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Quedan pocos meses para que se celebren las elecciones autonómicas y municipales, lo que cambiará el espectro político y la representación del mismo en el Parlamento de Navarra. Probablemente sea un buen momento para hacer balance del trabajo realizado por el Parlamento en estos últimos años y plantear algunas posibles mejoras de cara al futuro. Por ello, Institución Futuro lanza una serie de breves informes sobre el funcionamiento reciente del Parlamento de Navarra, con el único objetivo de contribuir a que el Parlamento de Navarra sea uno de los mejores parlamentos de Europa. Éste es un objetivo factible al que los navarros deberíamos aspirar. Ello sin duda va a suponer introducir cambios y repensar el funcionamiento de la institución para que pueda cumplir más eficaz y eficientemente el cometido para el que fue creada. En estos tiempos en que tanto se habla de la necesidad de la innovación para sobrevivir, las instituciones no pueden sustraerse a la obligación de modernizarse y adaptarse a las necesidades de los ciudadanos a los que representan.

En este número: 1 Qué preocupa a los navarros 2 Qué hace el Parlamento de Navarra respecto al paro y la crisis económica 3 Qué hace el Parlamento de Navarra respecto a la corrupción 4 La transparencia del Parlamento 5 Conclusiones y recomendaciones

¿QUÉ PREOCUPA A LOS NAVARROS Y QUÉ HACE EL PARLAMENTO DE NAVARRA AL RESPECTO?

Apuntes de INSTITUCIÓN FUTURO | ENERO 2015

INSTITUCIÓN FUTURO es una entidad privada, sin ánimo de lucro y de libre asociación que diseña y promueve un mejor futuro para la sociedad navarra a través del desarrollo de sus empresas e instituciones. Analizamos políticas públicas y presentamos ideas y propuestas innovadoras, logradas a través de nuestras redes, investigaciones y otras actividades, a la sociedad y a los agentes que pueden llevarlas a cabo.

0. Introducción


PÁGINA 2 ¿QUÉ PREOCUPA A LOS NAVARROS Y QUÉ HACE EL PARLAMENTO DE NAVARRA AL RESPECTO?

1. Qué preocupa a los navarros

Merece la pena recordar cuáles son las funciones del Parlamento de Navarra, que vienen establecidas en la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA) y son:

• Representación del pueblo navarro.

• Función legislativa (que incluye la aprobación de los Presupuestos y Cuentas de Navarra).

• Función de impulso y control de la acción del ejecutivo.

En este caso, nos gustaría centrarnos en la función de representación del pueblo navarro. Para poder hacerlo es necesario conocer qué es lo que preocupa a los ciudadanos y, a partir de ahí, trabajar a ese respecto.

Pues bien, el 21 de noviembre de 2014 se hizo público el Navarrómetro, una encuesta encargada por el propio Parlamento de Navarra para conocer la intención de voto en las próximas elecciones y otros aspectos relacionados con los navarros. Uno de esos aspectos era precisamente las preocupaciones de los navarros.

GRÁFICO 1. PREOCUPACIONES DE LOS NAVARROS. 2014

Fuente: Navarrómetro 2014. Accesible en: http://www.parlamentodenavarra.es/UserFiles/File/Noticias/Informe%20de%20Resultados.%20Parlamento%20de%20Navarra.pdf



Probablemente la primera pregunta a hacerse sería por qué el Parlamento solo se interesa por lo que le preocupa a los navarros y sus valoraciones de vez en cuando. Cualquier sistema de calidad que se precie tiene entre sus principales capítulos el conocimiento y la medición anual de la satisfacción de sus clientes.

En la parte inferior de la home de la web del Parlamento de Navarra (http://www.parlamentodenavarra.es) existen accesos a un listado de Leyes Forales, Resoluciones, Declaraciones Institucionales, etc y pinchando en ellas aparece una nube de palabras que “permite visualizar los temas tratados en esta sección de noticias. El tamaño de las palabras depende del número de noticias relacionadas”. De esta manera se puede obtener una primera impresión visual sobre a qué se dedica nuestro Parlamento.

2. Qué hace el Parlamento de Navarra respecto al paro y la crisis económica

Está claro, por tanto, que a los navarros lo que nos preocupa en primer lugar son el paro y la crisis económica. Es evidente que para que haya menos paro tiene que haber mayor actividad económica y empresarial y una mayor atracción de inversiones.

Así pues, ¿cuánto ha trabajado el Parlamento en mejorar el entorno de hacer negocios para las empresas? ¿Qué ha puesto en marcha utilizando sus funciones legislativa y de impulso para activar la economía?

