนเดยวกน ไดอยำงสะดวก รวดเรว เขำถงไดงำย และตรวจสอบควำมถกตองได อกทงแนวทำงกำรปฏบตงำนของทง 3 องคกรยงมควำมเชอมโยงกบองคกรอสระและหนวยงำนอน ๆ ในดำนกำรใหบรกำรและเชอมตอขอมลอกดวย

DPU

66

(1) ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) แผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ(Polizeiliche Kriminalstatistik [PKS]) เปนหนวยงำนภำยในสงกดของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธทท ำหนำทรวบรวมขอมลภำยใตระเบยบค ำสงทก ำหนดขนโดยควำมเหนชอบของส ำนกงำนอำชญำวทยำ ขอมลทผำนกระบวนกำรกลนกรองอยำงถกตองตำมเงอนไขจะ ถกจดเกบรวบรวมทส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ และใหบรกำรผำนระบบอนเตอรเนต ในเวบไซตของส ำนกงำน ขอมลเหลำนเปนขอมลทเปดเผยแกสำธำรณะโดยทกหนวยงำนทงภำครฐและภำคเอกชน ตลอดจนประชำชนทงชำวเยอรมนและประชำชนจำกทกมมโลกสำมำรถเขำไปใชบรกำรสบคนขอมลไดอยำงกวำงขวำงไมมขอจ ำกด ในสวนนท ำใหขอมลสำมำรถถกน ำไปใชประโยชนจำกหนวยงำนทมควำมเกยวของโดยตรง และน ำไปศกษำคนควำวจยเพอก ำหนดตวชวดและแนวโนมกำรเกดคดอำญำในอนำคตตอไป อกทงเพอกำรวเครำะหหำขอดขอเสยและวธกำรเพมหลกประกนในชวตและทรพยสนของประชำชนใหมนคงแนนอนยงขน และยงสำมำรถถกตรวจสอบไดโดยหนวยงำนทกฝำย ทงสวนของผใหขอมล ผประเมนคำ และผปฏบตงำนดำนอำชญำกรรมโดยตรง

(2) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (StBA) กำรรวบรวมและกำรเผยแพรขอมลของส ำนกงำนสถตแหงสหพนธจะถกรวบรวมไวภำยในศนยขอมลกลำงของ GENESIS (General New Statistic Information System/ Gemeinsames Neues Statistisches Informations-System35) ซ ง เปนระบบกำรจดเกบขอมลในอนเตอรเนตททกหนวยงำนทงภำครฐและเอกชน ตลอดจนนกศกษำและประชำชนทกภำคสวนสำมำรถเขำถงขอมลไดจำกทวทกมมโลกผำนกำรลงทะเบยนใชงำนของเวบไซตทศนย GENESIS เปดใหบรกำร

(3) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) รวบรวมขอมลกำรเกดคดเพอสนบสนนกำรจดเกบรวบรวมขอมลของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) โดยแผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (PKS)

3.1.4 รปแบบและวธกำรจดเกบขอมล ในสวนนจะน ำเสนอถงรปแบบและล ำดบขนตอนกำรจดเกบขอมลในกำรด ำเนนคด

อำญำของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ซงจดท ำโดยแผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (PKS) และหนวยงำนสนบสนนดำนกจกำรยตธรรม อำทเชน ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) ส ำนกงำนกจกำรศำลยตธรรมและส ำนกงำนอยกำร พรอมทงน ำเสนอบทวเครำะหประกอบแผนภมและแผนผง โดยมวตถประสงคหลกเพอสะทอนใหเหนถงภำพ

35 General New Statistic Information System/ Gemeinsames Neues Statistisches Informations-System. Retrieved February 19, 2014, from http://www-genesis.destatis.de

DPU

67

ทแทจรงของขอมลตวเลขของพฤตกรรมกำรละเมดตอกฎหมำยทสมควรถกลงโทษ กำรฟองรองด ำเนนคด กำรด ำเนนกระบวนกำรในชนศำล กำรพพำกษำลงโทษและกำรคมประพฤต ทงนขอมลในระดบขนตำง ๆ ของกำรด ำเนนกระบวนยตธรรมทำงอำญำทน ำเสนอในทนเปนขอมลลำสดทถกรวบรวมและจดเกบในระหวำงป พ.ศ. 2549 - 2550 (ค.ศ. 2006-2007)

ดงนน ในกำรรวบรวมขอมลจะถกจ ำแนกจำกแหลงทมำขำงตนโดยหนวยงำนทมหนำทรบผดชอบออกเปนระดบขนตำง ๆ 4 ระดบ ตอไปน

(1) ระดบขนกำรเปนควำมผดอำญำและกำรถกกลำวหำในชนเจำพนกงำนต ำรวจ (Crime and suspects - at police level) ในระดบขนน กำรรวบรวมขอมลมำจำกกำรจดบนทกของเจำพนกงำนต ำรวจทงจำกส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) และส ำนกงำนต ำรวจของรฐตำง ๆ ทง 16 รฐ

1) คดทมกำรจดบนทก (Recorded Cases) กำรจดบนทกตวเลขคดจะอยภำยใตระเบยบทแผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (PKS) ก ำหนดไว ทงนในกำรจดบนทกกำรกระท ำควำมผดไมไดเปนกำรบนทกแตเฉพำะกำรกระท ำควำมผดของประชำกรผมสทธอยอำศยภำยในประเทศตำมส ำมะโนประชำกรเทำนน แตรวมถงกำรกระท ำผดอำญำโดยชำวตำงชำตดวย ดงนนในกำรบนทกตวเลขผกระท ำควำมผดในรฐทมจ ำนวนประชำกร 100,000 คน อำจมจ ำนวนตวเลขผกระท ำควำมผดสงกวำจ ำนวนประชำกรได

2) อตรำกำรพสจนกำรกระท ำควำมผด (Clear-up rates) ในขนตอนนจะรวบรวมจ ำนวนกำรกระท ำทผดตอกฎหมำยซงมกำรจบกมผถก

กลำวหำและมกำรพสจนกำรกระท ำควำมผดจำกกำรสบสวบสอบสวนโดยเจำพนกงำนต ำรวจ 3) ผตองหำ (Suspects) กำรรวบรวมขอมลในสวนนจะรวบรวมจ ำนวนผทถกกลำวหำวำกระท ำควำมผดอำญำ

โดยใหค ำจ ำกดควำมของ “ผตองหำ” วำหมำยถง บคคลทถกสงสยวำไดกระท ำกำรอนละเมดตอกฎหมำยและเจำพนกงำนต ำรวจไดสบสวนสอบสวนจนมขอมลทนำเชอถอเพยงพอแลววำบคคลนนเปนผมสวนเกยวของในกำรกระท ำควำมผด ขอมลทรวบรวมโดยเจำหนำทต ำรวจในระดบขนนจะรวมถงจ ำนวนผตองหำทมอำยต ำกวำ 14 ปบรบรณซงตำมประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมนถอวำเปนบคคลทขำดควำมสำมำรถในกำรกระท ำควำมชวไวดวย (Schuldunfähigkeit) ทงนกำรนบจ ำนวนเปนไปตำมหลกเกณฑทแผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (PKS) ก ำหนดไว หำก ผตองสงสยคนเดยวกระท ำควำมผดกรรมเดยวแตผดตอกฎหมำยหลำยบท ใหนบเปนขอมล 1 คด หำกผตองสงสยคนเดยวกระท ำควำมผดหลำยกรรมอนผดตอกฎหมำยหลำยบทใหนบแยกเปน 1 คด

DPU

68

ในแตละฐำนควำมผด แตใหนบรวมเปน 1 คด ส ำหรบกำรจดเกบขอมลรวมกำรกระท ำควำมผดอำญำทงหมด

กำรรวบรวมและบรณำกำรขอมลในระดบขนกำรเปนควำมผดอำญำและกำรถกกลำวหำในชนเจำพนกงำนต ำรวจนจะสะทอนใหเหนถงควำมสมฤทธผลของระบบกฎหมำย มำตรฐำนในกำรรกษำควำมสงบเรยบรอยภำยในประเทศและควำมปลอดภยใหแกประชำชนของภำครฐ รวมถงประสทธภำพของกระบวนกำรยตธรรมในกำรตรวจสอบ กำรด ำเนนกำรอ ำนวยควำมยตธรรมของเจำหนำทซงเปนตวชวดส ำคญตอกำรปรบปรงและปฏรปใหกระบวนกำรยตธรรมกำวทนควำมเปลยนแปลงของรปแบบอำชญำกรรมและกำรกระท ำควำมผดไดอยำงทนทวงท

(2) ระดบขนกำรฟองคด ในระดบขนตอนกำรฟองคด กำรรวบรวมขอมลมำจำกหนวยงำนภำยในส ำนกงำนอยกำร และส ำนกงำนศำลยตธรรมโดยแบงกำรจดเกบขอมลออกเปน 2 กลมหลก ดงน

1) ควำมเหนโดยพนกงำนอยกำร (Decisions by Police Prosecution Office) ภำยหลงกำรสบสวนสอบสวนคดในชนเจำพนกงำนต ำรวจ คดจะถกน ำสงตอมำยง

ส ำนกงำนอยกำร พนกงำนอยกำรมหนำทตรวจสอบวำในคดทเกดขนมหลกฐำนเพยงพอทจะเชอถอไดวำผตองหำไดกระท ำควำมผดจรงตำมทถกกลำวหำหรอไม หำกในกำรตรวจสอบพบวำกำรกระท ำควำมผดนนนำจะเกดขนจรง มกำรระบไดวำบคคลไดเปนผเขำขำยวำกระท ำควำมผด พนกงำนอยกำรจะด ำเนนกำรท ำควำมเหนสงฟองเพอสงเรองตอไปยงชนศำล แตหำกเปนคดอำญำเลกนอย คดอำญำทสำมำรถเปรยบเทยบปรบไดทประจกษชดวำบคคลใดเปนผกระท ำควำมผด พนกงำนอยกำรสำมำรถปรบใชโทษทบญญตไวในกฎหมำยลงแกผกระท ำควำมผดไดโดยไมตองอำศยอ ำนำจศำล ทงนตองไมใชควำมผดอำญำทมโทษจ ำคกอยำงนอย 1 ป แตหำกเปนควำมผด ทกระท ำโดยเดกและเยำวชน พนกงำนอยกำรไมมอ ำนำจทจะปรบใชโทษเอง คดอำญำทเมอพจำรณำแลวควรใชวธกำรฟนฟผกระท ำผดมำกกวำกำรลงโทษจ ำคก หรอคดทมพยำนหลกฐำนทยนยนกำรกระท ำของผกระท ำผดไมเพยงพอ หรอคดทพสจนไดวำกำรกระท ำไมเปนควำมผดอำญำตำมบทบญญตมำตรำ 170 แหงประมวลกฎหมำย วธพจำรณำควำมอำญำเยอรมน กระบวนกำรทกอยำงจะสนสดลงในชนอยกำร ในกำรรวบรวมขอมลโดยส ำนกงำนอยกำรและส ำนกงำนศำลยตธรรมอำจมควำมแตกตำงไปจำกชนต ำรวจทเปนกำรบนทกขอมลของผตองหำหรอเหยอโดยตรง เพรำะเปนกำรจดบนทกตวเลขกำรด ำเนนกระบวนกำรซงในกำรด ำเนนกระบวนกำรท ำควำมเหนสงฟองหรอในขนตอนกำรพพำกษำของศำลอำจมคดทเกยวเนองกนหลำยคดในกำรพจำรณำครงหนงหรอมบคคลทเกยวของหลำยคนในกำรพจำรณำคดเดยว

DPU

69

2) กำรบงคบใชมำตรกำรควบคมตวช วครำว (Procedural coercive measures, particularly remand custody)

ในชนอยกำร พนกงำนอยกำรมอ ำนำจในกำรใชมำตรกำรควบคมชวครำว ทงนสำมำรถใชอ ำนำจไดในกรณตอไปน กรณกลวกำรหลบหนของผตองหำ กรณกลววำผตองหำจะกอใหเกดอนตรำยตอผเสยหำยหรอพยำนหลกฐำน กรณผตองหำกระท ำควำมผดอำญำรำยแรง และกรณทมควำมเสยงวำผตองหำจะไปกระท ำควำมผดซ ำอก

(3) ระดบขนกำรพพำกษำและกำรลงโทษในชนศำล ขอมลจ ำนวนคดทศำลมค ำพพำกษำหรอมค ำสงจ ำหนำยคดจะถกจดเกบรวบรวมไว

โดยส ำนกงำนศำลยตธรรม กลำวคอ เรมตนตงแตคดขนสศำลทองถน (Local Court/ Amtsgericht) ศำลมลรฐ (Regional Court/ Landgericht) ศำลสงมลรฐ (Higher Regional Court/ Oberlandesgericht) ไปจนถงศำลสงแหงสหพนธ (Federal Court of Justice) รวมถงศำลเดกและเยำวชน (Juvenile Court) ส ำหรบคดทผกระท ำควำมผดเปนเดกและเยำวชน

1) กำรพจำรณำในชนศำล (Court proceedings) ส ำนกงำนศำลยตธรรมมบทบำทหนำทโดยตรงในกำรรวบรวมจ ำนวนคดทเขำสกำรพจำรณำของแตละชนศำล ตลอดจนขอมลคดทมกำรอทธรณทงขอเทจจรงและขอกฎหมำย

2) กำรตดสนและกำรพพำกษำบคคลจ ำแนกตำมประเภทควำมผด (Persons judged and sentenced by category of crime) กำรตดสนคดและมพพำกษำในชนศำลจะใหน ำหนกกบควำมรนแรงของกำรกระท ำควำมผดเปนหลก หำกกำรกระท ำควำมผดมอตรำโทษเลกนอย ศำลอำจจดใหมกำรประนประนอมยอมควำมหรอใหใชวธกำรเพอควำมปลอดภยแทนกำรตดสนลงโทษ

3) กำรพพำกษำคดทผใหญกระท ำควำมผด (Sentencing of Adults) ในประเทศสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนปจจบนมอตรำโทษสงสดตำมประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมน (StGB) คอ โทษจ ำคกตลอดชวต เนองจำกไดยกเลกอตรำโทษประหำรชวตแลว หลกกำรสนสดสงครำมโลกครงท 2 ในป ค.ศ. 1949

4) กำรพพำกษำคดภำยใตรฐบญญตวำดวยกำรกระท ำควำมผดอำญำของเดกและเยำวชน (Sanctions under juvenile criminal law)

เดกและเยำวชนเปนผทไดรบกำรสนนษฐำนวำ กระท ำควำมผดโดยปรำศจำกจตใจทชวรำย ในกรณทผกระท ำควำมผดเปนเดกและเยำวชน ซงกระท ำควำมผดตำมกฎหมำยอำญำวำดวยกำรกระท ำควำมผดของเดก กฎหมำยอำญำมควำมมงหมำยในกำรแกไขพฤตกรรมโดยกำรใหกำรศกษำและใชมำตรกำรพเศษกบเดกและเยำวชนเหลำนเพอเยยวยำจตใจและปลกฝงจตส ำนกทดใหเดกสำมำรถกลบคนสสงคมและด ำเนนชวตไดอยำงปกตตอไป

DPU

70

(4) ระดบขนกำรคมประพฤต (Probation) ระดบขนกำรคมประพฤต คอ กำรควบคมดแลผกระท ำควำมผดดวยกำรควบคมควำม

ประพฤตในกำรด ำเนนชวตและดแลสงคมภำยนอก โดยกำรปองกนจำกบคคลทเคยกระท ำควำมผดมำกอนและอำจมแนวโนมทจะกระท ำควำมผดซ ำอก กำรคมประพฤตมจดมงหมำยในกำรแกไขพฤตกรรมของผกระท ำควำมผด เพอปรบปรงเปลยนแปลงใหสำมำรถกลบตนเปนคนดและอยรวมกบผอนในสงคมไดอยำงปกต

3.1.5 ประสทธภำพของกระบวนกำรบรณำกำรขอมลในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน กำรรวบรวมขอมลทถกตอง เชอถอไดและมควำมเปนกลำงนน เปนหวใจของกำร

จดเกบและรวบรวมขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำ เพอบงชใหเหนถงองคประกอบของกำรเกดอำชญำกรรม ทงในลกษณะของกำรกระท ำควำมผด ผกระท ำควำมผดและปจจยทสงผลใหบคคลตดสนใจกระท ำควำมผด รวมถงเปนตวสะทอนภำพบทบำทหนำทและประสทธภำพกำรด ำเนนงำนขององคหรอหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรม และเพอเปนตวชวดใหเหนถงสภำพควำมเปนอยและควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชนในประเทศ กำรจดรวบรวมขอมลจงควรมกำรปรบปรงและพฒนำใหสอดคลองกบควำมเปลยนแปลงของสงคมและกำวทนควำมเจรญทำงเศรษฐกจ

(1) ขอดของระบบกำรจดเกบและรวบรวมขอมลในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน 1) สหพนธสำธำรณรฐเยอรมนแบงกำรปกครองออกเปนมลรฐตำง ๆ 16 รฐ

(States/ Länder) โดยแตละรฐมหนวยงำนของตนเองในกำรเกบรวบรวมขอมล 2) หนวยงำนของภำครฐเปนองคกรหลกในกำรปฏบตงำนรวมกบหนวยงำนยอย

ในแตละมลรฐและหนวยงำนพเศษ 3) กำรจดเกบขอมลและกำรใหบรหำรเปนไปอยำงมระบบและมประสทธภำพ

เพรำะอยภำยใตกำรก ำกบดแลของกระทรวงยตธรรมและกระทรวงกจกำรภำยใน 4) ภำรกจกำรจดเกบขอมลและขอบเขตกำรปฏบตงำนของหนวยงำนตรงกน 5) แผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (Polizeiliche Kriminalstatistik

[PKS]) ซงเปนหนวยงำนยอยในส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) จดเกบและรวบรวมขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำนบตงแตชนสอบสวนฟองรองจนถงชนบงคบโทษ

6) ส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธเปนตวแทนของรฐภำยใตกำรควบคมดแลของส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA)

7) มองคกรอสระและหนวยงำนภำยนอกเขำมำมบทบำทรวมในกำรสนบสนนกำรจดเกบขอมล เชน องคกรกำรศกษำของมหำวทยำลยหรอสถำบนวจยตำง ๆ

DPU

71

8) มกำรวำงหลกเกณฑในกำรจดเกบขอมลไวอยำงชดเจนแนนอน เปนรปธรรม กลำวคอ ตองเปนกำรกระท ำครบองคประกอบทกฎหมำยบญญต สำมำรถระบสถำนทเกดเหตและเวลำเกดเหตไดแนชด

9) มเงอนไขในกำรรวบรวมและน ำขอมลมำประยกตใชเปนขอมลในคดอำญำ โดยวำงระเบยบค ำสงในกำรรวมรวมขอมลวำตองมควำมชดเจนแนนอนเสมอนประมวลกฎหมำยอำญำเยอรมน (StGB) และตองสอดคลองกบหลกประกนในกฎหมำยอำญำ

10) ขอมลถกอยำงสำมำรถเปดเผยและตรวจสอบได 11) ขอมลเปนขอมลทมน ำหนก เพรำะมำจำกองคกรทไดรบกำรยอมรบและ

เชอถอ 12) ขอมลถกจดใหบรกำรผำนระบบอนเตอรเนตในเวบไซตของส ำนกงำน 13) ขอมลมควำมนำ เชอถอต งแตในชนสอบสวนฟอง รอง เพรำะมกำร

ควบคมดแลโดยองคกรอยกำร ทงในกำรสอบสวนและกำรท ำส ำนวน เจำพนกงำนต ำรวจเปนเพยงผชวยของพนกงำนอยกำรเทำนน

14) ขอมลทถกรวบรวมมกำรน ำมำวเครำะหและปรบใชกบมำตรกำรทำงสงคมอยำงแทจรง มใชเฉพำะแตเกบไวในหองสมดหรอสถำนทสบคนขอมล

(2) ขอเสยของระบบกำรจดเกบและรวบรวมขอมลในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน 1) อำจมควำมซ ำซอนในดำนภำรกจหนำทของหนวยงำนทเขำมำรบผดชอบ 2) สนเปลองงบประมำณในกำรส ำรวจและจดเกบ 3) ขอมลทมเปนจ ำนวนมำก อำจท ำใหประชำชนขำดควำมสนใจในกำรสบคน

และอำจไมสำมำรถน ำขอมลไปใชใหเกดประโยชนไดอยำงแทจรง 4) ขอมลบำงประเภทอำจมผลตอควำมมนคงปลอดภยของประเทศ และ

ไมเหมำะสมทจะเปดเผยตอสำธำรณะหรอเผยแพรในระบบอนเตอรเนต 5) ขอมลสวนใหญเกอบทงหมดจดท ำเปนภำษำเยอรมน ท ำใหยำกตอกำรศกษำ

เปรยบเทยบหรอศกษำคนควำเพอประโยชนทำงวชำกำร สวนในประเดนเรองควำมเชอถอไดของขอมล ขอมลทถกจดเกบโดยองคกรตำง ๆ ใน

กระบวนกำรยตธรรม อนไดแก ส ำนกงำนอำชญำวทยำแหงสหพนธ (BKA) ส ำนกงำนสถตแหงสหพนธ (StBA) และส ำนกงำนต ำรวจแหงสหพนธ (BPOL) ทเปนองคกรหลกในกำรท ำงำนเกยวดวยขอมลในกระบวนยตธรรมทำงอำญำ มควำมนำเชอถอในควำมถกตองและตรงไปตรงมำเนองมำจำกหลำยปจจยดวยกน

DPU

72

ประกำรแรก หนวยงำนเหลำนเปนหนวยงำนทปฏบตหนำทเกยวของโดยตรงกบตวเลขและขอมลคดตำง ๆ เชน ในกำรด ำเนนคดอำญำชนก ำหนดคด (Erkenntnisverfahren) ซงเปนขนตอนกำรด ำเนนกำรทงหลำยของเจำพนกงำน (พนกงำนต ำรวจ อยกำร) มแผนกสถตคดอำญำโดยส ำนกงำนต ำรวจ (Police Criminal Statistic/ Polizeiliche Kriminalstatistik [PKS]) ภำยใตกำรควบคมดแลของพนกงำนอยกำร เปนหนวยงำนภำยในทท ำหนำทรวบรวมและรำยงำนขอมลทไดจำกกำรปฏบตหนำทในชนสอบสวนฟองรอง

ประกำรทสอง ขอมลทถกจดเกบโดยองคกรของภำครฐจะถกตรวจสอบควำมถกตองจำกหนวยงำนอสระภำยนอกทเปนองคกรกำรศกษำของมหำวทยำลยหรอสถำบนวจยตำง ๆ เชน หนวยรำยงำนขอมลอำชญำกรรม (Kriminalitätslageberichte) สถำบนกฎหมำยอำญำตำงประเทศและระหวำงประเทศแมกซ พลงค (Max Planck Institute for Foreign and International Criminal Law) และศนยรวบรวมขอมลกฎหมำยอำญำ (Strafrecht in aller Welt) โดยมหำวทยำลยมนเชน (Universität München) หำกขอมลทมกำรศกษำเปรยบเทยบแตกตำงไปจำกขอมลทไดรบจำกกำรศกษำวจยอยำงเดนชด เจำหนำทภำยในหนวยงำนของรฐจะถกรองเรยนและถกตรวจสอบเพรำะถอเสมอนวำไดสรำงควำมเสยหำยใหแกสหพนธและหนวยงำน

ประกำรทสำม ขอมลทถกรวบรวมนนมควำมเปนระบบระเบยบและเปดเผยตอสำธำรณะ ผำนกำรจดท ำรำยงำนประจ ำป กำรจดท ำแผนผงและแผนภมสถตในหลำกหลำยรปแบบ และกำรจดใหบรกำรระบบสบคนของมลของกระทรวงยตธรรมและกระทรวงกจกำรภำยในแหงสหพนธ

ประกำรสดทำย ทท ำใหกำรจดเกบรวบรวมขอมลและบรณำกำรขอมลโดยหนวยงำนตำง ๆ ภำยใตกำรควบคมดแลของสหพนธมควำมนำเชอถอ คอ จตส ำนกพนฐำนของชนชำวเยอรมนทเปนผรกควำมซอสตย ปฏเสธกำรคอรรปชนและบดเบอนขอมล ไมรบผลประโยชนหรออำมสสนจำงเกนหนำท เพรำะกำรมจตส ำนกทถกตองท ำใหเกดควำมเคำรพในสทธของตนเองและของบคคลอนในสงคม เกดควำมเคำรพในศกดศรควำมเปนมนษยและเกดควำมส ำนกในกำรซอตรงตอกำรปฏบตหนำท ซงถงแมวำเรองดงกลำวนจะเปนคณธรรมสวนทหำมองเหนไดไม แตเปนสงซงปลกฝงอยในรำกเหงำของชนชำตและท ำใหผคนรกในกำรประกอบอำชพอยำงสจรตใจ กำรปฏบตหนำทของหนวยงำนภำยในกระทรวงตำง ๆ ภำยใตกำรน ำของรฐบำลสหพนธและรฐบำลมลรฐจงอยบนแนวทำงของควำมถกตองซอตรงและเปนทยอมรบโดยทวไปวำมควำมเชอถอได

DPU

73

3.1.6 มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม โดยทวไปในเรองกำรแกไขขอมล กำรลบ และปดกนขอมลอยในมำตรำ184 วรรค 536

ส ำหรบกำรลบขอมลสวนบคคลซงจะถกเกบไวในไฟลไดมกำรก ำหนดกฎระเบยบพเศษไวในมำตรำ 184 วรรค 1 ส ำหรบมำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน มขอก ำหนดเกยวกบกำรลบขอมลผตองขง โดยก ำหนดใหท ำกำรลบขอมลไดเมอพนก ำหนดเวลำ 2 ปนบแตวนทปลอยตวผตองขงนน แตกมขอยกเวนทใหอ ำนำจในกำรเกบรกษำขอมลไวไดนำนกวำระยะเวลำทกฎหมำยก ำหนด โดยจะตองพจำรณำเปนรำยบคคลไปเนองจำกมเหตผลพเศษ และ5 ปตำมกฎหมำยของรฐหลงจำกปลอยนกโทษ ซงในบำเดน-เวรท เทมเบรก มบำงขอยกเวนเชนขอมลของกำรรบและกำรปลอยตวจะไมตองถกลบออกไป ถำมนจ ำเปนส ำหรบไฟลนกโทษ (มำตรำ 184 วรรค 1 กฎหมำยอำญำ) รปภำพทท ำตำมขอก ำหนดตองถกลบออกหลงจำกปลอยนกโทษ สงนจะตองด ำเนนกำรทนท ระยะเวลำกำรรอคอย 2 ปไมไดน ำมำใชในบำเดน-เวรทเทมเบรก ในขณะทในแฮมเบก ระยะเวลำกำรรอคอย 5 ปถกน ำมำใช ในกฎหมำยอำญำ รวมถงกฎระเบยบทพเศษ ส ำหรบกำรบนทกวดโอซ งจะตองลบออกหลงจำก 4 สปดำห

มำตรำ 184 วรรค 2 รวมถงกฎระเบยบพเศษเกยวกบควำมสมบรณของโฟลเดอรส ำหรบขอมลทเกยวของกบบคคล แทนกำรลบไดมกำรจดหำกำรอนมตกำรจ ำกด เกยวกบกำรสงตอและกำรใชงำน ขอมลตองหลงจำก 2 ป หรอ 5 ป ดวยขอยกเวนของรำยละเอยดบำงอยำง (อำชญำกรรมกำรวจยทำงวทยำศำสตรและกำรท ำใหถกตองของหลกฐำนทเกยวของกบถกพพำกษำจ ำคกใน บำเดน เวรทเทมเบรก และ นเดอรซคเซน) เพอปองกนอนตรำยตอคก โฟลเดอรนนจะตองมกำร ปดกนอยำงเหมำะสม

ตวอยำง : หำกนกโทษเขำมำในคกอกครงหลงจำกไมกปทเกดกำรปลอยตว ไฟลทเกยวของนกโทษทถกปดกนหรอโฟลเดอรสขภำพสำมำรถน ำมำใชอกครงโดยไมจ ำกด แตถำโฟลเดอรรวมถงขอมลทไมไดใชอกตอไปหรอกำรท ำใหถกตองของหลกฐำนสวนทเกยวของจะตองมกำรลบไฟลทเกยวของนกโทษผนน

ตำม มำตรำ 184 วรรค 3 ระยะเวลำกำรจดเกบขอมลของโฟลเดอรนกโทษ ไฟลสขภำพและเอกสำรทำงกำรแพทยจะถกเกบไวไมเกน 20 ป ขอจ ำกดส ำหรบหนงสอนกโทษอยท 30 ป โดยอำจมขอยกเวนเกดขนได

36 กฎหมายวาดวยการบงคบโทษและวธการเพอความความปลอดภยทจ ากดเสรภาพ ค .ศ.1976 แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน. มาตรา 184.

DPU

74

3.2 ประเทศสหรฐอเมรกา ในสงคมทมกำรปกครองภำยใตระบอบประชำธปไตยทมผลเมองอยเปนจ ำนวนมำก

กำรจะทรำบวำใครมประวตกำรกระท ำควำมผดมำกอนหรอไมอยำงไร เปนสงทกอใหเกดปญหำพอสมควร ส ำหรบในประเทศสหรฐอเมรกำ ปญหำดงกลำวยงยงยำกมำกขน เมอพลเมองสวนใหญของประเทศเปนผอพยพมำจำกยโรป และสวนตำง ๆ ของโลก ซงมวฒนธรรมและภำษำพดดงเดมทแตกตำงกน แตอยำงไรกตำมรปแบบงำนทะเบยนประวตอำชญำกรกเรมเกดขนในรฐตำง ๆ ในสหรฐอเมรกำ โดยระบบทะเบยนประวตอำชญำกรแหงแรกของสหรฐอเมรกำเรมขนในป ค.ศ. 1896 โดยมรฐนวยอรค (New York) เปนรฐแรกทจดตงส ำนกงำนพสจนหลกฐำน ซงเปนสวนหนงของงำนในกรมรำชทณฑ มอ ำนำจตำมกฎหมำยในกำรจดท ำแฟมประวตของนกโทษทอยในเรอนจ ำของรฐ จนกระทงถงป 1927 จงไดมส ำนกงำนพสจนหลกฐำนกลำงเกดขน โดยในป 1928 ไดมกำรออกกฎหมำยทก ำหนดใหองคกรของรฐท ำหนำทพมพลำยนวมอของทกคนทถกจบและฟองรองในควำมผดรำยแรง และควำมผดลหโทษ โดยส ำเนำ ลำยพมพนวมอทงหมดจะถกสงไปยงแผนกพสจนหลกฐำน ซงเปนสวนหนงของงำนในกรมรำชทณฑ มอ ำนำจตำมกฎหมำยในกำรจดท ำแฟมประวตของนกโทษทอยในเรอนจ ำของรฐ จนกระทงถงป 1927 จงไดมส ำนกงำนพสจนหลกฐำนกลำงเกดขน โดยในป 1928 ไดมกำรออกกฎหมำยทก ำหนดใหองคกรของรฐท ำหนำทพมพลำยนวมอของทกคนทถกจบและฟองรองในควำมผดรำยแรง และควำมผดลหโทษ โดยส ำเนำ ลำยพมพนวมอทงหมดจะถกสงไปยงแผนกพสจนหลกฐำนทำงทะเบยนและสถต (The Division of Criminal Identification Records and Statistics) ซงตอมำในป 1954 ไดมกำรแยกหนวยงำนดงกลำวเปน 2 สวน คอ แผนกพสจนหลกฐำน (The Division of Criminal Identification) และแผนกสบเสำะ (The Division of Research) ส ำหรบกำรรวบรวมและจดท ำขอมลในระยะแรกท ำดวยมอทงหมด จนถงป ค.ศ. 1966 งำนทงหมดจงถกโอนไปอยท The New York State Identification and Intelligence System (NYSIIS) ท ำใหแฟมทะเบยนประวตทงหมด ใชระบบคอมพวเตอรในกำรบนทกขอมล

อนงรปแบบของระบบทะเบยนประวตอำชญำกรยงปรำกฏในรฐแคลฟลอเนย (California) เมอป 1905 โดยมวตถประสงคเพอทจะรวบรวมลำยพมพลำยนวมอ ส ำหรบใชในกำรพสจนตวบคคลทถกจบอนเนองมำจำกกำรกระท ำผดซ ำ ซงกำรรวบรวมในชวงแรกเปนรปแบบทท ำดวยมอ แตในป ค.ศ. 1960 จงไดมกำรน ำระบบคอมพวเตอรมำใช

ในป ค.ศ. 1965 ม 42 รฐทไดพฒนำระบบศนยเกบรวบรวมทะเบยนประวตอำชญำกร โดยระบบดงกลำวมกำรพฒนำและเปลยนแปลงไปอยำงมำก แตงำนพนฐำนหลกอนส ำคญ 3 อยำงกยงคงมอยอนประกอบดวย งำนเกยวกบลำยพมพนวมอ ดชนชอส ำหรบใชในกำรคนหำหรอ

DPU

75

น ำขอมลออกมำและทะเบยนประวตอำชญำกร อนงในปเดยวกนน สภำคองเกสไดผำนกฎหมำยทมชอวำ The Law Enforcement Assistance Act of 1965 ซงกฎหมำยดงกลำวออกมำเพอแกไขควำมสำมำรถของกฎหมำยของทองถนในกำรบงคบใชกฎหมำยทออกโดยรฐบำลกลำงสงผลใหเกดควำมรวมมอระหวำงรฐตอรฐบำลกลำง ท ำใหเกดขอเสนอใหมกำรจดตงส ำนกงำนงำนกลำงทใชระบบคอมพวเตอรในกำรใหขอมลเกยวกบประวตอำชญำกรและเรองรำวควำมเปนไปขององคกรอำชญำกรรมทงหมด ท ำใหส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง The Federal Bureau of Investigation (FBI) เสนอรปแบบศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต The National Crime Information Center (NCIC) ซงตงอยในหนวยงำนทเรยกวำ The Identification Division ของส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง (FBI)37

กรณกำรจดเกบและใหบรกำรขอมล อำจกลำวไดวำศนยขอมลอำชญำกรแหงชำตของสหรฐอเมรกำถกจดกำรและปฏบตงำนโดยส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง (FBI) ซงศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต NCIC จะท ำกำรรวบรวมขอมลลงคอมพวเตอรไมวำจะเปนขอมลเกยวกบบคคลทต ำรวจตองกำรตว, ทรพยทถกโจรกรรม, ทะเบยนประวตอำชญำกร หรอทเรยกวำ “rap sheets” ตลอดจนรำยชอของบคคลท US Secret Service เหนวำเปนอนตรำยตอชวตของประธำนำธบด หรอบคคลส ำคญของชำต นอกจำกนนยงเปนศนยดชนพสจนหลกฐำนระหวำงรฐ (Triple 1) โดยศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต NCIC เปนศนยทรองรบกำรบงคบใชกฎหมำย และกจกำรตำง ๆ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ

นอกจำกศนยขอมลอำชญำกรแหงชำตแลว ยงมแผนกพสจนหลกฐำนทท ำหนำทรวบรวมลำยพมพนวมอและประวตอำชญำกร แตขอมลในแผนกพสจนหลกฐำนไมสมบรณเทำของ NCIC โดยในป 1973 ไดมกำรน ำระบบ The Automated Identification Division System (AIDS) มำใช โดยทระบบ AIDS ไดมกำรพฒนำไปควบคกบระบบ Triple 1 ท NCIC ซงทง 2 ระบบถกรวบรวมและจดกำรโดย FBI38

สวนกรณกำรเปดเผยขอมล ในระยะแรก มกำรน ำทะเบยนประวตอำชญำกรมำเปดเผยภำยใตหลกทวำสำธำรณะชนสำมำรถคนหำควำมจรงจำกขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรไดทงหมด ตอมำสภำนตบญญตในหลำย ๆ มลรฐไดมกำรตรำกฎหมำยทใหอ ำนำจแกหนวยงำนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของรฐทเกบขอมลทะเบยนประวตอำชญำกร สำมำรถใหขอมลเกยวกบทะเบยนประวตอำชญำกรแกผขอทไมมสวนเกยวของกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำไดในบำงกรณเทำนน ซงสวนใหญเปนขอบงคบทยอมใหตรวจสอบขอมลไดเฉพำะผทจะเขำไป

37 Ibid 38 Ibid.

DPU

76

ท ำงำนทเกยวของกบเดก หรอในงำนทตองกำรควำมสจรตสงตอมำสภำนตบญญตไดออกขอยกเวนทละนอยในกำรเปดเผยขอมลเกยวกบประวตอำชญำกร ปจจบนนสำมำรถตรวจสอบประวตของบคคลทจะท ำงำนในสถำบนกำรเงน หรอหนวยงำนรกษำควำมปลอดภยไดดวย อนงในป ค.ศ. 1985 สภำคองเกรสไดออกกฎหมำย The Security Clearance Information Act ก ำหนดให The National Security สำมำรถตรวจสอบทะเบยนของรฐและทองถนได นอกจำกนนใน ป ค.ศ. 1986 มกำรออกกฎหมำย The Immigration Reform Act ทอนญำตใหเปดเผยขอมลเกยวกบบคคลตำงดำวทมประวตกำรกระท ำควำมผดอำญำ ส ำหรบใชประโยชนในกำรคดเลอกบคคลเขำเปนพลเมองของประเทศ39

3.2.1 ระบบกำรบรณำกำรขอมล ดวยเหตทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมถอเปนสวนหนงของกระทรวงยตธรรม

แหงสหรฐทอยในฐำนะของหนวยงำนรำชกำรระดบรฐบำลกลำง ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงมพนธะทจะตองปฏบตตำมแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรทก ำหนดโดยกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐ และนอกจำกน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงตองปฏบตตำมแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำร (67 FR 84552) และรวมไปถงแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมก ำหนดขนเองอกดวย

1) แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐ กลำวโดยละเอยด กระทรวงยตธรรมแหงสหรฐไดก ำหนดแนวทำงปฏบตดำนคณภำพ

ของขอมลขำวสำรเพอเปนกำรตอบสนองควำมมงหมำยทตนตองกำรรบรองใหเปนทมนใจและท ำใหเพมขนซงคณภำพ ควำมนำเชอถอ กำรเปนประโยชนอยำงแทจรง และควำมแทจรงของขอมลทไดมกำรเผยแพรสสำธำรณะ อกทงยงไดมกำรอธบำยเพมเตมไวในแนวทำงปฏบตฉบบนอกวำ ใหหนวยงำนทมกำรเผยแพรขอมลสสำธำรณะจดใหมขนซงเครองมอในกำรบรหำรจดกำรส ำหรบบคคลผไดรบผลกระทบจำกกำรคนหำหรอใหไดมำซงควำมถกตองแหงขอมลขำวสำร (ในกรณทเปนไปได) ทไดมกำรเผยแพรโดยกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐ หำกขอมลขำวสำรทไดมกำรเผยแพรนนมไดเปนไปตำมแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐและส ำนกงบประมำณและกำรจดกำร

แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐฉบบน ไดมกำรบญญตขนใหสอดคลองกบแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำรฉบบลงวนท 22 กมภำพนธ ค.ศ. 2002 อนหมำยควำมถง ภำยใต

39 Ibid.

DPU

77

ขอก ำหนดในแนวทำงปฏบตน องคกรของรฐทกองคกรทอยภำยใตบงคบแหงพระรำชบญญตกำรท ำใหลดลงซงงำนเอกสำร ค.ศ. 199540 จ ำตองพฒนำและจดพมพแนวทำงปฏบตดำนคณภำพแหงตนและจะตองจดใหมซงวธทำงดำนกำรบรหำรเพอทจะใหมกำรรองขอซงควำมถกตองแหงขอมลขำวสำรได กลำวโดยสรป แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐฉบบน ไดก ำหนดขนโดยค ำนงถงมำตรฐำนกำรด ำเนนงำนทระบไวในแนวทำงปฏบตของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำร (ทจะกลำวถงตอไปในภำยหลง) อยำงไรกด อำจกลำวโดยสรปเบองตนไดวำ กระทรวงยตธรรมแหงสหรฐ มงควำมสนใจรวมทงใหควำมส ำคญแกสวนประกอบตำง ๆ ตอไปน

(1) มำตรฐำนขนตนของคณภำพ อนไดแก หนวยงำนของรฐใดทอยภำยใตบงคบแหงพระรำชบญญตกำรท ำใหลดลงซงงำนเอกสำรจ ำตองน ำมำตรฐำนขนตนของคณภำพดงทก ำหนดไวนไปปรบใช อนไดแก กำรค ำนงถงควำมนำเชอถอ กำรเปนประโยชนอยำงแทจรง และควำมแทจรงของขอมลทไดมกำรเผยแพรสสำธำรณะ อกทงหนวยงำนนน ๆ ด ำเนนกำรอยำงเหมำะสมในอนทจะรวบรวมใหเปนหนงเดยวซงหลกเกณฑเกยวกบคณภำพของขอมลขำวสำรใหกลำยเปนแนวทำงปฏบตของกำรเผยแพรขอมลขำวสำรขององคกร

(2) มกระบวนกำรในกำรทบทวนคณภำพของขอมลขำวสำร หนวยงำนของรฐใดทอยภำยใตบงคบแหงพระรำชบญญตกำรท ำใหลดลงซงงำนเอกสำรจะตองจดใหมกระบวนกำรในกำรทบทวนคณภำพของขอมลขำวสำรกอนมกำรเผยแพรสสำธำรณะ โดยยงคงค ำนงถงควำมนำเชอถอ กำรน ำขอมลไปใชประโยชนไดจรง และควำมสมบรณของขอมล

(3) จดใหมกระบวนกำรสนบสนนกำรรองทกขของประชำชน ทงนเปนไปเพอวตถประสงคในกำรท ำใหสะดวกขนซงกำรทบทวนโดยประชำชน หนวยงำนตองจดใหมขนซงเครองมอในกำรบรหำรจดกำรในอนทจะอนญำตใหผทไดรบผลกระทบ(บคคลธรรมดำหรอองคกรใดทอำจจะใช หรอไดประโยชน หรอไดรบควำมเสยหำยจำกกำรเผยแพรขอมลทเปนกรณพพำทอย) จะสำมำรถคนหำ หรอใหไดมำภำยในระยะเวลำอนเหมำะสม (หำกมควำมเปนไปได) ซงควำมถกตองแหงขอมลทตนไดมำและไดมกำรเผยแพรโดยหนวยงำนทมไดปฏบตใหเปนไปตำมแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐและของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำร41

40 Paperwork Reduction Act 1995, United States Commercial Code Chapter 35 Coordination of

Federal Information Policy. 41 United States Department of Justice, DOJ Information Quality Guidelines, Washington D.C.

Retrieved February 8, 2014, from http://www.usdoj.gov/iqpr/dojinformationqualityguidelines.htm.

DPU

78

2) แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและ กำรจดกำร

นอกเหนอจำกแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรทก ำหนดโดยกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐดงทกลำวไวโดยสงเขปขำงตนแลว ส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงตกอยภำยใตพนธะทจะตองปฏบตใหสอดคลองกบ แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำรอกดวย

เชนเดยวกบทมำและเหตผลในกำรก ำหนดแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐ แนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำรไดถกก ำหนดขนอนเปนผลสบเนองมำจำกบทบญญตแหงกฎหมำยมำตรำ 515 แหงพระรำชบญญตเงนทนกำรจดสรรทวไปโดยรฐบำล ค.ศ. 2001 ทบญญตใหส ำนกงบประมำณและกำรจดกำรก ำหนดแนวทำงปฏบตโดยกวำงแกองคกรของรฐทเปนผเผยแพรขอมลขำวสำร หรอเปนผเขำถงขอมลขำวสำร โดยส ำนกงบประมำณและกำรจดกำรจะตองด ำเนนกำรดงตอไปน

(1) เปนผก ำหนดแนวทำงปฏบตเพอเปนกำรรบรองและเปนกำรท ำใหเพมขนซงคณภำพ ควำมนำเชอถอ กำรเปนประโยชนอยำงแทจรง และควำมสมบรณของขอมล (รวมถงขอมลขำวสำรดำนสถต) ทไดมกำรเผยแพรสสำธำรณะ

(2) ใหหนวยงำนทมกำรเผยแพรขอมลสสำธำรณะจดใหมขนซงเครองมอในกำรบรหำรจดกำรส ำหรบบคคลผไดรบผลกระทบจำกกำรคนหำ หรอใหไดมำซงควำมถกตองแหงขอมลขำวสำร (ในกรณทเปนไปได) ทไดมกำรเผยแพรโดยหนวยงำน หำกขอมลขำวสำรทไดมกำรเผยแพรนนมไดเปนไปตำมแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรทก ำหนด

(3) จดใหมกำรรำยงำนตำมก ำหนดเวลำตอผอ ำนวยกำรของส ำนกงบประมำณและ กำรจดกำรซงขอมลตำง ๆ ตอไปน ไดแก จ ำนวนและลกษณะของค ำรองทกขทหนวยงำนไดรบ อนเกยวเนองกบควำมถกตองแทจรงของขอมลขำวสำรทไดมกำรเผยแพรโดยหนวยงำน และตอง มกำรรำยงำนเพมเตมอกวำหนวยงำนไดด ำเนนกำรอยำงไรกบค ำรองทกขนน ๆ 42

42 Office of Management and Budget, Guidelines for Ensuring and Maximizing the Quality, Objectivity,

Utility, and Integrity of Information Disseminated by Federal Agencies, Washington D.C: Executive Office of The President. Retrieved February 18, 2014, from http://www.whitehouse.gov/omb/fedreg/final_information_quality_guidelines.html.

DPU

79

3) มำตรฐำนในงำนปฏบตงำนของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม ดงนน เพอด ำเนนกำรใหสอดคลองกบแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรท

ก ำหนดโดยกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐดงทกลำวไวขำงตน รวมถงแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรของส ำนกงบประมำณและกำรจดกำร ทก ำหนดแนวทำงปฏบตอยำงกวำง ๆ แกองคกรของรฐทท ำงำนดำนขอมล เพอเปนกำรรบรอง และเปนกำรสรำงคณภำพ ควำมนำเชอถอ กำรใชประโยชนไดจรง และควำมแทจรงของขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงไดมกำรก ำหนดแนวทำงปฏบตดำนคณภำพของขอมลขำวสำรแหงตนในสวนรำยละเอยดของมำตรฐำนกำรปฏบตงำนเพอทจะเปนกำรรบรองถงคณภำพ ควำมนำเชอถอ กำรเปนประโยชนอยำงแทจรง และควำมสมบรณของขอมลทไดมกำรเผยแพรสสำธำรณะ โดยมรำยละเอยดดงตอไปน

(1) มำตรฐำนในกำรปฏบต งำนเก ยวกบคณภำพของขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมทมเทเพอกำรพฒนำ กำรรกษำและคงไว กำรเผยแพรขอมลทอยในควำมรบผดชอบทงปวงดวยระดบควำมเชยวชำญและมำตรฐำนดำนขอมลสงสด

(2) มำตรฐำนในกำรปฏบตงำนเกยวกบควำมเปนประโยชนอยำงแทจรงของขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมใหค ำมนสญญำวำจะเพมควำมเปนประโยชนอยำงแทจรงของขอมล ใหแกผใชขอมลของส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมทกคน เนองจำกเปนทเหนไดอยำงชดเจนวำขอมลของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมนไดมกำรน ำมำอำงองบอยครง ทงโดยผก ำหนดนโยบำยของรฐในทก ๆ ระดบ สมำชกของสอตำง ๆ ผปฏบต นกวชำกำรและสำธำรณชนในแขนงอน ๆ ฉะนน เพอเปนกำรตอบสนองตอควำมตองกำรของผใชในวงกวำง ส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงจดใหมขนซงขอมลโดยเรว

(3) มำตรฐำนในกำรปฏบตงำนเกยวกบควำมนำเชอถอของขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจะท ำใหเปนทมนใจไดถงควำมนำเชอถอในกำรน ำเสนอขอมลรวมถงกระบวนกำรในกำรสรำงขอมลนน ๆ ขนดวย ในกำรน ควำมนำเชอถอของขอมลนไดรบกำรปองกนโดยหลำยองคประกอบเพอเปนกำรรบรองวำขอมลนน ๆ มควำมเทยงตรง เชอถอไดและปรำศจำกควำมโนมเอยงใด ๆ และขอมลทมลกษณะดงกลำวนจะไดรบกำรน ำเสนออยำงเทยงตรง ชดเจน สมบรณและปรำศจำกควำมโนมเอยงใด ๆ เชนกน ดงนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงไดมกำรจดเตรยมขอมลดวยควำมระมดระวงตำมกระบวนกำรทไดรบกำรยอมรบ และยงไดมกำรพสจนควำมถกตองของขอมลนนโดยเจำหนำทของส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม และระบบกำรปองกนทมกำรก ำหนดไวเพอเปนกำรรบรองวำ ขอมลนนมไดมกำรเปดเผยใหตกอยในควำมเสยงตอกำรเปนอนตรำยตอขอมลกอนทจะมกำรเผยแพรตอสำธำรณะ

DPU

80

(4) มำตรฐำนในกำรปฏบตงำนเกยวกบควำมสมบรณของขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดจดใหมกำรปองกนควำมสมบรณและแทจรงโดยกำรจ ำกดกำรเขำถงขอมลและกำรแกไขโดยไมไดรบอนญำตเพอใหเปนทมนใจไดวำขอมลนนมไดมกำรเปดเผยใหตกอยในควำมเสยงโดยควำมไมซอสตยหรอควำมไมถกตองใด ๆ นอกจำกน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงใหค ำมนสญญำเพมเตมปกปองและรกษำควำมลบและควำมเปนสวนบคคลของบคคลซงเกยวของกบกำรรวบรวมขอมลนน ๆ

4) กลยทธเพอกำรประสบควำมส ำเรจตำมควำมมงหมำย เพอทจะประสบควำมส ำเรจตำมควำมมงหมำย ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมได

มกำรจดท ำขอมลและไดมกำรสนบสนนใหเกดโปรแกรมใหควำมชวยเหลอตำง ๆ เพอทจะใชเปนแนวทำงและใชในกำรใหควำมรแกผก ำหนดนโยบำยเกยวเนองกบอำชญำกรรมและกำรบรหำรดำนกระบวนกำรยตธรรม ทงในระดบรฐบำลกลำง ระดบรฐและระดบทองถน โดยในกำรนส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรก ำหนดกลยทธเพอประสบควำมส ำเรจตำมควำมมงหมำยดงตอไปน

กลยทธขอทหนง จดใหมขนซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรมในระดบประเทศ พรอมทงจดใหมขนซงองคกรบรหำรดำนกระบวนกำรยตธรรมทจะใหกำรชวยเหลอในกำรตรวจวดตลอดระยะเวลำและตลอดเขตพนททก ำหนด

กลยทธขอทสอง พฒนำกำรจดเกบขอมลโดยรฐและหนวยงำนทองถนและพฒนำขดควำมสำมำรถของทก ๆ รฐและทก ๆ องคกรทองถนในกำรทจะจดใหมขนซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรมและองคกรบรหำรดำนกระบวนกำรยตธรรม

กลยทธขอทสำม ท ำใหเปนทมนใจไดวำสำธำรณชนสำมำรถเขำถงขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำได43

5) หลกกำรและแนวทำงปฏบตในฐำนะทเปนหนวยงำนระดบรฐบำลกลำง (Principles and practices for a Federal statistical agency)

แนวทำงปฏบตด ำนคณภำพของขอมลท เปนหลกปฏบตของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมนเปนผลสบเนองจำกกำรประชมของคณะกรรมกำรกำรวจยแหงชำต (National Research Council) ในวำระกำรประชมอนเกยวเนองกบหลกกำรและกำรปฏบตในฐำนะทเปนหนวยงำนระดบรฐบำลกลำง (Principles and practices for a Federal statistical agency) ซงใน

43 Bureau of Justice Statistics (2005), Bureau of Justice Statistics Strategic plan FY 2005-2008. U.S.

Department of Justice, Washington D.C. Retrieved January 5, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/principles.htm.

DPU

81

รำยงำนกำรประชมฉบบนไดมกำรพจำรณำเกยวกบหลกกำรสำมขอใหญดวยกนทจะน ำไปปรบใชกบหนวยงำนในระดบรฐบำลกลำง ไดแก 1) จดท ำขอมลเกยวกบนโยบำยตำง ๆ 2) กอใหเกดควำมนำเชอถอในระหวำงผใชขอมล และ 3) ด ำรงไวซงควำมไววำงใจระหวำงผจดท ำขอมล กลำวโดยสรป ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมซงเหนควำมส ำคญของหลกเกณฑตำง ๆ เหลำนจงไดยดถอไวเพอเปนเครองมอแหงตนในกำรทจะใชพฒนำขอมลใหดยงขนสบไป

นอกจำกหลกกำรสำมขอดงทกลำวไวขำงตนแลวในรำยงำนเกยวกบหลกกำรและกำรปฏบตในฐำนะทเปนหนวยงำนระดบรฐบำลกลำงยงไดมกำรบนทกแนวทำงปฏบตทส ำคญอก 11 ขอซงองคกรของรฐทปฏบตหนำท เกยวกบขอมลจ ำตองยดถอไว ดงนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงไดยดถอแนวทำงดงกลำวนไวเปนแนวทำงปฏบตของตนเชนกน ไดแก

1) ตองมกำรอธบำยภำรกจแหงตนใหเปนทกระจำงแกภำยนอก เพอใหเปนทยอมรบในวงกวำง

2) ตองมควำมเปนเอกภำพอยำงแทจรง 3) ตองมกำรพฒนำอยำงตอเนองเพอใหไดขอมลทเปนประโยชนมำกขน 4) ตองเปดกวำงตอสำธำรณะเกยวกบขอมลทจดท ำและรวบรวม 5) ตองมกำรเผยแพรขอมลอยำงกวำงขวำงและทวถง 6) ตองใหควำมรวมมอพรอมท ำงำนรวมกนกบผใชขอมล 7) ตองมกำรปฏบตอยำงเทำเทยมและยตธรรมระหวำงผจดท ำและผซงมอบใหซง

ขอมล 8) ตองมควำมรบผดชอบทจะปฏบตหนำทอยำงเชยวชำญและมคณภำพตำมมำตรฐำน 9) ตองมโครงกำรวจยทเขมแขงและพรอมปฏบตกำรอยเสมอ 10) ตองมกำรพฒนำควำมเชยวชำญของเจำหนำท 11) ตองมควำมรวมมอและกำรประสำนงำนกบกบหนวยงำนดำนอน ๆ

3.2.2 หนวยงำนทมบทบำทในกำรจดเกบขอมลและบรณำกำรขอมล หนวยงำนทรบผดชอบในกำรบรณำกำรขอมลในกระบวนกำรยตธรรม ไดแก ส ำนก

สถตแหงกระบวนกำรยตธรรม (Bureau of Justice Statistics) อนเปนสวนหนงของส ำนกงำนโครงกำรยตธรรม (Office of Justice program) ซงอยภำยใตกำรก ำกบและดแลของกระทรวงยตธรรมแหงสหรฐอเมรกำ เปนส ำนกงำนซงอำจกลำวไดวำเปนแหลงขอมลหลกทรบผดชอบดำนกำรรวบรวม วเครำะห จดพมพและเผยแพรขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงปวง ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมนกอตงขนเมอวนท 27 ธนวำคม ค.ศ. 1979 ภำยใตกฎหมำยทใหอ ำนำจในกำรกอตง ไดแก พระรำชบญญตกำรปรบปรงกระบวนกำรยตธรรม ค.ศ. 1979 ซงเปน

DPU

82

กฎหมำยฉบบทมกำรแกไขจำกพระรำชบญญตกำรควบคมอำชญำกรรมและควำมปลอดภยตำม ทองถนน ค.ศ. 1968 นอกจำกน อำจกลำวไดวำ พระรำชบญญตกำรปรบปรงกระบวนกำรยตธรรม ค.ศ. 1979 น ไดกอตงองคกรในกำรทจะรบผดชอบ ดแลในกำรจดเกบรวบรวม วเครำะหและเผยแพรขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำขนใหมอนเปนกำรพลกโฉมจำกองคกรเดมทรบผดชอบในสวนน ไดแก องคกรฝำยบรหำรทใหควำมชวยเหลอในดำนกำรบงคบใชกฎหมำย ทจดตงขนภำยใตอ ำนำจแหงกฎหมำยฉบบเดม ไดแก พระรำชบญญตกำรปรบปรงกระบวนกำรยตธรรม ค.ศ. 1979 ซงเปนกฎหมำยฉบบเดมทเคยใหอ ำนำจแกหนวยงำนตำง ๆ ในกำรทจะรบผดชอบ ดแลในกำรจดเกบรวบรวม วเครำะหและเผยแพรขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ

ควำมมงหมำยหรอวตถประสงคหลกของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมน ทำงส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรก ำหนดขนเพอใหสอดคลองแกวตถประสงคดงทบญญตไวในกฎหมำย กลำวคอ ประมวลกฎหมำยแหงสหรฐอเมรกำ หมวด 42 มำตรำ 373144 ทบญญตใหหนวยงำนใด ๆ ทจดกำรเกยวกบขอมลจ ำตองก ำหนดวตถประสงคหรอจดมงหมำยแหงตนใหสอดคลองแกวตถประสงคดงทบญญตไวในกฎหมำย โดยควำมมงหมำยหลกของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมน ทจะด ำเนนกำรใหไดมำตรฐำนตำมทกฎหมำยบญญต ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงไดมกำรก ำหนดวตถประสงค ควำมมงหมำยของส ำนกงำนในกำรทจะด ำเนนกำรรวบรวม วเครำะห จดพมพและเผยแพรอยำงถกตองแทจรง ปรำศจำกควำมโนมเอยง ใด ๆ และตรงตำมก ำหนดซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรม ผกระท ำควำมผดทำงอำญำ ผเสยหำยทำงอำญำ และกำรด ำเนนกำร กำรบรหำรเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมโดยรวมของฝำยรฐในทก ๆ

44 42 USC §3731 วตถประสงคหลกแหงมาตราน ไดแก การจดใหม และการสงเสรม สนบสนน

การด าเนนการรวบรวมและวเคราะหขอมลทางดานสถตเกยวเนองกบ อาชญากรรม การกะท าความผดของผเยาว และการด าเนนการดานกระบวนการยตธรรมทางอาญาซงรวมถงกระบวนการยตธรรมทางแพงดวย นอกจากน ยงจดใหมการสนบสนนเพอพฒนาซงขอมลและระบบสถตทงในระดบรฐบาลกลาง ระดบรฐ และระดบทองถน ทกระดบเพอใหสามารถทจะก าหนดวดและเขาใจอยางถองแทเกยวกบระดบทเกดขนของอาชญากรรม และ การกระท าความผดของผเยาว รวมถงการด าเนนการเกยวกบกระบวนการยตธรรมทางอาญาและกรณอน ๆ ทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมทางแพงอกดวย

ในการน ทกหนวยงานทรบผดชอบเกยวกบกรณทกลาวไวขางตน จะตองด าเนนการใหถงขอบเขตอนสงสดเทาทจะเปนไปไดในการกอตงองคกรของรฐหรอหนวยงานในระดบรฐทใหความชวยเหลอใด ๆ ทจะด าเนนการรบผดชอบเกยวกบการรวบรวมและวเคราะหขอมลรวมทงสถตตาง ๆ ทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมทางอาญา และในการทจะด าเนนการใหเปนไปตามบทบญญตแหงมาตราน หนวยงานนน ๆ ตองมงความส าคญไปทปญหาของกระบวนการยตธรรมในระดบรฐและระดบทองถน.

DPU

83

ระดบ มงหมำยควำมส ำเรจของส ำนกงำนไปทกำรสนบสนนและชวยเหลอทก ๆ รฐและทก ๆ องคกรทองถนปรบปรงใหดขนซงกำรเกบบนทกขอมลดำนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ ทจะเปนประโยชนในกำรทจะตอตำนอำชญำกรรมท เกดขน และท ำให เปนทมนใจไดวำกระบวนกำรยตธรรมนนจะเปนไปอยำงมประสทธภำพและเทำเทยมกนในทก ๆ สวน45

นอกจำกน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงไดอทศตนเพอทจะพฒนำซงคณภำพของขำวกรองดำนอำชญำกรรมระดบชำต เพอท ำใหดขนซงคณภำพของกำรสอสำรดำนขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำและแพงอกดวย

นอกเหนอจำกกำรพฒนำคณภำพของขำวกรองและกำรสอสำรโดยกำรทจะด ำเนนกำรรวบรวม วเครำะห จดพมพและเผยแพร อยำงถกตองแทจรง ปรำศจำกควำมโนมเอยงใด ๆ และตรงตำมก ำหนด เผยแพรขอมลทงปวงดวยระดบควำมเชยวชำญและมำตรฐำนสงสด ท ำใหขอมลแหงกระบวนกำรยตธรรมของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมมควำมนำเชอถอ

1) พนธมตรและผมสวนชวยเหลอในกำรจดท ำขอมล (BJS Partnerships and Affiliations) อยำงไรกด นอกจำกกรณทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจะเปนหนวยงำนกลำงทส ำคญทสดในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำซงมหนำทในกำรจดเกบ รวบรวมและเผยแพรขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำแลว ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงไดรบควำมชวยเหลอจำกพนธมตรทมสวนเกยวของรวมทงหนวยงำนอนทมสวนชวยเหลอในกำรจดท ำขอมลอนไดแกหนวยงำนดงตอไปนอกดวย

นอกจำกนน ยงมสมำคมหรอหนวยงำนอนทเกยวของกบกำรบรณำกำรขอมล ไดแก 1) สมำคมสถตแหงสหรฐอเมรกำ (American Statistical Association (ASA))46 สมำคม

สถตแหงสหรฐอเมรกำท ำหนำทในกำรเปนหนวยงำนทใหค ำปรกษำแกส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม อนไดแก ค ำแนะน ำดำนเทคนค กำรทบทวนทฤษฎและวธกำรตำง ๆ พรอมทงแสดงควำมคดเหนในผลงำนของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมหลำยผลงำนอกดวย ซงในปทผำนมำ สมำคมสถตแหงสหรฐอเมรกำแนะน ำและแสดงควำมคดเหนในกำรแกไขปรบปรงกำรส ำรวจ

45 Greenfeld, Lawrence A. (2002), Data Quality Guideline for the Bureau of Justice Statistics.

Washington D.C: U.S. Department of Justice. Retrieved January 5, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/dataquality.htm.

46 Bureau of Justice Statistics (2005), Bureau of Justice Statistics Strategic plan FY 2005-2008. Washington D.C: U.S. Department of Justice. Retrieved January 5, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/principles.htm.

DPU

84

ระดบชำตเกยวกบผ เสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey) และกำรวจยเกยวกบอำชญำกรรมทเกดจำกควำมเกลยดชง อกทงกำรใชก ำลงของผบงคบใชกฎหมำย

2) สภำสมำคมผเชยวชำญดำนสถตระดบรฐบำลกลำง 3) สมำคมผรวมตวกนเพอพฒนำดำนสงคมศำสตร (Consortium of Social Science

Associations) 4) คณะกรรมกำรวธกำรดำนสถตแหงรฐบำลกลำง (Federal Committee on Statistical

Methodology) 5) กำรรวมตวกนระหวำงมหำวทยำลยเพอวจยดำนกำรเมองและสงคม (Inter-

university Consortium for Political and Social Research (National Archive of Criminal Justice Data))

6) คณะกรรมกำรสถตแหงชำตซงเปนหนวยงำนภำยในสถำบนวทยำศำสตรแหงชำต (Committee on National Statistics within the National Academy of Sciences)

7) ส ำนกงำนควบคมยำเสพตดและปองกนอำชญำกรรมแหงสหประชำชำต (United Nations Office for Drug Control and Crime Prevention)

2) ขอมลจำกหนวยงำนอน (Data from Other Sources) (1) รำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมของส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ

(FBI’s Uniform Crime Report)47 โครงกำรจดท ำรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมของส ำนกสอบสวนกลำงแหง

สหรฐอเมรกำนได เ รมด ำเนนกำรในป 1929 โดยสมำคมหวหนำต ำรวจระหวำงประเทศ (The International Association of Chiefs of Police) เพอทจะตอบสนองตอควำมตองกำรของประเทศทตองกำรขอมลดำนอำชญำกรรมทเปนรปแบบเดยวกนและเชอถอได และตอมำในป 1930 ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำจงไดเรมเขำ รบผดชอบด ำเนนกำรในกำรจดรวบรวม จดพมพและเกบรวบรวมขอมลเกยวกบอำชญำกรรมเหลำนน

นอกจำกน ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำยงมกำรจดพมพสงพมพทเผยแพรเปนรำยปดำนอนอก อำท ขอมลเกยวกบอำชญำกรรมทเกดจำกควำมเกลยดชง (Hate Crime Statistics) และขอมลเกยวกบผบงคบใชกฎหมำยทถกฆำและถกท ำรำยรำงกำย (Law Enforcement Officers Killed and Assaulted) ซ ง เปนส งพมพทมกำรรวบรวมและเผยแพรขอมล เกยวกบ

47 Uniform Crime Reports, Federal Bureau of Investigation.

Retrieved February 2, 2014, from http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm.

DPU

85

อำชญำกรรมบำงชนดเปนกรณพเศษ ไดแก อำชญำกรรมทเกดจำกควำมเกลยดชงในเผำพนธหรอเชอชำตทแตกตำงและอำชญำกรรมทเกยวกบกำรฆำและกำรท ำรำยรำงกำยผบงคบใชกฎหมำย

(2) ขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมส ำหรบเยำวชน (Juvenile Justice Statistics) ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงไดน ำเสนอและเผยแพรขอมลเกยวกบ

กระบวนกำรยตธรรมส ำหรบเยำวชนดวยควำมรวมมอของส ำนกกระบวนกำรยตธรรมเยำวชนและปองกนกำรกระท ำควำมผดโดยเยำวชน (Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention) ซงเปนหนวยงำนทไดด ำเนนกำรรวบรวม วเครำะหและเผยแพรขอมลเกยวกบกำรกระท ำควำมผดของเยำวชนออกสสำธำรณะในรปของหนงสอสรปขอมล (Statistical Briefing Book (SBB))48 โดยหนงสอสรปขอมลนจะมสวนชวยใหผใชขอมลไดเขำถงขอมลอเลกทรอนกส ผำนทำงเวบไซดของส ำนกกระบวนกำรยตธรรมเยำวชนและปองกนกำรกระท ำควำมผดโดยเยำวชน ซงผใชจะไดรบควำมรเพมขนเกยวกบอำชญำกรรมทกอใหเกดขนโดยเยำวชน รวมทงกรณทเยำวชนเปนผเสยหำยและกรณทผเยำวเขำมำเกยวของกบกระบวนกำรยตธรรม

ระบบกำรเผยแพรขอมลนไดรบกำรพฒนำโดยศนยกระบวนกำรยตธรรมเยำวชนแหงชำต (The National Center for Juvenile Justice) ท ไดพฒนำใหระบบเผยแพรขอมลน จดเผยแพรขอมลอยำงตรงเวลำและมควำมนำเชอถอเพอใชส ำหรบเปนค ำตอบหรอบทสรปใหกบ ผรำงนโยบำย สอในแขนงตำง ๆ รวมทงบคคลทวไป

3) ขอมลอยำงเปนทำงกำรเกยวเนองกบองคกรของรฐ (FedStats)49 FedStats หรอ One -Stop Federal Statistics Website ไดมกำรรวบรวมและจดท ำขน

พรอมทงเผยแพรตอสำธำรณะตงแตป 1997 โดยควำมพยำยำมของฝำยบรหำรทจะปรบปรงและพฒนำกำรบรกำรตอผบรโภคพรอมทงเพมพนประสทธภำพของกำรบรกำรใหมำกขน ซง FedStats จะเปนประโยชนกบองคกรหรอหนวยงำนของสวนกลำงและประชำชนทวไปในกำรทจะท ำใหลดลงซงเวลำและควำมพยำยำมอนใดในกำรเขำถงขอมล โดยทเวบไซดนนบไดวำเปนผลงำนจำกควำมพยำยำมรวมกนของหลำยหนวยงำนทจะพฒนำระบบขอมล โดยกำรน ำของสภำกำรรวมตวกนระหวำงองคกรเพอก ำหนดนโยบำยดำนสถต (The Interagency Council on Statistical Policy)

FedStats เปนระบบทเสนอกำรเขำถงขอมลอยำงเปนทำงกำรเกยวกบขอมลดำนตำง ๆ ทจดท ำโดยองคกรของรฐ โดยทผใชไมจ ำตองรมำกอนลวงหนำวำหนวยงำนรฐหนวยงำนใดน ำเสนอขอมลชดไหน นอกจำกน FedStats ยงมระบบกำรสบคนทสะดวกสบำยและยงมชองทำง

48 Statistical Briefing Book, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Retrieved

February 22, 2014, from http://www.ojjdp.ncjrs.gov/ojstatbb/about.html. 49 FedStates. Retrieved February 24, 2014, from http://www.fedstats.gov/.

DPU

86

กำรเชอมตอไปยงหนวยงำนทน ำเสนอขอมล แนวโนมควำมเปนไปของขอมล มำกกวำ 100 องคกร ไมวำจะเปนองคกรทน ำเสนอขอมลดำนเศรษฐศำสตร จ ำนวนประชำกร อำชญำกรรม กำรศกษำ กำรดแลสขภำพ ควำมปลอดภยในอำกำศยำน กำรใชพลงงำน และขอมลดำนอน ๆ อกมำก

3.2.3 ระเบยบค ำสงและแนวทำงกำรปฏบตขององคกรจดเกบขอมล 1) ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม ดวยภำระหนำททส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมนเปนแหลงขอมลเกยวกบ

กระบวนกำรยตธรรมทส ำคญทสดในประเทศสหรฐอเมรกำ ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงมภำระหนำทหลก 3 ประกำรดวยกน ไดแก

(1) ด ำรงไวซงโครงกำรตำง ๆ อนเกยวของกบขอมลและกำรเกบรวบรวมขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมมกำรด ำรงไวซงชดของขอมลทเปนขอมลหลกประมำณ 36 ชดขอมล ซงชดขอมลทกลำวมำนไดมกำรออกแบบในกำรจดเกบเพอใหจดเกบขอมลไดครอบคลม ทกขนตอนของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ โดยชดขอมลดงกลำวนจะมกำรจดพมพและเผยแพรเปนรำยป โดยแบงออกเปนกลมขอมล 4 กลมเพอแสดงถงขอมลของแตละขนตอนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ อนไดแก (1) ผเสยหำยของกำรกระท ำควำมผดทำงอำญำ (2) จ ำนวนประชำกรทอยภำยใตกำรดและของกรมรำชทณฑ (3) จ ำนวนผกระท ำควำมผดทำงอำญำในระดบรฐบำลกลำง (4) ขอมลดำนกำรด ำเนนคด

นอกจำกขอมลขำงตนทมกำรรวบรวม จดพมพ เปนรำยปแลว ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมยงมกำรด ำรงไวซงชดขอมลทมกำรรวบรวมและจดพมพเปนระยะ ๆ อกดวย ซงชดขอมลเหลำนครอบคลมถง (1) กำรบรหำรจดกำรขององคกรซงบงคบใชกฎหมำยและ สงอ ำนวยควำมสะดวกในเรอนจ ำ (2) วธปฏบตของพนกงำนอยกำรและพนกงำนสอบสวน (3) ขนตอนกำรด ำเนนคดในศำลระดบรฐ (4) ปรมำณกำรกระท ำควำมผดอำญำรำยแรง (5)ลกษณะของประชำกรทอยภำยใตกำรควบคม ดแลของกรมรำชทณฑ (6) อตรำกำรจำงงำนและอตรำกำรใชจำยเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ (7) ขนตอนในกำรด ำเนนคดแพงในศำลระดบรฐ (8) กำรศกษำในกรณอน ๆ ทเกยวของกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ

(1) อำชญำกรรมและผเสยหำย50 กำรส ำรวจขอมลดำนอำชญำกรรมและผเสยหำย ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม

ไดด ำเนนกำรส ำรวจในหลำย ๆ รปแบบเพอใหไดมำซงขอมลทครบถวนและถกตอง ดงมรำยละเอยดกำรส ำรวจดงตอไปน

50 Bureau of Justice Statistics, Bureau of Justice Statistics Data Collections. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 7, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/collections.htm.

DPU

87

1) กำรส ำรวจในระดบเมองหรอทองถนเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำและทศนคตของประชำกร (City-level Survey of Crime Victimization & Citizen Attitudes – 1998)

2) กำรเกบขอมลดำนกำรเขำรบกำรรกษำในหองฉกเฉนเนองจำกอำกำรบำดเจบอนเปนผลสบเนองมำจำกกำรใชควำมรนแรงโดยเจตนำ (Emergency Room Statistics on Intentional Violence – 1994)

กำรรวบรวมขอมลในกรณน จะเปนกำรรวบรวมขอมลอำกำรบำดเจบทเกดขนจำกกำรกระท ำโดยเจตนำ เชน เกดจำกควำมรนแรงในครอบครว กำรขมขนกระท ำช ำเรำ กำรใชควำมรนแรงตอเดก โดยกำรสมตวอยำงจำกหองฉกเฉนของโรงพยำบำลหลำยแหง

1) กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผ เสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) ประกอบดวยกำรส ำรวจในกรณดงกลำวตอไปน

2) ค ำถำมเพมเตมเพอส ำรวจเกยวกบกำรกออำชญำกรรมตอผพกำร เพมเตมครงแรกในป 2000 (Crimes Against Disabled questions added in 2000)

3) ค ำถำมเพมเตมเพอส ำรวจเกยวกบกำรกระท ำควำมผดเกยวกบคอมพวเตอร เพมเตมครงแรกในป 2001 (Cybercrime questions added in 2001)

4) ค ำถำมเพมเตมเพอส ำรวจเกยวกบอำชญำกรรมทเกดขนจำกควำมเกลยดชง (Hate Crime) เพมเตมในป 1999 (Hate Crime questions added in 1999)

5) กำรส ำรวจเพอใหไดมำซงขอมลเกยวกบกำรตดตอสอสำรกบพนกงำนสอบสวน: ส ำรวจเพอใชประกอบกบกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในอำญำ (NCVs) (Police Public Contact Survey Supplement)

6) กำรส ำรวจอำชญำกรรมทเกดขนในโรงเรยน: ส ำรวจเพอใชเปนภำคผนวก (School Crime Supplement)

7) กำรส ำรวจเกยวกบควำมรนแรงทเกดขนในสถำนทท ำงำน เพมเตมครงแรกในป 2002 (Workplace Violence Supplement – 2002)

จำกกำรส ำรวจดงทไดกลำวไวขำงตนแสดงใหเหนวำ กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) น เปนกำรส ำรวจขอมลในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำย ในคดอำญำ ทส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมเปนผท ำกำรส ำรวจ โดยมงเนนกำรส ำรวจไปในระดบครวเรอน จงอำจกลำวไดวำ ขอมลทไดจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) นเปนแหลงขอมลทส ำคญทสดเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ ซงกำรส ำรวจดงกลำวน ในแตละปจะมกำรเกบขอมลจำกกลมผแทนซงถอวำเปนกลมตวอยำงในระดบประเทศจ ำนวนประมำณ 76,000 ครวเรอน หรอประมำณ 135,300 รำย กำรเกบขอมลนเปน

DPU

88

กำรเกบขอมลเกยวกบ (1) อตรำควำมถในกำรเกดอำชญำกรรม (2) ลกษณะของผเสยหำยในคดอำญำ (3) ผลสบเนองทเกดขนกบผเสยหำยในคดอำญำนน ๆ ทงหมดนเปนกำรมงส ำรวจเฉพำะในประเทศสหรฐอเมรกำเทำนน

ขอมลทไดจำกกำรส ำรวจน จะท ำใหส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมสำมำรถทจะประมำณควำมเปนไปไดเกยวกบจ ำนวนผเสยหำยโดยรวมไมวำจะเปนผเสยหำยจำกกำรกระท ำควำมผดอำญำฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ กำรท ำรำยรำงกำยอนเนองมำจำกควำมผดเกยวกบเพศ กำรปลนทรพย กำรท ำรำยรำงกำย กำรลกทรพย กำรบกรกเขำไปในเคหะสถำนของผอน กำรลกทรพยประเภทยำนพำหนะ ขณะเดยวกนกำรส ำรวจนยงมสวนชวยใหส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมทรำบถงขอมลในสวนปลกยอยอน ๆ อำท จ ำนวนผเสยหำยทเปนเพศหญง เปนผสงอำย เปนผมเชอชำตอนเปนผทอำศยอยในตวเมอง หรอผเสยหำยในกลมอน ๆ กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) น จะท ำใหไดมำและทรำบถงแหลงขอมลระดบประเทศทใหญทสด ซงจะอธบำยถงผลกระทบของอำชญำกรรมและลกษณะของผกระท ำควำมผด51

(2) กำรบงคบใชกฎหมำย กำรส ำรวจขอมลเกยวกบกำรบงคบใชกฎหมำยน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม

ไดด ำเนนกำรรวบรวมขอมลจำกแหลงขอมลรวมถงจำกวธกำรดงตอไปน 1) กำรส ำรวจส ำมะโนประชำกรเกยวเนองกบสถำบนทเปดอบรมเกยวกบกำรบงคบใช

กฎหมำย (Census of Law Enforcement Training Academies) 2) กำรส ำรวจส ำมะโนประชำกรเกยวเนองกบหนวยงำนทมหนำทในกำรบงคบใช

กฎหมำยทงในระดบรฐและระดบทองถน (Census of State and Local Law Enforcement Agencies) 3) กำรส ำรวจส ำมะโนประชำกรเกยวเนองกบหนวยงำนทมหนำทในกำรบงคบใช

กฎหมำยในระดบรฐบำลกลำง (Federal Law Enforcement Agency Census) 4) กำรรวบรวมขอมลเกยวกบกำรบรหำรและกำรจดกำรของหนวยงำนทมหนำท

บงคบใชกฎหมำย (Law Enforcement Management & Administrative Statistics (LEMAS)) กำรรวบรวมขอมลในสวนนจะมกำรด ำเนนกำรรวบรวมทก ๆ 3 ถง 4 ป ซงเปนกำร

รวบรวมหนวยงำนทบงคบใชกฎหมำยทงในระดบรฐและระดบทองถนมำกกวำ 3,000 หนวยงำน เหลำนรวมถงหนวยงำนทบงคบใชกฎหมำยทมเจำพนกงำนอยในสงกดตงแต 100 คนขนไป และรวมถงตวแทนของหนวยงำนทมขนำดเลกทยนยอมเปนกลมตวอยำง ขอมลทมกำรรวบรวมภำยใตหวขอนมงเนนกำรรวบรวมขอมลดำนควำมรบผดชอบของหนวยงำน งบประมำณในกำรด ำเนนงำน

51 Bureau of Justice Statistics, Crime and Victims Statistics. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/cvict.htm#Programs.

DPU

89

และกำรจดกำร ภำระหนำทของลกจำงในองคกรทงทเปนเจำพนกงำนและเปนพลเรอน เงนเดอนและเงนพเศษตำง ๆ ลกษณะดำนตำง ๆ ทมกำรก ำหนดเลอกไวแลวของเจำพนกงำน อำวธยทโธปกรณ นโยบำยเพอปองกนควำมเสยหำย กำรศกษำ และขอบงคบเกยวกบเรองกำรฝกอบรม ระบบคอมพวเตอรและระบบขอมลขำวสำร ยำนพำหนะ ชดอปกรณเครองใชพเศษตำง ๆ และกจกรรมเกยวกบกำรดแลควำมสงบเรยบรอยในชมชน

1) กำรส ำรวจขอมลหองปฏบตกำรเกยวเนองกบอำชญำกรรมทรบผดชอบดำนกำรตรวจสอบสำรพนธกรรม (DNA) (Survey of DNA Crime Laboratories)

2) กำรส ำรวจขอมลเกยวกบหนวยงำนทบงคบใชกฎหมำยซงรบผดชอบหนำทอยในมหำวทยำลยหรอวทยำลย (Survey of Campus Law Enforcement Agencies)

3) กำรส ำรวจขอมลหองปฏบตกำรเกยวเนองกบอำชญำกรรมทรบผดชอบดำนนตเวชศำสตร (Survey of Forensic Crime Laboratories)

4) กำรส ำรวจนโยบำยและวธปฏบตของต ำรวจจรำจรในระดบรฐในกำรเกบรวบรวมขอมล เม อมกำรเ รยกยำนยนตใหหยด เพ อตรวจ (Survey of State Police Traffic Stop Data Collection Procedures)

(3) กำรฟองรองด ำเนนคดอำญำ ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรด ำเนนกำรส ำรวจขอมลเกยวกบพนกงำน

อยกำรทวประเทศสหรฐอเมรกำทก ๆ 2 ป เพอด ำเนนกำรรวบรวมขอมลดำนทรพยำกร นโยบำยตำง ๆ และแนวทำงปฏบตของพนกงำนอยกำรในระดบทองถน โดยมกำรส ำรวจจำกกลมตวอยำงทวประเทศ ไดแก หวหนำพนกงำนอยกำรในศำลระดบรฐทท ำหนำทฟองรองด ำเนนคดจ ำนวน 308 รำย

กำรส ำรวจนจะท ำใหไดขอมลเบองตนเกยวกบคณะท ำงำนและกำรด ำเนนงำน นอกจำกนยงมกำรรวบรวมขอมลในหวขอทอยในควำมสนใจ ณ ปจจบน เชน กำรใชเทคนคแบบใหมในกำรฟองรองบงคบคด กำรก ำหนดมำตรกำรลงโทษระดบกลำง (Intermediate Sanction)52

52 มาตรการการลงโทษระดบกลาง (Intermediate Sanction) ไดแกมาตรการการลงโทษทชวยลดอตรา

การกระท าความผดซ า (Recidivism) ชวยใหอตราความหนาแนนของนกโทษในเรอนจ าลดลง และชวยประหยดงบประมาณในการใชจายอกดวย มาตรการการลงโทษระดบกลางนมอยดวยกนหลายรปแบบ อาท คายฝกอบรม (Boot Camps) มาตรการควบคมดแลแบบเขมขน (Intensive Supervision) โปรแกรมการกกขงทบานและสอดสองดแลโดยเครองมออเลกทรอนกส(House arrest and electronic Monitoring) การรายงานความประพฤตเปนรายวน (Day-Reporting Centers) การท างานบรการสงคม (Community Service) การลงโทษดวยการชดใชเปนเงน (Monetary Penalties)

DPU

90

กำรสงคดทผเยำวเปนผกระท ำผดไปยงศำลอำญำ รวมถงขอมลเกยวกบกำรขมขและกำรท ำรำยรำงกำยอนเปนผลมำจำกกำรปฏบตหนำท

(4) กระบวนกำรยตธรรมในระดบรฐบำลกลำง ในกำรรวบรวมขอมลสวนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดจดตงโครงกำร

รวบรวมขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรม (Federal Justice Statistics Program (FJSP)) ขน โดยโครงกำรนไดด ำเนนกำรส ำรวจขอมลเปนรำยปเกยวกบชวโมงกำรท ำงำน กจกรรม ตำง ๆ และผลสบเนองใด ๆ อนเกยวของกบคดอำญำในระดบรฐบำลกลำง ซงขอมลทส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจดรวบรวมเพอใหไดมำนเปนขอมลทก ๆ ดำนทเกยวของกบกระบวนกำรยตธรรมในระดบรฐบำลกลำง ไดแก จ ำนวนของบคคลทถกสบสวน สอบสวน ถกฟองรองด ำเนนคด ถกตดสนลงโทษ ถกกกขงหรอจ ำคก ถกพพำกษำใหคมประพฤต ถกปลอยตวกอนกำรพจำรณำ และตกอยภำยใตทณฑบนหรอกำรควบคมดแลดวยวธอนใด ควำมเหนของพนกงำนอยกำรวำควรสงฟองคดหรอไม (Initial Prosecution Decision) กำรสงคดตอไปยงผพพำกษำศำลแขวงของศำลในระดบรฐบำลกลำง กำรถำมค ำพยำนนอกศำล ผลสบเนองจำกกำรพพำกษำคด ระยะเวลำของโทษทลงแกจ ำเลยทถกพพำกษำวำกระท ำควำมผด และระยะเวลำจรงทรบโทษ

(5) ศำลและกำรพพำกษำคด ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรด ำเนนกำรส ำรวจขอมลเกยวกบศำลและ

กำรพพำกษำคด โดยไดด ำเนนกำรส ำรวจขอมลตำง ๆ ทเกยวเนองในเนอหำและวธดงตอไปน 1) กำรส ำรวจส ำมะโนประชำกรขององคกรยตธรรมซงดแลชนเผำพนเมองภำยใตเขต

อ ำนำจศำลเฉพำะของชนเผำพนเมองอเมรกน-อนเดยนและอลำสกน (2002 Census of Tribal Justice Agencies in American Indian and Alaska Native Tribal Jurisdictions (CTJA02))

กำรส ำรวจส ำมะโนประชำกรในกรณนเปนควำมพยำยำมแรกของกระทรวงยตธรรมในกำรบนทกขอมลเกยวกบองคกรยตธรรมซงดแลชนเผำพนเมอง ควำมรบผดชอบขององคกร และปรมำณสงสดระหวำงชนเผำอเมรกน-อนเดยนและอลำสกนทจะรวบรวมและรำยงำนขอมลขำวสำรเกยวกบอำชญำกรรมในเขตอ ำนำจศำลนน ๆ โดยมงเนนควำมสนใจไปทกำรพสจน ตรวจสอบเกยวกบทประชมดำนกำรยตธรรมของชนเผำทตงขนเพอกำรระงบขอพพำท กำรปฏบตงำนพรอมทงเจำพนกงำนของศำลแหงชนเผำ องคกรทบงคบใชกฎหมำย กระบวนวธในกำรบนทกและเกบขอมล และวธปฏบตในกำรแจงควำมรองทกขคดอำญำ

National Institute of Justice, Intermediate Sanctions in Sentencing Guidelines, Office of Justice Programs, U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 3, 2014, from http://www.ncjrs.gov/pdffiles/165043.pdf.

DPU

91

2) กำรส ำรวจกระบวนกำรยตธรรมทำงแพงในศำลระดบรฐ (Civil Justice Survey of State Courts) เปนกำรรวบรวมขอมลอตรำคดแพงทขนสกำรพจำรณำของศำล โดยมกำรเกบขอมลเปนเวลำ 1 ปจำกศำลทมเขตอ ำนำจในกรณปกตมำกกวำ 75 เมอง ขอมลในสวนนมงรวบรวมดำนประเภทของคด ผลเมอคดสนสด ผลของค ำตดสนของคณะลกขน ลกษณะของคควำมแหงคด พรอมทงตวแทนดำนกฎหมำย วนทมกำรยนฟองคดและกำรชขำดตดสนคด

3) แผนงำนกำรรำยงำนขอมลเกยวกบกำรยตธรรมในระดบประเทศ (National Judicial Reporting Program) (NJRP) แผนงำนรำยงำนขอมลนจดท ำขนทก ๆ 2 ป โดยด ำเนนกำรส ำรวจทวประเทศจำกกำรสมตวอยำงจำกศำลชนตนใน 300 เมอง กรณควำมผดอำญำรำยแรงทมกำรฟองรองคดขนสศำลชนตนในระดบรฐ ขอมลทมกำรรวบรวมจะมงเนนส ำรวจลกษณะของควำมผดอำญำรำยแรงนน ๆ ควำมผดอำญำทไดมกำรพพำกษำลงโทษ ประเภทของโทษทศำลลงแกผกระท ำควำมผด และระยะเวลำทศำลก ำหนดแกโทษนน ๆ

4) กำรส ำรวจระดบประเทศเพอส ำรวจระบบกำรด ำเนนคดอนำถำ (National Survey of Indigent Defense Systems) กำรส ำรวจนไดมกำรด ำเนนกำรแลวระหวำงป 1999-2000 ซงถอเปนกำรศกษำแรกโดยส ำนกงำนสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำเกยวกบกำรบรกำรดำนคดอำญำใหกบบคคลอนำถำเพอใหไดมำซงขอมล 100 เมองทจดกำรบรกำรดำนคดอำญำใหกบบคคลอนำถำ และอก 197 เมองทไมมบรกำรดำนน รวมถงรฐทมกำรสนบสนนเงนเพอชวยเหลอกำรด ำเนนคดอำญำของบคคลอนำถำ ขอมลทมกำรส ำรวจนนจะรวมไปถงจ ำนวนเจำหนำทของแผนงำนนน ๆ คำใชจำยส ำหรบโครงกำร และประเภทของคดอำญำทไดรบกำรสนบสนนกรณเปนบคคลอนำถำ

5) ขอมลเกยวกบขนตอนกำรด ำเนนงำนของศำลในระดบรฐ (State Court Processing Statistics: SCPS) ขอมลในสวนนเดมเคยไดรบกำรสนบสนนดำนขอมลจำกแผนงำนกำรรำยงำนกระบวนกำรกอนกำรพจำรณำคดในระดบประเทศ (National Pretrial Reporting Program: NPRP) จนกระทงถงป ค.ศ. 1994 ขอมลนจะเปนกำรน ำเสนอเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของบคคลซงถกตงขอหำวำกระท ำผดอำญำรำยแรง โดยรวบรวมจำก 40 เขตอ ำนำจศำลซงเปนตวแทนของ 75 เมองใหญ เนองจำกเมองตำง ๆ ดงกลำวนเปนเมองซงมอตรำกำรเกดอำชญำกรรมรำยแรงสงสดในประเทศ แผนงำนนจะเรมตนเกบขอมลนบตงแตกำรฟองคดผตองหำในคดอำญำรำยแรงนโดยพนกงำนอยกำรจนกระทงมกำรชขำดคดนน ๆ หรอจนกระทงครบก ำหนดเวลำ 12 เดอน แผนงำนนจะมงเนนเกบขอมลลกษณะของควำมผดทมกำรจบกม กระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทมกำรน ำมำปรบใชขณะมกำรจบกม กอนกำรจบกมรวมทงเมอมกำรพพำกษำลงโทษ กำรประกนตว และกำรปลอยชวครำวกอนกำรพจำรณำคด บนทกกำรปรำกฏตวตอหนำศำล กำรจบกมอกครง

DPU

92

ในระหวำงมกำรปลอยชวครำวกอนกำรพจำรณำคด ประเภทและผลภำยหลงของค ำตดสนของศำล ประเภทและระยะเวลำของศำลทศำลลง

6) โครงกำรส ำรวจขอมลเกยวกบศำลในระดบรฐ (State Court Statistics Project) มกำรส ำรวจโดยสถำบนกำรยตธรรมแหงรฐและศนยกลำงแหงชำตเพอศำลในระดบรฐ (State Justice Institute and the National Center for State Courts) โดยน ำเสนอเกยวกบจ ำนวนคดในศำลชนตนและศำลอทธรณในระดบรฐจำกทงหมด 50 รฐ รวมทงเขตปกครองแหงโคลมเบยและเปอรโตรโก ซงขอมลจะมกำรรำยงำนในรปแบบของประเภทคด กำรฟองรองคด ขนตอนในกำรด ำเนนคด กำรชขำดคดของศำลและควำมเหนของศำลอทธรณ ในกำรน ขอมลเกยวกบจ ำนวนคดในศำลอทธรณจะถกแบงออกเปน 2 กรณไดแก คดทอทธรณตำมบทบญญตของกฎหมำยและคดทศำลมดลพนจใหอทธรณได คดทไมเกยวกบครอบครวและคดเกยวกบครอบครว คดเกยวกบเดกและเยำวชน คดเกยวกบกำรจรำจรและกำรฝำฝนขอบญญตทองถนอน ๆ

7) กำรส ำรวจองคกรตำง ๆ ของศำลในระดบรฐ (Survey of State Court Organization) กำรส ำรวจในสวนน มงเนนกำรส ำรวจและรวบรวมขอมลเกยวกบศำลและผพพำกษำ กระบวนกำรคดเลอกผพพำกษำและกำรปฏบตหนำทของผพพำกษำ หลกเกณฑในกำรบรหำรจดกำร โครงสรำงของคณะลกขนและศำล และในปจจบนไดมกำรรวบรวมขอมลเกยวกบจ ำนวนของศำลทมเขตอ ำนำจพเศษซงเพมจ ำนวนขนอยำงรวดเรว กำรพจำรณำคดเกยวกบควำมรนแรงทเกดขนในครอบครว กำรตอสคดของคนวกลจรตและเกยวกบระบบขอมลขำวสำรอตโนมตของศำล

(6) รำชทณฑ 1. กำรส ำรวจประจ ำปเกยวกบเรอนจ ำ (Annual Survey of Jails) 2. โทษประหำรชวต (Capital Punishment) 3. กำรส ำรวจจ ำนวนทณฑสถำน (Census of Jails) 4. กำรส ำรวจจ ำนวนสงอ ำนวยควำมสะดวกในทณฑสถำนส ำหรบผใหญ (Census

of State & Federal Adult Correctional Facilities) 5. กำรส ำรวจจ ำนวนหนวยงำนท รบผดชอบดำนทณฑบนและคมประพฤต

ในระดบรฐและทองถน (Census of State & Local Probation & Parole Agencies) 6. กำรส ำรวจจ ำนวนนกโทษทเสยชวตในระหวำงคมขง (Deaths in Custody) 7. กำรส ำรวจระบบสำรสนเทศเกยวกบขอมลดำนรำชทณฑในระดบรฐและ

รฐบำลกลำงทเกดขนใหม (Inventory of State & Federal Corrections Information Systems – 1998) 8. แผนงำนทจดท ำขนเพอรำยงำนขอมลดำนรำชทณฑทวประเทศ (National

Corrections Reporting Program)

DPU

93

9. ขอมลเกยวกบผตองขงทวประเทศ (National Prisoner Statistics) 10. กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบกำรท ำรำยรำงกำยอนเนองมำจำกควำมผด

ทำงเพศในผตองขง (National Prisoner Survey of Sexual Assault) 11. กำรส ำรวจขอมลเกยวกบกำรคมประพฤตและทณฑบน (Probation & Parole

Data Surveys) 12. กำรส ำรวจอตรำกำรกระท ำควำมผดซ ำของนกโทษซงตองคดอำญำควำมผด

รำยแรงในระหวำงคมประพฤต (Recidivism Survey of Felons on Probation) 13. กำรส ำรวจอตรำกำรกระท ำควำมผดซ ำของนกโทษซงไดรบกำรปลอยตว

(Recidivism Survey of Released Prisoners) 14. ส ำรวจกำรใชจำยในทณฑสถำนระดบรฐ (State Prison Expenditures) 15. กำรส ำรวจจ ำนวนผ ใหญท อย ระหว ำงทณฑบน (Survey of Adults on

Probation) 16. กำรส ำรวจขอมลทณฑสถำนในเขตอนเดยน (Survey of Jails in Indian

Country (Component of Annual Survey of Jails)) 17. กำรส ำรวจขอมลผถกกกกนในทณฑสถำนระดบทองถน (Survey of Inmates

in Local Jails) 18. กำรส ำรวจขอมลสงอ ำนวยควำมสะดวกส ำหรบผถกกกกนในทณฑสถำน

ระดบรฐบำลกลำง (Survey of Inmates in Federal Correctional Facilities) 19. กำรส ำรวจขอมลสงอ ำนวยควำมสะดวกส ำหรบผถกกกกนในทณฑสถำน

ระดบรฐ (Survey of Inmates in State Correctional Facilities) (7) กำรใชจำยและกำรจำงงำน

1. กำรส ำรวจขอมลผชวยผพพำกษำ (Justice Assistance Data Survey (formerly Justice Expenditure & Employment Survey))

2. กำรส ำรวจขอมลกำรใชจำยและกำรจำงงำนผพพำกษำ (Justice Expenditure & Employment Extracts Series)

(8) ระบบบนทกขอมลประวตอำชญำกร 1. ขอมลโดยยอของกฎหมำยระดบรฐเกยวกบสทธสวนบคคลและควำมปลอดภย

(Compendium of State Privacy and Security Legislation) 2. โครงกำรรวบรวมขอมลเกยวกบค ำขอมอำวธปน (Firearm Inquiry Statistics

Project (FIST))

DPU

94

3. กำรส ำรวจปมหลงในทนท (National Instant Background Check (NIC) Survey – 2001)

4. กำรส ำรวจระบบสำรสนเทศเกยวกบประวตอำชญำกรรมในระดบรฐ (Survey of State Criminal History Information Systems)

5. กำรส ำรวจบทบญญตแหงกฎหมำยในระดบรฐเกยวเนองแกกำรซอขำย อำวธปน (Survey of State Procedures Related to Firearm Sales)

2) สงเสรมโครงกำรตำง ๆ ทไดรบกำรสนบสนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรใหทนสนบสนนโครงกำรสงเสรมกำร

วจยหลำยโครงกำรซงจดตงขนเพอด ำเนนกำรวจยเกยวกบประเดนดำนกระบวนกำรยตธรรม ทำงอำญำซงเปนปญหำอย ณ เวลำปจจบนน อนจะเปนประโยชนตอรฐ ทองถน และรฐบำลแหงชนเผำในกำรพฒนำใหดขน ซงระบบขอมลดำนกระบวนกำรยตธรรมแหงตน รวมถงขอมลดำนอำชญำกรรมโดยรวมทบนทกและรวบรวมโดยหนวยงำนเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำง อำญำ (Criminal History)53 และประวตอำชญำกรแตละบคคล

3) รบรองควำมตรงตอเวลำและควำมมประสทธภำพซงกำรเผยแพรขอมล ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดมกำรเผยแพรขอมลและสถตสสำธำรณะทงใน

รปแบบของเอกสำรและสออเลกทรอนกส โดยจดใหมโครงกำรในกำรเผยแพรขอมลทงหมด 5 โครงกำร ทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมกอใหเกดประโยชนขนเพอใหเปนทมนใจไดวำ

53 ขอมลดานอาชญากรรมโดยรวมทบนทกและรวบรวมโดยหนวยงานเกยวแกกระบวนการยตธรรม

ทางอาญา (Criminal History) หมายถง (1) ขอมลทมการรวบรวมโดยหนวยงานเกยวแกกระบวนการยตธรรม ทางอาญา ซงเปนขอมลรายบคคลทประกอบไปดวยรปพรรณสณฐานของแตละบคคล (Identifiable Description) หมายเหตตาง ๆ อนเกยวเนองกบการจบกม การกกกน ค าฟองคดอาญาอกฉกรรจทยนโดยคณะลกขนทมลกขน 12-33 คน (Indictment) ขอกลาวหาดานอาญาอน ๆ การฟองรองด าเนนคดอาญาทสบเนองจากกรณดงกลาวน รวมถงการตดสนใหพนผด (Acquittal) การตดสนลงโทษ (Sentencing) การควบคมดแลภายใตกจการของกรมราชทณฑ และการปลอยตว (2) ขอมลดานอาชญากรรมโดยรวมทบนทกและรวบรวมโดยหนวยงานเกยวแกกระบวนการยตธรรมทางอาญา (Criminal History) น ไมรวมถงขอมลทชชดถงตวบคคล เชน ลายพมพนวมอ ถาขอมลทชชดถงตวบคคลนนไมไดแสดงใหเหนความเกยวของระหวางตวบคคลและกระบวนการยตธรรมทางอาญา

Office of Attorney General, The Attorney General’s Report on Criminal History Background Checks. U.S. Department of Justice. Retrieved March 10, 2014, from http://www.usdoj.gov/olp/ag_bgchecks_report.pdf.