En el primer semestre de 2013 el Parlamento puso en marcha una mesa para la dinamización de la economía navarra que, tras dos meses de trabajo y ocho



reuniones, culminó en una declaración institucional que instaba al Gobierno a que pusiera en marcha una serie de medidas. Dichas medidas incluían propuestas para un mejor inserción laboral de seniors y jóvenes, trabajo compartido, reactivación de algunos sectores, FP dual, fomento de las iniciativas colaborativas entre empresas, promoción de la economía social y el turismo blanco, fomento y apoyo a la internacionalización, simplificación administrativa, se facilitarían avales, y financiación a las empresas, se diseñaría una política fiscal que incentivara el emprendimiento y la creación de empleo y todo ello se financiaría con la venta de activos de las empresas públicas y captación de inversión extranjera. No se planificó un seguimiento.

Por lo que respecta a la actividad ordinaria del Parlamento, según los datos del Instituto de Estadística, en el año 2013 no hubo ninguna proposición de ley en el ámbito de Economía, Hacienda o Industria. Según la última memoria publicada por el Parlamento que abarca el periodo mayo 2013-2014, con respecto a este tema encontramos lo siguiente:

• De las 33 leyes forales aprobadas, solamente dos eran de apoyo a la actividad económica: una para que el impuesto a grandes superficies se empleara en la reactivación de la actividad terciaria en los centros urbanos y otra de mecenazgo cultural. Otras dos frenaban o limitaban dicho desarrollo: la prohibición de la fractura hidráulica y el impuesto a grandes superficies.

• Varias peticiones de información, preguntas e interpelación acerca de las medidas del Gobierno en materia de apoyo a la financiación de empresas y autónomos, avales, fomento del emprendimiento, dinamización de la actividad empresarial, internacionalización y ayudas a la inversión o empresas en dificultades.

• Numerosas actuaciones relativas al apoyo de los trabajadores de empresas en dificultades: INASA, Koxka, Gamesa, Huntsman, Lázaro Echeverría, Senda Viva, Argal, empresas de transporte sanitario, Mediterránea de catering, Ecoenergía de Artajona, TCC…

• Sesiones de trabajo con CEN, UGT, CCOO sobre el diálogo social.

• Sesiones de trabajo con ATA, ANEL para conocer sus actividades y problemas.

En resumen, en el estudio de Institución Futuro sobre el Parlamento de 2012, después de analizar todas sus actuaciones, concluíamos que éste dedicaba solo el 50% de su tiempo a los intereses de los ciudadanos. Con respecto a esta primera preocupación, la crisis y el paro, este indicador ha mejorado. El Parlamento hizo un esfuerzo y dedicó tiempo durante 2013 para elaborar un documento que contribuyera a reactivar la economía instando al Gobierno a realizar una serie de actuaciones. Una vez lanzado, el resto del tiempo, en su labor cotidiana, realizó contadas actuaciones para impulsar la economía y muchas para paliar sus efectos. El seguimiento de las actuaciones pedidas al



Gobierno y las propuestas en materia de impulso de la economía provinieron en su casi totalidad de dos Parlamentarios.

3. Qué hace el Parlamento de Navarra respecto a la corrupción

El segundo tema de preocupación para los ciudadanos es la corrupción. Resulta espectacular su crecimiento entre 2010 y 2014.

• No hay ningún desarrollo legislativo sobre este tema en el periodo 2013-2014. Pero sí una proposición de ley retirada: “Por la transparencia y el control del ejercicio de la actividad pública” y un proyecto de ley retirado sobre “fiscalización de la evolución patrimonial de los cargos públicos”.

• Encontramos una comparecencia del Consejero de Presidencia, Justicia e Interior para informar sobre el nivel de desarrollo de la Ley 11/2012, de 21 de junio, de Transparencia y del Gobierno Abierto.

La buena noticia es que la comisión de Régimen foral el Parlamento de Navarra aprobó en noviembre de 2014 una ponencia para trabajar diferentes propuestas para luchar contra la corrupción.

4. La transparencia del Parlamento de Navarra

Una de las herramientas eficaces para luchar contra la corrupción es la transparencia en la información. En este sentido, el Parlamento de Navarra es el segundo más transparente de España según el estudio de Transparencia Internacional.



GRÁFICO 2. TRANSPARENCIA DE LOS PARLAMENTOS REGIONALES, CONGRESO Y SENADO. 2014

Fuente: Transparencia Internacional. Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR).