DPU

95

ขอมลทรวบรวมและวเครำะหโดยส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมนจะเขำถงสำธำรณชนไดในวงกวำงทสดดวยรปแบบทสะดวกสบำยและเปนประโยชนอยำงแทจรง

4) บทบญญตแหงกฎหมำย หลกเกณฑและระเบยบขอบงคบทควบคมขอมล (Federal Legislation, Rules, and Regulations Governing BJS Statistics)

ขนตอนและกระบวนกำรของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมในกำรทจะรวบรวม วเครำะห จดพมพและเผยแพรขอมลนนถกก ำหนดใหเปนไปตำมกำรควบคมดแลของรฐบำลกลำงอยำงเครงครดเพอทจะเปนกำรรบรองถงคณภำพ ควำมปลอดภย และควำมจรงแทของขอมล ดงนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจงไดปฏบตงำนภำยใตระเบยบขอบงคบและตวบทกฎหมำยตำง ๆ

3.2.4 รปแบบและวธกำรจดเกบขอมล ขอมลตอไปน จะเปนกำรน ำเสนอชดของขอมลทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม

ไดด ำเนนกำรรวบรวมและจดพมพไวรวมกน ดงตอไปน 1) อำชญำกรรมและผเสยหำย (Crime and Victims)54 กรณดำนลำงเปนตวอยำงของกำรบรณำกำรขอมลของส ำนกสถตแหงกระบวนกำร

ยตธรรมเกยวกบแนวโนมของอำชญำกรรมในดำนตำง ๆ ซงจะน ำเสนอทงหมด 7 ดำน ทไดจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) ประกอบกบขอมลทไดมำจำกรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports)55 ทรวบรวมโดยส ำนกสอบสวนกลำง

54 Bureau of Justice Statistics, Bureau of Justice Statistics Data Collections. U.S. Department of

Justice, Washington D.C. Retrieved March 7, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/collections.htm. 55 Federal Bureau of Investigation, Uniform Crime Reports. U.S. Department of Justice, Washington

D.C. Retrieved February 2, 2014, from http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm. รายงานขอมลดานอาชญากรรม (Uniform Crime Reports) น เปนรายงานอนเปนผลมาจากแผนงาน

ทกอตงขนในป ค.ศ. 1929 โดยสมาคมหวหนาต ารวจนานาชาต (The International Association of Chiefs of Police) เพอทจะตอบสนองความตองการดานขอมลเกยวกบอาชญากรรมทเชอถอได และตอมาในป ค.ศ. 1930 ส านกสอบสวนกลางแหงสหรฐอเมรกาไดรบมอบหมายใหเปนหนวยงานทด าเนนการรวบรวม จดพมพเผยแพรซงขอมลดานอาชญากรรม ในการน ส านกสอบสวนกลางแหงสหรฐอเมรกาจะรวบรวมขอมลทมการแจงความรองทกขตอองคกร ทบงคบใชกฎหมายเกยวกบอาชญากรรมดงตอไปน 1) ฆาผอน 2) ขมขนกระท าช าเราโดยใชก าลงบงคบ 3) ปลนทรพย 4) ท ารายรางกายจนไดรบอนตรายสาหส 5) บกรกเพอวตถประสงคในการกออาชญากรรม 6) การลกทรพย 7) การลกทรพยประเภทยานยนต 8) วางเพลงเผาทรพย

ในการนจะมการรวบรวมขอมลเปนรายเดอนจากผบงคบใชกฎหมายทงหลาย ทงในกรณทมการรายงานเหตการณนนโดยตรงมายงส านกสอบสวนกลางแหงสหรฐอเมรกาและทมการรายงานมายงหนวยงาน

DPU

96

แหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation) ไดแก 1) อตรำกำรเกดของอำชญำกรรมทมควำมรนแรง (Serious Violent Crime) 2) อตรำกำรเกดของอำชญำกรรมเกยวกบทรพยสน (Property Crime rates) 3) อำชญำกรรมทเปนอนตรำยอยำงรำยแรง (Serious Violent Crimes) 4) เพศของผเสยหำยจำกอำชญำกรรมทมควำมรนแรง (Gender of Victims of Violent Crime) 5) อำชญำกรรมทเกยวเนองกบอำวธปน (Firearm-related Crime) 6) กำรจบกมอนเนองมำจำกควำมผดเกยวกบยำเสพตด (Drug Arrests) 7) อตรำกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน (Reporting to the Police)

ซงแผนงำนขอมลทงสองแผนงำนอน56 ไดแก กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) ประกอบกบขอมลทไดมำจำกรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) น ลวนแลวแตเปนไปเพอวตถประสงคในกำรชวดถงจ ำนวน ประเภทหรอลกษณะและผลกระทบของอำชญำกรรมในประเทศ อยำงไรกด แตละแผนงำนตำงรวบรวมและจดกำรเพอวตถประสงคทแตกตำงกน อกทงใชวธกำรทแตกตำง นอกจำกนยงมงเนนในมมมองอำชญำกรรมทแตกตำงกนอกดวย ฉะนน ขอมลทผลตโดยกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (NCVs) ประกอบกบขอมลทไดมำจำกรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) จงเปนขอมลทเปดชองใหเหนภำพในแนวกวำงเกยวกบปญหำดำนอำชญำกรรมทเกดขนในประเทศมำกกวำขอมลทไดจำกแผนงำนใดแผนงำนหนงเทำนน57

กลางของแตละรฐ อยางไรกด ทกการรายงานทเขาสแผนงานรายงานขอมลดานอาชญากรรมนจะถกตรวจสอบโดยถวนทวในความเปนเหตเปนผล ความแทจรงของขอมล และความคลาดเคลอนซงอาจชใหเหนถงความผดพลาดของขอมล และเมอตรวจสอบจนถวนทวแลวหากพบคาความผนแปรในระดบของอาชญากรรมอาจเปนเครองชใหเหนไดถงกระบวนการทถกแกไข เปลยนแปลง การรายงานหรอแจงความรองทกขทไมสมบรณ หรอ มการเปลยนแปลงซงขอบเขตในการใชอ านาจ และเพอเปนการชใหเหนถงคาความผนแปร รายงานประจ าเดอนเหลานจะถกน ามาเปรยบเทยบกบรายงานทหนวยงานนน ๆ ไดมการยนมากอนหนานแลวและเปรยบเทยบกบรายงานในเรองเดยวกนของหนวยงานอน.

56 Bureau of Justice Statistics, the Nation’s two Crime Measures. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 11, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/html/ntcm.htm.

57 Art. 30 GG (Distribution of competence between the Federation and the States) The exercise of governmental powers and the discharge of governmental functions are incumbent on the States insofar as this Basic Law does not otherwise prescribe or permit.

[Die Ausübung der staatlichen Befugnisse und die Erfüllung der staatlichen Aufgaben ist Sache der Länder, soweit dieses Grundgesetz keine andere Regelung trifft oder zuläßt.]

DPU

97

(1) อตรำกำรเกดของอำชญำกรรมทมควำมรนแรง ในทนอำชญำกรรมทรนแรงนนรวมถงขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำย

และท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสและกำรฆำผอน ซงขอมลดำนควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยและท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหส ยกเวนกำรท ำรำยรำงกำยอนเกยวเนองกบควำมผดทำงเพศลวนแตไดมำจำกกำรกำรส ำรวจในระดบประเทศเก ยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) สวนขอมลในควำมผดฐำนฆำผอนไดมำจำกรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) ทรวบรวมโดยส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation) ซงส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำนจะเปนหนวยงำนทรวบรวมขอมลจำกหลำยองคกรทบงคบใชกฎหมำยในระดบทองถนเพอใหไดมำซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรมทมกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน โดยรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมนจะประกอบดวยตวชวดทงหมด 7 ฐำนควำมผด ไดแก ควำมผดฐำนฆำผอน ขมขนกระท ำช ำเรำโดยกำรใชก ำลงบงคบ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยจนเปนอนตรำยสำหส บกรกเพอวตถประสงคในกำรกออำชญำกรรม กำรลกทรพย และกำรลกทรพยประเภทยำนยนต

อำชญำกรรมเกยวกบทรพยสนในทนหมำยควำมรวมถง ควำมผดฐำนบกรกเพอวตถประสงคในกำรกออำชญำกรรม กำรลกทรพย และกำรลกทรพยประเภทยำนยนต โดยทขอมลสถตเกยวเนองแกอตรำกำรเกดของอำชญำกรรมเกยวกบทรพยสนนไดมำจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) โดยมงไปทกำรสมภำษณแตละครวเรอนจ ำนวน 77,200 ครวเรอนในแตละป รวมทงหมดเปนจ ำนวน 134,000 รำย ซงมอำยตงแต 12 ปขนไป โดยกำรสมภำษณนจะสอบถำมผถกสมภำษณเหลำนนเกยวกบกรณกำรทตนเคยตกเปนผเสยหำยจำกอำชญำกรรมเกยวกบทรพยสนหรอไม

(2) อำชญำกรรมทเปนอนตรำยอยำงรำยแรง เกณฑหรอตวชวดเกยวเนองกบอำชญำกรรมทเปนอนตรำยอยำงรำยแรงนไดมำจำก

แหลงขอมล 2 แหลงดวยกน ไดแก กำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) ซงเปนกำรส ำรวจในระดบครวเรอนนบตงแตป ค.ศ. 1972 และไดมกำรออกแบบกำรส ำรวจใหมอกครงในป ค.ศ. 1993 โดยมงไปทกำรสมภำษณแตละครวเรอนจ ำนวน 77,200 ครวเรอนในแตละป รวมทงหมดเปนจ ำนวน 134,000 รำย ซงมอำยตงแต 12 ปขนไป โดยกำรสมภำษณนจะสอบถำมผถกสมภำษณเหลำนนเกยวกบกรณกำรทตนเคยตกเปนผเสยหำยจำกอำชญำกรรมหรอไม นอกจำกนรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) ทรวบรวมโดยส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of

DPU

98

Investigation) ยงเปนอกแหลงขอมลทมกำรรวบรวมขอมลเกยวกบอำชญำกรรมทเกดขนและกำรจบกมผกระท ำควำมผดโดยพนกงำนสอบสวน โดยมงเนนถงกำรกระท ำควำมผดทองคกรบงคบใชกฎหมำยตำง ๆ ไดมกำรรำยงำนมำยงส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation)

อยำงไรกด ถงแมวำแตละเกณฑนนจะมควำมแตกตำงกน แตทงกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) และรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) ตำงกแสดงใหเหนถงอตรำกำรเกดอำชญำกรรมทเปนอนตรำยรำยแรงนลดลงในในปทผำนมำ

เกณฑในกำรรวบรวมขอมลเกยวกบอำชญำกรรมทเปนอนตรำยรำยแรงนไดแก 1) จ ำนวนอำชญำกรรมทเปนอนตรำยรำยแรงโดยรวม ซงจ ำนวนโดยประมำณของ

ผเสยหำยทมอำยตงแต 12 ปขนไปจำกควำมผดฐำนฆำผอนนมกำรบนทกไวโดยพนกงำนสอบสวน และไดมกำรบนทกเพมเตมโดยกำรส ำรวจถงจ ำนวนผไดรบควำมเสยหำยจำกควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหส ทงกรณทมกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวนและไมมกำรแจงควำมรองทกข

2) จ ำนวนผเสยหำยจำกควำมผดอำญำทมกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน ซงจ ำนวนโดยประมำณของผเสยหำยทมอำยตงแต 12 ปขนไปจำกควำมผดฐำนฆำผอนนมกำรบนทกไวโดยพนกงำนสอบสวน และไดมกำรบนทกเพมเตมโดยกำรส ำรวจถงจ ำนวนผไดรบควำมเสยหำยจำกควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหส เฉพำะกรณทมกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน

3) จ ำนวนอำชญำกรรมทงปวงทมกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน ซงจ ำนวนผเสยหำยนมำจำกควำมผดฐำนฆำผอน ควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำโดยใชก ำลงบงคบ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสน รวมถงทมกำรรำยงำนไวในรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) อกดวย อยำงไรกด จ ำนวนดงกลำวนไมรวมถงกำรปลนทรพยจำกรำนคำและอำชญำกรรมทเกยวของกบผเสยหำยทมอำยต ำกวำ 12 ป

4) จ ำนวนผถกจบกมจำกควำมผดอำญำทรนแรง จ ำนวนผถกจบกมนมำจำกผทถกจบกมในควำมผดฐำนฆำผอน ควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำโดยใชก ำลงบงคบ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสทมกำรรำยงำนโดยองคกรทบงคบใชกฎหมำยตอส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation)

DPU

99

(3) เพศของผเสยหำยจำกอำชญำกรรมทมควำมรนแรง ในทนอำชญำกรรมทรนแรงนนรวมถงขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำย

และท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสและกำรฆำผอน ซงขอมลดำนควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ ปลนทรพย และท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสนไดมำจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) ซงเปนกำรส ำรวจในระดบครวเรอนนบตงแตป ค.ศ. 1972 และไดมกำรออกแบบกำรส ำรวจใหมอกครงในป ค.ศ. 1993 โดยมงไปทกำรสมภำษณแตละครวเรอนจ ำนวน 77,200 ครวเรอนในแตละป รวมทงหมดเปนจ ำนวน 134,000 รำย ซงมอำยตงแต 12 ปขนไป โดยกำรสมภำษณนจะสอบถำม ผถกสมภำษณเหลำนนเกยวกบกรณกำรทตนเคยตกเปนผ เสยหำยจำกอำชญำกรรมหรอไม สวนขอมลในควำมผดฐำนฆำผอนไดมำจำกรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) ทรวบรวมโดยส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation) ซงส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำนจะเปนหนวยงำนทรวบรวมขอมลจำกหลำยองคกรทบงคบใชกฎหมำยในระดบทองถนเพอใหไดมำซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรม

(4) อำชญำกรรมทเกยวเนองกบอำวธปน ในทนอำชญำกรรมท รนแรงนนรวมถงขมขนกระท ำช ำเรำ กำรท ำรำยรำงกำยท

เกยวเนองกบควำมผดทำงเพศ ปลนทรพย และท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหส ซงขอมลดำนควำมผดฐำนขมขนกระท ำช ำเรำ กำรท ำรำยรำงกำยทเกยวเนองกบควำมผดทำงเพศ ปลนทรพย และท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหสนไดมำจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) ซงเปนกำรส ำรวจในระดบครวเรอนนบตงแตป ค.ศ. 1972 และไดมกำรออกแบบกำรส ำรวจใหมอกครงในป ค.ศ. 1993 โดยมงไปทกำรสมภำษณแตละครวเรอนจ ำนวน 77,200 ครวเรอนในแตละป รวมทงหมดเปนจ ำนวน 134,000 รำย ซงมอำยตงแต 12 ป ขนไป โดยกำรสมภำษณนจะสอบถำมผถกสมภำษณเหลำนนเกยวกบกรณกำรทตนเคยตกเปนผเสยหำยจำกอำชญำกรรมหรอไม

(3) กำรจบกมอนเนองมำจำกควำมผดเกยวกบยำเสพตด ขอมลกำรจบกมอนเนองมำจำกควำมผดเกยวกบยำเสพตดน ไดมำจำกรำยงำนขอมล

ดำนอำชญำกรรม (Uniform Crime Reports) ทรวบรวมโดยส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (Federal Bureau of Investigation) ซงในทนไดมกำรนยำมศพทไวเปนกำรเฉพำะหลำยค ำ ไดแก กำรฝำฝนกฎหมำยเกยวกบยำเสพตด (Drug Abuse Violation) ไดแก ควำมผดอำญำทงในระดบรฐและระดบทองถนอนเกยวกบกำรครอบครองยำเสพตดไวอยำงผดกฎหมำย กำรจ ำหนำย กำรเสพ กำรผลต และกำรกอใหเกดขนซงยำทมสำรเสพตดเปนสวนประกอบ รวมถงฝน โคเคนและอนพนธ

DPU

100

ทไดมำจำกฝนและโคเคน กญชำ สำรเสพตดทงหลำยทมกำรสงเครำะหขน รวมถงยำอนทไมมสำรเสพตดเจอปนแตมลกษณะเปนอนตรำย เชน ยำทออกฤทธตอจตประสำทบำงชนด (Barbiturate) นอกจำกนค ำวำผเยำว (Juvenile) ยงมกำรใหค ำจ ำกดควำมวำ หมำยถงบคคลทมอำยต ำกวำ 18 ปบรบรณ สวนค ำวำ ผใหญ (Adult) หมำยถงผทมอำยตงแต 18 ปขนไป

(7) อตรำกำรแจงควำมรองทกขตอพนกงำนสอบสวน ในทนอำชญำกรรมทรนแรงนนรวมถงขมขนกระท ำช ำเรำ กำรท ำรำยรำงกำย อนเปน

ผลสบเนองมำจำกควำมผดเกยวกบเพศ ปลนทรพย ท ำรำยรำงกำยและท ำรำยรำงกำยจนไดรบอนตรำยสำหส สวนอำชญำกรรมเกยวกบทรพยสนในทนหมำยควำมรวมถง ควำมผดฐำนบกรกเขำไปในเคหะสถำนเพอวตถประสงคในกำรกออำชญำกรรม กำรลกทรพย และกำรลกทรพยประเภทยำนยนต

ขอมลในสวนนไดมำจำกกำรส ำรวจในระดบประเทศเกยวกบผเสยหำยในคดอำญำ (National Crime Victimization Survey (NCVS)) ซงเปนกำรส ำรวจในระดบครวเรอนนบตงแตป ค.ศ. 1972 โดยมงไปทกำรสมภำษณแตละครวเรอนจ ำนวน 77,200 ครวเรอนในแตละป รวมทงหมดเปนจ ำนวน 134,000 รำย ซงมอำยตงแต 12 ปขนไป โดยกำรสมภำษณนจะสอบถำม ผถกสมภำษณเหลำนนเกยวกบกรณกำรทตนเคยตกเปนผเสยหำยจำกอำชญำกรรมหรอไม

2) กำรบงคบใชกฎหมำย (Law Enforcement)58 1. กำรส ำรวจขอมลหองปฏบตกำรเกยวเนองกบอำชญำกรรมทรบผดชอบดำนกำร

ตรวจสอบสำรพนธกรรม (DNA) (Survey of DNA Crime Laboratories) 2. กำรส ำรวจขอมลเกยวกบหนวยงำนทบงคบใชกฎหมำยซงรบผดชอบหนำทอย

ในมหำวทยำลยหรอวทยำลย (Survey of Campus Law Enforcement Agencies) 3. กำรส ำรวจขอมลหองปฏบตกำรเกยวเนองกบอำชญำกรรมทรบผดชอบดำน

นตเวชศำสตร (Survey of Forensic Crime Laboratories) 4. กำรส ำรวจนโยบำยและวธปฏบตของต ำรวจจรำจรในระดบรฐในกำรเกบ

รวบรวมขอมลเมอมกำรเรยกยำนยนตใหหยดเพอตรวจ (Survey of State Police Traffic Stop Data Collection Procedures)

58 Bureau of Justice Statistics, Bureau of Justice Statistics Data Collections. U.S. Department of

Justice, Washington D.C. Retrieved Retrieved March 7, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/collections.htm.

DPU

101

3) กำรฟองรองด ำเนนคดอำญำ (Prosecution) ในกรณตอไปนจะเปนกำรน ำเสนอขอมลของกลมตวอยำงเกยวกบแนวโนมกำร

ฟองรองด ำเนนคดอำญำในระดบรฐบำลกลำงและกำรตดสนลงโทษวำกระท ำควำมผดซงจะแบงกำรน ำเสนอออกเปน 2 สวน ไดแก 1) ผลของคดทขนสกำรพจำรณำของศำลในระดบรฐบำลกลำง 2) คดทขนสกำรพจำรณำของศำลในระดบรฐบำลกลำงทมกำรน ำเสนอโดยประเภทของควำมผดอำญำ

(1) ผลของคดทขนสกำรพจำรณำของศำลในระดบรฐบำลกลำง (Outcomes of Federal court cases)

นอกจำกน ขอมลนยงรวมถงขอมลคดทกคดทอยในควำมรบผดชอบของผพพำกษำศำลชนตนในระดบรฐบำลกลำงและควำมผดอำญำสถำนเบำทอยในควำมรบผดชอบของผชวย ผพพำกษำศำลชนตนในระดบรฐบำลกลำง (U.S. Magistrates or Magistrate judge)59

นบตงแตป ค.ศ. 1994 กำรรำยงำนขอมลนนขนอยกบปงบประมำณของรฐบำลกลำงซงเรมตงแตวนท 1 ตลำคม สวนขอมลในปกอนหนำนขนอยกบปปฏทน และในทนค ำวำ ตดสนจ ำคก(Imprisoned) นหมำยควำมรวมถงจ ำเลยทถกตดสนลงโทษจ ำคกและบำงกลวธของกำรแกไข

59 U.S. Magistrates or Magistrate judges หรอผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลาง ปฏบต

หนาทในลกษณะเดยวกบผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลาง ซงเขตอ านาจของผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางนไดมการก าหนดไวตามกฎหมายประกอบกบไดรบมอบหมายโดยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางทจะแตกตางกนไปในแตละเขตอ านาจศาล ผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางนไดรบการแตงตงโดยเสยงขางมากจากผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางในแตละเขตอ านาจศาลเพอใหด ารงต าแหนงเปนเวลา 8 ปส าหรบผทจะปฏบตหนาทเตมเวลา และ 4 ปส าหรบผทจะปฏบตหนาทเพยงแค นอกเวลา

หนาททส าคญของผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางคอ การเปนผชวยแบงเบาภาระของผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลาง ดงนนผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางจงเปนผรบผดชอบภาระหนาทเกยวกบคดอาญา ณ เบองแรก จงอาจกลาวไดวา ผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลาง เปนเจาพนกงานคนแรกทจ าเลยจะไดพบหลงจากผานกระบวนการจบกมหรอการฟองคดอาญาโดยคณะลกขน มอ านาจในการรบฟองคดอาญา เปนผพพากษาในวนปรากฏตวครงแรกตอหนาศาลของจ าเลย มค าสงใหด าเนนการพจารณาคด ใหวางประกน ก าหนดเงอนไขในการปลอยชวคราวหรอควบคมตวจ าเลยไว นอกจากนผชวยผพพากษาศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางยงมอ านาจในการพจารณาและตดสนคดทขนสการพจารณาของศาลชนตนในระดบรฐบาลกลางทกคดถาคความยนยอม ยกเวนคดอาญาอกฉกรรจ รวมทงมอ านาจในการออกหมายเรยก หมายจบและหมายใหมาปรากฏตวยงศาลไดอกดวย

The Federal Magistrate judges Association. Retrieved from http://www.fedjudge.org/.

DPU

102

ผกระท ำผดโดยชมชน (Community Corrections) เชน กำรจ ำกดบรเวณใหอยแตภำยในบำน (Home Detention) จะ เหนไดวำสดสวนของจ ำเลยทศำลพพำกษำลงโทษใหจ ำคกนนสงขนอยำงตอเนอง

(2) จ ำนวนคดทขนสกำรพจำรณำของศำลในระดบรฐบำลกลำง: น ำเสนอโดยประเภทของกำรกระท ำควำมผด (Federal Court Cases by Offense Type)

ขอมลขำงตนนมำจำกขอมลทรวบรวมจำกหลำยแหลง ไดแก บทคดยอเกยวกบขอมลของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม รำยงำนประจ ำปและขอมลของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในระดบรฐบำลกลำงประจ ำปค.ศ. 2005 นอกจำกน ขอมลนยงรวมถงขอมลคดทกคดทอยในควำมรบผดชอบของผพพำกษำศำลชนตนในระดบรฐบำลกลำงและควำมผดอำญำสถำนเบำทอยในควำมรบผดชอบของผชวยผพพำกษำศำลชนตนในระดบรฐบำลกลำง (U.S. Magistrates or Magistrate judge) นบตงแตป ค.ศ. 1994 กำรรำยงำนขอมลนนขนอยกบปงบประมำณของรฐบำลกลำงซงเรมตงแตวนท 1 ตลำคม สวนขอมลในปกอนหนำนขนอยกบปปฏทน ในทนควำมผดเกยวกบควำมสงบสขของสำธำรณะ (Public Order Offenses) ใหหมำยควำมรวมถง ควำมผดเกยวกบอำวธและกำรอพยพยำยถนฐำนอกดวย

4) กระบวนกำรยตธรรมในระดบรฐบำลกลำง (Federal Justice System) ในกำรรวบรวมขอมลสวนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมไดจดตงโครงกำร

รวบรวมขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรม (Federal Justice Statistics Program (FJSP)) ขน โดยโครงกำรนไดด ำเนนกำรส ำรวจขอมลเปนรำยปเกยวกบชวโมงกำรท ำงำน กจกรรมตำง ๆ และผลสบเนองใด ๆ อนเกยวของกบคดอำญำในระดบรฐบำลกลำง ซงขอมลทส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมจดรวบรวมเพอใหไดมำนเปนขอมลทก ๆ ดำนทเกยวของกบกระบวนกำรยตธรรมในระดบรฐบำลกลำง อนไดแก จ ำนวนของบคคลทถกสบสวน สอบสวน ถกฟองรองด ำเนนคด ถกตดสนลงโทษ ถกกกขงหรอจ ำคก ถกพพำกษำใหคมประพฤต ถกปลอยตวกอนกำรพจำรณำ และตกอยภำยใตทณฑบนหรอกำรควบคมดแลดวยวธอนใด ควำมเหนของพนกงำนอยกำรวำควรสงฟองคดหรอไม (Initial Prosecution Decision) กำรสงคดตอไปยงผพพำกษำ ศำลแขวงของศำลในระดบรฐบำลกลำง กำรถำมค ำพยำนนอกศำล ผลสบเนองจำกกำรพพำกษำคด ระยะเวลำของโทษทลงแกจ ำเลยทถกพพำกษำวำกระท ำควำมผด และระยะเวลำจรงทรบโทษ

ขอมลดงกลำวมำขำงตนเปนกำรรวบรวมจำกส ำนกงำนเลขำธกำรอยกำรระดบรฐบำลกลำง(The Executive Office of U.S. Attorneys) หนวยงำนดแลกระบวนกำรกอนกำรพจำรณำคด (The Pretrial Services Agency) ส ำ น ก ง ำน เ ลข ำ ธ ก ำ ร ศ ำล ย ต ธ ร รมแห งสห รฐอ เ ม ร ก ำ (The Administrative Office of the U.S. Courts) คณะกรรมกำรควบคมดแลกำรพพำกษำคด (The U.S. Sentencing Commission) ส ำนกทณฑสถำนแหงรฐบำลกลำง (The Federal Bureau of Prisons)

DPU

103

5) ศำลและกำรพพำกษำคด (Courts and Sentencing) แนวโนมควำมเปนไปของกำรตดสนลงโทษเกยวกบควำมผดอำญำอกฉกรรจในศำล

ระดบรฐนนลวนแลวแตไดมำจำกกำรส ำรวจของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมซงแสดงใหเหนถงแนวโนมของกำรตดสนไดในอนำคต ในทนจะเปนกำรน ำเสนอ 1) จ ำนวนของจ ำเลยในคดอำญำอกฉกรรจทขนสศำลในระดบรฐและถกศำลตดสนวำกระท ำควำมผด (Convictions in State Courts) รวมถง 2) ถกศำลพพำกษำลงโทษ (Sentences in State Courts)

6) รำชทณฑ (Corrections) กำรส ำรวจเกบรวบรวมและวเครำะหขอมลกำรถกควบคมตวของผตองขง รวมถงผถก

กกกนของส ำนกงำนรำชทณฑน มงส ำรวจขอมลทงในดำนจ ำนวนผตองหำและผถกกกกน จ ำนวนเรอนจ ำ สงอ ำนวยควำมสะดวกในเรอนจ ำเพอควำมมงหมำยทจะไดมำซงขอมลโดยรวมทจะแสดงใหเหนถงแนวโนมของกรณตำง ๆ ตอไปในอนำคต อนจะสำมำรถน ำไปใชในกำรปรบปรง แกไขใหดขนอยำงตอเนอง ดงนน แผนภมดำนลำงนจงเปนเพยงสวนหนงของกำรรวบรวมและวเครำะหขอมลของส ำนกสถตแหงกระทรวงยตธรรมในดำนกำรควบคมตวผตองขงทแสดงใหเหนถงแนวโนมในดำนตำง ๆ ไดแก

(1) จ ำนวนประชำกรของผตองขง (Correctional Populations) (2) จ ำนวนผตองขงในเรอนจ ำระดบรฐจ ำแนกตำมประเภทของควำมผด (Prison

population by conviction offense) (3) อตรำกำรเพมขนของจ ำนวนผตองขงโดยรวมในสหรฐอเมรกำ (Incarceration rate) (4) จ ำนวนผตองขงทไดรบโทษประหำรชวต (Prisoners under sentence of death) (5) จ ำนวนผตองขงทไดรบโทษประหำรชวตจ ำแนกตำมเผำพนธ (Prisoners under

sentence of death by race) (6) จ ำนวนผตองขงทถกประหำรชวตตำมค ำพพำกษำ (Executions) (7) อตรำกำรฆำตวตำยและกำรฆำผอนในเรอนจ ำ (Suicide and homicide rates) ในป ค.ศ. 2007 มประชำกรจ ำนวนมำกกวำ 7.3 ลำนคนถกควบคมตวอยภำยใตกำร

ควบคมของระบบรำชทณฑซงรวมถง 1) กำรคมประพฤต (Probation) ซงนบเปนค ำสงของศำลทใหมกำรสอดสอง ดแลผท

ถกศำลตดสนวำกระท ำผดโดยชมชนหรอสำธำรณะชน โดยก ำหนดใหมกำรควบคม ดแลโดยส ำนกงำนคมประพฤต ซงในหลำย ๆ ครำวดวยกนทกำรควบคมดแลเปนพเศษนมกำรก ำหนดใหบคคลนน ๆ ปฏบตตนอยภำยใตกฎเกณฑทก ำหนดขนเปนกรณพเศษขณะทอำศยอยในชมชนนน ๆ

DPU

104

2) เรอนจ ำ (Prison) ซงเปนกำรคมขงจ ำเลยในระบบรำชทณฑระดบรฐหรอรฐบำลกลำงเพอเปนกำรรบโทษจ ำคกทสงกวำ 1 ป อยำงไรกด ในบำงเขตอ ำนำจศำลระยะเวลำทจ ำเลยตองรบโทษจ ำคกในเรอนจ ำนนอำจยำวนำนกวำ 1 ปกเปนได

3) หองขง (Jail) ซงเปนกำรคมขงผกระท ำผดหรอจ ำเลยในหองขงระดบทองถนระหวำงทอยในระหวำงกำรพจำรณำคดของศำล (Pending Trial) รอรบกำรลงโทษตำมค ำพพำกษำ (Awaiting Sentencing) รบโทษจ ำคกทโดยปกตแลวจะต ำกวำ 1 ป (Serving A Sentence That is Usually Less Than 1 Year) หรออยระหวำงรอกำรสงตวไปยงเรอนจ ำอนหลงจำกทศำลพพำกษำวำมควำมผดแลว (Awaiting Transfer To Other Facilities After Conviction)

4) กำรปลอยตวโดยมเงอนไขหรอทณฑบน (Parole) ถอเปนกำรควบคมในชมชนทถกจดใหมขนระยะเวลำทรบโทษกกขงหรอจองจ ำแลว ซงขอมลในสวนนมงรวบรวมเฉพำะขอมลเกยวกบผใหญซงอยระหวำงกำรปลอยตวโดยมเงอนไขหรอทณฑบนนหรอพนจำกเงอนไขทใหกำรปลอยตวนแลว รวมถงผอยภำยใตของกำรปลอยตวโดยมเงอนไขอน ๆ อกดวย อนรวมถงกำรปลอยตวผถกคมขงหลงจำกมกำรหกลบชวงเวลำทประพฤตตนดออกจำกระยะเวลำทตองรบโทษจรงแลว (Mandatory Release)60 ซงกำรปลอยตวนจะมขนภำยหลงจำกทรบโทษจองจ ำในทณฑสถำนมำชวงหนงแลว

7) งบประมำณทมกำรใชจำยและกำรจำงงำน (Expenditure and Employment) 1. กำรส ำรวจขอมลผชวยผพพำกษำ (Justice Assistance Data Survey (formerly

Justice Expenditure & Employment Survey))

60 การปลอยตวผถกคมขงหลงจากมการหกลบชวงเวลาทประพฤตตนดออกจากระยะเวลาทตองรบโทษ

จรงแลว (Mandatory Release) น เปนการปลอยตวผถกคมขงแบบมเงอนไขในการหกกลบลบกนระหวางระยะเวลาทตองรบโทษจรงและระยะเวลาทผตองขงมความประพฤตดและมไดกระท าผดกฎระเบยบของเรอนจ าอกดวย ตวอยางเชน นกโทษ A ตองโทษจ าคกเปนเวลา 4 ปเนองจากมยาเสพตดจ านวน 2 กรมไวในครอบครอง หลงจากทรบโทษ 2 ปแลวและในระหวาง 2 ปนนนกโทษไดประพฤตตนดและมไดกระท าผดกฎระเบยบของเรอนจ ามาโดยตลอด ฉะนน ระยะเวลาทตองรบโทษจ าคกของเขาคอ โทษจ าคกทรบแลวจรง 2 ปรวมกบเครดตเวลา 2 ปทประพฤตตนด(คอชวงเวลาเดยวกบทรบโทษไปแลว) รวมเปนระยะเวลา 4 ปตามทศาลลง ในกรณนจะมการใชดลพนจวานกโทษ A จะไดรบการปลอยตวใหกลบไปอยในสงคมแตยงคงอยภายใตการควบคมดแลของส านกงานคมประพฤตหรอไม อกทงนกโทษทจะไดรบการปลอยตวในลกษณะนไดจะตองไมมการยนค ารองขอใหมการปลอยชวคราวโดยมทณฑบน (Parole)มาแลวดวย ถามการใชดลพนจปลอยตวนกโทษ A แลว นกโทษจะตองอยภายใตการควบคมดแลของส านกงานคมประพฤตตอไปเปนระยะเวลา 2 ป (ตามเครดตเวลา 2 ปทประพฤตตนด) และจะตองมการรายงานตวพนกงานคมประพฤต ตรวจสอบสารเสพตด รบใชสงคม แลวแตกรณ.

DPU

105

2. กำรส ำรวจขอมลกำรใชจำยและกำรจำงงำนผพพำกษำ (Justice Expenditure & Employment Extracts Series)

แนวโนมของงบประมำณทมกำรใชจำยส ำหรบองคกรเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมนนสำมำรถแสดงได 2 ลกษณะ กลำวคอ 1) โดยควำมรบผดชอบของหนวยงำน และ 2) โดยล ำดบชนขององคกร

งบประมำณทมกำรใชจำยโดยตรงโดยหนวยงำนหลกดำนกระบวนกำรยตธรรม อนไดแก พนกงำนสอบสวน รำชทณฑและศำลยตธรรมนนเพมขนโดยตลอด โดยเฉพำะงบประมำณทมกำรใชจำยโดยพนกงำนสอบสวนนนเพมจ ำนวนขนมำกทสด

8) ระบบบนทกขอมลประวตอำชญำกร (Criminal Record Systems) ขอมลประวตอำชญำกรนน จะประกอบไปดวยขอมลดำนกำรจบกมทงหลำย และกำรช

ขำดตดสนคดอำญำของผกระท ำควำมผดแตละบคคล ดงนนขอมลประวตอำชญำกรทมควำมสมบรณ ถกตองและเขำถงไดอยำงรวดเรวนนจะมสวนชวยใหแตละรฐนน 1) พสจนไดในทนททนใดวำบคคลนน ๆ เปนผมประวตอำชญำกรในรฐใดรฐหนงหรอไม 2) มสวนชวยเหลอเปนอยำงมำกในกำรหำมบคคลทกระท ำควำมผดอำญำรำยแรงหรอบคคลอน ๆ จำกกำรซออำวธปน 3) ชวยในกำรตรวจสอบประวตของบคคลทจะตองรบผดชอบในกำรดแลเดก ผสงอำยหรอผพกำร 4) ชวยในกำรพสจนบคคลเพอตรวจสอบประวตวำเคยกอควำมรนแรงในครอบครวหรอมพฤตกรรมทเฝำตดตำมและขมข (Stalking)61 หรอไม 5) มสวนชวยในกำรตดสนประเดนเกยวกบกำรปลอยชวครำวและกำรควบคมตวผกระท ำควำมผด และมสวนชวยในกำรฟองรองด ำเนนคดอำญำทเกยวกบกำรประกอบอำชพรวมถงชวยในกำรก ำหนดโทษเกยวกบกำรกกขงหรอจ ำคกไดเหมำะสมมำกยงขน และ 6) สำมำรถทจะตรวจสอบปมหลงไดตลอดเวลำเพอเปนกำรรกษำและปกปองควำมสงบสขของสำธำรณะและควำมปลอดภยของประเทศอกดวย

นอกจำกน ประวตอำชญำกรนนจะถกจดเกบรวบรวมโดยแตละรฐและบนทกในหนวยงำนรบผดชอบสวนกลำง อยำงไรกด เพอเปนกำรสนบสนนกำรแลกเปลยนระหวำงรฐดำนขอมลประวตอำชญำกร ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำจะเปนหนวยงำนทรบผดชอบ ในกำรจดใหมและดแลเกยวกบระบบดชนในกำรพสจนระหวำงรฐ (Interstate Identification Index

61 ความผดฐานตดตามและขมข (Stalking) หมายถงการกระท าใด ๆ กตามทมงตรงไปยงบคคลใดบคคล

หนงซงอาจกอใหเกดความกลวอยางมเหตผลขนได The National Center for Victims of Crime, Analyzing Stalking Laws, Retrieved October 18, 2014,

from http://www.ncvc.org/src/AGP.Net/Components/DocumentViewer/Download.aspxnz?DocumentID=41531.

DPU

106

(III), Index-Pointer System) ซงเปนระบบบนทกขอมลบคคลทถกจบกมในคดควำมผดอำญำอกฉกรรจหรอควำมผดอำญำรำยแรงฐำนอนดงทระบไวในกฎหมำยระดบรฐบำลกลำงและระดบรฐ

3.2.5 ประสทธภำพของกำรบรณำกำรขอมลในสหรฐอเมรกำ กำรน ำเสนอขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ โดยส ำนกสถตแหง

กระบวนกำรยตธรรม จะจดท ำในรปแบบของ สมดประมวลขอมลเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ (Sourcebook of Criminal Justice Statistics)62 เปนแหลงขอมลทจดท ำโดยส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมเพอรวบรวมขอมลจำกแหลงขอมลมำกกวำ 200 แหลงเกยวกบหลำย ๆ ดำนของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในสหรฐอเมรกำและมกำรน ำเสนอมำกกวำ 1,000 ตำรำงนบตงแตป 1973 เปนตนมำ

กำรน ำเสนอขอมลจะแบงกำรน ำเสนอเปน 6 สวนใหญ ๆ ดวยกนไดแก 1) ลกษณะเฉพำะของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ (Criminal Justice Characteristics) 2) ควำมเหนของสำธำรณะ (Public Opinion) 3) อำชญำกรรมและผเสยหำย (Crime and Victims) 4) กำรจบกมและกำรยด (Arrests, Seizures) 5) ศำล กำรฟองรองด ำเนนคดอำญำและกำรตดสนลงโทษ(Courts, Prosecution,

Sentencing) 6) กำรปลอยโดยมทณฑบน ทคมขง ทณฑสถำนและโทษประหำรชวต (Parole, Jails,

Prisons, Death Penalty) จำกกำรศกษำคนควำอยำงละเอยดและรอบคอบท ำใหไดขอสรปเปนทแนนอนวำใน

ประเทศสหรฐอเมรกำนน ส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม (Bureau of Justice Statistics) เปนหนวยงำนกลำงทมควำมส ำคญทสด ในกำรรวบรวมและบรณำกำรขอมลเกยวกบอำชญำกรรม ทงปวงในประเทศสหรฐอเมรกำ รวมทงรวบรวมขอมลดำนอนอนเกยวของกบองคกรเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ ไดแก ต ำรวจ อยกำรและศำล จงอำจกลำวไดวำ กำรรวบรวมและบรณำกำรขอมลเกยวกบอำชญำกรรมเปนหนำทหลกของส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรม (Bureau of Justice Statistics) ในกำรทจะด ำเนนกำรรวบรวม ว เครำะห จดพมพและเผยแผ อยำงถกตองแทจรง ปรำศจำกควำมโนมเอยงใด ๆ และตรงตำมก ำหนดซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรม ผกระท ำควำมผดทำงอำญำ ผเสยหำยทำงอำญำ และกำรด ำเนนกำร กำรบรหำรเกยวกบกระบวนกำรยตธรรมโดยรวมของฝำยรฐในทก ๆ ระดบ โดยมงหมำยควำมส ำเรจของ

62 Sourcebook of Criminal Justice Statistics. Retrieved March 5, 2014, from http://www.albany.edu/sourcebook/index.html.

DPU

107

ส ำนกงำนไปทกำรสนบสนนและชวยเหลอทก ๆ รฐ และทก ๆ องคกรทองถนปรบปรงใหดขน ซงกำรเกบบนทกขอมลดำนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในอนทจะเปนประโยชนในกำรทจะตอตำนอำชญำกรรมทเกดขน และท ำใหเปนทมนใจไดวำกระบวนกำรยตธรรมนนจะเปนไปอยำงมประสทธภำพและเทำเทยมกนในทก ๆ สวน

อยำงไรกด นอกเหนอจำกส ำนกสถตแหงกระบวนกำรยตธรรมทนบเปนหนวยงำนกลำงทส ำคญทสดในกำรรวบรวมและบรณำกำรเกยวกบขอมลดำนอำชญำกรรมแลว ยงคงมหนวยงำนดำนอำชญำกรรมอกเพยงหนวยงำนเดยวเทำนน ทด ำเนนกำรรวบรวมและบรณำกำรขอมลดำนอำชญำกรรมเชนเดยวกน คอ ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (The Federal Bureau of Investigation) แตเปนเพยงกำรรวบรวมขอมลภำยในองคกรเทำนน โดยจะจดท ำในรปแบบของรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมของส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (FBI’s Uniform Crime Report) ซงนบเปนกำรรวบรวมขอมลดำนอำชญำกรรมจำกหนวยงำนดำนต ำรวจในทกระดบชน ไมวำจะเปนระดบเมอง รฐหรอระดบรฐบำลกลำงเพอทจะไดขอมลเกยวกบอำชญำกรรมในมมมองระดบประเทศ โดยหลกแลว ทกองคกรทเกยวเนองกบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำตำงมสวนรวมในกำรรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมสส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ ดงนน หนวยงำนเหลำนจะเปนหนวยงำนทด ำเนนกำรสงมอบใหซงรำยงำนโดยยอของควำมผดอำญำฐำนตำง ๆ ทเกดขน พรอมกบสงมอบรำยงำนเกยวกบผกระท ำควำมผดอำญำทถกจบกมดวย นอกจำกน หนวยงำนดงกลำวนน ๆ ยงตองจดสงเพมเตม ซงขอมลเกยวเนองกบ ผบงคบใชกฎหมำยทถกฆำรวมถงกำรถกท ำรำยรำงกำยสบเนองมำจำกอำชญำกรรมทเกดขนจำกควำมเกลยดชง (Hate Crime) นอกจำกน ในภำรกจทส ำคญสดแลว องคกรเหลำนจะตองจดสงรำยงำนเกยวกบอำชญำกรรมรำยเดอนเขำสระบบกำรบนทกขอมลอำชญำกรรมของสวนกลำงในรฐของตน และหลงจำกนน หนวยงำนทรวบรวมขอมลดำนอำชญำกรรมในระดบรฐจะท ำกำรสงตอซงขอมลเกยวกบอำชญำกรรมนน ๆ ดวยกำรบนทกใหเปนไปตำมค ำจ ำกดควำมเกยวกบกำรกระท ำควำมผดอำญำทก ำหนดไวในคมอทจดท ำโดยสวนกลำง ซงกำรสงตอขอมลนจะเปนกำรสงตอไปยงโครงกำรรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมในระดบประเทศ ของส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ (FBI’s Uniform Crime Report) ส ำหรบรฐใดกตำมทไมมระบบกำรรำยงำนขอมลเกยวกบอำชญำกรรมในระดบรฐ องคกรทบงคบใชกฎหมำยในรฐนน ๆ จะตองสงมอบขอมลเกยวกบอำชญำกรรมโดยตรง แกโครงกำรรำยงำนขอมลดำนอำชญำกรรมของส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำในระดบประเทศ และในทสดแลว ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ จะเปนหนวยงำนทจดหำใหซงแบบฟอรมกำรรำยงำนตำง ๆ แบบรำยงำนอตรำกำรเกดขนของขอมลตำง ๆ (Tally Sheet) หนงสอรวบรวมอตรำกำรเกดขนของขอมลตำง ๆ (Tally Books) พรอม

DPU

108

ซองจดหมำยทจำหนำถงส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำ โดยแบบกำรรำยงำนตำง ๆ เหลำนจะถกจดสงใหแกองคกรทบงคบใชกฎหมำยซงมหนำทในกำรรำยงำนขอมลเกยวเนองกบอำชญำกรรมซงตงอยในรฐทไมมโครงกำรรำยงำนขอมลเกยวเนองกบอำชญำกรรมในระดบรฐ

เมอด ำ เนนกำรรวบรวมขอมลเปนท เ รยบรอยแลว ส ำนกสอบสวนกลำงแหงสหรฐอเมรกำจะเปนผรวบรวม จดพมพ และเผยแพรขอมลเกยวเนองกบอำชญำกรรมตำง ๆ เหลำนใหแกหนวยงำนทเขำรวมโครงกำร รวมถงรฐทเขำรวมโครงกำรกำรรำยงำนขอมลเกยวเนองกบอำชญำกรรมและบคคลอนทวไปทมควำมสนใจในขอมลอำชญำกรรมระดบประเทศ

3.2.6 มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม ในมลรฐเทกซส ประเทศสหรฐอเมรกำ63 ก ำหนดกำรลบทะเบยนประวตอำชญำกรรม

ไวใน Title 1 Chapter 55 (8)64 ของประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ ตำมกฎหมำยนบคคลทจะขอลบทะเบยนประวตอำชญำกรจะตองถกบงคบโทษหรอมขอหำใดๆ เกยวกบกำรกระท ำควำมผดรำยแรง นอกจำกนกฎหมำยฉบบนยงเปดโอกำสใหบคคลอนยนค ำรองแทนบคคลผกระท ำควำมผดไดดวย หำกบคคลนนถงแกควำมตำยไปแลว โดยบคคลผกระท ำควำมผดหรอผยนค ำรองแทนตองยนค ำรองตอศำลทพจำรณำคดภำยใน 30 วน นบแตวนทศำลพพำกษำใหพนโทษ จำกนนศำลจะพจำรณำค ำรองวำสมควรลบทะเบยนประวตอำชญำกรใหบคคลนนไปหรอไม สวนขอยกเวนของกำรลบทะเบยนประวตอำชญำกร คอ หำกเกยวกบกำรสบสวนสอบสวน หรอกำรด ำเนนกระบวนพจำรณำกสำมำรถเปดเผยขอมลได เมอศำลมค ำสงใหลบทะเบยนประวตอำชญำกร หำมมใหมกำรเผยแพร เกบรกษำ หรอกำรใชขอมลทศำลสงใหลบแลว 3.3 ประเทศสหราชอาณาจกร

ในประเทศองกฤษมกำรรวบรวมจดท ำขอมลผกระท ำควำมผดมำเปนเวลำนำนแลว เนองจำกเหนวำเปนกำรเออประโยชน และมคณคำในกำรสบสวนสอบสวนและปองกนอำชญำกร นอกจำกนนยงมสวนชวยศำลในกำรก ำหนดบทลงโทษไดอยำงเหมำะสมอกดวย โดยมกำรบญญตกฎหมำยขนมำฉบบหนงคอ The Criminal law Act of 1967 อนเปนจดเรมตนของกำรรวบรวมทะเบยนประวตอำชญำกรแหงชำต (The National Collection of Criminal Records) ซงตงขนโดย

63 จงสวสด พสฐพนพร. การน ารปแบบกระบวนการ และแนวนโยบายในการลบทะเบยนประวตอาชญา

กรมาใชในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของประเทศไทย. สบคน 5 พฤศจกายน 2556, จาก http://www.gotoknow.org/posts/486952.

64 Expunction of Criminal Records. Findlaw. Retrieved January 3, 2014, from http://www.codes.lp.findlaw.com.

DPU

109

The National Identification Bureau (NIB) อยำงไรกตำมขอมลของบคคลทต ำรวจในองกฤษทใชอยในปจจบน คอ ระบบคอมพวเตอรต ำรวจแหงชำต The Police National Computer (PNC), NIB ซงจดกำรโดยต ำรวจนครบำลโดยมทตงอยบนชน 3 ของ New Scotland Yard ท ำหนำทรวบรวมขอมลเขำสระบบ The National Collection of Criminal Records ส ำหรบสกอตแลนด (Scotland) และไอรแลนดเหนอ (Northern Ireland) จะมส ำนกงำนทะเบยนประวตอำชญำกรของตนเอง ส ำหรบต ำรวจภธรหรอต ำรวจทองถนบำงแหงจะมส ำนกงำนทเกบทะเบยนประวตอำชญำกรของตนเอง เชนกน โดยทในระดบชำตนนเรมมกำรจดท ำบรกำรทเรยกวำ The National Criminal Intelligence Service (NCIS) ดงจะไดกลำวตอไป65

กำรรวบรวมและจดเกบขอมลระบบคอมพวเตอรของต ำรวจแหงชำต The Police National Computer (PNC) เกดขนจำกควำมรวมมอระหวำงกระทรวงมหำดไทยและต ำรวจในชวงป ค.ศ. 1960 แตไดสถำปนำรปแบบดงกลำวขนใน ป ค.ศ. 1974 โดยท PNC1 จะรองรบรปแบบของระบบคอมพวเตอรเกยวกบอำชญำกร และกำรกระท ำผดอำญำทต ำรวจสำมำรถเขำถงขอมลดงกลำวไดส ำหรบในระยะแรกของกำรใชงำนเปนกำรใชระบบ PNC1 ตอมำมกำรน ำระบบ PNC2 มำใชในเดอนพฤศจกำยน ป ค.ศ. 1991 แตขอมลบำงสวนยงซ ำซอนกบระบบ PNC1 โดยระบบ PNC2 จะรวบรวมขอมลยำนพำหนะทถกขโมย, ขอมลบคคลรวมทงบคคลทตองกำรตว หรอหำยตวไป และบคคลทถกหำมขบรถยนต, ค ำพพำกษำ, ลำยพมพนวมอ, ทรพยทถกโจรกรรม และค ำแนะน ำส ำหรบต ำรวจ โดยรปแบบของกำรใชงำนระบบ PNC2 จะเพมตนขนเมอต ำรวจรองขอใหมกำรตรวจสอบชออำชญำกร จำกดชนชออำชญำกร (CRO No.) ส ำหรบใชตรวจสอบโดยผำนระบบ NIB โดยดชนชออำชญำกรในระบบ PNC2 ไมเพยงแตใหขอมลเกยวกบทะเบยนประวตอำชญำกรเทำนนแตยงใหบรกำรขอมลทถกจดเกบในหนวยงำน NIB ดวยแตทงนขอมลในรำยละเอยดทส ำคญยงคงตองอำศยขอมลในหนวยงำน NIB

ส ำนกงำนพสจนหลกฐำนแหงชำต The National Identification Bureau (NIB) เดมเปนหนวยงำนในส ำนกงำนทะเบยนประวตอำชญำกรแหงชำตเกำ The Old National Criminal Record Office แตไดแยกออกมำเปนส ำนกงำน NIB ในป 1980 โดยหนวยงำน NIB ประกอบดวยส ำนกงำนทส ำคญอก 2 ส ำนกงำนคอ ส ำนกงำนลำยพมพนวมอแหงชำต The National Fingerprint Office (NFO) และส ำนกงำนทะเบยนประวตอำชญำกรแหงชำต The National Criminal Record Office (NCRO) ซงหนวยงำนทงสองจะรวบรวมทะเบ ยนประวตกำรตองโทษคดอำญำ (criminal

65 From Criminal Records (pp.12-26), by Bill Hebenton and Teryy Thomas, 1993, Great Britain:

Athenaeum Press Ltd.

DPU

110

convictions) เพอน ำเสนอถงรปแบบกำรกระท ำผด และใหขอมลเกยวกบตวผกระท ำผดส ำหรบพนกงำนสอบสวน โดยหนำทหลกของ NIB คอกำรใหบรกำรแกต ำรวจของประเทศองกฤษเกยวกบ

1) รปพรรณของผถกจบทตรงกบลำยพมพนวมอ 2) รำยละเอยดของค ำพพำกษำกอนหนำนของผถกจบ 3) รำยละเอยดของค ำพพำกษำกอนหนำซงเคยปรำกฏในศำล 4) ประวตของผถกจบทเคยกระท ำมำกอน เพอประโยชนในกำรสบสวนสอบสวน นอกจำกทะเบยนประวตทจดเกบโดย The National Identification Bureau (NIB) แลว

สถำนต ำรวจบำงสถำนยงมกำรจดเกบประวตเปนของตน ซงในจ ำนวนนม 25 สถำน สงส ำเนำทะเบยนประวตไปยง NIB โดยระบบทะเบยนประวตทองถนทจดเกบโดยสถำนต ำรวจเกอบทงหมดเปนระบบทท ำดวยมอ ยกเวน บำงสถำนทมขนำดใหญ เชน Greater Manchester ทมกำรจดเกบดวยระบบคอมพวเตอร

ตงแตป ค.ศ. 1992 ไดมกำรน ำระบบ The National Criminal Intelligence Service (NCIS) มำใหขอมลแกต ำรวจ โดยระบบ NCIS จะรวบรวม วเครำะหในเรองควำมรเกยวกบตวอำชญำกรรำยแรง และกำรกระท ำผดหลก ๆ ของเมอง ชำต และระดบนำนำชำต66

ขอมลทเกยวกบผกระท ำควำมผดทถกเกบรวบรวมไว ถอวำเปนขอมลทเปนควำมลบ โดยมกฎหมำย The Data Protection Act 1998 ออกมำรบรอง โดยก ำหนดขอยกเวนใหใชในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำได ตลอดจนกำรเปดเผยขอมลตอต ำรวจ เมอปรำกฏวำกำรเปดเผยดงกลำวเปนไปเพอกำรปองกนหรอสบหำอำชญำกร หรอจบคนรำย ตลอดจนกำรฟองรองด ำเนนคดกบผกระท ำผดแตมกปรำกฏอยเสมอวำเจำหนำทต ำรวจใชเครองคอมพวเตอรระดบชำตของต ำรวจ หรอใชอ ำนำจอนเกดจำกต ำแหนงหนำทไปใชในทำงทไมเหมำะสม แทนทจะใชเพอควำมมงหมำยในกำรปฏบตหนำท ตวอยำง เชน กำรทเจำหนำทต ำรวจสอบถำมประวตกำรกระท ำผดของบคคล บำงคนเคยมประวตกำรกระท ำผดหรอไมแลวน ำขอมลดงกลำวไปใหแกนำยจำง ซงบคคลดงกลำวยนค ำขอสมครงำนไวเปนเหตใหนำยจำงยกเลกค ำขอหรอไมจำงงำน67 3.3.1 ระบบกำรบรณำกำรขอมล

สหรำชอำณำจกรมกำรออกเอกสำรส ำคญฉบบหนง เรยกวำ “กระบวนกำรยตธรรมส ำหรบประชำชนทกคน” หรอ “Justice for All” ออกโดย CJS: Criminal Justice System หรอส ำนกงำนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของสหรำชอำณำจกร ภำยใตกำรควบคมของกระทรวง

66 Ibid. 67 Ibid.

DPU

111

ยตธรรมสหรำชอำณำจกร ซงถอวำเปนสมดปกขำวของกระบวนกำรยตธรรมของสหรำชอำณำจกรไดประกำรหนง

จดมงหมำยของสมดปกขำว ไดแก ควำมปลอดภยของสงคม ซงหมำยถง 1) มมำตรกำรทำงกฎหมำยทจ ำเปน ส ำหรบบงคบตอผมพฤตกรรมตอตำนสงคม

อำชญำกรรมยำเสพตด และควำมผดอำญำรำยแรงอน ๆ 2) มกระบวนกำรยตธรรมทมงคมครองเหยออำชญำกรรม ใหมสดสวนทเหมำะสมกบ

กำรคมครองผตองหำ 3) ออกมำตรกำรทำงกฎหมำยใหอ ำนำจต ำรวจและอยกำรเพม เตม เพอเพม

ประสทธภำพในกำรปรำบปรำมอำชญำกรรม และภำยใตกำรก ำหนดของ Justice for All โครงสรำงของกระบวนกำรยตธรรมของ

สหรำชอำณำจกร ซงไดแกดนแดนประเทศองกฤษและเวลส กระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำหลกจะประกอบไปดวยหนวยงำนตำง ๆ ไดแก ต ำรวจ อยกำร ศำลมำจสเตรท ศำลยตธรรม ทนำยควำม เนตบณฑตยสภำ เรอนจ ำ ส ำนกงำนคมประพฤต กองนตวทยำศำสตร รวมไปถงหนวยงำนภำคประชำชนผชวยเหลอเจำพนกงำนปฏบตหนำทพจำรณำไดจำกแผนผงแสดงโครงสรำงของหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรม

เมอพจำรณำถงระบบกฎหมำย ประเทศองกฤษและเวลสไมมประมวลกฎหมำยอำญำ แตกฎหมำยอำญำทใชนนเปนกำรผสมกนระหวำงกฎหมำยลำยลกษณอกษรและกฎหมำยจำรตประเพณ กฎหมำยลำยลกษณอกษรนนผำนกระบวนกำรทำงรฐสภำเพอเสรมกฎหมำยทหนวยงำนของรฐบำลประกำศใช และกฎหมำยลำยลกษณอกษรดงกลำวอำจถกตรวจสอบโดยรฐสภำสวนกฎหมำยจำรตประเพณเปนสงทซงถกสรำงมำนำนหลำยศตวรรษ และถกแปลและยอในหนงสอกฎหมำย ควำมผดทส ำคญบำงประเภท เชน ควำมผดฐำนฆำผอน เปนควำมผดตำมกฎหมำยจำรตประเพณแตโทษทจะลงนนบญญตอยในกฎหมำยลำยลกษณอกษร แตละปรฐสภำไดออกกฎหมำยซงไดบญญตควำมผดใหม ๆ ขน และบอยทเดยวทเปนอำญำฉบบใหม ไดมกฎหมำยเกยวกบกำรบรหำรงำนดำนยตธรรมทำงอำญำออกมำใหมซงจะท ำใหเกดควำมเปลยนแปลงทส ำคญกบระบบงำนดำนควำมยตธรรมทำงอำญำ

ในป ค .ศ . 1990 เ ป นปท ฝ ำ ยน ต บญ ญต ออกกฎหมำยมำมำกอย ำ งผ ดปกต พระรำชบญญตวำดวยควำมยตธรรมทำงอำญำ ค.ศ. 1991 ไดท ำใหเกดควำมเปลยนแปลงอยำงเดนชดเกยวกบอ ำนำจพพำกษำคดดวยกำรก ำหนดขอสนนษฐำนเพอใหมกำรพจำรณำลงโทษประเภทอนนอกจำกโทษคมขงมำกขน และกำรไมเนนประวตอำชญำกรรมในเวลำพพำกษำคด อยำงไรกตำม กำรเปลยนแปลงมำกมำยเหลำนไดถกยกเลกในเวลำตอมำ พระรำชบญญตวำดวย

DPU

112

ควำมยตธรรมทำงอำญำ ค.ศ. 1993 ถอไดวำเปนแบบอยำงของพระรำชบญญตในเรองดงกลำวเนองจำกเปนทรวมของบทบญญตใหมทครอบคลมกวำงขวำง นบตงแตกำรทบทวนปรบปรงบทก ำหนดโทษส ำหรบควำมผดฐำนขบขยำนพำหนะอยำงอนตรำยนำหวำดเสยวเปนเหต ใหมผถงแกควำมตำยไปถงโทษส ำหรบกำรฟอกเงนในควำมเหนของสำธำรณชนอำชญำกรรมทเกดขนมกจะถกถอวำเปนปญหำส ำคญอนดบ 2 หรออนดบ 3 ของประชำชนทวไปทเดยว โดยเฉพำะอยำงยงปญหำอำชญำกรรมในหมวยรน และกำรขำดบทลงโทษตอผกระท ำผดวยรนอยำงเหมำะสม

เมอพจำรณำถงอ ำนำจหนำทของหนวยงำนของรฐ พบวำแตละหนวยงำนมภำรกจตำมกฎหมำยในกระบวนกำรยตธรรมดงตอไปน

1) ต ำรวจ ต ำรวจมดลพนจทจะตกเตอนผกระท ำผดภำยใตเงอนไข 3 ประกำรดงน (1) มหลกฐำนเพยงพอทจะฟอง (2) ผกระท ำผดตองยอมรบวำไดกระท ำควำมผดนน (3) ผกระท ำผดตองยอมรบกำรตกเตอนนน ต ำรวจมดลพนจเกยวกบควำมผดเลก ๆ นอย ๆ ทเกยวของกบกำรจรำจร โดยกำรออก

ใบสงและปรบไดโดยไมตองใหศำลรบร เวนแตผตองหำจะใหกำรปฏเสธ ส ำหรบคดทจะตองฟองตอศำลนนจะตองด ำเนนกำรโดยส ำนกงำนอยกำรสงสด (Crown Prosecution Service)

2) พนกงำนอยกำร ส ำนกงำนอยกำรสงสด (Crown Prosecution Service) กอตงตำมพระรำชบญญตกำร

ฟองคดควำมผดทำงอำญำป ค.ศ. 1985 คดทจะมำสกำรพจำรณำของส ำนกงำยอยกำรสงสดนน ตองเปนคดทเกนกวำอ ำนำจกำรตกเตอนของต ำรวจ และอำจตองฟองศำลตอไป ซงศำลกไดมกำรยกฟองคดเปนจ ำนวนมำก ส ำนกงำนอยกำรสงสดอำจสงไมฟองคด เนองจำกพยำนหลกฐำน ไมเพยงพอ หรอกำรฟองนนไมเปนประโยชนตอสำธำรณะ

3) ศำล ในคดทมำสศำล จ ำเลยจะรบสำรภำพเสยสวนมำก ซงในกรณนกมประเดนในเรอง ค ำ

พพำกษำอยำงเดยวเทำนน สวนในคดทจ ำเลยไมรบสำรภำพ จะมกำรด ำเนนกระบวนพจำรณำคดแบบปฏปกษเพอใหพนกงำนอยกำรและทนำยจ ำเลยน ำพยำนเขำมำสบ ในอดตถอวำจ ำเลยมสทธทจะไมใหกำร โดยไมไดหมำยควำมวำกำรไมใหกำรนเปนกำรรบสำรภำพ แตปจจบนนถอวำจ ำเลยไมมสทธดงกลำวแลว

กระบวนกำรพจำรณำคดในศำลสวนมำกจะกระท ำตอหนำผพพำกษำศำลแขวง (Magistrate) ซงประกอบดวยองคคณะ 3 คน โดยยดถอหลกกฎหมำยและกระบวนพจำรณำตำม

DPU

113

ค ำแนะน ำของเลขำนกำรศำล (Justices Clerk) เลขำนกำรศำลนจะตองมคณสมบตดำนกฎหมำยอยำงเพยงพอและรบผดชอบงำนบรหำรของศำลดวย นอกจำกจะแนะน ำขอกฎหมำยแลว เลขำนกำรยงมอทธพลตอศำลในกำรพพำกษำและก ำหนดควำมหนกเบำของโทษดวย

ในเมองใหญ ๆ ศำลแขวงจะมงำนยงมำก จงไดแตงตงผพพำกษำเพมขนโดยใหท ำงำนเตมวน ไดรบเงนเดอนและตองมคณสมบตทำงกฎหมำยครบถวน อกทงใหนงพจำรณำคดเพยงคนเดยว ศำลแขวงซงบำงครงรจกในนำมของศำลชนตน ไดพจำรณำพพำกษำคดเปนจ ำนวนถง 98% ของคดอำญำทงหมด ซงคดควำมผดเลก ๆ นอย ๆ จะอยในอ ำนำจของศำลแขวง

ควำมผดท ร ำยแรงมำกบำงประเภทอำจจะตองพจำรณำในศำล Crown Court สวนควำมผดรำยแรงทสดนนตองพจำรณำในศำล Crown Court ทกคด กำรพจำรณำคดในศำล Crown Court ใช ผพพำกษำคนเดยวเปนองคคณะและใชคณะลกขนจ ำนวน 12 คน ทมอำยระหวำง 18 ป ถง 70 ป เปนผตดสนวำจ ำเลยมควำมผดหรอไมบำงอำชพ (โดยเฉพำะอำชพทเกยวกบกำรบงคบใชกฎหมำยและกำรบรหำรงำนยตธรรม) จะไดรบยกเวนไมตองท ำหนำทเปนลกขน ค ำตดสนของคณะลกขนจะตองเอกฉนท อยำงไรกตำม ถำลกขนมคะแนนเสยงสวนใหญถง 10 ตอ 2 แลวถอวำใชได และกำรลงมตวำจ ำเลยมควำมผดนนตองปรำศจำกขอสงสยอนสมควร

ผพพำกษำจะท ำหนำทก ำหนดบทลงโทษ ทกคดทสงมำยงศำล Crown Court จะผำน ศำลแขวงกอน (ซงในกรณศำลแขวงจะท ำหนำทเสมอนเปนศำลชนตนหรอศำลระดบแรก) ศำลแขวงจะตรวจสอบเบองตนในคดควำมผดรำยแรงวำมพยำนหลกฐำนเพยงพอทจะใหศำล Crown Court พจำรณำพพำกษำหรอไม แตบอยครงทกำรตรวจสอบจะท ำพอเปนพธเทำนน แมวำผตองหำจะสำมำรถหำพยำนหลกฐำนมำแสดงไดอยำงเตมทกตำมวำคดไมควรสงไปยงศำล Crown Court ศำลหรอจ ำเลยสำมำรถทจะเลอกใหมกำรพจำรณำคดในศำล Crown Court ได ทง ๆ ทคดนนตำมกฎหมำยแลว ศำลแขวงจะมอ ำนำจพพำกษำไดกตำม ในบำงคดทศำลแขวงมกำรพจำรณำคดแลวและเหนวำอ ำนำจพพำกษำของศำลแขวงนนไมเพยงพอทจะลงโทษจ ำเลยใหเหมำะสมกบควำมรนแรงของกำรกระท ำผดไดกจะสงคดนนไปใหศำล Crown Court พพำกษำ

ศำลแขวงไมอำจลงโทษจ ำคกเกนกวำ 6 เดอน ในควำมผดกรรมเดยว หรอจ ำคกเกนกวำ 12 เดอน ในควำมผดทกกรรม

เดกทอำย 10 ป หรอมำกกวำอำจตองรบผดทำงอำญำถำในพฤตกำรณของคดนนแสดงวำเขำหรอเธอรผดชอบชวด โดยทวไปเดกทอำยตงแต 14 ป ขนไป ถงจะตองรบผดทำงอำญำ คดทจ ำเลยอำยต ำกวำ 17 ป จะตองมกำรพจำรณำพพำกษำในศำลเยำวชนซงเปนศำลแขวงทไดรบกำรจดตงขนเปนกรณพเศษแยกจำกศำลทวไป มขอจ ำกดบำงประกำรในกำรเปดเผยชอเยำวชน

DPU

114

ทเกยวของกบกระบวนพจำรณำในศำลเยำวชน คดใดถำผกระท ำผดแมมอำยต ำกวำ 17 ป แตถำ ถกกลำวหำวำไดกระท ำผดรวมกบผทอำยเกนกวำ 17 ป คดนนกจะถกสงไปยงศำลแขวงตำมปกต

คดทพพำกษำแลวอำจไดรบกำรพจำรณำทบทวนในชนอทธรณ โดยอทธรณจำกศำลแขวงอทธรณไปยงศำล Crown Court และมำจำกศำล Crown Court ไปยงศำลอทธรณ (แผนกคดอำญำ) สวนกำรอทธรณตอไปยงสภำขนนำง (House of Lords) จะท ำไดหรอไมขนอยกบขอจ ำกดบำงประกำร ในคดอกฉกรรจทรำยแรงทสด ถำอยกำรสงสดเหนวำโทษทศำล Crown Court พพำกษำยงไมรนแรงเพยงพอ อยกำรสงสดกมอ ำนำจทจะสงคดนนไปยงศำลอทธรณใหพจำรณำไดซงศำลอทธรณอำจจะยกค ำพพำกษำเดมและพพำกษำใหมกได กลไกส ำคญทไดถกก ำหนดขนเพอลดควำมแตกตำงของค ำ พพำกษำของศำลแตละศำลคอ แนวทำงในกำรพพำกษำของประธำน ศำลฎกำ (Lord Chief Justice) เมอประธำนศำลฎกำตองกำรใหแนวทำงในกำรพพำกษำเพอให ค ำพพำกษำมมำตรฐำนและอยในระดบเดยวกน ประธำนศำลฎกำจะออกนงในศำลอทธรณ (แผนกคดอำญำ) เพอฟงกำรพจำรณำคดเฉพำะเรองและใหหลกทวไปรวมทงหลกทจะใชเฉพำะกบ บำงสถำนกำรณ ทงนเปนกำรใหหลกเกณฑในกำรพพำกษำคดในควำมผดทเหมอนกน อยำงไรกตำมนกกฎหมำยยงมปญหำสงสยเกยวกบขอบเขตทแนวทำงในกำรพพำกษำดงกลำวจะมผลตอ ค ำพพำกษำของศำลโดยทวไป

4) กำรท ำงำนประสำนกนของหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรมของประเทศองกฤษ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของประเทศองกฤษนน ในเบองตนต ำรวจจะท ำกำร

ตรวจสอบกำรกระท ำควำมผดอำญำ สบเสำะและแสวงหำขอมลพยำนหลกฐำนตำง ๆ ในกำรประกอบอำชญำกรรมเพอน ำผทกระท ำผดหรอถกกลำวหำวำกระท ำผดเขำสกระบวนกำรยตธรรม มหนำทในกำรปกปองคมครองสงคม มอ ำนำจในกำรเขำจบกมบคคลผกระท ำควำมผด และน ำเสนอพยำนหลกฐำนเขำสกำรพจำรณำคด ซงด ำเนนกำรโดยพนกงำนอยกำร เมอศำลด ำเนนกระบวนพจำรณำเสรจสนแลวกจะมค ำพพำกษำ กรณถำกระท ำผดจรงกจะมค ำสงลงโทษและก ำหนดสภำพบงคบระบลงในค ำพพำกษำนน

ประเทศองกฤษมกระบวนกำรทสำมำรถลดปรมำณคดอำญำและปกปองคมครองสงคมไดอยำงมประสทธภำพและประสทธผล สำเหตเนองจำกในประเทศองกฤษมงเนนกำรปองกนมำกกวำกำรแกไข มกลไกกำรท ำงำน 2 ภำคสวนผสำนกนคอ ภำยในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำและนอกกระบวนกำรยตธรรม ซงกคอ ควำมรวมมอของภำคสงคม กลำวคอ

1. กำรปองกนเบองตน (Primary Prevention) พยำยำมสรำงแนวทำงในกำรปองกนเยำวชนใหออกหำงจำกอำชญำกรรมทกประเภท มำตรกำรในกำรตรวจจบยำเสพตดทมประสทธภำพ

DPU

115

2. กระบวนกำรปองกนอยำงทนท (Immediate Prevention) กำรสรำงสงคมใหปลอดภยยงขน กำรปรำบปรำมองคกรกอกำรรำย

3. กำรตรวจสอบ (Detection) เปนมำตรกำรตรวจสอบกำรกระท ำควำมผด กำรสบเสำะขอมลลกษณะกำรกระท ำควำมผด สบเสำะสถำนท เปำหมำยหรอแหลงหลกฐำนกำรประกอบอำชญำกรรม กำรลงทนกบงำนดำนต ำรวจ ใชเทคโนโลยสมยใหม สรำงมำตรกำรปกปองเหยอมำกขน

4. อยกำร (Prosecution) บรหำรจดกำรใหเกดควำมรวมมอในกำรท ำงำนระหวำงต ำรวจกบระบบของกระบวนกำรทำงอำญำ ประสทธภำพของศำลในกำรบรหำรจดกำร กำรพจำรณำคดทดขนและกำรสรำงควำมสมดลของกำรพสจนพยำนหลกฐำนทแทจรง

5. กำรลงโทษ (Punishment) มกำรก ำหนดโทษจำกศำลตำมค ำพพำกษำทเปนทยอมรบไดอยำงถกตองยตธรรม มกำรน ำกระบวนกำรลงโทษทำงเลอกมำใช

6. กำรปรบพฤตนสย (Rehabilitation) กระบวนกำรปรบปรงพฤตนสยโดยพยำยำมใหสงคมมสวนรวมในกำรปองกนและเขำมำรวมจดกำรดวย ควำมรวมมออยำงใกลชดระหวำงเรอนจ ำและกำรคมประพฤต กำรชวยเหลอนกโทษใหเกดทกษะในกำรท ำงำนและสำมำรถท ำงำนไดจรง 3.3.2 หนวยงำนทมบทบำทในกำรจดเกบขอมลและบรณำกำรขอมล

กระบวนกำรยตธรรมของประเทศองกฤษนนจะอยภำยใตกำรก ำกบดแลของกระทรวงยตธรรม (Ministry of Justice) กระทรวงยตธรรมเปนหนวยงำนรำชกำรของสหรำชอำณำจกรตงแตปพ.ศ. 2550 ทงนสหรำชอำณำจกรไดมกำรจดตงกระทรวงยตธรรมขนในวนท 9 พฤษภำคม พ.ศ. 2550 โดยเปนกำรรวมส ำนกงำนลอรดแชนเซลเลอรใหเปนสวนหนงของส ำนกงำน Home Office ซงมหนำทในกำรดแลนโยบำยทำงกระบวนยตธรรมทำงอำญำ นโยบำยในกำรตดสนคด กำรคมประพฤต เรอนจ ำ และกำรปองกนกำรกลบมำกระท ำผดซ ำ ซงกอนหนำป พ.ศ. 2550 (ค.ศ. 2007) ถำเปนในสวนของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ (Criminal Justice System) จะมหนวยงำนอกหลำยหนวยงำนทมหนำทก ำกบดแลเฉพำะเรองกนไป หนวยงำนหลกทท ำหนำทในกำรก ำกบดแลงำนทำงดำนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำขององกฤษคอ ส ำนกงำน Home Office โดย Home Office นนเปนหนวยงำนรฐบำลทมหนำทรบผดชอบงำนภำยในและกำรวำงนโยบำยทำงอำญำภำยในประเทศองกฤษและเวลล ส ำนกงำนนมวตถประสงคเพอกำรท ำงำนรวมกบส ำนกงำน ลอรดแชนเซลเลอร (Lord Chancellor’s Department, LCD) และรวมกบส ำนกงำนอยกำรของ ศำลครำวน (Crown Prosecution Service, CPS) เพอใหมประสทธภำพในกำรสบสวน กำรฟอง กำรพจำรณำคด กำรตดสนคด และใหควำมชวยเหลอเหยอของกำรถกกระท ำผดอำญำ ส ำนกงำน Home Office ยงมหนำทก ำกบดแลกำรท ำงำนของต ำรวจ คณะกรรมกำรกระบวนยตธรรมของเยำวชน เรอนจ ำ และกรมคมประพฤต อกดวย

DPU

116

ในเรองกำรรวบรวมขอมลทำงอำญำนนจะแบงเปนสองสวนใหญ ๆ ดวยกน นนคอ 1) กำรรำยงำนขอมลคดอำญำประจ ำป68 ซงอยในควำมรบผดชอบของกระทรวง

ยตธรรม (Ministry of Justice) กระทรวงยตธรรมจะมกำรรำยงำนขอมลแหงชำตทก ๆ ป ซงเปนกำรรำยงำนขอมลทำง

อำญำทเกดขนในประเทศองกฤษและเวลล ขอมลนไดรบกำรจดท ำโดยควำมรวมมอของหนวยงำนสถตแหงสหรำชอำณำจกร69

2) กำรรำยงำนขอมลกำรเกดอำชญำกรรมในประเทศองกฤษและเวลล โดย ส ำนกงำน Home Office

นอกจำกกำรรวบรวมและรำยงำนขอมลคดอำญำโดยกระทรวงยตธรรม (Ministry of Justice) แลว ยงมกำรรำยงำนขอมลกำรเกดอำชญำกรรมในประเทศองกฤษและเวลลโดย Home Office อกดวย ส ำนกงำน Home Office รำยงำนขอมลกำรเกดอำชญำกรรมโดยไดรวบรวมขอมลโดย ส ำนกงำนส ำรวจอำชญำกรรมในองกฤษ (British Crime Survey, BCS) และจำกกำรบนทกกำรเกดอำชญำกรรมโดยต ำรวจ ส ำนกงำน Home Office ไดน ำขอมลจำกทงสองหนวยงำนมำท ำกำรประมวลเปรยบเทยบและน ำเสนอใหประชำชน ซงกำรน ำขอมลจำกทงสองหนวยงำนมำน ำเสนอนน จะท ำใหเหนภำพของกำรเกดอำชญำกรรมไดชดเจนมำกขนซงจะดกวำกำรพจำรณำขอมลจำกหนวยงำนเดยว

ขอมลกำรเกดอำชญำกรรมของส ำนกงำน Home Office นแสดงใหเหนถงจ ำนวนอำชญำกรรมในประเทศองกฤษและเวลลซงจะเปนประโยชนในกำรน ำไปใชวำงแผนและพฒนำนโยบำยทำงอำญำ นอกจำกนนรำยงำนฉบบนยงแสดงถงแนวโนมของกำรเกดอำชญำกรรม รวมถงมำตรกำรตำง ๆ ทชวยใหบรรลวตถประสงคของส ำนกงำน Home Office และยงรำยงำนถงขอมลในกำรแจงเตอนประชำชนเกยวกบอำชญำกรรม

3.3.3 กฎหมำยและแนวทำงกำรปฏบตขององคกรจดเกบขอมล ดงทไดกลำวไปแลววำ หนวยงำนทรบผดชอบในกำรรวบรวมและรำยงำนขอมล ไดแก

UK Statistic Authority หรอ หนวยงำนสถตแหงสหรำชอำณำจกร หนวยงำนนเปนหนวยงำนอสระซงด ำเนนกำรตำมภำรกจของรฐบำลเสมอนเปนหนวยงำนหนงของรฐบำลขนตรงตอรฐสภำ หนวยงำนสถตแหงสหรำชอำณำจกรถกจดตงขนตำมพระรำชบญญตกำรบรกำรสถตและ

68 Criminal statistics annual report (NS)- Ministry of Justice, Retrieved February 12, 2014, from

http://www.justice.gov.uk/publications/crimnalannual.htm. 69 UK Statistic Authority. Retrieved November 13, 2013, from http://www.Statisticauthority.gov.uk

DPU

117

กำรจดทะเบยน พ.ศ. 2550 (The Statistics and Registration Service Act 2007) โดยจดตงขนเมอวนท 1 เมษำยน พ.ศ. 255170

ในหนวยงำนสถตแหงสหรำชอำณำจกร ยงมหนวยงำนทเรยกวำ “ส ำนกงำนสถตแหงชำต” (the Office for National Statistics, ONS) ทท ำงำนภำยใตกำรก ำกบดแลของหนวยงำนสถตแหง สหรำชอำณำจกร แตเดมนน ONS เปนแผนกหนงของ Treasury and an executive agency แตหลงจำกมกำรประกำศใชพระรำชบญญตกำรบรกำรสถตและกำรจดทะเบยน พ.ศ. 2550 ขน ONS จงกลำยเปนหนวยงำนหนงของหนวยงำนสถตแหงรำชอำณำจกร71

ส ำนกงำนสถตแหงรำชอำณำจกร (ONS) เปนส ำนกงำนบรหำรของหนวยงำนสถตแหง สหรำชอำณำจกร หนวยงำนนไมไดเปนหนวยงำนของทำงฝำยบรหำรแตเปนหนวยงำนทตองรำยงำนตอรฐสภำโดยตรง ส ำนกงำนสถตแหงรำชอำณำจกร (ONS) เปนหนวยงำนหลกในกำรเกบรวบรวมและรำยงำนขอมลทใหญทสด ซงประกอบไปดวย:

1. ส ำนกงำนนกสถตแหงชำต (the National Statistician) ซงนกสถตเหลำนจะท ำหนำทเปนผบรหำรและผใหค ำแนะน ำดำนสถตของหนวยงำนสถตแหงรำชอำณำจกรดวย

2. สถำบนสถตแหงชำตของสหรำชอำณำจกร (the UK’s National Statistics Institute, NSI)

3. ส ำนกงำนใหญของกำรบรกำรสถตของรฐบำล (the Government Statistical Service, GSS)

ONS ถอเปนหนวยงำนหลกของระบบกำรรวบรวมขอมลในสหรำชอำณำจกรและ เปนหนวยงำนหลกของรฐบำลทมหนำทด ำเนนกำรจดกำรส ำรวจ และเปนหนวยงำนทท ำกำรรำยงำนขอมลอยำงเปนทำงกำร นอกจำกนหนวยงำนนยงท ำหนำท เปนตวแทนของสหรำชอำณำจกรในกำรเขำรวมกบระบบสถตแหงยโรป (The European Statistical System, ESS)

กำรก ำกบดแลกำรท ำงำนของ ONS มกำรก ำกบดแลดงน: 1. คณะกรรมกำรส ำนกงำนสถตจดใหมกำรก ำกบดแลกำรท ำงำนของ ONS และ

ควบคมทศทำงของแผนกำรท ำงำนและวำงกรอบนโยบำยในภำพรวมทงหมดเพอให ONS สำมำรถด ำเนนกำรได

70 Ibid. 71 Office for National statistics. Retrieved December 9, 2013, from

http://www.ons.gov.uk/about/who-we-are/index.html.