Accesible en: http://www.transparencia.org.es/IPAR/Ranking_global_IPAR.pdf

El procedimiento de evaluación de Transparencia Internacional se basa en contrastar si estas instituciones publican la información relativa a un conjunto integrado de ochenta indicadores, pertenecientes a seis áreas de transparencia. Para poder mejorar éste índice, al Parlamento de Navarra le faltaría disponer de los siguientes datos y documentos y ponerlos a disposición de los ciudadanos:

Parlamentos Puntuación (entre 1 y 100)

Cantabria 98,8

Navarra 87,2

Senado 83,8

Aragón 79,7

Castilla-La Mancha 79,5

Asturias 74,7

Extremadura 72,2

País Vasco 67,5

La Rioja 65,4

Congreso 65

Cataluña 63,5

Castilla León 61,5

Galicia 57

Andalucía 55,7

Valencia 52,6

Madrid 51,3

Baleares 45

Canarias 42,3

Murcia 42



GRÁFICO 3. TRANSPARENCIA DEL PARLAMENTO DE NAVARRA. 2014

Fuente: Transparencia Internacional. Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR).

A este respecto cabría matizar algunos puntos:

• Ptos 48 y 55. Haría falta que existiese la posibilidad de interlocución directa para que cualquier ciudadano pudiera hacer consultas o sugerencias. Debería estar internamente organizado para que el parlamento fuera capaz de responder ágilmente. Es cierto que la web contiene mucha información pero también lo es que no siempre es fácil de encontrar y que, según los datos del Instituto Navarro de Estadística sobre Sociedad de la Información de 2014, un 20% de los individuos entre 16 y 74 no usa ordenador. En cuanto a la información económica

INFORMACIÓN NO DISPONIBLE DEL PARLAMENTO DE NAVARRA

48. Existe y se publican datos sobre el acceso a una Oficina de información en el Parlamento.

49. Existe y se publica un “Código Ético o de buen Gobierno” del Parlamento que todos los parlamentarios y altos cargos deben conocer y cumplir.

50. Se publican periódicamente datos sobre calidad y evaluación de los servicios del Parlamento.

55. Existe una oficina presupuestaria y publica la información económico-financiera que suministra a los parlamentarios.

58. Se publican los gastos presupuestados y realizados por los distintos Grupos parlamentarios.

66. Se publica una guía o manual del usuario para las entidades contratantes de bienes y servicios con el Parlamento.

69. Se publican los Planes y Programas anuales y plurianuales del Parlamento (objetivos, actividades, medios y tiempos previstos de realización).

70. Se publica un Organigrama actualizado que permite identificar a los responsables de los diferentes órganos.

71. Se publican los documentos complementarios de los proyectos de ley (memorias, informes, etc.).

78. Se publican las Declaraciones anuales de Bienes y Actividades de los Parlamentarios.



financiera, bastaría con colgarla en la web en un formato explotable y comprensible.

• Ptos 50 y 69. Nuestro Parlamento debería tener un Plan y un Programa plurianual conocido por todos y evaluado anualmente y al final e cada legislatura. Eso contribuiría a una menor coyunturalidad. Esta evaluación debería incluir la opinión de los ciudadanos en cuanto al servicio que presta.

• Pto 58. En 2013, el gasto del Parlamento, que salió de las cuentas

públicas, fue de 10.318.627 € y el 25.8% (2.668.824€) del mismo fue a parar a los grupos parlamentarios. A cualquier entidad que recibe fondos públicos en Navarra se le exige un presupuesto inicial y, posteriormente, un detalle sobre el destino de cada euro recibido, por lo que debería exigirse lo mismo a los Grupos políticos.

• Pto 70. La información sobre los responsables de los distintos órganos, en general está en la web pero muy dispersa. Sería bueno hacer el esfuerzo de trabajarla para que fuera mucho más visible y comprensible. A este respecto, habría que añadir de forma actualizada, el régimen de cada parlamentario: dietas, dedicación absoluta o dedicación parcial.

• Pto 71. Sería bueno conocer los documentos e informes que acompañan a los proyectos/proposiciones de ley para entender mejor las razones y los fundamentos así como el estado de la cuestión. Sería deseable que esos informes estuvieran realizados por expertos en la materia Un buen ejemplo a este respecto podrían ser los informes Dyson y Hauser que conservadores y laboristas encargaron acerca de cómo promover la ciencia y tecnología en UK y que sirvieron de base junto con investigación propia al Parlamento británico para formular este documento sobre la red de centros tecnológicos en UK: http://ifuturo.org/documentacion/uk_technology_innovation_centres.pdf

• Pto 78. En este punto diferimos de Transparencia internacional. Sería mucho más útil que cuando alguien entra en la Cámara un organismo independiente auditara su patrimonio y que se volviera a hacer a la salida comprobando si los incrementos patrimoniales que se hayan podido producir corresponden a la actividad desarrollada por la persona en cuestión en ese periodo. La publicación del patrimonio sobre la base de la declaración del propio parlamentario es poco útil excepto para el cotilleo público.

Pero, ¿por qué quedarse aquí? ¿Hay otra información que el Parlamento de Navarra podría publicar para mejorar su transparencia? Por supuesto que sí.