DPU

118

2. คณะผบรหำรจดกำรของ ONS (the ONS Executive Management Group, EMG) มหนำทในกำรก ำกบดแลและด ำเนนกำรบรหำรในแตละวน คณะผบรหำรนจะประกอบไปดวย นกสถต

กำรท ำงำนของหนวยงำนทงสองนไดรบกำรรวมมอจำกคณะท ำงำนอกหลำยคณะทมหนำทรบผดชอบในแตละหนำท ในกรณของ ONS คณะท ำงำนคณะอน ๆ มหนำทในกำรตดสนใจในนำมของ EMG โดยประธำนกรรมกำรของแตละคณะมหนำทรำยงำน EMG ในประเดนทตองสงตอไปยงคณะกรรมกำรส ำนกงำนสถตส ำหรบกำรด ำเนนงำนในนำมของ EMG คณะท ำงำน แตละคณะจะมกำรประชมกนทกเดอน ในแตละคณะจะประกอบไปดวยกรรมกำรบรหำรอยำงนอย สำมคน

3.3.4 รปแบบและวธกำรจดเกบขอมล รปแบบและวธกำรจดเกบขอมลของ Home Office (1) แนวทำงของส ำนกงำนส ำรวจขอมลกำรเกดอำชญำกรรมในองกฤษ

1. เปนกำรออกแบบส ำรวจจำกกลมตวอยำงประชำกรอำย 16 ป และมำกกวำนนซงอำศยอยทอยอำศยสวนบคคลในประเทศองกฤษและเวลล

2. ส ำรวจประสบกำรณกำรประสบอำชญำกรรมดวยตนเองและมมมองตอกำรเกดอำชญำกรรมของประชำชน

3. รวมถงกำรถำมค ำถำมเกยวกบทศนคตของประชำชนทมตอหวขอทเกยวของกบอำชญำกรรม (เชน เกยวกบพฤตกรรมตอตำนสงคม เกยวกบงำนของต ำรวจและกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ)

4. ส ำรวจเกยวกบกำรใชสำรเสพตด 5. จดใหมมำตรกำรทนำเชอถอมำกทสดส ำหรบเหยอจำกกำรเกดอำชญำกรรม

และแนวโนมของชำต 6. กำรส ำรวจของส ำนกงำนส ำรวจขอมลกำรเกดอำชญำกรรมนจะไมกระทบตอ

รำยงำนอำชญำกรรมตอสำธำรณะหรอจะไมกระทบตอขอมลทต ำรวจจดบนทก (2) กำรจดบนทกของต ำรวจ ขอมลของต ำรวจขนอยกบตวเลขทต ำรวจไดรำยงำนใหกบ Home Office

1. ขอมลของต ำรวจจะครอบคลมไปถงอำชญำกรรมทรำยงำนตอต ำรวจและ จดบนทกโดยต ำรวจ

2. แนวโนมของมำตรกำรทดในกำรรำยงำนอำชญำกรรมทมประสทธภำพและรวมถงกำรรำยงำนอำชญำกรรมทไมรำยแรงจนถงอำชญำกรรมรนแรง

DPU

119

3. ขอมลนจะเปนตวเลขทแสดงใหเหนถงภำระงำนของต ำรวจไดเปนอยำงด เปนกำรรำยงำนขอมลในพนทเฉพำะ

ในรอบระยะเวลำสปทผำนมำ ทงขอมลจำก BCS และกำรจดบนทกของต ำรวจนนคอนขำงไปในทศทำงเดยวกน แนวโนมตวเลขของกำรจดบนทกของต ำรวจแสดงใหเหนถงกำรมผลตอกำรเปลยนแปลงกำรท ำงำนของต ำรวจ ในป พ.ศ. 2545 ต ำรวจไดน ำมำตรฐำนกำรจดบนทกอำชญำกรรมแหงชำต72 มำปรบใชดวยซงท ำใหเหนกำรพฒนำอยำงสมบรณและตอเนองของกำรจดบนทกตวเลขอำชญำกรรมอยำงเหนไดชด

แหลงขอมลอนของขอมลกำรบรหำรจดกำร ยงท ำใหเหนภำพกำรเกดอำชญำกรรมทสมบรณขน กำรฉอโกงเปนตวอยำงทดตวอยำงหนงเนองจำกขอมลนไมมกำรน ำมำรำยงำนไวในขอมลของกำรจดบนทกของต ำรวจและกไมไดรวมอยในจ ำนวนกำรเกดอำชญำกรรมในขอมลของทำง BCS ดงนนมนจะเปนประโยชนมำกหำกมกำรน ำขอมลดงกลำวมำจำกทำงหนวยงำนทำงดำนเศรษฐกจ APAC (สมำคมดแลกำรจำยเงนแหงสหรำชอำณำจกร) บนทกขอมลเกยวกบกำรสญเสยทำงเศรษฐกจจำกกำรใชเครดตกำรดโดยฉอโกงทเกดขนในสหรำชอำณำจกร

ประเภทอำชญำกรรมทรวบรวมโดย BCS แตกตำงกบ ประเภทอำชญำกรรมทมกำรจดบนทกโดยต ำรวจอยำงไร

1. แตกตำงกนในแงกำรกระท ำควำมผดจำกแหลงขอมลสองแหลงซงไดรบแรงจงใจจำกขอบเขตของกำรจดบนทกจำกทงสองแหลง ตวอยำงเชน กำรจดบนทกขอมลของต ำรวจนนรวมเอำประสบกำรณจำกเดกอำยต ำกวำ 16 ปไวดวย ซง BCS ไมมกำรรวบรวมขอมลดงกลำว

2. อำชญำกรรมบำงเรองอำจไมมกำรจดบนทกหรอไมมกำรรำยงำน ซงจำกจ ำนวนอำชญำกรรมเกอบครงหนงของกำรรวบรวมโดย BCS ไมมกำรรำยงำนไปยงต ำรวจ

ตวอยำงผลจำกกำรเกบขอมลอำชญำกรรม กำรรำยงำนขอมลของ Home Office

ดงทไดกลำวไปแลววำ Home Office มกำรรำยงำนขอมลกำรเกดอำชญำกรรมใน สหรำชอำณำจกร ซงกำรรำยงำนนเปนกำรรำยงำนขอมลทไดมำจำกทงทำงส ำนกงำนส ำรวจขอมลอำชญำกรรมในองกฤษ (BCS) และจำกทำงกำรเกบขอมลกำรเกดอำชญำกรรมจำกทำงต ำรวจ

ขอมลกำรเกดอำชญำกรรมของป พ.ศ. 2550/2551 เปรยบเทยบกบป พ.ศ. 2549/2550 ขอมลของส ำนกงำนส ำรวจขอมลอำชญำกรรมกบขอมลจำกกำรจดบนทกของต ำรวจ

นนมควำมแตกตำงกนในกำรครอบคลมประเภทของอำชญำกรรม แตจำกขอมลทงสองกสำมำรถ

72 The National Crime Recording Standard (NCRS). Retrieved January 15, 2014, from http://www.gov.uk/...data/.../ncrs.pdf

DPU

120

ชใหเหนไดวำตวเลขกำรเกดอำชญำกรรมทงหมดลดลงในรอบปทผำนมำ ขอมลอำชญำกรรมทงหมดในขอมลของส ำนกงำนส ำรวจขอมลอำชญำกรรมลดลง 10% และขอมลของกำรจดบนทกของต ำรวจลดลง 9% เมอเปรยบเทยบกบสถตตวเลขในป พ.ศ. 2549/255073 ตารางท 3.1 ตำรำงเปรยบเทยบขอมลจำก BCS และขอมลจำกกำรจดบนทกของต ำรวจในป พ.ศ. 2549/2550

ขอมลจำก BCS ↓ อำชญำกรรมทงหมดของ BCS ลดลง 10% คอ 10.1 ลำนเรอง ↓ ขอมลอำชญำกรรมรนแรงลดลง 12% → ขอมลกำรบกรก- คงท ↓ กำรกระท ำผดเกยวกบยำนพำหนะลดลง 11% → กำรลกขโมย- คงท ↓ กำรขโมยของใชอน ๆ ในบำนลดลง 12% ↓ คนเรรอนลดลง 10% ↓ ค ว ำ ม เส ย ง ใ นก ำ รตก เป น เหย อ ขอ งอำชญำกรรมลดลงจำก 24% เปน 22%

ขอมลจำกกำรจดบนทกของต ำรวจ ↓ ขอมลจำกกำรจดบนทกของต ำรวจทงหมด ลดลง 9% คอ 5 ลำนคด ↓ กำรกระท ำควำมผดตอสวนตว ลดลง 8% ↓ กำรกระท ำควำมผดขอหำฉกรรจลดลง 12% คอ ↓ กำรกระท ำควำมผดทำงเพศ ลดลง 7% ↓ กำรปลน ลดลง 16% ↓ กำรบกรก ลดลง 4% ↓ กำรกระท ำควำมผดเกยวกบยำนพำหนะลดลง 14% ↓ กำรเกดควำมเสยหำยทำงอำญำ ลดลง 13% ↑ กำรกระท ำควำมผดเก ยวกบยำเสพตด เพมขน 13%

หมายเหต. ขอมลกำรเกดอำชญำกรรมในประเทศองกฤษและเวลลนเปนกำรรำยงำนส ำรวจขอมลโดยเจำหนำทบรกำรขอมลของรฐบำลภำยใตหลกและแนวทำงในกำรปฏบตหนำทของส ำนกงำนสถตแหงชำต (the National Statistics Code of Practice) ขอมลเหลำนเปนกำรรำยงำนโดยปรำศจำกกำรแทรกแซงทำงกำรเมอง

73 Crime in England and Wales 2007/2008, A summary of the main findings, Home Office, National

Statistics. Retrieved December 3, 2013, from http://www.gov.uk/.../home-office/.../statistics.

DPU

121

ผลจำกกำรเกบขอมลอำชญำกรรมของสหรำชอำณำจกรในชวงไมกปทผำนมำพบวำ ตวเลขทแสดงวำกระบวนกำรยตธรรมในสหรำชอำณำจกรมปญหำ ไดแก ขอมลกำรน ำตวผกระท ำควำมผดมำสกระบวนกำรยตธรรม จ ำนวนผกระท ำควำมผดทไดรบกำรประกนตวมำกเกนไป กำรใชเวลำด ำเนนคดนำนเกนสมควร กำรทกระบวนกำรยตธรรมไมสำมำรถเอำผดผกระท ำควำมผดได และกำรทสงคมเหนวำกำรลงโทษยงไมสำสมหรอมำกพอตอควำมตองกำร ดวยเหตน หลกกำรทวไปของกำรบรณำกำร กำรท ำงำนของหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรมของสหรำชอำณำจกร เปนไปดงตอไปน

1) มำตรกำรทใหเกดกำรตรวจตรำควบคมอำชญำกรรมทดขน ซงอำจกระท ำไดโดยกำรปฏรปกำรท ำงำนขององคกรต ำรวจ

2) มำตรกำรทท ำใหต ำรวจมอ ำนำจในกำรพจำรณำกำรประกนตวกอนพจำรณำ และใหอ ำนำจอยกำรในกำรอทธรณกำรใหประกนตวผตองหำได

3) กำรท ำงำนประสำนกนอยำงยงระหวำงต ำรวจกบอยกำร ทท ำใหกระบวนกำรสอบสวนและกำรพจำรณำสงฟองคดมประสทธภำพสงสด และไมกอใหเกดควำมผดพลำดเนองจำกมพยำนหลกฐำนจำกกำรสอบสวนทไมเพยงพอ

4) ในกำรพจำรณำส ำนวนคดแตละคดจะตองพจำรณำถงสภำพแวดลอมแหงคดประกอบไปดวย เพอกำรยนยนกำรกระท ำควำมผดไดดขน

5) ในกำรพจำรณำของศำลมำจสเตรท ผพพำกษำ และคณะลกขน ทกฝำยจะตองไดรบทรำบส ำนวนคดและพยำนหลกฐำนประกอบคดอยำงครบถวนโดยปรำศจำกกำรปกปดซอนเรน และ

6) จะตองเพมปรมำณกำรควบคมตวบคคลหรอผตองหำทนำจะเปนอนตรำยตอสงคม โดยกำรเพมกำรใชวธกำรเพอควำมปลอดภยหรอกำรควบคมในสถำนกกกน (Detention) ใหมำกขน

และเพอก ำหนดเปำหมำยใหชดเจนยงขนในกำรจดกำรกบขอมลอำชญำกรรมทเพมขนของ สหรำชอำณำจกร ใหสอดคลองกบนโยบำยของ Criminal Justice System ขำงตน สมดปกขำว Justice for All จงไดก ำหนดนโยบำยของกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทส ำคญดงตอไปน

ในชนต ำรวจ 1) เพมจ ำนวนก ำลงพลต ำรวจ 2) เพมงบประมำณในกำรปฏบตงำนของต ำรวจ 3) จดจำงผประกอบวชำชพนกสบทมควำมเชยวชำญมำรวมปฏบตงำนดวย 4) จดสดสวนของเวลำปฏบตงำนเพอกำรปรำบปรำมอำชญำกรรมมำกกวำภำรกจงำนอน

และ

DPU

122

5) ใชมำตรกำรททนสมย โดยใชเทคโนโลยเขำมำเกยวของ เพอใหเกดประสทธภำพในกำรแสวงหำตวผกระท ำควำมผดและพยำนหลกฐำน

ในชนพนกงำนอยกำร 1) กำรปฏบตงำนรวมกนระหวำงต ำรวจกบพนกงำนอยกำร ในกำรแสวงหำควำมจรง

ในคด 2) พนกงำนอยกำรตองรบผดชอบในกำรตรวจสอบควำมถกตองของส ำนวนกำร

สอบสวนกอนน ำคดขนสศำล 3) เพมงบประมำณแกหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรม เพอใหเกดควำมสะดวก

คลองตวในกำรด ำเนนคด 4) จดรปแบบกำรก ำหนดอตรำสวนโทษลวงหนำทชดเจน และ 5) เพมอ ำนำจกำรลงโทษของศำลมำจสเตรทในเรองของกำรควบคมตว ไดนำนถง

12 เดอน เพอประโยชนในกำรแสวงหำพยำนหลกฐำนและกำรพจำรณำคดขยำยผล ในชนกำรขอประกนตว 1) ใหอ ำนำจต ำรวจในกำรพจำรณำเงอนไขในกำรควบคมตวบคคลระหวำงประกนตว 2) ใหศำลก ำหนดบรรทดฐำนในกำรพจำรณำไมใหประกนตวผทเคยกระท ำควำมผด

และถกลงโทษมำแลว หรอผทกระท ำควำมผดซ ำระหวำงประกนตวหรอคมประพฤต 3) ใหอ ำนำจพนกงำนอยกำรในกำรอทธรณค ำสงอนญำตใหประกนตวของศำล

มำจสเตรทได 4) ส ำหรบผกระท ำควำมผดเกยวกบยำเสพตด ควรพจำรณำใหควบคมตวผกระท ำ

ควำมผดไวในทคมขง ไมควรใหประกนตว ในชนกำรพจำรณำคดของศำล 1) ศำลสำมำรถใชมำตรกำรทเหมำะสมในกำรควบคมตวผกระท ำควำมผด โดยเฉพำะ

ผกระท ำควำมผดซ ำ 2) ศำลสำมำรถด ำเนนคดซ ำ ซงเปนกำรขดตอหลก Double Jeopardy ได เมอกำรขยำย

ผลในกำรด ำเนนคดคนพบพยำนหลกฐำนชนใหม 3) ใหพยำนแหงคดสำมำรถขนแถลงกำรณในศำลไดมำกขน 4) ใหอยกำรสำมำรถอทธรณกำรพจำรณำของคณะลกขนซงกระท ำโดยมชอบได 5) เพมอตรำสวนจ ำนวนประชำกรทหมนเวยนมำรบภำรกจในกำรเปนคณะลกขนให

มำกขน

DPU

123

ในชนบงคบโทษ 1) เนนกำรใชมำตรกำรควบคมตวไวในทคมขง ส ำหรบผกระท ำควำมผดรำยแรง หรอ

ผฝนมำตรกำรคมประพฤตหรอบรกำรสงคม 2) ควรควบคมตวผกระท ำควำมผดอกฉกรรจและควำมผดเกยวกบเพศไวคมขง

นำนเทำทจ ำเปนตอกำรปองกนอนตรำยตอสงคมโดยรวม 3) สำมำรถใชมำตรกำรควบคมตวบคคลไดมำกกวำหนงอยำง เชน ใหท ำงำนบรกำร

สงคมพรอมตองรบกำรบงคบบ ำบดกรณผเสพยำเสพตด ทงนเทำทจ ำเปนตอกำรปรบปรงพฤตนสยและกำรปองกนสงคม

4) ควรตองออกแนวปฏบตเรองกำรก ำหนดอตรำสวนโทษ (Sentencing Guidelines) มำบงคบใช

5) เนนกำรใชมำตรกำรเปลยนจำกคมประพฤตเปนกำรจองจ ำ (Custody Minus) กรณทผกระท ำควำมผดไมปฏบตตำมเงอนไขคมประพฤต

6) จดใหมกระบวนกำรรองรบผพนโทษ (Custody Plus) เพอกำรเตรยมควำมพรอมกบสสงคมส ำหรบผตองโทษจ ำคกระยะสน

7) น ำมำตรกำรควบคมตวสดสปดำหหรอควบคมเวลำกลำงคน (Weekend or Nighttime Custody) มำใช เพอเพมควำมปลอดภยแกสงคม 3.3.5 ประสทธภำพของกำรบรณำกำรขอมล ในประเทศสหรำชอำณำจกร

ขอมลทมกำรรวบรวมโดย BCS มประโยชนในกำรพฒนำ เฝำระวงและประเมนนโยบำยทงหมด เพอวตถประสงคในกำรลดปรมำณคดอำญำ ขอมลนยงมประโยชนทท ำใหทรำบกลมเสยงในกำรเกดคดอำญำ ทงน จะท ำใหทำงกำรสำมำรถวำงแผนนโยบำยในกำรปองกนกำรเกดอำชญำกรรมไดอยำงมประสทธภำพ

ขอมลจำก BCS ท ำใหเกดมำตรกำรในกำรตดตำมกำรด ำเนนงำนกำรใชอ ำนำจของต ำรวจทวทงประเทศองกฤษและเวลล นอกจำกนยงมประโยชนในกำรชวยในดำนกำรคมประพฤตและงำนดำนกำรศำลเพอใหกำรท ำงำนเปนไปอยำงมประสทธภำพมำกขนอกดวย

ขอมลของ BCS มกำรรำยงำนเปนประจ ำทกปในชอ “Crime in England and Wales” ซงในรำยงำนนยงมกำรรำยงำนขอมลเกยวกบแนวโนมของสงคมและแนวโนมของภมภำคซงถอเปนขอมลระดบชำตมกำรรบผดชอบกำรรำยงำนโดยส ำนกงำนสถตแหงชำต (Office for National Statistics, ONS) นนคอ จะเหนไดวำขอมลกำรรำยงำนขอมลของ BCS นยงเปนขอมลอยำงยอทใชรำยงำนรฐมนตรแตละกระทรวงในกำรใชเพอตอบค ำถำมรฐสภำเพอเปนหลกฐำนในกำรเลอกคณะกรรมกำรแตละกลมอกดวย

DPU

124

กำรส ำรวจควำมคดเหนของประชำกรนจะเปนเหมอนสะพำนเชอมระหวำงประชำชนกบรฐบำล กำรส ำรวจทดสำมำรถน ำเสนอขอมลทถกตองแมนย ำเกยวกบสถำนกำรณและประสบกำรณของประชำชนซงขอมลนจะชวยใหรฐบำลสำมำรถวำงนโยบำยและกำรบรกำรเพอตอบสนองใหตรงควำมตองกำรของประชำชนไดเปนอยำงด

ขอมลของ BCS ถอเปนขอมลทมควำมส ำคญมำกเพรำะขอมลนท ำใหเรำสำมำรถมองเหนภำพรวมของกำรเกดคดอำญำไดกวำงกวำขอมลจำกทำงต ำรวจแตเพยงขอมลเดยว เนองจำกขอมลจำก BCS นนรวมเอำขอมลทไมไดมกำรรำยงำน หรอ ไมไดมกำรบนทกในบนทกของต ำรวจ ดวยสำเหตนเมอมกำรพจำรณำขอมลสถตจำก BCS และจำกบนทกของต ำรวจเขำดวยกนกจะสำมำรถท ำใหกำรบรณำกำรขอมลมประสทธภำพมำกขนเพอใหเปนขอมลส ำหรบกำรวำงแผนในระยะยำวเกยวกบกำรเกดคดอำญำในประเทศไดอยำงมประสทธภำพมำกขน

สวนขอเสยทอำจเกดขนไดของกำรบรณำกำรขอมลในกระบวนกำรยตธรรมของ สหรำชอำณำจกร ไดแก

1) ขอมลทมกำรรำยงำนจำกทงทำง BCS และ จำกบนทกของต ำรวจนน มกำรใชค ำจ ำกดควำมของประเภทของคดอำญำทแตกตำงกนอยบำง ท ำใหเวลำเปรยบเทยบขอมล จงอำจไดตวเลขทไมตรงกนหรอมควำมแตกตำงกน เมอมกำรน ำขอมลไปใชจงอำจท ำใหไมไดประโยชนเตมท

2) กำรเกบขอมลกำรส ำรวจของทำง BCS จะเปนกำรเกบขอมลจำกประชำกรทมอำย 16 ปขนไป แตจำกขอเทจจรงจะพบวำกำรเกดคดอำญำเกดขนไดกบบคคลทกเพศทกวย แมจะอำยยงไมถง 16 ป กตำม ท ำใหขอมลของ BCS นนอำจจะไมตรงกบควำมเปนจรง

3) กำรเกบขอมลกำรส ำรวจของ BCS เปนกำรส ำรวจควำมคดเหนและประสบกำรณของประชำกรทอยอำศยในประเทศองกฤษและเวลลเฉพำะประชำกรทมบำนอยอำศยเปนหลกแหลง แตมไดมกำรเกบขอมลจำกประชำชนทอำศยอยตำมหอพก หรอ บำนพก ตำง ๆ ท ำใหขอมลทไดมำจำกประชำกรกลมเดยวเทำนน

สวนขอเสนอแนะเบองตนเกยวกบประสทธภำพของกำรบรณกำรขอมลในประเทศ สหรำชอำณำจกร จำกกำรประมวลผลและกำรรวบรวมวรรณกรรม ผลปรำกฏวำ ในป ค.ศ. 2006 (พ.ศ. 2549) ทำงรฐบำลไดจดใหมกำรท ำกำรวเครำะหขอมลกำรรำยงำนขอมลกำรเกดอำชญำกรรมแหงชำตขน โดยให คณะกรรมกำรสถต และ โปรเฟสเซอร แอนเดรย สมธ จดท ำกำรวเครำะหดงกลำว ทงนจำกรำยงำนทงสองฉบบ มกำรรวบรวมขอเสนอแนะไวดงน

DPU

125

1) ควรใหส ำนกงำน Home Office และ ต ำรวจ หรอหนวยงำนทเกยวของอน ๆ เปลยนแนวทำงกำรน ำเสนอขอมลใหเปนในแนวทำงเดยวกนเพอจะไดน ำขอมลมำใชรวมกนได เชน กำรเปลยนค ำจ ำกดควำมของค ำวำ “violent crime” หรอใหมกำรเกบขอมลกำรเกดคดอำญำทหลำกหลำยมำกขนใหครอบคลมกบขอเทจจรงทเกดขน

2) ควรมกำรระบควำมแตกตำงของขอมลจำกทำง BCS และ ขอมลทไดจำกกำรจดบนทกของต ำรวจวำมควำมแตกตำงกนอยำงไร และใครจะเปนผไดประโยชนจำกขอมลเหลำน

3) ควรจดใหมกำรท ำกำรวเครำะหขอมลและท ำกำรตรวจสอบขอมลเปนประจ ำสม ำเสมอ

4) ควรให BCS มกำรขยำยฐำนขอมลกำรเกบส ำรวจขอมล จำกเดมทมกำรเกบขอมลจำกประชำกรทมอำยเกน 16 ป เปนกำรเกบขอมลจำกประชำกรทมอำยต ำกวำนนดวย

3.3.6 มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในสหรำชอำณำจกร

อยภำยใตกฎหมำย The Data Protection Act 1984 ซงกฎหมำยฉบบนไดก ำหนดหลกเกณฑเกยวกบกำรอนญำตใหลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมได โดยก ำหนดไวในขอ 5 ซงบญญตวำ “ขอมลสวนบคคลเพอกำรจดกำรตำมวตถประสงคใดตองไมถกเกบไวนำนกวำทจ ำเปนเพอวตถประสงคนน” ทงน เนองมำจำก เหตผลดำนบคลำกรผดแล งบประมำณ อำคำรสถำนททใชในกำรเกบรกษำ ประกอบกบกำรใหควำมคมครองสทธเสรภำพของบคคลนนเอง โดยกฎหมำยดงกลำวยงไดแบงประเภทของขอมลทจะท ำกำรลบออกจำกทะเบยนภำยในระยะเวลำทแตกตำงกนออกไป เชน

1) บนทกขอมลเกยวกบกำรรกษำพยำบำลของผตองขง จะถกท ำลำยทนทเมอพนก ำหนด 10 ปนบแตวนทผตองขงนนเขำรบกำรรกษำเปนครงสดทำย หรอเม อผตองขงนนถงแกควำมตำย แตในกรณทเปนกำรรกษำควำมผดปกตทำงจต ขอมลดงกลำวจะถกท ำลำยเมอพนก ำหนด 20 ปหลกจำกแพทยมควำมเหนวำผตองขงนนหำยเปนปกตแลว

2) บนทกขอมลทวไปของผตองขงทตองค ำพพำกษำใหลงโทษจ ำคกตงแต 3 เดอนขนไป ใหท ำลำยขอมลนนเมอพนก ำหนด 1 ปนบแตวนปลอยตวผนน แตถำผตองขงเปนผตองค ำพพำกษำใหจ ำคกตลอดชวตหรอผตองขงทตองใชวธกำรคมขงแบบพเศษ ใหท ำลำยขอมลนนเมอพนก ำหนด 6 ปนบแตวนปลอยตวผนน

อยำงไรกตำม กฎหมำย The Data Protection Act 1984 ไดใหอ ำนำจในกำรเกบรกษำขอมลไวไดนำนกวำระยะเวลำทกฎหมำยก ำหนด โดยจะตองพจำรณำเปนรำยบคคลไปเนองจำกมเหตผลพเศษ และผทมอ ำนำจออกค ำสงน ไดแก ผบญชำกำรเรอนจ ำหรอผ รกษำกำรแทน

DPU

126

ผบญชำกำรเรอนจ ำ ดวยเหตผลในเรองเกยวกบวนยและควำมมนคงในเรอนจ ำ รวมถงเพอกำรปองกนอำชญำกรรม และนอกจำกนยงใหแพทยเปนผมอ ำนำจในกำรออกค ำสงดงกลำวไดหำกกรณมควำมจ ำเปนหรอมเหตผลเพอประโยชนในดำนประวตกำรรกษำของผตองขงนนเอง เปนตน

3.4 สาธารณรฐฝรงเศส

ทะเบยนประวตอำชญำกรในสำธำรณรฐฝรงเศสเปนเอกสำรทเกยวกบประวตของผกระท ำผด โดยมวตถประสงคหลกเพอใหผพพำกษำไดใชประโยชนในกำรตรวจสอบวำผกระท ำผดเคยมประวตกำรถกลงโทษมำกอนหรอไม ซงถำหำกมอยกำรมใชเปนประเดนทจะน ำมำสกำรวนจฉยในกำรฟองรองคด ในสวนของผพพำกษำสอบสวนกจะใชในกำรวนจฉยวำจะใชควำมเขมงวดในกำรควบคมอยำงไร อกทงยงเปนประโยชนตอผพพำกษำในกำรเลอกใชโทษไดอยำงเหมำะสม ตลอดจนใชในกำรตดสนรอกำรลงอำญำหรอรอกำรลงโทษ และกำรลงโทษในกรณกระท ำผดซ ำ ทะเบยนประวตอำชญำกรเปนเครองมอส ำคญอนหนงทขำดไมได ส ำหรบองคกรทท ำหนำทบงคบโทษ รวมทงองคกรทำงปกครองบำงองคกร และผเกยวของ74

ส ำหรบแนวควำมคดเรองทะเบยนประวตในสำธำรณรฐฝรงเศสเกดขนในป 1850 โดยนำยบอนดเนอเวย เดอรมำซำนย (Bonneville De Marsangy) โดยเขำเสนอกำรท ำบตรทบรรจขอมลกำรลงโทษ กำรจบกม ไวในศำลทผนนเกดวธกำรจดกำรดงกลำวจะท ำใหสำมำรถตรวจสอบอำชญำกรรมและโดยเฉพำะอยำงยงสำมำรถน ำไปใชตดตำมรองรอยของผกระท ำผดได ซงทะเบยนประวตอำชญำกรในชวงแรกเรยกวำ “บนทกยอเกยวกบทะเบยนประวตคด” โดยมจำศำลท ำหนำทเปนผบนทกขอมล จำกผทถกศำลพพำกษำลงโทษอกฤษโทษ และมธยโทษ ในบนทกยอเกยวกบทะเบยนประวตคดจะมขอมลดงน 1) ชอ 2) อำย 3) สญชำต 4) ควำมผดและโทษ

บนท กย อด งกล ำวจะถ กส งไปย ง 2 กระทรวง ค อ กระทรว งย ต ธรรมและกระทรวงมหำดไทย โดยจำศำลจะเปนผท ำและจดสง เมอนำนวนขนเอกสำรดงกลำวเรมมมำกขนท ำใหยำกแกกำรคนหำท ำใหในชวงครงหลงศตวรรษท 19 เรมมกำรปรบปรงทะเบยนประวต โดยมกำรพฒนำใหดยงขนทงนจะเหนไดจำกวำในชวง ป ค.ศ. 1899 – 1945 มหนงสอเวยน กฎหมำยและระเบยบขอบงคบ ออกมำก ำหนดกลไกตำง ๆ เหลำนมำกมำยจนถงป 1945 มกำรน ำหลกเกณฑเรองทะเบยนประวตอำชญำกรไปเพมเตมในประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ ซงกฎหมำยดงกลำวไดก ำหนดถงขอมลทไดรบ ระยะเวลำในกำรเกบรกษำในบตรรวมทงจ ำนวน และรปแบบของทะเบยนทจะมอบใหแกผใชประโยชน โดยไมเปลยนแปลงหลกกำรเดมในเรองนส ำหรบบนทก

74 Christian ELEK et Luarent RIEUNEAU, “Casier Judiciare,” Encyclopedia Dalloz, (PENAL I A-CIN, 1997), 1-3.

DPU

127

ประวตนนจะถกเกบไวทศำลทจงหวดผกระท ำผดนนเกด แตถำไมทรำบสถำนทเกดของผกระท ำผด หรอผกระท ำผดเปนชำวตำงชำต จะมกำรท ำทะเบยนประวตอำชญำกรกลำง (casier judiciare central) ซงภำยหลงเรยกวำ ทะเบยนประวตอำชญำกรตำงชำต (casier des étrangers) ซงทะเบยนประวตอำชญำกรชำวตำงชำต จดกำรโดยกระทรวงยตธรรมโดยในตอนแรกอยทกรงปำรส (Paris) ตอมำยำยไปท (Nates) โดยในชวงแรกกำรจดเกบเปนกำรท ำงำนโดยใชกระดำษซงเปนระบบทท ำมำดวยมอ ตอในป ค.ศ. 1982 จงไดมกำรจดท ำขอมลดวยระคอมพวเตอรยกเวนจงหวดโพนทะเล (DOM) และ อำณำนคม (TOM) ทยงใชระบบทท ำดวยมอโดยขอมลดงกลำวมกำรจดรวมไวทเดยวกนจดตงเปน “ศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำต” ท ำหนำทเปนศนยกลำงทะเบยนประวตของสำธำรณรฐฝรงเศส โดยมผพพำกษำประจ ำกระทรวงเปนผอ ำนวยกำรซงศนยทะเบยนประวตนตอมำยงเปนศนยขอมลประวตอำชญำกรเกยวกบคดยโรปแหงชำต อำจกลำวไดวำทะเบยนประวตอำชญำกรในสำธำรณรฐฝรงเศสมกำรพฒนำอยำงตอเนองและไมมทำงยตกำรพฒนำได ดงจะกลำวตอไปน 3.4.1 กำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรม

ภำยหลงศำลมค ำพพำกษำ ในควำมผดประเภททตองจดบนทกขอมลในทะเบยนประวต จำศำลกจะบนทกขอมลในบตรขอมล ซงบตรดงกลำวมประโยชนอยำงยงโดยจะเปนสวนส ำคญทรวบรวมขอมลเกยวกบตวผกระท ำผด กำรลงบตรขอมลมควำมละเอยดแตกตำงกน ซงขอมลดงกลำวอำจเปดเผยแกผทเกยวของดวยแตวำจะเปนขอมลระดบไหนเปนอกปญหำหนงอยทวำขอมลตองกำรควำมสมบรณมำกนอยเพยงใด โดยบตรขอมลทจำศำลท ำจะมจ ำนวนเทำค ำพพำกษำในคดอำญำโดยในบตรจะมรำยละเอยดดงน

ก. ค ำพพำกษำลงโทษอำญำส ำหรบควำมผดอกฤษโทษ75 (crimes) มธยโทษ76 (Délits) และลหโทษ77 (contraventions) ขน 5 ขนไป ตลอดทงค ำพพำกษำทกประเภทไมวำจะมกำรลงโทษ หรอไมกตำม นอกจำกนนยงบนทกค ำพพำกษำใหใชวธกำรเพอควำมปลอดภยส ำหรบเดกและผใหญ

75 ความผดอกฤษโทษ ไดแกความผดทมโทษ ประหารชวต, จ าคกตลอดชวต, กกขงตลอดชวต

(เปนโทษการเมอง, จ าคกโดยมก าหนดเวลา, กกขงโดยมก าหนดเวลา (เปนโทษการเมอง), ขบออกนอกประเทศ (เปนโทษการเมอง).

76 ความผดมธยโทษ ไดแกความผดทมโทษ จ าคกเกนกวา 2 เดอน จนถง 5 ป, ปรบไมเกนกวา 25,000 ฟรงก.

77 ความผดลหโทษขนท 5 คอความผดทมโทษปรบ 400 – 10,000 ฟรงก จ าคกตงแต 10 วนถง 1 เดอน.

DPU

128

ข. จำกค ำพพำกษำในคดอำญำ ยงบนทกค ำชขำดทำงวนย หรอขอชขำดในคดปกครองรวมทงค ำชขำดบำงอยำงในเรองควำมสำมำรถ หรอไรควำมสำมำรถ เชน ค ำพพำกษำเกยวกบคดลมละลำย ค ำสงถอดถอนอ ำนำจปกครองบตร หำมหรอควบคมกจกรรมบคคลนน ค ำพพำกษำศำลตำงประเทศทแลกเปลยนขอมลเกยวกบผกระท ำผด

ค. ขอมลเกยวกบกำรออกหมำยจบ รวมทงขอมลเกยวกบค ำพพำกษำแตผนนหลบหนกำรลงโทษ รวมทงหลบหนรำชกำรทหำร ซงขอมลทง 3 มผลตอกำรด ำเนนคดโดยเปนจดรวมขอมลทส ำคญ โดยเฉพำะควำมประพฤตท ำใหไดประโยชนจำกบนทกประโยชนในกำรเพมโทษกรณท ำผดซ ำ ตดสทธทำงกำรเมอง หรอตดสทธทำงแพง

ง. ขอมลเกยวกบวนตองโทษ กำรลดโทษ กำรปลอยชวครำวระหวำงพจำรณำ กำรรอฟนคดขนพจำรณำใหม กำรช ำระคำปรบ ก ำหนดวนพนโทษ ตลอดจนขอมลเกยวกบกำร ลบลำงควำมผด หรอโทษใหแกผกระท ำผดมอย 3 ประเภท คอ

1. กำรลำงมลทน ในสำธำรณรฐฝรงเศสกำรลำงมลทนมผลท ำใหผกระท ำผดไดสทธทเสยไป อนเนองจำกกำรกระท ำผดหรอกำรลงโทษ เชน สทธในกำรใชอ ำนำจปกครองสทธในกำรเปนพยำนในศำล สทธในกำรเลอกตง เปนตน หรอในกรณทกลบคนมำ จะฟองหยำกจะน ำเหตทผกระท ำผดถกลำงมลทนแลวมำฟองหยำไมได แตถงอยำงไรกตำมกำรลำงมลทนกไมกระทบถงกำรกระท ำใดทไดกระท ำไปกอนแลว เชน กำรพนจำกต ำแหนงหนำท กำรถกถอดเครองรำชอรยำภรณ หรอกำรหยำกจะยงคงมผลตำมเดม โดยทกำรลำงมลทนจะมผลตอสงทจะเกดขนในอนำคตเทำนน นอกจำกนนกำรลำงมลทนยงท ำใหไดรบกำรระบกำรลำงมลทนลงในทะเบยนประวตอำชญำกร ซงจะเปนผลดตอผกระท ำผดกลำวคอ ถำหำกไมกระท ำผดใหมขนอกจะถอวำ เปนผกระท ำครงแรกไมใชผกระท ำผดอก (recidive) และยอมไดรบประโยชนในกำรทศำลจะใชวธกำรรอกำรลงโทษหรอรอกำรก ำหนดทำ อกทงยงสำมำรถรองขอใหมกำรลำงมลทนได78

2. กำรนรโทษกรรม ในสำธำรณรฐฝรงเศสกำรนรโทษกรรม มผลเปนกำรลบลำงผลของค ำพพำกษำลงโทษทงหมด แตไมอำจเรยกรองขอคนเงนคำปรบทไดช ำระตอศำลไปแลวกอนกำรประกำศใชกฎหมำยนรโทษกรรม นอกจำกนน กำรนรโทษกรรมผลท ำใหผกระท ำผด ถกลบประวตกำรกระท ำผดดงกลำวออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรท ำใหไมสำมำรถยนฟองผกระท ำผดในควำมผด ดงกลำวไดอก เพรำะศำลถอวำไมเคยมกำรกระท ำควำมผดเกดขน (nonlive

78 จาก การลบลางค าพพากษาลงโทษจ าคก (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต) (น. 136), โดย วาสนา

รอดเอยม, 2524, กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

DPU

129

a statuer) นรโทษกรรมจงเปนเหตผลทศำลอำงถงเพอมค ำสงไมประทบฟอง (non recevoir) ถำไดยนฟองตอศำลแลวกใหศำลสงยกฟอง79

3. กำรอภยโทษ ในสำธำรณรฐฝรงเศสกำรอภยโทษมผลเพยงกำรละเวนไมบงคบโทษตำมค ำพพำกษำแตไมมผลเปนกำรลบลำงค ำพพำกษำ ดงนน ค ำพพำกษำใหลงโทษและผลของค ำพพำกษำยงคงมอย กลำวคอ ค ำพพำกษำยงคงปรำกฏอยในทะเบยนประวตอำชญำกรแสดงวำเปนผเคยตองโทษมำแลว80 ดงนน ถำผกระท ำผดไปกระท ำควำมผดขนใหม ศำลกสำมำรถเพมโทษแกผกระท ำควำมผดดงกลำว ฐำนเปนผกระท ำควำมผดไมเขดหลำยได หรอศำลจะลงโทษผกระท ำผดเลยโดยไมรอดกำรก ำหนดโทษ หรอไมรอกำรลงโทษ กได

อนงบตรขอมลทจำศำลท ำขนนนอกจำกจะเกบไวทศนยขอมลแลวยงมกำรสงใหผเกยวของดวยกลำวคอ ค ำพพำกษำโทษ ในกรณหลบหนกำรคดเลอกเขำรบรำชกำรทหำรจะมกำรสงยงไปยงกระทรวงกลำโหม สวนค ำพพำกษำตดสทธในกำรเลอกตงจะสงไปยงหนวยงำนตดสทธกำรเลอกตง และในกรณทมกำรแลกเปลยนทะเบยนกบตำงประเทศกจะสงขอมลไปยงกระทรวง ยตธรรม

3.4.2 กำรเปดเผยขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรม โดยหลกแลวกำรเปดเผยขอมลจะท ำมได แตอยำงไรกตำมประโยชนอยำงหนงของกำร

เกบรวบรวมขอมลกเพอน ำขอมลมำเปดเผยในบำงกรณ ดวยเหตนทะเบยนประวตอำชญำกร ในสำธำรณรฐฝรงเศสจงมหลกกำรทส ำคญ 2 ประกำรคอ

1) กำรปองกนขอมล เพอปองกนขอมลสญหำยไมวำจะเกดจำกภยนตรำยประเภทใดขอมลจะมอย 2 ชด ชดหนงเกบทศนยขอมลอกชดหนงจะไมเปดเผยวำเกบไว ณ ทใด เพอเปนขอมลส ำรองในกรณทขอมลชดแรกช ำรด หรอถกท ำลำย

2) กำรรกษำควำมลบ เนองจำกทะเบยนประวตอำชญำกรตองรกษำเปนควำมลบจงมขอหำมกำรลวงรขอมลไมวำโดยวธใดรวมทงกำรเชอมตอระบบคอมพวเตอรดวยยกเวนกำรเปดเผยตำมกฎหมำย ซงประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำของสำธำรณรฐฝรงเศสไดก ำหนดใหมกำรแบงทะเบยนประวตอำชญำกรเปน 3 ระดบดงน

79 จาก “การนรโทษกรรมในประเทศฝรงเศส,” โดย รงสกร อปพงศ, 2534 (พฤษภาคม), วารสารอยการ,

14(159), 33 – 37. 80 From Dictionnaire de Droit, Tome II, Deuxieme Edition (p. 883), by Mme. S. Cornoit., 1966, Paris:

Dalloz.

DPU

130

(1) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 (BULLETIN NO.1) เปนเอกสำรทมควำมสมบรณทสดในบรรดำทะเบยนประวตศำสตรทงหมด ทงนเพรำะทะเบยนประวตอำชญำกร หมำยเลข 1 จะบนทกประวตกำรกระท ำควำมผดของผกระท ำผด และค ำพพำกษำลงโทษผกระท ำผดทงหมดดงนนขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 นจะใหเฉพำะผทเกยวของกบกำรด ำเนนคดอำญำในศำลเทำนน คอ พนกงำนสอบสวน อยกำร และผพพำกษำ ในกรณทผกระท ำผดไมมประวตกำรกระท ำมำกอน จะมขอควำมวำ “ไมมประวต” (nothing) ในทะเบยนประวตน81

(2) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 (BULLETIN NO.2) เปนเอกสำรทมควำมสมบรณรองลงมำ ทงนเพรำะทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 จะหลกเลยงกำรบนทกขอมลอนน ำไปสกำรตอกย ำถงควำมผดทผกระท ำผดเคยท ำมำกอนในบำงอยำง ดงนน ขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 จะไมปรำกฏขอเทจจรงตอไปน คอ ค ำพพำกษำใหใชกำรฝก และอบรมส ำหรบเดก ค ำพพำกษำคดลหโทษ กำรรอกำรลงโทษทพนเวลำกำรลงโทษมำแลว อ ำนำจปกครอง ผเยำว ค ำพพำกษำทถกลบลำงไปแลวอนเนองมำจำกกำรลำงมลทนขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 นจะสงมอบใหเฉพำะเจำหนำททเกยวกบธรกำรศำลหรอเจำหนำททำงปกครองทเปนองคกรมหำชน เชน สงใหผวำรำชกำรจงหวด ในกรณทสมครเขำรบรำชกำร หรอขอเครองรำชอสรยำภรณ หรอกำรสอบสวนทำงวนย ในกรณทไมมประวตกำรกระท ำผดมำกอน จะมขอควำมวำ “ไมมประวต” (nothing) ในทะเบยนประวตน82

(3) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 3 (BULLETIN NO.3) เปนเอกสำรทมควำมสมบรณนอยทสด ทงนเพรำะทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 3 จะไมปรำกฏขอมลตอไปน คอ ค ำพพำกษำจ ำคกสงกวำ 2 ป โดยไมมกำรรอกำรลงอำญำ เพอมใหขอมลดงกลำว สงผลรำยแกผกระท ำผด เนองจำกเอกสำรดงกลำวผกระท ำผดสำมำรถขอน ำไปใชสมครงำนได83

3.4.3 กำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม ขอมลตำง ๆ โดยหลกแลวจะไมมกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตเลยดวยเหตน

ทะเบยนประวตอำชญำกรในสำธำรณรฐฝรงเศสจงไดรบกำรยอมรบวำเทยงตรง และเชอถอไดแตอยำงไรกตำมแนวคดในกำรค ำนงถงกำรกลบคนสสงคมกไดรบกำรยอมรบในสำธำรณรฐฝรงเศสดวย ซงสงผลใหแนวควำมคดดงกลำวปรำกฏในประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำของสำธำรณรฐฝรงเศส โดยใหมกำรลบขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรไดในบำงกรณ เชน

81 The French Code Of Criminal Procedue Article 774. 82 The French Code Of Criminal Procedue Article 775. 83 The French Code Of Criminal Procedue Article 777.

DPU

131

ค ำพพำกษำลวงเลยมำ 40 ป นบแตวนทศำลมค ำพพำกษำโดยบคคลนนไมไดไปกระท ำผดอำญำขนใหม หรอผซงถกศำลพพำกษำถงแกควำมตำย หรอไดรบกำรนรโทษกรรมหรอลำงมลทน

3.4.4 บทลงโทษ เนองจำกทะเบยนประวตอำชญำกรเปนเรองทส ำคญ ดงนนกำรน ำชอของบคคลอนมำ

แอบอำงวำเปนชอของตน เพอใหมกำรบนทกในทะเบยนประวตอำชญำกร จะถกลงโทษจ ำคก 6 เดอน ถง 5 ป และปรบตงแต 500 – 1,000 ฟรงก84 หรอในกรณทมผน ำชอ หรอยศทผดมำใชเพอใหมกำรคนประวตของบคคลอนสงมอบใหแกตนจะถกลงโทษจ ำคกตงแต 10 วน ถง 2 เดอน และปรบตงแต 400 – 2,000 ฟรงก85

84 The French Code Of Criminal Procedue Article 780. 85 The French Code Of Criminal Procedue Article 781.

DPU

บทท 4 วเคราะหมาตรการในการจดระเบยบ

ขอมลเพอการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม

ในบทนผเขยนจะท ำกำรศกษำและวเครำะหมำตรกำรในดำนกำรจดท ำทะเบยนประวตอำชญำกรรมของประเทศไทยและในตำงประเทศ ไดแก สหรำชอำณำจกร ประเทศสหรฐอเมรกำ สำธำรณรฐฝรงเศส และสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน โดยจะท ำกำรเปรยบเทยบเพอใหเหนควำมแตกตำงและวเครำะหหำมำตรกำรทเหมำะสมทจะน ำมำแกไขปรบปรงและพฒนำบทบญญตแหงกฎหมำยตลอดจนรปแบบในกำรพฒนำทะเบยนประวตอำชญำกรรมเพอเพมประสทธภำพในกำรจดเกบรวบรวมขอมล กำรเปดเผยขอมลเทำทจ ำเปนและเปนประโยชนตอกำรอ ำนวยควำมยตธรรมและในขณะเดยวกนกำรเปดเผยนกจะตองไมกระทบกระเทอนตอสทธเสรภำพของผตองขงมำกเกนควำมจ ำเปนและมำกกวำประโยชนทจะเกดแกกำรอ ำนวยควำมยตธรรมทำงอำญำ ตลอดจนกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม ใหมรปแบบทชดเจนและสำมำรถน ำมำใชประโยชนตอกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบไดอยำงบรณำกำรในประเทศไทยตอไป

4.1 ปญหาการไมมบทบญญตแหงกฎหมายใชบงคบ

เนองจำกในปจจบนประเทศไทยยงไมมบทบญญตแหงกฎหมำยโดยตรงทจะน ำมำใชบงคบเกยวกบกำรคมครองขอมลผกระท ำควำมผด จะมกแตเพยงระเบยบขอบงคบภำยในของบำงแตละหนวยงำนเทำนน ท ำใหไมสำมำรถจดระบบขอมล เชอมโยงขอมลเกยวกบผกระท ำควำมผดทงระบบไดอยำงบรณำกำร และไมเอออ ำนวยตอกำรด ำเนนกำรในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบ

4.1.1 มำตรกำรในกำรจดระเบยบขอมลประวตอำชญำกรรมในกฎหมำยตำงประเทศ จำกกำรศกษำวเครำะหในเรองมำตรกำรในกำรจดระเบยบขอมลประวตอำชญำกรรม

ของตำงประเทศนนจะพบวำในประเทศตำง ๆ ไดมกำรใหควำมส ำคญกบกระบวนกำรในกำรจดเกบรวบรวม กำรน ำขอมลมำใชประโยชนตอกำรอ ำนวยควำมยตธรรมทำงอำญำ ตลอดจนกำรลบหรอท ำลำยขอมลประวตอำชญำกรรมคอนขำงมำกและมควำมเปนระบบ สำมำรถน ำขอมลทมอยมำใชประโยชนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทกขนตอนไดอยำงบรณำกำร โดยมกำร

DPU

133

บญญตกฎหมำยขนใชบงคบเพอควบคมและบรหำรจดกำรขอมลอยำงเปนระบบ กลำวคอ มบทบญญตทก ำหนดขอบเขตและวธกำรในกำรจดเกบ รวบรวมขอมล กำรเปดเผยขอมล กำรลบขอมล ตลอดจนบทลงโทษส ำหรบผกระท ำกำรฝาำฝนนบทบญญตนนไวดวย ตวอยำงเชน ในสำธำรณรฐฝรงเศสกไดมกำรบญญตหลกเกณฑเกยวกบเรองทะเบยนประวตอำชญำกร (Casier Judiciar) ไวชดแจงในประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำ ตงแตป ค.ศ. 1945 โดยมกำรก ำหนดหลกเกณฑ วธกำร รปแบบของกำรจดเกบขอมล กำรเปดเผยขอมล กำรลบขอมล ตลอดจนมบทก ำหนดโทษส ำหรบผท ำกำรฝาำฝนนบทบญญตดงกลำวไวอยำงชดเจน

สวนในสหรำชอำณำจกร ในปจจบน ไดมกำรบญญตกฎหมำยขนมำฉบบหนง คอ The Criminal law Act of 1967 ซงนบเปนจดเรมตนอยำงแทจรงของกำรจดท ำและรวบรวมขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรแหงชำต (The National Collection of Criminal Records) อยำงเปนระบบ

ในสหรฐอเมรกำไดมกำรปฏบตงำนโดยส ำนกงำนพสจนหลกฐำนซงขณะนนเปนหนวยงำนในกรมรำชทณฑ แหงรฐนวยอรค (New York) ไดจดท ำและรวบรวมขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรเปนแหงแรกโดยยงไมมกฎหมำยรองรบอยำงเปนรปแบบ โดยมเพยงกฎหมำยทบญญตใหอ ำนำจในกำรจดท ำแฟมประวตของผตองขงทอยในเรอนจ ำ ซงยงคงเปนปญหำในเรองตำง ๆ ทเกยวกบกำรจดท ำและรวบรวมขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรอยพอสมควร จนกระทง ในป ค.ศ. 1928 ไดมกำรออกกฎหมำยทใชบงคบโดยตรงแกขอมลทะเบยนประวตอำชญำกร ซงในปจจบนสภำคองเกสไดผำนกฎหมำยทมชอวำ The Law Enforcement Assistance Act of 1965 ซงกฎหมำยดงกลำวกอใหเกดกำรเปลยนแปลงทส ำคญ โดยสรปไดวำปจจบนสหรฐอเมรกำมศนยขอมลอำชญำกรแห งชำต The National Crime Information Center (NCIC) ซ งอย ในควำมรบผดชอบของหนวยงำนทเรยกวำ The Identification Division ของส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง (FBI)1

ในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนกเปนประเทศหนงทใหควำมส ำคญแกเรองขอมลผกระท ำควำมผดไวอยำงมำก ดงจะเหนไดจำกกำรน ำเรองนไปบญญตไวในประมวลกฎหมำยอำญำ โดยมกำรบญญตไวอยำงละเอยด ตงแตหลกกำรพนฐำนของกำรจดเกบขอมล กำรใชอ ำนำจของเจำหนำท วตถประสงคของกำรปองกน กำรจดเกบ และกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในขนตอนตำง ๆ กำรใหสทธในกำรเผยแพรขอมล กำรรกษำขอมล กำรลบขอมล ตลอดจนกำรคมครองกำรถกละเมดขอมลดงกลำวดวย

1 From Criminal Records (pp. 27-39), by Bill Hebenton and Teryy Thomas, 1993, Great Britain:

Athenaeum Press Ltd.

DPU

134

จะเหนไดวำประเทศตำง ๆ ไดมกำรพฒนำรปแบบของกำรจดระบบขอมลเพอกำรทะเบยนประวตอำชญำกรรมของผกระท ำควำมผดมำอยำงชำนำน โดยมจดเรมตนมำจำกกำรปฏบตงำนภำยในหนวยงำนหรอองคกรทเกยวของกบกำรใชขอมลนนเอง พฒนำมำเปนกำรออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบภำยใน จนกระทงออกเปนกฎหมำยเฉพำะส ำหรบกำรใชบงคบแกเรองกำรจดระบบขอมลเพอกำรทะเบยนประวตอำชญำกรรมผกระท ำควำมผดอยำงเปนรปแบบทมควำมชดเจน ประกอบกบกำรมหนวยงำนผมอ ำนำจหนำทรบผดชอบเกยวกบเรองนโดยตรง อนจะท ำใหกำรใชประโยชนจำกขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรมทไดท ำกำรจดเกบรกษำไวนนเกดประโยชนสงสดแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทกขนตอนอยำงบรณำกำร มระบบทชดเจนและมประสทธภำพสง และในขณะเดยวกนกยงสำมำรถใหควำมคมครองสทธในขอมลแกเจำของขอมลไดอกดวย เนองจำกกำรจดเกบรกษำและน ำขอมลออกมำใชนนจะตองอยภำยใตบทบญญตแหงกฎหมำยโดยผำนทำงหนวยงำนผมอ ำนำจหนำทรบผดชอบโดยตรงเทำนน กำรหำประโยชนจำกขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรรมดงกลำวนอกเหนอจำกกระบวนกำรทถกบญญตไวในกฎหมำยเฉพำะแลวไมอำจกระท ำไดโดยชอบ และโดยเฉพำะอยำงยงในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนไดมกำรบญญตควำมผดเกยวกบกำรละเมดขอมลดงกลำวไวในประมวลกฎหมำยอำญำเพอคมครองขอมลดงกลำวมใหผใดถกละเมด

ดงทไดกลำวมำขำงตน จะเหนไดวำ กำรมบทบญญตแหงกฎหมำยควบคมกำรจดระเบยบขอมลในรปแบบทชดเจน ยอมเปนหลกประกนใหแกเจำของขอมลไดวำ ขอมลดงกลำวจะถกจดเกบรกษำไวอยำงเปนระบบและนอกจำกกำรน ำขอมลไปใชประโยชนในกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำซงเปนกำรจ ำเปนเพอประโยชนตอกำรรกษำควำมสงบเรยบรอยของประเทศชำตแลว กจะไมถกเปดเผยหรอถกน ำมำใชประโยชนสวนตนในทำงเอกชนเปนทเสยหำยแกเจำของขอมลนนอยำงแนนอน

4.1.2 มำตรกำรในกำรจดระเบยบขอมลประวตอำชญำกรรมในประเทศไทย ประเทศไทยยงไมมบทบญญตแหงกฎหมำยออกใชบงคบอยำงเปนระบบ โดยปลอย

ใหเปนหนำทของหนวยงำนนน ๆ สรำงกฎระเบยบกตกำในกำรจดเกบ รวบรวม รกษำขอมล กำรเปดเผยขอมล และกำรลบหรอท ำลำยขอมล ขนบงคบใชเฉพำะภำยในหนวยงำนของตนเองเทำนน ซงในประเทศไทยกมหนวยงำนทท ำหนำทเกยวกบกำรจดเกบรวบรวมขอมลผกระท ำควำมผดและผตองขงอยเพยง 4 หนวยงำนเทำนน บำงหนวยงำนกจะไมมกฎ ระเบยบภำยใน โดยอำศยแตเพยงวธกำรปฏบตและดลพนจของเจำพนกงำนผรบผดชอบเทำนน สวนหนวยงำนทมระเบยบใชบงคบเฉพำะภำยในหนวยงำนกเชน

DPU

135

1) ส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต เพอเปนกำรรกษำสทธประโยชนของบคคล และประโยชนในกำรปฏบตรำชกำรของส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต จงไดมกำรออกระเบยบส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต วำดวยประมวลระเบยบกำรต ำรวจไมเกยวกบคด2

2) ส ำนกงำนอยกำรสงสด เพอเปนกำรอ ำนวยควำมยตธรรม รกษำผลประโยชนของรฐและคมครองสทธเสรภำพของประชำชนใหมประสทธภำพมำกยงขน จงไดมกำรออกระเบยบส ำนกงำนอยกำรสงสด วำดวยกำรด ำเนนคดอำญำของพนกงำนอยกำร พ.ศ. 2547

3) ศำลยตธรรม ไดมกำรออกระเบยบคณะกรรมกำรบรหำรศำลยตธรรม วำดวย กำรปลดท ำลำยส ำนวนควำมและเอกสำร พ.ศ. 25523 ซงระเบยบนก ำหนดไวเฉพำะเรองกำร ปลดท ำลำยส ำนวนคดแพงและคดอำญำ และกำรด ำเนนกำรปลดท ำลำยเทำนน

สวนส ำนกงำนคมประพฤต และกรมรำชทณฑนน ไมพบวำมกำรออกกฎ ระเบยบ ขอบงคบ หรอหนงสอเวยน เกยวกบเรองนขนใชบงคบภำยในหนวยงำนแตอยำงใด

จำกกำรทประเทศไทยยงไมมบทบญญตแหงกฎหมำยใดทก ำหนดเรองกำรจดระเบยบขอมลประวตอำชญำกรรมไว ดงนน กำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำแตละขนตอนโดยเฉพำะในสวนกำรท ำหนำทขององคกรทรบผดชอบและมกำรด ำเนนกำรจดเกบขอมลผกระท ำควำมผดไว ยอมกระทบกระเทอนตอสทธเสรภำพของเจำของขอมลจำกกำรถกน ำขอมลสวนตวในเรองตำง ๆ ไปจดเกบ รวบรวม และอำจมกำรเผยแพรไปยงบคคลอน ๆ ไดโดยทไมมกฎหมำยใดก ำหนดหลกเกณฑ เงอนไข ตลอดจนบทลงโทษไว ซงผเขยนเหนวำกรณดงกลำวเปนเรองทมไดใหควำมคมครองสทธมนษยชนและไมเปนไปตำมหลกสำกลตำง ๆ ทใชอยำงแพรหลำยในปจจบน เชน หลกสำกลเพอกำรคมครองบคคลทกคนทถกคมขงหรอจ ำคก (Body of Principles for the Protection 0f All Persons under Any Form of Detention or Imprisonment) ขอ 1 ทระบวำ “บคคลทกคนทถกคมขงหรอจ ำคกพงไดรบกำรปฏบตในฐำนะมนษยและอยำงเคำรพในศกดศรควำมเปนมนษยของบคคลนน” และอนสญญำแหงยโรปวำดวยกำรคมครองสทธมนษยชนและเสรภำพ ข นพ นฐ ำน (Convention Européenne de Sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés Fondamentales) ในขอ 8 ทระบวำ “บคคลทกคนมสทธไดรบกำรเคำรพในชวตสวนตว และครอบครว ทอยอำศยและกำรสอสำร กำรแทรกแซงกำรใชสทธในชวตสวนตวของบคคลโดย

2 อำศยอ ำนำจตำมควำมในมำตรำ 11 แหงพระรำชบญญตต ำรวจแหงชำต พ.ศ. 2547 ผบญชำกำรต ำรวจ

แหงชำตจงไดวำงระเบยบไว. ประกำศ ณ วนท 1 สงหำคม พ.ศ. 2554. ใหมผลใชบงคบทนท. 3 อำศยอ ำนำจตำมควำมในพระรำชบญญตระเบยบบรหำรรำชกำรศำลยตธรรม พ.ศ. 2543 มำตรำ 17(1)

คณะกรรมกำรบรหำรศำลยตธรรม (ก.บ.ศ.) จงไดออกระเบยบนไว. ประกำศ ณ วนท 31 สงหำคม พ.ศ. 2552. ใหมผลใชบงคบตงแตวนประกำศเปนตนไป.

DPU

136

องคกรของรฐจะกระท ำไดกเฉพำะแตเมอมกฎหมำยบญญตใหกระท ำได และกำรแทรกแซงดงกลำวเปนมำตรกำรทจ ำเปนในสงคมประชำธปไตยตอควำมปลอดภยแหงชำต ควำมมนคงของรฐ ประโยชนทำงเศรษฐกจของประเทศ กำรรกษำควำมสงบเรยบรอยและกำรปองกนกำรกระท ำควำมผดทำงอำญำกำรคมครองสขภำพหรอจตใจ หรอกำรคมครองสทธและเสรภำพของบคคลอน” แมกระทงในรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 เองกตำม ซงไดบญญตไวในมำตรำ 35 วำ “สทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง ตลอดจนควำมเปนอยสวนตวยอมไดรบควำมคมครอง กำรกลำวหรอไขขำวแพรหลำยซงขอควำมหรอภำพไมวำดวยวธใดไปยงสำธำรณชน อนเปนกำรละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยงหรอควำมเปนอยสวนตวจะกระท ำมได เวนแตกรณทเปนประโยชนตอสำธำรณะบคคลยอมมสทธไดรบควำมคมครองจำกกำรแสวงหำประโยชนโดยมชอบจำกขอมลสวนบคคลทเกยวกบตน ทงน ตำมทกฎหมำยบญญต” ซงใหควำมคมครองสทธเสรภำพของบคคลทกคน รวมถงผกระท ำควำมผด ผตองหำ จ ำเลย และผตองขงดวย หำกจะกระท ำกำรอนเปนกำรละเมดขอมลสวนบคคล รฐธรรมนญกไดบญญตไวอยำงชดเจนวำจะตองมกำรบญญตกฎหมำยขนมำรองรบ ซงหลกเกณฑขอนยงไดรบกำรยนยนไวในมำตรำ 29 วรรค 1 แหงรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 ทบญญตวำ “กำรจ ำกดสทธเสรภำพของบคคลตำมทรฐธรรมนญรบรองไว จะกระท ำมได เวนแตโดยอำศยอ ำนำจตำมบทบญญตแหงกฎหมำยเฉพำะเพอกำรทรบธรรมนญนก ำหนดไว และเทำทจ ำเปน…” อกดวย

ในกำรศกษำครงนผ เขยนไดท ำกำรสอบถำมควำมคดเหนจำกบคลำกรของแตละหนวยงำนทเกยวของ ไมวำจะเปนส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต กรมคมประพฤต ศำลยตธรรมและส ำนกงำนอยกำร ซงทกหนวยงำนเหนตรงกนวำสมควรจะมบทบญญตแหงกฎหมำยรองรบอยำงเปนรปแบบ เพรำะกำรรวบรวมขอมลตำง ๆ ทไดมำนนสมควรจะตองไดรบกำรตรวจสอบ และผำนกระบวนกำรกลนกรองอยำงมประสทธภำพจนเชอไดวำขอมลทไดรบมำนนถกตองแทจรงและเปนขอมลปจจบน อกทง เพอปองกนกำรรวไหลของขอมลซงอำจกอใหเกดควำม เสยหำยตอกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำและตวเจำของขอมลได อยำงไรกด กำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของประเทศไทยยงมปญหำในเรองกำรขำดควำมรวมมอระหวำงหนวยงำนทำงกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำดวยกนเองและขำดมำตรกำรทำงกฎหมำยทจะน ำมำใชบงคบอยำงชดเจน ท ำใหแตละหนวยงำนมควำมคดเหนไปคนละทศทำงและไมสำมำรถบรหำรจดกำรไปในทศทำงเดยวกนไดและยอมเกดผลเสยตอกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทไมสำมำรถบรหำรจดกำรไดอยำงบรณำกำร

DPU

137

ผเขยนมควำมเหนวำกำรทจะพฒนำกระบวนกำรในดำนกำรจดระเบยบขอมลประวตอำชญำกรรมควรเรมตนเสยจำกกำรรวมมอกนในหลำย ๆ หนวยงำนทเกยวของกบกำรด ำเนนงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ โดยผลกดนใหมกำรออกกฎหมำยขนใชบงคบรวมกนเพอใหมกำรก ำหนดหลกเกณฑ ขอบเขตกำรใชอ ำนำจหนำท กำรรวบรวมขอมลของผกระท ำควำมผดตงแตตนกระบวนกำร กลำวคอ กำรเปนผตองหำจนกระทงถงกระบวนกำรบงคบโทษและพนโทษไปแลว ซงควรไดรบกำรรบรองและคมครองไวโดยกฎหมำย มใชมแตเพยงระเบยบ ขอบงคบภำยในหนวยงำนเทำนน ซงผเขยนเหนวำหำกมกำรบญญตกฎหมำยขนมำรองรบเชนนแลวยอมจะเปนจดเรมตนของกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในสวนของกำรจดเกบและรวบรวมขอมลผกระท ำควำมผดไดอยำงมประสทธภำพและเปนระบบอยำงบรณำกำร

4.2 ปญหาเกยวกบองคกรหรอหนวยงานผมอ านาจหนาทรบผดชอบ

เนองจำกประเทศไทยยงไมมกำรจดตงหนวยงำนเฉพำะเพอท ำหนำทรบผดชอบเกยวกบกำรจดเกบ รวบรวมและรกษำขอมลประวตอำชญำกรรมอยำงเปนระบบ จะมกแตเพยงกำรจดเกบขอมลของผกระท ำควำมผดทแตละหนวยงำนไดท ำกำรบนทกไวตำมหนำทรบผดชอบของตนเฉพำะสวน ซงไดมำในระหวำงขนตอนหรอกระบวนกำรทำงกฎหมำยทตนมอ ำนำจหนำทรบผดชอบเทำนน และมไวเฉพำะเพอน ำมำใชเปนประโยชนส ำหรบภำยในหนวยงำนตนเทำนน และกำรจดเกบขอมลในลกษณะเชนน ประเทศไทยยงมควำมแตกตำงกบนำนำอำรยประเทศประเทศอยคอนขำงมำก ดงทผเขยนจะไดกลำวตอไปน

4.2.1 หนวยงำนทท ำหนำทจดเกบ รวบรวม และรกษำขอมลประวตอำชญำกรรมในตำงประเทศ

จำกกำรศกษำถงหนวยงำนผมอ ำนำจรบผดชอบเกยวกบกำรท ำหนำทจดเกบ รวบรวม และรกษำขอมลผตองขงในตำงประเทศ พบวำในแตละประเทศลวนแตจะมหนวยงำนเฉพำะทมอ ำนำจหนำทและควำมรบผดชอบเกยวกบกำรท ำหนำทจดเกบ รวบรวม และรกษำขอมลผกระท ำควำมผดโดยตรง เชน ในสำธำรณรฐฝรงเศสจะมกำรจดท ำขอมลดวยระบบคอมพวเตอรโดยขอมลดงกลำวมกำรจดรวมไวในทเดยวกนโดยมกำรจดตงเปน “ศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำต” ซงท ำหนำทเปนศนยกลำงทะเบยนประวตของสำธำรณรฐฝรงเศส โดยมผพพำกษำประจ ำกระทรวงเปนผอ ำนวยกำรศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำตน

ในปจจบนศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำตของสำธำรณรฐฝรงเศสยงไดรบควำมไววำงใจและใชเปนศนยขอมลประวตอำชญำกรเกยวกบคดยโรปแหงชำตอกดวย ซงอำจกลำวไดวำศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำตของสำธำรณรฐฝรงเศสนมกำรพฒนำอยำงตอเนองจน

DPU

138

เปนทยอมรบในเรองระบบกำรจดเกบ รวบรวมและรกษำขอมลประวตอำชญำกรทมประสทธภำพสงจนเปนทนำเชอถอไววำงใจได และไดรบกำรยอมรบตลอดไปยงประเทศใกลเคยงในภำคพนเดยวกนดวย

กำรจดระบบกำรทะเบยนประวตอำชญำกรในสหรำชอำณำจกรนน แบงออกเปน ประเทศองกฤษจะอยในควำมรบผดชอบของ The National Identification Bureau (NIB) ซงขอมลจะถกจดเกบไวในระบบ The National Collection of Criminal Records สวนในสกอตแลนด (Scotland) และไอรแลนดเหนอ (Northern Ireland) จะมส ำนกงำนทะเบยนประวตอำชญำกรของตนเองแยกตำงหำก ซงแมวำจะยงมไดมกำรเชอมโยงขอมลระหวำงกนเทำกบในสำธำรณรฐฝรงเศสทมกำรจดเกบ รวบรวมขอมลและเชอมโยงขอมลกนระหวำงหนวยงำนตำง ๆ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำตลอดไปยงประเทศใกลเคยงในภำคพนเดยวกนดวยนน แตกจะเหนไดวำในแตละประเทศในสหรำชอำณำจกรกยงคงมหนวยงำนเฉพำะส ำหรบดแล จดเกบ รกษำขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรไวโดยเฉพำะเพอใชประโยชนในระบบกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในประเทศของตนไดอยำงบรณำกำร

สวนในประเทศสหรฐอเมรกำนน ในอดตไดมศนยเกบรวบรวมขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรโดยเฉพำะของแตละรฐ จนกระทงมกำรออกกฎหมำย The Law Enforcement Assistance Act of 1965 ซงกฎหมำยดงกลำวออกมำเพอแกไขควำมสำมำรถของกฎหมำยทองถนในกำรบงคบใชกฎหมำยทออกโดยรฐบำลกลำงสงผลใหเกดควำมรวมมอระหวำงมลรฐตอรฐบำลกลำง ท ำใหเกดขอเสนอใหมกำรจดตงส ำนกงำนงำนกลำงทใชระบบคอมพวเตอรในกำรใหขอมลเกยวกบประวตอำชญำกรและเรองรำวควำมเปนไปขององคกรอำชญำกรรมทงหมด ท ำใหส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง The Federal Bureau of Investigation (FBI) เสนอรปแบบศนยขอมลอำชญำกรรมแหงชำต The National Crime Information Center (NCIC) ซงอยในควำมรบผดชอบของหนวยงำนทเรยกวำ The Identification Division ซงอยสงกดของส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง (FBI)

4.2.2 หนวยงำนทท ำหนำทจดเกบ รวบรวม และรกษำขอมลขอมลประวตอำชญำกรรม ในประเทศไทย

ดงทผเขยนไดเกรนไวในเบองตนแลววำประเทศไทยยงไมมกำรจดเกบขอมลอยำงเปนระบบ จะมกแตเพยงกำรจดเกบขอมลของแตละหนวยงำนซงสำมำรถน ำมำใชเปนประโยชนไดเฉพำะในหนวยงำนนน ๆ เทำนน โดยจะมหนวยงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทท ำหนำทและรบผดชอบจดเกบ รวบรวมขอมลอย 4 หนวยงำนหลก ๆ ดวยกน ซงไดแก

DPU

139

4.2.2.1 กองทะเบยนประวตอำชญำกร (Criminal Records Division) เปนหนวยงำนหนงของส ำนกงำนพสจนหลกฐำนต ำรวจ ขนตรงตอส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต มอ ำนำจหนำทและควำมรบผดชอบโดยตรงเกยวกบกำรใหควำมสนบสนนขอมล เกบ รวบรวม บนทกเรองรำว รำยละเอยดตำง ๆ ของผกระท ำควำมผด รวมทงตรวจสอบบคคลและสงของทเกยวของในคดอำญำ เพอกำรสบสวนสอบสวนและปองกนปรำบปรำมอำชญำกรรม

4.2.2.2 ศนยทะเบยนประวตผกระท ำควำมผด โดยอยในควำมรบผดชอบของกองวชำกำรและแผนงำน กรมคมประพฤต มบทบำทหนำทหลกในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ คอ ด ำเนนกำรสบเสำะและพนจ ควบคมและสอดสอง แกไขฟนนฟและสงเครำะหผกระท ำผดในชนกอนฟอง ชนพจำรณำคดของศำล และภำยหลงทศำลมค ำพพำกษำตำมทกฎหมำยก ำหนด นอกจำกนยงมอ ำนำจหนำทเกยวกบกำรพฒนำระบบ รปแบบ และวธกำรในกำรทจะปฏบตตอผกระท ำผดในชมชน ตลอดจนเสรมสรำง สนบสนน และประสำนงำนระหวำงชมชนและภำคประชำสงคมเขำมำมสวนรวมและเขำรวมเปนเครอขำยในกำรปฏบตตอผกระท ำผด ดวยวตถประสงคดงกลำวจงจ ำเปนจะตองมกำรจดเกบ และรวบรวมขอมลทเกยวของกบผกระท ำควำมผด โดยกำรจดเกบขอมลเบองตนของจ ำเลย ผถกคมประพฤต เกยวกบประวตเบองตน ประวตกำรกระท ำควำมผดของบคคล

อยำงไรกตำม แมวำในทำงปฏบตกรมคมประพฤตจะไดมกำรขอควำมรวมมอและประสำนงำนตดตอเชอมโยงขอมลกบกองทะเบยนประวตอำชญำของส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต แตกำรท ำงำนในสวนนมไดมกำรเชอมโยงขอมลกนระหวำงหนวยงำนหรอองคกรแตละองคกรอยำงเปนระบบ หรอกำรประสำนงำนทมรปแบบทชดเจนแตอยำงใด

4.2.2.3 ศำลยตธรรม กำรจดเกบ รวบรวมขอมลผกระท ำควำมผดของศำลยตธรรมจะเปนไปในรปแบบของสำรบบทะเบยนคด โดยแบงออกเปนสำรบบควำม (หมำยถงคดทอยในชนพจำรณำของศำล) กบสำรบบค ำพพำกษำ (หมำยถงคดทศำลไดมค ำพพำกษำหรอค ำสงชขำดตดสนคด หรอจ ำหนำยคดแลว) โดยกำรจดเกบ รวบรวมขอมลผกระท ำควำมผดของศำลยตธรรมของไทย จะมไดมกำรเชอมโยงประสำนงำนกบหนวยงำนอน ๆ เชน กองทะเบยนประวตอำชญำกรของส ำนกงำนต ำรวจแหงชำตแตอยำงใด เวนแตในกรณทจะสงแนบเขำมำโดยมวตถประสงส ำหรบใชเปนพยำนหลกฐำนในส ำนวนควำมของคดนน ๆ เทำนน

4.2.2.4 กรมรำชทณฑ ในสวนของกรมรำชทณฑเองกไดมกำรจดเกบ รวบรวมขอมลผตองขงไวแยกตำงหำกในลกษณะเชนเดยวกบหนวยงำนอน ๆ ดงทไดกลำวมำแลว ซงกำรจดเกบขอมลของกรมรำชทณฑเรยกวำทะเบยนประวตผตองขง

DPU

140

ผเขยนมควำมเหนวำ เนองจำกเปนกำรจดเกบขอมลทเกยวกบผกระท ำควำมผดทำงอำญำ ดงนนขอมลสวนใหญจงเปนขอมลในท ำนองเดยวกน รปแบบกำรบนทกขอมล กำรจดเกบขอมลจงมลกษณะคลำยคลงกนหรออำจเปนเรองเดยวกน หำกแตไมมกำรจดเกบขอมลอยำงเปนระบบไวในทเดยวกน และหำกหนวยงำนหรอองคกรใดประสงคจะใชขอมลของบคคลใดกจะตองด ำเนนกำรขอใชขอมลจำกอกหนวยงำนหนงเปนกำรเฉพำะรำย หรออำจเปนกรณของกำรจดเกบขอมลทซ ำซอนกน อนเปนกำรสนเปลองงบประมำณ บคลำกรผปฏบตงำน โดยใชเหต และยงท ำใหกำรท ำงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของไทยไมเปนระบบ และในขณะเดยวกนหำกพจำรณำในแงของกำรคมครองสทธเสรภำพขนพนฐำนของเจำของขอมลซงแมจะไดชอวำเปนผกระท ำควำมผด ผตองหำ จ ำเลยหรอผตองขงกตำม บคคลเหลำนกยงตองถอวำเปนประชำชนพลเมองไทยคนหนงทมสทธเสรภำพภำยใตกำรรบรองและคมครองโดยรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทยเชนเดยวกนพลเมองไทยคนอน ๆ ในสงคม ดวยเหตผลดงกลำวผเขยนจงเหนวำ กำรทประเทศไทยไมมระบบกำรจดเกบรวบรวมขอมลอยำงเปนระบบท ำใหเกดควำมซ ำซอน มกำรน ำไปใชอยำงกระจดกระจำย ไมมหนวยงำนผรบผดชอบ อกทงยงไมมกฎหมำยควบคมเรองดงกลำว อำจเปนกำรละเมดสทธเสรภำพของเจำของขอมลเกนกวำควำมจ ำเปนทจะตองน ำมำใชเพอประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำอกดวย ซงเมอไดพจำรณำถงวตถประสงคหรอเหตผลในกำรแทรกแซงสทธควำมเปนสวนตวของเจำของขอมลตำมหลกกำรสำกลแลว พบวำกำรทหนวยงำนของรฐจะมอ ำนำจท ำกำรจดเกบ รวบรวมขอมลสวนตวของผกระท ำควำมผดอำญำไวนน กดวยควำมมงหมำยเพอประโยชนแกสำธำรณชนสวนรวม และเพอปองกนและปรำบปรำมอำชญำกรรม นนเอง แตกำรจดเกบขอมลทกระท ำอยในปจจบนเปนกำรจดเกบอยำงไมเปนระบบและกระจดกระจำยอยตำมหนวยงำนตำง ๆ ซงเปนกำรฟามเฟนอย มไดค ำนงถงควำมมงหมำยเพอประโยชนแกสำธำรณชนสวนรวมอยำงเพยงพอ หำกแตเพยงค ำนงถงประโยชนจำกกำรท ำงำนเฉพำะภำยในหนวยงำนนน ๆ เทำนน

จำกทไดท ำกำรศกษำวเครำะหมำผเขยนเหนวำกำรด ำเนนคดอำญำแกบคคลใดบคคลหนงนน ควรจะตองบรณำกำรใหทงกระบวนกำรมควำมเชอมโยงสอดคลองกนทงระบบ ตงแตเรมตงตนคดจนกระทงสนสดกระบวนกำรบงคบโทษ มใชแบงแยกกำรท ำงำนกนออกเปนสวน ๆ เชนน ซงในเรองกำรจดเกบ รวบรวมขอมลผกระท ำควำมผดนจะเหนไดชดเจนวำเปนกำรท ำงำนในรปแบบทซ ำซอนกน ไมเปนหนงเดยวกน อนจะสงผลใหเกดปญหำดำนกำรจดเกบขอมล กำรรกษำขอมล กำรเปดเผยขอมล และกำรลบขอมลของผกระท ำควำมผดตำมมำ ดงทผเขยนจะไดกลำวในหวขอตอไป

DPU

141

หำกวเครำะหเปรยบกบกำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรของประเทศตำง ๆ ตำมทผเขยนไดท ำกำรศกษำมำทงหมดนจะเหนไดชดเจนวำทกประเทศจะมกำรรวบรวมขอมลไวในหนวยงำนเดยวและสำมำรถน ำขอมลดงกลำวทจดเกบไวมำใชประโยชนในประบวนกำรยตธรรมทำงอำญำไดทงระบบอยำงเปนรปแบบ ซงมควำมแตกตำงกบกำรจดเกบ รวบรวมขอมลของหนวยงำนในประเทศไทยทมลกษณะแยกเปนเอกเทศเฉพำะของแตละหนวยงำน โดยแตละหนวยงำนจะท ำกำรจดเกบขอมลไวส ำหรบใชประโยชนภำยในหนวยงำนของตนเองเทำนน ไมมกำรเชอมโยงและประสำนงำนกนทงทควำมจรงแลวกำรด ำเนนกระบวรกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบควรจะตองสอดคลองและเปนอนหนงอนเดยวกน แตในประเทศไทยยงเปนไปในรปแบบกำรแบงแยกกนอยำงชดเจน

อยำงไรกด ในกำรศกษำครงผเขยนไดด ำเนนกำรสอบถำมควำมเหนจำกบคลำกรในหนวยงำนตำง ๆ ทเกยวของไมวำจะเปนส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต กรมคมประพฤต ศำลยตธรรมและส ำนกงำนอยกำร ทกหนวยงำนมควำมเหนพองดวยวำสมควรมกำรจดตงหนวยงำนทท ำหนำทเฉพำะในกำรรบผดชอบจดเกบ รวบรวม รกษำขอมลผกระท ำควำมผดเพอใชประโยชนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบ เพอประโยชนในกำรตรวจสอบขอมล กำรคนหำขอมล กำรเชอมโยงขอมลระหวำงหนวยงำนตำง ๆ ไดอยำงรวดเรวและมประสทธภำพ

โดยส ำนกงำนต ำรวจแหงชำตแมวำจะเปนหนวยงำนทมกำรจดเกบขอมลประวตอำชญำกรรมอยแลวแตกยงพบอปสรรคในกำรคนหำขอมลเพรำะขอมลตำง ๆ ไมสำมำรถเชอมโยงและจดเกบไวในทเดยวกนได กำรน ำมำใชจงเกดควำมลำชำและไมครบถวน (พ.ต.ท. พษณ สทธทรย, กำรสอสำรระหวำงบคคล, 13 สงหำคม 2557.)

ส ำนกงำนศำลยตธรรมเองกเหนชอบดวยหำกจะมกำรจดตงศนยกลำงในกำรจดเกบขอมลประวตอำชญำกรรมเปนหนวยงำนกลำงในกำรเกบรวบรวมขอมลตำง ๆ และมกำรเชอมโยงขอมลจำกทกหนวยงำนมำไวในทแหงเดยว เพรำะจะท ำใหขอมลของบคคลคนหนงสำมำรถกระจำยไปไดทกหนวยงำนโดยอำศยฐำนขอมลเดยวกนและตรงกน หำกมหนวยงำนโดยตรงท ำหนำทเกบรวบรวมขอมลอยำงสมบรณเสยตงแตตนทำงกยอมจะท ำใหหนวยงำนปลำยทำงในกระบวนกำรยตธรรมท ำงำนไดสะดวก รวดเรว และเปนธรรมมำกยงขน (นำงสำทมำ ทองศรจนทร, กำรสอสำรระหวำงบคคล, 18 สงหำคม 2557.)

สวนกรมคมประพฤตมควำมเหนวำกำรมหนวยงำนทท ำหนำทเฉพำะเปนเรองทจ ำเปนและมควำมส ำคญอยำงยง เนองจำกในปจจบนนยงไมมกำรจดเกบขอมลภำยในหนวยงำนอยำงเปนระบบ นอกจำกนกำรขอควำมรวมมอจำกหนวยงำนอนเพอแลกเปลยนขอมลกมควำมยงยำก ลำชำ ไมทนตอก ำหนดเวลำในกำรด ำเนนคดตำมทกฎหมำยก ำหนดทกรมคมประพฤตตองปฏบต เชน

DPU

142

กำรเสนอขอเทจจรงตอศำล กำรสบเสำะ ไมสำมำรถกระท ำไดภำยในเวลำทก ำหนดและอำจไดรบขอมลทไมครบถวน (นำงสำวบวลำ สลสองสม, กำรสอสำรระหวำงบคคล, 16 สงหำคม 2557.)

กรมรำชทณฑเองโดยปกตกมกำรจดเกบขอมลอยแลว ไมวำจะเปนรปถำย ประวตทำงสงคม ประวตสวนตว ประวตครอบครว ประวตกำรตองโทษคด และลำยพมพนวมอ เปนตน แตกยงคงพบปญหำเดยวกนนนกคอกำรเชอมโยงหรอแลกเปลยนขอมลไปยงหนวยงำนตำง ๆ ซงมควำมลำชำและไดขอมลไมครบเปนอปสรรคตอกำรด ำเนนคดและยงพบวำบำงกรณผตองขงไมใหควำมรวมมอในกำรจดเกบขอมลโดยเฉพำะผตองขงตำงชำตจงท ำใหไมมขอมลประวตของบคคลดงกลำวอยเลยและปญหำอกประกำรหนงทพบในกรมรำชทณฑกคอกำรขำดแคลนงบประมำณและบคลำกรในกำรท ำงำนในดำนนท ำใหเกดปญหำในกำรบรหำรจดกำรขอมลซงมสวนท ำให ไมสำมำรถน ำขอมลไปใชไดอยำงบรณำกำร (นำยณชพน เทพทพย, กำรสอสำรระหวำงบคคล, 13 สงหำคม 2557.)

นอกจำกนส ำนกงำนอยกำรสงสดเองกไดเสนอควำมเหนไวในท ำนองเดยวกนวำกำรจดเกบขอมลประวตอำชญำกรรมอยำงเปนรปแบบกเปนเรองทมควำมส ำคญและจ ำเปน เพรำะกำรทจะรำงค ำฟองเพอเสนอคดตอศำล พนกงำนอยกำรกมควำมจ ำเปนทจะตองคนหำขอมลประวตกำรกระท ำควำมผดของผตองหำทจะถกฟองในคดนน ๆ วำผนนเคยกระท ำควำมผด เคยตองโทษหรอไม เพอประกอบกำรบรรยำยค ำฟองและค ำขอเพมโทษ ลดโทษใหผนน เพรำะโดยปกตพนกงำนอยกำรไมสำมำรถตรวจสอบ คนหำขอมลทอยในควำมรบผดชอบของหนวยงำนอน ๆ ได และแมจะไดขอมลมำกยงไมครบถวนเพรำะขอมลทมอยกยงไมสมบรณ หรอบำงหนวยงำนกไมอนญำตใหเปดเผยขอมลบำงเรองแกหนวยงำนอน ขอมลทพนกงำนอยกำรจะน ำมำประกอบในส ำนวนจงมเพยงแตขอมลในชนเจำพนกงำนต ำรวจสงขนมำพรอมส ำนวนนนเอง ดงน หำกมกำรจดตงศนยขอมลทเปนระบบ กยอมจะเกดควำมสะดวกในกำรขอใชขอมลประกอบกำรด ำเนนคดได (นำยสมนก ทอแสงทอง, กำรสอสำรระหวำงบคคล, 13 สงหำคม 2557.)

หำกประเทศไทยมกำรจดตงหนวยงำนทท ำหนำทเฉพำะในกำรรบผดชอบจดเกบ รวบรวม รกษำขอมลผกระท ำควำมผดเพอใชประโยชนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบไวเพยงแหงเดยว โดยเปนรปแบบท ำนองเดยวกบประเทศตำง ๆ ดงกลำวมำขำงตน กยอมจะท ำให เกดกำรท ำงำนทเปนระบบ ไมซ ำซอนกน ไมสนเปลองงบประมำณ และบคลำกร อกทงยงเปนกำรสรำงควำมรวมมอกนระหวำงแตละองคกรในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในกำรท ำหนำทไดอยำงบรณำกำรและมประสทธภำพมำกยงขนดวย

DPU

143

4.3 วเคราะหมาตรการในการจดเกบขอมลเพอการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม ดวยสำเหตทขอมลประวตอำชญำกรรมเปนขอมลในเชงลกซงบงบอกคณสมบตในแง

ลบของเจำของขอมลอนเกยวกบประวต รปแบบ วธกำรในกำรกระท ำควำมผดอำญำของผนนซงถอเปนขอมลสวนตวทไมควรถกเปดเผยโดยไมจ ำเปน และเปนสทธประกำรหนง (un droitde l’homme) ท เจำของขอมลพงไดรบกำรรบรองและคมครอง ซงในปฏญญำสำกลวำดวยสทธมนษยชน (Déclaration Universelle des Droits de l’ Homme) ก ำหนดไวในขอ 12”4 และอนสญญำแหงยโรปวำดวยกำรคมครองสทธมนษยชนและเสรภำพขนพนฐำน (Convention Européenne de Sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés Fondamentales)5 ไดก ำหนดไวในขอ 8 โดยมเจตนำรมณเพอคมครองเสรภำพและศกดศรควำมเปนมนษย ดงน จงเปนทมำทกอใหเกดหนำทและควำมรบผดชอบของรฐในอนทจะปกปองคมครองขอมลดงกลำวไวอยำงเปนระบบระเบยบ มใหบคคลใดกำวลวงละเมดขอมลดงกลำวไดโดยงำย อกทง กำรทรฐจะมอ ำนำจในกำรจดเกบขอมลของผใดนนจะตองมเหตผลอนเหมำะสมเพอประโยชนสำธำรณะ และเพอปองกนและปรำบปรำมอำชญำกรรมในสงคมเปนเหตผลหลกดวย

ในตำงประเทศกมกำรก ำหนดหลกเกณฑ รปแบบของกำรจดเกบขอมลในกำรจดท ำทะเบยนประวตอำชญำกรรมโดยมงทจะใชขอมลทจดเกบไวเพอประโยชนในกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในแตละขนตอน เชน กำรสบหำตวคนรำย กำรสอบสวน กำรพจำรณำ กำรก ำหนดโทษ กำรหำมำตรกำรในกำรลงโทษทเหมำะสมส ำหรบผนน เปนตน ซงในขณะเดยวกน กำรน ำขอมลดงกลำวมำใชเพอประโยชนแกรฐกยงตองค ำนงถงสทธเสรภำพในกำรใหควำมคมครองขอมลสวนบคคลแกเจำของขอมลใหถกกระทบกระเทอนแตนอยทสดเทำท จะเปนไปได ซงแตละประเทศกจะมวธกำรทแตกตำงกนออกไปในรำยละเอยด ดงน

4 Déclaration Universelle des Droits de l’Homme du 10 décembre 1948, J.O.19 février 1949

Article 12 « Nul ne sera l’objet d’immixtions arbitraries dans sa vie privée, sa famille, son domicile ou sa correspondence, ni d’atteintes à son honneur et à sa péputation.Toute personne à droit à la protection de la loi contre de tells immixitions ou de tells atteintes. »

5 Signée le 4 november 1950 et entrée en vigueur le 3 septembre 1953. Convention Européenne de la Sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés fondamentales Article 8

DPU

144

4.3.1 มำตรกำรในกำรจดเกบขอมล เพอกำรพฒนำทะเบยนประวตอำชญำกรรมในตำงประเทศ

กำรจดเกบขอมลในสำธำรณรฐฝรงเศสจะมกำรแบงประเภทของทะเบยนประวตเกยวกบคดออกเปน 2 ประเภท ไดแก กำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตทวไป และกำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตพเศษ ซงขอมลแตละประเภทจะมกำรด ำเนนกระบวนกำรจดเกบ รวบรวมขอมล ตลอดจนวธกำรอน ๆ ทเกยวกบขอมลทแตกตำงกนออกไป ในหวขอนผเขยนจะขอกลำวถงเฉพำะเรองกำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตทวไป และกำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตพ เศษ สวนกระบวนกำรอน ๆ เชน กำรเปดเผยขอมล กำรลบขอมล เปนตน ผเขยนจะไดกลำวในหวขอถดไป

กำรจดเกบขอมลทะเบยนประวตทวไปในสำธำรณรฐฝรงเศส ดงทไดกลำวในขำงตนแลววำสำธำรณรฐฝรงเศสไดมกำรจดท ำขอมลดวยระบบคอมพวเตอรโดยขอมลดงกลำวมกำรจดรวมไวทเดยวกนโดยมกำรจดตงเปนศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำต ซงเปนศนยกลำงทะเบยนประวตของสำธำรณรฐฝรงเศส โดยมผพพำกษำประจ ำกระทรวงเปนผอ ำนวยกำร และม เจำพนกงำนศำลเปนผท ำหนำทบนทกขอมลของผกระท ำควำมผด ขอมลทะเบยนประวตทวไปนสำมำรถเปดเผยแกบคคลหรอหนวยงำนทเกยวของไดในบำงกรณ โดยจะแบงแยกกำรจดเกบขอมลออกเปน 3 ระดบ เพอประโยชนในกำรประสำนงำนในดำนขอมลกบบคคลหรอหนวยงำนอน ๆ นนเอง อนไดแก

1) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 (BULLETIN NO.1) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณมำกทสด โดยจะมกำรบนทกประวตกำรกระท ำควำมผด และค ำพพำกษำลงโทษผกระท ำผดไวทงหมด แตหำกเปนบคคลทไมเคยกระท ำควำมผดและไมมประวตเกยวกบกำรกระท ำควำมผดมำกอน ในทะเบยนประวตกจะระบไววำ “ไมมประวต” (nothing) ปรำกฏในทะเบยนประวตน6

2) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 (BULLETIN NO.2) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณนอยลงมำจำกทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 โดยจะไมปรำกฏประวตกำรกระท ำควำมผดครงกอน ๆ ในควำมผดบำงฐำน ไมปรำกฏค ำพพำกษำทใหเขำรบกำรฝกอบรมแทนกำรลงโทษจ ำคกหรอโทษกกขง ไมปรำกฏค ำพพำกษำในคดทผกระท ำควำมผดเปนเดกไมปรำกฏค ำพพำกษำคดลหโทษ ไมปรำกฏค ำพพำกษำทรอกำรก ำหนดโทษหรอ

6 The French Code Of Criminal Procedue Article 774.

DPU

145

รอกำรลงโทษในคดซงพนระยะเวลำทใหรอไวแลว ไมปรำกฏค ำพพำกษำทผกระท ำควำมผดไดรบกำรลำงมลทนไปแลว ในทะเบยนประวตอำชญำกรประเภทน

3) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 3 (BULLETIN NO.3) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณนอยทสด ซงนอกจำกจะไมปรำกฏขอมลเชนเดยวกบทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 แลว ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 3 นยงไมมกำรบนทกขอมลทเกยวกบกำรกระท ำควำมผดและค ำพพำกษำวำไดกระท ำควำมผดทมโทษจ ำคกตงแต 2 ปขนไปโดยไมมกำรรอกำรก ำหนดโทษหรอรอกำรลงโทษ

สวนกำรจดเกบขอมลผกระท ำควำมผดของสหรำชอำณำจกรนน ท ำกำรจดเกบและรวบรวมขอมลดวยระบบ The National Criminal Intelligence Service (NCIS) โดยอยในควำมรบผดชอบของส ำนกงำนพสจนหลกฐำนแหงชำต The National Identification Bureau (NIB) ซงเปนกำรบนทกขอมลเกยวกบอำชญำกรและกำรกระท ำควำมผดและประวตกำรตองโทษตำม ค ำพพำกษำคดอำญำทงหมด รวมตลอดจนจนถงมกำรบนทกขอมลทเกยวของกบกำรกระท ำควำมผดไวดวย เชน รปพรรณของผกระท ำควำมผด รำยละเอยดของค ำพพำกษำครงกอน ๆ ของผกระท ำควำมผด ประวตในกำรกระท ำควำมผดทงหมด รวมถงพยำนวตถทผกระท ำควำมผดใชในกำรกระท ำควำมผด ไดมำโดยกำรกระท ำควำมผด ทรพยของกลำงของผเสยหำยทผกระท ำควำมผดไดไป เปนตน กำรบนทกขอมลดงกลำวมไดมแตเฉพำะเรองรำวเกยวเนองกบกำรกระท ำควำมผดแตยงรวมไปถงกำรบนทกขอมลของบคคลทหำยตวไป หรอบคคลทรฐตองกำรสบหำตว บคคลทถกพกใชใบอนญำตตำง ๆ ตลอดจนลำยพมพนวมอของบคคลเหลำนนดวย

กำรจดเกบขอมลผกระท ำควำมผดของประเทศสหรฐอเมรกำซงอยภำยใตกำรก ำกบดแลของส ำนกงำนสบสวนสอบสวนกลำง (FBI) ซงศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต NCIC จะท ำกำรรวบรวมขอมลลงคอมพวเตอรไมวำจะเปนขอมลเกยวกบบคคลทต ำรวจตองกำรตว ทรพยทถกโจรกรรม ทะเบยนประวตอำชญำกร หรอทเรยกวำ “rap sheets” ตลอดจนรำยชอของบคคลท US Secret Service เหนวำเปนอนตรำยตอชวตของประธำนำธบด หรอบคคลส ำคญของชำต นอกจำกนยงเปนศนยดชนพสจนหลกฐำนระหวำงรฐ (Triple 1) โดยศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต NCIC เปนศนยทรองรบกำรบงคบใชกฎหมำย และกจกำรตำง ๆ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ นอกจำกนยงมแผนกพสจนหลกฐำนทท ำหนำทรวบรวมลำยพมพนวมอและประวตอำชญำกรเพอมำสนบสนนขอมลของศนยขอมลอำชญำกรแหงชำต NCIC ใหมควำมสมบรณมำกยงขนอกดวย

สวนในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนมกำรกลำวถงเรองกำรจดเกบขอมลไวในมำตรำ 183 แหงประมวลกฎหมำยอำญำสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน โดยบญญตใหท ำกำรจดเกบขอมลดวยระบบคอมพวเตอรเพอประโยชนในกำรน ำไปใชงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำไดทงระบบ

DPU

146

โดยจะมกำรจดเกบเปนขอมลส ำหรบผตองขงแตละคนทงในดำนกำรรกษำพยำบำล ขอมลสขภำพ ภำพถำย บนทกภำพและเสยงของผกระท ำควำมผดหรอผตองขง และขอมลทวไปในเรองอน ๆ ทงหมดเทำทมไวดวย