Debería conocerse:

• Actividad de cada parlamentario. Actualmente puede verse un acumulado de las 50 últimas intervenciones pero habría que oírlas todas para conocer qué está impulsando o defendiendo cada parlamentario porque no hay ninguna información por contenidos.

• Asistencia de cada parlamentario: actualmente es complicado conocer quién asiste o no a plenos o comisiones. Asistencia que según el artículo 21 del reglamento del Parlamento de Navarra es un deber de los parlamentarios. Ejemplo del parlamento de Chile http://www.camara.cl/ Si no queremos irnos tan lejos podemos consultar también la de los europarlamentarios.



• Gastos detallados de cada parlamentario, por pocos que estos sean.

• El curriculum detallado de cada parlamentario.



• Una forma de poder contactar directamente con cada parlamentario,

cuanto menos una dirección de email. En la actualidad la web del Parlamento de Navarra ofrece un formulario para contactar solo con algunos parlamentarios.

Debería poderse:

• Configurar de manera personalizada las informaciones sobre las que se quiere recibir información del Parlamento (boletines oficiales, diarios de sesiones, noticias, expedientes...).

https://parlamento-cantabria.es/parlamento-abierto

• Puntuar las intervenciones de los parlamentarios en los plenos y comisiones.

https://parlamento-cantabria.es/informacion-general/composicion/8l-l%C3%B3pez-marcano-francisco-javier

En la actualidad en la web del Parlamento existe un “Parlamento abierto” (http://parlamentoabierto.parlamentodenavarra.es/) que permite a los ciudadanos hacer aportaciones y comentarios a los proyectos que se encuentran en tramitación parlamentaria. A día de hoy está prácticamente vacío. En Navarra no existe una dinámica de participación ciudadana en las labores del Parlamento por lo que si realmente se quiere implicar al ciudadano y promoverla será necesario poner en marcha una comunicación activa y adecuada.

5. Conclusiones y recomendaciones • El Parlamento pulsa la opinión de los ciudadanos de vez en cuando,

normalmente al final de la legislatura, mediante una encuesta (2014, 2010, 2009, 2006, 2002, 2001…)

► La medición de la satisfacción de los ciudadanos a los que representa debería ser continua a lo largo de toda la legislatura.

• El Parlamento ha incrementado sus actuaciones para promover la reactivación económica. Sus iniciativas se han centrado sobre todo en elaborar y enviar al Gobierno el plan de la mesa de reactivación y en paliar las consecuencias de la crisis.

► El parlamento debería hacer seguimiento de sus propuestas y trabajar en lo que es su actividad propia para contribuir a la reactivación: simplificación legislativa, proposiciones de ley que mejoren las condiciones de hacer negocios, impulsen la competitividad, atraigan inversiones…



• El parlamento de Navarra ha puesto en marcha una ponencia para trabajar las propuestas de lucha contra la corrupción.

► El documento resultante debería ser participativo, con medidas concretas, factibles y útiles, aplicables también a los propios parlamentarios y que incluya un código ético y de Buen Gobierno.

• En la discusión de temas complejos y de difícil solución,

► el Parlamento debería disponer de informes expertos de los que partir que deberían ser conocidos por todos.

• El Parlamento de Navarra es el segundo más transparente en España.

► Sería bueno que mejorara su transparencia pero en la mayoría de documentos que no publica la razón es que no existen por lo que deberá trabajar en elaborarlos: plan plurianual y seguimiento de su cumplimiento, valoración de los servicios que presta, código ético y de buen gobierno, gastos presupuestados y realizados por los grupos parlamentarios…

► Debería de disponer y publicitar un canal directo de atención al ciudadano.

► En otros casos se trataría de ordenar la información que ya está en la web de manera más clara, más comprensible y más visible.

► En cuanto al patrimonio de los parlamentarios, más que publicarlo, sería deseable que fuera auditado al inicio de la legislatura y al término de la misma por una entidad independiente

• Compararse con los españoles en cuanto a la información ofrecida es un primer paso, pero hay más camino que recorrer.

► En cuanto a la información sobre cada parlamentario: CV, asistencia, actividad, gastos, régimen …

► En cuanto a posibilitar y promover la participación ciudadana: evaluar a los parlamentarios, recibir información sobre los temas de interés y, sobre todo, poner en marcha una campaña de comunicación para promover que a los ciudadanos les interese participar.

La participación de los ciudadanos y el conocimiento sobre la labor del parlamento más allá de los rifi-rafes habituales que nos trasladan los medios, sin duda contribuiría a una menor desafección del ciudadano de la clase política y a una mejora del parlamento y de la democracia. Para conseguirlo sería necesario que éste fuera un claro objetivo del Parlamento y que los parlamentarios trabajaran juntos para conseguirlo.

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