อนจะเหนไดวำแตละประเทศมรปแบบกำรจดเกบขอมลในกำรจดท ำทะเบยนประวตอำชญำกรรมไวอยำงเปนระบบทชดเจน มกำรแบงแยกประเภทขอมลในกำรจดเกบไวเปนสดสวน อยำงเหมำะสมในหนวยงำนทมอ ำนำจหนำทรบผดชอบแตเพยงหนวยงำนเดยวเพอกำรน ำไปใชประโยชนแกกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทกขนตอนอยำงเปนระบบ

4.3.2 มำตรกำรในกำรจดเกบขอมลเพอกำรพฒนำทะเบยนประวตอำชญำกรรมในประเทศไทย ประเทศไทยเองกไดมกำรจดเกบขอมลประวตผกระท ำควำมผดไวเชนเดยวกน แตจะ

เปนกำรจดเกบขอมลประวตผกระท ำควำมผดในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำแตละขนตอนแยกตำงหำกจำกกนและใชชอเรยกทแตกตำงกนออกไป มไดรวบรวมขอมลไวในทแหงเดยวกนและ ไมมหนวยงำนใดมหนำทรบผดชอบโดยตรงส ำหรบกำรจดเกบและรวบรวมขอมลดงกลำว หนวยงำนใดหนวยงำนหนงอำจมกำรจดเกบขอมลไวเพยงเพอประโยชนในกำรด ำเนนงำนภำยในหนวยงำนของตนเทำนน ดงจะกลำวในรำยละเอยดตอไปน

4.3.2.1 กำรจดเกบขอมลของกองทะเบยนประวตอำชญำกร ส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต เปนกำรเกบรวบรวมเอกสำรหลกฐำนตำง ๆ ทไดรบจำกเจำหนำทพนกงำนสอบสวนหรอเจำหนำทต ำรวจทองท โดยน ำมำจดเกบเปนบตรสำรบบหรอเกบแบบแฟมและจดเรยงตำมรหสหรอหมำยเลขทะเบยน หรอจดเรยงตำมล ำดบตวอกษร แลวแตตำมหลกวธกำรตำง ๆ ซงขอมลตำง ๆ ทท ำกำรจดเกบไดแก เอกสำรแผนพมพลำยนวมอ เอกสำรรำยงำนแผนประทษกรรม รปถำยผตองหำ เอกสำรหมำยจบและต ำหนรปพรรณผกระท ำควำมผด ทงนเพอประโยชนในกำรสอบสวน โดยขอมลทท ำกำรจดเกบเปนหลกใหญนน ไดแก ลำยพมพนวมอ ประวตอำชญำกร ภำพคนรำย แผนประทษกรรม ประกำศสบจบ ผพนโทษ คนหำยพลดหลง ทรพยสนหำย

4.3.2.2 กำรจดเกบขอมลของศนยทะเบยนประวตผกระท ำควำมผด ซงอยในควำมรบผดชอบของกองวชำกำรและแผนงำน กรมคมประพฤต มวตถประสงคในกำรจดเกบส ำนวนประวตผกระท ำควำมผดทผำนงำนคมประพฤตดวยเครองมออเลกทรอนกส โดยจะมกำรจดเกบและรวบรวมประวตและขอมลเบองตนของผถกคมประพฤต รวมถงขอมลทไดจำกกำรสบเสำะและพนจ ควบคม สอดสอง แกไขฟนนฟผถกคมประพฤต โดยจะมกำรบนทกประวตของผถกคมประพฤตแตละรำยลงในทะเบยนประวตซงมรำยละเอยดตำง ๆ ไดแก รหสส ำนกงำนคมประพฤต เลขทะเบยนและชอจรง ชอรอง ชอสกลของผถกคมประพฤต ฐำนควำมผด ประเภทของคดทถกคม

DPU

147

ประพฤต ศำลทพจำรณำคดและมค ำพพำกษำ ค ำพพำกษำของศำลตลอดจนเอกสำรและรำยละเอยดตำง ๆ ในคด ผลกำรคมประพฤต เปนตน

4.3.2.3 กำรจดเกบขอมลของศำลยตธรรม มกำรจดท ำสำรบบของผกระท ำควำมผดไวโดยแบงออกเปนคดทศำลยงไมตดสน (ทะเบยนคดด ำ) และคดทตดสนแลวหรอมค ำพพำกษำหรอค ำสงชขำดตดสนคด หรอมค ำสงจ ำหนำยคด (ทะเบยนคดแดง) โดยจะบนทกตำมล ำดบวนและเวลำทไดมค ำพพำกษำหรอค ำสงเชนวำนน

4.3.2.4 กำรจดเกบขอมลของกรมรำชทณฑ ไดมกำรจดท ำทะเบยนประวตรำยตวผตองขง โดยเมอมกำรรบตวผตองขงเขำมำในเรอนจ ำจะจดใหมกำรกรอกประวตผตองขงนน พมพลำยนวมอ ถำยรป ตรวจรำงกำยผตองขงในเวลำแรกรบตว ตลอดจนรวบรวมหมำยศำลและเอกสำรตำง ๆ ทเกยวของกบกำรถกจ ำคกไว นอกจำกน ในเวลำทผตองขงถกคมขงอยในเรอนจ ำซงจะมกำรแบงชนผตองขง เจำพนกงำนเรอนจ ำกจะมกำรบนทกควำมประพฤตของผตองขงทงในสวนดและสวนเลวไวในทะเบยนประวตรำยตวนดวย หำกตอมำผตองขงถกยำยไปคมขงทเรอนจ ำอน ๆ กจะตองสงทะเบยนประวตรำยตวนไปพรอมกบตวผตองขงเพอ เกบรกษำไวทเรอนจ ำทผตองขงถกควบคมตวอยนนดวย สวนกรณทผตองขงพนโทษแลว เรอนจ ำทผตองขงถกควบคมตวจะตองปลอยตวผตองขงออกมำพรอมทงสงทะเบยนปะวตรำยตวผตองขงไปยงศนยพมพลำยนวมอกรมรำชทณฑ ซงอยในทท ำกำรเรอนจ ำกลำงคลองเปรม กรงเทพมหำนครตอไป

จะเหนไดวำรปแบบกำรจดเกบขอมลประวตอำชญำกรรมทท ำอยในประเทศไทย มกำรท ำงำนทแยกตำงหำกจำกกนเปนเอกเทศโดยเฉพำะของหนวยงำนผรบผดชอบในแตละขนตอนในกำรด ำเนนกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ เมอมกำรสงตวผกระท ำควำมผดเพอด ำเนนคดในแตละขนตอน มไดมกำรจดเกบขอมลในรปแบบของกำรสะสมและรวบรวม เพมเตมขอมลของผกระท ำควำมผดไวดวยกนในทเดยว แตจะเปนไปในรปแบบของกำรจดเกบขอมลใหมนบแตผกระท ำควำมผดเขำมำสขนตอนกำรปฏบตงำนของแตละหนวยงำน และลกษณะของขอมลกจะเปนกำรจดเกบรวบรวมไวเฉพำะในสวนทเกยวกบกำรด ำเนนงำนเฉพำะในหนวยงำนหรอขนตอนของตนเองเทำนน เชน ในศำลยตธรรมกจะมเพยงส ำนวนคดทผกระท ำควำมผดถกฟอง กำรพจำรณำ และค ำพพำกษำ ในชนคมประพฤตกจะมเพยงค ำสงหรอค ำพพำกษำของศำลทถกสงไป และขอมลสวนใหญกจะไดจำกกำรสบเสำะพนจและคมประพฤตทเจำหนำทคมประพฤตเกบรวบรวมไวเทำนน และในชนบงคบคดเองกเชนกน คอจะมเพยงค ำพพำกษำและหมำยจ ำคกจ ำเลยเทำนนทถกสงไปยงเรอนจ ำทจ ำเลยถกควบคมตวไว ทงน ในหมำยจ ำคกและค ำพพำกษำ ขอมลทถกสงไปยงเรอนจ ำไมปรำกฏรำยละเอยดของพฤตกรรมของจ ำเลยในกำรกระท ำควำมผด ประวตกำรกระท ำควำมผดและสำระส ำคญทจะตองใชในกำรบงคบโทษใหเปนไปตำมวตถประสงคของกำรบงคบ

DPU

148

โทษจ ำคกของแตละคน เชน สงคม สภำพแวดลอม พฤตนสย กำรศกษำประวตกำรกระท ำควำมผดครงอน ๆ เปนตน

จำกกำรศกษำวเครำะหดงกลำว ผเขยนมควำมเหนวำประเทศไทยควรมกำรปรบเปลยนรปแบบในกำรจดเกบรวบรวมขอมลทเกยวกบกำรกระท ำควำมผดอำญำใหมลกษณะเปนหนงเดยวโดยมจดเกบรวบรวมขอมลประวตอำชญำกรรมไวทศนยกลำงจดเกบรวบรวมขอมลประวตอำชญำกรรมแหงชำตเพยงแหงเดยว และใหเปนหนวยงำนทมอ ำนำจหนำทรบผดชอบเฉพำะเรองนโดยตรงทงนอำจเรมด ำเนนกำรจำกกำรใหหนวยงำนตำง ๆ ทมกำรจดเกบขอมลไวอยกอนแลวสงขอมลมำยงศนยขอมลทรบผดชอบเพอท ำกำรตรวจสอบควำมถกตองของขอมลนน ๆ กอนทจะท ำกำรจดเกบเขำสระบบขอมล ในกรณทหนวยงำนตงแตสองหนวยงำนขนไปสงขอมลทตนมอยเรองเดยวกนมำยงศนยขอมลแตปรำกฏวำขอมลทสงมำนนมควำมคลำดเคลอนไมตรงกน ศนยขอมลจะตองด ำเนนกำรตรวจสอบควำมถกตองกอนท ำกำรจดเกบลงสำรบบ ขอมลดงกลำวจะเปนขอมลทถกตองและเชอถอได และสำมำรถน ำมำใชในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในทกขนตอนอยำงบรณำกำร นอกจำกนภำยหลงทไดด ำเนนกำรตรวจสอบขอมลใหถกตองแทจรงแลวควรจะมกำรแบงแยกลกษณะหรอประเภทของขอมลทท ำกำรจดเกบไวดวย กลำวคอ ควรมกำรแบงแยกกำรจดเกบขอมลออกเปนประเภททมควำมละเอยดมำกและไมควรถกเปดเผยเนองจำกอำจสงผลกระทบตอสทธเสรภำพของเจำของขอมลนน กบกำรจดเกบขอมลประเภทขอมลทวไปทอำจเปดเผยไดและไมเปนกำรกระทบตอสทธเสรภำพสวนบคคลของเจำของขอมลมำกเกนสมควร เปนตน ทงนเพอควำมสะดวกในกำรน ำขอมลดงกลำวมำใช อกทงยงเปนกำรใหควำมคมครองสทธเจำของขอมลอยำงเปนธรรมไปพรอมกนดวย ซงเปนไปในลกษณะรปแบบเดยวกบกำรจดเกบขอมลในสำธำรณรฐฝรงเศสนนเอง 4.4 วเคราะหมาตรการในการน าขอมลในทะเบยนประวตอาชญากรรมไปใชประโยชน แกกระบวนการยตธรรมทางอาญา

ดงทไดกลำวมำขำงตนวำกำรจดเกบรวบรวมขอมลของไทยยงไมเปนระบบและไมมหนวยงำนทรบผดชอบในเรองนโดยตรง จงสงผลใหขอมลทมอยกระจดกระจำย ไมเปนระบบ และไมมกฎหมำยรองรบ ท ำใหขำดประสทธภำพในกำรจดเกบ รวบรวม ตลอดจนกำรน ำขอมลดงกลำวไปใชหรอเปดเผย ซงอำจสงผลกระทบตอสทธเสรภำพของเจำของขอมล ทงนแมเจำของขอมลดงกลำวจะเปนผกระท ำควำมผด ผตองหำ จ ำเลย หรอผตองโทษในคดอำญำ บคคลเหลำนกยงคงอยภำยใตรฐธรรมนญฉบบเดยวกน มศกดศรควำมเปนมนษย มสทธและเสรภำพในอนทจะไดรบควำมคมครอง รบรอง สทธของตนเชนเดยวกบประชำชนพลเมองทว ๆ ไปในสงคม ทงน จำกกำรศกษำ

DPU

149

กฎหมำยตำงประเทศพบวำในแตละประเทศจะมมำตรกำรในกำรเปดเผยขอมลทแตกตำงกนออกไป ดงน

4.4.1 มำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในตำงประเทศ

ในสำธำรณรฐฝรงเศส จะมมำตรกำรในกำรน ำขอมลทท ำกำรจดเกบรวบรวมไวอยำงเปนระบบไปใชประโยชนหรอสงออกไปยงหนวยงำนตำง ๆ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ อยำงมประสทธภำพ มควำมเปนระบบ ระเบยบ และมรปแบบทชดเจน โดยมหนวยงำนทรบผดชอบโดยตรง คอ ศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำต และตำมทไดกลำวไปแลววำกระบวนกำรจดเกบขอมลของศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำตในสำธำรณรฐฝรงเศสนนจะมกำรแบงแยกประเภทขอมลเพอควำมสะดวกในกำรเปดเผยหรอน ำไปใชประโยชนไดอยำงเหมำะสมเทำทจ ำเปนและคมครองขอมลสวนบคคลไวดวยในขณะเดยวกน กลำวคอ ขอมลทมควำมส ำคญหรออำจมผลกระทบในทำงลบแกเจำของขอมลโดยไมจ ำเปนจะถกเกบรกษำไวเปนควำมลบและไดรบกำรคมครองปองกนอยำงมประสทธภำพ โดยหลกแลวกำรเปดเผยขอมลดงกลำวจะกระท ำมได แตอยำงไรกตำมวตถประสงคส ำคญของกำรเกบรวบรวมขอมลนกเพอน ำขอมลมำใชเปนประโยชนแกกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในขนตอนตำง ๆ และนบเปนสงจ ำเปนตอกำรอ ำนวยควำมยตธรรมทำงอำญำ ดวยเหตน ทะเบยนประวตอำชญำกรในสำธำรณรฐฝรงเศสจงไดมกำรแบงประเภทขอมลประวตอำชญำกรรมตำมล ำดบควำมส ำคญของขอมล ทงน กเพอเปนกำรคมครองปองกนและรกษำควำมลบของเจำของขอมลนนไว ในขณะเดยวกนดวย โดยมกำรแบงประเภทขอมลประวตอำชญำกรรมตำมล ำดบควำมส ำคญของขอมลไว ดงน

1) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 (BULLETIN NO.1) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณมำกทสด ขอมลประเภทนจะสำมำรถน ำมำใชเปดเผยไดเฉพำะในชนพจำรณำคดของศำลเทำนนเนองจำกเปนขอมลทมควำมละเอยดมำกทสด

2) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 2 (BULLETIN NO.2) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณนอยลงมำจำกทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 1 ซงจะ ไมท ำกำรบนทกขอมลอนเกยวกบกำรกระท ำควำมผดครงกอน ๆ ทผกระท ำผดเคยท ำมำ ขอมลประเภทนจะสำมำรถน ำมำใชเปดเผยแกเฉพำะพนกงำนเจำหนำทของศำลในดำนธรกำร เจำหนำทของหนวยงำนทำงปกครอง องคกรมหำชน เพอประโยชนในดำนกำรคดเลอกและ

DPU

150

พจำรณำคณสมบตของผทสมครเขำรบรำชกำร หรอกำรสอบสวนทำงวนยขำรำชกำร หรอใชประกอบกำรพจำรณำในเรองกำรขอเครองรำชอสรยำภรณ เปนตน7

3) ทะเบยนประวตอำชญำกรหมำยเลข 3 (BULLETIN NO.3) เปนเอกสำรทมขอมลของผกระท ำควำมผดทมควำมสมบรณนอยทสด โดยขอมลประเภทนจะสำมำรถน ำมำใชเปดเผยแกหนวยงำนทวไปได เชน กำรพจำรณำรบสมครบคคลเขำท ำงำนในหนวยงำน องคกร หรอบรษทเอกชน ไดเปนกำรทวไป ทงน เพอเปนกำรคมครองสทธของบคคลผกระท ำควำมผดมใหไดรบผลรำยจำกกำรเกบรกษำขอมลสวนบคคลดงกลำวมำกเกนไป

สวนมำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ ในสหรำชอำณำจกร ซงหนวยงำนผมอ ำนำจหนำทรบผดชอบโดยตรง ไดแก ส ำนกงำนพสจนหลกฐำนแหงชำต (The National Identification Bureau - NIB) เปนกำรจดกำรโดยมกำรน ำระบบ The National Criminal Intelligence Service (NCIS) มำใหขอมล ซงมกฎหมำยบญญตใหควำมคมครองในเรองกำรเปดเผยขอมลในทะเบยนประวตผกระท ำควำมผดไวโดยเฉพำะ คอ The Data Protection Act 1984 ออกมำรบรองโดยก ำหนดหลกเกณฑหำมมใหมกำรเปดเผยขอมลใด ๆ ของผกระท ำควำมผด แตกมขอยกเวนทจะสำมำรถน ำมำเปดเผยได กลำวคอ ขอมลทมกำรบนทกจดเกบไวนนสำมำรถน ำมำเปดเผยแกเจำพนกงำนต ำรวจได ทงน เพอประโยชนในกำรปองกนและปรำบปรำมอำชญำกรรม และสำมำรถน ำมำเปดเผยหรอใชประโยชนในชนพจำรณำคดในศำลไดเพอประโยชนในกำรพจำรณำ พพำกษำอรรถคด ตลอดจนกำรก ำหนดบทลงโทษและวธกำรลงโทษ อยำงไรกตำม ยงพบวำขอมลดงกลำวไมมกำรแบงแยกประเภทล ำดบควำมส ำคญของขอมลทท ำกำรจดเกบรวบรวมเชนในสำธำรณรฐฝรงเศส จงอำจท ำใหเกดปญหำในเรองกำรน ำขอมลทมอยดงกลำวไปเปดเผยโดยไมจ ำเปนและอำจสงผลกระทบในทำงลบตอสทธของเจำของขอมลได นอกจำกน ยงอำจมกำรละเมดสทธของเจำของขอมลโดยกำรน ำขอมลไปใชประโยชนในทำงมชอบหรอประโยชนของเอกชนนอกเหนอจำกควำมจ ำเปนในกำรบรหำรงำนยตธรรมทำงอำญำทกฎหมำยบญญตใหควำมคมครองไว เชน มกำรน ำขอมลในทะเบยนประวตผกระท ำควำมผดไปเปดเผยแกบรษทเอกชนหรอหนวยงำนอนซงมไดรบอนญำตและเปนกำรฝาำฝนนตอบทบญญตแหงกฎหมำย อนเปนกำรละเมดสทธเสรภำพของบคคลและมผลกระทบตอหนำทกำรงำนของบคคลนนโดยมชอบ

ในประเทศสหรฐอเมรกำในระยะแรกนนมำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำไมมขอหำมหรอจ ำกดกำรน ำไปใชเปดเผยแตอยำงใด โดยมกำรน ำ

7 The French Code Of Criminal Procedue Article 775.

DPU

151

ขอมลทะเบยนประวตอำชญำกรมำเปดเผยเปนกำรทวไป ภำยใตหลกทวำสำธำรณชนสำมำรถคนหำควำมจรงจำกขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรไดทงหมด แตในระยะตอมำไดมกำรออกกฎหมำย The Security Clearance Information Act ขนเพอคมครองสทธเจำของขอมล โดยบญญตหำมมใหท ำกำรเปดเผยขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกร แตมขอยกเวนใหท ำกำรเปดเผยไดเฉพำะเพอประโยชนในกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำหรอประโยชนแกหนวยงำนของรฐเทำนน และยงมขอยกเวนอยในกฎหมำย The Immigration Reform Act ทอนญำตใหเปดเผยขอมลเกยวกบบคคลตำงดำวทมประวตกำรกระท ำควำมผดอำญำ ส ำหรบใชประโยชนในกำรคดเลอกบคคลเขำเปนพลเมองของประเทศ8 ไดเทำนน

สวนมำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน ตำมประมวลกฎหมำยอำญำของสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน ในมำตรำ 185 ไดก ำหนดใหผตองขงหรอเจำของขอมลนนมสทธทรำบและเขำถงขอมลของตนเองได ทกประเภท โดยเฉพำะขอมลทเกยวกบวนตองโทษ วนพนโทษ แผนกำรบงคบโทษ เปนตน เพรำะขอมลนถอวำมควำมส ำคญและกระทบตอควำมเปนอยภำยในเรอนจ ำของผตองขง โดยจะมก ำหนดใหผตองขงในเรอนจ ำสำมำรถเขำถงขอมลของตนเองไดเดอนละ 1 ครง สวนบคคลภำยนอกอำจขอทรำบขอมลไดโดยกำรขออนญำต ทงจะตองเปนผทมควำมเกยวของกบเจำของขอมลนนตำมกฎหมำย นอกจำกน จะตองไดรบอนญำตจำกหนวยงำนดำนกฎหมำย หำกขอมลนนจะ ไมสงผลกระทบแกผตองขงกอำจอนญำตไดตำมควำมเหมำะสม

จำกกำรศกษำวเครำะหมำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในตำงประเทศ ผเขยนเหนวำมำตรกำรของสหรำชอำณำจกรและประเทศสหรฐอเมรกำนน แมจะมกฎหมำยรองรบและมหนวยงำนทรบผดชอบโดยตรงอยำงเปนระบบ แตกยงไมมควำมสมบรณเทำทควรและยงไมสำมำรถใหควำมคมครองเจำของขอมลไดอยำงมประสทธภำพเทำกบระบบกำรจดกำรในสำธำรณรฐฝรงเศสทมกำรแบงประเภทขอมลทจะเปดเผยไวอยำงเปนระบบซงท ำใหเจำของขอมลไมถกละเมดสทธเสรภำพตำมกฎหมำยและสำมำรถใหควำมคมครองสทธเจำของขอมลอยำงเหมำะสม

8 From Criminal Records (pp. 61-64), by Bill Hebenton and Terry Thomas, 1993, Great Britain:

Athenaeum Press Ltd.

DPU

152

4.4.2 มำตรกำรในกำรน ำขอมลไปใชประโยชนแกกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำของประเทศไทย

เนองจำกประเทศไทยยงไมมกำรจดระบบในเรองเกยวกบกำรทะเบยนประวตอำชญำกรรมอยำงเปนระบบ และไมมกฎหมำยรองรบ จงท ำใหขอมลทแตละหนวยงำนจดเกบรวบรวมไวนน อยในอ ำนำจ หนำท และควำมรบผดชอบโดยเฉพำะของแตละหนวยงำน ซงแตละหนวยงำนจะใชดลพนจประกอบระเบยบปฏบตภำยในหนวยงำนของตนในกำรพจำรณำวำขอมลใดสมควรเปดเผยหรอไม แกบคคลใดไดบำงเทำนน อกทง ยงไมมกำรแบงประเภท ล ำดบควำมส ำคญของขอมลไวเชนในสำธำรณรฐฝรงเศส จงท ำใหขอมลทแตละหนวยงำนมอยนนกระจดกระจำย ไมสมบรณ และมปญหำในเรองกำรละเมดสทธเจำของขอมลโดยมกำรเปดเผยขอมลของเจำของขอมลโดยมชอบ ทงกำรทไมมหนวยงำนหรอองคกรใดท ำหนำทรบผดชอบโดยตรงเกยวกบขอมลเชนน ยอมเปนกำรยำกตอกำรควบคมดแลมใหขอมลถกเผยแพรออกไปโดยมชอบ ซงเปนปญหำส ำคญทกระทบสทธของเจำของขอมลอยำงมำก

และแมวำรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 เองจะไดมกำรบญญตคมครองสทธในเรองนไวแลว ตำมมำตรำ 359 ซงเปนบทบญญตทใหควำมคมครองสทธเสรภำพของบคคลทกคนในเรองเกยรตยศ ชอเสยง ตลอดจนควำมเปนอยสวนตว กำรกลำวหรอไขขำวแพรหลำยซงขอควำมหรอภำพไมวำดวยวธใดไปยงสำธำรณชน กำรแสวงประโยชนโดยมชอบจำกขอมลสวนบคคลทเกยวกบตนยอมไมอำจกระท ำไดทงน ตำมทกฎหมำยบญญต แตเนองจำกประเทศไทยยงไมมกฎหมำยใดบญญตรบรองหรอคมครองสทธดงกลำวตำมทรฐธรรมนญฉบบนไดใหอ ำนำจไวแตอยำงใด จงท ำใหในปจจบนยงไมสำมำรถทจะใหควำมคมครองและรบรองสทธดงกลำวไดอยำงแทจรง และมกำรน ำขอมลของผกระท ำควำมผดมำเปดเผยดวยวธกำรตำง ๆ อยำงไมเหมำะสมและเปนกำรละเมดสทธของบคคลผเปนเจำของขอมล ผเขยนจงมควำมเหนวำสมควรใหมกำรจดระเบยบขอมลโดยจดท ำกำรทะเบยนประวตอำชญำกรรมและมหนวยงำนใดหนวยงำนหนงเปนผรบผดชอบขอมลดงกลำวแตเพยงหนวยงำนเดยว โดยสรำงระบบกำรเชอมโยง แลกเปลยน

9 รฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทย พทธศกรำช 2550 มำตรำ 35 “สทธของบคคลในครอบครว

เกยรตยศ ชอเสยง ตลอดจนควำมเปนอยสวนตว ยอมไดรบควำมคมครอง กำรกลำวหรอไขขำวแพรหลำยซงขอควำมหรอภำพไมวำดวยวธใดไปยงสำธำรณชน อนเปนกำร

ละเมดหรอกระทบถงสทธของบคคลในครอบครว เกยรตยศ ชอเสยง หรอควำมเปนอยสวนตว จะกระท ำมได เวนแตกรณทเปนประโยชนตอสำธำรณะ

บคคลยอมมสทธไดรบควำมคมครองจำกกำรแสวงประโยชนโดยมชอบจำกขอมลสวนบคคลทเกยวกบตน ทงน ตำมทกฎหมำยบญญต.”

DPU

153

ขอมลไปยงหนวยงำนตำง ๆ ทเกยวของกบกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำในทกขนตอนใหเปนรปแบบบรณำกำร ในลกษณะเชนเดยวกบศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชำตของสำธำรณรฐฝรงเศส ซงเปนตวอยำงประเทศทมกำรด ำเนนงำนในเรองนอยำงมประสทธภำพ ทงน โดยพจำรณำถงอนสญญำแหงยโรปวำดวยกำรคมครองสทธมนษยชนและเสรภำพขนพนฐำนซงไดรบรองและคมครองสทธในควำมเปนสวนตวของบคคลไวโดยชดแจงในขอ 8 และปฏญญำสำกลวำดวยสทธมนษยชน ค.ศ. 1948 (The Universal Declaration of Human Rights 1948) ซงไดวำงหลกประกนขนพนฐำนในกำรรบรองและคมครองขอมลไว ประกอบดวยดงน

(1) หลกขอจ ำกดในกำรเกบรวบรวมขอมลในกำรเกบรวบรวมขอมลนน ตองชอบดวยกฎหมำยและตองใชวธกำรทเปนธรรมและเหมำะสม โดยในกำรเกบรวบรวมขอมลนนตองใหเจำของขอมลรเหน รบร หรอไดรบควำมยนยอมจำกเจำของขอมล

(2) หลกคณภำพของขอมล ขอมลจะตองถกตอง สมบรณ หรอท ำใหเปนปจจบนหรอทนสมยอยเสมอ

(3) หลกกำรก ำหนดวตถประสงคในกำรจดเกบ ตองก ำหนดวตถประสงควำขอมลทมกำรเกบรวบรวมนน เกบรวมรวมไปเพออะไร พรอมทงก ำหนดระยะเวลำทเกบรวบรวมหรอรกษำขอมลนน ตลอดจนกรณทจำเปนตองมกำรเปลยนแปลงวตถประสงคในกำรเกบรวบรวมขอมล เชนวำนนไวใหชดเจน

(4) หลกขอจ ำกดในกำรน ำไปใช สำระส ำคญคอ ขอมลสวนบคคลนน จะตองไมมกำรเปดเผย ท ำใหมหรอปรำกฏในลกษณะอนใด ซงไมไดก ำหนดไวโดยชดแจงในวตถประสงคของกำรเกบรวบรวมขอมล เวนแตจะไดรบควำมยนยอมจำกเจำของขอมล หรอโดยอำศยอ ำนำจตำมบทบญญตแหงกฎหมำย

(5) หลกกำรรกษำควำมมนคงปลอดภยขอมล สำระส ำคญคอ จะตองมมำตรกำรในกำรรกษำควำมมนคงปลอดภยของขอมลสวนบคคลทเหมำะสม เพอปองกนควำมเสยงภยใด ๆ ทอำจจะท ำใหขอมลนนสญหำย เขำถง ท ำลำย ใช ดดแปลงแกไข หรอเปดเผยโดยมชอบ

(6) หลกกำรเปดเผยขอมล สำระส ำคญคอ ควรมกำรประกำศนโยบำยฯ ใหทรำบโดยทวกน หำกมกำรปรบปรงแกไข หรอพฒนำแนวนโยบำยหรอแนวปฏบตท เกยวกบขอมล สวนบคคล กควรเปดเผยหรอประกำศไวใหชดเจน รวมทงใหขอมลใด ๆ ทสำมำรถระบเกยวกบหนวยงำนของรฐผใหบรกำร ทอย ผควบคมขอมลสวนบคคลดวย

(7) หลกกำรมสวนรวมของบคคล สำระส ำคญคอ ใหบคคลซงเปนเจำของขอมลไดรบแจงหรอยนยนจำกหนวยงำนของรฐทเกบรวบรวมหรอจดเกบขอมลทรำบวำ “หนวยงำนของรฐ นน ๆ ไดรวบรวมขอมลหรอจดเกบขอมลสวนบคคลดงกลำวหรอไม ภำยในระยะเวลำทเหมำะสม”

DPU

154

(8) หลกควำมรบผดชอบ สำระส ำคญคอ ผควบคมขอมลสวนบคคลตองปฏบตตำมนโยบำยและแนวปฏบตในกำรคมครองขอมลสวนบคคล

อยำงไรกด จำกกำรสอบถำมบคลำกรในหนวยงำนทเกยวของกบกระบวนยตธรรมทำงอำญำ สวนใหญแลวขอมลทมอยภำยในหนวยงำนของตนจะไมถกเปดเผยไปยงหนวยงำนอน ๆ เนองจำกเปนขอมลสวนบคคล ทงนไมวำหนวยงำนทมำขอใชขอมลนนจะน ำไปใชเพอประโยชนตอกำรอ ำนวยควำมยตธรรมทำงอำญำหรอไมกตำม และไมมกำรก ำหนดมำตรฐำนหรอหลกเกณฑใด ๆ ในกำรทจะใหหรอไมใหขอมลแกหนวยงำนอน ๆ เชน หำกมหนวยงำนอน ๆ มำขอทรำบขอมลจำกส ำนกงำนศำลยตธรรม ทำงส ำนกงำนศำลยตธรรมกจะตองด ำเนนกำรตรวจสอบ กลนกรองขอมลกอนโดยจะพจำรณำวำสำมำรถใหไดหรอไมซงเปนกำรใชดลพนจของเจำหนำทโดยไมมหลกเกณฑหรอมำตรฐำนใด ๆ รองรบ จำกนนกจะตองไดรบอนญำตอกชนหนงจงจะน ำไปใชยงหนวยงำนอน ๆ ได เนองจำกมควำมกงวลในเรองกำรใหควำมคมครองสทธมใหถกลวงละเมดนนเอง อนจะเหนไดวำกำรด ำเนนกำรเชนน นอกจำกจะไมมหลกเกณฑใด ๆ มำรองรบแลว ยงไมอำจอ ำนวยควำมยตธรรมใหแกทกฝาำยไดอยำงแทจรง

จำกกำรศกษำมำตรกำรของตำงประเทศ จะมกำรก ำหนดหลกเกณฑกำรน ำขอมลประวตอำชญำกรรมไปใชประโยชนแกรฐไวอยำงชดเจน ทงนเพอเปนหลกประกนขนพนฐำนในกำรรบรองและคมครองขอมลมใหน ำออกไปใชในทำงอนทไมเหมำะสมและมใชเพอประโยชนแกรฐ ซงในประเทศไทยยงไมมกำรด ำเนนกำรเรองนอยำงเปนระบบขนตอน และไมมหลกเกณฑใด ๆ มำก ำหนดเปนแนวทำงกำรอนญำตหรอไมอนญำตใหน ำขอมลไปใชประโยชนในทำงใดไดมำกนอยเพยงใด จงสมควรท ำกำรศกษำมำตรกำรของสำธำรณรฐฝรงเศสทมกำรบรหำรจดกำรขอมลอยำงเปนระบบ แบงเปนประเภทตำง ๆ เพอใหสำมำรถแยกแยะควำมส ำคญของขอมลแตละประเภททไดจดเกบไวในกำรเปดเผยแกหนวยงำนหรอบคคลใด ไดโดยไมกระทบกระเทอนสทธเสรภำพของเจำของขอมลมำกจนเกนขอบเขตควำมคมครองสทธมนษยชน

4.5 มาตรการในการลบขอมลออกจากการทะเบยนประวตอาชญากรรม

กำรลบขอมลของผตองขงกถอวำเปนขนตอนหนงทมควำมส ำคญ ภำยใตหลกกำรทวำบคคลทกคนยอมตองไมถกละเมดสทธเสรภำพโดยไมจ ำเปน โดยเฉพำะในเรองทจะกอใหเกดควำมเสยหำยหรอสงผลในทำงลบ ยอมจะตองไดรบควำมคมครองมใหถกละเมดไดโดยงำย แตในทำงกลบกน ขอมลเกยวกบประวตอำชญำกรรมกยงมควำมส ำคญอยำงมำกเชนเดยวกนซงมควำมจ ำเปนในกำรทจะน ำมำใชเพอปองกนและปรำบปรำมอำชญำกรรมและมประโยชนอน ๆ ในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำอกมำกมำย ซงเปนไปตำมทฤษฎกำรลงโทษ กลำวคอ เมอบคคลใดถกบนทก

DPU

155

ขอมลลงในทะเบยนประวตอำชญำกรรม ขอมลดงกลำวจะเปนเสมอนเครองเตอนใจใหบคคลนนเกดควำมเขดหลำบไมกลำกระท ำควำมผดซ ำอก ซงเปนไปตำมวตถประสงคกำรลงโทษเพอเปนกำรขมขผกระท ำควำมผด นอกจำกนยงเปนตวอยำงใหบคคลทวไปเหนวำหำกกระท ำควำมผดจะตองไดรบโทษและสงผลเสยในดำนตำง ๆ ตำมมำเชนน กจะเกดควำมเกรงกลวไมกลำกระท ำควำมผด อนเปนไปตำมวตถประสงคกำรลงโทษเพอเปนกำรปองกนสงคม 10 เปนตน แตอยำงไรกตำมในขณะเดยวกน กจะตองค ำนงถงสทธมนษยชนในกำรปฏบตตอผตองขง วตถประสงคของกำรลงโทษเพอแกไขผกระท ำควำมผด และกำรเปดโอกำสใหผกระท ำควำมผดไดกลบคนสสงคมตำมทฤษฎตตรำควบคไปดวย ดงน จงตองหำเหตผลทมควำมเหมำะสมและมน ำหนกมำกเพยงพอในกำรทจะเกบรกษำขอมลนนไวในระบบทะเบยนประวตอำชญำกรรมตอไป หรอมฉะนนกจะตองมเหตผลทจะอำงขนเพอกำรท ำลำยหรอลบขอมลนนออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรม มใหขอมลดงกลำวถกน ำมำใชไดอกตอไป ทงนกเพอน ำเหตผลมำชงน ำหนกใหเกดควำมสมดลกนระหวำงผลดและผลเสยทจะไดรบจำกกำรเกบรกษำขอมลไวกบกำรท ำลำยหรอลบขอมลนนเสย

จำกกำรศกษำพบวำประเทศตำง ๆ มมำตรกำรในกำรลบขอมลผกระท ำควำมผดทแตกตำงกนออกไป โดยจะค ำนงถงควำมสมดลระหวำงกำรคมครองสทธเสรภำพของบคคลควบคไปกบประโยชนของขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรรมทมควำมจ ำเปนตอกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำ ดงน

4.5.1 มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในตำงประเทศ มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในสำธำรณรฐฝรงเศส

นน ในระยะแรกขอมลตำง ๆ เกยวกบคดโดยหลกแลวจะไมมกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวต แตอยำงไรกตำมในระยะตอมำแนวคดในกำรค ำนงถงกำรกลบคนสสงคมกไดรบกำรยอมรบในสำธำรณรฐฝรงเศสดวยเชนกน ซงสงผลใหแนวควำมคดดงกลำวปรำกฏในประมวลกฎหมำยวธพจำรณำควำมอำญำของสำธำรณรฐฝรงเศส โดยก ำหนดใหมกำรลบขอมลในทะเบยนประวตอำชญำกรไดในบำงกรณ กลำวคอ ทะเบยนประวตอำชญำกรในสำธำรณรฐฝรงเศสจะถกท ำลำยในกรณทมกำรลำงมลทนใหแกผกระท ำควำมผด กำรนรโทษกรรม กรณทค ำพพำกษำลวงเลยมำเปนเวลำ 40 ป นบแตวนทศำลมค ำพพำกษำและผตองค ำพพำกษำนนไมไดไปกระท ำผดอำญำขนใหม

10 กฎหมายอาญาวาดวยโทษ และวธการเพอความปลอดภย (น. 28). เลมเดม.

DPU

156

หรอผซงถกศำลพพำกษำนนไดถงแกควำมตำยซงจะท ำใหผกระท ำควำมผดไมมประวตกำรกระท ำควำมผดอยในทะเบยนประวตอำชญำกรรมอกตอไป11

มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในสหรำชอำณำจกร อยภำยใตกฎหมำย The Data Protection Act 1984 ซงกฎหมำยฉบบนไดก ำหนดหลกเกณฑเกยวกบกำรอนญำตใหลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมได โดยก ำหนดไวในขอ 5 ซงบญญตวำ “ขอมลสวนบคคลเพอกำรจดกำรตำมวตถประสงคใดตองไมถกเกบไวนำนกวำทจ ำเปนเพอวตถประสงคนน” ทงน เนองมำจำก เหตผลดำนบคลำกรผดแล งบประมำณ อำคำรสถำนททใชในกำรเกบรกษำ ประกอบกบกำรใหควำมคมครองสทธเสรภำพของบคคลนนเอง โดยกฎหมำยดงกลำวยงไดแบงประเภทของขอมลทจะท ำกำรลบออกจำกทะเบยนภำยในระยะเวลำทแตกตำงกนออกไป เชน

1) บนทกขอมลเกยวกบกำรรกษำพยำบำลของผตองขง จะถกท ำลำยทนทเมอพนก ำหนด 10 ปนบแตวนทผตองขงนนเขำรบกำรรกษำเปนครงสดทำย หรอเมอผตองขงนนถงแกควำมตำย แตในกรณทเปนกำรรกษำควำมผดปกตทำงจต ขอมลดงกลำวจะถกท ำลำยเมอพนก ำหนด 20 ปหลกจำกแพทยมควำมเหนวำผตองขงนนหำยเปนปกตแลว

2) บนทกขอมลทวไปของผตองขงทตองค ำพพำกษำใหลงโทษจ ำคกตงแต 3 เดอนขนไป ใหท ำลำยขอมลนนเมอพนก ำหนด 1 ปนบแตวนปลอยตวผนน แตถำผตองขงเปนผตองค ำพพำกษำใหจ ำคกตลอดชวตหรอผตองขงทตองใชวธกำรคมขงแบบพเศษ ใหท ำลำยขอมลนนเมอพนก ำหนด 6 ปนบแตวนปลอยตวผนน

อยำงไรกตำม กฎหมำย The Data Protection Act 1984 ไดใหอ ำนำจในกำรเกบรกษำขอมลไวไดนำนกวำระยะเวลำทกฎหมำยก ำหนด โดยจะตองพจำรณำเปนรำยบคคลไปเนองจำกมเหตผลพเศษ และผทมอ ำนำจออกค ำสงน ไดแก ผบญชำกำรเรอนจ ำหรอผ รกษำกำรแทน ผบญชำกำรเรอนจ ำ ดวยเหตผลในเรองเกยวกบวนยและควำมมนคงในเรอนจ ำ รวมถงเพอกำรปองกนอำชญำกรรม และนอกจำกนยงใหแพทยเปนผมอ ำนำจในกำรออกค ำสงดงกลำวไดหำกกรณมควำมจ ำเปนหรอมเหตผลเพอประโยชนในดำนประวตกำรรกษำของผตองขงนนเอง เปนตน

มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมในสหพนธสำธำรณรฐเยอรมน มขอก ำหนดเกยวกบกำรลบขอมลผตองขง โดยก ำหนดใหท ำกำรลบขอมลไดเมอพนก ำหนดเวลำ 2 ปนบแตวนทปลอยตวผตองขงนน แตกมขอยกเวนทใหอ ำนำจในกำรเกบรกษำขอมล

11 อยำงไรกตำม กำรอภยโทษตำมกฎหมำยของสำธำรณรฐฝรงเศสมไดมผลเปนกำรลบลำงควำมผดและค ำพพำกษำ ดงนน ประวตกำรกระท ำควำมผดของผกระท ำควำมผดทไดรบกำรอภยโทษไปแลว ยงคงมปรำกฏอยในทะเบยนประวตอำชญำกร มไดถกลบหรอท ำลำยไปแตอยำงใด.

DPU

157

ไวไดนำนกวำระยะเวลำทกฎหมำยก ำหนด โดยจะตองพจำรณำเปนรำยบคคลไปเนองจำกมเหตผลพเศษ ซงมำตรกำรในเรองกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมของสหพนธสำธำรณรฐเยอรมนจะมลกษณะคลำยคลงกบ กฎหมำย The Data Protection Act 1984 ของสหรำชอำณำจกรนนเอง

4.5.2 มำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมของประเทศไทย ดงทไดกลำวมำแลววำประเทศไทยยงไมมบทบญญตแหงกฎหมำยในเรองกำรจด

ระเบยบขอมลเพอกำรทะเบยนประวตอำชญำกรรมโดยเฉพำะอยำงเปนรปแบบ ซงรวมถงมำตรกำรในกำรลบขอมลออกจำกทะเบยนประวตอำชญำกรรมดวย จะมกแตเพยงระเบยบส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต วำดวยประมวลระเบยบกำรต ำรวจไมเกยวกบคด ลกษณะท 32 กำรพมพลำยนวมอ พ.ศ. 2554 บทท 4 ซงเปนกำรก ำหนดหลกเกณฑเกยวกบเรองกำรคดแยกและท ำลำยแผนพมพลำยนวมอ และรำยกำรประวตหรอบญชประวต ซงเปนเรองเฉพำะหนวยงำนของส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต เทำนน โดยก ำหนดใหผบงคบกำรกองทะเบยนประวตอำชญำกรมอ ำนำจในกำรแตงตงคณะกรรมกำรจ ำนวนอยำงนอย 3 คน เพอท ำกำรพจำรณำลบขอมลทกประเภทออกจำกฐำนขอมลประวตอำชญำกร ภำยใตหลกเกณฑทก ำหนดไว ดงน12

1) มหลกฐำนแนชดวำผนนตำยแลว เชน ใบมรณบตร ใบชนสตรพลกศพ หรอแบบรบรองรำยกำรทะเบยนคนตำยจำกฐำนขอมลทะเบยนรำษฎร กรมกำรปกครอง เปนตน

2) ผเสยหำยไดถอนค ำรองทก ถอนฟอง หรอยอมควำมกนโดยถกตองตำมกฎหมำย 3) คดทพนกงำนอยกำรมค ำสงเดดขำดไมฟอง หรอสงยตกำรด ำเนนคดอำญำ

ตำมระเบยบวำดวยกำรด ำเนนคดอำญำของพนกงำนอยกำร 4) ศำลสงยกฟองหรอไมประทบฟอง 5) ศำลมค ำพพำกษำถงทสดใหยกฟอง 6) พนกงำนอยกำรถอนฟองในชนศำล 7) เมอมกฎหมำยออกใชภำยหลงกำรกระท ำควำมผดยกเลกควำมผดนน 8) เมอมกฎหมำยยกเวนโทษ 9) เมอมค ำพพำกษำของศำลรอฟนนคดขนพจำรณำใหมวำบคคลนนมไดเปนผกระท ำ

ควำมผด

12 ระเบยบส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต วำดวยประมวลระเบยบกำรต ำรวจไมเกยวกบคด ลกษณะท 32

กำรพมพลำยนวมอ พ.ศ. 2554 บทท 4 ขอ 1.

DPU

158

10) คดลหโทษ หรอคดทมอตรำโทษไมสงกวำคดลหโทษ หรอควำมผดตำมกฎหมำยวำดวยกำรจรำจรทำงบก หรอควำมผดตำมกฎหมำยอน ๆ ทก ำหนดใหมโทษปรบสถำนเดยวซงพนกงำนสอบสวนไดท ำกำรเปรยบเทยบปรบหรอศำลมค ำพพำกษำถงทสดใหลงโทษปรบ สถำนเดยว

11) คดอำญำทมขอหำวำเดกหรอเยำวชนกระท ำควำมผดโดยศำลมไดมค ำพพำกษำลงโทษถงจ ำคก หรอมกำรเปลยนโทษเปนวธกำรส ำหรบเดกและเยำวชน หรอค ำสงใหรอกำรลงโทษหรอรอกำรก ำหนดโทษโดยก ำหนดเงอนไขกำรคมควำมประพฤต หรอภำยหลงปลอยตว แตศำลมค ำพพำกษำหรอค ำสงใหก ำหนดเงอนไขกำรคมควำมประพฤตตอและสำมำรถพนกำร คมควำมประพฤตดวยดตำมระยะเวลำทศำลก ำหนด เปนตน

12) คดตำมกฎหมำยวำดวยกรฟนนฟสมรรถภำพผตดยำเสพตด เมอคณะอนกรรมกำรฟนนฟสมรรถภำพผตดยำเสพตดใหปลอยตวผผำนกำรฟนนฟสมรรถภำพผตดยำเสพตดแลว

อนจะเหนไดวำหลกเกณฑกำรพจำรณำลบขอมลตำมระเบยบส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต วำดวยประมวลกฎระเบยบกำรต ำรวจไมเกยวกบคด มไดก ำหนดหลกเกณฑใหมควำมครอบคลมไปถงขอมลทกประเภททส ำนกงำนต ำรวจแหงชำตไดท ำกำรบนทกไว กลำวคอ ระเบยบดงกลำวน กลำวไวเฉพำะกรณของลำยพมพนวมอ แตในกำรจดเกบขอมลประวตอำชญำกรรมนนตองประกอบดวยขอมลส ำคญหลำยประกำร อกทงระเบยบดงกลำวไมมฐำนะเปนบทบญญตแหงกฎหมำยจงไมสำมำรถน ำมำใชบงคบไดอยำงเปนรปธรรม ประกอบกบเปนเพยงระเบยบภำยในส ำนกงำนต ำรวจแหงชำตเทำนน มไดมผลใชบงคบแกทกหนวยงำนทมกำรจดเกบบนทกขอมลไวในลกษณะเดยวกน

อยำงไรกตำมปญหำนสบเนองมำจำกกำรไมมหนวยงำนหรอองคกรทมอ ำนำจหนำทรบผดชอบเกยวกบกำรจดเกบรวบรวมรกษำขอมลโดยเฉพำะ ดงน แมหำกวำส ำนกงำนต ำรวจจะไดท ำกำรแกไขเพมเตมระเบยบส ำนกงำนต ำรวจแหงชำตตอไปกไมท ำใหกระบวนกำรเกยวกบกำรคมครองขอมลมประสทธภำพและเปนไปในรปแบบบรณำกำรไดอยำงในประเทศตำง ๆ ทผเขยนไดยกตวอยำงมำ ซงปญหำดงกลำวยอมจะสงผลกระทบและเปนอปสรรคตอกำรทผกระท ำควำมผดกลบคนสสงคมอยำงแนนอน ทงน เมอไดท ำกำรศกษำถงกฎหมำยประเทศตำง ๆ แลวผเขยนมควำมเหนวำทกประเทศตำมทไดท ำกำรศกษำมำนน ลวนแตมบทบญญตแหงกฎหมำยก ำหนดหลกเกณฑ วธกำร ในกำรลบขอมลผกระท ำควำมผดไวอยำงชดเจน อกทงยงมหนวยงำนทรบผดชอบในเรองนโดยตรงเพยงหนวยงำนเดยว ซงท ำใหกำรบรหำรจดกำรเกยวกบขอมลประวตอำชญำกรรมเปนไปอยำงมประสทธภำพและมกำรด ำเนนกำรในทกขนตอนอยำงเปนระบบ

DPU

159

กำรทประเทศไทยยงไมมหนวยงำนหรอองคกรใดท ำหนำทรบผดชอบโดยตรงเกยวกบขอมลประวตอำชญำกรรมเชนน ยอมเปนกำรยำกตอกำรควบคมดแล โดยอำจมกำรลบขอมลทะเบยนประวตของผกระท ำควำมผดโดยมชอบ อนจะท ำใหขอมลขำดหำยไป ขำดควำมสมบรณ และเกดควำมไมนำเชอถอ ประชำชนทวไปเกดควำมไมไววำงใจ และทส ำคญคอจะเปนอปสรรคขดขวำงกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำอยำงเปนระบบอกดวย

ในขณะเดยวกนหำกพจำรณำในแงมมของกำรใหควำมคมครองสทธของเจำของขอมล เหนวำหำกไมมมำตรกำรในกำรลบขอมลเสยเลยกยอมจะสงผลกระทบกระเทอนตอสทธเสรภำพตำมรฐธรรมนญแหงรำชอำณำจกรไทยแกเจำของขอมลไดเชนกน กลำวคอ ขอมลนนอำจสงผลกระทบในทำงลบแกหนำทกำรงำน กำรประกอบอำชพ และอำจท ำใหไมไดรบกำรยอมรบจำกบคคลทว ๆ ไปในสงคม ไมสำมำรถเขำกบคนในสงคมได และอำจสงผลไปถงกำรทผนนไมอำจกลบตวเปนพลเมองดของสงคมได อนจะเปนสำเหตใหกลบมำกระท ำควำมผดซ ำอก ซงหำกเปนเชนนกยอมเปนเรองทมไดเปนไปตำมวตถประสงคของกำรบงคบโทษทำงอำญำ

จำกกำรสอบถำมบคลำกรในหนวยงำนทเกยวของกบกระบวนยตธรรมทำงอำญำ ไมวำจะเปนส ำนกงำนต ำรวจแหงชำต กรมคมประพฤต ศำลยตธรรม และส ำนกงำนอยกำร ซง ทกหนวยงำนเหนตรงกนวำควรจะมมำตรกำรในกำรลบขอมลประวตอำชญำกรรมดวย เพรำะถอวำเปนกำรใหโอกำสผกระท ำควำมผดไดเรมตนชวตใหมอยำงไรมลทน สำมำรถเขำท ำงำนตำมศกยภำพทมอยโดยไมถกกดกน และด ำรงชวตอยรวมกบคนในสงคมไดเปนปกต

จำกกำรศกษำวเครำะหมำทงหมดน อำจกลำวโดยสรปไดวำ กำรจดเกบ บนทกขอมล กำรน ำขอมลไปใชประโยชนหรอเปดเผยดวยวธใด ๆ ตลอดจนกำรลบขอมลออกจำกประวตอำชญำกรรม ยอมมผลกระทบทงในดำนดและผลเสยดวย กำรพจำรณำหำมำตรกำรในกำรก ำหนดหลกเกณฑเรองตำง ๆ เพอกำรจดระเบยบขอมลส ำหรบกำรจดท ำทะเบยนประวตอำชญำกรรม จงมควำมส ำคญอยำงยงทงในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำและในเรองกำรคมครองสทธของเจำของขอมล จงจ ำเปนตองใหหนวยงำนทกหนวยงำนทเกยวของกบกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำทงระบบเขำมำมสวนรวมกนในกำรเสนอแนะและท ำใหขอมลตำง ๆ ไดรบกำรรวบรวมจดเกบอยำงเปนระบบ โดยมหนวยงำนทรบผดชอบโดยเฉพำะและมกฎหมำยรองรบอยำงเปนรปแบบ ซงจะท ำใหระบบกำรจดเกบ รวบรวม กำรเปดเผยขอมล กำรลบขอมล ตลอดจนกำรจดกำรตำง ๆ ทเกยวของกบขอมลประวตอำชญำกรรมไดรบกำรบรหำรจดกำรอยำงเปนระบบ สำมำรถอ ำนวยควำมยตธรรมและสรำงมำตรฐำนใหแกกำรบรหำรงำนในกระบวนกำรยตธรรมทำงอำญำไดทงระบบอยำงบรณำกำร และเพอเปนแนวทำงน ำไปสกำรพฒนำทะเบยนประวตอำชญำกรรมอยำงมประสทธภำพและสมบรณแบบในอนำคตอกดวย

DPU

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ

5.1 บทสรป

กระบวนการยตธรรมทางอาญาเปนกระบวนการทมความส าคญอยางยงในการอ านวยความยตธรรมใหเกดขนแกคนในสงคมและสรางความสงบเรยบรอยขนในบานเมอง ซงมาตรการในการจดระเบยบขอมลเกยวกบประวตอาชญากรรมถอเปนเครองมอส าคญอยางหนงทจะชวยใหการอ านวยความยตธรรมและการสรางความสงบเรยบรอยเกดขนไดในบานเมอง อยางไรกด ในปจจบน การด าเนนการบรหารจดการเกยวกบขอมลประวตอาชญากรรมทประเทศไทยท าอยยงมอปสรรคมากมาย เชน การขาดประสทธภาพในการจดเกบขอมล การเชอมโยงขอมลกนระหวางหนวยงานทมความเกยวของ การน าขอมลประวตอาชญากรรมไปใชในรปแบบตาง ๆ ซงยงไมมกฎหมายบงคบใช การด าเนนการในสวนนจงขาดประสทธภาพ และในขณะเดยวกนการกระท าโดยมชอบอาจกอใหเกดผลกระทบตอสทธของเจาของขอมลได ซงผ เขยนไดจ าแนกปญหาและอปสรรคประการส าคญออกเปนขอ ๆ ดงตอไปน

5.1.1 การไมมบทบญญตแหงกฎหมายใชบงคบ ในปจจบนยงไมมกฎหมายทใชบงคบแกกระบวนการในการจดระเบยบขอมลเกยวกบ

ประวตอาชญากรรม หากจะมกเปนเพยงระเบยบภายในหนวยงานผรบผดชอบทใชบงคบกนภายในหนวยงานตนเทานน จากการคนควาพบวามเพยงระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต วาดวยประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคดซงใชบงคบเฉพาะในส านกงานต ารวจแหงชาตและก าหนดหลกเกณฑการจดเกบขอมลไวเพยงบางประเภทเทานน มไดครอบคลมถงขอมลทกประเภททส านกงานต ารวจแหงชาตท าการรวบรวมไวดวย

จากทไดท าการศกษามานนพบวาในประเทศตาง ๆ ไมวาจะเปนสาธารณรฐฝรงเศส สหราชอาณาจกร สหรฐอเมรกา สหพนธสาธารณรฐเยอรมน จะมการบญญตกฎหมายขนใชบงคบเพอควบคมและบรหารจดการขอมลอยางเปนระบบ กลาวคอ มบทบญญตทก าหนดขอบเขตและวธการในการจดเกบ รวบรวมขอมล การเปดเผยขอมล การลบขอมล โดยเฉพาะในสหพนธสาธารณรฐเยอรมน มการก าหนดบทลงโทษส าหรบผกระท าการฝาฝนบทบญญตนนไวดวย ซงเปนการแสดงใหเหนไดอยางชดเจนวาประเทศตาง ๆ ไดใหความส าคญกบกระบวนการในการจดเกบ

DPU

161

รวบรวม การน าขอมลมาใชประโยชนตอการอ านวยความยตธรรมทางอาญา ตลอดจนการลบหรอท าลายขอมลประวตอาชญากรรมคอนขางมาก ซงแตกตางกบประเทศไทยมการด าเนนการทไมมกฎหมายรองรบจงท าใหการประสานงานท าไดคอนขางยาก และเกดการตดขดในการบรหารจดการ ไมสามารถอ านวยความยตธรรมไดอยางเพยงพอ อยางไรกด ผเขยนมความเหนวาหากมการบญญตกฎหมายขนมาเพอบงคบใชแกการจดระเบยบขอมลในรปแบบทชดเจน ยอมท าใหการด าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ เกดความชดเจน โปรงใส และมการท างานทเปนระบบแบบแผน และในขณะเดยวกนกยอมจะเปนหลกประกนใหแกเจาของขอมลไดวา ขอมลดงกลาวจะถกจดเกบรกษาไวอยางเปนระบบ กลาวคอ นอกจากการน าขอมลดงกลาวไปใชประโยชนในการด าเนนกระบวนการยตธรรมทางอาญาซงเปนการจ าเปนเพอประโยชนตอการรกษาความสงบเรยบรอยของประเทศชาตแลว ขอมลนกจะไมถกเปดเผยหรอถกน ามาใชประโยชนในทางทมชอบเปนทเสยหายแกเจาของขอมลนนอยางแนนอน

5.1.2 การไมมหนวยงานผมอ านาจรบผดชอบโดยตรง ประเทศไทยยงไมมการจดตงหนวยงานเฉพาะเพอท าหนาทรบผดชอบเกยวกบการ

จดเกบ รวบรวมและรกษาขอมลประวตอาชญากรรมอยางเปนระบบ จะมกแตเพยงการจดเกบขอมลของผกระท าความผดทแตละหนวยงานไดท าการบนทกไวตามหนาทรบผดชอบของตนเฉพาะสวน ซงไดมาในระหวางขนตอนหรอกระบวนการทางกฎหมายทตนมอ านาจหนาทรบผดชอบเทานน และมไวเฉพาะเพอน ามาใชเปนประโยชนส าหรบภายในหนวยงานตนเทานน ไดแก

5.1.2.1 ส านกงานต ารวจแหงชาต จะมกองทะเบยนประวตอาชญากร มอ านาจหนาทและความรบผดชอบโดยตรงเกยวกบการใหความสนบสนนขอมล เกบ รวบรวม บนทกเรองราว รายละเอยดตาง ๆ ของผกระท าความผด รวมทงตรวจสอบบคคลและสงของทเกยวของในคดอาญา เพอการสบสวนสอบสวนและปองกนปราบปรามอาชญากรรม

5.1.2.2 กรมคมประพฤต จะมศนยทะเบยนประวตผกระท าความผด มหนาทหลกเกยวกบการบนทก เกบขอมลในสวนของการด าเนนการสบเสาะและพนจ ควบคมและสอดสอง แกไขฟนฟและสงเคราะหผกระท าผดในชนกอนฟอง ชนพจารณาคดของศาล และภายหลงทศาลมค าพพากษาตามทกฎหมายก าหนด

5.1.2.3 ศาลยตธรรม จะมการจดเกบ รวบรวมขอมลผกระท าความผดในรปแบบของสารบบทะเบยนคด

5.1.2.4 กรมราชทณฑ กไดมการจดเกบ รวบรวมขอมลผตองขงไวแยกตางหากในลกษณะเชนเดยวกบหนวยงานอน ๆ ซงการจดเกบขอมลของกรมราชทณฑเรยกวาทะเบยนประวตผตองขง

DPU

162

อนจะเหนไดวาระบบการจดการขอมลทเกยวกบประวตอาชญากรรมของประเทศไทยมลกษณะทแตกตางจากระบบการจดการขอมลของประเทศตาง ๆ อยางมาก และเหนไดชดเจนวามลกษณะการท างานทแยกออกจากกนอยางสนเชงไมมการท างานในรปแบบบรณาการเปนหนงเดยวอนเปนการสนเปลองงบประมาณ บคลากรผปฏบตงาน ในบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาเปนไปอยางลาชา ยงยากซบซอน และกอใหเกดภาระคาใชจายจ านวนมากโดยไมจ าเปน และในขณะเดยวกนหากพจารณาในแงของการคมครองสทธเสรภาพขนพนฐานของเจาของขอมลอาจเปนการละเมดสทธเสรภาพของเจาของขอมลเกนกวาความจ าเปนทจะตองน ามาใชเพอประโยชนแกกระบวนการยตธรรมทางอาญาอกดวย

5.1.3 การจดเกบขอมลเพอการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรม การจดเกบขอมลอาชญากรรมของประเทศไทยในปจจบน เปนไปในรปแบบทแตละ

หนวยงานท าการจดเกบรวบรวมขอมลและบนทกไวเฉพาะสวนทเกยวของโดยตรงกบอ านาจหนาทของหนวยงานตนเทานน เพอประโยชนในการน ามาใชในภายหนา ซงไมมการแบงแยกประเภทขอมลทมความส าคญมากนอยออกจากกน ท าใหเกดผลเสยหากมการน าขอมลดงกลาวไปเปดเผย

จากการศกษาพบวากฎหมายของสาธารณรฐฝรงเศสซงมจดเดนในดานการจดเกบขอมลทมประสทธภาพอยางมาก กลาวคอ ในสาธารณรฐฝรงเศสจะแบงประเภทของทะเบยนประวตเกยวกบคดออกเปน 2 ประเภท ไดแก การจดเกบขอมลทะเบยนประวตทวไป และ การจดเกบขอมลทะเบยนประวตพเศษ ซงแตละประเภทจะมการด าเนนกระบวนการจดเกบ รวบรวมขอมล ตลอดจนวธการอน ๆ ทเกยวกบขอมลนทแตกตางกนออกไป และยงไดท าการแบงแยกการจดเกบขอมลออกเปน 3 ระดบ เพอประโยชนในการประสานงานในดานขอมลกบบคคลหรอหนวยงานอนไวอกดวย ทงน การแบงแยกการจดเกบขอมลออกเปน 3 ระดบดงกลาว เปนการจ าแนกความส าคญของขอมลทอาจเปดเผยได แกบคคลหรอหนวยงานอน ๆ วาขอมลใดสามารถเปดเผยใหแกบคคลใดหรอหนวยงานใดไดบางนนเอง ซงยอมท าใหการน าขอมลไปใช ไมเกดปญหาและไมสงผลกระทบในทางลบตอเจาของขอมลอนเปนการใหความคมครองสทธเสรภาพแกเจาของขอมลอยางเพยงพอ

5.1.4 การน าขอมลไปใชประโยชน ปญหาสบเนองมาจากการทประเทศไทยยงไมมกฎหมายบญญตรองรบและไมม

หนวยงานผมอ านาจหนาทรบผดชอบในเรองการจดการขอมลโดยตรงจงสงผลใหขอมลทมอยกระจดกระจาย ไมเปนระบบ ขาดประสทธภาพในการจดเกบ รวบรวม ตลอดจนการน าขอมลดงกลาวไปใชหรอเปดเผย ซงอาจสงผลกระทบตอสทธเสรภาพของเจาของขอมลมากเกนความจ าเปนเพอการอ านวยความยตธรรมและความสงบเรยบรอยของประชาชน

DPU

163

5.1.5 การลบหรอท าลายขอมลออกจากประวตอาชญากรรม ปญหาอกประการหนงทเปนอปสรรคตอการคมครองสทธเสรภาพของเจาของขอมล

ไดแก มาตรการในการลบขอมล โดยหลกการตามสทธมนษยชนทวาบคคลทกคนยอมไดรบความคมครองในการทจะไมถกละเมดสทธเสรภาพโดยไมจ าเปน โดยเฉพาะในเรองทจะกอใหเกดความเสยหายหรอสงผลในทางลบ ยอมจะตองไดรบความคมครองมใหถกละเมดไดโดยงาย ประกอบกบวตถประสงคของการลงโทษเพอแกไขผกระท าความผด และการเปดโอกาสใหผกระท าความผดไดกลบคนสสงคมตามทฤษฎตตราซงมแนวความคดวาไมควรมการเกบบนทกขอมลของบคคลผกระท าความผดไวนานเกนสมควรแตควรเปดโอกาสใหบคคลดงกลาวไดมโอกาสเรมตนชวตใหมกลบตนเปนพลเมองดของสงคมและไดรบการใหอภยจากคนในสงคมโดยเปดโอกาสและยอมรบ ผทเคยกระท าความผดและตองโทษอาญาใหมโอกาสเขารวมอยในสงคมไดอยางปกตสขและสรางประโยชนแกสงคมเชนเดยวกบบคคลอนทว ๆ ไปในสงคมนนเอง ในทางกลบกน ขอมลเกยวกบผกระท าความผดกยงมความส าคญอยางมากเชนเดยวกนในการทจะปองกนและปราบปรามอาชญากรรมและมประโยชนอน ๆ ในกระบวนการยตธรรมทางอาญาอกมากมาย ดงน จงตองมการชงน าหนกระหวางการคมครองสทธเสรภาพของเจาของขอมลกบประโยชนสาธารณชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมควบคกนไปดวย เชนเดยวกบการเกบรกษาขอมลของประเทศตาง ๆ ทจะมมาตรการในการลบขอมลทแตกตางกนออกไป ทงนยอมขนอยกบความส าคญของขอมลโดยจะมการพเคราะหชงน าหนกระหวางการคมครองสทธเสรภาพของเจาของขอมลกบประโยชนสาธารณชนในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมควบคกนไป ซงผเขยนเหนวามาตรการในการลบขอมลทมอยในประเทศไทย อนไดแก ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต วาดวยประมวลกฎระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด ยงไมสามารถใหความคมครองและรบรองสทธในดานขอมลของผกระท าความผดไดอยางครอบคลม อกทง หลกเกณฑการพจารณาลบขอมลตามระเบยบดงกลาวกมไดใหความส าคญแกเรองการคมครองสทธเสรภาพของเจาของขอมลอยางเพยงพอและสมบรณ กลาวคอ ระเบยบดงกลาวน กลาวไวเฉพาะกรณของลายพมพนวมอ แตในการจดเกบรวบรวมขอมลตองประกอบดวยขอมลส าคญหลายประการ และแมวาส านกงานต ารวจแหงชาตจะไดท าการแกไขเพมเตมระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาตใหมความสมบรณยงขน กไมอาจท าใหกระบวนการเกยวกบการคมครองขอมลมประสทธภาพและเปนไปในรปแบบ บรณาการไดอยางเหมาะสมเทาทควร อยางไรกตาม เมอไดท าการศกษาถงกฎหมายประเทศตาง ๆ แลว จะเหนไดวาทกประเทศตามทไดท าการศกษามานน ลวนแตมบทบญญตแหงกฎหมายก าหนดหลกเกณฑ วธการ ในการลบขอมลผกระท าความผดไวอยางชดเจน อกทงยงมหนวยงานท

DPU

164

รบผดชอบในเรองนโดยตรงเพยงหนวยงานเดยว ซงท าใหการจดการเกยวกบขอมลเปนไปอยาง มประสทธภาพและใหความเปนธรรมแกผกระท าความผดไดมากกวา

5.2 ขอเสนอแนะ

เนองจากประเทศไทยยงไมมการจดการในเรองขอมลผกระท าความผดอยางเปนระบบ และไมมกฎหมายรองรบ จงท าใหขอมลทแตละหนวยงานจดเกบรวบรวมไวนน อยในอ านาจ หนาท และความรบผดชอบโดยเฉพาะของแตละหนวยงาน ซงแตละหนวยงานจะใชดลพนจประกอบระเบยบปฏบตภายในหนวยงานของตนในการพจารณาวาขอมลใดสมควรเปดเผยหรอไม แกบคคลใดไดบางเทานน อกทง ยงไมมการแบงประเภทของขอมลไว จงท าใหขอมลทแตละหนวยงานไดท าการจดเกบรวบรวมไวนนกระจดกระจาย ไมสมบรณ และมปญหาการเปดเผยขอมลของเจาของขอมลแกบคคลหรอหนวยงานอน ๆ โดยไมเหมาะสมอนเปนการกระทบสทธของเจาของขอมลตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ทงการทไมมหนวยงานหรอองคกรใดท าหนาทรบผดชอบโดยตรงเกยวกบขอมลอยางชดเจนเชนน ยอมเปนการยากตอการควบคมดแลมใหขอมลถกเผยแพรออกไปโดยมชอบ ซงเปนปญหาส าคญทกระทบสทธของเจาของขอมลนน และแมวารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 เองจะไดมการบญญตคมครองสทธในเรองนไวแลวแตเนองจากประเทศไทยยงไมมกฎหมายใดบญญตรบรองหรอคมครองสทธดงกลาวตามทรฐธรรมนญฉบบนไดใหอ านาจไวแตอยางใด จงท าใหในปจจบนยงไมสามารถทจะใหความคมครองและรบรองสทธดงกลาวไดอยางแทจรง และมการน าขอมลของผกระท าความผดมาเปดเผยดวยวธการตาง ๆ อยางไมเหมาะสมและเปนการละเมดสทธของบคคลผเปนเจาของขอมล

ดวยเหตผลทกลาวมาขางตน ผเขยนจงขอเสนอแนวทางเบองตนเพอเปนจดเรมตนของการปรบปรงและพฒนาใหประเทศไทยมระบบการจดการขอมลเกยวกบประวตอาชญากรรมทดและมประสทธภาพสามารถน าขอมลดงกลาวไปใชใหเกดประโยชนสงสดตอการอ านวยความยตธรรมและบรหารงานในกระบวนการตธรรมทางอาญาไดอยางบรณาการ

5.2.1 ผลกดนใหมการออกกฎหมายขนเพอก าหนดรปแบบการจดตงศนยกลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตและก าหนดวตถประสงคของการจดตงศนย กลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาต แนวทางการบรหารงาน ตลอดจนอ านาจหนาทของบคลากรเจาหนาทผปฏบตงานภายในหนวยงานไวอยางชดเจน กลาวคอ

(1) วตถประสงคของการจดตงศนยกลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาต เพอใหมหนวยงานทท าหนาทรบผดชอบในเรองเกยวกบการจดการ ประสานงาน เชอมโยงขอมล ตรวจสอบขอมลประวตอาชญากรรมทกประเภทใหเปนขอมลอนหนงอนเดยวกน เพอประโยชนใน

DPU

165

ดานการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบอยางบรณาการ การอนญาตหรอ ไมอนญาตใหใชขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรม การคมครองและรกษาสทธของเจาของขอมลอยางเปนธรรมและเปนไปตามมาตรฐานสากลวาดวยการคมครองสทธมนษยชนทางอาญาของผตองขง ทงนเพอเปนแนวทางในการน าไปสการพฒนาทะเบยนประวตอาชญากรรมอยางมประสทธภาพ

(2) แนวทางการบรหารงาน ในสาระส าคญคอ ตรวจสอบขอมลใหมความถกตองและเปนปจจบน มการจดเกบขอมลอยางเปนระบบ แยกประเภทของขอมลโดยค านงถงมาตรฐานการใหความคมครองสทธแกเจาของขอมล ตลอดจนหลกเกณฑการอนญาตใหหนวยงานตาง ๆ ของรฐใชขอมลทไดท าการจดเกบไว ทงนเพอรองรบการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบ ตงแตชนสบทราบการกระท าความผด ชนจบกม สอบสวนความผด การพจารณาพพากษาอรรถคด การก าหนดโทษ การบงคบโทษ รวมไปถงขนตอนภายหลงพนโทษแลว ทมความจ าเปนตองอาศยขอมลประวตอาชญากรรมในการด าเนนงานแตละขนตอน อยางมประสทธภาพ รวมทงจะตองมการก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข ระยะเวลาในการลบขอมลประวตอาชญากรรมออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรมของศนยกลางทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตไวอยางเหมาะสมโดยค านงถงประโยชนอนจ าเปนตอการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาประกอบกบมาตรฐานการคมครองสทธมนษยชนของผกระท าความผดอาญาใหสมดลกน ไมกระทบตอดานใดดานหนงจนมากเกนไป ซงหากมการจดการขอมลใหมความถกตองและทนตอสภาพการณปจจบนและมระบบการจดเกบรกษา น าไปใช ตลอดจนการท าลายขอมลทมรปแบบทชดเจนกยอมจะท าใหการด าเนนงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของไทยมความชดเจน โปรงใส และมประสทธภาพมากยงขน และในขณะเดยวกนกยงสามารถใหความคมครองปองกนสทธของเจาของขอมลในอนทจะตองถกน าขอมลไปใชเพอประโยชนในกระบวนการยตธรรมทางอาญาเพยงเทาทมหลกเกณฑในกฎหมายบญญตไวเทานน

(3) อ านาจหนาทของบคลากรเจาหนาทผปฏบตงานภายในศนยกลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาต ซงในเรองนจะตองมกฎหมายวางหลกเกณฑก าหนดขอบเขตการใชอ านาจหนาทในแตละสวนงานไวอยางชดเจน โดยเฉพาะบคลากรผปฏบตงานทมอ านาจหนาทในการอนญาตหรอไมอนญาตใหเปดเผยขอมลแกหนวยงานอนของรฐ เพอใชในการด าเนนกระบวนการยตธรรมทางอาญา ซงจะตองมหลกเกณฑทเครงครดในการอนญาตใหเปดเผยขอมล ประกอบกบตองมหลกเกณฑประกอบการใชดลพนจของเจาหนาทดวยเพอเปนการสรางมาตรฐานการปฏบตหนาทของบคลากรเจาหนาทผปฏบตงานในศนยกลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตใหมความนาเชอถอ เปนทไววางใจ และมรปแบบการท างานทมประสทธภาพอยางแทจรง

DPU

166

5.2.2 ผเขยนมความเหนวาการทจะพฒนากระบวนการจดระเบยบขอมลเพอการจดท าทะเบยนประวตอาชญากรรมน ควรเรมตนเสยจากการรวมมอกนในหลาย ๆ หนวยงานทเกยวของกบการด าเนนงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทงระบบ โดยสมควรมการจดตงศนยกลางขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมแหงชาตใหเปนหนวยงานทมอ านาจหนาทรบผดชอบเกยวกบขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมโดยเฉพาะแตเพยงหนวยงานเดยว โดยจะมหนาทเกยวกบการรบแจงขอมลประวตอาชญากรรม แลวท าการตรวจสอบขอเทจจรงเพอใหไดขอมลทถกตองกอนจะน ามาจดเกบบนทกขอมลลงสารบบทะเบยนประวตอาชญากรรมของหนวยงาน และการประสานงานและสงออกขอมลไปยงหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการยตธรรมทางอาญาทมความจ าเปนตองอาศยขอมลดงกลาวในการด าเนนการ เชนเดยวกบทประเทศตาง ๆ ตามทไดท าการศกษามากยอมจะท าใหเกดการท างานทเปนระบบ ไมซ าซอนกน ไมสนเปลองงบประมาณ และบคลากร อกทงยงเปนการสรางความรวมมอกนระหวางแตละหนวยงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญาในการท าหนาทไดอยางบรณาการและมประสทธภาพมากยงขนดวย

5.2.3 ในการจดเกบและบนทกขอมลประวตอาชญากรรม ควรจะมการแบงแยกลกษณะหรอประเภทของการจดเกบขอมลไวดวย กลาวคอ แบงแยกการจดเกบขอมลออกเปนประเภททมความละเอยดมากและไมควรถกเปดเผยเนองจากอาจสงผลกระทบตอสทธเสรภาพของเจาของขอมลนน กบการจดเกบขอมลประเภทขอมลทวไปทอาจเปดเผยไดและไมเปนการกระทบตอสทธเสรภาพสวนบคคลของเจาของขอมลมากเกนสมควร เปนตน ทงนเพอความสะดวกในการจดเกบและ การน าขอมลมาใช และในขณะเดยวกนกเปนการใหความคมครองสทธเจาของขอมลอยางเปนธรรม ซงเปนไปในลกษณะรปแบบเดยวกบการจดเกบขอมลในสาธารณรฐฝรงเศสนนเอง

5.2.4 การน าขอมลประวตอาชญากรรมไปใชประโยชนกควรจะเรมตนจากการแบงประเภทการจดเกบและบนทกขอมลไวตามล าดบความส าคญเปนหลายระดบ เพอประโยชนในการเปดเผยขอมลออกสหนวยงานภายนอกทมาขอไปเพอน าไปใชในการด าเนนการตาง ๆ ตามวตถประสงคของหนวยงานนน ๆ ใหกระทบกระเทอนสทธเสรภาพของเจาของขอมลนอยทสดทจะเปนไปได ทงนเพอรกษาความมนคงและความปลอดภยของประเทศ ปองกนและปราบปรามอาชญากรรมในบานเมอง และเพอประโยชนในการบรหารงานในกระบวนการยตธรรมทางอาญา ซงการแบงประเภทขอมลตามล าดบความส าคญเพออนญาตหรอไมอนญาตใหขอมลประเภทใดออกสหนวยงานใดไดหรอไมเพยงใดนน เปนไปตามรปแบบการบรหารจดการขอมลทะเบยนประวตอาชญากรรมของศนยทะเบยนประวตเกยวกบคดแหงชาตของสาธารณรฐฝรงเศสนนเอง ซงหลกเกณฑดงกลาวจะตองมขอก าหนดหรอบทบญญตแหงกฎหมายมารองรบและก าหนดประเภทและรปแบบการจดเกบขอมลตามล าดบความส าคญ รวมถงก าหนดบทลงโทษส าหรบการ

DPU

167

น าขอมลผดประเภทออกเปดเผยแกหนวยงานทไมมสทธขอใชขอมลนน เพอใหมมาตรการบงคบอยางจรงจงอนจะเปนการสรางมาตรฐานการด าเนนงานอยางมประสทธภาพ นาเชอถอและเปนทไววางใจ อกทงยงสามารถใหความคมครองปองกนสทธของเจาของขอมลใหถกกระทบกระเทอนนอยทสดเทาทจ าเปนเทานน

5.2.5 ควรมการก าหนดหลกเกณฑเรองการลบหรอท าลายขอมลประวตอาชญากรรมส าหรบการกระท าความผดบางประเภทความผด โดยค านงถงความรายแรงของความผดทไดกระท า พฤตกรรมของผกระท าความผดวาเปนผกระท าความผดตดนสยหรอไม ทงน เพอใหโอกาสผกระท าความผดกลบตนเปนคนดและสามารถด ารงชวตอยในสงคมไดโดยปกต จากการศกษามาในบทท 3 กจะพบวาทกประเทศทมการจดตงศนยกลางทะเบยนประวตอาชญากรรมจะมการจดการขอมลอยางเปนระบบภายใตหลกเกณฑทมกฎหมายรองรบ รวมถงก าหนดหลกเกณฑการลบขอมลไวดวย หากแตรายละเอยดอนเปนเงอนไขทจะลบขอมลออกจากทะเบยนประวตอาชญากรรมของแตละประเทศกจะมความแตกตางกนออกไป ซงค านงถงสภาพความรายแรงของความผดทกระท าและผลกระทบอนเกดแกสงคมโดยรวมเปนหลก ประเทศไทยเองกควรมการสรางระบบการคมครองขอมลในท านองนเชนกน ทงนเพราะขอมลตาง ๆ ทมอยในทะเบยนประวตอาชญากรรมนนยอมสงผลกระทบในทางลบแกการด าเนนชวต หนาทการงาน การประกอบอาชพ และอาจท าใหไมไดรบการยอมรบจากบคคลทว ๆ ไปในสงคม ไมสามารถเขากบคนในสงคมได และอาจสงผลไปถงการทผนนไมอาจกลบตวเปนพลเมองดของสงคมได อนจะเปนสาเหตใหกลบมากระท าความผดซ าอก ซงหากเปนเชนนกยอมเปนเรองทมไดเปนไปตามวตถประสงคของการบงคบโทษทางอาญา

DPU

บรรณานกรม

DPU

169

บรรณานกรม

ภาษาไทย กฎหมายวาดวยการบงคบโทษและวธการเพอความความปลอดภยทจ ากดเสรภาพ ค.ศ. 1976

แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน. ก าหนด โสภณวส. ความหมายของค าวานตธรรม. สบคน 1 ตลาคม 2556, จาก

http://www.patumcity.com/upload/1307476549. ขอก าหนดมาตรฐานขนต าส าหรบการปฏบตตอผตองขง.

คณะนตศาสตร). กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย. คณต ณ นคร. กฎหมายวธพจารณาความอาญา (พมพครงท 7). กรงเทพฯ: วญญชน. โครงการศกษาแนวทางการบรณาการขอมลสถตกระบวนการยตธรรมทางอาญา. ส านกงานกจการ

ยตธรรม กระทรวงยตธรรม (2542). จงสวสด พสฐพนพร. การน ารปแบบกระบวนการ และแนวนโยบายในการลบทะเบยนประวต

อาชญากรมาใชในกระบวนการยตธรรมทางอาญาของประเทศไทย. สบคน 5 พฤศจกายน 2556, จาก http://www.gotoknow.org/posts/486952.

______ . พฤตกรรมเบยงเบนกบการเสยระเบยบในสงคม. สบคน 2 พฤศจกายน 2556, จาก http://www.udru.ac.th/website/attachment/elearning/02/21.pdf.

______ . พฤตกรรมเบยงเบนและปญหาสงคม. สบคน 1 พฤศจกายน 2556, จาก http://www.eu.lib.kmutt.ac.th.

ณรงค ใจหาญ. (2543). กฎหมายอาญาวาดวยโทษ และวธการเพอความปลอดภย. กรงเทพฯ: วญญชน.

ทวศกด ภกดโต. (2544). ทะเบยนประวตอาชญากรรม (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต). กรงเทพฯ: มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

ธาน วรภทธ. (2552). กฎหมายบงคบโทษจ าคกในประเทศไทย: การบงคบโทษจ าคก (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: วญญชน.

______ . (2552). กฎหมายบงคบโทษจ าคกในประเทศไทย: การบงคบโทษจ าคก วทยานพนธ (ดษฎนพนธปรญญาดษฎบณฑต). กรงเทพฯ: มหาวทยาลยธรกจบณฑตย.

นทธ จตสวาง. (ม.ป.ป.). หลกทณฑวทยา. กรงเทพฯ: กรมราชทณฑ. ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน (1984).

DPU

170

ประธาน วฒนวาณชย. (2546). ความรเบองตนเกยวกบอาชญาวทยา. กรงเทพฯ: ประกายพรก. ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา. ประมวลกฎหมายอาญา. ประมวลระเบยบการปฏบตของเจาหนาททมอ านาจหนาทบงคบใชกฎหมาย. พระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 พระราชบญญตต ารวจแหงชาต พ.ศ. 2547 ระเบยบการบรหารขอมลสถตคดอาญาโดยส านกงานต ารวจ (PKS) ระเบยบคณะกรรมการบรหารศาลยตธรรมวาดวย การปลด ท าลาย ส านวนความ และเอกสาร

(2542). ระเบยบบรหารศาลยตธรรม (2543). ระเบยบส านกงานต ารวจแหงชาต วาดวยประมวลระเบยบการต ารวจไมเกยวกบคด ลกษณะท 32

การพมพลายนวมอ (2554). ระเบยบส านกงานอยการสงสดวาดวยการด าเนนคดอาญาของพนกงานอยการ (2547). รงสกร อปพงศ. (2534). การนรโทษกรรมในประเทศฝรงเศส. วารสารอยการ 14 (159). รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550. รงระว โสขมา. (2539). ลายพมพ DNA กบการด าเนนคดอาญา. บทบณฑตย (52). วนชย มาสวรรณ. หลกนตธรรม. สบคน 3 ตลาคม 2556, จาก

http://www.patumcity.com/upload/1307476549. วาสนา รอดเอยม. (2524). การลบลางค าพพากษาลงโทษจ าคก (วทยานพนธมหาบณฑต วมล อนทามระ. (2522). “การทะเบยนประวตอาชญากร” ใน อนสรณในงานพระราชทานเพลงศพ

พล.ต.ท.โตะ อนทามระ. กรงเทพฯ: เจรญผล. สข มนช. อาชญากรกบทฤษฎการประทบตรา. สบคน 3 พฤศจกายน 2556, จาก

http://www.br.correct.go.th. สดสงวน สธสร. (2543). อาชญาวทยาและงานสงคมสงเคราะห. กรงเทพฯ: มหาวทยาลย

ธรรมศาสตร. สภชล เทพหสดน ณ อยธยา. (2550). คณธรรมทกฎหมายมงคมครองในการพยายามกระท าความผด

และการกระท าความผดโดยบนดาลโทสะ, ศกษาเปรยบเทยบระหวางกฎหมายไทยและกฎหมายเยอรมน (วทยานพนธปรญญามหาบณฑต). ประเทศสหพนธสาธารณรฐเยอรมนน: มหาวทยาลยแหงกรงบอนน.

หลกการพนฐานวาดวยการปฏบตตอนกโทษ.

DPU

171

อภรตน เพชรศร. (2552). ทฤษฎอาญา (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: วญญชน. อททศ แสนโกศก. “หลกกฎหมายอาญา: การลงโทษ” อนสรณในงานพระราชทานเพลงศพ ณ วด

ธาตทอง 23 มนาคม 2515. ภาษาตางประเทศ Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung. Retrieved November 18, 2013, from

http://www.statistik.bayern.de. Bill Hebenton and Terry Thomas. (1993). Criminal Records. Great Britain: Athenaeum Press Ltd. Bundeskriminalamt [BKA]. Retrieved December 25, 2013, from

http://www.bundeskriminalamt.de. Bureau of Justice Statistics. (2005). Bureau of Justice Statistics Strategic plan FY 2005-2008.

Washington D.C: U.S. Department of Justice. Retrieved January 5, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/principles.htm.

Bureau of Justice Statistics, Bureau of Justice Statistics Data Collections. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 7, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/collections.htm.

Bureau of Justice Statistics, Crime and Victims Statistics. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 9, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/cvict.htm#Programs.

Bureau of Justice Statistics. The Nation’s two Crime Measures. U.S. Department of Justice. Christian Elex et Luarent Rieuneau, “Casier Judiciare,” Encyclopedia Dalloz. (1997). Clemens Bartollas. (2002). Invitation to Corrections. Boston: USA ; Allyn & Hacon. Crime in England and Wales 2007/2008, A summary of the main findings, Home Office, National

Statistics. Retrieved December 3, 2013, from http://www.gov.uk/.../home-office/.../statistics.

Criminal statistics annual (NS)- Ministry of Justice. Retrieved February 12, 2014, from http://www.justice.gov.uk/publications/crimnalannual.htm.

Destatis Statistisches Bundesamt. Retrieved November 22, 2013, from http:// www.destatis.de.

DPU

172

Federal Bureau of Investigation, Uniform Crime Reports. U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved January 17, 2014, from http://www.fedjudge.org/.

Federal Police law/Gesetz uber die Bundespolizei-BPoLG. (1994). FedStates. Retrieved February 24, 2014, from http://www.fedstats.gov/. Gardiner, (1958). “The purpose of Criminal Punishment,” 21 Modern L. General New Statistic Information System/ Gemeinsames Neues Statistisches Informations-

System. Retrieved February 19, 2014, from http://www-genesis.destatis.de. Greenfeld, Lawrence A. (2002), Data Quality Guideline for the Bureau of Justice Statistics. Hessisches Statisches Landesamt. Retrieved December 6, 2013, from http://www.statistik-

hessen.de. Hessisches Statisches Landesamt. Retrieved December 8, 2013, from http://www.statistik-

hessen.de Information und Technik Nordrhein-Westfalen [IT.NRW]. Retrieved December 14, 2013, from

http://www.it.nrw.de. Joan Petersilia. (2003). When Prisoners Come Home. New York: Oxford. KrimDok. Universität Tübingen. Retrieved January 14, 2014, from http://www.ifk.jura.uni-

tuebingen.de/krimdok/. Landesbetrieb für Statistik und Kommunikations-Technologie Niedersachsen [LSKN]. Retrieved

December 9, 2013, from http://www.lskn.niedersachsen.de. Max Planck.Institute for Foreign and International Criminal Law. Retrieved February 17, 2014,

from http://www.mpicc.de. Ministry of Justice of Germany. Retrieved February 27, 2014, from

http://www.simple.m.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Justice_of_Germany. Mme. S. Cornoit., Dictionnaire de Droit, Tome II, Deuxieme Edition. (1966). Paris: Dalloz. National Institute of Justice, Intermediate Sanctions in Sentencing Guidelines, Office of Justice

Programs, U.S. Department of Justice, Washington D.C. Retrieved March 3, 2014, from http://www.ncjrs.gov/pdffiles/165043.pdf.

Office for National statistics. Retrieved December 9, 2013, from http://www.ons.gov.uk/about/who-we-are/index.html.

DPU

173

Office of Attorney General, The Attorney General’s Report on Criminal History Background Checks. U.S. Department of Justice. Retrieved March 10, 2014, from http://www.usdoj.gov/olp/ag_bgchecks_report.pdf.

Office of Management and Budget, Guidelines for Ensuring and Maximizing the Quality, Objectivity, Utility, and Integrity of Information Disseminated by Federal Agencies, Washington D.C: Executive Office of The President. Retrieved February 18, 2014, from http://www.whitehouse.gov/omb/fedreg/final_information_quality_guidelines.html.

Paperwork Reduction Act 1995, United States Commercial Code Chapter 35 Coordination of Federal Information Policy. Retrieved March 1, 2014, from http://www.statisticsauthority.gov.uk/ .

Penali a-cin. Polizei Baden – Württemberg. Retrieved November 12, 2013, from http://www.polizei-bw.de. Sourcebook of Criminal Justice Statistics. Retrieved March 5, 2014, from

http://www.albany.edu/sourcebook/index.html. State Statistical Institute Berlin-Brandenburg. Retrieved November 19, 2013, from

http://www.statistik-berlin-brandenburg.de. Statisches Landesamt Baden – Württemberg. Retrieved November 15, 2013, from

http://www.statistik.baden-wuerttemberg.de. Statisches Landesamt Bremen. Retrieved November 21, 2013, from

http://www.statistik.bremen.de. Statistical Briefing Book, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. Retrieved

February 22, 2014, from http://www.ojjdp.ncjrs.gov/ojstatbb/about.html. Statistische Amt für Hamburg und Schleswig-Holstein. Retrieved November 25, 2013, from

http://www.statistik-nord.de. Statistische Landesamt Sachsen-Anhalt. Retrieved December 31, 2013, from

http://www.statistik.sachsen-anhalt.de. Statistischen Amt Saarland. Retrieved December 26, 2013, from

http://www.saarland.de/statistik.htm

DPU

174

Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern. Retrieved December 8, 2013, from http://www.statistik-mv.de.

Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen. Retrieved December 30, 2013, from http://www.statistik.sachsen.de.

Statistisches Landesamt Rheinland-Pfalz. Retrieved December 19, 2013, from http://www.statistik.rlp.de.

Stephen Livingstone and Tim Owen. (1999). Prison Law. New York: Oxford. The Federal Magistrate judges Association. Retrieved January 28, 2014, from

http://www.fedjudge.org/. The French Code of Criminal Proceduce. The German Customs Investigation Bureau/ Zollkriminalamt [ZKA]. Retrieved January 3, 2014,

from http://www.zoll.de. The Konstanz Repositories on Crime and Sanctioning/ Konstanzer Inventar Sanktionsforchung

[KIS]. Retrieved January 7, 2014, from http://www.uni-konstanz.de/rtf/kis/. The Konstanz Repositories on Crime/ Konstanzer Inventar Kriminalitätsentwicklung [KIK].

Retrieved January 10, 2014, from http://www.uni-konstanz.de/rtf/kik/. The National Center for Victims of Crime, Analyzing Stalking Laws, Retrieved October 18, 2014,

from http://www.ncvc.org/src/AGP.Net/Components/DocumentViewer/Download.aspxnz?DocumentID=41531.

The National Crime Recording Standard (NCRS). Retrieved January 15, 2014, from http://www.gov.uk/...data/.../ncrs.pdf

Thüringer Landesamt für Statistik. Retrieved January 3, 2014, from http://www.statistik.thueringen.de.

UK Statistic Authority. Retrieved November 13, 2013, from http://www.statisticsauthurity.gov.uk.

Uniform Crime Reports, Federal Bureau of Investigation. Retrieved February 2, 2014, from http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm.

DPU

175

United state Department of Justice, DOJ Information Quality Guidelines, Washington D.C. Retrieved February 8, 2014, from http://www.usdoj.gov/iqpr/dojinformationqualityguidelines.htm.

Washington D.C, Retrieved March 11, 2014, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/pub/html/ntcm.htm.

Washington D.C: U.S. Department of Justice. Retrieved November 21, 2013, from http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/dataquality.htm.

DPU

176

ประวตผเขยน

ชอ – นามสกล วรปาต สกลไทย ประวตการศกษา พ.ศ. 2550 นตศาตรบณฑต มหาวทยาลยนเรศวร ต าแหนงและสถานทท างานปจจบน นกบรหารงานคลงและพสดปฏบตการ

ส านกงานคณะกรรมการปองกน และปราบปรามการทจรตแหงชาต DPU